ILEGALIDADE EM EDITAL DE PROCESSO SELETIVO DE PROVAS

DOS FATOS:

1. Trata-se de flagrante ilegalidade em edital normativo (EDITAL N 49/DGP

PMDF, DE 18 DE AGOSTO DE 2017) do processo de seleo de
candidatos para matrcula no curso de habilitao de oficiais
administrativos, especialistas e msicos (CHOAEM), da Polcia Militar do
Distrito Federal.
2. O efetivo da Polcia Militar distribudo em Quadros, cada qual
subdivididos em Postos e Graduaes.
3. Postos so os graus hierrquicos do Oficial, os quais compem cada
Quadro de Oficiais da PMDF. Exemplificando, compem o Quadro de
Oficiais Administrativos (QOPMA) os postos de Segundo-tenente,
Primeiro-tenente, Capito e Major.
4. O CHOAEM requisito essencial para que a Praa da PMDF possa
ingressar nos Quadros de Oficial Administrativo (QOPMA), Oficial
Especialista (QOPME) e Oficial Msico (QOPMM). Exemplificando, para
incluso no QOPMA, o postulante dever obrigatoriamente ser Praa do
Quadro de Praas Combatentes (QPPMC), que o correspondente ao
QOPMA, habilitado no CHOAEM.
5. Dispe a L 12.086/09 que as vagas para matrcula no CHOAEM sero
distribudas da seguinte forma: 50% pelo critrio de antiguidade entre as
Praas mais graduadas; 50% mediante aprovao em processo seletivo
de provas, de carter classificatrio e eliminatrio, destinado a aferir o
mrito intelectual dos candidatos, entre as praas que preencham
requisitos como o tempo mnimo de 18 anos de servio. O total de vagas
deve ser apurado pelo somatrio das vagas disponveis no respectivo
Quadro ou Especialidade.
6. Na data da publicao do edital normativo 49/DGP PMDF, havia 322
vagas disponveis no Quadro de Oficiais Administrativos (QOPMA),
conforme almanaque de Oficiais disponvel poca. 50% dessas vagas
deveriam ter sido disponibilizadas para o processo seletivo de provas, ou
seja, 161 vagas.
 7. O edital n 49/DGP PMDF, de 18 de agosto de 2017, disponibilizou to
somente 63 vagas para o processo seletivo, o equivalente a 50% das
vagas disponveis no primeiro Posto do Quadro de Oficiais Administrativo,
contrariando a Lei de promoes, que determina que as vagas sejam
apuradas pelo somatrio das vagas disponveis em todo o Quadro, ou
seja, somando-se as vagas disponveis nos postos de Primeiro-tenente,
Segundo-tenente, Capito e Major.
8. A ilegalidade ocorre tambm na apurao das vagas nos Quadros de
Especialistas (QOPME).

DA MATRIA NORMATIVA:

1. A Lei 12.086, de 06 de novembro de 2009, conhecida como lei de

promoes, dispe sobre os militares da Polcia Militar do Distrito Federal
e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. A Lei 7.289, de 28 de
dezembro de 1984, dispe sobre o Estatuto dos Policiais-Militares da
Polcia Militar do Distrito Federal e d outras providncias.
2. O efetivo da Polcia Militar distribudo em Quadros divididos em Postos
e Graduaes, sendo que Quadros so equivalentes s carreiras dos
oficiais e praas, e Postos e Graduaes so os graus hierrquicos pelos
quais os Quadros so subdivididos. Diversos so os dispositivos legais
que diferenciam Quadros de Postos e Graduaes. Destacam-se, entre
outros:

Lei 12.086/2009:

Art. 2o O efetivo da Polcia Militar do Distrito Federal de 18.673

(dezoito mil e seiscentos e setenta e trs) policiais militares
distribudos em Quadros, conforme disposto no Anexo I.

Art. 17. O Governador do Distrito Federal editar os atos de

nomeao e promoo de Oficiais.
1 Os atos de nomeao para o posto inicial da Carreira e de
promoo a este posto ou ao primeiro posto de Oficial Superior
 acarretam a expedio de carta patente, pelo Governador do Distrito
Federal.
2 As promoes aos demais postos sero apostiladas carta
patente expedida.

Art. 30. A incluso nos postos e graduaes iniciais de cada

Quadro de Oficiais e Praas da Polcia Militar do Distrito Federal
est condicionada ao atendimento das exigncias legais.

Estatuto da PMDF (L 7.289/84):

Art 12 - A incluso nos Quadros da Polcia Militar obedecer ao

voluntariado, de acordo com este Estatuto e regulamentos da
Corporao, respeitadas as prescries da Lei do Servio Militar e seu
regulamento.
Art 15 - Os crculos hierrquicos e a escala hierrquica na Polcia
Militar so os fixados nos pargrafos e quadros seguintes.
1 - Posto o grau hierrquico do Oficial, conferido por ato do
Governador do Distrito Federal e confirmado em Carta Patente.
...
4 - Os graus hierrquicos inicial e final dos diversos Quadros
de Oficiais e Praas so fixados, separadamente, para cada caso.
5 - Sempre que o policial-militar da reserva remunerada ou
reformado fizer uso do posto ou graduao, dever faz-lo com as
abreviaturas respectivas de sua situao.

3. O Acesso aos Quadros de Oficiais Administrativos (QOPMA) e

Especialistas (QOPME) feito com base em uma seleo entre os Praas
dos Quadros de Praas Combatentes (QPPMC) e Especialistas
(QPPME), respectivamente, para que os selecionados possam ser
matriculados no Curso de Habilitao de Oficiais Administrativos,
Especialistas e Msicos (CHOAEM). A Lei 12.086/09 estabelece as
exigncias:

Art. 32. Para incluso nos QOPMA, QOPME e QOPMM, o policial

militar dever:
 I - ser selecionado dentro do somatrio das vagas disponveis no
respectivo Quadro ou Especialidade para matrcula no Curso de
Habilitao de Oficiais Administrativos, Especialistas e Msicos
(CHOAEM), sendo:
a) 50% (cinquenta por cento) das vagas ocupadas pelo critrio de
antiguidade; e
b) 50% (cinquenta por cento) das vagas ocupadas mediante
aprovao em processo seletivo de provas, de carter classificatrio e
eliminatrio, destinado a aferir o mrito intelectual dos candidatos;
I - possuir diploma de ensino superior expedido por instituio
reconhecida pelo Ministrio da Educao, observada a rea de
atuao;
III - possuir, no mnimo, 18 (dezoito) anos de servio policial militar,
at a data da inscrio do processo seletivo;
V - possuir o Curso de Aperfeioamento de Praas ou equivalente;
VI - pertencer ao QPPMC para o acesso ao QOPMA; e
VII - pertencer ao QPPME para o acesso ao QOPME ou para o
QOPMM, correspondentes.

4. As vagas disponveis nos Quadros e seus Postos e Graduaes so

apuradas e publicadas em forma de Almanaques, disponibilizados na
Intranet da PMDF. vspera do lanamento do edital n 49/DGP PMDF,
de 18 de agosto de 2017, o almanaque de oficiais continha a seguinte
informao sobre a disponibilidade de vagas para o Quadro de Oficiais
Administrativos (QOPMA):
5. Observa-se, na tabela acima, que as vagas disponveis no Quadro de
Oficiais Administrativos (QOPMA) so 322, sendo 127 do Posto de 2 TEN,
118 de 1 TEN, 62 de CAP e 15 de MAJ.
6. Desta forma, em obedincia ao Artigo 32, I, da Lei 12.086/09, e em
observncia tabela acima, a PMDF deveria ter disponibilizado para
processo seletivo de provas, para matrcula no CHOAEM, 50% do
somatrio das vagas disponveis no respectivo Quadro, ou seja,
50% de 322 vagas, totalizando 161 vagas.
7. Entretanto, contrariando a Lei 12.086/09, o edital n 49/DGP PMDF, de
18 de agosto de 2017, considerou to somente as vagas disponveis
no Posto de Segundo-tenente (2 TEN), ou seja, 127 vagas,
disponibilizando to somente 70 vagas para a seleo por processo
seletivo de provas, sendo 63 para o QOPMA, e 07 vagas para o QOPME,
conforme trecho retirado do edital a seguir:

2 DAS VAGAS
2.1 O presente processo seletivo interno destina-se ao preenchimento
de 70 (setenta) vagas, obedecendo ao somatrio das vagas
disponveis nos Quadros, conforme o que preceitua o artigo 32, da
Lei n 12.086, de 6 de novembro de 2009; e de acordo com a descrio
a seguir:
a) 63 (sessenta e trs) vagas para o Quadro de Oficiais Policiais
Militares de Administrao (QOPMA);
b) 5 (cinco) vagas para o Quadro de Oficiais Policiais Militares de
Especialistas (QOPME) - Auxiliar de Sade;
c) 1 (uma) vaga para o Quadro de Oficiais Policiais Militares de
Especialistas (QOPME) - Motomecanizao; e
d) 1 (uma) vaga para o Quadro de Oficiais Policiais Militares de
Especialistas (QOPME) - Assistente Veterinrio.

Do trecho acima, demonstrando claramente o entendimento do equvoco

cometido pela administrao, extrai-se que o edital afirma que as vagas
disponibilizadas esto de acordo com o somatrio das vagas disponveis
nos Quadros, sinalizando que o somatrio foi realizado considerando
 apenas os postos iniciais de cada Quadro, e no as vagas disponveis nos
Postos dos RESPECTIVOS Quadros, conforme o mandamento legal.
8. A mesma ilegalidade foi cometida na apurao das vagas para os outros
Quadros de Especialistas (QOPME), quais sejam, Especialistas
Manuteno de Motomecanizao, em Sade, Assistentes Veterinrios,
em Manuteno de Armamento e em Manuteno de Comunicaes,
sendo que estes dois ltimos nem foram abrangidos pelo edital.
9. Ressalta-se, por ser o ponto nevrlgico para o entendimento da
problemtica, que a Administrao somou as vagas disponveis nos
primeiros postos de acesso aos Quadros QOPMA e QOPME e apresentou
como sendo o somatrio das vagas disponveis nos Quadros (uma
interpretao equivocada da Lei), quando na verdade deveria, conforme
preceitua o mandamento legal, ter somado todas as vagas disponveis no
respectivo Quadro, considerando os claros dos postos de cada Quadro.
Eis o equvoco, eis a ilegalidade.
10. O prejuzo causado pelo desacerto cometido pela Administrao acarreta
prejuzo no apenas aos militares que concorrero ao processo seletivo
de provas, mas tambm queles que possuem o direito matrcula no
CHOAEM por antiguidade, uma vez que a Administrao convocar to
somente 64 militares para a matrcula por antiguidade, no caso do
QOPMA, e no os 161 militares os quais tm direito, correspondentes a
50% do total de claros no Quadro.
11. importante observar que, embora apenas 127 militares possam ser
includos no QOPMA ao final do Curso de Habilitao (CHOAEM), que
o correspondente ao primeiro posto (2 TEN) do Quadro, no existe
objeo legal para que uma quantidade maior de militares sejam
matriculados no CHOAEM. Nesse sentido, a prpria Lei 12.086/2009
dispe sobre de que forma os militares sero includos no Quadro, aps
a concluso do Curso de Habilitao (CHOAEM) in verbis:

Art. 31. A ordem hierrquica de colocao dos Oficiais e Praas

nos graus hierrquicos iniciais resulta da ordem de classificao
em curso de formao ou habilitao, para a incluso nos
seguintes Quadros:
 I - Quadro de Oficiais Policiais Militares - QOPM;
II - Quadro de Oficiais Policiais Militares de Sade - QOPMS;
III - Quadro de Oficiais Policiais Militares Capeles - QOPMC;
IV - Quadro de Oficiais Policiais Militares Administrativos -
QOPMA;
V - Quadro de Oficiais Policiais Militares Especialistas - QOPME;
VI - Quadro de Oficiais Policiais Militares Msicos - QOPMM;
VII - Quadro de Praas Policiais Militares Combatentes - QPPMC; e
VIII - Quadro de Praas Policiais Militares Especialistas - QPPME.

Destarte, dos 322 militares que devem ser matriculados no CHOAEM, 127
sero includos no QOPMA de acordo com a ordem de classificao no
curso. O restante restar habilitado para incluses futuras nos respectivos
Quadros, conforme dispe o artigo 38, da Lei 12.086/09:

Art. 38. Para o ingresso no Quadro de Acesso necessrio que o

policial militar satisfaa as seguintes condies de acesso:
I - possuir os cursos exigidos em leis ou regulamentos, concludos
com aproveitamento;
...
1o Enquadram-se no inciso I os seguintes Cursos, conforme o
caso:
...
III - Curso de Habilitao de Oficiais Administrativos,
Especialistas e Msicos, para acesso aos postos de Segundo-
Tenente, Primeiro-Tenente e Capito pertencentes ao QOPMA, ao
QOPME e ao QOPMM;

Art. 41. Quadros de Acesso so as relaes de Oficiais e Praas

organizadas por postos e graduaes para as promoes por
antiguidade, no Quadro de Acesso por Antiguidade, e por
merecimento, no Quadro de Acesso por Merecimento.

12. Essa foi a vontade do legislador ao alterar o dispositivo contido no Artigo

32, da Lei 12.086/09.
Eis a redao antiga, alterada pela LEI 13.459/2017:
 Art. 32. Para incluso nos QOPMA, QOPME e QOPMM, o policial
militar dever:
I - ser selecionado dentro do nmero de vagas disponveis em cada
Quadro ou Especialidade, mediante aprovao em processo seletivo
destinado a aferir o mrito intelectual dos candidatos;
(Dispositivo revogado)

Nota-se que a redao anterior permitia interpretao diversa da atual, ou

seja, que as vagas disponveis no Quadro seriam as equivalentes s
disponveis no primeiro Posto de acesso, o de Segundo-tenente. Esta foi
a interpretao equivocadamente utilizada pela administrao para
computar as vagas para o presente processo seletivo, j na vigncia da
nova redao, afirmando no edital que houve o somatrio das vagas dos
Quadros. Ou seja, somaram 67 vagas do Posto de Segundo-tenente
QOPMA e as 07 vagas de Segundo-tenente QOPME, totalizando 70
vagas.
Para que no houvesse esse tipo de interpretao equivocada, o
legislador alterou a redao do dispositivo de forma que as vagas fossem
calculadas com base nas vagas disponveis em todo o Quadro, ou seja,
no somente no Posto de Segundo-tenente, mas tambm no de Primeiro-
tenente, Capito e Major, nestes termos:

I - ser selecionado dentro do somatrio das vagas disponveis no

respectivo Quadro ou Especialidade para matrcula no Curso de
Habilitao de Oficiais Administrativos, Especialistas e Msicos
(CHOAEM), sendo:
(Redao atual).

13. Dispositivos legais no existem por mero acaso, tampouco para serem
utilizados ou no conforme a vontade do administrador. Pelo contrrio, o
princpio da legalidade administrativa impe que o administrador cumpra
rigorosamente os ditames legais. No toa que o legislador incluiu a
palavra SOMATRIO Lei, para que ficasse ntido, desambguo e
inequvoco que a quantidade de vagas a serem observadas seria o
 SOMATRIO das vagas DISPONVEIS no RESPECTIVO QUADRO
(soma de todos os Postos).
14. A alterao nesse dispositivo tambm no foi por acaso e teve objetivos
bvios. O legislador entendeu que habilitar uma quantidade maior de
militares implica necessariamente numa srie de vantagens, seja para os
militares habilitados, seja para os militares no habilitados, para a
Administrao e para a prpria populao, sendo esta a destinatria final
das leis.
vantajoso para os militares habilitados porque um processo seletivo de
provas no demora menos do que 1 ano para ser concludo, desde a
contratao de banca examinadora, edital, prova etc. Assim, j estando
habilitado, ao militar bastar que surjam novas vagas para que as
incluses ocorram no QOPMA, QOPME ou QOPMM, por um perodo
determinado, na ordem de classificao no curso e nos termos da Lei. Um
novo processo seletivo s seria realizado quando todos os habilitados
fossem promovidos.
Nesse sentido, tambm vantajoso para administrao e para a
populao, uma vez que somente um Curso de Habilitao resolveria
outras demandas futuras de incluso nos Quadros, observando assim o
princpio da economicidade, sem a necessidade de novos processos
seletivos que envolvem quantidades significativas de verba pblica, para
selecionar, por vezes, uma quantidade nfima de militares.
Por fim, vantajoso para os outros militares porque as promoes na
PMDF ocorrem em efeito cascata. Ou seja, para cada Praa includo no
QOPMA, uma vaga ser aberta nas graduaes abaixo dele. Como a
incluso ocorreria imediatamente assim que surgisse vaga disponvel no
primeiro Posto do QOPMA (2 TEN), as outras praas no precisariam
esperar por mais de 1 ano para que novo processo seletivo fosse
realizado para que a vaga fosse disponibilizada para promoo.

DAS PROVIDNCIAS QUE DEVERIAM SER TOMADAS

O Ministrio Pblico, como protetor do interesse pblico, fiscal da lei e

garantidor da Justia, deveria tomar as providncias que julgar
necessrias, para que os dispositivos legais referentes s promoes na
PMDF sejam rigorosamente observados, no que tange matrcula no
CHOAEM, de forma que o edital normativo 49/DGP PMDF seja
retificado e as vagas sejam corretamente apuradas.