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COOPERATIVAS DE PESCADORES

Cooperativas ARTESANAIS:
de pescadores UMA ANLISE SOB A
artesanais: uma anlise... 323
PERSPECTIVA TERICA

Cooperatives of artisan fishermen: a theoretical perspective analysis

Fabiana Maldonado1, Antnio Carlos dos Santos2

RESUMO
O objetivo deste trabalho foi revisar e discutir fatores organizacionais, sociais, econmicos, tcnicos e ambientais relacionados
atividade pesqueira artesanal, os quais influenciam a formao e o desenvolvimento das cooperativas de pescadores artesanais. Estes,
por sua vez, formam uma classe de trabalhadores ainda excludos do sistema econmico capitalista atual e que tm no cooperativismo
uma ferramenta importante para incluso social, garantia de renda e manuteno de suas famlias. Para tanto, foi realizada uma reviso
bibliogrfica sobre o tema, assim como sobre os temas relacionados ao cooperativismo e atividade pesqueira em si, por meio da
pesquisa em acervos bibliogrficos das principais entidades, rgos e servios que tratam do assunto, alm do levantamento de dados
por meio de consultas e entrevistas informais de rotina, durante visitas tcnicas a algumas comunidades. A anlise dessas informaes
permitiu concluir que os pescadores artesanais necessitam de solues para problemas tcnicos e comerciais que os mantm em grave
situao de dependncia econmica que, por sua vez, tendem a desaparecer por meio da formao de cooperativas. Entretanto,
necessria a percepo, pelas autoridades, de que a eficcia cooperativa diz respeito no somente consecuo dos objetivos de
natureza econmica, se considerada a marginalizao do pescador, em diversas reas, relacionadas ao mercado que atua. Na medida em
que so bem sucedidas, as cooperativas processam mudanas sociais que transcendem ao seu prprio corpo associativo, atingindo
toda uma comunidade, na busca da correo social pelo fator econmico, a partir de determinados valores, como a redistribuio de
renda e que, por isso, merece a adoo de aes pr-ativas urgentes.
Palavras-chave: cooperativismo, atividade pesqueira, sustentabilidade.

ABSTRACT
This work aims to revise and discuss organizational, social, economical, technical and environmental factors involved in the artisan
fishing activity which influence the formation and the development of the cooperatives of artisan fishermen; these ones, still form a
class of workers excluded of the current capitalist economical system and they have in the cooperativism an important tool for your
social inclusion, it warrants them the income for maintenance of families. Therefore, a bibliographic revision was carried out on the
theme, as well as on the themes related to the cooperativism and to the fishing activity itself through a research on the bibliographical
collections of the main entities, organs and services that deal with the matter, besides the rising of data through consultations and
informal routine interviews, made during technical visits to the some communities. The analysis of the information sought allowed
concluding that the artisan fishermen need solutions for technical and commercial problems that keep them in serious situation of
economical dependence, which tend to disappear through the formation of cooperatives. However, it is highly necessary authorities
perception for understanding that cooperative efficiency is related not only to objectives of economical nature, when considered the
marginal situation of the fisherman, in several areas, related to the market where they act. According to the proportion of good results
they get, the cooperatives process social changes which transcend their your own associative body reaching a whole community, in
the search of the social correction through economical factors, set up from values such as the fair distribution of income which
deserves the adoption of urgent pro-active posture and actions.
Key words: cooperativism, fishing activity, sustainability.

1 INTRODUO comunidades principalmente s mais carentes criar


condies para que elas, cada vez mais, articulem-se umas
A cultura da cooperao uma filosofia baseada com as outras, em associaes, cooperativas, consrcios
em conceitos e valores humansticos, como solidariedade, e outros tipos de enlaces organizacionais, visando
confiana e organizao funcional de grupos e tem como obteno de melhores nveis de produtividade e qualidade
propsito substituir o individualismo pela ao coletiva. e, principalmente, a flexibilidade to necessria para
Levar os conceitos da cultura da cooperao s enfrentar as turbulncias, as descontinuidades e as

1
Pesquisadora Cientfica da APTA Plo Regional do Noroeste Paulista, Graduao e Mestrado em Zootecnia pela Universidade Federal de Viosa/
UFV, Especializao em Gesto Agroindustrial pela Universidade Federal de Lavras/UFLA Rodovia Pricles Belini km 121 Caixa Postal 61
15500-970 Votuporanga, SP fmaldonado@aptaregional.sp.gov.br
2
Engenheiro Agrnomo, Mestre e Doutor em Administrao, Professor da Universidade Federal de Lavras/UFLA Caixa Postal 3037 37200-000
Lavras, MG acsantos@ufla.br

Recebido Organizaes
em 13/03/06 eRurais & Agroindustriais,
aprovado em 12/12/06 Lavras, v. 8, n. 3, p. 323-333, 2006
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incertezas presentes nos novos tempos (SERVIO DE do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
APOIO MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2004). Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia
H uma grande parte da populao ainda excluda da Repblica, Organizao das Cooperativas Brasileiras,
do sistema produtivo formal, desempregada, com reduzida Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
qualidade profissional e com peculiaridades regionais um Naturais Renovveis, Instituto de Pesca da Agncia
tanto quanto distintas, nas quais se vislumbram Paulista de Tecnologia dos Agronegcios do Estado de
possibilidades de elevao de renda, incluso social e So Paulo e Servio de Apoio a Micro e Pequenas
melhoria de condies gerais de vida, caso se invista em Empresas, alm do acervo da Universidade de Braslia/DF.
capacitao e apoio para que essas pessoas catalisem seus Tambm foram coletadas, ao longo de um ano de
esforos produtivos de forma criativa e organizada. trabalho prestado Secretaria Especial de Aqicultura e
Incluem-se neste segmento os cidados das periferias dos Pesca (SEAP), informaes gerais sobre a situao real
grandes centros urbanos, populao rural de reas com das cooperativas de pescadores artesanais e de seus
altos ndices de pobreza e os povos extrativistas, entre associados, por meio de consultas e entrevistas informais
eles os pescadores artesanais. de rotina, na oportunidade da realizao de visitas tcnicas
Atualmente, os desafios da globalizao da a algumas comunidades, quando demandadas pela
economia e a necessidade de organizao dos produtores Coordenao Geral de Articulao Institucional e Promoo
para a gerao de economia de escala em condies de do Cooperativismo desta Secretaria. Nesse perodo, tambm
enfrentar a crescente competio dos mercados, bem como foram consultados diretamente, durante o convvio e
a necessidade de integrao das cooperativas de produo trabalho dirio, os profissionais especializados nessa rea
com as de consumo e de trabalho, tanto em nvel nacional e responsveis pela Coordenao Geral de Pesca Artesanal.
como no mbito internacional, esto exigindo um novo
modelo de gesto para as cooperativas que passa, 4 REVISO E DISCUSSO
necessariamente, por um programa de capacitao dos 4.1 Conceitos relacionados ao setor pesqueiro
seus recursos humanos em todos os nveis (DINIZ, 2000).
Alm disso, essencial a criao de mecanismos Definem-se como atividade pesqueira as aes que
diferenciados para atendimento s cooperativas em seus envolvem a captura e a venda do peixe. Essa atividade faz
diversos estgios de desenvolvimento, observando-se as parte do sistema agroindustrial do pescado que abrange
questes regionais e culturais de cada comunidade. as atividades de pesca (ou atividade pesqueira em si), as
atividades fornecedoras de insumos pesca (embarcaes
2 OBJETIVO e redes, principalmente) e as atividades de industrializao
e comercializao do pescado j processado. A atividade
O objetivo deste trabalho foi revisar e discutir pesqueira ocorre em guas martimas, estuarinas (juno
fatores organizacionais, sociais, econmicos, tcnicos e de gua doce com gua salgada) e em gua doce
ambientais que influenciam a formao e o desenvolvimento (ABDALLAH, 1998).
das cooperativas de pescadores artesanais que, por sua De acordo com a Secretaria Especial de Aqicultura
vez, formam uma classe de trabalhadores ainda excludos e Pesca (2004), entende-se por pescador profissional
do sistema econmico capitalista atual e que tm no artesanal aquele que, com meios de produo prprios,
cooperativismo uma ferramenta importante para a incluso exerce sua atividade de forma autnoma, individualmente
social, garantia de renda e manuteno de suas famlias. ou em regime de economia familiar ou, ainda, com auxlio
eventual de outros parceiros, sem vnculo empregatcio; e
3 METODOLOGIA
pescador profissional industrial aquele que, com vnculo
Este trabalho consistiu numa reviso bibliogrfica empregatcio, exerce atividades relacionadas com a captura,
sobre o tema Cooperativas de Pescadores Artesanais, coleta ou extrao de recursos pesqueiros em embarcaes
por meio de uma busca da literatura sobre o assunto pesqueiras de propriedade de pessoas fsicas ou jurdicas
especfico, assim como sobre temas relacionados questo inscritas no Registro Geral da Pesca na categoria
cooperativista de modo geral e atividade pesqueira em correspondente.
si. Para tanto, foram pesquisados os acervos bibliogrficos Por sua vez, as cooperativas de pesca so,
das principais entidades, rgos e servios que tratam do geralmente, conceituadas como sociedades de pessoas
assunto, entre eles: Ministrio da Agricultura, Pecuria e cujos objetivos precpuos so a compra em comum dos
Abastecimento, Departamento Nacional de Cooperativismo bens e servios necessrios atividade profissional dos

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pescadores e tambm a venda em comum da produo dos pesqueiro nacional. Para tanto, foi utilizada, como
associados. Ao prestar servios a preo de custo para argumento, a urgncia em se produzir protena animal para
seus associados, as cooperativas procuram diminuir os satisfazer s necessidades bsicas da populao brasileira.
custos operacionais, eliminando os intermedirios que se Partindo do momento inicial de um investimento qualquer,
colocam em todas as fases da produo pesqueira, desde a pesca produz mais rapidamente que a agropecuria, alm
a obteno da matria-prima sua transformao industrial de ter como referencial ideolgico a grandeza dos mares
e colocao junto ao consumidor (PINHO, 1984). brasileiros e seu potencial inesgotvel (MARRUL FILHO,
2001).
4.2 Histrico cooperativista pesqueiro
Apesar de estar contido no Art. 91 do Captulo IX,
A histria brasileira apresenta episdios de do referido Decreto-lei, o incentivo a cooperativas
mobilizao social dos pescadores ao longo do tempo, pesqueiras, a instituio de incentivos fiscais para a pesca
como na ocasio da abolio dos escravos no sculo XIX, promoveu basicamente a atividade pesqueira industrial,
mas, como organizao consolidada, pode-se admitir como deixando a atividade artesanal margem dos benefcios.
marco a criao das colnias de pescadores em 1920. Porm, Para tentar corrigir a marginalizao da pesca de pequena
essa iniciativa no partiu dos pescadores, mas do Estado escala no processo de desenvolvimento fundado nos
nacional, mais precisamente da Marinha, que objetivava incentivos fiscais, o Estado de ento props e levou a
estabelecer formas de controle sobre a categoria (CHAMY cabo o Plano de Assistncia Pesca Artesanal Pescart.
& MALDONADO, 2003). Entre outros objetivos, esse Plano buscava associar os
Segundo Timm (2000), o esforo governamental pescadores artesanais em cooperativas de comercializao
brasileiro para a criao de cooperativas de pesca teve e, assim, gerar bases de ruptura com sua crnica pobreza
incio na dcada de 1920/1930, quando da criao das tambm causada pela forte intermediao comercial. O
Colnias de Pescadores nas comunidades pesqueiras, ao capital necessrio para tais cooperativas deveria ser
longo do litoral e nas principais bacias fluviais, com o oriundo de emprstimos bancrios nas mesmas condies
intuito de libertar os pescadores da dominao econmica praticadas para os pequenos agricultores.
dos atravessadores. Entretanto, Wiefels (2000) comentou, As aes voltadas para o combate da intermediao,
durante o Seminrio Novos Rumos para o Cooperativismo principalmente a formao de cooperativas de
Pesqueiro, que: a socializao das pescas no Brasil, com comercializao, no levaram em considerao alguns
o advento das primeiras cooperativas, data mais da poca pontos fundamentais. O pescador, por sua faina de pesca
de Getlio Vargas, podendo-se fazer um comparativo com altamente fatigante, por sua relao com as coisas do mar
o governo do tambm populista Lzaro Crdenas, no em oposio s coisas da terra, no se considera um
Mxico, que impulsionou as cooperativas de pesca naquele comerciante e, sim, um produtor. Este fato levou as
pas, com base na Lei Geral das Sociedades Cooperativas cooperativas a serem entregues a gerentes no
de 1938. comprometidos com os objetivos emancipatrios da
Nessa linha, Magalhes & Pinho (1984) citam que, proposta e, muitas vezes, no conhecedores sequer dos
em plena II Guerra Mundial, o governo Getlio Vargas meandros da comercializao de um produto altamente
buscou a reorganizao de alguns setores da produo perecvel e que exige estratgias complexas para sua boa
por meio do aprimoramento das relaes produtor/ comercializao (MARRUL FILHO, 2001).
empresrio/governo, reunidos em comisses executivas Foi igualmente desprezado o poder dos
vinculadas ao Ministrio da Agricultura. Entre esses setores intermedirios, poder este que est alicerado em dois
estavam os de produo, pesca, mandioca e frutas. pontos fundamentais: o primeiro, vinculado a laos afetivos
Entretanto, partindo da constatao de que o setor entre eles e os pescadores, visto que, em geral, os
pesqueiro nacional no era capaz de acumular excedentes intermedirios so pessoas da comunidade, ou ex-
de capital para se reproduzir ampliadamente, sequer em pescadores que se especializaram na comercializao e
seu subsetor mais dinmico o empresarial-capitalista, o possuem fortes laos de compadrio com aqueles dos quais
Estado brasileiro, no final da dcada de 1960, entrou em compram a produo. O segundo se refere aos tradicionais
cena e, assumindo papel central como promotor do sistemas de financiamento da produo. O intermedirio
desenvolvimento, concebeu e editou o Decreto-lei n 221, possui um gil, informal e flexvel sistema de financiamento,
de 28 de fevereiro de 1967 (BRASIL, 1967) como baseado em relaes de confiana, sistema que, embora
instrumento fundamental para o desenvolvimento possa ser considerado escravizante, no encontrou

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substituto nos sistemas formais e burocratizados postos praticada depende de licena do poder estatal, que
disposio pelas cooperativas a seus associados concedida sempre de forma precria. Tal dependncia da
(MARRUL FILHO, 2001). Alm disso, as cooperativas atividade econmica vontade governamental condiciona
tiveram que concorrer com os compradores de empresas, o desenvolvimento da pesca ao interesse da administrao
que nada mais so que corretores que operam em nome e pblica, que pode foment-la ou entrav-la, segundo a
com o capital de uma determinada empresa, comprando poltica dominante em determinado perodo governamental
diretamente da pequena produo e sempre muito mais (TIMM, 2000).
capitalizados que as cooperativas. No Brasil, em dcadas passadas, quando a pesca
O que se observou que, em decorrncia dessa foi considerada prioridade nacional, o setor correspondeu
poltica, houve uma expanso desmensurada do parque ao apoio do Governo e, em menos de uma dcada, dobrou
industrial pesqueiro, sem visualizar o necessrio a produo nacional de pescado, passando a ocupar a
abastecimento de matria-prima. Esse fator viabilizou a segunda posio entre as demais carnes (somente
ativao de muitas indstrias com alto grau de ociosidade superado pela carne bovina), atingindo a produo de 1
(ROCZANSKI, 2003). A exemplo de um grande nmero de milho de toneladas/ano e gerando cerca de 300 milhes
empresas de pesca que no tiveram condies de de dlares em exportaes. O cooperativismo pesqueiro
sobrevivncia, muitas das cooperativas deixaram de existir tambm foi priorizado nesse perodo: 53 cooperativas
ou se encontram praticamente paralisadas, algumas delas passaram a funcionar, lideradas por uma Associao
tendo suas instalaes sucateadas por falta de operao. Nacional das Cooperativas de Pesca (ANACOOP). A
Cooperativa Mista de Pesca Nipo-Brasileira (uma das 13
4.3 Peculiaridades da atividade pesqueira
registradas no Anurio 2000 da OCB) chegou a se constituir
Considerando que o esforo governamental no maior complexo pesqueiro das Amricas, com mais de
brasileiro para a criao de cooperativas de pesca teve 300 barcos em operao, mais de 1.000 empregados e
incio na dcada de 1920/1930, no deixa de causar espanto exportaes anuais de mais de 20 milhes de dlares
a constatao do ainda atual estgio de marginalizao em (TIMM, 2001).
que se encontra o cooperativismo pesqueiro predominante Nas duas dcadas seguintes, a pesca deixaria de
no estamento da pesca artesanal. Trata-se de uma situao ser prioridade nacional, sendo relegada praticamente ao
perversa que obriga o pescador artesanal a conviver com esquecimento pelo Governo Federal, que passou a dar
uma dupla marginalidade: a primeira, por determinante nfase preservao e conservao dos recursos
geogrfica, pois exerce sua atividade pesqueira s margens naturais. O setor pesqueiro passou a sofrer a pior crise de
do oceano, dos rios e das lagoas; a segunda, por imposies sua histria, nos seus aspectos institucionais, econmicos
estruturais e conjunturais que refletem na carncia de e sociais; a produo regrediu para cerca de 700 mil
organizao associativa capaz de libert-lo da toneladas/ano, descendo para o 4 lugar entre as outras
marginalidade scio-econmica em que ainda se encontra, carnes (TIMM, 1997).
aps meio sculo da tentativa utpica naval (TIMM, 2000). Alm das condicionantes e dos efeitos perversos
O melhor entendimento dessa situao crtica, da crise do setor pesqueiro descrita (cooperativas de
anterior e sucintamente citada sobre o cooperativismo produo agropecuria tambm padeceram de crises
pesqueiro, implica em considerar algumas das importantes anlogas nessa conjuntura econmica), a atividade
peculiaridades desse setor da produo primria de pesqueira afetada por outras peculiaridades que tornam
alimentos e que diferem frontalmente, por exemplo, do da seriamente complexo o funcionamento de suas
agropecuria. O conhecimento dessa realidade cooperativas. Esses fatores, muitas vezes, no so levados
imprescindvel no apenas para o diagnstico dessa em conta pelos promotores de suas criaes, quase sempre
situao, mas, principalmente, em termos de prognsticos precedidas de acontecimento festivo, mas que, tristemente,
de diretrizes e de polticas, visando as planejamento de se transformam em sucessivos malogros e frustraes
estratgias para o desenvolvimento do cooperativismo na (TIMM, 2000).
atividade pesqueira. Entre essas peculiaridades esto a O que se percebe que, diferente de outros setores
dependncia do poder pblico e a complexidade da produtivos, a pesca encontra, nos prprios recursos de
atividade pesqueira e das cooperativas de pesca. que se apropria, algumas caractersticas muito especiais
Como a pesca se exerce sob um bem de domnio que atuam de forma contrria racionalidade que hoje a
pblico (mar territorial, rios, lagoas e audes), para ser preside. Assim, cabe destacar que os recursos pesqueiros

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no surgem como produto do trabalho humano, pois, ao dominado por um sistema de intermediao que vai do
contrrio da produo industrial, a reproduo dos objetos atravessador individual, em geral algum da comunidade
de trabalho o pescado - se realiza segundo leis de que se especializou na compra e venda de pescado, at os
reproduo biolgica dos cardumes, as quais escapam ao representantes de empresas de compra e financiamento da
controle do homem (DIEGUES, 1983). produo.
Segundo Marrul Filho (2001), a reproduo Dessa forma, fica claro que so os intermedirios
biolgica e o crescimento dos indivduos, fenmenos que ditam os preos a serem pagos pelos produtos
indispensveis renovao dos estoques, so limitados pescados. Assim, no h nenhum contato direto do
pela capacidade de carga do ambiente no qual ocorrem, pescador com o mercado consumidor e nenhuma
impondo limites ao tamanho dos estoques capturveis. possibilidade de agregao de valor ao pescado. Esse
Constroi-se, assim, naturalmente, um teto mximo sob o processo de intermediao acaba por gerar um conjunto
qual a atividade pesqueira pode operar - fato contrrio de regras informais e especficas, permeadas por valores
prpria dinmica do capitalismo em sua tendncia ao de dependncia, reciprocidade e leis de respeito.
desenvolvimento infinito. As flutuaes no tamanho dos Cabe ressaltar, no entanto, que a pesca artesanal
estoques explotveis, provocadas tanto por fatores abastece a pesca industrial, fornecendo o pescado em uma
naturais como por aquelas decorrentes de desequilbrios relao que, ao mesmo tempo, de complementariedade e
ambientais ocasionados por atividades antrpicas, causam subordinao (DIEGUES, 1983). No contexto do setor
imensas dificuldades na previso de rendas futuras, pesqueiro como um todo, o subsetor artesanal contribui
resultando em altas incertezas econmicas para a atividade com a maior parte da produo para consumo direto da
pesqueira. populao local, visto que o subsetor industrial est
Segundo Timm (2001), as cooperativas de pesca (e, dedicado, em sua maior parte, a satisfazer o mercado
muitas vezes, as aqcolas) enfrentam desafios exportador (MATTOS, 2003). No Brasil, essa constatao
permanentes em suas atividades, em face de algumas vista no somente nas regies litorneas, como tambm
exclusividades, como a de o pescado ser um produto nas continentais, que, segundo Diegues (1998), sobretudo
altamente perecvel e, por isso, exigir manejo especializado na Amaznia e no Pantanal, contribuem para a alimentao
e infra-estrutura de frio para a conservao e de quase a totalidade da populao regional.
comercializao; de a atividade de captura e tambm de Segundo Castro et al. (2003), os pontos crticos da
cultivo em pequena escala, exigir dedicao exclusiva do pesca extrativista continental no estado de So Paulo, por
pescador ou aqicultor, cabendo a terceiros os encargos exemplo, so, em alguns aspectos, semelhantes aos
do beneficiamento e de comercializao, alienando-o da apresentados para a pesca extrativista continental no Brasil
administrao efetiva da cooperativa e de os mercados de de maneira geral. Esta pesca atravessa um momento
consumo estarem cada vez mais exigentes em termos de delicado, com vrios problemas e complexidades. Dentre
qualidade dos pescados, situao que exige crescente os problemas, destacam-se: leis e portarias pouco claras,
agregao de valor aos produtos com crescentes podendo levar a diferentes interpretaes; higiene precria
investimentos em equipamentos e tecnologias. no preparo e na conservao do pescado; carncia de
Observa-se que um dos maiores problemas do polticas pblicas de incentivo implantao de
pescador artesanal o alto custo do equipamento de pesca, entrepostos pesqueiros com infra-estrutura mnima para
bem como de sua manuteno e reposio parcial, alm do limpeza, processamento e comercializao (fato que os
aprovisionamento das embarcaes, da aquisio de autores definem como imprescindvel); falta de organizao
combustvel e de lubrificantes, etc., o que o deixa associativa e maior apoio das colnias s comunidades de
dependente de fontes de financiamento na maioria das pescadores artesanais profissionais; necessidade de fazer
vezes informais. um cadastramento real do nmero de pescadores artesanais
Outro problema enfrentado pelos pescadores profissionais efetivos junto s colnias, identificando os
artesanais o da comercializao dos produtos da pesca. verdadeiros profissionais e os falsos pescadores; melhor
Inmeros trabalhos apontam para o problema da aproveitamento dos resduos produzidos no
comercializao do pescado que, devido alta processamento do pescado e conflitos entre a pesca
perecibilidade, fortemente marcada pela longa cadeia de profissional e a amadora, dentre outros.
intermediao que o produto percorre at chegar ao Outro ponto a ser observado o de que a atividade
consumidor final. De fato, o processo de comercializao de pesca implica, geralmente, baixo capital e mo-de-obra

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intensiva, caracterizada pela fora de trabalho familiar, em lagoas divisrias (Lagoa Mirim) ou de propriedade sazonal
que so envolvidos na atividade de beneficiamento do de um dos Estados-parte (espcies transzonais altamente
produto. Entretanto, embora as mulheres estejam presentes migratrias).
em todos os nveis e em todas as reas do setor pesqueiro, Sobre esse tema, Timm (2000) faz uma considerao
suas funes, geralmente, so aquelas tidas como de menor bastante simplista e real para o entendimento dessa
valor social, mas no de menor importncia econmica e, complexidade: o pescado no respeita as linhas
apesar de sua importante contribuio, seu trabalho ainda jurisdicionais definidas pelo homem, razo pela qual a
pouco reconhecido. complexidade dos problemas da pesca no tem paralelo
Ainda que, no Brasil, as mulheres no formem as nas negociaes sobre o direito do mar envolvendo tais
tripulaes de embarcaes pesqueiras, essas j se fazem recursos compartilhados.
presentes em pases europeus. Por outro lado, no se pode No obstante, os problemas do pescador artesanal
negar sua importante presena em plantas de no esto somente no mar. No Brasil, mesmo a infra-
beneficiamento, como fornecedoras de insumos diversos, estrutura de comercializao criada recentemente no
na pesquisa e investigao e na produo e coleta manual beneficia, em geral, o pescador artesanal, pois os
de espcies estuarinas. Ou seja, ainda que poucos tenham entrepostos so construdos nos grandes centros e, muitas
se dado conta, h muito que o setor pesqueiro no mais vezes, sem mesmo uma rampa para que desembarquem as
coisa de homens (MATTOS, 2003). canoas, botes, baleeiras e outras embarcaes menores
Outro fator complicador envolvido nessa temtica utilizadas na pesca artesanal.
a natureza da propriedade comum e de livre acesso ao
4.4 Complexidades das organizaes pesqueiras
recurso pesqueiro, o qual propicia o aparecimento da
sobrepesca e que exige, portanto, a interveno do Estado Se no bastassem tantas caractersticas que tornam
regulamentando a atividade, de forma a evitar a a atividade pesqueira to complexa, outros fatores ligados
superexplorao. O Brasil tem elaborado polticas de organizao social e econmica dos pescadores
regulamentao da pesca, as quais foram concebidas dentro contribuem para que o cooperativismo pesqueiro ainda
de uma orientao de polticas macroeconmicas que se no se consagre como a mais importante opo no regime
pautaram pela criao de rgos regulamentadores de de economia de mercado para os pescadores artesanais.
atividades de extrao de recursos naturais renovveis e Esses fatores so comuns a muitos ramos do
de concesso de incentivos fiscais ao desenvolvimento cooperativismo, mas verificados principalmente naqueles
regional. Entre esses rgos esto o Instituto Brasileiro ramos ligados ao agroextrativismo. Entre esses fatores
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis esto: a carncia de conhecimento bsico sobre
(IBAMA) e a recm-criada Secretaria Especial de cooperativismo para adoo da filosofia, dos conceitos,
Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP). direitos e deveres envolvidos nesse modelo de
Entretanto, observa-se que, muitas vezes, esses rgos organizao; dificuldade de compreenso da legislao
tm concepes diferentes e at antagnicas quanto ao cooperativista e suas implicaes prticas; carncia de
desenvolvimento da atividade pesqueira no pas, gerando informaes bsicas e dos recursos necessrios para
certos conflitos polticos que acabam por desacelerar e constituio e legalizao das cooperativas e falta de
burocratizar a regulamentao das atividades envolvidas. capacitao administrativa/gerencial dos negcios da
Outra importante peculiaridade e, podemos dizer, cooperativa e noes de empreendedorismo.
tambm considerada uma complexidade envolvida na Em complementao, Rocsanski (2003) considera,
atividade pesqueira extrativa, que o equipamento utilizado como principais motivos de pouco xito das cooperativas
para a produo pesqueira o barco de pesca mvel, pesqueiras brasileiras, a inconstncia de programas
podendo se deslocar facilmente por toda a regio e por governamentais para a capacitao orientada para o
guas internacionais. Nas demais reas, ou fixo (base cooperativismo pesqueiro; a ausncia de educao
industrial) ou circunscrito aos limites da propriedade cooperativista entre os pescadores e a falta de capacidade
territorial, como, por exemplo, as mquinas agrcolas gerencial e de gesto, decorrentes da limitada viso das
utilizadas nas atividades agropecurias. Alm disso, o relaes econmicas, sociais, trabalhistas e
objeto da produo pesqueira (o pescado), s vezes, mercadolgicas. O autor ressalta, ainda, a resistncia e os
recurso compartilhado - captura em rios internacionais de empecilhos criados pelos atravessadores e intermedirios
curso contnuo ou contguo (como Paraguai e Uruguai) e contra a constituio de cooperativas, tendo em vista os

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Cooperativas de pescadores artesanais: uma anlise... 329

interesses antagnicos dos diferentes atores, alm das cooperativista para a busca de novos rumos, j se
convenincias da manuteno de um processo de vislumbra um positivo processo de mudanas.
dependncia e atrelamento. Depois de anos esquecida, a atividade pesqueira
Alm disso, as comunidades de pesca so voltou a ser reconhecida e encarada como atividade
agregadas em colnias de pescadores que estiveram, econmica, retornando sua competncia para o Ministrio
durante boa parte de sua histria, tuteladas pela Marinha da Agricultura no ano de 1998 e, atualmente, da SEAP, que
de Guerra do Brasil, no se referendando no cenrio de possui status de Ministrio e foi instituda no ano de 2003
lutas sociais, ao contrrio dos movimentos do campo que, pelo governo federal. Esta, por sua vez, em seu projeto
hoje, tm expresso poltica (SILVA & CALLOU, 2003). poltico, estabelece, entre outros, que o papel do Estado,
Dessa forma, os pescadores, principalmente os artesanais, por meio da SEAP, ser indutor, devendo investir na
apesar de suas diferenas, devem se espelhar na experincia modernizao da cadeia produtiva da aqicultura e pesca,
dos agricultores, que se viram obrigados a se fortalecer estimulando parcerias com os estados e municpios, o
coletivamente e independente da interveno do Estado associativismo e o cooperativismo.
para se desenvolverem e serem reconhecidos e respeitados Pode-se dizer que o nascimento das cooperativas
como classe coesa . de pesca deve-se premente necessidade de os pescadores
A trajetria das colnias nas diferentes partes do solucionarem seus problemas tcnicos (ligados, sobretudo,
pas no homognea. Muitas delas no conseguem ao custo dos equipamentos de pesca) e comerciais
promover a participao efetiva de seus associados. Em (eliminao dos intermedirios que os mantm em grave
alguns locais, a representao legal dos pescadores situao de dependncia econmica).
encontra-se dividida entre colnias, sindicato e associao Essa perspectiva tambm foi verificada, em reviso
de pescadores. Essa desarticulao fragmenta a sobre o assunto, em cooperativas de Angola, pelos
legitimidade da representao dos pescadores e a consultores do Programa do Grande Ecossistema Marinho
visibilidade da categoria, o que dificulta a obteno de da Corrente de Benguela (BCLME), que apontaram os
crditos, o estabelecimento de parcerias e os demais seguintes objetivos da criao cooperativa: melhorar as
benefcios (CHAMY & MALDONADO, 2003). condies de trabalho dos membros, no futuro; melhorar
Embora o cooperativismo pesqueiro possa ser as condies sociais da comunidade e evoluir
considerado um dos instrumentos bsicos para o tecnologicamente para atingir uma fase semi-industrial
desenvolvimento, principalmente da pesca artesanal, sua (ECOAFRICA ENVIRONMENTAL CONSULTANTS,
evoluo lenta e vtima de sucessivos fracassos das 2004).
experincias de sua organizao entre comunidades Na maior parte dos pases, entretanto,
pesqueiras brasileiras. Entretanto, pela prpria natureza relativamente recente a industrializao cooperativista dos
do trabalho, existe um esprito de cooperativismo entre os produtos da pesca. Durante muitos anos, os pescadores
pescadores. cooperativados limitaram-se a fornecer produtos in natura,
A pesca constitui uma atividade que necessita ser seja aos consumidores, seja s indstrias de transformao
desempenhada por equipes de dois, trs ou mais da pesca (PINHO, 1984).
companheiros, nmero que varia segundo o equipamento Assim como acontece em outros setores da
utilizado e ou o tipo de pescaria. Os pescadores agrupam- produo primria, quando os associados de uma
se em torno das colnias (associaes que tm por cooperativa pesqueira adquirem, conjuntamente, insumos,
finalidade ajudar a defender os direitos e interesses dos equipamentos, bens e servios de que necessitam para
seus associados). Tm tambm o objetivo de cumprir a trabalhar, conseguem melhores preos no mercado porque
misso social e educacional e atender aos problemas os adquirem em maiores quantidades, conseguem certo
econmicos da classe (MELO, 1984). prestgio como compradores atacadistas no mercado e
uniformizam os modelos de equipamentos, o que facilita e
4.5 Benefcios das cooperativas de pesca
diminui as despesas de reposio de peas.
Embora o diagnstico da situao em que ainda se De acordo com Pinho (1984), se cada pescador
encontra o cooperativismo pesqueiro nacional, sobretudo artesanal tentar colocar individualmente seus produtos
no setor da pesca extrativa, revele um quadro alarmante e diretamente no mercado, encontrar muitas dificuldades,
exigente em termos da adoo urgente de polticas e entre as quais se destacam: a falta de recursos para
diretrizes governamentais e do prprio segmento organizar uma infra-estrutura de servios de

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330 MALDONADO, F. & SANTOS, A. C. dos

acondicionamento, conservao e transporte de seus De fato, o que praticamente impossvel aos


produtos e a fcil deteriorao dos produtos da pesca, pescadores artesanais individuais no para os pescadores
obrigando-o a vend-los a qualquer preo, em um perodo cooperativados, como processar, classificar, congelar,
relativamente curto depois da captura. industrializar e armazenar os produtos, aproveitar os
Nesse caso, o que se observa que, geralmente, subprodutos, construir cais para abastecimento da frota
esse pescador vende seu pescado in natura na prpria cooperativada, em leo, combustvel e gelo, contratar
praia ou nas proximidades do local da pesca e, por no pessoal especializado para estudar condies de mercado
contar com meios de classificao das espcies, e realizar outros servios (PINHO, 1984).
congelamento ou algum processo de transformao, a A diminuio dos custos operacionais verificada
qualidade que oferece relativamente pequena, em por meio das compras em comum de bens e servios para
comparao com a soma total de pesca no mercado. Dessa os cooperados, bem como a venda em comum (ou
forma, acaba ficando ao sabor dos intermedirios ou comercializao dos produtos dos associados) e a
eventuais compradores diretos. Alm disso, os custos de centralizao administrativa, financeira e tcnica do
toda operao, por unidades, so mais altos do que os das negcio. Segundo Pinho (1984), a importncia dessa
grandes empresas, o que lhe deixa em situao de imensa centralizao adquire maiores propores quando as
desvantagem competitiva com as mesmas. cooperativas singulares se renem em centrais, federaes
Marrul Filho (2001) observou que o excedente das ou confederaes, somando seus esforos e seus recursos
transaes comerciais da produo reduzido e irregular, para aumentar a eficcia tcnico-administrativa.
portanto, insuficiente para um processo de acumulao de Outro benefcio que se defende com a
capital internamente atividade. Essa situao gera uma implementao da cooperativa de pesca que, enquanto
total dependncia dos produtores em relao sua o pescador artesanal individual precisa trabalhar em todas
principal fonte de financiamento - o capital comercial, que as fases da atividade pesqueira, desde a reparao das
se manifesta sob a forma de adiantamentos em espcie, redes (ou mesmo sua confeco) e dos barcos, at a venda
abertura de crdito nos pontos de abastecimento de rancho, dos produtos da pesca, nas cooperativas, essas tarefas
gelo ou leo combustvel ou, ainda, nas casas de material complementares so executadas por outras pessoas. A
de pesca. diviso do trabalho libera, assim, o pescador para que
Essa situao foi constatada por Silva & Callou possa se dedicar especificamente pesca, oferecendo-
(2003) em um trabalho realizado por meio do Projeto lhe tempo e, com isso, maiores oportunidades de se
Prorenda Rural, na Colnia de Pescadores Z-3, em Goiana/ especializar.
PE, em que o produto pescado era vendido, geralmente, O cooperativismo pesqueiro oferece uma nova
para ser pago depois. Estes prazos eram prolongados e o realidade a ser vivida pelos pescadores, pois possibilita a
dbito era quitado aos poucos pelos compradores, introduo de controles administrativos por meio da auto-
comprometendo o capital de giro para bancar as pescarias. gesto, da obteno de emprstimos sem maiores
Essa realidade obrigou muitos pescadores a se submeterem burocracias, do crescimento das vendas e da garantia de
aos chamados patres de pesca, figuras comuns nas melhores preos para os produtos, levando os pescadores
praias do litoral nordestino, que bancavam a armao do ao resgate da autoconfiana, pelo prprio esforo do grupo
barco a ttulo de emprstimo, embutindo juros cooperativado, sem o paternalismo estatal. Nesse sentido,
elevadssimos e condicionando a entrega de todo o tem sido exaltado o valor das cooperativas de pesca como
pescado ao preo por eles determinado. Alm disso, o escola democrtica e de auto-gesto, que treina os
mercado s era incrementado no vero, de outubro at a associados para que eles mesmos resolvam seus problemas
Semana Santa (maro/abril). Nos outros meses, os (PINHO, 1984).
pescadores enfrentavam grandes dificuldades para vender O sentimento paternalista de ao governamental
o pescado, o que fazia o preo diminuir, em funo da com relao ao setor pesqueiro, principalmente com a pesca
maior oferta e pouca procura. artesanal, no tem mais sentido na atual conjuntura
Assim, por meio da cooperativa, a maior parte institucional. Em vez de pai, o governo deve ser parceiro
dessas dificuldades tende a desaparecer, j que o volume e gerar condies para que o pescador artesanal se liberte
da produo dos associados gera recursos para a criao da condio de objeto da paternidade estatal e assuma
de uma infra-estrutura de servios, da qual decorrem, por sua posio de sujeito do processo de desenvolvimento
sua vez, melhores possibilidades de comercializao. (TIMM, 1998).

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Cooperativas de pescadores artesanais: uma anlise... 331

4.6 Desafios para o xito das cooperativas de pesca Assim, as comunidades necessitam ser capacitadas
para assegurar o uso de mtodos de pesca sustentveis e
Para que as organizaes de pesca artesanal possam
no destrutivos, para alcanar nveis de captura mais
se desenvolver e assumir o novo papel de parceiras da
elevados ou para assegurar o sucesso da criao e
ao governamental, impe-se a discusso sobre um novo
funcionamento das cooperativas. As mulheres,
modelo de gesto para as colnias de pescadores como
responsveis pela transformao e venda do pescado,
clula mater da comunidade pesqueira, com plena
carecem de formao para garantir condies adequadas
responsabilidade poltica e social, para que, dentro dela,
de higiene ao produto, fator muito procurado pelos
se organizem e atuem as outras entidades, os dois braos
consumidores atualmente. Alm disso, extremamente
responsveis pelas relaes de trabalho (o sindicato) e de
necessria formao em carpintaria naval e manuteno
ordem econmica (a cooperativa). Entretanto, respeitando
de embarcaes e motores. Ainda, a formao sobre
o princpio da livre adeso para as associaes sindical e
liderana e criao de cooperativas essencial para
cooperativista, nem todos os associados da colnia
assegurar que os pescadores sejam capazes de gerir os
devero ser associados do sindicato e ou cooperativa,
seus prprios interesses, tendo o governo como parceiro,
mas todos esses associados sero scios da colnia
bem como para atingir nveis de sucesso mais elevados no
(TIMM, 1998). sistema de cooperativas.
As cooperativas de pesca brasileiras somente Outros desafios importantes a serem alcanados
podero funcionar, dentro dos padres de eficcia pelo setor e obstinadamente buscados, segundo Magalhes
organizacional e social desejadas, se combinarem vrios & Pinho (1984), so: a estabilidade nas lideranas e
tipos de concentraes horizontais e verticais, que lhes formao de lderes para as sucesses nas cooperativas,
possibilitaro a realizao de uma economia de escala, conquista de novas reas de produo, criatividade em
reduzindo seus custos, aumentando a produtividade, espcies subexploradas ou inexploradas, efetivao de
integrando atividades econmicas complementares e qualquer forma de integrao entre unidades cooperativas
aprimorando seus mtodos administrativos. que compem o setor, comercializao direta ao
Para tanto, um processo de capacitao e educao consumidor final, diversificao de novos produtos
cooperativista deve ser incorporado ao sistema, pois, em industriais e criao de mecanismos que assegurem o
se tratando da gesto administrativa de uma cooperativa, enquadramento das cooperativas de pesca em polticas e
isso se transforma em questo imprescindvel, pois, programas governamentais.
administrar uma organizao cooperativa tarefa bastante Para Timm (2000), a filosofia e a doutrina do
complexa. cooperativismo pesqueiro, na prtica, tm que ser
Segundo orientaes de Accio (1998), a educao corporificadas em slida base fsica operacional, tanto para
cooperativista deve compreender um processo de as cooperativas de captura de pescado (per de atracao
capacitao constante, sistmica, com abordagem dos barcos, postos de abastecimento de gua, combustvel,
pedaggica e metodolgica que possibilite uma nova forma gelo, etc.), como para as de recepo e conservao fria do
de relacionamento entre capacitadores, cooperativa e pescado (cmara de resfriamento, de congelamento, unidade
comunidade, orientada para preservar os espaos e decises de industrializao, etc.). Dentro de um enfoque econmico,
especficas de cada um, ou seja, o profissional capacitador a cooperativa uma central de negcios, cuja eficincia
no pode assumir o que de competncia do pescador. depende diretamente de sua capacidade operacional.
De acordo com experincias de Chammy & necessrio levar em conta que a pesca
Maldonado (2003), em uma cooperativa pesqueira de representada pelos pescadores e, por isso, deve ser dada
Canania (SP), a perspectiva de autogesto de um especial ateno s conseqncias sociais e econmicas
empreendimento sustentvel trouxe a necessidade de das medidas tomadas pelos governos. Cada vez mais
capacitao em reas antes alheias ao universo dos preciso considerar, em seus programas e polticas, as
produtores: administrao, finanas, vendas e produo. capturas, a frota, as atividades a montante e a jusante como
Esses cursos propiciam um processo de formao contnua um todo, que devem ser geridas quando se pretende
e tem o intuito de democratizar a informao e promover a estabelecer bases slidas para um desenvolvimento
capacitao de todos para a gesto da entidade sustentvel do setor.
cooperativa, uma vez que, regularmente, ocorrem eleies Realmente, as cooperativas, como sociedades de
para alterao do quadro de dirigentes. pessoas, nas quais os pescadores so, ao mesmo tempo,

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332 MALDONADO, F. & SANTOS, A. C. dos

os usurios e os empresrios cooperativados, representam Aplicada) - Escola Superior Luiz de Queiroz, Piracicaba,
eficiente instrumento que lhes permite passar da pesca 1998.
tradicional moderna pesca industrial, pelo esforo
consciente do grupo de pescadores, isto , sem ACCIO, M. L. B. Cooperativismo e o desenvolvimento
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SEMINRIO SOBRE PESCA ARTESANAL, 1998,
5 CONCLUSO Salvador, BA. Smula... Salvador: UFBA, 1998. p. 64-69.
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do cooperativismo pesqueiro no Brasil implica em alguns BRASIL. Decreto Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967.
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sustentvel, sem ameaar, com isso, o bem-estar das Acesso em: 20 jul. 2004.
geraes futuras. Para tal, um trabalho srio de
conscientizao da importncia da preservao ambiental CASTRO, P. M. G.; VERMULM JNIOR, H.; CAMPOS,
torna-se necessrio desde j, sabendo que o alcance desse E. C. A pesca artesanal profissional extrativista
objetivo dever, possivelmente, ser conquistado a mdio e continental no estado de So Paulo: uma anlise crtica.
longo prazos. O segundo desafio diz respeito ao So Paulo: Instituto de Pesca/APTA/SAA, 2003. 24 p.
estabelecimento da globalizao da solidariedade, Texto extrado e adaptado do documento Situao atual
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especialmente pensada a partir de polticas pblicas
Conferncia Estadual de Aqicultura e Pesca. Disponvel
nacionais que favoream a sua internalizao e
em: <http://www.pesca.sp.gov.br>. Acesso em: 21 jul.
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2004.
foram mais formais do que reais. Alm dos esforos de
organizao dos pescadores dentro de um processo
CHAMY, P.; MALDONADO, W. T. P. V. Sustentabilidade
participativo e democrtico, h a necessidade de se motivar
social, econmica e ambiental de pequenos negcios: o
as comunidades de pesquisadores para que estudem e
caso da COOPEROSTRA Canania/SP. In: ENCONTRO
proponham sistemas de produo integrados em que a pesca,
BIENAL DA ECOECO, 5., 2003, Caxias do Sul. Anais...
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Caxias do Sul: [s.n.], 2003. 24 p. Disponvel em: <http://
de pesca constituam elementos centrais. O terceiro desafio www.eco.unicamp.br/ecoeco/anais>. Acesso em: 21 jul.
est no efetivo apoio governamental ao cooperativismo que, 2004.
se justifica tanto pela sua relevncia scio-econmica
quanto pela necessidade de dotar as cooperativas de DIEGUES, A. C. S. Os pescadores artesanais no Brasil:
condies competitivas na economia de mercado. uma atividade profissional e um modo de vida. In:
preciso, urgentemente, que as autoridades SEMINRIO SOBRE PESCA ARTESANAL, 1998,
envolvidas percebam que, no complexo setor pesqueiro Salvador, BA. Smula... Salvador: UFBA, 1998. p. 70-76.
artesanal que se apresenta, a eficcia cooperativa diz
respeito no somente consecuo dos objetivos de DIEGUES, A. C. S. Pescadores, camponeses e trabalhadores
natureza econmica, se for considerada a marginalizao do mar. So Paulo: tica, 1983. 287 p.
do pescador, em diversas reas, relacionada ao mercado
que atua. Na medida em que so bem sucedidas, as DINIZ, E. F. Grupos de interesse associados em
cooperativas processam mudanas sociais que cooperativas: novo modelo de organizao para a
transcendem ao seu prprio corpo associativo, atingindo competitividade: manual de orientao. Braslia, DF: INFC,
toda uma comunidade, na busca da correo social pelo 2000. 36 p.
fator econmico, a partir de determinados valores, como a
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