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Consorcio Loreto y Manu-Tambopata

Proceso penal por delitos ambientales:


Identificando a la entidad de fiscalizacin ambiental
competente para emitir el informe fundamentado
Temas a desarrollar
1. Emisin del Informe Fundamentado en la investigacin penal de los delitos
ambientales.
Art. 149. 1 LGA
Qu es el informe fundamentado?
Cul es su finalidad?
En qu momento el fiscal solicitar el informe fundamentado?
Cul debe ser su contenido?
Cules son las autoridades ambientales competentes para la elaboracin y presentacin del
informe fundamentado?
5 pasos a seguir para solicitar el informe fundamentado.
2. Problemas relacionados a la emisin del informe fundamentado.
3. Identificacin de la EFA competente para emitir el informe fundamentado
Delitos de contaminacin
Delitos contra los recursos naturales
5. Principales problemas en los procedimientos de delitos ambientales.
Cmo podemos mejorar la situacin?
Emisin del Informe Fundamentado
en la investigacin penal de los delitos
ambientales

3
Art. 149.1 LGA

Ley General del Ambiente, Ley 28611


()
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental

149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo


Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia
obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la
autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal
de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal.
El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das,
contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin
preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deber ser
merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o
disposicin correspondiente.
Qu es el informe fundamentado?

Documento de carcter jurdico, elaborado por la autoridad


ambiental competente a solicitud del Fiscal competente.

Constituye un requisito de procedibilidad en las investigaciones


por delitos ambientales.

El contenido del informe deber ser valorado por el Fiscal en la


etapa intermedia del proceso penal, con el objetivo de
determinar si corresponde formular acusacin o requerir el
sobreseimiento de la causa.

No tiene carcter vinculante


Caracterstica de los delitos ambientales
Cul es su finalidad?

Los delitos ambientales constituyen tipos penales en blanco.

Delitos cuyo supuesto de hecho no se encuentra totalmente regulado en la norma


penal, por lo que requieren de una norma de carcter extrapenal para completar el
supuesto de hecho que constituye el tipo.

Finalidad:

Proporcionar informacin al Fiscal respecto a las disposiciones de carcter


administrativo que complementan el tipo penal.

Es insumo para una completa valoracin de los hechos, a partir de la cual se


determinar si ha existido una real afectacin al bien jurdico protegido.
En qu momento el Fiscal solicitar el informe fundamentado?
Procedimiento Nuevo CPC

En la etapa de investigacin preparatoria y hasta antes de emitir pronunciamiento en la etapa intermedia del proceso
penal. Esto significa, antes de pasar a juicio oral o antes que el fiscal emita su decisin de acusar o archivar el caso.
En qu momento el Fiscal solicitar el informe fundamentado?
Procedimiento Nuevo CPC
Cul es su contenido?
Cul es la autoridad competente para emitir el informe
fundamentado?

Entidad de Fiscalizacin Ambiental

Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacionales, regionales o


locales son entidades pblicas con facultades para desarrollar funciones de
fiscalizacin ambiental.

Las EFA forman parte del SINEFA, por lo que si bien ejercen sus competencias
con independencia funcional del OEFA, en tanto se rigen por sus propias
normas, deben cumplir con las normas establecidas en la Ley 29325, Ley del
SINEFA y con las disposiciones y lineamientos que el OEFA emite en su calidad
de ente rector del SINEFA.
5 pasos pare emitir el informe fundamentado

La EFA
competente
Fiscal enva oficio a la deber remitir el
EFA competente, en el informe
que conste el pedido fundamentado al
Paso 2. expreso de remitir el Fiscal y una copia
informe fundamentado. Paso 4. Elaborar al Procurador
Tipificados en el Identificar a la el Informe Pblico
Se deber adjuntar
Ttulo XIII del EFA competente Especializado en
Cdigo Penal de elaborar el
copia de la denuncia as fundamentado
como sus anexos, y Delitos
informe otros actuados e Ambientales, para
fundamentado. informacin relevante. los fines de la
Paso 1. plazo: 30 das hbiles defensa jurdica
Identificar el contados desde el da
del Estado.
posible delito Paso 3. Solicitar siguiente de recepcin
LA EFA competente, del oficio.
ambiental depender de la el Informe La EFA podr solicitar Paso 5.
materia objeto de la Fundamentado al fiscal informacin Presentar el
investigacin penal en adicional para dar
trmite. cumplimiento a lo informe
solicitado, sin exceder fundamentado
el plazo previsto.
Problemas relacionados a la emisin
del informe fundamentado

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Problemas identificados en la emisin del informe
fundamentado

No existe claridad respecto a la autoridad ambiental


competente para elaborar el informe fundamentado.

Existencia de ms de una autoridad competente con la


consecuente necesidad de dirimencia entre los informes.

Incumplimiento de plazos en la remisin del informe.

Contenido deficiente del informe.

Consecuencia: Dilacin de los procesos judiciales.


Identificacin de la EFA competente para emitir el
informe fundamentado

(Delitos de contaminacin ambiental


Delitos contra los recursos naturales de flora y fauna silvestre)

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Delitos de contaminacin ambiental - Art. 304 307 CPC
Contaminacin del medio ambiente - Art, 304 CPC

Artculo 304.- Contaminacin del ambiente

En el caso del que infringiendo leyes, reglamentos o LMP, provoque o realice descargas,
emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o
sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin
reglamentaria de la autoridad ambiental.

Si el agente acta por culpa, la pena privativa de libertad no mayor de tres aos o
prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
Contaminacin del medio ambiente
Cuando el delito de contaminacin ambiental se comete durante el desarrollo de las siguientes
actividades econmicas
Contaminacin del medio ambiente
Cuando el delito de contaminacin ambiental se comete durante el desarrollo de las siguientes
actividades econmicas
Contaminacin del medio ambiente
Cuando el delito de contaminacin ambiental se comete durante el desarrollo de las siguientes
actividades econmicas
Contaminacin del medio ambiente
Cuando el delito de contaminacin ambiental se comete durante el desarrollo de las siguientes
actividades econmicas
Contaminacin del medio ambiente
Cuando el delito de contaminacin ambiental se comete durante el desarrollo de las
siguientes actividades econmicas
Contaminacin del medio ambiente
Cuando el delito de contaminacin ambiental se comete durante el desarrollo de las
siguientes actividades econmicas
Contaminacin del medio ambiente
Cuando el delito de contaminacin ambiental se comete durante el desarrollo de las siguientes
actividades econmicas
Delitos de minera ilegal - Art. 307 CPC

El que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos


similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la
autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar
perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental.
Delitos de minera ilegal
Delitos contra los recursos naturales de flora y fauna
silvestre - Art. 308 313 CPC
Trfico ilegal de flora y fauna silvestre protegida art. 308 CPC

El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta


productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o
fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o
certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de
cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa.
Trfico ilegal de flora y fauna silvestre protegida art. 308 CPC
Trfico ilegal de especies acuticas de flora y fauna silvestre
protegida art. 308-A

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni


mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa, el que
adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta
productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional bajo cualquiera de los
siguientes supuestos:

1. Sin un permiso, licencia o certificado vlido.


2. En pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.
Trfico ilegal de especies acuticas de flora y fauna silvestre
protegida art. 308-A
Delitos contra las formaciones boscosas art. 310 CPC

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni


mayor de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia,
autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye,
quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones
boscosas, sean naturales o plantaciones.
Delitos contra las formaciones boscosas

Para el caso de fiscalizacin ambiental de concesiones forestales, permisos y otros ttulos


habilitantes para el aprovechamiento de recursos forestales el competente es OSINFOR
Principales problemas en la persecucin de delitos
ambientales

Nmero de fiscales y profesionales especializados al interior


del Ministerio Pblico.

Retrasos en la emisin del informe fundamentado por parte


de la autoridad administrativa.

Dificultad para la identificacin de los acusados


(responsabilidad de la PNP).

Carga procesal: En los ltimos 4 aos y hasta enero de 2014,


slo se ha logrado judicializar 350 casos de los ms de 2950
presentados contra mineros ilegales en Huepetuhe. (Fuente)
Cmo podemos mejorar la situacin?

Juzgados especializados en materia ambiental.

Incrementar el nmero de actores.

Mejorar la articulacin entre las autoridades regionales, el


MP y PJ para hacer frente a los delitos ambientales.

Capacitacin a MP, PJ y Entidades de Fiscalizacin


Ambiental (EFA).

Identificar las responsabilidades de cada EFA y encargar la


responsabilidad de la emisin de los informes
fundamentados.
Contacto SPDA
Isabel Felandro
ifelandro@spda.org.pe