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Planificacin Estratgica Situacional

mircoles, 6 de julio de 2011
Planificacin

Es el proceso de definir el curso de accin y los

procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan
establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado" (Corts,
1998)

Planificacin Estratgica Situacional

Es una de las herramientas ms modernas para la planificacin

estratgica de polticas pblicas. El modelo est concebido

especialmente para los problemas pblicos y es aplicable a

cualquier organismo cuyo centro de juego no es el mercado, sino

que tiene como objetivo la ciudadana y como corolario el bien

comn. En tal sentido el criterio de eficiencia se traslada hacia lo

social, lo econmico y lo poltico.

La Planificacin Estratgica Situacional se basa en un anlisis

situacional donde intervienen todos los actores del juego social,

concentrndose en problemas actuales o potenciales y no en

sectores o materias.

La Planificacin Estratgica Situacional (PES) es una de las

herramientas ms modernas para la planificacin estratgica de

polticas pblicas. El modelo est concebido especialmente para

los problemas pblicos y es aplicable a cualquier organismo cuyo

centro de juego no es el mercado, sino que tiene como objetivo la

ciudadana y como corolario el bien comn. En tal sentido el

criterio de eficiencia se traslada hacia lo social, lo econmico y lo

poltico.

Momentos de la Planificacin Estratgica Situacional

Explicativo:

Es la instancia de la explicacin desde la perspectiva de un

actor de la realidad que se busca transformar. Comprende los

tiempos verbales fu", "es" y "ser".

Normativo:

Es la instancia del diseo del Plan. En este momento se hace uso

de la tcnica de escenarios como instrumento de absorcin de

incertidumbre, de los planes de contingencia para enfrentar las

sorpresas y de anlisis de confiabilidad del plan.

Estratgico:

Anlisis y diseo de la estrategia para hacer viable las operaciones

de conflicto. La pregunta central que se hace en este momento es,

qu puede ser del deber ser, por lo que se mueve en el tiempo

verbal "puede ser.

Tctico Operacional:

Los momentos anteriores son de produccin de conocimientos,

es el clculo previo que solamente se concreta en la prctica. En

consecuencia, el momento tctico operacional es la mediacin

entre el conocimiento y la accin. Es el hacer

Caracteristicas

Consiste en el examen de la situacin sobre la base de los

determinantes y condicionantes de la misma, consiste tambin en la

identificacin y ubicacin de los problemas y actores sociales

inmersos en la situacin

Tiene las siguientes caractersticas:

- No es nica ya que existen distintos actores que explican la

realidad. La fuerza social que explica la realidad est dentro de

ella y est determinada y condicionada por intereses, visiones,

creencias, ideologa. Tambin depender de la posicin en que se

encuentre la fuerza social que explica la situacin

(posicionamiento).
-Debe incorporar permanentemente los cambios que se estn

dando en la realidad.

-Se basa en la versin del actor promotor que explica y tambin en

el punto de vista de los otros actores.

-Debe confrontar y auto refutar continuamente, las explicaciones

con la realidad.

-Articula lo aparente con lo esencial.

-Abarca la situacin como totalidad relevante con distintos planos

y dimensiones de la realidad.

Planificacin Estratgica Situacional segn Carlos Matus

Carlos Matus pretende sentar las bases de una investigacin que

vaya ms all del problema de la estrategia de accin econmica y
se adentre en el mbito de una teora general de la accin poltica
de clases, de la cual la planificacin econmica es un mtodo
auxiliar. Se desarrolla la tesis de que la planificacin econmica
debe definirse de nuevo, tanto en su concepcin como en sus
tcnicas y que el camino para esa redefinicin exige:
Construir una teora general de la accin poltica de clases, donde
la planificacin poltica y el plan poltico constituyen un buen
ejemplo de la ms general de las teoras sobre decisiones sociales;
Que la planificacin econmica debe abandonar su concepcin
puramente normativa para adentrarse en el campo de la estrategia
y tcticas de accin incorporndose crticamente a la corriente
del pensamiento ciberntico y de la teora general de sistemas; y
Que las tcnicas de planificacin econmica no pueden concebirse
en forma aislada de las tcnicas de planificacin poltica, desde el
momento que la planificacin econmica es slo un aspecto, si
bien muy importante, de la planificacin poltica, y existen fuertes
relaciones entre ambas.
Sobre esta base, Carlos Matus, desarrolla los siguientes temas:

Sobre los sistemas autopoiticos: los conceptos de sistema y

estructura; la transformacin estructural; el rol de la ciberntica.
Se concluye que el paso de la ciberntica funcional a la
estructural ser un gran apoyo para la teora de la transformacin
social siempre que se redefinan conceptos bsicos como el de
estado, por ejemplo.
Sobre la teora de las situaciones sociales: el concepto de
situacin; genosituacin y fenosituacin; la situacin como unidad
dialctica; la transformacin de entidades antagnicas. Se
concluye que el nfasis debe ser puesto en la fenosituacin para
destacar el papel de las fuerzas sociales en la construccin de la
situacin.

Sobre las categoras y leyes fenosituacionales y genosituacionales:

los hechos sociales y las estructuras situacionales; el mbito y
 alcance de las leyes fenosituacionales; las leyes genosituacionales;
el carcter de las leyes macro y microsituacionales.

Las estructuras en la genosituacin: las relaciones desiguales; la

contradiccin dialctica; la relacin situacin-escenario; la
estructura econmico-social; la estructura poltico-jurdica; la
estructura ideolgica; los estudios en la formacin de la
conciencia social (preconciencia; conciencia fenosituacional
primaria; conciencia fenosituacional corporativa; conciencia
fenosituacional de clase; conciencia genosituacional de clase).

Las fuerzas sociales: grupos, clases y fuerzas sociales; el concepto

de fuerza; propiedades de las fuerzas; medida del valor de una
fuerza; correlacin de poder y correlacin de fuerzas; accin
sincronizada, sorpresiva y fraccionada de las fuerzas.

La transformacin de las situaciones: las vas de la

transformacin; modelos; proceso de transformacin; avance,
retroceso, consolidacin y salto.
Mecnica de la planificacin de situaciones.

Situacin-objetivo y utopa pura y concreta.

Matus describe cuatro momentos bsicos que rigen la PES. Son

momentos y no etapas porque constituyen instancias entrelazadas
que se repiten constantemente y en un orden alternante, operando
por predominancia de aspectos. Ellos son:
Momento Explicativo: En el cual el actor que planifica intenta
explicarse las causas de los problemas que enfrenta en su gestin,
interrogndose continuamente sobre las oportunidades y
posibilidades con que cuenta. El diagnstico y la explicacin
situacional no es un monlogo del planificador (a la usanza
tradicional) sino un dilogo entre varios actores sociales. La
seleccin de los problemas relevantes se grafica en un flujo grama
situacional, procurando identificar los nudos crticos, que son
ncleos explicativos sobre los que juzga, que va a poder actuar
eficazmente, sin desterrar definitivamente la incertidumbre en la
explicacin situacional las variables se ordenan en base a tres
instancias o niveles. El nivel 1 de los flujos de produccin social, el
nivel 2 de las acumulaciones sociales y el nivel 3 de las reglas
bsicas del sistema o genoestructura.

Momento Normativo: En el cual quien planifica disea como debe

ser la realidad o la situacin. Es el momento que la planificacin
tradicional, identific con la totalidad del proceso de
planificacin, centrando su inters casi exclusivamente en la
disponibilidad de recursos, descuidando la eficacia direccional de
sus operaciones para alcanzar la situacin objetivo. Es un
momento dinmico orientado a explorar escenarios diversos de
clculo, relaciones sistmico causales y estrategias dismiles.
Todo plan es modular, compuesto por unidades que pueden
agregarse, dimensionarse y combinarse de distinta manera, segn
los objetivos perseguidos y las situaciones que se presenten, siendo
la unidad modular bsica la operacin (aplicacin de recursos o
insumos a la produccin de un resultado que altere la situacin).

Momento Estratgico: En el cual el actor que planifica se aboca a

la construccin de viabilidad del diseo normativo. As quien
planifica debe abocarse a calcular cmo sortear los obstculos
que se oponen al cumplimiento de los objetivos. Dichos obstculos
se originan en restricciones: de poder poltico, de recursos
econmicos y de capacidades organizativas e institucionales. La
planificacin es un clculo que precede y preside la accin.
Clculo y accin son inseparables y los organismos viables en
ciberntica, son aquellos que no separan tajantemente las
funciones de planificacin y ejecucin, articulando tales
funciones. Para construir viabilidad se requiere reaccionar con
agilidad y dinamismo ante los cambios situacionales evitando el
desarrollo de una suerte de callosidad aislante que recubre a
quienes gobiernan.
Momento Terico-Operacional: El clculo para la accin es el
centro de este momento. Tienen como cometido orientar los pasos
sucesivos y evaluarlos en relacin a la situacin objetivo, no solo
para corroborar la aproximacin con respecto a ella, sino tambin,
para revisarla como gua que seguir precediendo y presidiendo los
pasos siguientes. Este momento supone cuatro sub momentos: a)
la apreciacin de la situacin en la coyuntura b) la pre evaluacin
de las decisiones posibles c) la toma de decisin y ejecucin y d) la
post evaluacin de las decisiones tomadas con la apreciacin de
la nueva situacin.