UNIVERSIDAD EMPRESARIAL SIGLO 21

EJECUCIN DE
LA PENA
PRIVATIVA DE LA
LIBERTAD
IMPLICACIONES CONSTITUCIONALES

Apellido y Nombre: Gutirrez Marcos Magn

Legajo: VABG38507
Fecha: 15/09/2017
Carrera: Abogaca
Materia: Seminario Final de Abogaca
Mdulo 1: Tipo de proyecto y tema de investigacin
Profesor Virtual: Sergio Hilton Raponi
Segunda Entrega

0
NDICE

1. Breve descripcin 2

2. Formulacin del Problema de Investigacin 3

3. Justificacin de la temtica elegida 3

4. Objetivos 4

4.1. Generales 4

4.2. Especficos 4

5. Preguntas de investigacin 4

6. Hiptesis de trabajo 5

7. Antecedentes legislativos, doctrinarios y jurisprudenciales 5

8. Bibliografa 9

1
rea: Derecho Penal

Tipo de Proyecto: de Investigacin Aplicada (PIA)

Tema de investigacin: Ejecucin de las penas privativas de libertad y las implicaciones

constitucionales

1. Breve descripcin:

En razn a la realidad actual en lo que refiere a seguridad, el Poder Legislativo

Nacional, sancion en el corriente ao la Ley N 27.375, modificatoria de la Ley N
24.660 Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad. La mencionada reforma
acarrea crticas de diferente tipo, positivas y negativas, desde miradas que ponen en tela de
juicio si estas penas son para seguridad o para castigo de los penados, hasta el grado de
voluntariedad que implica el tratamiento penitenciario, logrando de este modo
replantearnos el siguiente proyecto de investigacin que tiende a realizar un anlisis
exhaustivo acerca de los aspectos relevantes de cmo influye esta reforma en el espritu de
la ley modificada, si mantiene su finalidad de reinsercin social, si se instrumenta de
manera correcta y si vulnera los principios y derechos consagrados en la Constitucin
Nacional y los Tratados de Derechos Humanos incorporados a sta en la reforma de 1994.
Se quiere destacar la importancia de la etapa ejecutoria de la pena, ya que puede que sea
una de las de mayor relevancia del proceso penal, atento su carcter instrumental de esta
rama del Derecho, aclarando que sta no excluye el obrar de la jurisdiccin, ya que es de
suma importancia para el restablecimiento del orden jurdico que fue comprometido a
causa del delito. Por lo mencionado se intenta reflejar lo relevante de la pena, su finalidad,
la importancia y plena vigencia de los principios rectores en el resto de las etapas del
proceso para el goce pleno de los derechos por parte de los condenados. As mismo se
definirn las competencias tanto de la autoridad del juez en nuestra provincia, como as
tambin de las potestades delegadas a las autoridades del Servicio Penitenciario.

2
2. Formulacin del problema de investigacin.
Cules son los fundamentos explcitos y subyacentes de la pena privativa de libertad y
cmo esto repercute en la regulacin de su ejecucin?

Dicho cuestionamiento se encuentra orientado descubrir si se encuentran en armona y

se cumplen los principios y derechos establecidos en la Constitucin Nacional, Cdigo
Penal y Ley de ejecucin de la Pena Privativa de Libertad.

3. Justificacin y relevancia de la temtica elegida.

Con el paso del tiempo podemos decir que la pena no solo empez a conformar un
elemento coercitivo para regular las conductas sociales. La historia ha sido testigo del
cambio de la finalidad de las penas, desde una pena con base en la retribucin al ofendido
legalmente mediante el uso del dolor de que se produce en el condenado, hasta la mirada
actual tendiente a la bsqueda de la prevencin del delito, con la ayuda de la reinsercin
social y la incipiente importancia del rol - participacin de la vctima en el proceso penal.

Por lo mencionado, se puede decir que actualmente hay una estrecha relacin de las
penas privativas de libertad no solo con la penologa como ciencia, sino tambin con el
Derecho Penal, Derecho Penitenciario, Derecho Procesal como as tambin con el Derecho
Constitucional.

Con el transcurrir del tiempo todas las diferentes posturas fueron incidiendo en la
legislacin actual, motivo por el cual la misma responde no solo a miradas enfocadas en la
reinsercin social, como claramente lo establece la ley, sino tambin en aquellas
retribucioncitas mencionadas, que por ms que denoten tintes de una escuela quedada en el
tiempo influyen por presin poltica y meditica en el legislador a la hora de establecer el
ordenamiento jurdico. Ahora bien, es ineludible recordar lo establecido en el artculo 18
de nuestra Constitucin Nacional que establece: Las crceles de la Nacin sern sanas
y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida
que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija,
har responsable al juez que la autorice..

Atento a lo expuesto, se abordar la temtica exponiendo la preocupacin que puede

causar la influencia en los congresistas y en consecuencia la sancin de leyes que no son

3
analizadas detenidamente para que guarden cordura y eficiencia y vayan en desmedro de
los derechos fundamentales y supremos.

4. OBJETIVOS

4.1. Objetivo general

Anlisis de cules son los fundamentos explcitos y subyacentes de la pena
privativa de libertad, y cmo esto repercute en la regulacin de su ejecucin.
4.2. Objetivos especficos
Determinar la finalidad de las penas privativas de la libertad.
Determinar que principios rigen las penas privativas de la libertad.
Determinar que marco normativo regula este tipo de penas.
Analizar los antecedentes de la legislacin anterior en nuestro pas.
Analizar qu requisitos deben cumplirse fortalecer la progresividad.
Analizar la relevancia sobre discriminacin de condenados segn el tipo de causa
por la que depuran condena y su grado de reincidencia.
Analizar el rol de la voluntad en el tratamiento penitenciario.
Analizar los requisitos en los institutos de libertad condicional y asistida
establecidos.
Investigar las distintas posturas existentes en materia de Penas Privativas de
Libertad.
Analizar la posible inconstitucionalidad que podran marcar precedente para la
sancin de nuevas leyes.

5. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
Qu establece la Constitucin Nacional, el Cdigo Penal y la Ley de ejecucin de
la Pena Privativa de Libertad en relacin a la finalidad de este tipo de penas?
Cules son los principios reguladores de este tipo de penas?
Qu legislacin regula la Ejecucin Penal y cmo ha evolucionado en el tiempo?
Qu requisitos se encuentran establecidos en el Cdigo Penal y la Ley de
Ejecucin de las Penas Privativas de Libertad en lo que refiere a progresividad?
En que influye el tipo de causa de delitos y nivel de reincidencia en la ejecucin
penal?
Es necesaria la voluntad de los internos en el tratamiento penitenciario?
Cules son los requisitos establecidos en la legislacin para los institutos de
libertad condicional y asistida?
Hay supuestos de inconstitucionalidad que podran marcar precedente para la
sancin de nuevas leyes y/o modificacin de la vigente?

6. HIPTESIS DE TRABAJO

4
 El ordenamiento jurdico en general se encuentra empapado de ideologas y su
influencia a demarcado fundamentos claros, pero en parte contradictorios provocando que
estas antinomias reflejen un espritu equvoco del sentido de los preceptos aducidos a la
ejecucin penal.

7. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS, DOCTRINARIOS Y

JURISPRUDENCIALES

Con relacin a las penas privativas de la libertad se pueden mencionar diversos antecedentes
legislativos, partiendo de la Constitucin Nacional, en su Artculo 18 que establece que las crceles
de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas,
aboliendo las penas de muerte y los tratos crueles e inhumanos, castigando a quienes los impartan y
autoricen, a su vez el Artculo 43 establece la garanta de Habeas Corpus defendiendo no solo las
privaciones ilegitimas de la libertad por parte del Estado, sino tambin los agravamientos de las
condiciones de la libertad, a su vez esta garanta tambin se encuentra regulado por la Ley 23.098.
En cuanto a formas de penas, se encuentran clasificadas en el Libro Primero, Ttulo 1, Artculo 5 1
del Codigo Penal Argentino, incluyendo a la reclusin o prisin como alternativas posibles. Como
Ley Nacional que regula la Ejecucin de las Penas Privativas de Libertad se menciona la Ley
24.660 (en adelante L.E.P.P.L.) que vino a sustituir al ya derogado decreto ley 412/58, que reflej
cambios en paradigmas que evidencia el anlisis de cambio de posturas de que los penados eran
personas enfermas a una mirada ms modernas y enfocadas en la clnica de la vulnerabilidad 2. En
el corriente ao, se sancion una nueva reforma mediante Ley 27.375, cambiando aspectos en lo
que refiere a Libertad condicional y asistida3 (dando participacin a un Equipo Interdisciplinario
del Juzgado de Ejecucin Penal y a la vctima o representante legal, tambin establece un nuevo
Rgimen de Ejecucin Anticipada), Creacin de un Pronstico de reinsercin social 4,
Exposicin de motivos (en relacin al tipo de delitos como de abusos perpetrados contra menores,
violencia de gnero, etc., que refleja una progresiva ideologa social, motivada por hechos
delictivos que desencaden en una lucha por establecer restricciones a beneficios del rgimen como
salidas transitorias o instituto de semilibertad, etc.), ms categoras de delitos y menos beneficios 5
Cuestionado principalmente por varios Juzgados de Ejecucin Penal, por ir en contra de la

1
Artculo 5.- Las penas que este Cdigo establece son las siguientes: reclusin, prisin, multa e inhabilitacin..
2
Zaffaroni, E. (2000). Criminologa aproximacin desde un margen. (Volumen 1). Bogot - Colombia: Temis S.A..
3
Artculo 28 reemplaza los delitos previstos en los Arts. 119, 2 y 3er. prrafos, 120 y 125 del Cdigo Penal (CP), por los citados delitos
contemplados en los Arts. 128, 3er. prrafo, 129, 2 prrafo, y 131 del CP.
4
Articulo 28 L.E.P.P.L., Artculo sustituido por art. 21 de la Ley N 27.375 B.O. 28/07/2017.
5
Artculo 56 bis L.E.P.P.L., Artculo sustituido por art. 30 de la Ley N 27.375 B.O. 28/07/2017. Modificacin del artculo 14 del CP.
se incorporaron los delitos, a cuyos autores no podrn otorgarse los beneficios comprendidos en el perodo de prueba: los homicidios
agravados previstos en el Art. 80 del CP (en todos sus incisos); los delitos contra la integridad sexual previstos en los Arts. 119, 120, 124,
125, 125 bis, 126, 127, 128 -1- y 130 del CP.

5
progresividad6, se establece el Rgimen preparatorio para la liberacin de condenados 7
(implementando la concesin de las salidas transitorias y en contradiccin con los art. 56 bis y 15 8
L.E.P.), entre otros cambios.

Entre los principios bsicos de la ejecucin de la ley nacional 24.660 mencionados por Arocena 9,
se destacan:
Principio de reinsercin social como meta de la ejecucin de la pena
privativa de la libertad, ya que es un derecho del interno condenado, que tiene carcter subjetivo y
que tiene como pilares fundamentales la educacin, el trabajo y la conducta. Arocena menciona una
crisis en las teoras re y citando a Zafaroni resalta inconvenientes en la aplicacin de estas en la
prctica penitenciaria y que se torna indispensable una reinterpretacin de estos trminos.
En la legislacin vigente se ve receptada por el Art. 1 de la Ley 24.660, estableciendo que su
finalidad es lograr que el condenado adquiera la capacidad de respetar y comprender la ley, as
como tambin la gravedad de sus actos y de la sancin impuesta, procurando su adecuada
reinsercin social, promoviendo la comprensin y el apoyo de la sociedad.
Principio de reserva penitenciaria, establecido en ndole general del derecho penal
derivndolo del Art. 19 de nuestra Carta Magna, obligando por su carcter supremo al Estado a
aplicarlo y dando lugar a los derechos del trabajo, peticionar a las autoridades, a ser ciudadano
Argentino, etc. Este principio acarrea explcitamente deberes de los internos por su condicin,
motivo de una amplia discusin y que constantemente se ventila en las arcas jurisdiccionales. Se
destaca como por ejemplo la responsabilidad solidaria que interpretan los Servicios Penitenciarios
Provinciales de deducciones10 de la remuneracin de internos que trabajan en los Establecimientos.
En reiteradas oportunidades este artculo ha sido declarado inconstitucional 11 ya que estableci que
los costos que se requieren para la ejecucin de la pena privativa de la libertad, debe ser costeada
por el Estado.
Principio de control jurisdiccional permanente, plasmada claramente en el Artculo 3
L.E.P.P.L., sometiendo este control al Juez de Ejecucin o Juez Competente, quin
garantizar el pleno goce de derechos no afectados por la pena en s por parte de los
internos condenados. Tambin mediante el Artculo 10 del mismo ordenamiento, deja bajo
esta rbita jurisdiccional todo lo no delegado a la administracin del Servicio
Penitenciario.

6
Artculo 6 L.E.P.P.L. El rgimen penitenciario se basar en la progresividad, procurando limitar la permanencia del condenado en
establecimientos cerrados y promoviendo en lo posible y conforme su evolucin favorable su incorporacin a instituciones abiertas,
semiabiertas, o a secciones separadas regidas por el principio de autodisciplina.
7
Articulo 56 quter L.E.P.P.L., Artculo incorporado por art. 32 de la Ley N 27.375 B.O. 28/07/2017.
8
Articulo 56 bis, Inc. 15 Inc. b. L.E.P.P.L., ambos Artculos modificados por la Ley N 27.375 B.O. 28/07/2017.
9
Gustavo A. Arocena, Bs. As., Hammurabi, 2014, p. 425.
10
Articulo 121 L.E.P.P.L..
11
T.O.F.Cba. Autos Caratulados QUEVEDO, Francisco S/Legajo ejecucin Penal (Expte. N9101801/2010/TO1/2). Recuperado el
10/10/2017 de: http://www.cij.gov.ar/d/sentencia-SGU-133550671.pdf (Sentencia de fecha 30/06/2015)

6
 Principio de rgimen progresivo, con tratamiento interdisciplinario, programado e
individualizado, el cual encuentra fundamento en los Artculos 1, 5 y 6 de la mencionada
ley, destacando que el tratamiento bajo esta modalidad es una herramienta que permite
desarrollar las competencias necesarias de la reinsercin.
Principio de igualdad, no solo plasmado supremamente de la carta magna sino que tambin
se halla en el Art. 812
Principio de respeto a la dignidad del interno con fundamento en todos los rdenes
legislativos desde el derecho comparado agregado en 1994 con la incorporacin de los
Tratados de Derechos Humanos, Art. 75 Inc. 22. C.N.. Como as tambin en los principios
de la Carta Magna y en el Art. 9 L.E.P.P.L. de manera general y de manera particular en los
Arts. 57, 58, 59, 60, 62, 63 y 65.
Principio de democratizacin o participacin democrtica, siendo este uno de los menos
desarrollados y ms criticado, encontrando fundamento en los roles de la comunidad
carcelaria en el Art. 119 L.E.P.P.L..
Principio de no marginacin que obliga a ministerios a fomentar la participacin de los
internos en la comunidad y a derribar todo tipo de obstculo que dificulte la finalidad de la
presente ley. Art 13813 y del 158 al 161 en cuanto a las relaciones sociales y familiares. Este
principio se encuentra respaldado por los institutos de salidas transitorias y la semilibertad
establecidas en los Arts. 16 y 23 respectivamente de la L.E.P.P.L..

En lo que refiere a progresividad, no se encuentra explcitamente definido su fundamento explicito,

pero implcitamente el Art. 6 L.E.P.P.L., establece que siempre se buscar la evolucin favorable su
incorporacin a instituciones abiertas, semiabiertas, o a secciones separadas regidas por el principio
de autodisciplina. Los decretos reglamentarios provinciales de todas las provincias y el Federal
mantienen un criterio similar que se basa en la conducta, el cumplimiento de programas laborales,
participacin en la comunidad educativa y valoracin positiva por parte de los organismos del
Consejo Correccional, Servicio Criminolgico y Director de Establecimiento, segn su
intervencin corresponda de acuerdo al periodo en que se encuentre y/o fase del tratamiento que
atraviese. Cabe destacar que tambin tiene eventual participacin el rgano Jurisdiccional
Competente.
Sobre el tipo de causa que depuran los internos condenados, la ley efecta sin respetar el principio
de igualdad efecta una discriminacin explicita en su art. 56 bis, que a pesar de ser declarado de
manera reiterativa como inconstitucional, ante la reforma no lo elimina, sino que ampla el tipo
legal de delitos que incorpora. Por lo tanto, la reforma no tiene en cuenta diversos fallos que
12
Artculo 8 L.E.P.P.L. Las normas de ejecucin sern aplicadas sin establecer discriminacin o distingo alguno en razn de raza,
sexo, idioma, religin, ideologa, condicin social o cualquier otra circunstancia. Las nicas diferencias obedecern al tratamiento
individualizado, a la evolucin del rgimen progresivo y a las disposiciones de la ley. Artculo sustituido por art. 5 de la Ley N
27.375 B.O. 28/07/2017.
13
Artculo. 138 L.E.P.P.L. Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.695 B.O. 29/08/2011.

7
deberan haber sido relevantes para no congestionar las inconstitucionalidades que se plantean y
ventilan en el orbe jurisdiccional.

En cuanto a lo que provoca la reincidencia se destaca que los internos primarios legales son los
nicos que pueden gozar del instituto de Libertad Condicional 14 (siempre y cuando cumplan con los
requisitos de ley), mientras que los internos reincidentes solo gozan de libertad asistida (tambin
sujeto a requisitos de ley). Cabe destacar que se hallan precedentes de declaraciones de
inconstitucionalidad de reincidencia15,

Cabe destacar que en relacin a la voluntad del interno tambin cambia notablemente, reflejando
que ya la pena, al ser un tratamiento y no una forma de imposicin, carece de carcter obligatorio
en forma estricto, ya que no obliga de manera directa a participar de los programas establecidos en
el rgimen carcelario, sino que los ofrece, estableciendo los estmulos existentes 16.

Se aclara que en razn a la conducta se deja librado a establecer formas de medirla sujeto a los
criterios reglamentados por cada una de las provincias.

Es menester mencionar que en julio del corriente ao la reforma mediante Ley 27.375, la cual por
presin poltica y meditica por sucesos delictivos acaecidos, fue sancionada de manera rpida y
sin un anlisis exhaustivo de todos los aspectos que se deberan tener en cuenta.

Bibliografa
Legislacin:

Constitucin de la Nacin Argentina

Cdigo Penal de la Nacin Argentina

Decreto Ley 412/58 Ex Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de libertad.

14
Art. 14 C.P.N.
15
"Navarro, Zacaras Andrs s. robo calificado" - TRIBUNAL EN LO CRIMINAL N 1 DE NECOCHEA ///en la ciudad de Necochea, a los cuatro das del
mes de Agosto del ao dos mil cuatro.
16
Libertad Condicional Y Asistida Art. 24 Y 58 (ESTMULO EDUCATIVO, ART. 140 L.E.P.P.L. Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.695 B.O.
29/08/2011)

8
Ley. N 24.660 Ley de Ejecucin de las penas privativas de Libertad

Ley 27.375

Ley 23.098 Procedimiento De Habeas Corpus

Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos

Doctrina:

-CESANO, Jos Daniel. Los objetivos constitucionales de la ejecucin penitenciaria,

Alveroni, Crdoba, 1997.

- AROCENA Gustavo A. Principios bsicos de la ejecucin de la pena privativa de la

libertad, Bs. As., Hammurabi, 2014, p. 425.

- ZAFFARONI, Eugenio R, Alejandro Alagia y Alejandro Slokar, Derecho Penal, Parte

General, EDIAR, Bs. As., 2000.

- Zaffaroni, E. (2000). Criminologa aproximacin desde un margen. (Volumen 1). Bogot

- Colombia: Temis S.A..

www.saij.gob.ar

JURISPRUDENCIA:

- T.O.F.Cba. Autos Caratulados QUEVEDO, Francisco S/Legajo ejecucin Penal (Expte.

N9101801/2010/TO1/2). Recuperado el 10/10/2017 de: http://www.cij.gov.ar/d/sentencia-
SGU-133550671.pdf (Sentencia de fecha 30/06/2015)

- Fallo del 04/08/04 "Navarro, Zacaras Andrs s. robo calificado" - TRIBUNAL EN LO

CRIMINAL N 1 DE NECOCHEA ///en la ciudad de Necochea.