H.

CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

PRESENTE:

El que suscribe, Diputado Vctor Manuel Tenorio Adame, integrante del grupo
parlamentario Movimiento Ciudadano de la LXI Legislatura del Estado de Jalisco,
con fundamento en los artculos 28 fracciones l, de la Constitucin Poltica; y 22
fraccin l, 150, 152 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, ambos
ordenamientos del Estado de Jalisco, presento INICIATIVA DE ACUERDO
LEGISLATIVO, para lo cual me permito formular la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

UNO.- El Turismo es un sector estratgico para el pas, porque tiene una alta
capacidad para generar empleo, competir exitosamente, democratizar la
productividad entre sectores econmicos y regiones geogrficas, y generar alto
valor a travs de su integracin con cadenas productivas locales.

La Misin de la Secretara de Turismo (SECTUR) es conducir el diseo e

implementacin de polticas pblicas orientadas a fortalecer el desarrollo de la
actividad turstica, promover la innovacin en el sector, mejorar la calidad de los
servicios tursticos y la competitividad del turismo nacional, impulsando estrategias
transversales que articulen las acciones gubernamentales, del sector privado y
social, contribuyendo al crecimiento sustentable e incluyente del turismo.

DOS.- La Ley General de Turismo establece en su artculo 4 las atribuciones del

Poder Ejecutivo Federal, que se ejercern a travs de la SECTUR, entre las que
destacan la formulacin y conduccin de la poltica turstica nacional; la
promocin, a travs del Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM), de la
actividad turstica nacional e internacional; la regulacin de las acciones para la
planeacin, programacin, fomento y desarrollo de la actividad turstica en el pas
y la formulacin de las bases de coordinacin entre los mbitos de gobierno para
el establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las Zonas de
Desarrollo Turstico Sustentable.

Adicionalmente, se establece la promocin de acuerdos de cooperacin y

coordinacin con el sector privado y social para el impulso, fomento y desarrollo
de la actividad turstica, y el establecimiento de la regulacin para la clasificacin
de establecimientos hoteleros y de hospedaje de cumplimiento obligatorio en toda
la Repblica.

Acuerdo Legislativo por el que se exhorta al Congreso de la Unin el no afectar los recursos destinados al Ramo Turstico
con motivo del recorte presupuestal proyectado para el Ejercicio Fiscal 2018. Pgina 1
TRES.- En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) se establece como
objetivo para el sector turstico "Aprovechar el potencial turstico de Mxico para
generar una mayor derrama econmica en el pas", con lo que se busca obtener el
mayor beneficio del sector para incidir en el crecimiento econmico y cumplir con
las metas establecidas.

La estrategia 4.11.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que

para el aprovechamiento del potencial turstico de Mxico, se debe impulsar la
innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico a travs del
fortalecimiento de la infraestructura y la calidad de los servicios y de los productos
tursticos.

En las estrategias del PND se incluyen las cuatro directrices de la Poltica

Nacional Turstica: Ordenamiento y Transformacin Sectorial; Innovacin y
Competitividad; Fomento y Promocin; Sustentabilidad y Beneficio Social.
Derivado de estas estrategias, el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018
(PROSECTUR) considera las estrategias y lneas de accin especficas que se
debern llevar a cabo para impulsar el desarrollo sustentable del turismo,
considerando los aspectos sociales, econmicos y ambientales, a fin de impulsar
un crecimiento equitativo en las regiones y comunidades.

CUATRO.- Gracias a las polticas pblicas instrumentadas por el Gobierno de la

Repblica, que en coordinacin con los estados y municipios, y con los
empresarios del sector han innovado sus productos, al primer semestre de 2017 el
turismo en nuestro pas alcanz 19.2 millones de viajeros internacionales, segn
cifras preliminares del Banco de Mxico, lo que representa un incremento del
12.2% con respecto al mismo perodo del ao anterior. Como resultado, se obtuvo
una captacin de divisas de $10,040.5 millones de dlares, que super el monto
de enero a junio de 2016 en 10.2%.

CINCO.- Mxico posee un vasto potencial turstico, capaz de generar productos

tursticos de calidad mundial, debido a su riqueza cultural con 38 bienes
Patrimonio de la Humanidad (27 culturales, 4 naturales y 7 inmateriales), riqueza
natural (174 reas naturales, de las cuales 31 son consideradas como reserva de
la biosfera), su tesoro gastronmico, reconocido como Patrimonio Inmaterial de la
Humanidad por la UNESCO, su clima templado y ubicacin geogrfica privilegiada
(compartiendo frontera con Texas y California, dos de los ms importantes
estados de la Unin Americana), la infraestructura existente, las vinculaciones
comerciales y de inversin con los principales mercados emisores de turismo, as
como la existencia de un mercado turstico domstico amplio y en expansin.

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SEIS.- El Programa Sectorial de Turismo establece 5 objetivos para fortalecer las
ventajas competitivas del turismo en Mxico y elevar los impactos positivos en el
desarrollo nacional, en el marco de los cuales, para el ejercicio fiscal 2018, se
plantean diversas acciones en cada uno de los programas presupuestarios que
sern operados por las unidades responsables del sector central de SECTUR, sus
rganos administrativos desconcentrados: Instituto de Competitividad Turstica y
Corporacin de Servicios al Turista ngeles Verdes y las entidades coordinadas
por la misma: CPTM y el Fondo Nacional de Fomento Turstico (FONATUR) y sus
filiales.

SIETE.- Aprovechar el potencial turstico del pas requiere de la accin coordinada

de todos los actores involucrados.

Hoy ms que nunca se hace necesario promover un turismo sustentable y de

calidad que ofrezca productos y servicios innovadores, con mayor valor agregado
y con una adecuada articulacin de la cadena de valor. Con calidad, innovacin y
productividad se generarn las condiciones para fortalecer la competitividad del
producto turstico mexicano en el mundo, que la industria turstica multiplique su
potencial y que sus beneficios alcancen a ms mexicanos.

El desarrollo sustentable del sector turstico tendr en 2018 una visin integral que
contemplar criterios medioambientales, econmicos y sociales. Esta visin se
ver reflejada en el esfuerzo por sistematizar y consolidar mecanismos de
monitoreo de estos criterios en coordinacin con las entidades federativas y los
municipios tursticos, en beneficio del medio ambiente, los turistas y sobre todo,
las comunidades receptoras.

Las acciones contempladas en 2018 estn encaminadas a crear las oportunidades

y condiciones necesarias para la puesta en marcha de proyectos tursticos, en
coordinacin con los inversionistas potenciales y generar una coinversin entre
particulares.

OCHO.- En este marco, los retos del sector turstico para 2018 son consolidar las
acciones encaminadas a desarrollar y fortalecer la oferta turstica, diversificando el
producto turstico nacional y aprovechando el potencial con que cuenta Mxico en
materia de recursos naturales y culturales. Lo anterior, considerando que el
turismo es una prioridad nacional y motor del desarrollo econmico, tanto de
la generacin de empleos que contribuye al bienestar de los mexicanos, como al
convertirse en la tercera actividad econmica en la captacin de divisas.

Durante 2018, los programas presupuestarios estarn orientados al fortalecimiento

de las polticas pblicas del Sector Turismo, el ordenamiento turstico sustentable

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y la mejora de calidad de los prestadores de servicios. De igual manera, se
seguir trabajando en el desarrollo de los destinos, el fomento del desarrollo
turstico sustentable y la creacin de las condiciones necesarias para la puesta en
marcha de proyectos tursticos.

NUEVE.- El turismo ocupa un lugar destacado en la agenda poltica de Mxico. El

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 identifica al turismo como uno de los seis
sectores prioritarios y establece una agenda estratgica para modernizar y
reposicionar la industria turstica de Mxico a nivel mundial y aprovechar mejor el
potencial econmico del sector. El Programa Sectorial de Turismo 2013-2018
detalla las estrategias y acciones para lograrlo. El turismo es tambin un pilar
fundamental del Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018, que reconoce la
necesidad de tener en cuenta al turismo en la planificacin de infraestructuras e
incluye por primera vez una cartera de inversiones dedicada al sector; mientras
que los Programas de Desarrollo Regional 2014-2018, contienen planes para
aprovechar la capacidad del sector para estimular las economas regionales y
apoyar a las comunidades locales.

Las dimensiones tursticas de estas estrategias y planes son ambiciosas, de

amplio alcance y proporcionan el marco de poltica general para el desarrollo del
turismo en Mxico. Asegurar que estos planes y acciones sean efectivamente
coordinados e implementados ser vital para lograr el potencial de desarrollo del
turismo en Mxico y el poder cumplir con los ambiciosos objetivos.

DIEZ.- Sin embargo, de nueva cuenta en la administracin del presidente Enrique

Pea Nieto, los recursos econmicos que se le asignan al Ramo 21 Turismo- en
el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin que se entreg en la
Cmara de Diputados, resultan en una reduccin de lo que se le entregaba
apenas dos aos atrs.

De acuerdo con el documento entregado por la Secretara de Hacienda, al Ramo

21 se le asignaron tres mil 716 millones, 225 mil 884 pesos. Una reduccin de ms
de 200 millones de pesos sobre los tres mil 947 millones 225 mil 884 pesos que se
le aprobaron para este 2017; y una reduccin considerable contra los cinco mil
millones 911 mil pesos que se le aprobaron para el 2016. Lo propuesto para el
2018 se puede equiparar con lo que se le asignaron en el 2007. Un atraso de una
dcada en el presupuesto del sector que se le considera emblema en esta
administracin.

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Las realidades presupuestarias estn afectando la capacidad de Mxico para
cumplir con los planes, estrategias y programas nacionales de turismo, vinculados
con el gasto del sector pblico y los recortes de recursos introducidos tras la fuerte
reduccin de los ingresos pblicos obtenidos por la venta de petrleo. La rotacin
de personal y la prdida de conocimientos tcnicos estn repercutiendo en el
desarrollo de una poltica de turismo conjunta y efectiva.

ONCE.- En el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2018 las dependencias que

enfrentarn mayores recortes sern rubros estratgicos como Comunicaciones y
Transportes, Hacienda, Turismo y Salud.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el sector turstico

del prximo ao propone un decremento de 5.9%, lo que representara 231.2
millones de pesos menos, comparado con el presupuesto ejercido este ao.

El presupuesto proyectado para 2018 en el paquete econmico seala que la

Sectur tendra recursos por 3 mil 717 millones de pesos, 6 por ciento menos que
los aprobados este ao. El menor presupuesto para la Sectur se dio
principalmente en los proyectos de infraestructura donde se vern 22 por ciento
menos recursos, a 855 millones de pesos.

Los recursos etiquetados para Sectur debern ser utilizados para la conservacin
y mantenimiento de los destinos administrados por el gobierno, la creacin de
nuevos proyectos de infraestructura, as como la promocin para atraer
inversiones nacionales e internacionales.

http://www.nacion321.com/gobierno/las-dependencias-mas-y-menos-beneficiadas-
en-presupuesto-para-2018
Fuentes: Proyecto de presupuesto de egresos de la federacin ramo Turismo y Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.

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Acuerdo Legislativo por el que se exhorta al Congreso de la Unin el no afectar los recursos destinados al Ramo Turstico
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DOCE.- Realizar anlisis y evaluaciones ms slidas de la inversin pblica en
turismo es fundamental. Se debe examinar el costo y los beneficios potenciales
del uso de subsidios para financiar proyectos de desarrollo turstico,
particularmente en el contexto de presupuestos limitados.

TRECE.- Antes de pensar en afectar al Sector Turismo con recortes

presupuestales, debe tomarse en cuenta los siguientes datos:

La importancia del turismo a nivel internacional tiene un impacto directo en

las economas de todos los pases del mundo. El Consejo Mundial de
Turismo y Viajes registra en sus informes que el turismo es la industria ms
grande del mundo, superior a la del automvil, el acero, productos
electrnicos y la agricultura.

En Mxico, segn la Secretara de Turismo, la actividad turstica contribuy

en el primer trimestre de 2013 con el 9% del Producto Interno Bruto,
generando 7.5 millones de empleos, 2.5 millones de ellos de manera
directa. Lo anterior representa que esta industria es la tercera fuente de
captacin de divisas y participan de esta actividad ms de 43 mil
empresas.

Es una actividad de gran jerarqua, que permite el desarrollo nacional,

especialmente sobre la redistribucin de la renta, la balanza de pagos, el
nivel de empleo, el Producto Interno Bruto y sobre las economas
regionales.

De la misma manera es un sector que recientemente ha registrado una

expansin en todo el mundo. Cuenta con un desarrollo relativamente
reciente, y como tal, todava est mostrando un crecimiento sostenido.

El Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033, dice: Se requiere aumentar la

competitividad de los integrantes del mercado turstico estatal respecto a
los del nacional. Ante esta situacin, la diversificacin y modernizacin de
la oferta turstica, as como la implementacin de un proyecto integral para
atraer a un mayor nmero de turistas. Aumentar las oportunidades de
negocio y la derrama econmica aprovechando el potencial turstico del
estado de una manera armnica con el medio ambiente.

El turista nacional ha generado una derrama econmica importante para el

pas, donde los prestadores de servicios buscan una mayor difusin y
atencin hacia los turistas nacionales, creando nuevos polos tursticos y
recreativos.
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 Dentro del territorio Jalisciense se encuentran dispersados verdaderos
puntos de inters turstico, un clima templado y disfrutable, el mejor tequila
del mundo, la calidez de su gente y un ambiente siempre apacible y
colorido han hecho de Jalisco un destino obligado para vivir y conocer
Mxico, lo que sita a Jalisco como el segundo estado que impulsa el
turismo rural al rehabilitar haciendas y casas rurales en todas las regiones
de nuestra entidad y a Mxico como el tercer destino turstico mundial para
jubilados estadounidenses.

El sector turstico ocupa el 3er. lugar nacional en generacin de divisas

y la segunda entidad con mayor cobertura hotelera en nuestro
Mxico, asimismo Jalisco cuenta con dos importantes aeropuertos
internacionales que diariamente transporta a miles de viajeros y visitantes,
estos localizados en Guadalajara y Puerto Vallarta.

En Jalisco la afluencia turstica extranjera en 2015 lleg a los 3,797,742

turistas en lo que respecta al turismo nacional se increment de
19,465,768 turistas a 21,067,704 en 2015; en cuanto al hospedaje este
aumento casi en un 10% solo del 2011 al 2015 y con respecto al PIB
Turstico este se increment en un 26% entre el 2012 y el 2015 y para el
2014 en Jalisco haba ms de 24 millones de personas ocupadas en la
actividad turstica, todo esto solo considerando: la ZMG, Puerto Vallarta,
Tequila, Costa Alegre y Chpala que son los destinos considerados por
DATATUR. Con respecto a lo anterior las actividades terciarias de Jalisco
registraron el mayor crecimiento en el Estado, con un aumento anual de
3.1 por ciento en el tercer trimestre de 2012.

El sector turismo no es una moda en las economas modernas, pero

ha crecido hasta convertirse en una actividad de importancia y
significado mundial. En varios pases, el turismo es el producto ms
grande en su comercio internacional.

Gracias a la industria del turismo se han mejorado y rehabilitado diversas

vas de comunicaciones y transportes. Entre otros factores, gracias al
turismo se remodelan los aeropuertos, se actualizan los sistemas de
telecomunicaciones, se genera la apertura de crditos para nuevas
infraestructuras de hotelera y prestacin de servicios, se abren y
remodelan centros de esparcimiento, diversin y espacios que el turista
requiere para su estancia.

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 Las actividades tursticas, en la actualidad, se consideran una importante
fuente de ingresos para los habitantes de una ciudad, regin o estado, que
cuente con la posibilidad de ofrecer su disfrute a los visitantes nacionales o
extranjeros.

Es por los planteamientos antes sealados que se considera que la actividad

turstica es sin duda alguna, parte fundamental de la actividad econmica tanto en
la Repblica como particularmente en el Estado de Jalisco, siendo un acierto las
polticas, planes y programas implementados a los largo de los ltimos aos;
considerando que el afectar a dicho sector con una reduccin dentro del proyecto
de presupuesto para el ejercicio fiscal 2018, traera consigo un impacto econmico
significativo de forma negativa, as como la desaceleracin de esta actividad en
todo el pas y por supuesto en el Estado de Jalisco. En el caso de la Secretara de
Turismo (Sectur) enfrentar un recorte de casi 10 por ciento, ya que este ao
recibi 4 mil 136 millones de pesos; pero para 2018 deber ajustarse a un gasto
de 3 mil 716 millones de pesos, una diferencia de 420 millones de pesos.

Cabe destacar que entre el 2008 y el 2012 se vivieron los peores aos en la
industria turstica mexicana y gener menos recursos a las arcas nacionales. La
inversin creci; mientras su aportacin decreci. Pareciera que ahora la decisin
se fundamenta en: mientras ms recursos genera el sector, menos presupuesto
hay que darle. Consideremos que el 2013 fue el ao en que se le asignaron ms
recursos al Ramo 21 y fue el ao en que comenz la recuperacin del sector luego
de un lustro terrible. Del 2015 al 2017 han sido los aos en que el Sector Turismo
ha registrado las mejores cifras en la historia de Mxico. Los aos en los que ms
turistas han llegado al pas y en los que ms derrama se han generado. La
inversin pblica decreci aunque el xito de la industria no mengu.

Pensar en que a menos inversin pblica hay mejores cifras en el turismo es un

despropsito. El resultado de estos aos, partiendo del 2013, donde comenz la
recuperacin del sector, es tambin el resultado de los aos en que mayor
inversin se destin a este ramo. Aos en los que se apoy a muchos destinos
construyndoles infraestructura. Es cierto que la promocin institucional no ha
menguado, pero ello es resultado que ese recurso de manera directa del Derecho
a los No Residentes, que es lo que se cobra a los extranjeros que arriban al pas a
pernoctar; pero no sucede igual con el presupuesto pblico para infraestructura
turstica y el desarrollo de los destinos. As lo reconoce el secretario de Turismo,
Enrique de la Madrid, quin dijo que 70 por ciento de los ingresos del Consejo de

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Promocin Turstica (CPTM) provienen de dicho cobro (del Derecho de No
Residente) DNR.
http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=634665&idFC=2016

Es innegable la necesidad de realizar ajustes al gasto pblico, pero en medio de

un contexto econmico complejo y complicado, justamente lo que debe definir el
Estado es cules son sus apuestas y sus prioridades, y en este sentido, cules
son las polticas que no puede sacrificar ni castigar.

Es por lo anterior y de conformidad con lo dispuesto por los artculos 150 y 152 de
la Ley Orgnica del Poder Legislativo, someto a la consideracin del Pleno de este
H. Congreso del Estado de Jalisco, la presente iniciativa de:

ACUERDO LEGISLATIVO

PRIMERO.- Grese atento y respetuoso exhorto al Honorable Congreso de la

Unin a efecto de solicitar su valioso apoyo para que reconsidere en el proyecto
de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018, la afectacin menos posible para el
Ramo de Turismo y los programas y acciones que dependen del mismo.

SEGUNDO.- Se instruye al Secretario General del Poder Legislativo para que

haga llegar este acuerdo a todas las legislaturas de los Estados y al Congreso de
la Unin, para que sus integrantes se sumen al mismo, ya que se trata de un
asunto de especial relevancia con impacto presupuestal en el ramo turstico que
nos involucra e interesa a todo por igual; para su conocimiento y efectos
procedentes.

ATENTAMENTE

Guadalajara, Jalisco, Octubre del 2017

LXI Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco.

Diputado Vctor Manuel Tenorio Adame

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con motivo del recorte presupuestal proyectado para el Ejercicio Fiscal 2018. Pgina 10