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TRABAJO: MONOGRAFICO
ESCUELA: DERECHO
AUTOR:
HUARAZ - 2017
La Celebracin del
DEDICATORIA
INDICE
La funcin pblica
I.- INTRODUCCIN
II.- ANTECEDENTES HISTRICOS
2.1 Evolucin histrica
III.- MARCO CONCEPTUAL
RESPONSABILIDAD
CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA
ORGANIZACIN
SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACION PBLICA
ADMINISTRACION DE PERSONAL
FUNCIONARIOS PUBLICOS
GESTION PBLICA
GESTION
EVALUACION DEL DESEMPEO
BIENES
CORRUPCIN
IRREGULARIDAD
FRAUDE
ACTO ILEGAL
IV.- RESUMEN DEL TEXTO LEDO
V.-LEGISLACIN VIGENTE
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO LEY 2027
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178
MINISTERIO DE HACIENDA
ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO
REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA
TERMINOLOGA SOBRE FUNCIONARIO PBLICO
VI.-ANLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO
7.1.- SECTOR PBLICO NACIONAL
7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIN MUNICIPAL
7.3 ANLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
VII.- REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA
VIII.-CONCLUSIONES
IX.- RECOMENDACIONES
X.-BIBLIOGRAFA
La Celebracin del
La funcin pblica
I.- INTRODUCCIN
El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas
que se encontraban a disposicin del monarca en un sistema caracterizado por:
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se
conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de
todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos
para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la
pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser
los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin,
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o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz
del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen,
nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal
razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin
del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos,
al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno.
Existen tres hechos que son fundamentales en la administracin de la funcin
pblica:
Nacimiento con la monarqua absoluta y el Renacimiento en el s. XVI.
Existencia de dos grandes revoluciones: la inglesa en el s. XVII y la francesa en el s.
XVIII.
El Estado Social y Democracia del Derecho que encontramos en el perodo de
entreguerras.
En la actualidad subsisten las prerrogativas (presuncin de legitimidad de los actos
administrativos, potestad sancionadora, expropiacin forzosa.), que se sustentan en la
finalidad de inters general de la Administracin pero tambin se ha desarrollado la faceta
garantista del Derecho Administrativo, que hoy encuentra manifestacin en:
RESPONSABILIDAD
Es la obligacin y la actitud de todo servidor pblico, con independencia de su
jerarqua dentro de una organizacin, de rendir cuentas por el destino de los recursos
pblicos que le fueron confiados, del rendimiento de su gestin y de los resultados
logrados, no solo por una responsabilidad conferida sino por la responsabilidad social
asumida y convenida al aceptar un cargo pblico, lo cual implica, brindar una total
transparencia a los actos pblicos y sus efectos.
ORGANIZACIN
"Es un conjunto de sistemas, estructura procesos de direccin y tecnologa. Es un
concepto ms amplio que la simple estructura organizativa, ya que incluye, adems de
la estructura formal, el diseo de los procedimientos de trabajo y el estilo de
funcionamiento real u organizacin informal".
SECTOR PBLICO
Es el conjunto de personas, instituciones y normas que conforman al aparato estatal.
Es decir que estos estn interrelacionados y cumplen una funcin dentro de la
bsqueda de objetivos del Estado.
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ADMINISTRACIN
La administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y elementos
que aplicados a un conjunto de seres humanos, pretende lograr objetivos comunes en
ADMINISTRACION PBLICA
Es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin de
funciones y actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios a la
sociedad.
.
ADMINISTRACION DE PERSONAL
"rea de la Administracin que se ocupa de la asignacin, mantenimiento y desarrollo
de todos los recursos humanos de la entidad"1, significa, atraer y mantener a las
personas en la organizacin social, para que trabajen y den el mximo de s mismos
con una actitud positiva y favorable.
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Toda aquella persona dependiente de entidades estatales, que prestan servicio a la
sociedad son denominados servidores pblicos, regido bajo ciertas normas
como ser la ley del Estatuto del Funcionario Pblico, D.S. 23318-A Responsabilidad
por la Funcin Pblica, Sistema de Administracin de Personal y otras disposiciones
legales en vigencia.
Segn la ley SAFCO 1178, nos dice en el sector pblico la responsabilidad para el
ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a lospoderes
del Estado para que en su representacin administren los recursospblicos
persiguiendo el bien comn y el inters pblico.
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GESTION PBLICA
Es posible encontrar una variedad de postulados, en cuanto a la gestin relacionada
con el Estado, el gobierno y la administracin pblica, en este proyecto asumimos la
propuesta de Carlos Matus presentada en su libro "El Lder sin Estado Mayor":
-
-
GESTION
Es conseguir que las cosas se hagan a travs de las personas 2Es la capacidad de la
institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos y objetivos, con el adecuado
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BIENES
Los considerados pro el cdigo civil como muebles e inmuebles, incluyendo la manera
enunciativa y no limitada, los objetos de cualquier ndole, tales como bienes de
consumo, bienes fungibles y no fungibles, corpreos o incorpreos, bienes de cambio,
materias primas, productos terminados o semi terminados, maquinarias y
herramientas, refacciones y equipos; otros objetos en Estado slido.
CORRUPCIN
Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o
indirecto, de un servidor pblico, una persona natural o jurdica nacional o extranjera,
.
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IRREGULARIDAD
Son declaraciones incorrectas y omisiones y omisin de cifras intencionales en los
registros e informacin que pueda incluir datos fraudulentos o malversacin de fondos.
ACTO ILEGAL
Es la violacin a las leyes o reglamentos, que puede tener un efecto directo o indirecto
en la determinacin de los montos incluidos en la informacin examinada.
FRAUDE
Se refiere al acto intencional, por parte de uno o ms individuos del rea de
administracin de personal o terceros, que produce una distorsin en los Estados
financieros. Son irregularidades que implica el uso del engao para obtener una
ventaja injusta o ilegal. Puede involucrar:
- La manipulacin, falsificacin o alteracin de registros o documentos.
- La malversacin, uso indebido de recursos.
- La supresin u omisin de los efectos de las transacciones sin sustentacin.
- La aplicacin indebida de las polticas y principios de contabilidad
financieray tambin la administrativa.
MINISTERIO DE HACIENDA
Es la autoridad fiscal y rgano rector, donde cada entidad elaborara su propio
reglamento especifico para el funcionamiento del sistema de Administracin de personal en
el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector, con atribuciones bsicas
descritas en el Art.20 de la Ley 1178 ejercidas a travs de sus organismos tcnicos
especializados, el Servicio Nacional De Administracin de Personal (SNAP)
CONCUSIN (ART.151). El funcionario pblico o autoridad que con abuso de su
condicin o funciones, directa o indirectamente, exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja
ilegtima o en proporcin superior a la fijada legalmente, en beneficio propio o de un
tercero, ser sancionado con presidio de dos a cinco aos.
EXACCIONES (ART.152). El funcionario pblico que exigiere u obtuviere las
exacciones expresadas en el artculo anterior para convertirlas en beneficio de la
administracin pblica, ser sancionado con reclusin de un mes a dos aos. Si se usare
alguna violencia en los casos de los dos artculos anteriores, la sancin ser agravada en un
tercio.
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IX.-CONCLUSIONES
La Responsabilidad por la Funcin Pblica en la mayora de los casos no han tenido
aplicacin y ejecucin, muchos de los funcionarios pblicos conocen este reglamento pero
no los ponen en prctica debido a la gran corrupcin que existe en el interior de las distintas
entidades del Estado.
En los hechos los objetivos de este D.S. 23318 - han sido ignorados.
Cada da se advierte mayor cantidad de fraude y corrupcin por lo cual se debe aplicar
medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas legales y
administrativas. Pero a pesar de ese incremento, l es inferior a las necesidades de los
administrados, pues los ciudadanos no hacen las denuncias pertinentes, ya sea por temor,
complejidad de los trmites, por sentimiento de resignacin e impotencia o muchas veces por
el costo econmico y de tiempo que los reclamos conllevan.
La problemtica que enfrentan los pases con la corrupcin en el Estado, el aumento de
pobreza, la falta de obras de infraestructura, etc. Son razones de suficiente peso para que los
sistemas obsoletos que no permiten disponer de mejores controles en la administracin del
Estado sean corregidos, a travs de programas de modernizacin, para mejorar la revisin
del manejo de los recursos estatales.
Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en funcin de la corrupcin, la
variable decisiva es la EDUCACIN. Cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad,
menor es su tolerancia frente al fenmeno de la corrupcin y en consecuencia su grado
disminuye.
Por ltimo, con este trabajo llegamos a muchas conclusiones como tambin nos ha orientado
para que en un futuro seamos unos profesionales con tica leales y ante todo honrados ya
que si hay una razn al caso de la corrupcin nace desde la tica profesional llmese como
se llame la profesin.
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X.- RECOMENDACIONES
El Cdigo de tica y las polticas del personal de la entidad deben seguir siendo los
instrumentos ms importantes para delinear la conducta adecuada de todo servidor pblico,
as como establece el Estatuto del Funcionario Pblico art. 13" que establece la
obligatoriedad de que toda institucin pblica tenga su cdigo de tica de acuerdo a sus
requerimientos; siendo claras e inequvocas al establecer los parmetros de conducta
relativos a las responsabilidades oficiales y a las cuestiones de conducta individual del
personal.
Impulsar y fortalecer el cumplimiento de los compromisos establecidos en convenios
internacionales sobre las polticas de lucha contra la corrupcin, fortaleciendo el sistema de
control interno y externo adaptndolos en nuestra legislacin a las necesidades de las
acciones especficas requeridas por la institucin y toda nuestra colectividad.
Impulsar la capacitacin e institucionalizacin de los funcionarios del gobierno as como de
aquellos responsables de diagnosticar y aplicar medidas contra la corrupcin.
Promover la revisin de los proyectos de ley de Investigacin de Fortunas, ley de justicia de
los pueblos indgenas, ley de procedimiento coactivo fiscal, ley de proteccin a las personas
que denuncian Corrupcin en el ejercicio de de la Funcin Pblica. Y ley de responsabilidad
de los partidos polticos por la corrupcin de sus militantes en el ejercicio de la Funcin
Pblica, por considerar que su contenido normativo es susceptible de ajustes que tiendan a
su perfeccionamiento y garanticen en mayor medida un eficiente Sistema de Control
Gubernamental.
Promover la reforma institucional de la Polica Nacional e implantar una moderna y
especfica legislacin orientada a establecer mecanismos y sistemas de supervisin y control,
as como de neutralizacin de la corrupcin en los mbitos de Militar y Polica Nacional.
La Celebracin del
Crear una nueva legislacin de derechos reales adecuada a principios modernos y a nuestra
realidad actual, preservando la transparencia en el manejo de su administracin.
Crear una legislacin moderna que regule el juzgamiento de Ministros de la Corte Suprema,
Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la Judicatura.
Establecer en las unidades que integran la estructura orgnica del Gobierno Central
mecanismos de denuncia giles, de los actos de corrupcin o el mal ejercicio de la funcin
pblica. Asegurando la identificacin de los responsables, para que sean sometidos a un
juicio de responsabilidades.
XI.-BIBLIOGRAFA
Administracin de recursos humanos. - CHIAVENATO IDALBERTO.
CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO.
LEY SAFCO 1178 de 20 de julio de 1990 de administracin y control gubernamental.