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Le statut de lenseignant chercheur en droit compare.

Contribution a lanalyse des politiques publiques en


Afrique
Patrick Wafeu Toko

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Patrick Wafeu Toko. Le statut de lenseignant chercheur en droit compare. Contribution a
lanalyse des politiques publiques en Afrique. 2007. <hal-00397767>

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Le statut de lenseignant chercheur en droit compar. Contribution
l'analyse des politiques publiques en Afrique1

Le statut des fonctionnaires constitue avec la carrire les deux lments importants du
systme de structure ferme hrit par les Etats africains francophones du droit franais. Il
dsigne un ensemble de rgles qui fixent la situation juridique des agents de la fonction
publique, gouvernent le droulement de leur carrire notamment en fixant leurs obligations et
leurs droits et garantissent ainsi leur spcificit par rapport aux travailleurs rgis par le Code
du Travail. Comme en droit franais, le droit des fonctions publiques africaines distingue les
fonctionnaires rgis par le statut gnral de la fonction publique, des fonctionnaires rgis par
des statuts particuliers ou spciaux selon la nature de leurs activits ou de leur situation
stratgique dans lexercice des fonctions rgaliennes de lEtat. Lune des consquences
juridiques de cette distinction est le choix lgislatif ou rglementaire qui prside leur
laboration.

Parmi les agents de la fonction publique rgis par des statuts particuliers, les enseignants
chercheurs occupent une place part en raison de la nature hybride de leur statut qui limage
de Janus, prsente dun ct la face conservatrice du fonctionnaire et de lautre la face
rvolutionnaire de luniversitaire intellectuel : ce sont des fonctionnaires pas comme les
autres. Cette double spcificit qui contribue dfinir le rfrentiel des politiques statutaires
des universitaires ne saurait faire lconomie de la situation juridique des assistants
duniversit dont lincertitude peut tre perue comme une des consquences imprvues de la
"massification" des universits. L espace de pertinence 2 de lanalyse compare des
politiques statutaires articul autour de ses moyens et de ses fins permet den esquisser
quelques enjeux.

Premire partie : Controverses juridiques autour des politiques statutaires

Les politiques statutaires sentendent ici comme un ensemble construit de dcisions prenant
en charge le statut de lenseignant-chercheur, par des voies constitutionnelles, lgislatives,
rglementaires ou jurisprudentielles. La particularit ou la spcificit de ce statut rside dans
limprobable quilibre entre dune part, l'exigence de liberts acadmiques ncessaires la
mission denseignement et de recherche, et dautre part le respect des obligations lies la
qualit de fonctionnaire de luniversitaire.

1
Trois Etats africains seront tudis ici : le Sngal, le Cameroun et le Burkina Faso.
2
Pierre LEGRAND cit par M-C PONTHEREAU, Le droit compar en question ( s ) entre pragmatisme et outil
pistmologique , PP7-27, in Revue internationale de droit compar, 57me anne, N1, janvier-mars 2005, P. 13.

1
Chapitre premier : lanalyse des politiques statutaires de lenseignant-chercheur

Llaboration du statut juridique de lenseignant-chercheur en Afrique est prise en charge par


des politiques juridiques particulires domines par le recours linstrument rglementaire au
dtriment de la voie lgislative. Le fameux principe constitutionnel de la rpartition des
matires relevant du domaine de la loi et du rglement ne rsiste pas lintelligence des
situations statutaires dont la varit dans les champs universitaires considrs met tantt en
exergue les droits et liberts de luniversitaire, tantt ses devoirs. Dans tous les cas,
l'introduction de solides garanties dans les statuts illustre les difficults souleves par
l'application des articles 34 et 37 de la constitution franaise de 1958 repris par les
constituants africains. Labsence dune tradition affirme des franchises universitaires
explique en partie pourquoi les cours constitutionnelles nont pas encore consacr comme en
France lindpendance et la libert dexpression des professeurs duniversit.3

Dans tous les cas, les raisons du choix de lun ou lautre instrument juridique pour rgler
toutes les questions relatives la situation juridique de lenseignant chercheur sont
essentiellement lies des considrations dordre politique alors quen France selon un
formalisme tabli, les statuts particuliers peuvent tre labors par voie rglementaire ou par
voie lgislative tandis que les statuts spciaux ne peuvent ltre que par voie lgislative. En se
limitant une approche exclusivement conceptuelle de ces classifications corporatistes
identiques, on lude leurs fonctions respectives qui sont diffrentes dans les droits africains.
Le dcret prsidentiel souvent contresign par les Ministres comptents ou en Conseil de
Ministre semble y tre linstrument privilgi pour fixer les statuts particuliers, voire le Statut
gnral de la Fonction publique. Les exemples camerounais et burkinab illustrent cette
pratique courante dpendante du sentier institutionnel de la pratique antrieure marque par le
rle dcisif du lgislateur colonial4.

Le statut spcial ou particulier selon les Etats africains nchappe pas ce rgime des dcrets5
sauf au Sngal o le statut particulier du personnel enseignant des universits du 9 novembre
1981 est un statut lgislatif mme si ses applications ont t prvues par des statuts
rglementaires. Ces exemples montrent que lidentit conceptuelle des catgories juridiques
de classification ne prjuge pas de la similitude des fonctions diffrentes : dune part, si en

3
Voir la dcision constitutionnelle du 20 janvier 1984 qui reconnat lindpendance des professeurs. Toutefois,
au Sngal, le lgislateur, travers la loi 94-79 du 24 novembre 1994, a reconnu les franchises et liberts
universitaires. Voir infra, chapitre deuxime.
4
Selon P.F GONIDEC, le droit appliqu aux territoires franais dAfrique noire rsultait gnralement de dcrets du
Prsident de la Rpublique. La source essentielle de la lgislation fut donc le pouvoir excutif colonial, central
ou local. Cette pratique a laiss des traces dans lesprit des gouvernants africains prompts la critiquer pendant
lre coloniale, mais aussi sen emparer aprs le transfert du pouvoir lgislatif.
5
Ce rgime a t critiqu par une partie de la doctrine juridique camerounaise dans la mesure o llaboration
rglementaire du Statut gnral de la Fonction publique viole le principe constitutionnel de la sparation des
matires relevant du domaine de la loi et du rglement. Larticle 20 de la constitution de 1996 numre entre
autres comme matires relevant du domaine de la loi, les garanties fondamentales du citoyen, y compris les
fonctionnaires.

2
droit positif franais, les statuts particuliers peuvent tre tablis par la loi ou le rglement,
dans les droits africains considrs ici, ces derniers ne le sont que par le rglement, dautre
part, si le statuts spciaux sont exclusivement tablis par la loi en droit franais et se
distinguent des autres par le retrait du droit de grve aux fonctionnaires dont ils rgissent la
situation juridique, en droit camerounais, le statut spcial des personnels de lenseignement
suprieur de janvier 1993 est un statut rglementaire dont on imagine mal quil puisse priver
les universitaires du droit de grve mme si ces derniers en font plutt un usage pudique6.
Dans une certaine mesure, en croire le Recteur de luniversit Gaston Berger, lexercice du
droit de grve peut mme tre une menace pour lpanouissement des franchises
universitaires. Dans les droits africains, lordre public pse plus lourd que le respect des
liberts acadmiques sur la balance de Thmis. Cest un ordre public davantage
instrumentalis quinstrumental dans le cadre dune gestion plus ou moins autoritaire du corps
enseignant. Cette posture critique est bien le corollaire de la fonction subversive du droit
compar 7. Le choix de lune ou lautre option nest jamais gratuit comme lillustre le dbat
doctrinal franais opposant les partisans du statut lgislatif et dfenseurs du statut
rglementaire de lenseignant - chercheur8.

Le pouvoir politique dans les fonctions publiques africaines ne sembarrasse pas toujours de
scrupules constitutionnels pour carter loption lgislative, juge coteuse en temps,
notamment dans un contexte durgence ou risque, pour rgir la situation juridique dun corps
dont il veut contrler la fidlit politique ou dfaut assurer une certaine docilit 9.
Llaboration du statut du corps des enseignants-chercheurs, super corps selon certains qui
forme les autres corps de la fonction publique, ne saurait par consquent tre livre
lapprciation et aux spculations passionnelles dun parlement dautant plus imprvisible
quil est de moins en moins ou pas toujours domin par le parti au pouvoir. Le Sngal est,
ce sujet, l'exception qui confirme la rgle. Le recours la loi pour laborer le statut du
personnel enseignant en novembre 1981 est le rsultat d'un rapport de forces entre d'une part
le ministre de la fonction publique, de l'emploi et du travail et celui de l'Economie et des
Finances dfendant un statut rglementaire pris en application de la loi n61-33 du 15 juin

6
Le statut spcial est gnralement un texte qui rgit la carrire des fonctionnaires soumis des sujtions
particulires et privs du droit de grve comme le corps de la police et celui de larme. Le recours au dcret
pour laborer le statut spcial est une assimilation implicite ces corps qui confirme la militarisation du champ
universitaire. Par ailleurs, selon une conception spatiale des franchises universitaires, l'exercice du droit de grve
serait une menace pour les liberts acadmiques dont les universitaires enseignants sont les premiers dfenseurs.
7
H.MUIR-WATT, La fonction subversive du droit compar , PP503-527, in Revue internationale de droit compar,
juillet-septembre 2000, N3
8
Certains auteurs comme Yves GAUDEMET, apparemment insatisfaits de la dcision constitutionnelle du 20
janvier 1984 reconnaissant lindpendance des professeurs ont estim quil tait prfrable de fixer dans un texte
de nature lgislative au moins certains principes en faveur des professeurs dUniversit. Selon les autres, cette
absence de statut lgislatif est corrige par lintroduction de solides garanties dans la loi du 26 janvier 1984.
9
Il est dailleurs rvlateur de constater que lUniversit Fdrale de Yaound cre au lendemain de
lindpendance de lEtat camerounais tait gographiquement proche de la Prsidence. La boutade des tudiants
de cette institution au moment des tensions socio-politiques des annes 90 comparant le Chancelier de
lUniversit alors dlgu du Gouvernement auprs de ladite institution au Commissaire du Gouvernement
auprs de lUniversit est rvlatrice de ce mythe de la soumission qui caractrise le corps enseignant.

3
1961 relative au statut gnral des fonctionnaires et d'autre part le ministre de l'Education
nationale soucieux de garantir un statut drogatoire au droit commun de la fonction publique.
Selon Andr BAILLEUL, le choix de la loi tait une manire pour le gouvernement sngalais
d'affirmer avec solennit le statut juridique du personnel enseignant d'un tablissement public
dont le rgime juridique spcial ncessitait une telle protection10. L' Assemble Gnrale
consultative de la dfunte Cour suprme, la suite de l'examen du projet de loi, a donn un
avis qui conforte la position de l'universit. Des tensions comparables avaient dj
accompagn llaboration par voie dcrtale du statut financier africanis doctobre 197111.
Les rserves suscites par le statut lgislatif dans les autres systmes juridiques francophones,
lpoque du parlement monocolore dont lagenda tait contrl exclusivement par le
pouvoir excutif notamment travers les projets de loi, paraissent aujourdhui injustifies
depuis le multipartisme parlementaire des annes 90.

Une des consquences imprvues de cette fonctionnarisation excessive des universitaires


africains est l'idologie du mutisme et de la soumission qui explique en partie que lauto
limitation du corps dans ses revendications, surtout lorsquelles sont imprudemment
assimiles des soupons de coup dEtat12 et que la majorit des frustrations accumules bien
que relayes par les syndicats soient exprimes le plus souvent confidentiellement. Aussi peut
on attribuer la faiblesse des politiques jurisprudentielles prenant en charge le statut de
lenseignant chercheur, dune part la prfrence des administrs pour le rglement des
diffrends par des voies non juridictionnelles et dautre part la svrit du juge administratif
notamment camerounais dans le respect du rgime juridique du recours gracieux qui,
contrairement aux juges administratifs sngalais et burkinab, en fait une formalit
substantielle dont linobservance entrane lirrecevabilit du recours contentieux.

Dans tous les cas, si la rception des catgories juridiques franaises par les droits africains a
t large, elle sest parfois davantage limite la lettre des textes qu leur esprit, cest--dire
sans tenir compte du contexte socio-politique et culturel de leur formation. Cette approche
contextualiste du droit compar doit tre convoque pour interroger les catgories juridiques
classificatoires de corps, de grade, de cadre et le principe propre au systme ferm de la
carrire, savoir la distinction du grade et de lemploi. A cet gard, il faut remarquer que la
10
Andr BAILLEUL, " Le statut du personnel enseignant des universits au Sngal. Contribution l'tude de la
fonction publique en Afrique ", pp 432-467, in RIPAS, N10, avril-juin 1984, p 440.
11
Dans ce statut provisoire, lchelle indiciaire des enseignants-chercheurs nest pas lie la grille indiciaire de
la Fonction publique sngalaise. Cest davantage le contenu de ce texte que le choix de linstrument juridique
de son laboration qui a t un enjeu de conflit entre le Ministre de lducation nationale, le Ministre de la
fonction publique et le Ministre des finances. Ces deux derniers taient par exemple hostiles toute chelle
indiciaire spciale pour les enseignants du suprieur pour des raisons diffrentes. Le Ministre de la Fonction
publique redoutant que la gestion et ladministration dune partie des fonctionnaires lui chappent compltement
et le Ministre des finances invoquait des contraintes budgtaires pour relever le dfi de ce privilge financier .
12
Ainsi en octobre 1974, quatre enseignants revendiquant le paiement de leur salaire ont t suspendus de leur
fonction lUniversit de Yaound par une dcision du Chancelier de lUniversit parce quils ont t
injustement souponns de tentative de coup dEtat. De mme, on soulignera les exactions dont t victimes
plusieurs enseignants-chercheurs de lUniversit dOuagadougou au Burkina Faso en 1981 au lendemain de
larrive dun pouvoir rvolutionnaire.

4
notion de corps, par abus de langage ou selon un langage commun, sapplique gnralement
lensemble des enseignants-chercheurs des universits africaines alors quelle reprsente dans
les universits franaises la fois lensemble des enseignants-chercheurs et celui des
universitaires titulaires du mme grade. Cette classification des enseignants-chercheurs en
deux corps universitaires distincts, celui des professeurs duniversit et celui des matres de
confrences entrane une confusion smantique ou fonctionnelle entre les notions de corps et
de grade. En plus, la porte du principe de la distinction du grade et de lemploi est limite ici
par la particularit du statut de ces deux corps techniques : la technicit de la double mission
denseignement et de recherche suppose une grande libert dans lexercice du mtier encadre
par les exigences du service public de lenseignement suprieur. Cette technicit limite sans
pour autant lier lautorit administrative dans lexercice de son pouvoir de nomination.

Au-del des considrations politiques qui peuvent jouer dans la nomination des professeurs
duniversit, ce rapport drogatoire du corps universitaire au principe de la distinction du
grade et de lemploi est sans doute le dernier avatar de linstitution malthusienne de la chaire
supprime par la loi dorientation de 1968. Mais la rception de cette drogation dans les
droits africains na pas rsist la forte politisation du champ universitaire 13 mettant en
lumire de manire incidente une nouvelle figure de luniversitaire dans laquelle les missions
de lenseignant-chercheur perdent en technicit ce quelles gagnent en lasticit.14 En tout tat
de cause, le recours la loi pour laborer le statut des enseignants-chercheurs lui garantit une
grande protection susceptible de promouvoir les liberts acadmiques. De toute vidence,
cest une hypothse qui interroge la particularit ou la spcialit statutaire des universitaires.

Chapitre deuxime : la figure de Janus de lenseignant- chercheur, universitaire et


fonctionnaire.

13
Cette politisation des critres de nomination nest pas propre aux champs universitaires africains. Elle est
rvlatrice des interactions complexes entre le champ universitaire et le champ politique et sinscrit ici dans une
instrumentalisation de la comptence discrtionnaire du Chef de lExcutif dans la nomination des hauts
fonctionnaires, en loccurrence les recteurs dacadmie en France ou les professeurs duniversit de manire
gnrale.
14
Le rapport dYves Frville de 2002 a mis en lumire cette volution des missions de lenseignant-chercheur
qui au-del de ses activits traditionnelles lies lenseignement et la recherche doit galement savoir, sinon
pouvoir administrer et animer une quipe. La bonne gestion de cette triple exigence est moins lie la
qualification acadmique de luniversitaire qu son habilet diriger les hommes et grer son temps. Selon
certains auteurs franais, il est illogique dorganiser sur la base de critres parfois discutables, et au dpens de
collgues souvent plus rompus lexercice du mtier, la promotion extrmement rapide de jeunes gens dous
pour les mathmatiques, mais pas ncessairement prdisposs assumer ce quune fonction professorale
implique en termes de responsabilit. ( Michel LALLEMENT, La sociologie na pas besoin dagrgation , pp 25
35, in LEconomie politique, n23, juillet-aot-septembre 2004, P33.) Si en France, ce plaidoyer pour un
meilleur usage de la distinction du grade et de lemploi est davantage li aux ncessits du service quaux seules
proccupations carriristes, dans les universits africaines, cette distinction est asservie aux considrations
politiques comme latteste la nomination comme doyen de facult des matres-assistants et des chargs de cours
ou comme recteur duniversit des matres de confrences. En ce sens, la massification des universits a remis en
cause cette drogation statutaire du corps universitaire.

5
Les statuts des enseignants-chercheurs sont gnralement prolixes sur leurs obligations et le
droulement de leur carrire, mais laconiques sur leurs droits. Ce qui peut laisser croire que
les universitaires sont logs la mme enseigne que les autres fonctionnaires, quils ne sont
que des fonctionnaires comme les autres. Llaboration rglementaire de ces statuts confirme
ce jugement lexception de la situation sngalaise. Celle-ci prsente une double spcificit :
dune part, dans la mesure o le statut de lenseignant-chercheur y est un statut lgislatif, ce
qui suppose une meilleure reconnaissance des garanties du citoyen, dautre part, comme si
celle-ci ne suffisait pas, le lgislateur a cru ncessaire de reconnatre solennellement celles-ci,
travers une autre loi, la loi 94-79 du 24 novembre 1994 sur les franchises et liberts
universitaires. Cette double reconnaissance lgislative des droits et liberts des universitaires
au Sngal contraste avec labsence dun texte analogue dans les autres Etats africains. Au
Burkina Faso, le dcret n 81/0266/ESRS du 4 juin 1981 relatif aux franchises universitaires est
davantage un texte liberticide du nouveau gouvernement rvolutionnaire quune
reconnaissance solennelle tandis quau Cameroun, les textes rglementaires successifs relatifs
d'une part au statut de lUniversit Fdrale, puis de lUniversit de Yaound et enfin des
universits cres par la rforme de 1993 et d'autre part au personnel enseignant du suprieur
se contentent dvoquer brivement au dtour dun article lattachement aux franchises
universitaires. Toutefois, le risque dune approche exclusivement textuelle et conceptuelle de
ce niveau comparatif est dluder la ralit des pratiques universitaires ce dautant plus que
les enseignants-chercheurs des universits africaines saccordent reconnatre une plus
grande libert dans la gestion de leurs activits que leurs collgues de lancienne mtropole
soumis une plus grande obligation de prsence. Mais il ne sagit ici que dun aspect
accessoire des franchises universitaires pour que ce jugement soit vritablement significatif.

Lautonomie des universitaires nest pas toujours compatible avec lautonomie des universits
en raison de la divergence des deux rationalits, la premire tant lie la poursuite dun
intrt carririste et la seconde soumise aux exigences de lintrt gnral du service public de
lenseignement suprieur. Larrt Charlot du Conseil dEtat de 2002 illustre la difficult
pratique de cette synthse dintrts contradictoires . En revanche, celle - ci trouve son
accomplissement parfait dans la remise du pouvoir disciplinaire des juridictions
universitaires. Cet aspect des franchises universitaires illustre l'ide selon laquelle les
universitaires ne sont pas des fonctionnaires comme les autres. A ce titre, les universitaires
jouissent dune autonomie de juridiction . Autrement dit, la justice universitaire est
exerce par le Conseil de lUniversit, juge du premier ressort et le Conseil national de
lenseignement suprieur et de la recherche15, juge dappel dont les dcisions sont soumises au
contrle du Conseil dEtat, juge de cassation. Cette autonomie de juridiction a t
rceptionne dans les droits universitaires sngalais et ivoiriens mais avec la dfunte Cour
Suprme comme juge de cassation des dcisions du Conseil de lUniversit de Dakar16. Dans

15
Anciennement Conseil Suprieur de lEducation nationale.
16
Cette similarit est lie aux conditions de naissance de lUniversit de Dakar qui, sa cration en 1957, tait
considre comme la 18me universit franaise.

6
les autres Etats africains francophones, le Cameroun et le Burkina Faso en particulier, le
pouvoir disciplinaire est exerc par le Ministre de tutelle qui, aprs avis du Conseil
dadministration sigeant en matire disciplinaire, prononce une sanction disciplinaire contre
un enseignant. Cette dcision pouvant tre soumise au contrle pour excs de pouvoir du juge
administratif.

La particularit ou la spcialit du statut du corps universitaire nest pas seulement lie


limportance de la libert acadmique dans lexercice du mtier denseignant-chercheur et
labsence de lien hirarchique qui en dcoule. Elle rside aussi dans la coexistence de la voie
du concours, droit commun daccs la fonction publique avec la voie de linscription sur les
listes daptitude, voie drogatoire. Mais dans les deux cas, il sagit dune cooptation par les
pairs qui est une illustration de lautonomie des universitaires, mais aussi de ses limites. Plus
srieusement, en France, lautonomie des universitaires ne semble pas compatible avec la
drogation des emplois denseignants-chercheurs au principe de la distinction du grade et de
lemploi. Le grade est le titre qui donne vocation son titulaire tre recrut dans un emploi
correspondant son rang hirarchique dans le corps, mais en aucun cas, il ne confre un droit
au recrutement. Le grade est pour parler de la langue du droit, dclaratif et non attributif 17.
Lombre du principe politique moribond selon lequel chaque diplm doit avoir un poste
plane encore dans la gestion des fonctions publiques africaines. Lactivisme des syndicats
relatif au recrutement et la titularisation des assistants et les effets pervers des listes
daptitude supprimes pour cette raison ds 1979 ne sont pas trangers la relativisation de
cette nuance smantique. Le droit du concours tolre lhypothse de la drogation.

Le concours est gnralement organis la suite de lexpression des besoins en postes des
autorits universitaires repartis par le Ministre de tutelle. Le jury du concours dagrgation
nest pas li par le nombre de postes pourvoir ouverts par lautorit administrative pour
agrger un certain nombre de candidats puisquil peut sriger en interprte des besoins en
postes. Celle-ci na dautre choix que de recruter le surplus de candidats agrgs reus ce qui
nest pas sans relativiser le principe de la distinction du grade et de lemploi18 : le grade
commande lemploi. Mieux, si dans les disciplines sans agrgation et la voie longue qui mne
au rang magistral dans les disciplines agrgation, les candidats qualifis ne sont pas toujours
directement recruts ou le sont aprs la validation par le conseil dadministration de la liste de
la commission des spcialistes, dans les disciplines agrgation, lautorit administrative

17
Pierre BINAUT cit par Pierre-Henri PRELOT, Les tablissements privs denseignement suprieur, LGDJ,
Bibliothque de droit public, 1989, Paris, P.209.
18
Toutefois, si le nombre de candidats reus un concours est suprieur au nombre de postes ouverts, lautorit
administrative a lobligation douvrir un nombre de postes suffisants pour recruter les candidats reus alors que
parfois les ncessits du service ne lexigent pas. Mais dans le contexte des universits africaines handicapes
par des taux dencadrement pdagogique bas, le faible renouvellement du corps magistral et la ncessit de
consolider les coles doctorales, louverture dun poste de professeur duniversit reste toujours une rponse
des besoins souvent inexprims. Ce contexte de pnurie plaide en faveur dun renforcement du pouvoir du jury
du concours dagrgation du CAMES qui, par exemple, en sinspirant de son collgue franais, doit sriger en
interprte des besoins en postes pourvoir dans chaque Etat membre.

7
subit la loi de classement19 de la liste des candidats reus tablie par lautorit acadmique, en
loccurrence le jury du concours. En ce sens, on peut dire que lautonomie des universits est
limite par celle des universitaires, que lautorit administrative de nomination est lie par la
dcision de lautorit acadmique. Toutefois, le juge administratif franais a admis que le
Ministre nest pas li par lavis dfavorable du CNU20, ce qui nautorise pas pour autant ce
dernier refuser la proposition de nomination des professeurs favorablement qualifis par
linstance nationale.21 En tout tat de cause, les avis du CNU sont consultatifs. Pareillement, les
propositions des listes de candidats par la commission de spcialistes peuvent tre acceptes
ou rejetes par le Conseil dadministration mme si celui ci ne peut changer lordre de
classement des candidats sans outrepasser ses comptences. Manifestement, soumise au profil
du poste dfini par le Conseil dadministration, la commission de spcialistes en tant que jury
de concours local ne peut sriger en interprte des besoins en poste dune universit. En ce
sens, elle est doublement lie, en aval et en amont, du processus de recrutement, ce qui nest
pas le cas du jury de concours national.

Mme si elle sinspire du droit franais du concours, la situation dans les Etats lis au CAMES
est lgrement diffrente. Le jury du concours CAMES ne jouit pas du pouvoir discrtionnaire
du jury du concours national franais. Il ne peut pas par exemple agrger un nombre de
candidats suprieur au nombre de postes mis au concours par chaque Etat membre22. Les
incohrences de certaines rgles qui prsident la gestion du personnel enseignant des
universits publiques africaines mritent dtre soulignes : la confusion smantique
entretenue entre grade et corps vide de son sens la distinction du grade et de lemploi dautant
plus que lexpression changement de corps peut tre remplace par celle changement de
grade qui nexiste pas dans le langage juridique franais23. On constate dailleurs que les
catgories juridiques de classification en vigueur dans le droit franais ont t reprises par les
droits africains alors mme quelles ont considrablement volu dans lancienne mtropole.
Aux notions de cadre de matres de confrences par exemple, ensuite de corps des matres de

19
En France, seules les universits parisiennes parmi les plus prestigieuses chappent cette loi du classement
dans la mesure o les postes de professeurs sont gnralement proposs la mutation.
20
Conseil dEtat, Delauney, 7 juin 1995.
21
Cest la leon de l affaire des 28 du nombre des professeurs dont la nomination a dabord t suspendue,
puis qui ont t repchs par le Ministre aprs une vive rprobation du corps.
22
Il est dailleurs symptomatique que le CCUF, devenu ds 1979 le CNU se contente au sujet des universitaires
africains alors inscrits sur les listes daptitude franaises de parler dun vu et non dun droit invoqu par les
syndicats franais.
23
Le changement de corps en droit franais correspond laccs la fonction publique, soit par la voie de droit
commun du concours dagrgation, soit par celle drogatoire de linscription sur les listes daptitude. Il est sans
doute excessif de croire que les universitaires inscrits sur les listes daptitude aux fonctions des matres de
confrences ou de professeurs sont effectivement membres de ces corps alors quils nont pas encore t recruts
par les universits. Certes, la particularit du statut des enseignants-chercheurs drogeant au fameux principe de
la distinction du grade et de lemploi autorise ce glissement smantique, mais la vie de ce statut, rvle, except
le concours dagrgation, non pas une franche distinction mais une nuance essentiellement lie au dcalage
temporel entre le moment de la qualification et celui du recrutement. Ce dautant plus que dans certains cas, il est
vrai, rares, comme en France, le conseil dadministration se substitue la commission de spcialistes en rejetant
sa liste. Bien souvent, tous les nouveaux qualifis ne sont pas directement recruts ou quand c'est le cas
prsidentiel.

8
confrences, puis de grade de matre de confrences en droit franais, rpondent comme un
lointain cho, les notions de cadre de lenseignement suprieur24, puis celle de corps de
lenseignement suprieur et enfin celle de corps25 de matres de confrences pour sen tenir
cet exemple. Le corps dsigne lensemble des fonctionnaires soumis au mme statut
particulier et ayant vocation aux mmes grades tandis que le cadre, une notion plus large,
moins lie llaboration dune hirarchie dsigne lensemble des emplois concourant au
fonctionnement dun mme service public. A premire vue, la notion de cadre est plus proche
de lemploi alors que la dfinition du corps relve dune approche par le grade. Par ailleurs, la
hirarchisation des corps en vigueur dans les droits lis au CAMES, savoir, assistants, matre-
assistant ou charg de cours, matre de confrences et professeur titulaire est depuis 1981
date en droit franais.

Une autre particularit du statut de lenseignant-chercheur est la question de la conciliation de


la libert acadmique attache mme lexercice du mtier avec le devoir de rserve auquel
est soumis le fonctionnaire de manire gnrale. Cette apparente incompatibilit varie selon
les disciplines : elle se pose avec plus dacuit chez les juristes, les politistes, les sociologues
et les hommes de lettres que chez les scientifiques. Elle est aussi fonction du grade de
lenseignant-chercheur. Le professeur duniversit bnficie gnralement dune part dun
statut relativement protecteur dont seuls les magistrats parmi les autres fonctionnaires peuvent
se prvaloir et dautre part de privilges 26 de cumuls. Bien que tolr dans certains de ses
aspects, lexercice des cumuls de fonctions est limit par linterdiction pour un fonctionnaire
dexercer une activit prive. Au demeurant, la place croissante des consultations dans la
gestion des activits des universitaires, lorsquelle claire la thorie dans une discipline et
contribue une amlioration des techniques pdagogiques de lenseignant ne peut que revtir
une importance acadmique indiscutable. Mais il serait sans doute excessif de ne voir dans ces
activits annexes quun intrt pour les tudiants et encore moins une stratgie de carrire ce
dautant plus que face au rfrentiel global du march, la recherche semble avoir capitul face
aux sirnes du profit. Dans cette confusion des genres, seuls les scientifiques parviennent
encore tirer leur pingle du jeu. Les grands postes de responsabilit dans la recherche et

24
Ainsi les diffrents textes y font allusion comme le dcret N76/472 du 10 octobre 1976 portant certaines
dispositions applicables aux personnels du cadre de lenseignement suprieur au Cameroun ou le Kiti 91 F.P.
Trav-trav-MF-ESSRS du 7 novembre 1990 portant statut particulier des personnels du cadre de lenseignement
suprieur et de la recherche scientifique et technologique.
25
Au Burkina Faso et au Cameroun, les notions de corps et de grade ne se confondent plus en raison dun
chelonnement indiciaire de plus en plus fin subdivis pour les corps des matres de confrences et des
professeurs duniversit en grades de matres de confrences ou de professeur de deuxime classe, de premire
classe et de classe exceptionnelle. Au Sngal, la loi N81-59 du 09 novembre 1981 portant statut du personnel
enseignant des universits modifie en novembre 1994 parle de corps mais sans citer la notion de grade attache
aux diffrentes tapes de la carrire dans chaque corps.
26
Cest tort que certains prsentent le cumul de fonctions des professeurs duniversit comme un privilge.
Quil sagisse de la fonction parlementaire ou de lexercice dans certaines conditions dune activit prive, ce
cumul est la consquence de ce que Jean Imbert appelle la prtendue lgret de lemploi du temps des
enseignants-chercheurs, mais aussi contribue dans lintrt mme du service de lenseignement suprieur
lexercice efficace de leur mtier.

9
lenseignement suprieur27, sont massivement attribus aux scientifiques, notamment avec une
constance dans celle du poste de directeur de lorganisme national de recherche, CNRS en
France, ou de dlgu gnral de la Recherche Scientifique et technique au Cameroun ou le
directeur du Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique au Burkina Faso.

En dpit des mtaphores militaires qui comparent luniversit la grande muette 28, selon
Jacques Mourgeon, au fil de son histoire, la France a prfr luniversitaire au
fonctionnaire 29 alors que dans les Etats africains, les enseignants chercheurs sont dabord
des fonctionnaires avant dtre des universitaires. Cette situation est lie la collision et la
collusion entre les universitaires et le pouvoir politique qui peuvent prendre des formes
beaucoup plus subtiles depuis le vent de dmocratisation des annes 90 mme si des
positionnements politiques ostensiblement affichs soulvent quelques interrogations30.
Lidologie de la soumission et du mutisme qui a prvalu dans les champs universitaires
africains au dbut des annes 70 est en partie attribue une institutionnalisation de la lgalit
dexception universitaire qui a dur de 1971 1982 au Sngal, sest tablie au Burkina Faso
au gr des coups dEtat et a perdur au Cameroun notamment travers le monopole du
pouvoir rglementaire prsidentiel dans le gouvernement des conduites universitaires. Dans
ces conditions, faut6il encore stonner que la conscration juridique des liberts acadmiques
soit un indicateur ambigu de leur effectivit ? Si en France, celle ci repose au del des
textes mmes les mieux rdigs sur des traditions et des murs bien enracines et sur la
vigilance du corps, dans les Etats africains, la libert acadmique nest-elle pas dabord sinon
aussi la conscience que le corps enseignant en a ? Le premier rapport du Codesria sur la
situation de la libert intellectuelle en Afrique montre que les discours sur les franchises
27
Dans le secteur de lenseignement suprieur, il faut distinguer le sous secteur de la recherche dont les postes
de responsabilit sont effectivement occups par des scientifiques tandis que les postes de ladministration
universitaire sont gnralement occups par des hommes de lettres. Dj en 1904, le secrtaire de lAssociation
des Professeurs des Facults de droit en France dplorait dans une circulaire le monopole par les facults des
lettres des emplois de la haute administration universitaire. Il faut toutefois remarquer quaprs plusieurs
candidatures malheureuses, certains professeurs provinciaux des facults de lettres, bloqus dans leur
avancement, cherchent un emploi de dbouch dans les fonctions suprieures de lInstruction publique
( Ministre de lducation nationale actuelle ).
28
Lire ce sujet, larticle dEmile JALLEY, Loi Faure ( 1968 ) et dcret Savary ( 1984 ) : histoire dun naufrage
institutionnel , pp 47-75, in Connexions 78/2002-2 : lauteur, commentant lvolution de la redistribution des
grades entre les deux systmes, parle de lieutenants, de capitaines, de commandants, de sergents, de caporaux, de
soldats, de colonels, de gnraux et de marchaux pour dsigner respectivement les assistants, les matres
assistants, les matres de confrences, les ATER, les moniteurs, les vacataires, les professeurs de deuxime classe,
les professeurs de premire classe et les professeurs de classe exceptionnelle.
29
Jacques MOURGEON cit par Stphane CAPORAL, Des liberts universitaires , pp 547 565, in Etudes offertes
Jacques Mourgeon, Pouvoir et libert, Bruylant Bruxelles, 1998, p 549.
30
Commentant lappel du 19 janvier 2004 dun groupe de 200 universitaires camerounais la candidature du
Chef lEtat aux prochaines lections prsidentielles, un charg de cours crivait Aprs la motion de soutien des
recteurs de nos universits au Chef de lEtat suite la promotion de M.Atangana Mebara au poste de Ministre
dEtat, Secrtaire gnral de la Prsidence, aprs la motion de la famille de lEducation nationale au prsident
Paul Biya, aprs la dfense utile, mais inquitante par certains aspects de lEtat du Cameroun par trois membres
de notre Barreau suite la publication du dernier rapport de la FIDH sur la situation des droits de lhomme au
Cameroun, cet appel des intellectuels camerounais la candidature de Paul Biya constitue un appel de trop
( Le Quotidien Mutations du Vendredi 06 fvrier 2004 ). Ce charg de cours, juriste de formation, aprs ce
commentaire ouvertement hostile la dmarche de ses collgues, a t convoqu la Prsidence pour
sexpliquer.

10
universitaires ne vont pas au-del des bonnes intentions 31. Cette situation est la consquence
fatale de la fonctionnarisation, voire de la militarisation de luniversit32.

La fonctionnarisation des universitaires, corollaire de la politisation de lUniversit, sillustre


aussi travers linstrumentalisation de la division du travail entre les autorits administratives
et les autorits acadmiques. La soumission des secondes aux premires est symbolise par le
lien hirarchique qui existe entre le Recteur et le personnel enseignant. La perversion
politique de la distinction du grade et de lemploi prospre travers la nomination
duniversitaires moins grads des postes administratifs. Ainsi, il nest pas rare de voir des
chargs de cours, chefs de dpartement ou doyens malgr la prsence duniversitaires plus
grads. La soumission de lautorit acadmique lautorit administrative, plus aigue au
Cameroun, enfant rebelle du CAMES en raison de son bilinguisme, se dcline travers la
distribution des pouvoirs, mais aussi des modalits de cette distribution. Drogeant au
principe lectif de la dsignation du Chef de ltablissement en vigueur en France depuis
1968, au Sngal et au Burkina Faso dans une certaine mesure travers la figure du prsident
duniversit, le pouvoir politique continue de nommer les recteurs duniversit. La nomination
au Cameroun dun Prsident du Conseil dAdministration la tte de chaque universit depuis
2005 mme sil cre un bicphalisme souhaitable tel que le recteur na plus quun agent
dexcution de lorgane dlibrant, ne fait quen ralit dplacer la question de la lgitimit
des dirigeants des universits publiques.

Au Cameroun, les sessions du Comit Consultatif des Institutions Universitaires, principale


instance nationale de recrutement et de promotion des enseignants-chercheurs sont prsides
par le Ministre de lenseignement suprieur qui jusquici na jamais remis en cause les
dcisions de cette autorit acadmique. Toutefois, alors quen France, 2/3 des membres du
CNU sont lus par leurs pairs et 1/3 par lautorit administrative, le Ministre, pour garantir une
certaine reprsentativit de toutes les disciplines, au Cameroun, les membres du CCIU sont
tous nomms par le ministre. Dans tous les cas, la rpartition des rles entre lautorit
acadmique et lautorit administrative consacre le statut ambigu de lenseignant chercheur,
dans un premier temps, universitaire et dans un second, la fois universitaire et fonctionnaire.
La procdure de qualification ou dinscription sur les listes daptitude tant un pralable la
nomination dans un emploi budgtaire et administratif. Cest donc un abus de langage de
penser que lentre dans un corps de la fonction publique se fait directement par la
qualification, linscription sur une liste daptitude ou par le concours de lagrgation dans la
mesure o luniversitaire qualifi ou inscrit sur une liste daptitude ne peut se prvaloir de la
qualit de fonctionnaire sil nest pas nomm par un arrt ministriel, un dcret prsidentiel
en vertu des pouvoirs de nomination constitutionnellement reconnus au Chef de lEtat ou dun
31
Dclaration de Lima de 1988, la Dclaration de Kampala sur la libert intellectuelle et la responsabilit sociale
de 1990 et la Dclaration de Dar-es-Salaam sur les liberts acadmiques et la responsabilit sociale des
universitaires de 1990.
32
Cette transformation des campus en casernes a t flagrante avec la cration au sein de lUniversit
dOuagadoudou au Burkina Faso en 2005 dune police administrative au mpris des franchises universitaires.

11
dcret contresign en Conseil de ministres comme cela se fait au Sngal et au Burkina Faso.
Labsence de cette phase dintgration qui prcde le recrutement un poste de lUniversit
dans le processus de titularisation de certains universitaires camerounais autorise croire que
ces derniers simplement recruts par leur universit dattachement, bien que dlgus dans
leur fonction par un arrt ministriel, ne sont alors que des contractuels33. Cette fiction
juridique prend un relief particulier lorsquil sagit des chargs de cours ou des enseignants de
rang magistral qui nont pas t intgrs dans la fonction publique par un dcret prsidentiel.

Dans le mme ordre dides, le candidat reu au concours de lagrgation ne peut se prvaloir
de ce titre, au moins au Cameroun sil na pas soumis son dossier aux instances acadmiques
comptentes dont les sessions sont prsides par le Ministre afin que celles ci constatent son
inscription sur les listes daptitude aux fonctions de matres de confrences. Il ne peut, encore
plus, prtendre intgrer le corps des matres de confrences sil na pas transmis son dossier
au Secrtaire gnral de la Prsidence pour signature. Ce processus souvent peu squentiel
suscite souvent des abus34 qui discrditent et dsavouent lautorit acadmique confortant
ainsi la primaut du fonctionnaire sur luniversitaire.

Universitaire contractuel, universitaire fonctionnaire, cette ambigut du statut de


lenseignant-chercheur interroge en filigrane sa situation juridique dont le statut de lassistant
duniversit est lexpression emblmatique de lincertitude.

Deuxime partie : lambigut statutaire des assistants duniversit lpreuve des


politiques publiques.

33
Dans la mesure o ils restent lis leur universit de rattachement par un contrat qui dans la majorit des cas
est un avatar du contrat originel dassistant.
34
Un charg de cours de gographie, candidat linscription sur une liste daptitude aux fonctions de matres de
confrences aprs avoir t dfavorablement apprci par le Comit Consultatif des Institutions Universitaires, a
nanmoins transmis son dossier de candidature au Secrtaire gnral de la Prsidence pour signature et a t
intgr dans le corps des matres de confrences. Cette substitution de lautorit administrative lautorit
acadmique dans lapprciation des mrites du candidat a t favorise par des affinits ethniques et une relation
particulire entre le Secrtaire gnral de la Prsidence, ancien lve du candidat et futur matre de confrences.
Se pose ici la scurit juridique du fonctionnaire. En droit franais, l'agent public fonctionnaire irrgulirement
nomm aux fonctions qu'il occupe doit tre regard comme lgalement investi de ces fonctions tant que la
nomination n'a pas t annule. La thorie des droits acquis joue tant que la nomination irrgulire repose sur
une dcision individuelle prise sur le fondement de dispositions rglementaires annules et que cette nomination
na pas t rapporte ou dfre la censure du juge dans les dlais. Ce qui n'est pas le cas ici. Toutefois, le
dcret de nomination ne peut tre port la censure du juge administratif que si le requrant fournit la preuve
que cet acte lui fait grief. Il reste que selon le statut gnral de la fonction publique camerounaise, le candidat
irrgulirement nomm un emploi de la Fonction publique notamment la suite de manuvres frauduleuses
peut tre demis de ses fonctions dans les dlais dune annulation administrative ou contentieuse.

12
Le statut des assistants duniversit plus que celui des autres corps de lenseignement
suprieur subit lvolution des politiques publiques au point parfois dtre le rvlateur du
rfrentiel de laction publique en un moment donn. Par ailleurs, le relatif degr de litigiosit
du droit de la gestion des assistants duniversit, corollaire de lincertitude et de la prcarit
de leur statut, dmontre limportance des politiques jurisprudentielles dans la dfinition de
celui-ci.

Chapitre premier : le statut des assistants duniversit au risque des politiques publiques

Lenseignement, une des missions traditionnelles des universits, peut dans certaines
situations notamment de massification tudiante, devenir un enjeu important des politiques de
gestion des assistants. Lexprience universitaire franaise montre que laugmentation des
effectifs tudiants dans les annes 60, consquence mcanique des rformes entreprises
dans le primaire et le secondaire35 depuis 1945 a contribu un recrutement massif
dassistants dont la gestion allait se rvler dlicate pendant les annes 70. En effet dans un
contexte conomique international marqu par le premier choc ptrolier et par voie de
consquence, laugmentation des taux dintrt prjudiciable linvestissement, lincertitude
du march du travail dans le secteur priv a contraint les contractuels de ladministration
proccups par la prcarit de leur situation juridique, rclamer un meilleur statut, voire une
titularisation. Fonde en partie sur les conclusions du rapport Quermonne de 1981, la dcision
du gouvernement socialiste franais, sous lempire du rgime de la rigueur, de supprimer ce
corps a davantage t un rglement quune solution36 au problme de la contractualisation
dune partie du personnel enseignant des universits publiques.

En droit franais, le principe de la contractualisation des assistants duniversit tait acquis37.


Le contrat qui lie ce dernier son universit est un contrat administratif selon une
qualification jurisprudentielle dans la mesure o il est conclu par une personne publique en
loccurrence lUniversit, contient des clauses exorbitantes de droit commun et fait participer
le co contractant lexcution du service public de lenseignement suprieur. La situation
35
Christine MUSSELIN, La longue marche des universits franaises, PUF, collection sciences sociales et
socits , 2001, P.67
36
Bertrand de Jouvenel distingue le rglement de la solution dans la mesure o le premier nest quune rponse
provisoire un problme et le second, une rponse dfinitive. A la suite dune deuxime vague daugmentation
des effectifs tudiants entre 1989 et 1994, de nouvelles catgories duniversitaires ont vu le jour ; ceux quon
appelle les personnels hors statut , les moniteurs et les ATER et qui peuvent tre prudemment assimils des
agents contractuels de ladministration comme les assistants. Dailleurs selon Emile Jalley, les moniteurs et les
ATER sont des emplois prcaires qui tiennent en ralit la fonction des anciens assistants , mais avec un statut plus
dfavoris, car ceux-ci taient nomms pour trois ans, avec un salaire mensuel sensiblement suprieur et
bnficiant du rgime de la titularisation. ( E. JALLEY, Loi Faure ( 1968 ) et dcret Savary ( 1984 ) : histoire
dun naufrage institutionnel , pp 47-75, in Connexions 78 / 2002 2. )
37
A la rflexion, ce statut soulevait quelques questions. Aprs 1968, les assistants taient des personnels non
titulaires nomms et rtribus par lEtat sur des emplois budgtaires. Toutefois, selon le juge administratif, une
fois que les assistants non titulaires taient affects par lEtat sur des postes budgtaires, cette affectation mettait
implicitement fin au contrat les liant lUniversit. L ambigut de la formule assistants non titulaires naide
pas prciser sil sagit encore dagents publics contractuels ou dagents temporaires linstar des attachs ,
nom que porteront les assistants avant lextinction du corps dcide en 1981.

13
juridique des assistants duniversits est plus contraste dans les Etats africains. Au lendemain
des indpendances, les jeunes universits nont pas beaucoup innov dans la classification de
leur personnel enseignant. Elles taient encore dpendantes du sentier institutionnel du mode
de qualification acadmique franais du Comit Consultatif des Universits Franaises
(CCUF), anctre du Comit National des Universits. La plupart de ces Etats ont gard mme
aprs 1978, date du transfert de comptence de qualifications des universitaires africains du
CCUF au CAMES, les catgories classificatoires du corps universitaire franais davant 1984
savoir les assistants, matres-assistants, matres de confrences et professeurs titulaires. Le
Cameroun a dabord retenu la place des matres-assistants, la catgorie des chargs
denseignement38, puis celle des chargs de cours39.

Une triple ambigut caractrise le rgime juridique de l assistanat . Dans les traditions
universitaires, ce rgime est rgi par le principe de la contractualisation malgr les confusions
suscites par un certain conformisme rdactionnel dans la dnomination de certains textes
rglementaires40 et la position indcise de la jurisprudence administrative 41 en la matire.
Avant son extinction en France, le poste dassistant tait un demi poste dont le titulaire
assurait des cours afin dachever la rdaction de sa thse qui, depuis la suppression en 1984
du doctorat dEtat, stend sur une priode moyenne comprise entre 4 et 6 ans voire plus selon
les disciplines. La dure du contrat dassistant de deux ans renouvelable 2 fois alors
comparable la dure moyenne de six ans dune thse a t rduite un an.

Une autre source damalgames entre le principe de la contractualisation et celui de la


titularisation dans un corps de la fonction publique est lie au rgime de la rmunration des
assistants duniversit : les assistants comme les enseignants titulaires dans les diffrents
corps de lenseignement suprieur sont rmunrs sur le budget de lEtat et non sur celui des
universits auxquelles ils sont lis par contrat. Or cet alignement lchelle indiciaire de la

38
En France, le charg denseignement tait une catgorie intermdiaire entre le grade de professeur et celui
de matres de confrences trs courante en lettres et en sciences. Il avait la charge et les fonctions des professeurs
sans avoir ni le titre, ni la rmunration. Ctaient des matres de confrences en attente de titularisation. Au
Cameroun, cette catgorie stendait aux juristes avant dtre progressivement reverse dans le grade de charg
de cours la suite du dcret du 18 octobre 1976.
39
Equivalente des chargs denseignement des lettres et des sciences, cette catgorie tait surtout courante en
droit. Les chargs de cours en droit taient gnralement des candidats admissibles au concours de lagrgation
franaise et nomms dans lintervalle de 2 concours pour assurer les services dun matre de confrences. Encore
aujourdhui, certains universitaires franais en sciences humaines relvent de la catgorie des chargs de cours
malgr la rforme survenue en 1981 rduisant le nombre de corps universitaires deux, savoir les matres de
confrences et les professeurs.
40
A une poque o les fonctions publiques africaines taient encore en gestation, le recours aux agents
contractuels ou ce quon appelle en droit camerounais, les agents contractuels de ladministration tait si peu
significatif que cette catgorie dagents de ladministration a t souvent abusivement assimile des
fonctionnaires notamment dans un contexte de dveloppement dans lequel chaque diplm avait droit un poste
dans la fonction publique et par voie de consquence, o les ncessits de service nexigeaient pas un recours
systmatique aux contractuels. Cette assimilation htive des agents contractuels des fonctionnaires a t en
partie favorise par leur attribution des emplois permanents mme sils ntaient pas ncessairement titulariss.
Ainsi au Cameroun, le dcret n69/DF/8 du 8 janvier 1969 portant statut particulier des corps des fonctionnaires
de lEducation, de la Jeunesse et de la Culture au Cameroun rgit aussi la situation des assistants.
41
Voir infra, chapitre deuxime : les politiques jurisprudentielles de gestion des assistants duniversit.

14
fonction publique a pu tre interprt par la jurisprudence administrative franaise comme
implicitement incompatible avec le principe de la contractualisation des assistants
duniversit. Commentant la dcision Guiffo, le professeur Roger Gabriel Nlep constate que si
les modalits de la conclusion du contrat dassistant, son rgime financier li lchelle
indiciaire de la Fonction publique relvent dun rgime de droit public, en revanche les
modalits de sa rupture font intervenir des rgles de droit priv. Il en conclut que les contrats
dassistant ne sont ni des contrats administratifs, ni des contrats de droit priv, mais des
contrats mixtes. Au Cameroun par exemple, la suite de la rforme universitaire de 1993, les
enseignants-chercheurs taient dsormais titulaires dun matricule, attributif dune
rmunration margeant au budget de lEtat et non plus celui de luniversit. En dautres
termes, cest le Ministre des Finances qui rmunre le personnel enseignant des nouvelles
universits issues de cette rforme ce dautant plus que les subventions de lEtat qui leur
taient nagure accordes ont t supprimes ds 1991. Pourtant, les assistants qui y sont
recruts sur des emplois budgtaires de lEtat demeurent rgis par le principe de la
contractualisation.

Cette volution du rgime de rmunration des agents de ladministration, notamment des


agents contractuels42 est une tape vers leur titularisation dont le rgime juridique est
traditionnellement reconnu aux fonctionnaires. Dans tous les cas, elle favorise une unification
du cadre juridique de tous les corps de lenseignement suprieur comme cela sest illustr au
Burkina Faso, une plus grande chelle, travers la loi n13/98-AN du 28 avril 1998 portant
rgime juridique applicable aux emplois et aux agents de la fonction publique, loi
promulgue par dcret n98-205/PRES du 29 mai 199843. Un examen attentif du systme
burkinab rvle que les candidats au moment de leur accs la Fonction publique lorsquils
sont gs de plus de 37 ans sont des agents contractuels et lorsquils sont gs de moins de 37
ans sont doffice des fonctionnaires. Un des critres du principe de contractualisation de
lassistanat est lge44. Pourtant, on peut penser quil sagit dune contractualisation au rabais
compte tenu de la formule consacre qui accompagne le recrutement des assistants, cest--
dire, des enseignants du secondaire mis la disposition de luniversit.

Lorganisation administrative de la tutelle administrative assure par le Ministre des


Enseignements Secondaire et Suprieur et de la Recherche sur deux ordres denseignement, le

42
En droit compar, cet alignement de la rmunration des agents contractuels lchelle indiciaire de la
fonction publique nest pas toujours une condition suffisante pour implicitement rsilier leur contrat. En droit
gabonais, le dcret n858-PR-MINECOFIN du 20 aot 1980 fixant les conditions demploi des personnels
enseignants contractuels est un dcret initi par le Ministre de lconomie et des finances.
43
Cette loi cre deux catgories dagents publics de droit commun savoir les fonctionnaires et les agents
contractuels de lEtat mme si elle rserve des dispositions spcifiques aux agents contractuels de lEtat. Si cette
unification du cadre juridique a des avantages, elle peut en revanche tre porteuse de confusion notamment en ce
qui concerne les fonctionnaires issus dun autre corps de la fonction publique et mis la disposition de
lenseignement suprieur. Ces derniers, lorsquils occupent des postes dassistant ne sont pas pour autant agents
contractuels si le statut de leur cadre dorigine est plus protecteur.
44
Lautorit administrative estime quun agent public recrut plus de 37 ans na plus assez de temps pour se
consacrer durablement la fonction publique.

15
secondaire et le suprieur, fait que les assistants recruts luniversit sont toujours
considrs mme lorsque les intresss nont jamais enseign au lyce comme des
enseignants du secondaire mis la disposition de lenseignement suprieur45. Toutefois, cette
volution tranche avec celle opre au Sngal ds 1994, ce malgr les revirements rcents
du pouvoir sous la pression des syndicats de nouveau favorables une titularisation46. La
suppression de la titularisation des assistants duniversit dcide lors de la Concertation
nationale sur lenseignement suprieur de 1994 sous la bienveillante pression de la Banque
mondiale na pas port les promesses de ses fruits. Dans tous les cas, elle montre que la
situation juridique des assistants est troitement lie au rfrentiel global des politiques
publiques, en loccurrence, depuis la fin des annes 70, le march, dont les oprateurs
intellectuels sont le Fonds montaire international et la Banque mondiale. Un exemple de
lexprience universitaire franaise confirme cette incidence du contexte conomique
international sur la gestion des assistants.

Le premier choc ptrolier de 1973 a indirectement contribu crer une contraction financire
lie laugmentation des taux dintrts, provoquant un ralentissement des investissements
dans le secteur priv en France. Lincertitude du march du travail dans ce secteur a aggrav
la prcarit des agents non titulaires de ladministration publique suscitant par voie de
consquence une revendication de titularisation des assistants duniversits notamment dans
les disciplines juridiques, de sciences conomiques et de gestion. Cette revendication a t
rceptionne dans le droit de la fonction publique sngalaise par la loi du 09 novembre
1981 portant statut des enseignants-chercheurs des universits dont larticle 34 consacre la
titularisation des assistants tandis que dans lancienne mtropole, le gouvernement a dcid
lextinction du corps des assistants la mme anne. Certes, le contexte sngalais marqu par
louverture dune fentre dopportunit politique en loccurrence laccession la magistrature
suprme dAbdou Diouf en 1981, date de la fin de ltat dexception universitaire, tait aussi
une chance pour une meilleure visibilit des revendications syndicales. Mais le dbat public
sur le statut des assistants de luniversit de Dakar47 na pas t compltement dconnect du
dbat franais dans la mesure o la plupart des assistants franais, malgr le processus
dafricanisation engag depuis 1971, ont continu dy affluer dans lespoir des perspectives de
carrires universitaires moins incertaines.
45
Cette originalit du systme institutionnel de lenseignement burkinab rappelle, bien dgards, larchitecture
de ladministration de luniversit sous Napolon notamment travers le concours dagrgation. Lagrgation
tait un examen dentre dans lenseignement secondaire au titre de professeur de lyces et une voie daccs au
grade de professeur duniversit. Cest ce titre que les universitaires agrgs avaient une rmunration
suprieure celle de leurs collgues matres de confrences ou chargs denseignement. Trait dunion entre les
deux ordres denseignement, prcisment en lettres, lagrgation y est loutil par excellence de la reproduction
du corps enseignant. Ce nest donc pas un hasard si les principaux dbouchs des tudes en lettres sont
essentiellement lenseignement secondaire et accessoirement suprieur. Cela a un peu volu plus tard avec
loccupation des postes de responsabilit dans ladministration universitaire par les diplms issus de la facult
des lettres.
46
Un protocole daccord a t sign en 2003 entre le gouvernement sngalais et le Syndicat autonome de
lenseignement suprieur. Selon le point 6 cet accord, un nouveau projet de la loi de 09 novembre 1981 modifie
en 1994 est envisage pour consacrer la titularisation des assistants.
47
Luniversit de Dakar tait sa cration en 1957 la 18me universit franaise.

16
Dans tous les cas, cette volution du statut juridique des assistants duniversit mettait en
lumire une autre ambigut : la dfinition du rgime juridique du contrat dassistant. Une des
consquences de cette incertitude juridique a t le nombre relativement limit de litiges
contractuels loccasion desquels, la jurisprudence administrative a brill par son incohrence
et les controverses doctrinales par leur incompltude.

Chapitre deuxime : les politiques jurisprudentielles de gestion des assistants ou le confort de


la non-dcision.

Lintrt de la fonction juridictionnelle du juge administratif est de rgler des litiges dont la
porte des dcisions varie selon la nature de lacte administratif attaqu. La dcision jouit de
lautorit absolue de la chose juge lorsquil sagit dun recours pour excs de pouvoir en
annulation des actes administratifs unilatraux ou des actes dtachables des contrats, cest le
contentieux objectif ou contentieux de la lgalit ; elle est revtue de lautorit relative de la
chose juge lorsquil sagit dun recours de pleine juridiction, cest le contentieux subjectif ou
contentieux des droits. Les politiques jurisprudentielles de gestion des assistants sont des
politiques prenant en charge essentiellement le problme du contentieux contractuel ou
contentieux subjectif, ce qui logiquement limite la porte des solutions quelles proposent et
par la mme occasion leur efficacit. Au-del de cette fonction pratique dautant plus limite
quelle est compromise par la tentation de linexcution des dcisions de justice par
ladministration, la fonction juridictionnelle du juge administratif a un effet dissuasif qui
relativise linefficacit pratique du contentieux des droits. Mieux, sa fonction jurisprudentielle
claire le droit positif et lve la conscience juridique des administrs travers sa mission
pdagogique : les politiques jurisprudentielles de gestion des assistants duniversit
permettent de mieux comprendre le problme du statut des assistants et dinstruire les acteurs
dcisionnels du champs universitaire dans une meilleure prise en charge des questions que
soulve le gouvernement de leur conduites.

La plus rcurrente de ces questions est lie la dfinition de la nature juridique du contrat
dassistant. Est-ce un contrat de droit de commun ou un contrat de droit public ? Cette
premire interrogation en soulve une autre qui lui est troitement lie, le rgime juridique de
lagent contractuel : est-il une personne morale de droit public ou de droit priv ? Un dbut de
solution rside dans la thorie des contrats de ladministration, notamment dans la dfinition
des contrats administratifs qui reste trangement introuvable dans le droit positif camerounais,
curieusement inexistante dans sa jurisprudence administrative et manifestement prsente au
cur des proccupations de la doctrine. En droit sngalais, seul le Code des Obligations de
ladministration propose une dfinition des contrats administratifs tandis quen droit
burkinab, la lumire de la loi du 28 avril 1998, la doctrine48 a pu dgager des rgles
48
Kambou G. Benot, Le systme contractuel dans le nouveau droit de la fonction publique tatique au Burkina
Faso , pp 67-84, in Revue burkinab de droit, n42, 2me semestre 2002, P.72

17
attributives de comptence du juge administratif pour connatre des litiges contractuels. Il
sagit dans ce dernier cas, dune dfinition lgislative des contrats administratifs en raison
dun syllogisme juridique attach la liaison de la comptence et du fond49. Cest davantage
la fragmentation du rgime juridique des agents contractuels que labsence de base lgale des
contrats administratifs qui fragilise la situation des assistants duniversit et reprsente un
risque darbitraire de ladministration co-contractante dans le droit des fonctions publiques
africaines. Le droit camerounais est une illustration de ce constat.

Si le dcret prsidentiel du 18 octobre 1976 portant quelques dispositions relatives aux


personnels du cadre de lenseignement suprieur est clair sur le principe de la
contractualisation des assistants duniversit, en revanche, il reste silencieux sur la nature
juridique de ces contrats. Pourtant, le juge administratif camerounais na pas manqu
doccasion dclairer et de dire le droit sur ce sujet, prfrant sattarder sur dautres rgles de
procdure. La dcision Guiffo en est un exemple controvers : la comptence du juge
administratif ne prjugeait pas de la nature du rgime juridique du contrat dassistant du
requrant dans la mesure o ce dernier a form un recours pour excs de pouvoir en
annulation dun acte administratif unilatral, un acte dtachable du contrat. Alerte par ce
silence jurisprudentiel, la doctrine a tent de dissiper ce flou juridique sans tre vritablement
convaincante.50 Ni le dcret prsidentiel du 19 janvier 1993 portant statut spcial des
personnels de lenseignement suprieur, ni larrt du 29 octobre 2001 fixant les critres de
recrutement et de promotion des personnels enseignants des universits publiques
nesquissent, notamment en ce qui concerne les assistants, une dfinition du rgime juridique
de leur contrat.

Les dcisions Kebe Paul et Nguena Antoine tenteront de lever lincertitude sur le sujet mais
en rvlant lincomptence du juge administratif pour connatre des litiges contractuels des
assistants : justifiant son incomptence, le juge administratif invoquera le Code du travail
lequel rgit la situation juridique des assistants duniversit et la doctrine en dduira, travers
le principe de la liaison de la comptence et du fond, que le contrat dassistant est un contrat
de droit commun dont tout litige ressortit de la comptence du juge judiciaire. Ce
raisonnement juridique convaincant suscite nanmoins quelques controverses doctrinales : le
juge administratif a invoqu un texte lgislatif, la loi du 12 aot 1992 portant code du travail,
abrogeant partiellement les codes de 1974 et de 1952, pour soulever son incomptence, mais
49
En droit compar, cette liaison est rgulirement invoque par la doctrine pour dfinir le rgime juridique des
contrats dassistants. En droit gabonais, le dcret du 20 aot 1980 qui fixe les conditions demploi denseignants
contractuels rserve expressment la comptence de la juridiction administrative. Larticle 9 stipule que les
litiges qui pourront natre de lapplication du prsent dcret sont de la comptence de la juridiction
administrative .
50
Le professeur Gabriel NLEP commentant cette dcision note que le contrat des assistants duniversit est un
contrat mixte, cest--dire qui ne relve ni du rgime du droit public, ni de celui de droit priv. Lauteur a sans
doute tranch la question sans vritablement la rgler mme sil propose par la suite une approche critriologique
de la qualification du contrat administratif en rfrence implicite la jurisprudence administrative franaise.
Lire Roger Gabriel NLEP, Ladministration publique camerounaise. Contribution ltude des systmes africains
dadministration publique, LGDJ, Collection Bibliothque africaine et malgache , Paris, 1986, P340.

18
sans citer une seule fois le dcret prsidentiel du 09 novembre 1978 fixant les dispositions
communes applicables aux agents de lEtat relevant du code du Travail. Larticle premier de
cet acte administratif unilatral montre bien quil est une base lgale de la situation juridique
des assistants duniversit51 dont la violation par des autorits administratives
hirarchiquement infrieures est susceptible dtre censure par le juge administratif. Mais ce
dernier, un peu laconique dans les motifs de ses dcisions relatives aux deux espces
prcites, naurait pas failli sa mission dclairer le droit en invoquant, dans le cadre dun
conflit potentiel des normes attributives de comptences diffrentes, la supriorit de la loi sur
le rglement pour justifier la seule base lgale invoque dans ses considrants : la loi de 1992
portant code du travail. Il est sans doute excessif de croire que le cas camerounais de
fragmentation de la situation juridique des agents contractuels des tablissements
denseignement suprieur est un cas isol. Cest surtout sa prise en charge jurisprudentielle
qui est particulire dautant plus quelle semble trancher la question de la qualification des
contrats administratifs sans la rgler.

Cette situation montre que, contrairement aux politiques juridiques franaises en la matire
caractrises par une qualification jurisprudentielle du contrat administratif au moyen dune
approche critriologique cumulant par ordre dimportance dcroissante les critres organique,
formel et matriel, le juge administratif dans les Etats africains reste encore le serviteur du
droit positif. A cet gard, le Code des Obligations de ladministration au Sngal est explicite
notamment aux termes de larticle 5 qui prcise :

Les conventions conclues par une personne morale de droit public avec une personne
prive ou une autre personne morale de droit public sont des contrats administratifs, soit
lorsquune disposition lgislative ou rglementaire leur donne cette qualification, soit
lorsquelles remplissent les conditions dfinies par les articles suivants 52

Les articles suivants en question sont larticle 6 qui pose le principe dune dtermination par
la loi des contrats administratifs, larticle 7 qui prcise que cette qualification ne peut rsulter
que dune disposition expresse de la loi ou du rglement et les articles 8, 9, 10 et 12 qui
stipulent respectivement les conditions des contrats administratifs par nature selon une
approche critriologique travers la ncessit de la participation dune personne morale de
droit public traitant directement ou indirectement travers une personne prive, de la
participation du co-contractant lexcution du service public et de la prsence des clauses
exorbitantes53 du droit commun dans le contrat. La qualification textuelle des contrats
51
Larticle premier de ce dcret dispose : le prsent dcret est pour compter de sa date de prise deffet,
applicable de plein droit aux contrats de travail en cours dexcution
52
Sngal, Code des obligations de ladministration annote et la rglementation des marchs publics, Editions
juridiques africaines, collection Les codes EDJA , Dakar, 1998, P.19.
53
Le caractre exorbitant de la clause du contrat peut rsulter de la rupture de lgalit contractuelle au profit de
lun des contractants, de loctroi au co-contractant de ladministration de prrogatives lgard des tiers, de
linclusion dune rgle spcifique du rgime juridique des contrats administratifs et du but dintrt gnral qui a
manifestement inspir la stipulation.

19
administratifs explicite dans le droit positif sngalais et implicite dans le droit positif
burkinab reste lacunaire dans le droit positif camerounais. Il faut donc convenir que le juge
administratif nest que lexcutant du lgislateur dans les deux cas, et parfois comme dans le
dernier cas, un interprte dfaillant des dcisions de ladministrateur54. Le droit positif
camerounais interdit au juge administratif dinterprter les actes administratifs. Larticle 9
alina 2 de lOrdonnance du 26 aot 1972 portant organisation de la Cour Suprme ne lui
reconnat pas la comptence de recevoir des recours en interprtation des actes administratifs
et implicitement celle de soulever une question prjudicielle soumettre au juge judiciaire.
On peut penser que cette limitation du pouvoir du juge par le pouvoir excutif est de nature
renforcer le pouvoir des docteurs de la loi ou dfaut de susciter leur intrt. A ce titre, un
courant de la doctrine publiciste incarn par le professeur KAMTO propose, en vertu du
principe selon lequel il ny a de meilleur interprte de sa pense que son auteur, que le juge
administratif dcide de surseoir statuer et sen rfre ladministration, le Ministre de la
Fonction publique, initiateur du dcret du 09 novembre 1978 pour obtenir une meilleure
interprtation du contrat administratif. Dans une certaine mesure, il sagit dune situation de
non dcision jurisprudentielle encore que le silence du juge administratif relve davantage
dune logique interactionniste lie au Droit que dune logique intentionnaliste lie sa
propre volont renforce par lincapacit de la doctrine parler dune seule voix55.

Ltude du statut de lenseignant-chercheur au risque des politiques publiques est un exercice


intellectuel qui juxtapose deux perspectives disciplinaires troitement lies, le droit de la
fonction publique et la sociologie juridique. Au-del dune comparaison textuelle des
catgories juridiques, lanalyse doit galement recourir une tude fonctionnelle de celles-ci
pour en cerner les diffrences56 et des cas jurisprudentiels similaires pour comprendre la
logique interne de chaque systme juridique. Le rfrentiel de la particularit ou de la
spcificit qui structure les politiques statutaires des universitaires est essentiellement li la

54
Ladministrateur est ici compris dans un sens large incluant aussi bien les autorits administratives ayant rang
infrieur ou gal celui de Ministre que lautorit excutive avec sa tte le Premier Ministre, Chef du
gouvernement et le Prsident de la Rpublique. Le droit positif camerounais interdit le juge administratif
dinterprter les actes administratifs
55
Lune des conditions de lefficacit des politiques jurisprudentielles est la cohrence qui pour reprendre
Madjigune Diagne est un des critres dune justice qui fonctionne bien . (Madjigune DIANE, La
contribution du Conseil dEtat sngalais la construction de lEtat de droit , pp 81-88, in La revue
administrative : les juridictions administratives dans le monde, numro spcial, 52me anne, 1991, PUF, Paris,
P.88 ). Mais la formation de ces politiques dpend de la contribution de la doctrine qui par nature est divergente.
56
Au sujet du rle et de la place du recteur dans les politiques de gestion du personnel enseignant, on peut
distinguer la fonction du recteur dAcadmie en France qui est diffrente de celle du recteur duniversit au
Cameroun par exemple. Le premier est un haut fonctionnaire qui reprsente lEtat dans les ordres
denseignement primaire, secondaire et suprieur un peu limage du prfet pour une ville ou un dpartement
tandis que le second nest que le Chef dun tablissement public caractre culturel, scientifique et technique, en
loccurrence luniversit. En droit, le recteur dacadmie est un subordonn hirarchique du Ministre de
lducation nationale tandis que le Ministre de lenseignement suprieur exerce un pouvoir de tutelle sur le
recteur duniversit. Mais dans les faits, ce dernier reste un subordonn hirarchique du Ministre. Le recteur
dacadmie aux termes des dispositions du dcret du 8 fvrier 1963 - reste la seule autorit comptente pour
nommer les assistants et pour mettre fin leur fonction tandis que dans la plupart des universits africaines, cest
le Conseil dadministration qui recrute directement, puis indirectement par contrat les assistants et peut mettre
fin leur fonction.

20
nature technique de leur double mission denseignement et de recherche et qui justifie une
certaine autonomie dans lexercice de leur mtier. De toute vidence, il nest pas ais de
concilier le droit du concours dinspiration franaise avec le principe dautorit des politiques
de gestion des fonctionnaires en Afrique subsaharienne. Mais le triomphe du rfrentiel global
du march tend relativiser cette situation notamment travers la ncessit du corps
universitaire, dans un contexte de crise des ressources budgtaires de lEtat et face
laugmentation du niveau de vie, de recourir des consultations et expertises varies. Cette
situation en mme temps quelle interroge la dfinition acadmique de la production
scientifique en vue dune promotion acadmique, contraint les Etats africains fixer des
rgles de cumuls dactivits afin de prvenir certains abus dont la gestion peut tre
singulirement contentieuse chez les agents contractuels57.

Reconnatre linfluence du contexte notamment socio-politique, international sur la gense


des politiques de gestion du personnel enseignant des universits publiques et limpact de
celles-ci sur la gouvernance des conduites universitaires relve dune dmarche de sociologie
juridique. Cette approche sociologique claire en droit compar la comprhension de la
sociogense des rgles rgissant ces conduites. Paralllement, linterprtation de ces rgles
relve galement dune analyse de politiques publiques quillustrent les situations de non-
dcision statutaire relatives aux personnels hors - statut dans les universits africaines. La
prolifration de ces personnels dappui est souvent rvlatrice dune crise de postes
budgtaires et dune absence de vritable politique de recrutement des enseignants-chercheurs
dans les universits lies au CAMES. La division dans laquelle sont maintenus les personnels
hors statut cause quand ils existent - de la multiplicit des textes rgissant leur situation
nest t-elle pas un moyen de les affaiblir davantage ? Linscurit juridique de cette catgorie
duniversitaires qui participent pourtant au service public de lenseignement suprieur 58 nest-

57
Comme dans les Etats africains, lengagement politique des universitaires a prcd la course aux
consultations ou expertises en France. Dans les deux cas, le contexte international a t un facteur dterminant
dans la gense des rgles de cumuls. En France, laffaire Jze illustre cette controverse entre dune part les
partisans de la libert de la chaire et les dfenseurs de lapolitisme de luniversit. Cette controverse dbute
sur la scne internationale travers le conflit opposant lEthiopie du Ngus lItalie de Mussolini. Le professeur
Jze, conseiller du Ngus lors des ngociations Genve, est accus par lExtrme droite davoir outrepass ses
fonctions en passant de simple conseiller du Ngus reprsentant dun Etat tranger dans des ngociations qui
mettent en jeu lintrt national. En tout cas, la lgitimit de lintervention du professeur divise au - del de la
communaut universitaire, la classe politique franaise et soulve un dbat sur la nature vritable de cette
intervention tranche en ces termes par le professeur Georges RIPERT, il y a lieu en effet dtablir une grande
diffrence entre le fait de plaider devant une juridiction internationale ou de donner des avis ou des consultations
un gouvernement tranger sur des points de droit et le fait de le reprsenter comme Ministre ou de siger en
son nom la SDN qui nest pas une cour de justice , mais une assemble politique . Dans tous les cas, cette
controverse est lorigine du dcret loi du 29 octobre 1936 relatif au rgime du cumul des foncions et des
rmunrations des enseignants-chercheurs, lointaine base juridique de la consultation juridique donne par les
enseignants-chercheurs aprs la loi du 31 dcembre 1990. ( Marc MILET, La Facult de droit de Paris face la
vie politique : de laffaire Scelle laffaire Jze 1925 1936, LGDJ, collection Science politique, Paris, 1996,
p.162 ).
Cest galement dans les annes 1998 et 1999, quune srie de textes rglementaires, dcrets dapplication de la
loi burkinab du 28 avril 1998, ont t signs pour rglementer lexpertise au Burkina Faso.
58
Ils taient de lordre de 36 % de leffectif enseignant de luniversit dOuagadougou avant la refondation de
2000.

21
elle pas porteuse de tous les abus indpendamment mme de lintrt suprieur de ltudiant ?
On peut esprer que les politiques de gestion des universitaires ne soient pas seulement une
fin clbrant les intrts du corps, voire ceux des lites politiques, mais aussi et surtout un
moyen indispensable lemployabilit des diplms de lenseignement suprieur. Le croire,
cest sinterdire de considrer les tensions permanentes entre les rgles acadmiques de la
reproduction des champs disciplinaires avec les priorits des tablissements denseignement
suprieur en matire de formation et dinsertion professionnelles. En ce sens, la condition et la
carrire universitaires sont constamment ballotes entre dune part les exigences nationales du
statut et dautre part les sollicitations internationales et contractuelles du march en partie
responsables de la fuite des cerveaux. Le dfi minemment politique nest-il pas de concilier
le cadre national du statut et lindividualisation croissante des carrires universitaires en partie
lie lessor de lenseignement suprieur priv notamment par un recours raisonnable aux
actes de dtachement de longue dure ? Si lenjeu de fidlisation du corps transparat travers
lassouplissement des rgles de cumul de fonctions, notamment pour rpondre aux exigences
de la rentabilit et de lautonomie financires des tablissements publics universitaires, il ne
peut justifier que le bon sens, celui de lordre public notamment, renonce lide selon
laquelle hors du statut, point de salut 59.

59
Philippe BEZES, Michel CHAUVIERE, Jacques CHEVALLIER, Nicole de MONTRICHER et Frdric OCQUETEAU,
LEtat lpreuve des sciences sociales. La fonction recherche dans les administrations sous la Vme
Rpublique. La Dcouverte, collection Recherches , Paris, 2005, P.116.

22
BIBLIOGRAPHIE

I OUVRAGES

BEZES ( Michel ), CHAUVIERE ( Michel ), CHEVALLIER ( Jacques ), MONTRICHER ( Nicole ) et


OCQUETEAU ( Frdric ), LEtat lpreuve des sciences sociales. La fonction recherche dans
les administrations sous la Vme Rpublique. La Dcouverte, collection Recherches ,
Paris, 2005.
me
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laffaire Jze 1925 1936, LGDJ, collection Science politique, Paris, 1996.
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systmes africains dadministration publique, LGDJ, collection Bibliothque Africaine et
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II ARTICLES

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23
III RAPPORTS ET JOURNAUX

FREVILLE ( Yves ), Des universitaires mieux valus, des universits plus responsables, N54,
2001 2002, collection Les rapports du Snat .
MUTATIONS ( Quotidien camerounais ), dition du vendredi 06 fvrier 2004.

IV INSTRUMENTS JURIDIQUES

1 ) Lois et rglements

Loi du 12 aot 1992 portant Code du travail abrogeant partiellement les codes de 1974 et de
1954.( Cameroun )
Loi n81 59 du 09 novembre portant statut du personnel enseignant des universits modifie
en 1994. ( Sngal )
Loi n94-79 du 24 novembre 1994 relative aux franchises et liberts universitaires ( Sngal )
Loi n96-06 du 18 janvier 1996 portant rvision de la Constitution du 02 juin 1972
( Cameroun )
Loi n13/98-AN du 28 avril 1998 portant rgime juridique applicable aux emplois et aux agents
de la fonction publique ( Burkina Faso )
Ordonnance du 26 aot 1972 portant organisation de la Cour Suprme ( Cameroun )
Dcret loi du 29 octobre 1936 relatif au rgime du cumul des fonctions et des rmunrations
des enseignants chercheurs. ( France)
Dcret n69/DF/8 du 08 janvier 1969 portant statut particulier des corps des fonctionnaires de
lEducation, de la Jeunesse et de la Culture (Cameroun )
Dcret n76/472 du 10 octobre 1976 portant certaines dispositions applicables aux personnels
du cadre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique et technologique.
( Cameroun )
Dcret du 09 novembre 1978 fixant les dispositions communes applicables aux agents de
lEtat relevant du Code du Travail ( Cameroun )
Dcret n858-PR-MINECOFIN du 20 aot 1980 fixant les conditions demploi des personnels
enseignants contractuels. ( Gabon )
Dcret n 81/0226/ESRS du 4 juin 1981 relatif aux franchises universitaires ( Burkina Faso )
Kiti 91 F.P. Trav trav MF ESSRS du 07 novembre 1990 portant statut particulier des
personnels du cadre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique et
technologique. ( Burkina Faso )
Dcret n93/035 du 19 janvier 1993 portant statut spcial des personnels de lenseignement
suprieur ( Cameroun )
Arrt n du 29 octobre 2001 fixant les critres de recrutement et de promotion des
personnels enseignants des universits publiques. ( Cameroun )

2 ) Instruments internationaux

Dclaration de Lima de 1988


Dclaration de Kampala sur la libert intellectuelle et la responsabilit sociale de 1990
Dclaration de Dar es Salaam sur les liberts acadmiques et la responsabilit sociale des
universitaires de 1990.

3 ) Dcisions de justice

Dcision constitutionnelle du 20 janvier 1984 sur lindpendance des professeurs ( France)

24
Cour Suprme / Chambre administrative, jugement n40/80-81 du 30 aot 1981, Guiffo Jean
Philippe contre Etat du Cameroun.
Cour Suprme / Chambre administrative, jugement n64/83-84 du 30 aot 1984, Kebe Paul
contre Universit de Yaound
Cour Suprme / Chambre administrative, jugement n21/85-86 du 30 janvier 1986 Nguena
Antoine / Universit du Cameroun
Conseil dEtat, 13 mars 2002, Charlot contre Universit de Franche Comt.
Conseil dEtat, Delauney, 7 juin 1995.

25