A Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida, Estudo de Caso Creas de Governador Valadares

UNIVERSIDADE VALE DO RIO DOCE
FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

CURSO DE SERVIO SOCIAL
Graziela Cavalcante Costa

Sandria Regina dos Santos
A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA

Estudo de caso: CREAS de Governador Valadares
Governador Valadares
2009

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

como requisito obrigatrio para obteno do
grau em Servio Social na Faculdade de
Cincias Humanas e Sociais da Universidade
Vale do Rio Doce.
Orientador: Ronan Costa
2009

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

como requisito obrigatrio para obteno do
grau em Servio Social na Faculdade de
Cincias Humanas e Sociais da Universidade
Vale do Rio Doce.
Governador Valadares, 12 de dezembro de 2009
Banca Examinadora:
__________________________________________
Prof. Ronan Csar Godoy da Costa - Orientador
Universidade Vale do Rio Doce
__________________________________________
Prof. Angelita Dolores Basilato Mazega
__________________________________________
Prof. Jakeline Gonalves Bonifcio
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus pela inspirao de encontrar minha verdadeira vocao e por no

permitir que em nenhum momento eu tivesse dvidas, pois Ele esteve sempre em meu
caminho.
Sou muito grata ao meu querido pai pelo apoio incondicional, por ser to amoroso e
amigo estando sempre pronto a me ouvir e orientar em todos os momentos que
precisei. Pai, eu te amo e desejo me realizar nesta profisso e dar muito orgulho
minha famlia.
s minhas amadas filhas, meu muito obrigado pela compreenso quando estive
ausente. Perdoem-me por todos os beijos e abraos que deixei de dar; a mame sente
muito. Obrigada, minhas filhas, pelo incentivo quando fiquei desanimada
e pelo carinho dedicado realizao deste sonho.
Agradeo aos meus irmos, que amo tanto, por todo o apoio, quando se dispuseram a
me ouvir, na minha euforia ou na minha frustrao, durante vrios momentos desta
trajetria.
Em especial dedico a realizao deste trabalho a minha me, que est no cu e que
deixou muitas saudades, mas que sei que sempre me olhou para que no permitisse
que eu desanimasse. E foi sempre pensando nela que busquei foras para continuar,
quando muitas vezes fui tomada por um sentimento fatalista, sentindo-me perdida e
inquieta. Nos momentos em que fui tomada pela contradio que se expressa no
Servio Social, busquei foras nos ideais da minha querida me, para que eu no
desistisse, pois sei que ela sempre desejou que eu realizasse algo que me fizesse feliz.
Enfim, hoje estou feliz, e sei que minha me est me acompanhando e est contente
com esta minha vitria.
Graziela Cavalcante Costa.

AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus que sempre direcionou minha vida, ensinado-me a capacidade de

lutar e no desistir, guiando meus passos para que eu pudesse alcanar esta vitria.
Aos meus queridos pais, que me deram ensinamento de no fraquejar diante dos
obstculos que encontraria em minha vida. minha me que um exemplo de mulher,
guerreira e fortaleza para mim, que contribuiu e apoiou os meus projetos de vida.
Aos meus queridos irmos e sobrinho, que me mostraram que sou capaz de superar
obstculos, incentivando-me e acompanhando-me nesta caminhada.
Aos meus avs e tios, que estiveram ao meu lado, fortalecendo-me quando pensei em
desistir. A todos vocs, minha eterna gratido.
Aos amigos que me acompanharam nesta caminhada e torceram pelo meu sucesso,
muito obrigada.

RESUMO
A situao do adolescente em conflito com a lei no se restringe aplicao dos

princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente, de modo que compete ao Estado,
sociedade e famlia, dedicar a mxima ateno e cuidado a este pblico. Porm,
incluir a famlia neste processo, exige uma anlise sobre como estas famlias esto
sendo assistidas na Poltica de Assistncia Social, sendo que a assistncia ainda se
encontra em processo de consolidao como poltica de direito. No campo da
Assistncia Social, alerta-se para a importncia de iniciativas que afirmem a
centralidade da famlia. Em Governador Valadares, o CREAS, no acompanhamento da
medida socioeducativa de Liberdade Assistida, apresenta-se como objeto de estudo
desta pesquisa, sob uma anlise da participao da famlia no processo de
ressocializao do adolescente em conflito com a lei. Esta anlise abordada atravs
do processo histrico do tratamento dispensado infncia e juventude brasileiras,
transversal poltica de atendimento criana e ao adolescente, e sua articulao com
a Poltica de Assistncia Social neste perodo de precarizao da sociedade, marcado
pelo direcionamento da poltica neoliberal.
Palavras-chave: medida socioeducativa, liberdade assistida, famlia, poltica de

assistncia social.
ABSTRACT
The adolescent's situation in conflict with the law doesn't limit to the application of the
beginnings of the Child's Statute and of the Adolescent, so that it competes to the State,
to the society and the family, to dedicate the maxim attention and care to this public.
However, to include the family in this process, it demands an analysis on as these
families they are being attended in the Politics of Social Attendance, and the attendance
still finds in consolidation process as right politics. In the field of the Social Attendance,
they are alerted for the importance of political initiatives that you/they affirm the
headquarters of the family. In Governador Valadares, CREAS it accompanies the
execution of the partner-educational measure of Attended Freedom, being the object of
study of this research, to look for to contemplate about the participation of the family in
the adolescent's attendance in that condition. The analysis presented here, it
approached the theme with views to the historical process of the treatment to the
childhood and Brazilian youth, the traverse character of the service politics to the child
and the adolescent and his/her articulation with the Politics of Social Attendance in this
period of precarious of the society marked by the direction of the neoliberal politics.
Word-key: family, adolescent in conflict with the law, Politics of Social Attendance.
LISTA DE SIGLAS
CF- Constituio Federal do Brasil de 1988
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
CRAS- Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS- Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
DCA - Direitos da Criana e do Adolescente
ECA- Estatuto da Criana e do Adolescente
FEBEM- Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor
FUNABEM- Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
LA- Liberdade Assistida
LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MP Ministrio Pblico
PAIF Programa de Ateno Integral Famlia
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social
PNCFC Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
NOB- Norma Operacional Bsica
SAM- Servio de Assistncia ao Menor
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SGD- Sistema de Garantia de Direitos
SINASE- Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SUAS- Sistema nico de Assistncia Social
VIJ Vara da Infncia e Juventude

SUMRIO
INTRODUO................................................................................................................09
CAPTULO I: UMA ANLISE DA TRAJETRIA HISTRICA DO ATENDIMENTO

AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NO BRASIL.
1.1 As primeiras aes da sociedade e a postura do Estado diante da questo

da delinqncia juvenil....................................................................................................13
1.2 O cdigo de menores e sua proposta de interveno...............................................15
1.3 O Estatuto da Criana e do Adolescente: a mudana de paradigma.......................18
CAPTULO II: O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL E A PROTEO

ESPECIAL DE MDIA COMPLEXIDADE: O CREAS E O ATENDIMENTO S
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.
2.1 O SUAS e a reorganizao da gesto da poltica de assistncia social...................23
2.2 O CREAS de Governador Valadares: a medida socioeducativa de Liberdade

Assistida e as diretrizes do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo................................................................................................................27
CAPTULO III: A PARTICIPAO DA FAMLIA DO ADOLESCENTE EM

CUMPRIMENTO DA LIBERDADE ASSISTIDA, ATENDIDA NO CREAS DE
GOVERNADOR VALADARES.
3.1 A centralidade da famlia e a questo social..........................................................40
3.2 A medida socioeducativa de Liberdade Assistida e a convivncia familiar...............45
CONSIDERAES FINAIS............................................................................................53
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................................58
ANEXOS.........................................................................................................................61
9
INTRODUO
Com esta pesquisa, buscamos realizar uma anlise da atividade constituda por
acompanhamento de adolescente em cumprimento de Liberdade Assistida LA, a fim
de ressaltar a efetividade dessa medida socioeducativa, como ao de carter protetivo
instituda pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Para tanto, elaboramos um
estudo de caso no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS
de Governador Valadares, rgo responsvel pelo atendimento aos adolescentes em
conflito com a lei, neste municpio.
Este estudo visa, tambm, analisar a participao da famlia no processo de
ressocializao do adolescente, de maneira a fomentar a discusso acerca da
importncia da convivncia familiar para a efetividade da medida de Liberdade
Assistida, j que este tema vem sendo alvo de ateno nos mais diversos espaos de
debate sobre os direitos da criana e do adolescente. Por assumir lugar central na ao
do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, a matricialidade da famlia tornou-se
um grande desafio para a consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS.
Portanto, esta discusso originou-se do interesse em compreender como o
CREAS de Governador Valadares, como instituio de referncia na proteo social de
mdia complexidade, vem se organizando para dar efetividade ao SUAS e,
concomitantemente, atender aos pressupostos do ECA.
De forma mais ampla, nossa anlise privilegia a necessidade de se apreender a
concepo da famlia na poltica de Assistncia Social, considerada como parte do
processo de garantia da proteo integral infncia e juventude, o que requer um
olhar crtico a respeito da ampliao das responsabilidades da famlia. Sobretudo, para
analisar a questo da participao do ncleo familiar nos esquemas de proteo social,
consideramos o recorte neoliberal, a fim de problematizar a redescoberta da famlia
como substituto privado do Estado no provimento dos direitos sociais bsicos.
10
Nosso estudo foi organizado em trs captulos, os quais compreendem o

reconhecimento da criana e do adolescente como sujeito de direito, em condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, com prioridade absoluta.
No primeiro captulo, diante da questo social que vem vitimando os
adolescentes em conflito com a lei, organizamos uma anlise da trajetria histrica do
tratamento dispensado infncia e juventude no Brasil, desde as primeiras aes a
isso destinadas, passando pelo Cdigo de Menores e pela FEBEM, at chegar
promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Refletir sobre o atendimento
prestado ao adolescente autor de ato infracional, significa pensar a prpria histria da
infncia e adolescncia e mostrar as concepes que historicamente dominam o
conceito relativo aos adolescentes em conflito com a lei. A partir da d-se a reflexo
sobre a mudana de paradigma no processo de consolidao do ECA, para identificar a
questo da co-responsabilidade da famlia, do Estado e da sociedade em geral, em
busca da garantia dos direitos da criana e do adolescente, com nfase na
especialidade do acompanhamento socioeducativo da medida de Liberdade Assistida.
Abordando, de forma transversal, as diretrizes do SUAS e a reorganizao da
gesto da poltica de Assistncia Social, o segundo captulo traz uma anlise do
CREAS de Governador Valadares, particularmente quanto aplicao da medida de
Liberdade Assistida, conforme as diretrizes estipuladas pelo Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo - SINASE. Pretendemos, ainda, fomentar a discusso a
respeito do que prope a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, que prev a
articulao em rede, pela qual todos os equipamentos pblicos devem desenvolver um
trabalho de garantia de direitos, em sua totalidade.
Alm disso, argumentamos acerca de orientao especfica do SINASE, que d
preferncia aplicao das medidas socioeducativas de meio aberto e, em particular, a
de Liberdade Assistida, em detrimento das medidas restritivas de liberdade, o que
demonstra o reconhecimento da importncia da convivncia familiar e o papel
fundamental da famlia para o desenvolvimento do adolescente. Numa anlise crtica,
verificamos as aes desenvolvidas pelo CREAS de Governador Valadares, destinadas
a incluir as famlias no processo de ressocializao de adolescentes em cumprimento
de Liberdade Assistida. Procuramos debater, tambm, os aspectos que, eventualmente,
11
tm contribudo para dificultar a participao dessas famlias no processo de

ressocializao dos adolescentes, com destaque para a necessidade de que o CREAS
de Governador Valadares, como espao privilegiado, detentor de referncia na
aplicao da medida de Liberdade Assistida, busque alternativas para incentivar e
fortalecer essas famlias.
Ainda no segundo captulo, fazemos referncia entrevista que realizamos com
a Assistente Social da Vara da Infncia e Juventude de Governador Valadares, o que
nos possibilitou compreender o sistema de atendimento desses adolescentes e
respectivas famlias, naquele rgo. A partir da, analisamos a postura das famlias dos
adolescentes, a definio da medida socioeducativa e os principais apontamentos da
equipe interprofissional da Vara da Infncia e Juventude, considerando sua parceria
com o CREAS de Governador Valadares.
O terceiro captulo discorre sobre a centralidade da famlia e a questo social,
espao no qual discorremos sobre como os servios da poltica de assistncia social
incluem a ateno famlia, diante dos embates das diversas expresses da questo
social que envolvem a organizao familiar. Destacada como um grande desafio para
os equipamentos pblicos, a centralidade da famlia, principalmente frente poltica de
proteo da criana e do adolescente, apresenta-se como um impasse na questo do
adolescente em conflito com a lei. Neste sentido, nossa anlise foi realizada sem perder
o foco da realidade na qual o CREAS, orientado pelo SINASE, est inserido na atual
conjuntura do modelo de administrao pblica neoliberal. As mudanas econmicas e
polticas, que delineiam o novo cenrio social e promovem o acirramento da questo
social, so fatores que esto implcitos em toda esta discusso e contemplam, na
famlia, os maiores problemas e a mais intensa privao e violao de direitos.
Nesta anlise procuramos, ento, questionar as condies de participao dadas
a essas famlias, ocupando-nos em ressaltar a exigncia de urgente implantao de
uma poltica comprometida com a promoo da igualdade social. Apresentamos,
tambm, a necessidade de problematizar o comportamento tpico da adolescncia, no
intuito de compreender os conflitos inerentes a essa parcela da populao e como esse
fator, agravado pela violncia que acontece em todo o territrio nacional e,
12
consequentemente, pelo eventual cometimento de ato infracional, influencia a

convivncia familiar.
A medida socioeducativa de Liberdade Assistida e a convivncia familiar so
prerrogativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Sabendo-se das
vrias dinmicas que envolvem a organizao da famlia, na rotineira busca do sustento
de seus membros, a efetividade da convivncia familiar, como alento para a medida
socioeducativa de Liberdade Assistida, foi diagnosticada como fator preponderante para
a ressocializao do adolescente, pelo que se percebe que as questes advindas do
cenrio nacional vigente pedem urgncia nos debates e nas propostas para o
enfrentamento da diversidade de demandas conferidas aos adolescentes em conflito
com a lei.
13
CAPTULO I
UMA ANLISE DA TRAJETRIA HISTRICA DO ATENDIMENTO

AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NO BRASIL.
1.1 As primeiras aes da sociedade e a postura do Estado diante da questo da

deliquncia juvenil.
Na busca de uma referncia para esta pesquisa foi feita a apropriao dos
estudos da autora Irene Rizzini, por considerar que ela apresenta uma anlise que
revela, de forma crtica e minuciosa, a conjuntura social que incidiu sobre a questo do
tratamento dado ao adolescente infrator, sendo possvel, ento, realizar uma
retrospectiva histrica a partir das primeiras leis produzidas no Brasil, que tinham por
alvo a infncia e a juventude.
Desta forma, de acordo com a referida autora, em 1822, as preocupaes
destinavam-se apenas s crianas rfs e enjeitadas, tendo por base a preexistncia
de um trabalho de recolhimento dessas crianas, pelas chamadas Casas dos
Expostos1. Aps vinte anos, na tentativa de implementar uma ao mais educativa, a
rea jurdica da poca, em associao com os interesses do poder pblico e da Igreja,
regulamentou a Casa de Correo. Propunham criar uma ala para os menores
delinquentes, que deveriam ser condenados priso com trabalho, separados
daqueles que j possuam a maioridade, em uma ala destinada diviso criminal.
Naquela poca, a criminalizao da pobreza2 era fato concreto na sociedade brasileira
1
Sabe-se que em 1775, o alvar emitido pelo ministro Sebastio Jose de Carvalho e Mello, veio a
regulamentar o recolhimento de Crianas enjeitadas. A primeira Casa dos Expostos, teria sido fundada
em 1726, na Bahia e, em 1738, no Rio de Janeiro. Estas casas eram conhecidas como Roda dos
Expostos, devido a uma espcie de roleta na qual a criana era depositada e adentrava na instituio
sem que identificasse quem a conduzira at o local. (Rizzini, 2000)
2
A criminalizao da pobreza um processo histrico imposto pela sociedade burguesa, que adota uma
prtica ostensiva de excluso, num sentido bem amplo. A classe dominante compreende a misria como
14
e o Estado ainda dava incio s discusses sobre esta questo, j que a ateno era s
da igreja e do sistema judicirio.
Neste caminho, desenvolveram-se os debates sobre a legislao para a infncia
brasileira, que teve seu marco no final do sculo XIX, em seguida Proclamao da
Repblica, com o que a criana recebeu destaque central nas Assemblias das
Cmaras Estaduais e do Congresso Federal. Assim, criou-se relevante nmero de leis,
na tentativa de transformar a situao dessa populao que se tornara um problema
para o Estado.
A elite, instrumentalizada pela prtica da filantropia e associada Igreja, aos
intelectuais e aos polticos, fazia discursos inflamados em defesa da criana. Contudo,
esses discursos e a legislao, dentro do contexto da poca, no se desprendiam de
uma interveno disciplinadora, de ajuste social em prol de uma sociedade segura,
contra a ameaa constante de uma classe que perturbava a ordem. Solicitavam,
assim, uma medida corretiva, pela qual o Estado transformaria os menores em
cidados teis para a nao, que no prejudicassem a moral da sociedade.
Conforme a autora, em 1906 ocorreu a elaborao do primeiro projeto
regulamentado que tratava da infncia como moralmente abandonada e delinqente.
Nos vinte anos seguintes, intensificaram-se as discusses sobre o tema, como, por
exemplo, a autoridade judiciria, a questo do Ptrio Poder, a idade criminal, a questo
da capacidade de discernimento3 e a criao de instituies para menores. No ano de
1912 houve um avano nessas discusses, quando se instituiu que o menor, at a
idade de 16 anos, que cometesse um ato infracional, deveria ser posto disposio
do Estado e no seria objeto de procedimento penal, propondo-se, dessa forma, o
afastamento da rea penal e a tutela do Estado, que deveria exercer o papel de
interventor, na forma de regime educativo.
um fator que fatalmente se associa criminalidade. Este fato, embora criticado nos dias atuais, ainda so
reproduzidos.
3
Discernimento entendido como sendo a capacidade do indivduo de ter conscincia de seus atos. A
condio em que o menor tivesse realizado o delito, em qual nvel ele sabia ou no as conseqncias
de seus atos. Ento os menores que tivessem cometido crime com discernimento deveriam ser
recolhidos em estabelecimentos especiais com fins correcionais e com penas iguais de um adulto. O
discernimento era o critrio para a distino entre adulto e infncia quanto questo penal. (Ver: Rizzini
I. 1997 O sculo perdido: razes histricas das polticas para a infncia no Brasil.)
15
Percebe-se, ento, que a rea jurdica, naquela poca, j contava com um

tribunal especfico para a infncia, porm, j se pensava na necessidade de se designar
o Estado como responsvel pela reeducao desses adolescentes. Esse fato foi um
salto de grande importncia para o desenvolvimento da poltica de assistncia criana
no Brasil. Todavia, Rizzini aborda a questo da configurao do Estado como
interventor no controle da instituio familiar, mediante a destituio e a restituio do
ptrio poder. Conforme a autora, o Estado buscava impor maior vigilncia e mais
controle sobre a famlia, colocando o menor disposio do Governo, que investigaria
seus antecedentes no tribunal juvenil e decidiria o encaminhamento indicado para cada
caso.
Este histrico revela a questo das dificuldades que ocorrem ainda nos dias de
hoje para a efetivao das polticas pblicas destinadas aos adolescentes em conflito
com a lei, o que permite, nesta pesquisa, traar um paralelo entre as primeiras
intervenes do Estado e a atual poltica de proteo social, que esto correlacionados.
1.2 O Cdigo de Menores e sua proposta de interveno.
Ao longo de duas dcadas, lentamente deu-se curso regulamentao da

legislao especial de menores que, em 1927, foi consolidada com o Cdigo de
Menores, que reuniu as leis de assistncia e proteo infncia e juventude. O
Cdigo tratava a questo da delinqncia juvenil de forma bem detalhada, mas sem
modificaes ao tratamento que j vinha sendo dado infncia nos anos anteriores.
Naquela poca, a referida legislao consistia em grande protecionismo do
Estado, com inteno de controle total da populao, o que, conforme Rizzini,
condicionava a apreenso do jovem diante de qualquer suspeita ou desconfiana de
sua atitude, de seu biotipo ou at de sua vestimenta. O tratamento regulamentado pelo
Cdigo de Menores, consequentemente, provocava discusses que propunham a
humanizao da Justia e do sistema penitencirio, o que tornava evidente a urgncia e
a necessidade de se reformar a lei do menor no Brasil, buscando-se seu afastamento
16
da rea penal. Iniciou-se, ento, um amplo movimento com o propsito de salvar a

criana, o que, como apresenta a autora, tinha a seguinte viso:
Salvar essa criana era uma misso que ultrapassava os

limites da religio e da famlia e assumia a dimenso poltica
de controle, sob a justificativa de que havia que se defender
a sociedade em nome da ordem e da paz social. (Rizzini,
2000:35)
Nos discursos, via-se que a preocupao era, principalmente, com a criana

moralmente abandonada, cuja famlia era julgada inadequada para cuidar dos filhos.
Pretendiam levar a interveno do Estado ao espao privado da famlia. Para isso,
justificavam-se pelo pensamento do dever patritico de vigiar a infncia. As famlias
que no o fizessem eram taxadas como infratoras e cometiam o terrvel crime de
desencaminhar os prprios filhos, perdendo para o poder pblico a paternidade dos
filhos (2000:36).
Ao considerar tal perodo histrico cabe uma anlise crtica no mbito da atual
poltica de proteo social de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei, com
o que vm evidncia os resqucios culturais que ainda existem no tratamento
destinado a esses adolescentes e suas famlias. Ressalte-se que, no modelo neoliberal,
o Estado tende a se retrair em suas responsabilidades e busca a famlia como principal
instrumento de proteo.
Nessa histrica anlise, Rizzini discorre sobre a criao do Juizado de Menores
e a promulgao do Cdigo de Menores, os quais nasceram de algumas das aes
Estatais usadas para intervir na situao cada vez mais urgente da criana pobre e
desvalida, valendo-se, para isso, do Servio de Assistncia ao Menor SAM. Este
servio foi criado para ajustar o que foi institudo no Cdigo e tinha como objetivo
sistematizar e orientar os servios de assistncia aos menores abandonados e aos
delinquentes internados em estabelecimentos oficiais e particulares.
Esse exame revela que a implantao do SAM destinou-se, muito mais, a
responder preocupao do Governo com a instituio de uma nova ordem social do
que buscar assistir quelas crianas que necessitavam de apoio material e educacional.
Ento, esse Servio foi apontado como incapaz de proporcionar a recuperao dos
17
adolescentes e era visto como uma instituio que promovia exatamente o contrrio, ou
seja, contribua para a marginalizao e a criminalidade, com seus mtodos repressivos
e arbitrrios.
Na dcada de 1950, o SAM passou a ser alvo de vrias denncias feitas por
diferentes atores sociais e sua extino tornou-se uma exigncia da sociedade, pois o
servio no contemplava critrios precisos de ao para atender questo dos
adolescentes em conflito com a lei. Por este motivo, o governo props reform-lo, o que
levou elaborao do anteprojeto de criao da Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor - FUNABEM, que foi aprovado em 1964, extinguindo-se o SAM.
Para Rizzini, a FUNABEM trouxe, para a histria da assistncia infncia do
pas, outras propostas de interveno que, entretanto, no podem ser consideradas
como um avano sob o ponto de vista da mudana na ateno a ser dispensada ao
pblico infanto-juvenil. Em seu processo de implantao, a FUNABEM criou a
Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor - FEBEM, que consistia num sistema de
internatos estaduais, que funcionavam como prises de meninos e meninas. Porm,
esses internatos contemplavam aspectos de uma poltica assistencialista e produziam
uma prtica de represso e de continuidade ao tratamento desumano do SAM, agora,
sob nova fachada.
Seguiu-se que, nova presso da sociedade, decorrente de denncias sobre
maus tratos ocorridos nos sistemas da FEBEM, o Cdigo de Menores sofreu nova
reformulao no ano de 1979, quando passou a considerar que toda criana, antes tida
como abandonada, delinquente ou infratora, dentre outros termos, era, na verdade,
fruto de carncias individuais e de sua famlia, o que a colocava, portanto, em situao
irregular.
Este fato foi usado como justificativa para a alterao do Cdigo, revendo-se
assim a necessidade de medidas de proteo para suprir as carncias do menor e de
suas famlias, as quais expressavam questes sobre assistncia, proteo e vigilncia
de menores. O novo entendimento de menor em situao irregular, apesar de
elaborado e aprovado em um processo de discusses e debates entre juristas e
18
atuantes da FUNABEM e do Ministrio Pblico, foi rigorosamente criticado4. Deste

modo, o Cdigo de Menores de 1979, por ter ignorado o contexto internacional, que
demonstrava ser mais favorvel ao respeito vida das crianas e dos adolescentes,
permaneceu em vigor por pouco tempo, sendo suprimido pela nova conjuntura poltica5
do pas.
1.3 Estatuto da Criana e do Adolescente: a mudana de paradigma.
A dcada de 1980 marcada por intensas lutas pela redemocratizao do pas,

quando surgiram novos atores6 no meio poltico nacional, que articulavam debates a
respeito do processo constituinte e da defesa dos direitos humanos. A criao do
Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente (Frum DCA), em 1988, tornou-se o principal articulador
da ampla mobilizao social pela incluso da emenda relativa aos direitos da criana e
do adolescente na Constituio Federal. Desta forma, o Frum DCA assume a tarefa de
articular a elaborao de um anteprojeto de regulamentao do artigo 227 da
Constituio7. Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal e com base no
4
Participaram deste grupo Juzes de Menores, membros do Ministrio Pblico e da FUNABEM. Entre
eles sobressaam o jurista Joo Benedito de Azevedo Marques e Mario Altenfelder, presidente da
FUNABEM. As posies das duas frentes de liderana evidenciam divergncias que extrapolam o plano
jurdico, para abarcar as tendncias polticas mais conservadoras ou liberais de seus atores. (Rizzini,
2000:66)
5
No final da dcada de 70 e meados da dcada de 80 o pas viveu um intenso movimento de foras civis
e polticas que marcou o processo de redemocratizao do Brasil. E o Cdigo de Menores de 1979 por
ter caractersticas e normas repressivas, no comungava com as novas propostas e conquistas de
direitos na qual originou a constituio de 1988. No teria longa durao desta vez a lei vigente no final
da dcada de 70. Novos ares inaugurariam os anos 80, trazendo transformaes significativas no campo
poltico-social brasileiro, com importantes conseqncias para a legislao relativa infncia. (Rizzini,
2000:73)
6
Passada a era das ditaduras violentas que assolaram vrios pases do continente latino-americano, no
Brasil a abertura poltica avanou a passos largos. Seus reflexos no caso da infncia marginalizada foram
velozmente perceptveis.(Rizzini,2000:73)
7
O artigo 227, baseado nos postulados da Declarao Universal dos Direitos da Criana e detonador do
processo que culminou na elaborao de uma nova lei, o Estatuto da Criana e do Adolescente, versava
sobre os direitos universais da pessoa humana: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
19
artigo supracitado, organizou-se a defesa do movimento denominado A Criana e a

Constituinte, processo este que deu origem elaborao do Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA, posteriormente aprovado como a Lei 8.069, de 13 de julho de 1990,
que definiu, em suas disposies, a garantia de proteo integral de crianas e
adolescentes, com absoluta prioridade, conforme as seguintes disposies:
Art. 2 - Considera-se criana, para os efeitos Lei, a pessoa

at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela
entre doze e dezoito anos de idade.
Art. 3 - A criana e o adolescente gozam de todos os
direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei,
assegurando-se-lhes por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade.
Art. 6 - Na interpretao da lei levar-se-o em conta os fins
sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio
peculiar da criana e do adolescente como pessoas em
desenvolvimento. (ECA, 1990)
A mudana de paradigma no processo de consolidao do ECA, amplia o

compromisso e a co-responsabilidade da famlia, do Estado e da sociedade em geral,
na busca por recursos eficientes, eficazes e efetivos para o acompanhamento
socioeducativo. Dessa forma, a Lei os responsabiliza por assegurar aos adolescentes a
oportunidade de acesso aos direitos, considerando-se sua condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento e com prioridade absoluta.
Essa co-responsabilidade, tendo em vista o adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa, exige que os direitos estabelecidos em lei devem repercutir
diretamente na materializao de polticas sociais que potencializem e reconheam a
importncia da participao da famlia no processo de ressocializao do adolescente.
E isso o que ordena o texto da Constituio Federal ao estabelecer que a famlia a
base da sociedade (Art. 226) e, portanto, compete a ela, juntamente com o Estado, a
comunidade e a sociedade em geral, assegurar criana e ao adolescente o exerccio
de seus direitos fundamentais (Art. 227).
alm de coloc-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,

crueldade e opresso. (Rizzini 2000:77)
20
Entre os avanos que diferenciam o ECA do antigo Cdigo de Menores,

destacam-se mudanas quanto ao objetivo da Lei, que passa a entender a criana e o
adolescente como sujeito de direitos. Rizzini destaca alguns pontos que diferenciam a
nova legislao, destacando-se, dentre eles, o Ptrio Poder, pois a pobreza no mais
condio de interveno na famlia; a deteno de menores, j que no mais
permitida a priso cautelar de adolescentes autores de ato infracional; o direito de
defesa, uma vez que a nova Lei estabeleceu a garantia de assistncia judiciria
gratuita, pela qual o adolescente tem o direito de ser ouvido por autoridade competente,
na presena dos pais; a internao de menores, que agora seria aplicvel somente a
adolescentes autores de ato infracional grave, obedecidos os princpios da Lei; a
posio do magistrado, em que h significativa mudana no papel do Juiz de Menores,
pela limitao de poder estabelecida pela garantia do direito defesa; e, por ltimo, os
mecanismos de participao da sociedade civil, criando-se instncias socioeducativas e
organismos como os Conselhos de Direitos e Tutelares.
Com o Estatuto, o atendimento aos adolescentes em conflito com a lei passa a
ter carter educativo, mais adequado sua condio peculiar de ser humano em
desenvolvimento8. Como categorias de medidas socioeducativas, o ECA definiu a
advertncia, a obrigao de reparar o dano, a prestao de servios comunidade, a
liberdade assistida, a insero em regime de semiliberdade e a internao em
estabelecimento educacional.
As mudanas ocorridas aps a promulgao do Estatuto so consideradas por
vrios estudiosos, como Rizzini (2000), Sales e Alencar (1997) e Volpi (1997), um
grande avano no atendimento criana e ao adolescente no Brasil. Porm, este
progresso apresenta, tambm, dificuldades para a implementao do Estatuto. Essas
dificuldades decorrem de fatores tais como os comentrios contra o ECA, que, em sua
maioria, esto relacionados com a situao do adolescente autor de ato infracional e o
desconhecimento do que trata a Lei ou de sua interpretao equivocada pela sociedade
em geral.
8
necessrio esclarecer que a nova percepo do adolescente como pessoa em situao peculiar de
desenvolvimento no pode servir como justificativa para uma viso tutelar do revogado Cdigo de
Menores, que negava a condio de sujeito de direitos e colocava o adolescente em uma posio de
inferioridade. (PNCFC,2006)
21
Esses fatos, que podem ser obstculos para a efetividade dos princpios do ECA,
fazem parte da prpria trajetria histrica, poltica e cultural do pas, e da conjuntura do
processo de redemocratizao do qual ele se originou, o que contribui para o
surgimento de resistncias quanto ao novo modelo de interveno do Estado.
Na verdade, o que se v uma dificuldade de mudana de paradigma, j que,
antes, a sociedade, habituada poltica de um Estado interventor e controlador, passou
a incorporar uma nova concepo apresentada pelo novo modelo de atuao, pautado
no neoliberalismo9, na transferncia e retrao do Estado quanto garantia dos direitos
sociais, terminando por requisitar responsabilidade da famlia no mbito da garantia dos
direitos sociais. Percebe-se, assim, que a famlia passa a ter um papel importante na
proteo social da criana e do adolescente, como enfoca Pereira (2004):
Desde a crise economica mundial dos fins dos anos 1970, a

famlia vem sendo redescoberta como um importante agente
privado de proteo social....H portanto, na atualidade, um
amplo arco de polticas, articuladoras de um expressivo
contingente de atores e recursos, contemplando a famlia.
(Pereira, 2004:26)
Antes, a antiga lei funcionava como instrumento de controle, transferindo para o

Estado a tutela dos "menores inadaptados", o que justificava a ao dos aparelhos
repressivos. Ao contrrio, o ECA serve como instrumento de exigibilidade de direitos
para aqueles que esto em situao vulnervel, compreendendo-se, nessa finalidade, a
convocao de novos parceiros, quais sejam, a comunidade e a famlia, sob novas
formas de atendimento, como se v no artigo 4 do citado Estatuto:
Art 4 - dever da famlia, da comunidade, da sociedade

em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
9
A adeso do Brasil poltica neoliberal na dcada de 1990, se faz em meio a um cenrio de
agravamento da questo social e portanto do aumento da precarizao do trabalho, desemprego, etc.,
frutos da sociabilidade capitalista que tem em sua gnese a desigualdade social. Essa realidade sinaliza
um aumento da requisio por uma Poltica de Assistncia Social ampla e efetiva, o que pressupe
investimento e interveno eficiente por parte do Estado. O sistema neoliberal reduz significativamente a
responsabilidade do Estado com a garantia dos direitos sociais, transferidos tanto para a esfera privada
quanto para o terceiro setor. Quadro que retrocede a Poltica de Assistncia Social, e recupera a
perspectiva assistencialista e filantrpica negando a Assistncia como direito.
22
liberdade e convivncia familiar e comunitria. (ECA,

1990)
Dessa forma, aps a promulgao do Estatuto, as polticas pblicas vm

avanando na tentativa de realizar programas e projetos sociais que interajam
globalmente entre famlia, sociedade e Estado, reforando um redirecionamento dos
papis desses atores, no intuito de garantir, como prioridade absoluta, os direitos da
criana e do adolescente, tal como define a Lei.
Como aponta Sales e Alencar (1997), o citado Estatuto promoveu uma
expressiva mudana na gesto da poltica voltada para a criana e o adolescente, o
que implicou uma reorganizao na relao entre Unio, Estados e Municpios. Como
mecanismo destinado a assegurar a melhor aplicao da proteo infncia, o ECA
prev a articulao de aes governamentais e no-governamentais, o que requer um
reordenamento no mbito das polticas pblicas destinadas a esta parcela da
populao. Ainda, o ECA estabelece novas diretrizes, pautadas na descentralizao
poltico-administrativa, pelo que as normas gerais cabem esfera federal, enquanto a
coordenao e a execuo das pertinentes aes cabem s esferas estadual e
municipal, garantindo-se a participao popular na formulao e no controle das
polticas de direito, com o apoio do Ministrio Pblico.
Este novo arranjo vem sendo consolidado por meio da ampliao da Poltica de
Assistncia Social e tem sua organizao na Lei Orgnica de Assistncia Social -
LOAS, o que levou realizao de conferncias nacionais que resultaram na
organizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. A consolidao da
Assistncia Social, como poltica pblica e direito social, exigiu o enfrentamento de
desafios. Para isto, implementa-se a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS,
que executa a Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, determinando e direcionando a
efetivao da Assistncia Social brasileira.
Logo, os avanos conquistados, desde a promulgao da Constituio de 88 e
do ECA, inclui, nesta pesquisa, o estudo das diretrizes do SUAS, suas diversidades e
peculiaridades no que tange consolidao dos direitos da criana e do adolescente,
como se ver no captulo seguinte.
23
CAPTULO II
O SISTEMA NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL E A PROTEO ESPECIAL DE

MDIA COMPLEXIDADE: O CREAS E O ATENDIMENTO S MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS.
2.1 O SUAS e a reorganizao da gesto da poltica de assistncia social.
O conceito de assistncia social passou a ter uma conotao diferente por

influncia da Constituio Federal de 1988. Essa nova conotao deve-se s mudanas
ocorridas no mbito da proteo social, que foram determinadas por transformaes
estruturais e polticas, advindas da luta pela redemocratizao do pas. Para Pereira
(2000), a assistncia deixa de funcionar como assistencialismo ou como forte
mecanismo de controle e de mendicncia e passa a ter um compromisso explcito com
a satisfao das necessidades sociais.
A assistncia social direito do cidado, independentemente de sua contribuio
prvia, e deve ser provida pela contribuio de toda a sociedade. O reconhecimento da
assistncia como direito social, pela Constituio Federal de 1988, e sua
regulamentao pela Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS, em 1993, significa
responsabilizar o Estado por assegurar o financiamento, o planejamento e a execuo
da Poltica de Assistncia Social.
O princpio organizativo da Assistncia Social aponta para a ruptura do
assistencialismo10, da benemerncia e de aes fragmentadas, consolidando-se como
uma poltica pblica, de dever do Estado e direito de todos os cidados, com a
afirmao do controle social por parte da sociedade civil.
10
Ainda existem muitos enganos acerca do direto a assistncia social, que podem ser confundidos com
clientelismo, assistencialismo, caridade ou aes pontuais, que nada tm a ver com polticas pblicas e
com o compromisso do Estado com a sociedade.
24
Avanando no desenvolvimento dessa poltica, registra-se a implantao do

Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, por ocasio da V Conferncia Nacional de
Assistncia Social realizada em dezembro de 2005, onde foi apresentada uma nova
agenda poltica para a Assistncia Social. Conforme a Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS, que dispe sobre a Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, tem um
modelo de gesto descentralizado e participativo, sendo compartilhada e co-financiada
pelas trs esferas governamentais. O SUAS apresenta suas diretrizes com base na
definio e organizao dos eixos estruturantes, com destaque para a matricialidade
sociofamiliar, a descentralizao poltico-administrativa e a territorializao, o
financiamento, o controle social, os recursos humanos e a informao, o monitoramento
e a avaliao. Sua atuao definida por territrio e tem como referncia a vigilncia
social, a proteo e a defesa social, (PNAS, 2004:39)
Este Sistema trata de estruturar uma rede11 de atendimento, qualificando os
servios e estabelecendo melhor aplicao dos recursos, bem como o monitoramento
dos resultados das intervenes. A construo do SUAS representa um esforo coletivo
que, desde a publicao da LOAS, vem se empenhando na tarefa de colocar a
Assistncia Social brasileira no campo da garantia dos direitos sociais.
A implantao do SUAS objetiva o rompimento com a fragmentao das polticas
pblicas e a articulao e a proviso de proteo social bsica e especial para os
segmentos populacionais usurios da poltica de Assistncia Social no pas. Seus
princpios e diretrizes apontam para a universalizao do sistema; a padronizao dos
servios; a integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos; a
garantia da proteo social; a substituio do paradigma assistencialista e a articulao
de aes e competncias com os demais sistemas de defesa de direitos humanos, com
as polticas sociais e as esferas governamentais.
Assim, a proteo social vinculada poltica de Assistncia Social ocupa-se das
vitimizaes, fragilidades e vulnerabilidades, que so sequelas da questo social, em
11
Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com base no territrio, constitui
um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica. Trabalhar em rede, nessa
concepo territorial significa ir alm da simples adeso, pois h necessidade de se romper com velhos
paradigmas, em que as prticas se construram historicamente pautadas na segmentao, na
fragmentao e na focalizao, e olhar para a realidade, considerando os novos desafios colocados pela
dimenso do cotidiano, que se apresenta sob mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma
integrada e articulada.
25
decorrncia de imposies sociais, econmicas e polticas e de ofensas dignidade

humana.
Portanto, o SUAS caracteriza-se por uma nova lgica de organizao das aes,
com a definio de nveis de complexidade: Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial de mdia e alta complexidade, com a referncia no territrio, considerando-se
as especificidades das regies e os portes dos municpios, com centralidade na famlia.
A Proteo Bsica tem como foco a famlia e os indivduos que vivem em
condies de vulnerabilidade social, o que se traduz pelas situaes de pobreza,
ausncia de renda, acesso precrio aos servios pblicos, fragilizao dos vnculos
afetivos relacionais e de pertencimento social. Nesta perspectiva, a famlia o foco do
atendimento realizado mediante programas de ateno integral a famlia, gerao de
trabalho e renda, centros de convivncia para idosos e servios de atendimento para
crianas e adolescentes, articulados pelo Centro de Referncia de Assistncia Social -
CRAS12.
A Proteo Especial destina-se a proteger as famlias e os indivduos cujos
direitos tenham sido violados ou em relao aos quais j tenha ocorrido o rompimento
dos laos familiares e comunitrios. O objetivo da Proteo Especial prover atenes
socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontrem em situao de risco
pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos ou psquicos, abuso
sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas,
situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras, e de responsabilidade do
Centro Especializado de Assistncia Social CREAS.
Na organizao do atendimento Proteo Especial h, tambm, os nveis de
complexidade, que se dividem em mdia e alta, sendo a de mdia complexidade
destinada a pessoas que tiveram seus direitos violados mas ainda possuem vnculos
familiares e comunitrios, enquanto a de alta complexidade visa a atender a pessoa
que se encontra sem referncia ou em situao de ameaa e necessita ser afastada de
seu ncleo familiar e comunitrio.
12
No CRAS realiza-se o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de
vulnerabilidade apresentada. Deve incluir e organizar as atividades em rede, de modo a inseri seus
usurios nas diversas aes ofertadas. O CRAS tambm deve organizar a vigilncia da excluso social
de sua rea de abrangncia, em conexo com outros territrios.
26
Nesse contexto, faz parte da poltica de Proteo Especial de Mdia

Complexidade, o atendimento ao adolescente em conflito com a lei, por ocasio da
aplicao da medida socioeducativa de Liberdade Assistida prevista no Estatuto da
Criana e do Adolescente. Por conseguinte, no segmento de proteo de mdia
complexidade, cujo atendimento organizado pelo CREAS, que esto as implicaes
desta anlise, isto , a participao das famlias dos adolescentes em cumprimento de
Liberdade Assistida no municpio de Governador Valadares, o que se faz
transversalmente atual conjuntura da poltica de governo.
O atendimento da medida socioeducativa realizado no CREAS deve ser
efetivado de acordo com os parmetros do SUAS, que visa a garantia de proteo
social ativa, isto , no submete o usurio ao princpio de tutela. O objetivo, pois, que
a pessoa conquiste autonomia e sustentabilidade, para que tenha acesso a
oportunidades, capacitaes, servios, condies de convvio e socializao, de acordo
com suas capacidade, dignidade e projeto pessoal e social.
A proposta ordenada pela PNAS prev um trabalho de articulao em rede, com
todos os equipamentos pblicos desenvolvendo um trabalho de garantia de direitos, na
sua totalidade, tais como educao, sade, segurana, habitao, lazer, esporte e
cultura. Porm, de acordo com Carvalho (1995), o trabalho em rede est fragilizado e
sem articulao, pois desenvolve uma poltica fragmentada e muitas vezes paliativa.
H, portanto, um intenso embate poltico no mbito da Assistncia Social, em face do
processo histrico, econmico e cultural do Brasil, havendo dificuldades para a atuao
de acordo com o que determinam as disposies legais, realidade da qual Governador
Valadares no est livre e que se reflete sobre o processo de consolidao do CREAS,
no municpio.
De acordo com Yasbek (2005), a nova Poltica de Assistncia Social apresenta
aspectos positivos em relao incorporao das demandas da sociedade na rea da
assistncia social, a inovao em trabalhar com a noo de territrio, a centralidade da
famlia e sua proteo. Porm, a autora aponta dois aspectos negativos, o primeiro,
quanto viso de que a famlia pobre precisa ser reestruturada do ponto de vista moral
e afetivo, sem considerar o quadro econmico mais amplo, como se o problema de
27
misria fosse da famlia, e o segundo no que se refere desconsiderao de que essa

populao pertence a uma classe social e que a questo social uma questo poltica.
Cabe, ento, destacar que as polticas pblicas so compostas por polticas
econmicas e sociais e tm no Estado o seu formulador e executor. No Brasil,
historicamente, as polticas sociais estiveram submetidas s necessidades da poltica
econmica, a servio dos interesses das elites e do processo de produo capitalista. E
este fator inerente ao processo que vai desenvolver-se nos atendimentos da proteo
especial ao adolescente em conflito com a lei e sua famlia, dentro do contexto
organizacional do CREAS de Governador Valadares, respectivamente nos arranjos das
demais polticas pblicas municipais.
2.2 O CREAS de Governador Valadares: a medida socioeducativa de Liberdade

Assistida e as diretrizes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
Como j foi contemplado anteriormente, a Proteo Especial de mdia

complexidade organizada no Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social - CREAS e dentre os servios prestados conta-se o atendimento s medidas
socioeducativas em meio aberto, foco de ateno deste estudo. Este acompanhamento
realizado em parceria com a rede de atendimento municipal13, para a promoo dos
direitos dos adolescentes e de sua famlia, como forma de potencializar o
desenvolvimento pessoal e social do atendido, buscando-se superar a violao de seus
direitos.
Em Governador Valadares, o CREAS foi implantado em agosto de 2008 e conta
com uma equipe tcnica multiprofissional especializada, que desenvolve suas aes
em articulao com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o
Conselho Tutelar, com as demais polticas pblicas e as organizaes no
13
Considerando o trabalho utilizando a rede municipal o CREAS desenvolve uma articulao intersetorial
com outras polticas sociais, como as de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao, entre
outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade dos servios
para todas as famlias e indivduos.
28
governamentais, sempre no intuito de estruturar uma rede efetiva de proteo social,

tendo como eixo a matricialidade sociofamiliar.
O atendimento dispensado ao acompanhamento da Liberdade Assistida no
CREAS de Governador Valadares conta com atividades psicopedaggicas, projetos
profissionalizantes, terapia de grupo e atendimento psicolgico dependncia qumica,
alm de atendimento individual e interdisciplinar, na orientao e no monitoramento da
medida. No que tange reflexo da atuao do CREAS, no que se refere ao
acompanhamento da Liberdade Assistida, necessrio, primeiramente, elucidar o
regulamento desta medida, qual a sua expectativa como processo ressocializante, seu
impacto e seu poder de coero na prtica do ato infracional.
O ECA aponta as medidas aplicadas aos adolescentes que cometeram ato
infracional, o que, de acordo com o artigo 103, daquele instituto legal, a conduta
descrita como crime ou contraveno penal. Para esses casos, o Estatuto designa
medidas socioeducativas de cunho progressivo, que vo desde a advertncia at a
internao, conforme o artigo 112, incluindo-se a Liberdade Assistida que, conforme o
artigo 118, adequada aos casos que necessitem de acompanhamento, auxlio e
orientao e tem como objetivo promover a convivncia familiar, comunitria, social,
educacional e profissionalizante.
Por meio da anlise dos documentos e registros do CREAS de Governador
Valadares, foi feito o levantamento dos atendimentos ali realizados no perodo de
janeiro a julho de 2009, num total de 104 adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa, extraindo-se um diagnstico psicossocial14 desses adolescentes, o que
proporcionou subsdio para o desenvolvimento deste estudo.
Desse diagnstico, ressalta-se, primeiramente, a questo da incidncia na
aplicao da Liberdade Assistida, apontando que esta medida aplicada, geralmente,
nos casos de posse ou uso de drogas ilcitas (23,46%), envolvimento com gangues e
trfico de drogas (21,9%), porte de armas (14,06%) e furtos, roubos ou assaltos
(12,5%). Estes representam os casos de maior gravidade, que somam 71,92% dos
atendimentos.
14
Este diagnstico est representado no quadro 1 em anexo - pgina 62
29
A Liberdade Assistida estende-se, tambm,,a adolescentes que sofrem ameaas

de agresso integridade fsica ou mesmo de morte, o que os torna necessitados de
proteo, e aplicada aos adolescentes advindos de medida de internao ou de
semiliberdade, situaes estas que representam 28,08% dos casos atendidos.
Com a finalidade de melhor aplicabilidade das medidas socioeducativas, foi
aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA, em junho de 2006, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE15, que regulamenta as medidas socioeducativas, aponta a prioridade de
municipalizao das medidas de meio aberto, alm de orientar a articulao das
polticas intersetoriais em nvel local e a constituio de redes de apoio nas
comunidades.
A municipalizao dessa poltica constitui um avano para o atendimento aos
direitos e deveres assegurados aos adolescentes, pois visa o pleno atendimento dele e
de sua famlia, ressaltando a importncia do servio de rede do municpio. Neste
processo, o SINASE justifica sua exigncia quanto priorizao das medidas em meio
aberto, como se v a seguir:
De um lado, priorizou-se a municipalizao dos programas

de meio aberto, mediante a articulao de polticas
intersetoriais em nvel local, e a constituio de redes de
apoio nas comunidades. (SINASE, 2006: 44)
O SINASE argumentou sobre a preferncia das medidas socioeducativas de

meio aberto em detrimento das medidas restritivas de liberdade,16 demonstrando que a
prioridade destas medidas abarca o reconhecimento da importncia da convivncia
familiar e comunitria e seu papel fundamental para o desenvolvimento do adolescente.
O cumprimento da medida de Liberdade Assistida, como j foi dito, tem como
base a formao profissionalizante e pedaggica do adolescente, visando sua insero
15
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE, coordenado pela Secretaria Especial de
Direitos Humanos SEDH e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA.
16
Medidas socioeducativas em meio aberto so: Prestao de Servio a Comunidade e Liberdade
Assistida, e as restritivas so: Semiliberdade e Internao e estas somente devem ser aplicadas em
carter excepcional.
30
no mercado de trabalho17 e a elaborao de seu projeto de vida, de forma a estimular o

adolescente a pensar sobre a necessidade de traar seus objetivos para o futuro.
Neste aspecto verifica-se, conforme explica Volpi (1997), que a Liberdade Assistida
uma medida que possibilita um trabalho para alm do carter de responsabilizao,
principalmente ao assumir aes que visam a emancipao dos sujeitos.
Constitui-se numa medida coercitiva quando se verifica a

necessidade de acompanhamento da vida social do
adolescente (escola, trabalho e famlia). Sua interveno
educativa manifesta-se no acompanhamento personalizado,
garantindo-se os aspectos de: proteo, insero
comunitria, cotidiano, manuteno de vnculos familiares,
freqncia escola, e insero no mercado de trabalho e/ou
cursos profissionalizantes e formativos. (Volpi, 1997:24)
A opo pela medida de Liberdade Assistida compreendida como forma de

superao do carter punitivo muitas vezes relacionado ao atendimento do adolescente
autor de ato infracional, o que pode proporcionar um trabalho mais aproximado com a
garantia dos direitos do adolescente como pessoa em desenvolvimento e com
prioridade absoluta. Dentre as outras medidas socioeducativas estabelecidas pelo
ECA, a Liberdade Assistida diferencia-se pela possibilidade de potencializar a famlia
na promoo do seu protagonismo diante da proteo ao adolescente.
principalmente na famlia que, como se refere Volpi (1997), a interveno produz
potencialidades para o processo de ressocializao e de desenvolvimento do
adolescente, alm de ser o referencial para sua convivncia comunitria e insero no
mercado de trabalho.
As medidas de proteo criana e ao adolescente

preconizadas pelo ECA, bem como as medidas
socioeducativas previstas para o adolescente, no possuem
carter punitivo, visando, antes, a reinsero social,
mediante o fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios. As medidas socioeducativas representam um
17
A insero no mercado de trabalho compreendida a esta parcela da populao legislada pelo ECA no
art.60 proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo na condio de
aprendiz, completa o art.65 ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos de idade, so
assegurados os direitos trabalhistas e previdencirios, conforme o art. 69 o adolescente tem direito
profissionalizao e proteo no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros; I respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; II condio profissional adequada ao mercado de
trabalho.
31
avano, porque incorporam a discusso que se realiza, em

nvel mundial, de que a privao de liberdade s deve ser
adotada em casos extremos, j que comprovada a
ineficcia do sistema penal tradicional baseado na priso
para a reintegrao do jovem na sociedade. (Volpi,
1997:63-64)
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e

Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC, elaborado em 2006,
discute sobre a metodologia de trabalho dos programas de auxilio e proteo famlia.
Destaca a importncia dos programas com aes bem planejadas, voltadas para a
incluso, o auxilio e a proteo da famlia. Desta forma, tais programas, se disponveis
e bem estruturados, podem lograr a superao das dificuldades vivenciadas pela
famlia e a restaurao de direitos ameaados ou violados (PNCFC 2006:49).
O Plano de Convivncia Familiar e Comunitria ressalta a importncia da
interdisciplinaridade e a intersetorialidade que so, tambm, caractersticas importantes
dos programas de apoio sociofamiliar, devendo articular diferentes polticas sociais
bsicas, em especial a sade e a educao mediante estreita parceria com o Sistema
de Garantia de Direito SGD18, e buscar a intensificao desta articulao.
Neste contexto, considerando que a Vara da Infncia e Juventude VIJ de
Governador Valadares integra a rede de parceiros do CREAS, torna-se necessrio
entender a dinmica do atendimento que aquela repartio presta aos adolescentes e
suas famlias durante o processo de aplicao da medida socioeducativa. Este
entendimento foi buscado mediante a realizao de entrevista19 com a Assistente Social
da citada Vara, com o objetivo de analisar o carter legal da co-responsabilidade20 e
18
Sistema de Garantia de Direitos (SGD), um conjunto de rgo, entidades, autoridades, programas e
servios de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, que devem atuar de forma
articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos moldes do previsto pelo ECA e pela
Constituio Federal. Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e
adolescentes cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico e pela sociedade civil, sob trs eixos:
promoo, defesa e controle social. (PNCFC, 2006: 133)
19
Roteiro para entrevista direcionada Vara da Infncia e Juventude, anexo pgina n 65.
20
O ECA estabelece co-responsabilidade entre famlia, comunidade e Estado, todos atuando de forma
interativa no desenvolvimento do adolescente, percebemos a necessidade de intervir particularmente na
participao da famlia na aplicao das medidas socioeducativas. Conforme o Art. 4 dever da famlia,
da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
(ECA,1990)
32
compreender a postura das famlias dos adolescentes, diante do cumprimento da

Liberdade Assistida.
A Assistente Social que concedeu a entrevista relatou que a equipe
interprofissional21 da Vara da Infncia e Juventude foi implantada na Comarca de
Governador Valadares em 1993 e responsvel por subsidiar o juiz, mediante a
elaborao de laudos tcnicos ou por manifestao verbal, conforme o disposto no art.
150 do ECA. Neste procedimento, segundo determinao da autoridade judiciria, a
equipe daquela Vara pode desenvolver trabalhos de orientao e encaminhamento,
dentre outros.
Ao questionamento sobre a dinmica das atividades da equipe profissional em
relao medida socioeducativa de Liberdade Assistida, a entrevistada esclareceu que
a interao da equipe com os adolescentes e suas famlias bastante restrita, haja
vista que os procedimentos no se caracterizam como acompanhamento, ou seja, no
h uma expectativa de continuidade do atendimento. Destacou que a equipe
multiprofissional da Vara da Infncia e Juventude realiza o atendimento a esse pblico
restringindo-se a uma entrevista inicial, para subsidiar a determinao da sentena,
pelo Juiz, ao que se segue o encaminhamento do adolescente para o cumprimento da
medida que lhe foi aplicada, sendo que, em se tratando de medida de meio aberto, o
adolescente encaminhado para atendimento no CREAS. Essa a oportunidade na
qual a Assistente Social, da Vara da Infncia e Juventude, esclarece ao adolescente e
sua famlia quais so os direitos, os deveres e as atribuies de cada um, levando-os a
refletir quanto importncia de se cumprir a determinao do Juiz.
De acordo com o que foi contemplado nessa entrevista, considerando-se o
acirramento da questo social diante do atual modelo econmico, sabe-se das
determinantes que levam o adolescente ao cumprimento de Liberdade Assistida e
destacam-se as dificuldades de se efetivar a co-responsabilidade da famlia no
acompanhamento do adolescente.
21
A equipe composta atualmente por treze profissionais, sendo oito Assistentes Sociais e cinco
psiclogos, que distribudos em quatro setores, alm da coordenao, atendem alm da Vara da Infncia
e Juventude, todas as Varas implantadas na Comarca de Governador Valadares. Esta equipe
interprofissional, ainda se subdivide por reas de especialidade, havendo uma equipe responsvel para o
atendimento demanda dos adolescentes em conflito com a lei, a qual conta com 2 Psiclogos e 2
Assistentes Sociais.
33
Para a Assistente Social da Vara da Infncia e Juventude, possvel perceber

que a maioria das famlias no se sentem responsveis por exercer um referencial de
autoridade para os filhos, podem at ter conhecimento sobre o envolvimento dos
adolescentes com a criminalidade, mas banalizam a violncia e no percebem o seu
importante papel para intervir nessa situao. Neste ponto argumentou que so
necessrias algumas consideraes e ressaltou que, em alguns casos, os pais ou
responsveis sentem-se impotentes diante dos conflitos trazidos pelo ato infracional do
adolescente, havendo casos em que as famlias preferem at mesmo que o
adolescente seja apreendido, pois entendem que uma forma de garantir a proteo
que ele necessita e que elas no conseguem mais proporcionar.
Diante da efetivao da participao da famlia no cumprimento da medida de
Liberdade Assistida, a Vara da Infncia e da Juventude, em sua dinmica de
atendimento, no est orientada para fazer acompanhamento efetivo e contnuo dessas
famlias, o que limita a atuao de sua equipe multiprofissional e torna-se um desafio
para a consolidao da articulao com o CREAS.
Conforme aborda Paiva (2009), faz-se necessrio ressaltar que esta questo
percorre caminhos que no so apenas definidos na rea da Assistncia Social,
quando reconhecido que, em particular a proteo de mdia complexidade, por tratar
da violao de direitos, abarca intervenes advindas do sistema judicirio e com ele
todos os limites e pragmatismos inerentes a esta rea.
O Tribunal de Justia ou Frum, enquanto rgos jurdicos

capaz de julgar e aplicar a lei deve primar pela efetivao do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Ao judicirio no cabe
a execuo de polticas pblicas, ou a operacionalizao da
Liberdade Assistida e das demais medidas socioeducativas (
a execuo fica a cargo do poder executivo). Nem mesmo o
(a) assistente social no sistema judicirio conseguir,com
xito, operacionalizar as medidas, se no contar com uma
rede de atendimento. (Paiva, 2009:281)
Esta reflexo levou questo sobre quais os fatores determinantes comuns para
a aplicao da Liberdade Assistida e quais as contribuies da equipe profissional para
esta deciso, considerando-se que esta medida tem sido objeto de discusso e
apresentada como a mais eficiente, por seu carter pedaggico e promocional.
34
Com isso, foi discorrido que a equipe interprofissional apresenta um relatrio ao

Juiz e neste relatrio sugere ou indica qual a medida mais adequada para a situao
apresentada. Ao indicar a Liberdade Assistida, a entrevistada relata que a equipe
considera, sobretudo, seu carter pedaggico, as atividades que lhe so inerentes, a
capacidade do adolescente de envolver-se de fato em seu cumprimento e possibilidade
da famlia tambm se envolver nesse processo. Nestes parmetros, deve haver uma
interao com a equipe do CREAS, no sentido de buscar saber o que tem sido
oferecido para a aplicao da medida.
Para a continuidade desta reflexo, a par do conhecimento de como o
procedimento da atuao da equipe multiprofissional na Vara da Infncia e da
Juventude de Governador Valadares, faz-se necessrio problematizar este tema,
debatido na perspectiva dos atendimentos do CREAS deste municpio. Para isso,
tambm foi realizada uma entrevista22 com as profissionais que, atualmente, so
referncia na medida socioeducativa daquele Centro. Conforme dito anteriormente, a
equipe tcnica do CREAS utiliza, como instrumento de atuao, entrevistas e visitas
domiciliares, durante as quais so utilizados roteiros de entrevista para orientar o
atendimento do adolescente e de suas famlias. Esses instrumentos destinam-se a
subsidiar os estudos psicossociais23 e o encaminhamento de adolescentes autores de
atos infracionais rede de assistncia do municpio.
No CREAS de Governador Valadares o acompanhamento da medida de
Liberdade Assistida vem sendo consolidado por meio de modificaes e estratgias que
visam promover a profissionalizao dos adolescentes. Isso se deve ao fato que os
adolescentes que esto em cumprimento de Liberdade Assistida tm, em sua maioria,
idade entre 16 e 18 anos, o que corresponde a 84,65% dos atendimentos no primeiro
semestre desse ano24. Assim, nos debates interdisciplinares realizados no CREAS,
prevalecem a necessidade e o anseio desses adolescentes, para sua insero no
22
Roteiro para entrevista direcionada equipe de referncia do CREAS de Governador Valadares,
anexo, pginas ns. 63-64.
23
Para a realizao dos estudos sociais, os Assistentes Sociais utilizam um roteiro de entrevista,
elaborados pelas prprias profissionais, para orientar a entrevista com o adolescente em conflito com a
lei e suas famlias. Esta equipe formada por 02 psiclogos e 02 Assistentes Sociais.
24
Veja quadro 1, pgina 62
35
mercado de trabalho, o que diagnosticado nas anlises psicossociais de cada um

deles.
Alm desse carter profissionalizante o CREAS vem desenvolvendo atividades
de terapia e grupos de reflexo, por meio do desenvolvimento das habilidades dos
adolescentes, mediante trabalhos manuais, tais como desenho, pintura, colagem ou
recortes. Essas atividades objetivam intervir no cotidiano do adolescente, buscando
uma interao que os leve a refletir a respeito da conseqncia do cometimento do ato
infracional, e visam, ainda, potencializar a promoo dos adolescentes de acordo com
as relaes construdas com a equipe interdisciplinar do CREAS.
Nesse caminho, a equipe do CREAS diagnosticou considervel ndice de
evaso, na participao dos adolescentes nas reunies e atividades elaboradas para o
segmento da Liberdade Assistida, o que representou 68% dos casos atendidos, e
percebeu que essa evaso, ou descompromisso com o cumprimento da medida, uma
questo que deve ser enfrentada juntamente com a participao das famlias desses
adolescentes. Portanto, a interveno do CREAS no tem se mostrado efetiva para
garantir a permanncia do adolescente nos projetos vislumbrados pela Liberdade
Assistida, o que revela fragilidades no sistema de atendimento e comprometem os
resultados da medida socioeducativa.
Durante a entrevista concedida, a Assistente Social do CREAS relatou que as
realidades desses adolescentes evidenciam aspectos complexos, que necessitam de
uma investigao de natureza emprica, para balizar a metodologia de atendimento. Isto
se d porque as famlias vm expondo diversas expresses da questo social, que
envolvem as formas de organizao de sua subsistncia. A procedncia dessas
modificaes e dificuldades enfrentadas pelas famlias, conforme anlise da profissional
entrevistada, est motivando o pouco comprometimento com a medida socioeducativa,
pois muitas vezes os pais no se interessam em saber se os seus filhos esto
cumprindo ou no a medida.
Nos atendimentos do CREAS, conforme citado na entrevista, possvel
diagnosticar logo no primeiro contato com a famlia, se ela vai contribuir na orientao
do filho. visvel a diferena do comportamento da famlia que dispe de ateno
situao da medida. A profissional entende que esses pais ou responsveis tm
36
dificuldades de colocar referncias25 para os adolescentes, e esta questo de ordem

histrica da famlia, so casos de reproduo de um modo de convivncia que j vem
de geraes, ou seja, ao verificar a ocorrncia de negligncia, fatalmente vem de pais
que tambm foram negligenciados. Com esta reflexo, a Assistente Social do CREAS
ressaltou tal fato como dificultador para a interveno profissional, j que o prazo para
se trabalhar com a famlia insuficiente. Esse prazo pode variar entre seis meses a
um ano de Liberdade Assistida, porm, deve-se entender a urgncia, em se tratando da
proteo do adolescente que, muitas vezes, est em situao de risco de vida e no
pode dispor de intervenes a longo prazo.
Com isto, por intermdio do orientador comunitrio26, o CREAS tem buscado
uma interveno transitria, para que seja resguardada a proteo e a ressocializao
do adolescente. Esse artifcio, para viabilizar o acompanhamento da medida, de
orientao do SINASE, razo pela qual o CREAS, por meio de um projeto que vem
sendo executado desde agosto deste ano, tem feito uma divulgao no seio das
comunidades, com o objetivo de encontrar pessoas que tenham o perfil adequado para
exercer a atividade de orientador comunitrio, cuja funo, contudo, no substitui o
papel da famlia no que concerne a sua co-responsabilidade com a garantia dos direitos
do adolescente.
Por perceber que, muitas vezes, elas no so conhecedoras da importncia de
sua participao e no se reconhecem como fundamental espao de proteo para os
adolescentes, o CREAS vem desenvolvendo um projeto destinado especialmente a
essas famlias, com o objetivo de incentivar sua ativa participao no acompanhamento
da medida socioeducativa.
25
A definio pelas relaes consangneas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou
no incluir tios, tias, primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanginidade, em
vez de natural, tenha sempre de ser interpretada em um referencial simblico e cultural. Referncia de
afeto, proteo e cuidado, nela os indivduos constroem seus primeiros vnculos afetivos, experimentam
emoes, desenvolvem a autonomia, tomam decises, exercem o cuidado mtuo e vivenciam conflitos.
Significados, crenas, mitos, regras e valores so construdos, negociados e modificados, contribuindo
para a constituio da subjetividade de cada membro e capacidade para se relacionar com o outro e o
meio. Obrigaes, limites, deveres e direitos so circunscritos e papis so exercidos. (PNCFC, 2006:42)
26
Em se tratando da medida de Liberdade Assistida, o SINASE prev a Liberdade Assistida Comunitria
(LAC), onde o programa de acompanhamento da medida buscar na comunidade a pessoa mais
indicada, que dever ser capacitada a acompanhar o cotidiano do adolescente dentro da comunidade,
buscando inseri-lo em projetos sociais que envolvam atividades pedaggicas e culturais. Cada orientador
comunitrio ter sob seu acompanhamento e monitoramento o mximo de dois adolescentes
simultaneamente.
37
Dessa forma, a ao do CREAS pretende promover a informao da famlia

acerca dos trabalhos realizados naquela instituio, bem como os direitos e os deveres
do adolescente e de sua famlia, buscando estabelecer o envolvimento dos pais ou
responsveis com o processo de ressocializao do adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa.
Na interveno realizada pelo CREAS foram desenvolvidas palestras com
abordagens propositivas a respeito dos direitos e deveres e da co-responsabilidade da
famlia, do Estado e da sociedade no acompanhamento do adolescente. Esta uma
estratgia do projeto, j que so reconhecidas as dificuldades e os anseios dessas
famlias. A equipe do CREAS desenvolve reunies com os pais ou responsveis dos
adolescentes, na tentativa de esclarec-los sobre sua importncia, como forma de
buscar a adeso e o envolvimento da famlia no propsito da medida socioeducativa.
Ao acompanhar jovens em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade
Assistida, espera-se que a medida e o acompanhamento tenham alcance efetivo, que a
prtica de atos infracionais seja rompida e novas perspectivas de vida sejam traadas.
Neste sentido, espera-se que as famlias faam o acompanhamento do adolescente,
juntamente com a equipe do CREAS, para que as aes dos profissionais tenham
efeito, a violao seja superada e os laos familiares fortalecidos.
A ao do CREAS inclui, tambm, a oferta de um espao de escuta, que
possibilita que as famlias manifestem suas questes. neste espao que se
estabelece o vnculo e se lana o convite reflexo, o que gera, no processo de
acompanhamento, o empenho de esforos para que riscos, pessoal e social, venham a
ser minimizados e novos projetos sejam construdos.
O CREAS organizou grupos de vivncia, em que so discutidos temas como
adolescncia, dependncia qumica, violncia e convivncia familiar, alm de temas
que podem ser trazidos pelas prprias famlias. Essa atividade at que foi muito bem
aceita pelas famlias, especialmente em se considerando que h certo receio em tratar
de alguns problemas, pois os pais ou responsveis, muitas vezes, no se sentem
confortveis em admitir e falar sobre os aludidos assuntos, tm dificuldade em assumir
que eles existem, sentem-se constrangidos ou no reconhecem a necessidade de
conversar sobre tais matrias.
38
Para que as famlias sejam encorajadas e fiquem vontade para fazer suas
observaes, as reunies so realizadas como forma de troca de saberes, instigando
debates e, ao mesmo tempo, oferecendo respaldo tcnico para o enfrentamento das
dificuldades. Revelar s famlias seu papel protetivo diante das necessidades do
adolescente em conflito com a lei e enfatizar a co-responsabilidade atribuda aos trs
atores sociais so aes de promoo dessas famlias. Assim, aps ser acolhida e
centralizada nas aes do CREAS, informada e instrumentalizada, a famlia tem a
oportunidade de se reconhecer como merecedora de ateno, o que est viabilizando a
interao das famlias com a equipe que atua na medida socioeducativa.
Nos atendimentos s famlias utilizada uma linguagem simples e, sempre que
possvel, recursos udio-visuais, tais como desenhos, msica e cartazes, a fim de
facilitar a comunicao. Tambm, como forma de interagir com qualidade, a equipe
tenta relacionar a histria das famlias com o contexto do territrio em que vivem, a fim
de fortalecer seu sentimento de pertencimento e de coletividade, entretanto, com o
cuidado de resguardar a intimidade e o sigilo de informaes, encontrando a justa
medida entre os atendimentos coletivos e individuais.
O projeto conta com a aplicao de material informativo elaborado pela equipe
tcnica do CREAS, o que um facilitador na procura pelo melhor aproveitamento das
palestras ali promovidas. Com esse instrumento, solicita-se aos pais ou responsveis
uma atuao conjunta com a equipe que acompanha o adolescente. Ento, o
acompanhamento da medida, realizado pela equipe tcnica, passa a contar com os
esclarecimentos, as informaes e as intervenes da famlia no cotidiano do
adolescente.
Para tanto, so formulados e esclarecidos os meios e os instrumentos para a
realizao da tarefa da famlia, as atribuies do CREAS quanto ao amparo necessrio,
e o fornecimento de informaes acerca do processo do adolescente. As tarefas
designadas s famlias so estipuladas de acordo com suas possibilidades e a elas so
fornecidos instrumentos constitudos por material de acompanhamento e pelo apoio
especializado da equipe multidisciplinar do CREAS.
A equipe interdisciplinar do CREAS analisa as informaes trazidas pelas
famlias, fornece resposta s questes apresentadas e ressalta seu empenho, positivo
39
ou negativo, como uma forma de fortalecer, cada vez mais, o envolvimento dos
familiares do adolescente com as atividades propostas. Para a efetivao dessa
participao, os pais ou responsveis so sempre lembrados de sua responsabilidade,
o que visa a motiv-los e a evitar que se dispersem de seu papel de protetor do
adolescente. Esse tem sido um trabalho contnuo da equipe do CREAS, que no abdica
de responsabilizar-se pelo respaldo que, necessariamente, deve ser dispensado a
essas famlias.
Dessa forma, medida que se consolidam, o CREAS vem estruturando suas
aes, sempre com foco na centralidade da famlia, de maneira a materializar a Poltica
Nacional de Assistncia Social e ampliar o compromisso do Estado com a incluso
social do adolescente em conflito com a lei.
40
CAPTULO III
A PARTICIPAO DA FAMLIA DO ADOLESCENTE EM CUMPRIMENTO DA

LIBERDADE ASSISTIDA, ATENDIDA NO CREAS DE GOVERNADOR VALADARES.
3.1 A famlia na poltica de assistncia e a questo social
A famlia, cuja participao efetiva, no processo de ressocializao do

adolescente autor de ato infracional, pode contribuir para o sucesso da medida
socioeducativa, tema predominante nos espaos de discusso sobre a efetivao
das polticas pblicas pertinentes. Como destaque, essas discusses trazem a
abrangncia dos servios, incluindo-se a ateno famlia devido relevncia27 de
seu papel na proteo do adolescente. O grande desafio, no entanto, estruturar
servios pblicos que incluem ateno famlia, dada a sua centralidade nesse
processo. Desta forma, como destaca Pereira (2004), faz-se pertinente, neste estudo
acadmico, fomentar a discusso sobre esta questo.
De par com a sua redescoberta poltica, a famlia tambm

se tornou importante objeto de interesse acadmico-
cientfico, especialmente pelo ngulo da sua relao com o
Estado em ao, isto , com o Estado promotor de polticas
pblicas. por esse prisma que se observa, nos ltimos
anos, uma crescente valorizao da entidade familiar como
tema de pesquisas subsidiadoras de polticas voltadas para
essa entidade. (Pereira, 2004:27)
Diante desse desafio, a perspectiva dos impactos da interveno aplicada no

CREAS de Governador Valadares, mediante o artifcio processual da medida
27
O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est expresso no artigo 226 da
Constituio Federal do Brasil, na Conveno sobre os Direitos da Criana, no Estatuto da Criana e do
Adolescente, na Lei Orgnica da Assistncia Social e na Declarao dos Direitos Humanos, alm do
Sistema nico de Assistncia Social, entre outros documentos e legislaes.
41
socioeducativa, exige uma reflexo sob os aspectos adequados para contribuir com a
mudana da realidade desses adolescentes e de suas famlias, principalmente
supondo-se que esta interveno esteja apenas realizando o cumprimento de termos
legalsticos, o que permitiria a constncia da mesma condio de vulnerabilidade que
vitimiza os adolescentes e suas famlias. A isto se acrescenta, conforme Daniel (2008),
a importncia de se pensar sobre a poltica de atendimento medida em meio aberto e
ateno integral s necessidades desses jovens e suas famlias.
Garantir direitos aos adolescentes com processos por

prtica de atos infracionais requer ateno especial sua
incluso e de seus familiares em polticas scio-
assistenciais, com proteo integral, assegurando-lhes
todas as oportunidades e facilidades, facultando-lhes o
pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e
social. (Daniel, 2008: 93)
A interveno adotada para o acompanhamento da medida socioeducativa de

Liberdade Assistida deve privilegiar aes coletivas que favoream e potencializem a
construo de um projeto de vida, mas sem estabelecer um controle de identidade dos
adolescentes e de suas famlias. A abordagem desta questo refere-se emancipao
e ao protagonismo frente condio de subalternidade social dessa populao, como
explica Silveira (2009), ao discutir os servios prestados pelo SUAS.
As abordagens e as estratgias profissionais adotadas so

definidoras do sentido sociopoltico dos servios
socioassistenciais. Independente das questes tericas
consubstanciadas no arcabouo conceitual do SUAS, o
significado dos servios prestados deve ser direcionado
garantia de direitos. Tal assertiva se contrape s aes
pragmticas ou tradicionais que manipulam
comportamentos e reforam, pela repetio de valores e
aconselhamento baseado no senso comum, padres ideais
de relaes e famlias. (Silveira,2009:352-353)
Ento, o propsito da integrao da famlia no processo de acompanhamento do

adolescente em cumprimento de Liberdade Assistida deve ser pensado de acordo com
a conjuntura sociopoltica que cerca a prpria famlia. A questo do ato infracional tem
42
predominncia em famlias de baixa renda28, fato que ressalta da anlise dos registros
psicossociais das famlias acompanhadas pelo CREAS de Governador Valadares. Os
documentos e relatrios psicossociais de atendimentos feitos no perodo de janeiro a
julho de 2009, registram o diagnstico de que 96,03% das famlias dos adolescentes
em cumprimento de Liberdade Assistida enfrentam dificuldades para garantir sua
sobrevivncia, apresentando necessidades e demandas por servios complementares
que lhes possibilitem o acesso a direitos.
O citado diagnstico foi obtido por intermdio de uma avaliao na qual se
considerou o nvel de escolaridade, as condies de emprego e a renda da famlia. As
condies de moradia tambm so um indicador das privaes que cercam esses
ncleos familiares e os dados29 levantados pelo CREAS mostram que 35,93% deles
moram em casas prprias ou cedidas, enquanto 64,07% residem em condies
precrias ou mesmo adversas, isto , no tm infraestrutura adequada para moradia,
no tm espao suficiente para seus membros e no tm condies de permanecer
muito tempo no mesmo endereo, pois, conforme as necessidades de subsistncia so
forados a mudar-se. A realidade das condies de sobrevivncia ou de necessidades
bsicas dessas famlias evidenciada no mbito de suas relaes com a medida
socioeducativa. Quando discorre sobre medidas socioeducativas em meio aberto,
Daniel (2008) destaca essa realidade.
A infra-estrutura formal de atendimento s necessidades

bsicas da criana e do adolescente devem ser qualitativa e
quantitativamente adequada, porm ainda cabe s famlias
a parcela maior de seu provimento, ao mesmo tempo em
que ela prpria, em seu conjunto, enfrenta dificuldades para
garantir sua sobrevivncia. Na especificidade do
adolescente em conflito com a lei, acentuada a existncia
de demandas desse seguimento por servios que
respondam a essas necessidades. (Daniel, 2008:94)
No contexto capitalista, conforme discusses de Alencar (2004), o

desenvolvimento econmico, h muito tempo e de maneira esmagadora, vem
28
No Brasil a questo da pobreza relacionada violncia e a eminncia do ato infracional, uma
questo histrica o que ainda no se reconheceu suficientemente e que precisa ser continuamente
lembrado e argumentado que, muito alm de ser atual, (...) as crianas e adolescentes pobres sempre
enfrentam os riscos e as prticas de excluso e explorao social. (PNCFC 2006:62)
29
Veja quadro 1, anexo pgina 62
43
influenciando a organizao da famlia30 brasileira. Isso porque nem sempre o Estado

adota polticas pblicas destinadas a oferecer o amparo necessrio para a superao
das mazelas sociais que emergem contemporaneamente. Pensar a poltica de mdia
complexidade assumida pelo CREAS em Governador Valadares e o enfrentamento da
realidade apresentada pelas famlias dos adolescentes em cumprimento de Liberdade
Assistida exige uma anlise da conjuntura atual do modelo de administrao
governamental. Com isto, Alencar (2004) fala sobre a retrao do Estado e a
valorizao da famlia como ente privado da proteo social.
Assim, na atual conjuntura, em que mais do que nunca o

Estado tende a se desobrigar da reproduo social, persiste
a tendncia de transferir quase que exclusivamente para a
famlia responsabilidades que, em nome da solidariedade,
da descentralizao ou parceria a sobrecarregam. Todavia
importante considerar que, se no Brasil a famlia sempre
funcionou como anteparo social, diante do vazio institucional
de polticas publicas que assegurassem a reproduo
social, as mudanas sociais nas ltimas dcadas, e em
particular na ltima dcada, modificaram profundamente o
cenrio social no qual se movem as famlias. Cumpre, pois,
refletir se a famlia, no atual contexto da sociedade
brasileira, tem condies efetivas para funcionar como
anteparo social. (Alencar, 2004:64)
As mudanas econmicas e polticas em curso no Brasil, principalmente a partir

dos anos 1990, que delinearam o novo cenrio social, promovem o acirramento da
questo social31 e concentram o desemprego, a precarizao do trabalho e a misria,
30
Os diversos arranjos familiares devem ser respeitados e reconhecidos como potencialmente capazes
de realizar as funes de proteo e de socializao de suas crianas e adolescentes. A famlia pode
ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de consanginidade, aliana e de
afinidade. Esses laos so constitudos por representaes, prticas e relaes que implicam obrigaes
mtuas. Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de
gerao e de gnero, que definem o status da pessoa dentro do sistema de relaes familiares.(...) A
primeira definio que emerge desta realidade social que , alm da relao parentalidade/filiao,
diversas outras relaes de parentesco compem uma famlia extensa, isto , uma famlia que se
estende para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo
domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus. (...) Analisando os dados
demogrficos j se tornou comum reconhecer que a famlia brasileira contempornea apresenta arranjos
diversos, e que a maioria das famlias que tm mulheres como figuras de referncia est entre os mais
pobres.(PNCFC 2006: 38 e 62) Sendo assim, a famlia, independente de seu formato, a mediadora das
relaes entre o adolescente e a comunidade e determinante para a integrao social e a construo
do seu projeto de vida.
31
Considerada como expresso das desigualdades inerentes ao processo de acumulao e dos efeitos
que produz sobre o conjunto das classes trabalhadoras e sua organizao o que se encontra na base
44
como apresenta Alencar (2004) em sua anlise acerca da questo social no mbito
familiar.
A famlia pe em evidencia a multiplicidade de possibilidade

e experincia de vida, organizadas pelos indivduos com
vistas reproduo biolgica e social. Se o desemprego, o
trabalho desqualificado e as remuneraes insuficientes
estruturam o cenrio potencial de precariedade de vida, na
famlia que essas condies adquirem materialidade e so
transformadas, delineando o modo como as situaes
adversas, relacionadas pobreza, se inscrevem no
cotidiano familiar. (Alencar, 2004:63)
A desigualdade social, que vitimiza essas famlias, as colocam em condies de

vulnerabilidade32, o que contribui para a ausncia ou a fragilidade de vnculos entre
seus membros, fato que, muitas vezes, abrange diretamente a participao ativa da
famlia no acompanhamento e na ateno condio peculiar do adolescente em
conflito com a lei. J que a famlia posta como uma nova fonte privada de proteo
social, ela requer polticas de assistncia com vistas sua emancipao como
provedora de bem-estar social de seus membros, no devendo portanto, ser
pressionada para que assuma responsabilidades alm de suas foras e de sua alada
Pereira (2004). Nestes parmetros h uma contradio nas esferas polticas voltadas
para a famlia, pois sabe-se que o Estado no vem promovendo condies e amparo
para a prtica dessa nova responsabilidade e no oferece alternativas reais de
emancipao.
Portanto, ao pensar a famlia como instrumento para a promoo e incluso
social do adolescente, deve-se partir da realidade da famlia que, eventualmente, pode
da exigncia de polticas sociais pblicas - a questo social no um fenmeno recente tpico do

esgotamento dos chamados 30 anos gloriosos da expanso capitalista. Trata-se, ao contrrio, de uma
velha questo social inscrita na prpria natureza das relaes sociais capitalistas, mas que, na
contemporaneidade, se reproduz sob novas mediaes histricas e, ao mesmo tempo, assume inditas
expresses espraiadas em todas as dimenses da vida em sociedade. (Iamamoto, 2007: 161)
32
A situao do adolescente que est em cumprimento da medida socioeducativa, independente de sua
classe social ou convivncia sociofamiliar, o coloca diretamente em situao de vulnerabilidade. Mesmo
compreendendo que a grande maioria destes adolescentes de famlias que esto na linha de pobreza,
este no o fator que defini a situao de vulnerabilidade que esta em debate. Neste caso a condio de
risco existe por ensejo do prprio ato infracional, que coloca o adolescente na linha de frente da
criminalidade e violncia que pode estar instalada em sua comunidade. Ento, mesmo se tratando de
ocorrncia de atendimentos socioeducativos em famlias que esto fora da linha de pobreza, ainda assim
o adolescente est em condio de vulnerabilidade, e este fato no pode ser desprezado durante seu
acompanhamento.
45
encontrar-se desprovida de meios para realizar esse papel. Contudo, considera-se

importante que a famlia seja co-participante no processo de ressocializao do
adolescente autor de ato infracional. necessrio que sejam pensadas e adotadas
medidas de promoo da instituio sociofamiliar e seu acesso a condies para
protegerem seus filhos. Vale dizer que, compreender a fragilidade da famlia e, ainda, a
deficincia do Estado, no significa desconsiderao da chamada solidariedade
informal e do apoio primrio, prprios da famlia, mas, sim, a considerao de que
essas formas de proteo no devam ser irreais a ponto de lhes serem exigidas
participaes descabidas e impraticveis. (Pereira, 2004:40) O Estado no pode
simplesmente devolver para a famlia a responsabilidade com a reproduo social.
Portanto, cabe ao Estado colocar a famlia como referncia central nos programas
sociais, tornando-as alvo de polticas que realmente levem em considerao as novas
configuraes da questo social no pas.
Com esta reflexo, especificamente focada nas famlias de adolescentes em
cumprimento de Liberdade Assistida, deve-se buscar alternativas de enfrentamento
para efetivar a participao dessas famlias, com o objetivo de alcanar o sucesso no
processo de ressocializao desses mesmos adolescentes. Afinal, h um esvaziamento
institucional de polticas pblicas de proteo social e o modelo de interveno no
organizado de acordo com a realidade dessas famlias, isto , as polticas so
elaboradas sem avaliar as formas de organizao e transformao da instituio
familiar, sem levar em conta as alteraes impostas pelo sistema capitalista.
3.2 A medida socioeducativa de Liberdade Assistida e a convivncia familiar.
A medida socioeducativa de Liberdade Assistida, como j foi elucidado, tem

como objetivo estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e orientao ao
adolescente, e deve ser estruturada com nfase em sua vida social, englobando a
famlia, a escola, o trabalho, a profissionalizao e a comunidade, de forma a
46
possibilitar o estabelecimento de relaes positivas, que formam a base de sustentao

do processo de incluso social. (SINASE, 2007:78)
A importncia da convivncia familiar, para o adolescente em cumprimento de
Liberdade Assistida, revela a demanda pela necessidade da preservao dos vnculos
familiares para o seu desenvolvimento. Essa demanda requer aes que devem ser
ajustadas a partir do contexto familiar, onde os direitos inerentes devem ser garantidos
e os cuidados exigidos devem ser de qualidade. Conforme o Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria - PNCFC, a questo dos vnculos familiares tem impacto no
processo de ressocializao do adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa.
(...) as situaes de risco na famlia e na sociedade podem

levar a violaes de direitos e podem acarretar dificuldades
ao seu desenvolvimento e, dentre tais situaes encontra-se
a ruptura dos laos familiares e comunitrios. Assim, torna-
se fundamental refletir sobre as situaes caracterizadas
como violao de direitos de crianas e adolescentes no
contexto familiar, com o impacto sobre os vnculos e as
formas de atendimento devidas em cada caso. (PNCFC,
2006: 41)
O SINASE discorre sobre a necessidade da prevalncia da ao socioeducativa

e explica a concepo bsica da medida que tem uma natureza sancionatria, isto ,
so processos que responsabilizam judicialmente os adolescentes, estabelecendo
restries legais e, sobretudo, uma natureza scio-pedaggica, haja vista que sua
execuo est condicionada garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes
educativas que visem formao da cidadania. (2007: 85)
Logo, o acompanhamento da medida socioeducativa de Liberdade Assistida,
pensada a partir de seus objetivos de carter pedaggico, devem ser realizados,
obrigatoriamente, em consonncia com os princpios desse Sistema. Com isto, segundo
as diretrizes do SINASE, o acompanhamento do adolescente em Liberdade Assistida
deve ser desenvolvido, de modo compartilhado, entre equipe interdisciplinar,
adolescentes e famlias. Tambm, conforme o mencionado Sistema, fundamental
que o adolescente ultrapasse a esfera espontnea de apreenso da realidade para
47
chegar esfera crtica da realidade, assumindo conscientemente seu papel de sujeito.

(2007:85-86) Esse processo de conscientizao, que significa a reflexo sobre seu
contexto social, acontece por meio de uma participao crtica dos adolescentes na
elaborao e avaliao de suas prprias aes permitindo assim, o exerccio da
responsabilidade e do seu protagonismo como sujeitos sociais.
Para tanto, a famlia deve participar ativamente dessa experincia
socioeducativa, sendo fundamental para a consecuo dos objetivos da medida de
Liberdade Assistida. Como j foi contemplado no decorrer deste estudo, para que o
CREAS desenvolva a participao das famlias no acompanhamento do adolescente
em Liberdade Assistida, ele dever ofertar condies reais para superar as dificuldades
que, eventualmente, estejam sendo vivenciadas por essas famlias.
Diante do exposto, destaca-se a necessidade de se refletir sobre os desafios
enfrentados na adolescncia, buscando-se compreender as relaes de conflitos que
incidem no comportamento inerente a esta fase de desenvolvimento. Esta discusso
abordada no Plano de Convivncia Familiar e Comunitria, que elucida a respeito da
contradio vivida na adolescncia.
(...) este vivencia intensamente o processo de construo

de sua identidade, sendo fundamental a experincia vivida
em famlia e a convivncia com os pais, irmos, avs e
outras pessoas significativas. Uma atitude de oposio a seu
modelo familiar e aos pais parte inerente do processo de
diferenciao em relao a estes e de construo de seu
prprio eu. (PNCFC, 2006: 43)
necessrio entender que o adolescente, gradualmente, vai desenvolver sua

autonomia e que, em vrios momentos, precisar recorrer a referncias no ambiente da
famlia. Desse modo, a base necessria para a segurana de seu desenvolvimento
apresenta-se na convivncia familiar, motivo pelo qual a fragilizao dos vnculos
familiares, principalmente nesse perodo, pode tornar esse amadurecimento muito mais
conflitante e doloroso e revelar um comportamento agressivo.
A adolescncia considerada momento crucial do desenvolvimento humano, da
constituio do sujeito em seu meio social. As relaes sociais, culturais, histricas e
econmicas da sociedade so decisivas na constituio do sujeito. Portanto, para o
48
pleno desenvolvimento nesta fase da vida essencial que sejam fornecidas referncias
durante seu crescimento e que se respeite suas individualidades.
A falta de referncia, devida fragilizao dos vnculos familiares, no contexto da
condio do adolescente em processo de ato infracional, permite observar, tambm, a
concomitncia da questo da violncia que predomina na sociedade atual, o que pode
agravar a condio de excluso social desse segmento. Analisando o diagnostico feito
no CREAS de Governador Valadares, nota-se essa realidade pois, de janeiro a julho
deste ano, de um total de 104 adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa, apenas 14 cumpriram a medida, o que representa apenas 13,5% do
total, enquanto que 48,85% reincidiram no ato infracional e 2,88% foram assassinados.
So nmeros que realam a urgncia de se implementar estratgias e desenvolver
polticas que garantam a efetividade da proteo de crianas e adolescentes.
O SINASE concentra-se na abordagem desse tema, que envolve principalmente
os adolescentes em conflito com a lei, e, por sua natureza reconhecidamente complexa
e polemica, alerta para a necessidade de se fomentar estudos que apontem estratgias
de enfrentamento das situaes de violncia.
As conseqncias da desigualdade social e da pobreza, que tem como resultado
a produo social de crianas vitimadas pela fome, (...) por morar em habitaes
precrias, por falta de escolas, por doenas contagiosas, por inexistncia de
saneamento bsico (PNCFC,2006:63), refletem-se diretamente na relao entre
criana, adolescente e violncia no cotidiano de famlias brasileiras.
Aqui dois fatores se encontram de maneira trgica. De um

lado, as situaes estressantes que podem contribuir para a
negligncia ou os maus-tratos contra a criana e o
adolescente. De outro lado, os valores de uma sociedade
onde a violncia se banalizou e onde ainda a cultura admite
a existncia de agresso fsica como forma de disciplina e
socializao. (PNCFC,2006:63)
A violao de direitos de crianas e adolescentes um fenmeno complexo que

deve ser abordado de maneira mais aprofundada. Ocorre em todas as classes e grupos
sociais, atinge crianas e adolescentes, e provocada tanto dentro da famlia quanto
na sociedade.
49
Deve-se associar essa violncia a fatores determinantes de ordem

macrossocietrias, no contexto das mudanas contemporneas no mundo do trabalho,
que, conforme Filho (2008), incide diretamente na populao jovem.
Com relao violncia em geral, as mudanas na

organizao do trabalho, a guerra econmica e o
consumismo imposto pela mdia, assim como a carncia de
relaes face a face, substitudas pela impessoalidade tm
sido freqentemente apontadas como importantes causas de
seu incremento, principalmente entre os jovens.
(Filho,2008:118)
No Brasil, constata-se o reconhecimento da violncia como fenmeno peculiar

que aponta, sem dvida, a falta de polticas pblicas e sociais, tais como emprego,
moradia, educao, sade, segurana, cultura, esporte e lazer. So fatores
responsveis pelo desencadeamento da banalizao33 da violncia, que fatalmente
evidenciada na infncia e na adolescncia brasileiras.
Esta questo, considerada diante dos conflitos vivenciados pelas famlias desses
adolescentes, implica uma anlise que pode substanciar a questo do pouco
envolvimento das famlias no processo de cumprimento da medida socioeducativa, qual
seja, se a violncia j se tornou parte do cotidiano dessas famlias, possivelmente elas
no se consideram como elemento de importncia para se envolver e contribuir com o
momento em que o adolescente est cumprindo medida socioeducativa.
Tomando-se essa constatao como fato, at para fomentar a discusso
inerente, oportuno evidenciar a possibilidade de que os familiares de adolescentes em
cumprimento de Liberdade Assistida j tenham naturalizado o cometimento de ato
infracional, de tal forma, que se tornaram indifirentes a essa situao, banalizaram a
violncia e criaram, ainda que involuntariamente, um ambiente de impotncia, que leva
inrcia e se confunde com negligncia ou desinteresse. Cabe acrescentar que essa
33
As reas onde verificam maiores ocorrncias de cometimento de atos infracionais, coincidem com
reas pobres, chamadas periferias. Os jovens de famlia de baixa renda, que sofrem privao de seus
direitos bsicos, so, assim, as principais vtimas da violncia criminal, seja devido s conseqncias dos
conflitos travados com a polcia, da ao de grupos com rixas pessoais ou entre gangues. A violncia se
torna banalizada, pela freqncia de mortes e crimes com crueldade, pela constncia do evento, se torna
invisvel pelo fato de a ocorrncia no produzir manifestaes pblicas ou reivindicaes polticas para
reverter este quadro. (Fraga, 2008:86) Em Governador Valadares as reas de maior incidncia de atos
infracionais so os bairros: Planalto, Altinpolis, Lourdes, N. S. das Graas e Turmalina.
50
confuso incide diretamente na atuao das instituies que acompanham a

Liberdade Assistida, o que contribui para o insucesso da medida socioeducativa.
Conforme a reflexo de Lossaco (2008), os adolescentes que compem a
populao de maior vulnerabilidade social so aqueles que esto sujeitos aos
comportamentos de risco de vida e, consequentemente, a cometimento de atos
infracionais. Aps ter cometido o ato infracional, o adolescente estabelece novas
relaes que devero garantir, por meio do processo legal, o redirecionamento
necessrio para sua ressocializao. Dessa maneira, se, at ento, esse adolescente
era desassistido pela rede scio-assistencial e suas relaes aconteciam apenas com o
meio familiar, escolar e comunitrio, agora ele passa a se relacionar tambm com
representantes da segurana pblica, da promotoria e da defensoria, do poder judicirio
e dos operadores de medida socioeducativa, os Assistentes Sociais e Psiclogos.
A reflexo da autora busca compreender a necessidade de, em primeiro lugar,
entender a convivncia desses adolescentes com a violncia e a criminalidade
circunscritas ao seu cotidiano. Em segundo lugar, necessrio apreender que essas
novas relaes, impostas ao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa,
trazem, como perspectiva, a oportunidade de fortalecimento da identidade pessoal,
ampliando os horizontes e possivelmente mediando os conflitos existentes na
convivncia familiar e na comunidade. Por esses parmetros, verifica-se o potencial
existente na medida socioeducativa, fator que no pode ser desprezado, exigindo-se,
por isso, total comprometimento dos atores envolvidos nesse processo.
Para tanto, a atuao do CREAS em relao questo da convivncia familiar,
com o propsito do envolvimento da famlia no processo de acompanhamento da
Liberdade Assistida, deve perseguir uma anlise que possibilite a ampliao do
conceito de famlia e realiz-la com o intuito de propiciar trabalhos de integrao entre
adolescentes e respectivos familiares, especialmente com o desenvolvimento de
discusses acerca da importncia dessa interao.
O SINASE aponta para que se desenvolvam aes contidas no Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescente Convivncia
Familiar e Comunitria, promovendo-se orientao e conscientizao das famlias sobre
seus direitos e deveres. notvel o impacto social desses trabalhos perante as famlias
51
atendidas, apesar de envolver questes subjetivas como, por exemplo, empoderamento

e autonomia.
Em Governador Valadares, os adolescentes que esto em cumprimento da
medida de Liberdade Assistida trazem costumes e convivncias que so complexos e
inconstantes. No primeiro semestre de 2009, apenas 23,44% dos adolescentes
atendidos moravam com o pai e a me, enquanto 64,06% residiam com a me ou a av
e 12,5% moravam com a me e com o padrasto34. Ao analisar esse levantamento,
deve-se considerar a instabilidade da organizao familiar, sendo muito comum que os
adolescentes se mudem para a casa de outros parentes porque, devido fragilidade
dos vnculos familiares, eles no encontram impedimentos para se afastar da famlia.
Por isso, ao se investir no conhecimento das implicaes da organizao e da
convivncia familiar, tem-se como perspectiva a observao da complexidade que
abrange o cotidiano dessas famlias, com a convico de que este tema merecedor
de intenso estudo. Nas situaes de risco e de enfraquecimento dos vnculos familiares,
as estratgias de atendimento devem esgotar as possibilidades de preservao desses
elos, aliando o apoio socioeconmico elaborao de novas formas de interao e
referncias afetivas no grupo familiar. (PNCFC, 2006:27)
necessrio efetivar a rede de atendimento social para encontrar solues e
para encaminhamento das necessidades dos adolescentes e de seus familiares. Na
execuo da Liberdade Assistida, a ao socioeducativa consiste em exigncia e
compreenso, para potencializar as capacidades e habilidades dos adolescentes e
reconhec-los como sujeitos com a possibilidade de superar suas limitaes. No
entanto, a compreenso deve sempre anteceder a exigncia. preciso conhecer cada
adolescente e compreender seu potencial e seu estgio de crescimento pessoal e
social.
Esse movimento, de exigir e compreender, fica comprometido quando no h
participao da famlia no processo. A equipe multiprofissional que acompanha o
adolescente encontra limites para sua interveno, pois existem obstculos no
processo de ressocializao que somente na intimidade da convivncia familiar
encontram-se as possibilidades para a requerida superao. Para isto, o atendimento
34
Ver quadro 1, anexo pgina 62
52
medida de Liberdade Assistida tem que estimular a participao das famlias no

planejamento, na execuo, na avaliao e em todas as atividades nas quais elas
possam ser envolvidas, de forma a promover seu protagonismo. Valorizar a relao de
convivncia, estimular as trocas afetivas no mbito familiar e fortalecer o dilogo so
aes que fazem parte da proteo dos adolescentes.
Por fim, construir mediaes perante as famlias, de modo a superar as sequelas
da questo social, exige renncia s prticas estigmatizantes e preconceituosas,
buscando-se explorar toda a forma de conhecimento dessas famlias, seus modelos de
organizao e de sociabilidade, e respeitando-se suas expectativas e demandas.
53
CONSIDERAES FINAIS
No momento em que pensamos sobre a participao da famlia no

acompanhamento do adolescente em conflito com a lei, tivemos a inquietao de
explanar a respeito dos equvocos que se assentam sobre a necessidade de ajustar
essas famlias, para que elas possam cumprir este papel. Ora, no a famlia que tem
que se ajustar, mas sim, a forma de o Estado intervir nesse ambiente privado, ouvindo e
respeitando as experincias trazidas por essas famlias, retirando-se da condio de
possuidor absoluto do saber e abstendo-se de todos os preconceitos e frmulas pr-
definidas.
Durante esta investigao, considerando a densidade do tema, foi necessrio
ficarmos atentas, em todos os momentos, para que no nos afastssemos de nosso
objeto, diante de tanta complexidade que o cerca. Um turbilho de dvidas foram
colocadas no procedimento deste estudo, provocando questes que, de incio, ns
consideramos secundrias, no entanto, no decorrer dos trabalhos, mediante pesquisa
mais aprofundada, essas questes foram apresentando-se como fundamentais para
nossas concluses. Portanto, com a disposio de realizar uma anlise com base no
desafio tico-poltico do Servio Social, que traz em sua gnese o carter criativo e
propositivo, cumprimos esta empreitada com a preocupao de no recair em anseios
conservadores.
Com isso, ao abordarmos este tema elucidamos algumas indagaes, tais como:
Qual o tratamento dado ao adolescente em conflito com a lei? Qual a importncia e
os limites da ao familiar? Como esto sendo respeitados os direitos da criana e do
adolescente? A famlia compreende seu papel no acompanhamento do adolescente em
Liberdade Assistida? E, principalmente: Como a Poltica de Assistncia Social vem
incluindo as famlias neste processo?
Como resposta a estas questes, verificamos, primeiramente, que a legislao
brasileira vigente reconhece que a famlia um ambiente privilegiado para respostas s
necessidades imediatas do adolescente, como espao vital humanizao e
socializao do indivduo. Outro ponto importante foi o reconhecimento da Assistncia
54
Social como poltica pblica de direito, que muito j avanou desde a promulgao da
Constituio Federal de 1988.
Porm, ainda h muito por se fazer, uma vez que esse direito precisa estar
presente na dinmica dos benefcios, servios, programas e projetos
socioassistenciais, como o CREAS e os demais programas da rede municipal. Os
cidados precisam contar com locais onde possam manifestar-se quanto violao de
seus direitos. O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a
ruptura com as idias tutelares e de subalternidade, que identificam os cidados como
carentes, necessitados, pobres, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento
como sujeitos de direito.
Neste entendimento, trazendo esta reflexo para o contexto do adolescente em
Liberdade Assistida, esta medida tem como objetivo estabelecer um processo de
acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente. Sua interveno e ao
socioeducativa devem ser estruturadas com nfase na vida social do adolescente, ou
seja, famlia, escola, trabalho, profissionalizao e comunidade, para possibilitar o
estabelecimento de relaes positivas, que so a base de sustentao do processo de
incluso social que se busca. Desta forma, o CREAS deve ser um programa
dinamizador que promova a incluso social para os adolescentes.
De forma geral, esses aspectos devem persistir no objetivo do fortalecimento da
famlia, a partir de sua participao no acompanhamento de medidas socioeducativas.
necessrio que haja programas ou projetos promocionais para a famlia, que
valorizem sua capacidade de encontrar solues para os problemas enfrentados, com
apoio tcnico-operacional. Os programas, como o CREAS com referncia na medida
socioeducativa, devem abarcar a superao de vulnerabilidades sociais decorrentes da
privao de direitos e da fragilizao dos vnculos familiar e social. O trabalho em rede,
articulado com as demais polticas, fundamental para que sejam compreendidas
todas as demandas trazidas pelo seu pblico alvo.
No decorrer de nossos estudos, abordamos a importncia do fortalecimento do
vnculo com a famlia na fase de desenvolvimento inerente adolescncia. Tendo em
vista que essa ao tem sido apontada como uma das alternativas de enfrentamento
55
das vrias expresses da questo social, cabe aos atores que esto frente desta
poltica, buscar um maior aprofundamento das questes que a cercam.
O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria orienta que os
programas devem buscar meios para que a famlia tenha acesso informao,
orientando-as quanto ao adequado acompanhamento das propostas da medida
socioeducativa. As informaes devem expressar os termos de proteo e cuidados a
serem dispensados ao adolescente, mantendo uma abordagem dialgica e reflexiva
(2006:49). Alm disso, devem buscar intervenes que possibilitem a superao de
conflitos relacionais a partir da mobilizao das redes sociais e orientao jurdica,
quando necessrio.
Deve haver reciprocidade entre a equipe tcnica do CREAS e a famlia
envolvida, onde esto implicados os direitos e deveres do adolescente em conflito com
a lei, salientando-se a atribuio de cada um dos atores envolvidos e sempre
ressaltando o adolescente como prioridade absoluta. Com este recurso, por meio de um
trabalho interdisciplinar, a equipe buscar o fortalecimento dos vnculos familiares do
adolescente, articulando o atendimento com os segmentos da rede de assistncia do
municpio.
O apoio s famlias e a seus membros deve ser concretizado na articulao
eficiente da rede de atendimento das diferentes polticas pblicas, garantindo-se o
acesso a servios de educao, de sade, de gerao de trabalho e renda, de cultura,
de esporte, de assistncia social, dentre outros. Nas situaes de risco e
enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de atendimento devero
favorecer a reconstruo das relaes no grupo familiar e a elaborao de novas
referncias. Estas estratgias visam potencializar a famlia para o exerccio de suas
funes de proteo e socializao e o desenvolvimento de sua autonomia.
Deve-se acrescentar, ainda, a necessidade de se criar mecanismos de aes,
com caractersticas que promovam uma participao ativa e qualitativa da famlia no
processo socioeducativo, de forma a fortificar vnculos e incluir o adolescente nos
ambientes familiar e comunitrio. Tudo que objetivo na formao do adolescente
extensivo sua famlia. Portanto, o protagonismo do adolescente no se d fora das
relaes mais intimas. No processo de acompanhamento do adolescente em
56
cumprimento de Liberdade Assistida, o alcance da cidadania no acontece plenamente

se ele no estiver integrado comunidade e compartilhando suas conquistas com a sua
famlia. (SINASE, 2007:89)
A efetividade do trabalho social com famlias est vinculada capacidade de
articulao da poltica de Assistncia Social. Trata-se de um desafio que envolve
acertos e desacertos, com a necessidade de se criar parcerias que abranjam os demais
segmentos das polticas sociais. Acreditamos ser este o propulsor necessrio para o
enfrentamento e a superao de prticas focalizadas e fragmentadas.
Por isso, desenvolver polticas, programas ou projetos que buscam a mobilizao
da famlia, a fim de torn-la protagonista no processo de ressocializao do
adolescente em Liberdade Assistida, s ser possvel e realmente vivel num Estado
efetivamente voltado ao bem comum, por administraes seriamente comprometidas
com o desenvolvimento de polticas de promoo da igualdade social.
Consideramos que as polticas sociais, na ordem burguesa, tero sempre limites
decorrenes do prprio sistema capitalista. Portanto, preciso compreender os limites e
possibilidades de avano da Poltica Nacional de Assistncia Social. No Brasil, o atual
governo que, historicamente, tem suas razes fincadas em bandeiras democrtico-
populares, foi coerente no campo da Assistncia Social, quando possibilitou a
aprovao da PNAS e a construo do SUAS, mas, contraditoriamente, permanece
com aes dicotmicas, que separam a poltica social da poltica econmica,
subordinando os direitos sociais lgica mercantil.
Portanto, diante de situaes de risco social e vulnerabilidades vividas pelas
famlias brasileiras, principalmente por presses geradas pelos processos de excluso
social e cultural, essas famlias precisam ser apoiadas pelo Estado e pela sociedade,
para que possam cumprir suas responsabilidades. Esse apoio visa superao de
vulnerabilidades e riscos vividos por cada famlia, favorecendo e ampliando os recursos
scio-culturais, materiais, simblicos e afetivos que contribuem para o fortalecimento
desses vnculos.
Diante disso, a centralidade da famlia no mbito das polticas pblicas constitui
importante mecanismo para a efetiva garantia do direito de crianas e adolescentes
57
convivncia familiar e comunitria e demonstra a primazia da responsabilidade do

Estado no fomento de polticas integradas de apoio famlia.
Por fim, como esta pesquisa se fez ainda nos espaos de graduao acadmica,
ns a conclumos com a ambio de almejar a nossa formao. E com este exerccio,
alicerado nos conhecimentos empricos, refletimos sobre a importncia do domnio
metodolgico para a realizao de uma pesquisa.
Este trabalho proporcionou-nos muito mais do que apenas a concluso de um
curso, pois, para ns esta investigao representou um aprendizado que nos conduzir
no decorrer de nossas carreiras profissionais, com a certeza de estarmos prontas para
enfrentar novos desafios, entendendo que o aprendizado no se encerra no ambiente
acadmico.
O alcance e contemplao do tema foi para ns um desafio dominado pela
vertente do materialismo histrico, que nos possibilitou uma anlise dialtica, com o
rigor necessrio para a realizao de um projeto de pesquisa. Por isso acreditamos que
este trabalho est apto a fazer parte e subsidiar outros debates acerca dos direitos de
crianas e adolescentes brasileiros.
58
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALENCAR, Mnica Maria Torres de. Transformaes econmicas e sociais no Brasil

dos anos 1990 e seu impacto no mbito da famlia, in: Poltica Social, Famlia e
Juventude: uma questo de direitos So Paulo : Cortez, 2004: 61-80.
CARVALHO, Maria do Carmo Brant, GUAR, Isa Maria Ferreira da Rosa: As redes de
base local e a proteo integral criana e ao adolescente. Gesto Municipal de
Ateno Criana e ao Adolescente. Srie: Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente. So Paulo: IEE PUC SPI - CBIA, 4, p.13-26,1995.
COSTA, Bruno Lazzarotti Diniz. Poltica, instituies e estratgia de implementao.

Elementos para a anlise e projetos sociais. In: Gesto Social, o que h de novo?
Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2004. (Volume 2 Elementos para a ao)
DANIEL, Heloisa Helena. As medidas scio-educativas em meio aberto e a rede de

ateno. In: Medida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas
em meio aberto So Paulo: Fundao Telefnica, 2008, p. 93-98.
GUEIROS, Dalva Azevedo. Famlia e proteo social: questes atuais e limites da

solidariedade familiar, in: Servio Social e Sociedade n 71. So Paulo: Cortez, 2002,
pp. 102-121.
IAMAMOTO, Marilda Servio Social em Tempo de Capital Fetiche: capital financeiro,

trabalho e questo social. So Paulo: Cortez, 2007.
IANNARELLI, Rosimery e SIQUEIRA, Snia Lopes. A atuao do Assistente Social na

poltica pblica de assistncia social: desafios do trabalho na proteo social especial.
In: Nas trilhas dos direitos humanos para combater as desigualdades / CRESS 6
Regio (org.). Belo Horizonte: 2009.
LOSACCO, Silvia. Educao e medida scio-educativa em meio aberto. In: Medida

Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto
So Paulo: Fundao Telefnica, 2008, p. 73-83.
MIOTO, Regina Clia Tamaso. Novas propostas e velhos princpios: a assistncia s

famlias no contexto de programas de orientao e apoio sociofamiliar, in: Poltica
Social, Famlia e Juventude: uma questo de direitos So Paulo : Cortez, 2004: 43-60.
MIOTO, R. C. T. Famlia e Servio Social: contribuies para o debate. In Servio

Social & Sociedade, n55. So Paulo: Cortez, 1997.
PAIVA, Joseane Nadir da. O Servio Social no tribunal de justia de Minas Gerais:
alguns apontamentos no atendimento ao adolescente autor de ato infracional. In: Nas
59
trilhas dos direitos humanos para combater as desigualdades / CRESS 6 Regio (org.).
Belo Horizonte: 2009.
PEREIRA, Potyara A. P. Assistncia Social na Perspectiva dos Direitos Crtica aos

Padres de Proteo aos Pobres no Brasil. Braslia. Ed. Thesaurus, 1996.
PEREIRA, Potyara Amazoneida Pereira. Mudanas estruturais, poltica social e papel

da famlia: critica ao pluralismo de bem-estar, in: Poltica Social, Famlia e Juventude:
uma questo de direitos So Paulo : Cortez, 2004: 25-42.
RIZZINI, Irene. A Criana e a Lei no Brasil, revisitando a histria (1822-2000). Braslia,

DF: UNICEF; Rio de Janeiro: USU Ed. Universitria, 2000.
RIZZINI, Irene. O sculo perdido: razes histricas das polticas para a infncia no Brasil
1997. Rio de Janeiro USU Ed. Universitria, 1997.
SALES, Mione Apolinrio. Poltica e direitos de crianas e adolescente: entre o litgio e

tentao do consenso, in: Poltica Social, Famlia e Juventude: uma questo de direitos
So Paulo : Cortez, 2004: 207-242.
SALES, Mione Apolinrio e ALENCAR, Mnica Torres de. O Estatuto da Criana e do

Adolescente e a Poltica Social para a Infncia e Juventude, in: Em Pauta, Revista da
Faculdade de Servio Social da UERJ, n 11, 1997: 13-49.
SILVEIRA, Jucemeri Isolda. Sistema nico de Assistncia Social: institucionalidade e

processos interventivos, In: Revista Servio Social & Sociedade ano XXX - n 98 So
Paulo: Cortez, 2009 (p.335-361).
VOLPI, Mrio. O Adolescente e o ato Infracional 2 edio. So Paulo: Cortez 1997.
YASBEK, M. C. Entrevista com a professora Maria Carmelita Yasbek, sobre Sistema

nico de Assistncia Social e a Poltica de Assistncia Social no governo Lula. Caderno
Especial n 5 /dezembro/janeiro de 2005. Disponvel em www.assistentesocial.com.br
Acesso em 03/11/2009.
RESOLUO CFESS n. 273, de 13 de maro de 1993 -Cdigo de tica Profissional

dos Assistentes Sociais
REVISTA CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Ano 2,

n.1,2008 Braslia: MDS, 2008.
SMAS - Secretaria Municipal de Assistncia Social - REGIMENTO INTERNO DO

CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Governador
Valadares/MG Secretaria Municipal de Assistncia Social, 2009.
BRASIL. Constituio 1988: Constituio da Repblica Federativa do Brasil:

Braslia, Senado Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988.
60
_______. ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8,069, 1990.
_______. Conveno Sobre os Direitos da Criana 20 de Novembro de 1989, in:

ECA, edio 2005, MEC Brasil, p.60.
_______. Secretaria Especial dos Direitos Humanos: Plano Nacional de Promoo,

Proteo e Defesa do direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria PNCFC. Braslia/DF, 2006.
_______. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Braslia: CONANDA. Parmetros

para Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente 2005.
_______. Secretaria Nacional de Combate Fome, Braslia: PNAS Poltica Nacional

de Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
2004.
_______. Secretaria de Desenvolvimento Social: SINASE Sistema Nacional de

Atendimento Socioeducativo. Governo do Estado de Minas Gerais, 2007.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma

Operacional Bsica - NOB/SUAS, Construindo as bases para a implantao do
Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, julho de 2005.
_______. Lei n 8.742 de 07 de dezembro de 1993. LOAS - Lei Orgnica da

Assistncia Social.
_______. Ministrio da Assistncia Social. PAIF - Plano Nacional de Atendimento

Integral Famlia. Braslia: 2003.
61
ANEXOS
62
QUADRO 1
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS

Dados estatsticos do acompanhamento das Medidas Socioeducativas
Perodo: Janeiro a Julho 2009
Total de Adolescentes: 104
Atos infracionais com maior incidncia:
Pose/uso drogas ilcitas Envolvimento/gangues/trfico de drogas Porte de arma. Furto/ roubos
ou assaltos.
23,46% 21,9% 14,06% 12,5%
Sofrem ameaa ou egressos da medida de Internao ou semiliberdade: 28,08%
12 a 13 anos 3,85%
Faixa etria: 14 a 15 anos 11,50%
16 a 18 anos 84,65%
Concluram a medida: 13,5%
Descumpriram a medida 34,77%
Foram assassinados: 2,88%
Reincidiram no ato infracional: 48,85%
Planalto 23,30%
Altinpolis 20,10%
Bairros com maior incidncia Lourdes 18,30%
de ato infracional: Nossa S Graas 11,80%
Turmalina 10,50%
Outros 16,00%
Pai e me 23,44%
Reside com: Me ou av 64,06%
Me e padrasto 12,50%
Prprias ou cedidas 35,93%
Condies de moradia:
Alugadas (condies precrias) 64,07%
63
FACULDADE DE CINCIAS HUMANS E

SOCIAIS CURSO DE SERVIO SOCIAL
- PESQUISA REALIZADA PARA
CONSTRUO DO TRABALHO DE
CONCLUSO DE CURSO.
ALUNAS:
TEMA:
A PARTICIPAO DA FAMLIA DO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NO
ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA.
ENTREVISTA DIRECIONADA EQUIPE DE REFERNCIA DA MEDIDA

SOCIOEDUCATIVA DO CREAS DE GOVERNADOR VALADARES.
Data:____/____/______.
Entrevistada: _________________________________________________________.
1) No CREAS, como composta a equipe de referncia no atendimento medida

socioeducativa de Liberdade Assistida (L.A.)?
2) Na dinmica das atividades da equipe do Servio Social em meno medida

socioeducativa de Liberdade Assistida, como se d a interao e orientao do
adolescente e sua famlia e em que momento ou com que freqncia? Qual a
metodologia utilizada no atendimento da L.A.? Quais instrumentos so utilizados?
3) Como o CREAS, na coordenao e monitoramento de suas atividades, norteados

pelas diretrizes do SINASE, compreende a participao da famlia do adolescente no
acompanhamento da Liberdade Assistida?
4) No processo de acompanhamento do adolescente em cumprimento de L.A., qual a

importncia da participao da famlia para a efetivao da medida socioeducativa e
qual a expectativa da equipe de atendimento quanto ao interesse e comprometimento
da famlia neste processo?
5) Considerando as transformaes na organizao scio-familiar em face do

acirramento da questo social diante do atual modelo econmico, sabe-se dos
determinantes que colocam a famlia contempornea em situao de vulnerabilidade e
fragilizao dos vnculos afetivos, fator inerente a grande parte dos adolescente que
esto em cumprimento de processo por prtica de ato infracional (Alencar 2004). Diante
disto quais as principais dificuldades para a efetivao da co-responsabilidade da
famlia no acompanhamento do adolescente?
5) Frente a realidade da vulnerabilidade social mencionada na questo anterior, a qual

se encontra as famlias dos adolescentes em cumprimento de L.A., quais estratgias de
64
interveno a equipe de referencia do CREAS, tem utilizado para garantir a participao

das famlias no processo de desenvolvimento do adolescente em L.A.? Quais
orientaes e encaminhamentos so observados e dispensados famlia? O que o
CREAS tem oferecido ou buscado em meio rede de polticas pblicas, para a
superao das diversidades?
6) A famlia considerada um espao de socializao e proteo primria para seus

membros (PNCFC, 2006). Nesta afirmativa, quais a consideraes ou as principais
dificuldades encontradas pela equipe no que se refere a questo da participao das
famlias como espao privado de proteo do adolescente em cumprimento de L.A.?
5) A medida de Liberdade Assistida tem sido discutida e apresentada como a mais

eficiente por seu carter pedaggico e promocional o protagonismo do adolescente
(Volpi 1997). Nesta perspectiva, qual (quais) a preocupao e ao que tm sido
discutidas no CREAS ou na SMAS, para a consolidao do atendimento medida
socioeducativa de L.A., na garantia que esta venha alcanar os objetivos propostos?
Obrigada.
ALENCAR, Mnica Maria Torres de. Transformaes econmicas e sociais no Brasil dos anos 1990 e seu impacto no mbito da
famlia, in: Poltica Social, Famlia e Juventude: uma questo de direitos So Paulo : Cortez, 2004: 61-80.
VOLPI, Mrio. O Adolescente e o ato Infracional 2 ed. So Paulo: Cortez 1997.
BRASIL, Secretaria de Defesa Social: Plano de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria: Braslia IDF dezembro de 2006.
65
FACULDADE DE CINCIAS HUMANS E

SOCIAIS CURSO DE SERVIO SOCIAL
- PESQUISA REALIZADA PARA
CONSTRUO DO TRABALHO DE
CONCLUSO DE CURSO.
ALUNAS:
TEMA:
A PARTICIPAO DA FAMLIA DO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NO
ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA.
ENTREVISTA DIRECIONADA A VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE DE GOVERNADOR VALADARES.

Data: ____/____/______.
Entrevistada: __________________________________________________________.
1) Como formada e qual a metodologia de trabalho da equipe que compe o Servio
Social na Vara da Infncia e Juventude na referncia ao atendimento do adolescente
autor de ato infracional? Quais instrumentos so utilizados?
2) Em qual momento e/ou como procede a interao do Juiz com o Servio Social?
Quais as competncias (operaes) e intervenes so solicitadas
(pareceres/laudos/diagnsticos)?
3) Na dinmica das atividades do Servio Social em meno medida socioeducativa

de Liberdade Assistida, como se d a interao e orientao do adolescente e sua
famlia e em que momento ou com que freqncia?
4) Considerando as transformaes na organizao sociofamiliar em face do

acirramento da questo social diante do atual modelo econmico, sabe-se dos
determinantes que colocam a famlia contempornea em situao de vulnerabilidade e
fragilizao dos vnculos afetivos, fator inerente a grande parte dos adolescente que
esto em cumprimento de processo por prtica de ato infracional (Alencar 2004). Diante
disto quais as principais dificuldades para a efetivao da co-responsabilidade da
famlia no acompanhamento do adolescente? Quais orientaes so observadas
famlia (pais ou responsvel)?
5) A medida de Liberdade Assistida tem sido discutida e apresentada como a mais

eficiente por seu carter pedaggico e promocional o protagonismo do adolescente
(Volpi 1997). Nesta perspectiva, qual (quais) o determinante comum, para a prioridade
da aplicao da Liberdade Assistida em relao a de Prestao de Servio
Comunidade (ou de Internao ou Semi-liberdade)? E quais as contribuies do
Servio Social para a deciso do Juiz?
Obrigada.
ALENCAR, Mnica Maria Torres de. Transformaes econmicas e sociais no Brasil dos anos 1990 e seu impacto no mbito da
famlia, in: Poltica Social, Famlia e Juventude: uma questo de direitos So Paulo : Cortez, 2004: 61-80.
VOLPI, Mrio. O Adolescente e o ato Infracional 2 ed. So Paulo: Cortez 1997.

A Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida, Estudo de Caso Creas de Governador Valadares

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

A Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida, Estudo de Caso Creas de Governador Valadares

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIVERSIDADE VALE DO RIO DOCE

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

Graziela Cavalcante Costa

A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA

A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Orientador: Ronan Costa

A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Governador Valadares, 12 de dezembro de 2009

Agradeo a Deus pela inspirao de encontrar minha verdadeira vocao e por no

Graziela Cavalcante Costa.

Agradeo a Deus que sempre direcionou minha vida, ensinado-me a capacidade de

Sandria Regina dos Santos

A situao do adolescente em conflito com a lei no se restringe aplicao dos

Palavras-chave: medida socioeducativa, liberdade assistida, famlia, poltica de

CF- Constituio Federal do Brasil de 1988

CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.

CRAS- Centro de Referncia de Assistncia Social

CREAS- Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

DCA - Direitos da Criana e do Adolescente

ECA- Estatuto da Criana e do Adolescente

FEBEM- Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor

FUNABEM- Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor

LA- Liberdade Assistida

LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

PAIF Programa de Ateno Integral Famlia

PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social

PNCFC Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria

NOB- Norma Operacional Bsica

SAM- Servio de Assistncia ao Menor

SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos

SGD- Sistema de Garantia de Direitos

SINASE- Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

SUAS- Sistema nico de Assistncia Social

VIJ Vara da Infncia e Juventude

CAPTULO I: UMA ANLISE DA TRAJETRIA HISTRICA DO ATENDIMENTO

1.1 As primeiras aes da sociedade e a postura do Estado diante da questo

1.2 O cdigo de menores e sua proposta de interveno...............................................15

1.3 O Estatuto da Criana e do Adolescente: a mudana de paradigma.......................18

CAPTULO II: O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL E A PROTEO

2.1 O SUAS e a reorganizao da gesto da poltica de assistncia social...................23

2.2 O CREAS de Governador Valadares: a medida socioeducativa de Liberdade

CAPTULO III: A PARTICIPAO DA FAMLIA DO ADOLESCENTE EM

3.1 A centralidade da famlia e a questo social..........................................................40

3.2 A medida socioeducativa de Liberdade Assistida e a convivncia familiar...............45

Nosso estudo foi organizado em trs captulos, os quais compreendem o

tm contribudo para dificultar a participao dessas famlias no processo de

consequentemente, pelo eventual cometimento de ato infracional, influencia a

UMA ANLISE DA TRAJETRIA HISTRICA DO ATENDIMENTO

1.1 As primeiras aes da sociedade e a postura do Estado diante da questo da

Percebe-se, ento, que a rea jurdica, naquela poca, j contava com um

1.2 O Cdigo de Menores e sua proposta de interveno.

Ao longo de duas dcadas, lentamente deu-se curso regulamentao da

da rea penal. Iniciou-se, ento, um amplo movimento com o propsito de salvar a

Salvar essa criana era uma misso que ultrapassava os

Nos discursos, via-se que a preocupao era, principalmente, com a criana

atuantes da FUNABEM e do Ministrio Pblico, foi rigorosamente criticado4. Deste

1.3 Estatuto da Criana e do Adolescente: a mudana de paradigma.

A dcada de 1980 marcada por intensas lutas pela redemocratizao do pas,

artigo supracitado, organizou-se a defesa do movimento denominado A Criana e a

Art. 2 - Considera-se criana, para os efeitos Lei, a pessoa