Segregacin

socioespacial
Miradas cruzadas desde Rio de Janeiro, Bogot
y sus reas de inuencia metropolitana

[ Melba Rubiano Briez ]

Compiladora
2 Segregacin socioespacial

UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

Presidente
Jos Mara Cifuentes Pez
Rectora
ngela Gabriela Bernal Medina
Director de Publicaciones y Comunicacin Grfica
Rodrigo Lobo-Guerrero
Director de Investigaciones
Mauricio Hernndez Tascn
Coordinador de Publicaciones
Diego Ramrez Bernal
Directora Maestra en Gestin Urbana
Mayerly Rosa Villar Lozano

SEGREGACIN SOCIOESPACIAL
MIRADAS CRUZADAS DESDE RIO DE JANEIRO, BOGOT
Y SUS REAS DE INFLUENCIA METROPOLITANA

Compiladora
Melba Rubiano Brez
ISBN: 978-958-8957-63-0
Primera edicin 2017
Correccin de estilo en espaol
Diego Fernando Prez Medina
Correccin de estilo en portugus
Roanita Dalpiaz
Diseo de portada y Diagramacin
Daniela Martnez Daz
Vanessa Duque Quintero
Departamento de Publicaciones y Comunicacin Grfica de la UPC
Fotografas Portada
Carlos A Moreno Luna
Vista del barrio Lucero Bajo (2015, Bogot)
La obra literaria publicada expresa exclusivamente la opinin de sus respectivos autores, de manera que
no representa el pensamiento de la Universidad Piloto de Colombia. Cada uno de los autores, suscribi
con la Universidad una autorizacin o contrato de cesin de derechos y una carta de originalidad sobre
su aporte, por tanto, los autores asumen la responsabilidad sobre el contenido de esta publicacin.
Segregacin socio espacial : miradas cruzadas desde ro de Janeiro, Bogot y sus reas
de influencia metropolitana / [Melba Rubiano Briez] compiladora; prlogo Johann
Julio Estrada
Bogot : Universidad Piloto de Colombia, 2017
450 pginas : ilustraciones.
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN . 9789588957630
1. DESARROLLO URBANO-BRASIL
2. DESARROLLO URBANO-BOGOTA
3. GESTION URBANA
CDD 711
I. Rubiano Briez, Melba, compiladora
 8
PRLOGO
Johann Julio Estrada

20
APRESENTAO / PRESENTACIN
Melba Rubiano Brez

26
INTRODUCCIN
Melba Rubiano Brez

34
PRIMERA PARTE: BRASIL

36
CONTENIDO CAP. I: EXPANSO METROPOLITANA NO BRASIL
uma interpretao do crescimento das manchas urbanas no perodo 1970-2010
Juciano Martins Rodrigues
 Prlogo 7

66 294
CAP. II: DINMICA ESPACIAL E SEGREGAO NA PERIFERIA CAP. VII: DISTANCIAS ESPACIALES Y VALORACIN SOCIAL
servicios pblicos y segregacin social en Bogot, 1970-1990
DA METRPOLE DO RIO DE JANEIRO, BRASIL
reflexes atuais no contexto das novas Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
periferias metropolitana o caso de So Gonalo
Thiago Giliberti Bersot Gonalves

102
CAP. III: PRIVACIONES HABITACIONALES Y RENDIMIENTO
ESCOLAR EN LA REGIN METROPOLITANA DE RIO DE JANEIRO
Paula Hernndez Heredia
332
CAP. VIII: CIUDAD VERDE
la segregacin residencial metropolitana en Bogot-Soacha.
Una mirada en el contexto colombiano
Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri

138
378
SEGUNDA PARTE: COLOMBIA

CAP. IX: LA MOVILIDAD COTIDIANA COMO MECANISMO DE

140
CAP. IV: SEGREGACIN SOCIOESPACIAL Y DINMICA METRO-
SEGREGACIN SOCIOESPACIAL EN CIUDAD VERDE (SOACHA)
Carlos A. Moreno

POLITANA DESDE LAS RELACIONES BOGOT-SOACHA

una reflexin a partir del caso de Ciudad Verde*
Melba Rubiano Briez

414
214 CAP. X: JUSTICIA AMBIENTAL EN SOACHA
impactos socioambientales como factores de segregacin residencial
en el macroproyecto de vivienda de inters social Ciudad Verde
CAP. V: SEGREGACIN Y ENTROPA EN BOGOT
lvaro Mauricio Torres Ramrez
Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.

248 446
CAP. VI: SEGREGACIN RESIDENCIAL Y TRANSMILENIO LOS AUTORES
Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz
Germn Gabriel Abaunza Ariza

PRLOGO
Johann Julio Estrada
Magster en Gestin Urbana
Docente investigador
Universidad Externado de Colombia
Traduccin: Melba Rubiano Brez
diferena da epgrafe,
a metropolizao no
mais uma novidade
no mbito dos temas
urbanos regionais, mas sim o
paradigma dominante do fen-
meno urbano contemporneo.
No entanto, e em sintonia com
a msica, nesse modelo, um fa-
tor aparece como a principal
caracterstica funcional desse pro-
cesso, a segregao socioeco-
nmica e residencial. Desde a
sua criao, as cidades tm sido
Prlogo 9
A novidade veio dar a praia
Na qualidade rara de sereia
Metade o busto de uma deusa maia
Metade um grande rabo de baleia
A novidade era o mximo
Um paradoxo estendido na areia
Alguns a desejar seus beijos de deusa
Outros a desejar seu rabo pra ceia
O mundo to desigual
Tudo to desigual
O, o, o, o...
De um lado esse carnaval
De outro a fome total
Gil, Ribeiro, Vianna, Barone, 1986
A
diferencia de la cita, la
metropolizacin no es
ms una novedad en
temas urbano-regiona-
les, es el paradigma dominante
del fenmeno urbano contempo-
rneo. Sin embargo, y en sintona
con la cancin, en dicho modelo
un factor se cierne como su ca-
racterstica principal y funcional:
la segregacin socioeconmi-
ca y residencial. Desde sus or-
genes, las ciudades han estado
segmentadas socialmente, pero el
10 Johann Julio Estrada
segmentadas socialmente, mas o
fenmeno que hoje divide ricos
e pobres dentro das cidades ul-
trapassa o nvel histrico e apre-
senta-se como um desafio para a
gesto urbana contempornea.
A segregao como uma
manifestao tangvel do fenme-
no urbano contemporneo tem
sido objeto de diversos debates
dentro do campo dos assuntos
pblicos urbanos. Mas hoje, na
Amrica Latina, alm de contnuas
discusses acadmicas, est sen-
do incorporada como uma priori-
dade a ser abordada mediante a
ao pblica local.
Tal ao pblica tenta cruzar
as discusses benevolentes que
colocam o fenmeno na afinidade
que certos grupos sociais preten-
dem demonstrar com sua locali-
zao espacial dentro da cidade e
pretende posicionar a discusso
nos debates recentes dos cidados.
Esses debates, por sua vez, refletem
uma luta contra a excluso e a falta
de oportunidade, em que a lgica
que visa destacar se centra na efeti-
va realizao do direito cidade de
David Harvey ou na concreo da
funo social e ecolgica da pro-
priedade e da cidade, presentes na
fenmeno que hoy divide a ricos
y pobres dentro de ellas va mas
all del plano sociohistrico y se
presenta como un reto para la
gestin urbana contempornea.
La segregacin como mani-
festacin tangible del fenmeno
urbano contemporneo ha sido
objeto de los ms diversos deba-
tes en la esfera de los asuntos p-
blicos urbanos. Sin embargo, hoy
en Amrica Latina, adems de
seguir vigente en las discusiones
acadmicas, viene siendo incor-
porada como un asunto priorita-
rio para la accin pblica local.
Dicha accin pblica intenta
franquear las discusiones ben-
volas que sitan el fenmeno en
la afinidad que ciertos grupos so-
ciales pretenden demostrar con
su ubicacin espacial dentro de
la ciudad, para centrarse en los
debates ciudadanos recientes a
favor de una lucha contra la ex-
clusin y la falta de oportunida-
des. Lucha en la que busca so-
bresalir la lgica de la realizacin
efectiva del derecho a la ciudad
propuesta por David Harvey o la
concrecin de la funcin social
y ecolgica de la propiedad y la
ciudad, presente en la mayora
Prlogo 11
maioria das constituies do nosso de las constituciones de nuestro
continente. continente.
Hoje, alm da escassez re- Hoy, ms all de la escasez
lativa ou absoluta da mistura re- relativa o absoluta de mezcla resi-
sidencial dos diferentes grupos dencial de los diferentes grupos so-
socioeconmicos e seus ativos cioeconmicos y de sus activos re-
residenciais dentro das unidades sidenciales dentro de las unidades
territoriais no espao urbano, a territoriales en el espacio urbano,
gesto urbana encontra-se enca- la gestin urbana se encuentra en-
minhada a abordar a distribuio caminada a afrontar la distribucin
espacial de certos bens pbli- espacial de determinados bienes
cos coletivos relacionados com pblicos colectivos relacionados
a educao, a cultura e o espao con la educacin, la cultura y el es-
pblico. Questes transcenden- pacio pblico. Cuestiones que son
tais na hora de especificar que o trascendentales a la hora de espe-
lugar importa e cria as condies cificar que el lugar importa y crea
para a gerao de oportunidades las condiciones para la generacin
que possam melhorar as condi- de oportunidades que permitan
es de vida dos mais necessita- mejorar las condiciones de vida de
dos. Agora, mais do que nunca, los ms necesitados. Hoy ms que
so necessrias leituras cruzadas nunca se hacen necesarias lecturas
para mostrar que os espaos cruzadas que nos muestren que
mais igualitrios podem condu- espacios ms igualitarios pueden
zir a sociedades mais pacficas e conducir a sociedades ms pacfi-
harmoniosas para reconhecer e cas y armnicas, que permitan re-
aceitar o outro. conocer y aceptar al otro.
Como o lugar, a interao Al igual que el lugar, la in-
tambm importante, por isso teraccin tambin importa, por
hoje no suficiente o simples eso hoy no es suficiente la mera
fornecimento da infraestrutura e dotacin de infraestructura; es
a articulao das polticas para necesaria la articulacin de pol-
alcanar um crescimento mais ticas que logren un crecimiento
homogneo das peas urbanas ms homogneo de las piezas
12 Johann Julio Estrada
que constituem nossas metr-
poles. Quando a segmentao
extrapolada para a esfera me-
tropolitana, possvel observar
como alguns municpios pas-
saram a fazer parte de um ex-
trarradio monoclassista no qual
a diversidade no tangvel e
somente reproduz redes de po-
breza e excluso.
O texto que se apresenta
nestas linhas pretende fornecer
uma nova ideia para esse debate.
Por meio do estudo comparativo
entre duas das metrpoles mais
dinmicas da Amrica do Sul (Rio
de Janeiro e Bogot), ir mostrar
como, a partir da expanso me-
tropolitana, a segregao agrava a
escassez de determinados grupos
da populao e aumenta a presso
pela ao do Estado, bem como o
dualismo urbanstico em uma es-
cala maior que o nvel municipal.
A partir da caracterizao do
crescimento da mancha urbana
das principais cidades brasileiras,
a primeira parte do livro mostra
como a presso e o crescimen-
to da populao e da habitao
tm-se centrado quase uniforme-
mente nas reas perifricas des-
sas cidades.
urbanas que constituyen nues-
tras metrpolis. Cuando la seg-
mentacin se extrapola a la es-
fera metropolitana, es posible
observar cmo algunos munici-
pios pasan a hacer parte de un
extrarradio monoclasista, en el
cual la diversidad no es tangible
y solo se reproducen redes de
pobreza y exclusin.
El presente libro aporta de
forma novedosa a ese debate. Por
medio del estudio comparado de
dos de las metrpolis ms dinmi-
cas de la esfera suramericana, Rio
de Janeiro y Bogot, se muestra
cmo, a partir de la expansin me-
tropolitana, la segregacin agudi-
za las carencias de ciertos grupos
poblacionales, aumenta la presin
por la accin del Estado e incre-
menta el dualismo urbanstico en
una escala mayor a la municipal.
A partir de la caracterizacin
del crecimiento de la mancha ur-
bana de las principales ciudades
brasileras, la primera parte del li-
bro nos muestra cmo la presin
y el crecimiento poblacional e in-
mobiliario se han concentrado de
manera casi uniforme en sus reas
perifricas. Esto ha generado din-
micas negativas en los municipios
Essa situao gera dinmicas
negativas em municpios vizinhos
ao principal centro metropolita-
no, especialmente em termos de
acesso a bens e servios essen-
ciais para o desenvolvimento da
comunidade e a qualidade de
vida de seus habitantes. Isso resul-
ta na estigmatizao desses mo-
radores e na reproduo de prti-
cas prejudiciais no que se refere
igualdade e ao acesso a uma rea
metropolitana mais inclusiva.
Este ser o tema principal
nos dois primeiros artigos da pri-
meira parte, dedicada experin-
cia brasileira. O artigo do profes-
sor Martins Rodrigues ir abordar
com detalhes como a urbanizao
em 11 metrpoles brasileiras ca-
racterizada pelo crescimento da
mancha urbana e a ocupao dos
territrios perifricos mostrando
esse comportamento nas ltimas
quatro dcadas, durante as quais
o tamanho mdio da maioria das
cidades dobrou, crescendo em
mdia mais do que a populao
urbana no mesmo perodo. Ser
que a capacidade territorial au-
mentou na mesma linha?
O texto do Professor Gon-
alves Bersot pretende responder
Prlogo 13
aledaos al ncleo metropolitano
principal, sobre todo en trminos
de acceso a bienes y servicios in-
dispensables para el desarrollo
comunitario y la calidad de vida de
sus pobladores. El resultado es la
estigmatizacin de estos ltimos y
la reproduccin de prcticas inmo-
biliarias perjudiciales en trminos
de igualdad y de acceso a una es-
fera metropolitana ms incluyente.
Lo anterior ser pieza clave
en los dos primeros artculos de
la primera parte, dedicada a la
experiencia brasilera. El artculo
del profesor Martins Rodriguez
aborda cmo la urbanizacin en
once metrpolis brasileras se ca-
racteriza por el crecimiento de la
mancha urbana y la ocupacin
de territorios perifricos. El autor
muestra este comportamiento en
las cuatro ltimas dcadas, en las
cuales en promedio se duplic
el tamao fsico de la mayora de
ciudades, creciendo en prome-
dio ms que la poblacin urbana
en el mismo periodo. Ser que
la capacidad territorial aument
en sintona?
El texto del profesor Bersot
Gonalves parece responder a esa
pregunta a partir del estudio del
14 Johann Julio Estrada
a essa pergunta a partir do estu-
do de caso do municpio de So
Gonalo, dentro da dinmica me-
tropolitana da cidade do Rio de
Janeiro. Em seu argumento, pode
ser observado como os ncleos
perifricos que acompanham o
crescimento metropolitano repro-
duzem dinmicas de ocupao do
solo que reforam a segregao
residencial e socioeconmica em
que, em vez de afinidade, poss-
vel identificar dinmicas do uso e
de ocupao do solo focalizadas
no acesso e na localizao, onde
os mais pobres se concentram nas
reas mais distantes do municpio
e, portanto, do eixo de interligao
com o ncleo metropolitano.
Para fechar a experincia
brasileira, no terceiro artigo des-
ta primeira parte, a pesquisadora
Hernndez Heredia apresenta as
relaes entre as condies do h- colar de los nios y jvenes en la
bitat e o desempenho escolar das
crianas e dos jovens na regio
metropolitana do Rio de Janeiro. A
partir dos dados do ltimo censo,
constri seis modelos, nos quais se
pode verificar as fortes ligaes en-
tre carncias habitacionais e o atra-
so escolar. Os resultados mostram
uma vez que o lugar importa que
municipio de So Gonalo, dentro
de la dinmica metropolitana de
la ciudad de Rio de Janeiro. En su
argumentacin es posible obser-
var cmo los ncleos perifricos
que acompaan el crecimiento
metropolitano reproducen mo-
delos de ocupacin de suelo que
fortalecen la segregacin residen-
cial y socioeconmica. Ms que
afinidad, es posible identificar di-
nmicas de uso y ocupacin del
suelo centradas en el acceso y la
localizacin, en donde los ms
pobres se concentran en las reas
ms distantes del municipio y, por
ende, del eje de interconexin
con el ncleo metropolitano.
Como colofn de la ex-
periencia brasilera, Hernndez
Heredia presenta las relaciones
existentes entre las condiciones
del hbitat y el rendimiento es-
entre Bogot e o maior municpio
regin metropolitana de Rio de
Janeiro. A partir de los datos del
ltimo censo, se construyen seis
modelos que permiten constatar
los fuertes nexos entre las priva-
ciones habitacionales y el atraso
escolar. Los resultados muestran
una vez ms que el lugar impor-
ta, que las redes, la situacin y la
as redes, a situao e a localizao
do lar vo se tornar uma varivel
fundamental para o clculo do risco
de atraso escolar.
Por meio de um intensivo es-
tudo de caso, a segunda parte do
documento visa ilustrar os ngu-
los mais relevantes nos quais se
tem desenvolvido a segregao
socioespacial na cidade de Bogo-
t e em sua rea metropolitana, o
que se faz a partir da apresenta-
o e da anlise da dinmica da
conurbao mais importante do
pas, como o eixo de crescimen-
to metropolitano Bogot-Soacha.
No primeiro artigo desta se-
gunda parte, a professora Rubiano
explora como o desenvolvimento
de um macroprojeto de habitao
de interesse social no municpio
de Soacha pode se tornar um ge-
rador de segregao socioespacial
de Bogot y el municipio conurba-
suburbano sul da regio metropo-
litana. Segregao socioespacial
observada a partir dos tamanhos
das reas oferecidos pelas solu-
es de habitao, do nmero de
tais disposies e da resultante
falta de mescla de famlias que as
ocupam, mostrando como uma
poltica pblica de habitao, se tica pblica de vivienda, cuando no
Prlogo 15
localizacin del hogar van a cons-
tituirse como una variable fun-
damental a la hora de calcular el
riesgo de atraso escolar.
A travs de un intenso estudio
de caso, la segunda parte del libro
ilustra las aristas ms importantes
en las que se ha desarrollado la se-
gregacin socioespacial en Bogot
y su entorno metropolitano. Esto se
realiza a partir de la presentacin y
el anlisis de la dinmica de conur-
bacin ms importante en el pas:
el eje de crecimiento metropolitano
Bogot-Soacha.
En el primer artculo de la se-
gunda parte, la profesora Rubiano
explora cmo el desarrollo de un
macroproyecto de vivienda de inte-
rs social en el municipio de Soacha
puede convertirse en un generador
de segregacin socioespacial con
respecto a la regin metropolitana
do ms importante de su regin
metropolitana. Segregacin so-
cioespacial que se observa desde
los metrajes ofrecidos por las solu-
ciones habitacionales, el nmero
de stas y la consiguiente falta de
mezcla de los hogares que las ocu-
pan, lo cual muestra cmo una pol-
16 Johann Julio Estrada
no for contemplada a mistura so-
cial como varivel fundamental na
sua construo, pode aprofundar a
segmentao e aumentar a exclu-
so no mbito metropolitano.
Este artigo acompanha-
do, em primeira instncia, no se-
gundo captulo, com uma anlise
economtrica da segregao na
capital colombiana, na qual os au-
tores mostram a entropia que ca-
racteriza as unidades territoriais
de Bogot a partir da distribuio
de famlias da cidade capital; em
seguida, por uma correlao en-
tre a presena de bens pblicos,
em especial o transporte, e os
preos de imveis residenciais na
cidade, que uma indicao da
segregao residencial, no que
diz respeito ao sistema de trans-
porte pblico da cidade.
A ao pblica, como j foi
dito, deveria focalizar-se na redu-
o da segregao socioespacial se en la disminucin de la segre-
ou residencial. Contudo, os trs
artigos que fecham a segunda
parte do livro continuam a reforar
a sensao de que, ao contrrio
das expectativas, as intervenes
realizadas pelas autoridades na-
cionais e locais no fornecimento
de solues de habitao tendem cales en materia de provisin de
contempla la mezcla como variable a ampliar as lacunas e as deficin-
fundamental en su construccin, cias urbansticas entre os munic-
puede profundizar la segmentacin pios metropolizados e o principal
y aumentar la exclusin a nivel me- centro metropolitano.
tropolitano. Assim, a partir da descrio
A este artculo lo acompa- exaustiva do macroprojeto de inte-
an, en primera instancia, una re- resse social nacional Ciudad Verde,
visin economtrica de la segre- como estudo de caso, exploram-
gacin en la capital colombiana, se as externalidades negativas, os
en la cual sus autores muestran passivos sociais e ambientais que
la entropa que caracteriza a las uma interveno pode trazer quan-
unidades territoriales bogotanas, do esta no pretende ser um proje-
a partir de la distribucin de los to urbanstico integral e desliga-se
hogares capitalinos; seguida por de temas como a mobilidade ou
una correlacin entre la presencia a crescente demanda por equipa-
de los bienes pblicos, en espec- mentos sociais e comunitrios que
fico el transporte, y los precios de geram tal interveno.
los bienes residenciales en la ciu- Estudo de caso que servir
dad, sobre los cuales se sugieren como um quadro para a interpre-
indicios de segregacin residen- tao dos destaques da entropia
cial con respecto al sistema de metropolitana atual, que o pro-
transporte masivo de la ciudad. duto de um cenrio em que a ges-
La accin pblica, como ya to do solo ainda feita consciente dos de la entropa metropolitana
fue mencionado, debera centrar- ou inconscientemente em prol da
segregao socioespacial e da ex- escenario donde la gestin del
gacin socioespacial o residencial, panso da mancha urbana, onde
sin embargo, los tres artculos que os bens pblicos escala metro-
cierran la segunda parte del libro politana primaram pela ausncia
siguen afianzando la sensacin de do mercado do solo e desenvolve-
que, al contrario de lo esperado, ram-se dentro de um contexto de
las intervenciones realizadas por ingovernabilidade e, claro, em de-
las autoridades nacionales y lo- trimento da qualidade de vida dos
grupos de baixa renda.
Prlogo 17
soluciones habitacionales tienden
a ampliar las brechas y falencias
urbansticas entre los municipios
metropolizados y el ncleo metro-
politano principal.
Es as como, a partir de la
descripcin exhaustiva del macro-
proyecto de inters social nacional
Ciudad Verde como estudio de
caso, se exploran las externalida-
des negativas, los pasivos sociales
y ambientales que una interven-
cin puede traer consigo cuando
no se plantea como un proyecto
urbano integral y se la desliga de
temas como la movilidad, o la na-
ciente demanda por equipamien-
tos sociales y colectivos que dicha
intervencin generar.
Este estudio de caso servi-
r como marco de interpretacin
de los elementos ms destaca-
actual, la cual es producto de un
suelo se sigue realizando cons-
ciente o inconscientemente en
pro de la segregacin socioes-
pacial y de la expansin de la
mancha urbana, donde los bie-
nes pblicos a escala metropoli-
tana brillan por su ausencia y el
mercado del suelo se desarrolla
18 Johann Julio Estrada
No campo da gesto urbana
comparativa, o presente trabalho
apresentado como estudo ne-
cessrio e adequado que visa es-
tabelecer ligaes entre o meio
acadmico e a prxis urbana, o
que gera conscincia sobre a har-
monia que deve existir na gesto
dos assentamentos humanos no
sculo XXI.
Isso se faz de modo vee-
mente, o que torna clara a ne-
cessidade de os vrios atores
(instituies acadmicas, associa-
es, autoridades) manterem as
discusses sobre as polticas de
habitao que ocorrem no terri-
trio, com nfase na coerncia
que deveria orientar a utilizao
e a gesto das polticas do solo
em nossas cidades. Alm disso,
demonstra a necessidade e a im-
portncia da coordenao que
deve existir entre a ao pblica
e o pblico-alvo para se atingir
experincias bem-sucedidas.
Prlogo 19
dentro de un contexto de ingober- Referncias
nabilidad y, por supuesto, en detri-
mento de la calidad de vida de los
Gil, G., Ribeiro, B., Vianna, H. e Barone, J. (1986). A novidade. [Grava-
grupos de menores ingresos.
da por Os Paralamas do Sucesso]. Em Selvagem [Disco]. EMI.
En el mbito de la gestin ur-
Gege Edies / Preta Music (EUA & Canad) / Edies Musicais
bana comparada, la presente obra
Tapajs LTDA.
se presenta como un estudio ne-
cesario y pertinente, que pretende
establecer puentes entre la acade-
mia y la praxis urbana, generando
conciencia sobre la sintona que
debe existir en la gestin de los
asentamientos humanos del siglo
XXI. Lo hace de forma vehemen-
te, dejando en claro la necesidad
de los distintos actores (academia,
gremios, autoridades) de mante-
ner discusiones alrededor de las
polticas habitacionales que tienen
lugar en el territorio, haciendo n-
fasis en la coherencia que debe
guiar las polticas de uso y gestin
del suelo en nuestras metrpolis
y, sobre todo, dejando manifiesta
la necesidad y la importancia de
la coordinacin que debe existir
entre la accin pblica y el pblico
objetivo de sta para lograr experi-
mentos exitosos.
 Segregacin socioespacial:
miradas cruzadas desde Rio de Janeiro, Bogot y sus
reas de influencia metropolitana

A segregao socioespacial:
olhares cruzados do Rio de Janeiro, de Bogot e de suas
reas de influncia metropolitana

Presentacin Moro num pas tropical, abenoado por Deus

E bonito por natureza (mas que beleza)
Em fevereiro (em fevereiro)
Tem carnaval (tem carnaval)

Apresentao Eu tenho um fusca e um violo

Sou Flamengo
Tenho uma nega
Chamada Tereza

Sambaby
Sambaby

Sou um menino de mentalidade mediana

(Pois ) mas assim mesmo sou feliz da vida
Pois eu no devo nada a ningum
(Pois ) pois eu sou feliz
Muito feliz comigo mesmo

[...]
Eu posso no ser um band leader
(Pois ) mas assim mesmo l em casa
Todos meus amigos, meus camaradinhas me res-
peitam
(Pois ) essa a razo da simpatia
Do poder, do algo mais e da alegria

Melba Rubiano Briez (Ben Jor, 1968).

22 Melba Rubiano Briez Apresentacao. A segregacao socioespacial 23

O A
Brasil e a Colmbia
compartilham o fato
de serem pases sul-
-americanos e, como
a letra da msica acima diz, pas
tropical abenoado por Deus,
cujas caractersticas nos remetem
alegria. No entanto, o Brasil
um pas que excede a Colmbia
em rea e populao e cuja orga-
nizao territorial uma repblica
federativa composta por 26 esta-
dos e 5.565 municpios (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estats-
tica, s/d) e est dividido em cinco
grandes regies: norte, nordeste,
sudeste, sul e centro-oeste.
De acordo com Rodrigues
Soares (2003), o Brasil deixou
de ser um pas com uma base
econmica com fundamento na
agricultura e na escravido para
se tornar uma economia indus-
trial desde o sculo XIX; a partir
(Jor, 1969) da ele se estabeleceu
como uma economia de exporta-
o voltada principalmente para
ctualmente la divisin
poltico administrativa
de Colombia est inte-
grada por 32 departa-
mentos, 1102 municipios y 7510
centros poblados1. Existen varias
reas metropolitanas, sin embar-
go, seis son legalmente reconoci-
das, a saber: Barranquilla, Bucara-
manga, Centroccidente, Ccuta,
Valle de Aburr y Valledupar.
En Colombia, como en Brasil,
son evidentes los desequilibrios te-
rritoriales en trminos del desigual
desarrollo regional y de las ciuda-
des, especialmente en Bogot y su
rea de influencia. Ese es el caso de
estudio del desarrollo inmobiliario
en el municipio de Soacha (Ciudad
Verde), analizado en varios de los
captulos que forman esta parte
del libro. Soacha, como municipio
conurbado a Bogot, ostenta el
rol de municipio monoclasista de
bajo rango, debido a que acoge
en su mayora a poblacin con ba-
jos recursos econmicos y que se
o Rio de Janeiro e So Paulo, para caracteriza por mantener vnculos
finalmente impulsionar o desen- cotidianos con Bogot.
volvimento urbano em meados Los siete captulos que con-
do sculo XX. Desde a dcada de forman esta segunda parte se es-
1980, deram-se a metropolizao tructuran a partir de las relaciones
acelerada e a consolidao e o de Bogot como ncleo metro-
crescimento das cidades, espe- politano y sus implicaciones en
cialmente em cidades como So relacin con la movilidad, anali-
Paulo, que evoluram para a me- zadas desde el punto de vista de
galpole que hoje. la entropa y desde Transmilenio,
Nesse sentido, o primeiro cuyo alcance llega hasta el muni-
captulo desta parte visa mostrar cipio de Soacha, en trminos del
o processo da expanso metro- desarrollo de un gran proyecto
politana e o crescimento das me- urbano con implicaciones regio-
trpoles brasileiras, o que serve nales. Adems, se tratan temti-
para contextualizar os dois se- cas que giran en torno al desa-
guintes captulos que estudam a rrollo del macroproyecto Ciudad
dinmica espacial no Rio de Ja- Verde, estudiado por el impacto
neiro, com relao aos nexos com en el mbito de Bogot-Soacha
o municpio de So Gonalo e as y su rea metropolitana, que si-
mudanas da nova periferia urba- gue sin estar reglamentada, pero
na. Finalmente, o terceiro captu- que hace cada vez ms evidente
lo aborda a anlise das carncias la necesidad de pensar en trmi-
habitacionais e suas implicaes nos supramunicipales.
no rendimento escolar na regio
metropolitana do Rio de Janeiro.

1
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Codificacin de la divisin poltico-admi-
nistrativa de Colombia (Divipola). Recuperado de http://geoportal.dane.gov.co:8084/Divipola/
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24 Melba Rubiano Briez

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espacio urbano n. 3 (pp. 74-94). Cajamar, Espanha: Caja Rural
Intermediterrmea, Sdad. Coop.
 Introduccin 27

Introduccin E
l proceso de urbanizacin ha presentado una dinmica y ca-
ractersticas comunes en los pases de la zona; sin embargo,
cada pas, de acuerdo con su propia experiencia, presenta di-
ferencias que se verifican desde el enfoque a partir del cual es
analizado el fenmeno hasta la identificacin de los factores que le
son distintivos con respecto a otros pases y procesos.
La idea de compilar los textos para este libro surgi como resul-
tado del proyecto de investigacin Metropolizacin, desequilibrios
territoriales y justicia espacial en Amrica Latina: retos para la gestin
del territorio, el cual se desarroll entre 2013 y 2014 en la Maestra
en Gestin Urbana de la Universidad Piloto de Colombia. A partir de
ah, se invit a tres investigadores de Brasil cuyos resultados de sus
estudios estn relacionados con la temtica principal propuesta. De
esta manera, el texto que aqu se presenta analiza desde diferentes
miradas las visiones que se tiene sobre la segregacin socioespacial,
a fin de observar la forma en la que este fenmeno se presenta en Rio
de Janeiro, Bogot y los municipios de sus reas de influencia inme-
diata, as como la manera en que se aborda desde el punto de vista
terico y metodolgico.
El estudio de la segregacin socioespacial permea los estudios
urbanos contemporneos y, como producto de esta condicin, surge
la idea de llevar a cabo este proyecto editorial. Por esa razn se re-
visan investigaciones realizadas en Brasil y Colombia sobre el tema,
dada la proximidad de sus redes acadmicas y amistad entre los in-
vestigadores de ambos pases.
Los investigadores de Brasil Juciano Martins Rodriguez, Thiago
Melba Rubiano Brez Giliberti Bersot Goncalves y Paula Hernndez aceptaron la invitacin para
Maestra en Gestin Urbana hacer parte de este propsito. Posteriormente, y con este mismo sentido
28 Melba Rubiano Briez
de cercana, se unen al proyecto otros investigadores de la Universidad
de La Salle de Bogot, quienes tambin aportaron sus trabajos y conoci-
mientos. Ellos son Laura Amzquita, Mara del Pilar Snchez, Leslie Julieth
Rodrguez y Germn Gabriel Abaunza Ariza. Se cont, adems, con el
aporte de los profesores Vanessa Cubillos y Fabin Llano.
Finalmente, esta iniciativa la integran tambin otros miembros
del equipo de la Maestra en Gestin Urbana, conformado por Carlos
Moreno, como coordinador del proyecto, y los investigadores Alvaro
Mauricio Torres y Melba Rubiano, compiladora del libro. Tambin se
unieron Csar Hernndez y Mauricio Osorio, en la modalidad de jve-
nes investigadores becados por Colciencias, quienes realizaron una
investigacin que aporta al estudio de la segregacin socioespacial.
Cada uno de los captulos presenta un enfoque de anlisis particu-
lar y, por tanto, diferentes preguntas de investigacin, as como marcos
tericos y metodolgicos que convergen en el anlisis de la segrega-
cin socioespacial como fenmeno comn a las pesquisas realizadas.
El libro se encuentra organizado en dos partes: en la primera, se
presentan tres estudios sobre la segregacin socioespacial en Brasil.
El primer captulo sirve de contexto para comprender la expansin
metropolitana en dicho pas, a partir de las manchas urbanas, en el
que el autor afirma que la consolidacin metropolitana en Brasil se
dio a partir de la segunda mitad del siglo XX, cuyo proceso se carac-
teriz por la estabilidad demogrfica en las regiones metropolitanas
y la transformacin de los espacios urbanos en espacios metropolita-
nos. Brasil tiene hoy doce metrpolis consolidadas y caracterizadas
por una materialidad espacial compleja y muy marcada por la conur-
bacin o por la discontinuidad del tejido urbano, pero con alta circu-
lacin de personas y bienes econmicos (Observatorio, 2012).
En el segundo captulo de esta primera parte, se presenta la
dinmica espacial en el municipio de So Gonalo como nueva pe-
riferia en el rea metropolitana de Rio de Janeiro; a partir de las
recientes reflexiones sobre la dinmica socioespacial actual en las
metrpolis, a la luz de los cuestionamientos acerca de las nuevas
Introduccin 29
periferias metropolitanas (Costa in org, 2006). En este sentido, sur-
gen cuestiones en cuanto a las formas espaciales que emergen de
ese proceso, as como sobre las alteraciones en la configuracin ur-
bana. Con base en los estudios recientes para el municipio de So
Gonalo en el contexto de la metrpoli de Rio de Janeiro (Gonal-
ves, 2012), este artculo contribuye al debate en torno de la frag-
mentacin socioespacial asociada a la produccin de un nuevo pa-
trn de segregacin en la escala de la metrpoli.
El tercer captulo, que cierra esta seccin sobre Brasil, analiza la
incidencia de las privaciones habitacionales y su relacin con el ren-
dimiento escolar en la regin metropolitana de Rio de Janeiro. Con
base en algunas investigaciones realizadas con el profesor Katzman
en 2011, en el marco del Observatorio Educao e cidade-IPPUR/
UFRJ, la autora busca comprender y profundizar en determinados as-
pectos sobre la influencia de la ciudad en las oportunidades educati-
vas de los nios y adolescentes. En Amrica Latina se observa hoy un
modelo de segregacin que asla a los ms pobres, una segregacin
basada en el estatus social. De acuerdo con el estudio realizado por
Flores (2008) en Chile, hay una mayor oferta de las escuelas de mayor
calidad y las escuelas privadas en las zonas ricas y una menor oferta
de calidad inferior en las zonas pobres. Es a partir de este tipo de an-
lisis que se esboza este captulo.
La segunda parte del libro presenta diferentes trabajos sobre
Colombia y da a conocer el estudio de caso del Macroproyecto de
Inters Social Nacional denominado Ciudad Verde desde varios pun-
tos de vista: el mercado del suelo, la movilidad cotidiana y la justicia
ambiental. Otros dos captulos analizan la segregacin en Bogot en
relacin con la entropa, la segregacin y Transmilenio. Un captulo
ms estudia la segregacin en el contexto del acceso a los servicios
pblicos, especficamente al agua.
El captulo que abre esta segunda parte del libro presenta los re-
sultados de la investigacin realizada en la Maestra en Gestin Urba-
na, en la cual se analiz el comportamiento del mercado del suelo en
30 Melba Rubiano Briez
la zona objeto de estudio, como elemento generador de segregacin
socioespacial. Se verifica que la consolidacin del rea metropolitana
de Bogot y los municipios de la sabana de Bogot an se encuentra
en proceso. Trabajos como los de Rentera y Umaa (2011) y Alfonso
(2009, 2001) indican que el proceso de metropolizacin se est llevan-
do a cabo en condiciones de desigualdad por la presencia de desequi-
librios en el desarrollo de condiciones sociales, econmicas, espaciales
y urbanas entre un ente territorial y los dems.
El segundo captulo de esta parte presenta el anlisis de la se-
gregacin y la entropa al interior de la capital. Las autoras cuestionan
el posible orden de asentamiento de la poblacin (consecuentemen-
te los hogares) en sus unidades administrativas (localidades y unida-
des de planeacin zonal [UPZ]), a la vez que indaga sobre el desorden
de la gestin urbana y la determinacin de los precios del suelo.
El tercer captulo explica los criterios de segregacin residencial
en Bogot, a travs de la relacin entre la localizacin de las viviendas
y el acceso al sistema de transporte masivo Transmilenio.
En el cuarto captulo, los autores sealan que la segregacin re-
sidencial remite a formas de desigual distribucin de grupos de po-
blacin en el territorio (Arriagada y Rodrguez, 2003). Sin embargo,
es relevante caracterizar sus matices. En este sentido, la segregacin
social es conceptualizada como fenmeno socioespacial que posibi-
lita la diferenciacin social. El texto parte de la hiptesis de que el
acceso al agua se convirti en objeto de luchas entre distintos estilos
de vida del espacio social bogotano, quienes para lograr la distincin
de clase y la pertenencia a la ciudadana buscaban la apropiacin del
agua para entrar en los circuitos de ciudadana entre 1970 y 1990. La
investigacin se ha inclinado por la rehistorizacin de las versiones
legtimas frente a las versiones excluidas del proceso de construccin
de la ciudadana en torno al uso social del agua.
El quinto captulo se desarroll en el marco del proyecto Fase II.
Metropolizacin, desequilibrios territoriales y justicia espacial en Am-
rica Latina: retos para la gestin del territorio, inscrito en la lnea de
Introduccin 31
investigacin Hbitat, ambiente y territorio, de la Maestra en Gestin
Urbana, jvenes investigadores, convocatoria 617 de 2013 de Colcien-
cias. Este captulo hace un acercamiento al proceso de metropolizacin
en relacin con las interacciones espaciales, traducidas en movilidad
cotidiana y segregacin residencial en las ciudades latinoamericanas.
El texto parte de la revisin de los aportes de distintos autores que,
desde posturas epistemolgicas y paradigmticas diversas, han reali-
zado investigaciones sobre los fenmenos de metropolizacin, reas
metropolitanas, movilidad cotidiana y segregacin residencial. Poste-
riormente, se aborda el fenmeno de la segregacin residencial en el
contexto de Amrica Latina, en sus grandes centros urbanos o reas
metropolitanas, revisando trabajos investigativos que se han realizado
sobre la ciudad de Bogot y Soacha.
En el sexto captulo se aborda la movilidad cotidiana en rela-
cin directa con la pobreza: entre ms pobre sea la persona, mayo-
res problemas y dificultades tiene a la hora de desplazarse, debido
en gran medida a la mala calidad y a la escasa oferta de un transporte
pblico eficiente y rpido (Dureau y Goeset, 2012). Esto hace que
sus viajes cotidianos demoren ms tiempo y que, en muchos casos,
tengan que incurrir en costos adicionales (Avellaneda, 2007). Este
trabajo permite reflexionar sobre cmo la movilidad cotidiana y los
sistemas de transporte pblico urbano pueden convertirse en lo que
Garretn (2012) llama un factor fundamental de integracin social y
un multiplicador de desigualdades.
En el ltimo captulo, a partir de la justicia ambiental como ele-
mento estructurante en la segregacin residencial, donde los habi-
tantes de Ciudad Verde al localizarse en una zona alejada del centro
de produccin de servicios y bienes, al mismo tiempo pueden verse
privados de un medio ambiente sano y limpio, de otro lado tambin
se toma desarrollo local como contexto para lograr mejores y mayo-
res beneficios para la participacin e identificacin de necesidades
de la comunidad, el desarrollo local, es entonces entendido como la
base en la cual los habitantes de un territorio que, para el estudio de
32 Melba Rubiano Briez
caso son los habitantes de Ciudad Verde, pueden ser sujetos de su
propio desarrollo y no estar limitados a factores externos que deter-
minan su vida actual y futura, por tanto es importante la participacin
y cogestin de los habitantes del Macroproyecto no solo en la etapa
de implementacin de las obras fsicas sino adems en el proceso de
planificacin del territorio.
Este libro no es solo el resultado del vnculo entre investigado-
res interesados en el tema de la segregacin socioespacial, es tambin
el corolario de la convergencia de intereses acadmicos por estudiar,
analizar y entender los fenmenos actuales relacionados con la gestin
urbana, que desde diferentes disciplinas busca trascender el conoci-
miento hacia mbitos nacionales e internacionales comparados.
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34 Johann Julio Estrada Prlogo 35

Primera parte

BRASIL

Tomada de : https://pixabay.com/es/rio-de-janeiro-vista-a%C3%A9rea-2113836/
36 Segregacin socioespacial
Cap. I
Expanso metropolitana no Brasil:
uma interpretao do crescimento das
manchas urbanas no perodo 1970-2010
Juciano Martins Rodrigues
Observatrio das Metrpoles Universidade
Federal do Rio de Janeiro/Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
(UFRJ/IPPUR). Rio de Janeiro (Brasil)
Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 37
Introduo
N
o mundo todo, ao longo do sculo XX, a populao que
vive no meio urbano passou de 220 milhes para 2,8
bilhes (UNFPA, 2008). Agora, no incio do sculo XXI,
pela primeira vez na histria, o nmero de pessoas que
vivem em cidades maior. S por isso j poderamos concordar com
Franois Ascher quando disse que as cidades continuam no centro
das interrogaes sobre o futuro das sociedades industrializadas e ur-
banizadas (Ascher, 1998, p. 2). Ainda preciso acrescentar que as cida-
des as metrpoles principalmente continuam sendo os territrios de
concentrao do poder econmico e poltico, dos meios sociais criati-
vos e inovadores, mas tambm dos problemas sociais (Ribeiro, 2004).
Na Amrica Latina, o processo de urbanizao apresenta al-
guns traos caractersticos relatados e muito bem descritos em uma
extensa e diversa literatura. A partir de duas referncias importantes
(Castells, 2000 e De Mattos, 2004), podemos apontar, de maneira
sinttica, algumas dessas caractersticas: (a) uma populao urbana
dissociada com o nvel produtivo do sistema econmico, com uma
frgil relao entre emprego industrial e crescimento urbano; (b) um
desequilbrio da rede urbana em funo de aglomerados prepon-
derantes; (c) um processo de urbanizao acelerado; (d) a falta de
empregos e servios para as massas urbanas; (e) a intensificao da
38 Juciano Martins Rodrigues
segregao espacial das classes sociais, e (f) a formao de reas
urbanas de ocupao fsicas contnuas ou no, mas bastante inte-
gradas e extensas ao ponto de embaralhar as fronteiras polticas dos
territrios, o que causa inmeros problemas para a gesto.
Durante a segunda metade do sculo XX, o Brasil se consolidou
como um pas metropolitano e, nas ltimas dcadas, experimenta uma
situao na qual, por um lado, as principais regies metropolitanas
mantm certa estabilidade demogrfica e, por outro, formam-se espa-
os metropolitanos para alm dos tradicionais espaos da urbanizao
(Ribeiro, Rodrigues e Silva, 2009; Silva e Rodrigues, 2009; Rodrigues,
2011; Moura, 2013). Tem hoje 12 metrpoles consolidadas e caracteri-
zadas por uma materialidade espacial complexa e muito marcada pela
conurbao ou pela descontinuidade do tecido urbano, mas com alta
circulao de pessoas e bens econmicos (Observatrio, 2012).
Nesses espaos urbanos, na maioria dos casos, as fronteiras po-
lticas das autoridades locais (municpios) so extrapoladas por uma
mesma mancha urbana. Simultaneamente, nesse contexto espacial
que a fragmentao poltica na qual cada gestor local (municipal)
defende seus prprios interesses aparece por trs da questo me-
tropolitana brasileira. Essa fragmentao, por sua vez, coloca os ato-
res polticos diante do desafio de planejar e financiar infraestruturas
em reas metropolitanas em que, cada vez mais, os diferentes go-
vernos esto encarregados e dispostos a defender apenas interesses
locais. Reside a um dos principais motivos para estudar a expanso
da mancha urbana, pois podemos considerar que sua materializao,
enquanto representao do fenmeno metropolitano, est relacio-
nada a diversos outros aspectos da vida urbana. Assim, estudar sua
expanso a partir de uma perspectiva histria fundamental para
compreender a formao das metrpoles e a consolidao do Brasil
como um pas metropolitano.
Nas ltimas duas dcadas, os espaos metropolitanos, em seu
conjunto, no apresentam exatamente o mesmo tipo de crescimen-
to demogrfico registrado em dcadas passadas. Apesar de no
Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 39
crescerem como antes, So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte
continuam mantendo suas importncias econmicas e demogrfi-
cas, tanto na rede urbana regional do sudeste quanto na escala na-
cional. No sul, Curitiba e Porto Alegre polarizam com grande fora
as redes urbanas regionais. No centro-oeste, alm de Braslia, que j
desempenha importante papel na gesto do territrio, Goinia apa-
rece com um espao metropolitano em processo de consolidao
e com alta capacidade de polarizar uma grande regio organizada
a partir da economia do agronegcio. As regies metropolitanas da
regio nordeste (Fortaleza, Recife e Salvador), cada qual com suas
especificidades, continuam se expandindo com uma forte influn-
cia do chamado imobilirio turstico, levando alguns autores a criar
inclusive o conceito de metropolizao turstica (Dantas, Ferreira
e Clementino, 2010). No norte, Belm um importante centro de
servios, que serve de base para os inmeros projetos econmicos
implantados no estado do Par, enquanto Manaus constitui um im-
portante polo econmico devido zona franca.
Nesse contexto, umas das principais questes se essas metr-
poles ainda mantm sua importncia econmica e demogrfica, visto
que alguns pontos do interior do pas tm apresentado certo dinamis-
mo econmico alavancado por algumas cidades mdias. Em que pese
esse dinamismo que ocorre fora das metrpoles, em primeiro lugar,
embora no seja o foco deste artigo, preciso apontar que, nessas 12
regies metropolitanas, esto ainda 66 milhes de pessoas ou 34,1%
da populao do pas e 47,2% do produto interno bruto (PIB). Alm
disso, a participao percentual da populao metropolitana registrou
aumento de 1991 para 2000 e praticamente permanece com a mesma
participao de 2000 para 2010. Segundo Moura (2013), possvel,
inclusive, descartar a hiptese de desmetropolizao ou de descon-
centrao da populao em face de novas tecnologias de informao
e comunicao. Na verdade, tm-se confirmado um adensamento e a
expanso fsica das principais aglomeraes urbanas/metropolitanas e
tm-se reforado as principais centralidades da rede urbana brasileira.
40 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 41

Ademais, apesar de suas diferenas e de certa estabilizao do apresentamos uma anlise panormica e comparativa da expanso
crescimento demogrfico, so espaos que experimentaram impor- da mancha urbana das metrpoles brasileiras.
tantes mudanas em sua configurao espacial, de modo que pos-
svel identificar uma tendncia geral de expanso territorial. Em todas As metrpoles brasileiras
elas, em primeiro lugar, as periferias metropolitanas apresentaram rit-
mos de crescimento mais acelerados, com imigrao ainda bastante
As dificuldades de se definir conceitual e operacionalmente o fe-
expressiva. Simultaneamente, os ncleos apresentam um incremento
nmeno metropolitano so prprias de um pas com um sistema urba-
populacional absoluto ainda muito considervel, alm de continua-
no complexo como o Brasil. Assim, o primeiro desafio que enfrentamos
rem concentrando tambm boa parte dos empregos, o que eviden-
ao analisar qualquer aspecto desse sistema urbano-metropolitano de
cia que ainda ocorre uma relativa presso sobre suas reas centrais
nvel conceitual.
(Ribeiro, Rodrigues e Silva, 2009). Ainda, a tendncia geral, ao longo
Nesse contexto, no h como no confrontar qualquer tentativa
das ltimas dcadas, aponta tambm para um aumento da mancha
de conceitualizao ou operacionalizao do fenmeno metropolitano
urbana, com uma diminuio considervel da densidade urbana e a
no Brasil com as regies metropolitanas definidas por leis estaduais,
formao de tecidos urbanos mais espraiados (Rodrigues, 2011).
desde a Constituio Federal de 1988. Vale lembrar que as primeiras
Assim, se, por um lado, h estabilidade populacional e, por ou-
regies metropolitanas no Brasil foram criadas em 1973, por meio da
tro, ocorre mudanas na configurao urbana nas metrpoles do Brasil,
Lei Complementar 14, que, por sua vez, obedecia Constituio de
cabe perguntar em detalhe quais mudanas so essas. Por isso, a ela-
1967. A partir da Constituio de 1988, a responsabilidade pela criao
borao deste artigo se orienta pela seguinte pergunta: se no existe
e pela organizao das regies metropolitanas foi transferida do go-
mais a mesma presso demogrfica, como em outros momentos, que
verno federal para os estados da federao. At 31 de julho de 2012,
tipo de transformao espacial essas metrpoles tm experimentado?
constatamos que o Brasil contava com 50 regies metropolitanas (RMs),
Nesse sentido, propomos avanar na reflexo sobre essa questo,
3 regies integradas de desenvolvimento econmico (Rides) e 5 aglo-
embora se tenha conscincia que no poderemos dar uma resposta
meraes urbanas (AUs) definidas por lei federal ou estadual.
por completo, pelo menos por enquanto. Assim, dentro das possibili-
Essas regies metropolitanas e demais unidades territoriais ofi-
dades, o objetivo geral deste artigo refletir sobre o processo de for-
ciais, por sua vez, no representam de fato o fenmeno urbano-me-
mao e de consolidao dos espaos metropolitanos brasileiros com
tropolitano brasileiro, como tem sido apontado por diversos autores
foco na expanso territorial. Especificamente, procuramos analisar a
(Castello Branco, 2003; Moura, 2009; Rodrigues, 2011; Observatrio,
expanso das manchas urbanas das metrpoles brasileiras ao longo
2012). Na maioria das vezes, a delimitao desses territrios no obe-
das ltimas quatro dcadas.
dece a critrios claros, objetivos e consistentes, tanto na institucionali-
Para cumprir o objetivo proposto e responder questo levan-
zao (sua definio como regio metropolitana) quanto na definio
tada, o artigo est divido em quatro sees. Na primeira, apresenta-
dos municpios que as compem. Por isso, existem no Brasil esforos
mos os espaos urbanos metropolitanos brasileiros. Na segunda e na
de pesquisa que procuram captar, diante desse quadro normativo, o
terceira partes, tratamos das questes metodolgicas que envolvem
fenmeno metropolitano como realidade espacial. a partir desses
a medio da expanso das manchas urbanas. Na quarta e ltima,
42 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 43

estudos que procuramos operacionalizar o conceito de metrpole FIGURA 1.

que, nesse caso, identificado e classificado segundo anlises basea- Localizao dos espaos urbanos metropolitanos
das em princpios e critrios cientficos.
Tratamos de trabalhar com conceitos e definies que possam ao
mesmo tempo: (a) dialogar com a tradio em pesquisa sobre a rede
urbana brasileira, sobretudo os estudos advindos da geografia; (b) tor-
nar claro e de fcil apreenso para o interlocutor; (c) significar conceitos
que possam ser trabalhados e operacionalizados para fins de anlise e
que dialoguem com as estatsticas produzidas, principalmente aquelas
provenientes dos levantamentos censitrios.
O conceito de metrpole que trabalhamos neste artigo refere-se
a aglomerados urbanos que no so definidos apenas pela conurba-
o ou pela alta circulao interna de pessoas e bens econmicos, mas
tambm por espaos urbanos que apresentam as dimenses de pola-
rizao e concentrao no territrio brasileiro nas escalas nacional, re-
gional e local1 . Para operacionalizar a anlise que propomos, adotamos
as definies desenvolvidas a partir do estudo Regio de Influncia de
Cidades 2007 (IBGE, 2008). A nosso ver, o mais completo e lcido
estudo sobre o quadro urbano-metropolitano no Brasil. Esse estudo
classificou os espaos urbanos brasileiros definindo tambm quais
Fonte: elaborao prpria.
deles se configuram como metrpoles. Identificou 12 metrpoles ou
espaos urbanos que de fato representam ou caracterizam o fenme-
no metropolitano no Brasil, os quais mencionamos anteriormente: So
Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Braslia, Curitiba,
Salvador, Recife, Fortaleza, Manaus, Goinia e Belm (figura 1). Medindo a expanso da mancha urbana
nas metrpoles brasileiras

Estamos chamando de mancha urbana os terrenos ocupados visual-

mente pela e para a atividade urbana e que so, em consequncia,
resultado de um parcelamento da terra para uso, principalmente, no
agrcola. Consideramos, por sua vez, que essa mancha um proxy ou
So tambm aglomerados urbanos que apresentam caractersticas prprias das novas funes
um indicador que representa o resultado material da produo do
1

de coordenao, comando e direo das grandes cidades na economia em rede emergente

com a globalizao e a reestruturao produtiva (Veltz, 1996). espao urbano na escala metropolitana.
44 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 45

Ao acompanhar o crescimento dessas manchas nas metrpo- acima focam em questes mais metodolgicas sobre o uso do sen-
les, podemos avanar na compreenso no s das tendncias de sua soriamento remoto. Somente o trabalho de Baptista e Ribeiro (2010)
expanso, mas tambm na compreenso da histria da formao e avana um pouco mais na anlise do processo de crescimento urba-
da consolidao desses lugares como espaos metropolitanos. No no em si, porm com outra perspectiva escalar.
entanto, antes de prosseguir, consideramos necessrio apresentar os Inspirando-nos nesses trabalhos, como parte dos objetivos
procedimentos metodolgicos que permitiu realizar a anlise. deste artigo, estamos propondo examinar de forma indita a expan-
Constata-se atualmente que cada vez mais frequente o uso de so das manchas urbanas nas metrpoles brasileiras. Para tanto, do-
tecnologias de sensoriamento remoto e sistemas de informao geo- cumentamos o crescimento desses espaos em intervalos de apro-
grfica para analisar a extenso espacial dos padres de crescimento ximadamente uma dcada desde a de 1970.
das cidades ao redor do mundo por meio do mapeamento do com-
portamento da mancha urbana. Segundo Nakamura e Novo (2005), o Mapeamento das manchas urbanas das
uso de fotografias areas em estudos urbanos est claramente con- metrpoles brasileiras
solidado h dcadas, sobretudo, em virtude de sua excelente resolu-
o espacial. Esses autores utilizaram as imagens de satlite para uma
O trabalho de mapeamento das manchas urbanas, e que viabili-
anlise do crescimento da mancha urbana da cidade de Rio Branco
zou a anlise empreendida neste artigo, foi realizado seguindo quatro
(estado do Acre, Brasil). Chao et al. (1998) tambm compartilham a
etapas: (a) seleo das imagens de satlite que cobriam o territrio
mesma opinio em artigo que vai nessa linha de investigao e que
de 11 metrpoles2 ao longo de quatro dcadas; (b) processamento
analisa o processo de urbanizao em Cuba a partir da anlise da
digital das imagens selecionadas com vistas a realizar correes geo-
evoluo da mancha urbana.
mtricas e radiomtricas; (c) mapeamento das manchas urbanas em
No Brasil, alm do estudo de Nakamura e Novo (2005), podemos
cada dcada (transformao dos arquivos digitais das imagens em
mencionar o estudo experimental de Baptista e Ribeiro (2010), que in-
mapas digitais manuseveis em software de geoprocessamento); (d)
vestigou a tendncia de crescimento da mancha urbana do municpio
interpretao dos mapas e dados literais (estatsticos) conforme o de-
de guas Lindas de Gois (GO), por meio da quantificao de rea a
senho metodolgico que ser descrito a seguir.
partir das tcnicas de sensoriamento remoto. Vale ainda citar o traba-
No todo, as imagens selecionadas para o mapeamento e utili-
lho desenvolvido por Nobre et al. (2010), que mapeou o crescimento
zadas nesta anlise variam de 1975 a 2008. Para o mapeamento da
da mancha urbana da regio metropolitana de So Paulo de 2001 a
situao da mancha urbana na transio da dcada de 1970 para a de
2008 e realizou uma projeo para 2030. O mapeamento realizado
1980, por exemplo, foram utilizadas imagens captadas entre 1975 e
nesse trabalho, bem como os realizados nos trabalhos mencionados
anteriormente, difere um pouco daquele utilizado neste artigo, pois
h diferenas, sobretudo, quanto a seus objetivos. Enquanto os obje-
tivos do trabalho de Nobre et al. (2010) esto relacionados s mudan-
as climticas e seus impactos sobre uma megacidade (So Paulo), e 2
Neste artigo, no foi possvel analisar os dados de Manaus, capital do estado do Amazonas, em
focam, sobretudo, no risco de enchentes, os trabalhos mencionados razo da indisponibilidade dos dados para essa metrpole.
46 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 47

1979; na transio da dcada de 1980 para a de 1990, entre os anos Na etapa da interpretao, realizamos dois tipos de anlises
de 1984 e 1988; na transio da dcada de 1990 para os anos 2000, principais. Primeiramente, examinamos as informaes bsicas ex-
entre 1995 a 1999, e, na dcada de 2000, imagens que variam entre os tradas do mapeamento por meio de quadros estatsticos simples,
anos de 2006 e 2008. Temos, portanto, retratos das manchas urbanas tais como crescimento da rea das manchas urbanas ao longo das
dessas metrpoles em anos das dcadas de 1970/1980, 1980/1990, dcadas analisadas. Alm disso, procuramos, na medida do pos-
1990/2000 e 2000. Diante dessa situao, importante advertir que svel, combinar as informaes desse mapeamento com os dados
nem sempre coincidem, para todas as metrpoles, os anos nos quais censitrios, o que nos permite, por exemplo, calcular a densidade
suas respectivas imagens foram selecionadas para a anlise. Podemos urbana para cada uma das dcadas. Combinao essa que funda-
dizer, na verdade, que temos retratos de cada metrpole em um ano mental para os objetivos deste artigo.
de referncia em cada dcada, mas nem todos esses retratos foram Para aumentar as possibilidades interpretativas, analisamos as in-
tirados ao mesmo tempo (no mesmo ano) para todas as metrpoles. formaes das manchas urbanas tendo como referncias raios concn-
Observe a tabela 1. tricos criados a partir da ferramenta de geoprocessamento, constru-
dos a partir dos centros histricos de cada metrpole. Dessa maneira,
Tabela 1 possvel observar como cada metrpole tem se expandido fisicamente
Mapeamento das manchas urbanas das metrpoles brasileiras ao longo das quatro dcadas e o seu alcance em termos de distncia
ao longo desse tempo, o que nos permite inclusive fazer importantes
Anos das imagens dedues sobre o ritmo de crescimento da mancha urbana em relao
Metrpoles
1970/1980 1980/1990 1990/2000 anos 2000 a essa distncia. O percentual de crescimento da mancha por cada anel
Belm 1979 1986 1999 2008 concntrico em cada dcada nos mostra de que forma as metrpoles
Belo Horizonte 1979 1984 1996 2008
cresceram. Se o percentual de crescimento aumenta de acordo com a
Braslia 1975 1988 1998 2009
distncia de cada anel, podemos inferir que h uma tendncia de cres-
cimento da mancha mais espraiado. Assim, se a mancha urbana um
Curitiba 1976 1987 1997 2008
indicador do resultado material da produo de espao fsico na escala
Fortaleza 1979 1988 1997 2006
metropolitana como temos assumido e se o crescimento tende a se
Goinia 1975 1988 1998 2008
acumular em anis mais distantes do centro histrico de cada metr-
Porto Alegre 1979 1986 1995 2008
pole, h evidncias que nos permite afirmar que existe tendncia a um
Recife 1975 1986 1995 2008
crescimento no mnimo mais dilatado.
Rio de Janeiro 1977 1987 1998 2008
So Paulo 1976 1986 1999 2008
Salvador 1976 1981 1996 2008 3
A data das imagens de satlite no coincide exatamente com as datas dos censos. Para a dcada
de 1970, como as imagens datam de 1975 a 1979, optamos pela populao do Censo de 1980;
para as imagens da dcada de 1980, optamos pelo Censo de 1991; para as imagens da dcada
Fonte: elaborao prpria. de 1990, utilizaremos os dados da Contagem Populacional de 1996, e, para as imagens de 2008,
optamos pelos dados das estimativas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) para o mesmo ano.
48 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 49

Expanso da mancha urbana nas metrpoles Como podemos observar, com exceo de So Paulo e Rio de
Janeiro, nenhuma outra metrpole ao final da dcada de 1970 apre-
sentava extenso da mancha urbana maior do que 1 000 mil km2. Na
Na tabela 2, apresentamos o tamanho, em quilmetros quadra-
outra ponta, Goinia e Belm possuam manchas prximas a 100 km2.
dos, da mancha urbana de cada uma das metrpoles nesses respec-
Esse era o quadro do tamanho fsico das metrpoles brasileiras ao
tivos anos de referncia.
final da dcada de 1970. Embora bastante descritivos, esses dados
mostram um quadro variado e que representa a prpria diversidade
Tabela 2 espao-temporal do processo da metropolizao brasileiro. Analisar
Mancha Urbana das Metrpoles Brasileiras nas dcadas (em km2) o tamanho de cada mancha ao longo dos anos importante, porm
insuficiente, para responder s questes das quais estamos diante.
Em outras palavras, para podermos compreender como se deu a
Dcada evoluo das metrpoles e quais os significados da expanso fsica
Metrpole
1970 1980 1990 2000 destas, imprescindvel uma anlise da dinmica dessa evoluo.
Belm 106.8 145.2 229.4 399.9 Para tanto, as tabelas 3 e 4 trazem os dados do crescimento das
Belo Horizonte 381.5 529.0 675.9 911.5 metrpoles em cada perodo interdcadas. A primeira traz o valor
Curitiba 202.8 361.9 501.5 654.5 do crescimento em nmeros absolutos em quilmetros quadrados,
Braslia 269.1 448.4 740.2 923.3 enquanto a segunda traz o percentual de crescimento. Esta ltima
Fortaleza 253.5 352.4 471.0 579.1 nos mostra que, entre o final da dcada de 1970 e o incio da d-
Goinia 103.3 211.9 344.1 524.6 cada de 1980, e o final da dcada de 1980 e o incio da dcada de
Porto Alegre 503.3 779.1 1100.9 1583.0
1990, as manchas urbanas das metrpoles brasileiras aumentaram,
em mdia, 63,5%. A maioria delas experimentou crescimentos ex-
Recife 269.8 430.4 669.0 709.4
pressivos acima de 50%. Outras apresentaram crescimentos mais t-
Rio de Janeiro 1504.5 1734.7 2199.7 2847.3
midos, como so os casos de Porto Alegre (crescimento de 54,8%),
Salvador 165.6 310.3 360.3 479.1
Recife (59,8%) e Braslia (66,6%), sobretudo quando comparamos ao
So Paulo 2341.2 2942.7 3421.9 3769.5
crescimento de metrpoles como Goinia, por exemplo, pois esta
mais que dobrou de tamanho nesse perodo.
Fonte: Projeto Sisplante, Observatrio das Metrpoles (2009).
50 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 51

Tabela 3 O crescimento da mancha urbana das metrpoles entre o final

Crescimento da mancha urbana das metrpoles brasileiras nas dcadas (em %) da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990, e o final da dcada
de 1990 e o incio da dcada de 2000 foi menor do que na dcada
Dcada
Metrpole anterior. Em mdia, nesse perodo, a expanso fsica das metrpo-
70 - 80 80 - 90 90 - 2000
les foi de 42,8%. Algumas metrpoles continuaram crescendo aci-
Belm 35.9 58.0 74.3
ma dessa mdia. So os casos justamente de Goinia (crescimento
Belo Horizonte 38.7 27.8 34.9
Curitiba 78.4 38.6 30.5
de 62,4%) e Braslia (65%). Por outro lado, metrpoles como o Rio
Brasilia 66.6 65.1 24.7 de Janeiro (crescimento de 26,8%), So Paulo (16,3%) e Salvador
Fortaleza 39.0 33.7 22.9 (16,1%) so as que apresentam menor crescimento relativo da man-
Goinia 105.2 62.4 52.4 cha urbana entre o final da dcada de 1980 e o final da dcada de
Porto Alegre 54.8 41.3 43.8 1990. No caso de Salvador, houve um acrscimo de apenas 50 km
Recife 59.5 55.4 6.0 nesses dez anos. No Rio de Janeiro e em So Paulo, embora relativa-
Rio de Janeiro 15.3 26.8 29.4
mente o crescimento tenha sido baixo, ocorreram, respectivamente,
Salvador 87.4 16.1 33.0
So Paulo 25.7 16.3 10.2
expanses de 465,1 km e 479,2 km.
Mdia 63.5 43.4 32.6 Entre os finais das dcadas de 1990 e 2000, ocorreu uma redu-
o geral no crescimento relativo das manchas urbanas das metr-
Fonte: Projeto Sisplante, Observatrio das Metrpoles (2009). poles. A mdia de crescimento nesse perodo foi de 33,1%. No en-
tanto, algumas continuam apresentando crescimento mais elevado
Tabela 4 em relao mdia, como so os casos de Belm, Belo Horizonte
Crescimento da mancha urbana das metrpoles brasileiras nas dcadas (em km2) e mais uma vez Goinia.
Esse breve panorama o primeiro passo para se tentar interpre-
Dcada
Metrpole
70-80 80-90 90-2000
tar a expanso dessas metrpoles ao longo desses anos. O importan-
Belm 38.3 84.2 170.5 te destacar que, em todas as metrpoles brasileiras, seus tamanhos
Belo Horizonte 147.5 146.9 235.6 fsicos dobraram nas ltimas quatro dcadas com exceo do Rio de
Curitiba 159.1 139.6 152.9 Janeiro e de So Paulo. Essas so metrpoles mais consolidadas e
Braslia 179.3 291.8 183.1
provavelmente em outros momentos da histria tambm experimen-
Fortaleza 98.9 118.7 108.0
Goinia 108.6 132.2 180.4
taram crescimentos dessa ordem. As representaes numricas des-
Porto Alegre 275.9 321.8 482.1 sa expanso nada mais so do que uma expresso do fenmeno da
Recife 160.7 238.5 40.4 metropolizao no Brasil e que pode ser mais bem compreendida a
Rio de Janeiro 230.2 465.1 647.6 partir da observao da srie de mapas a seguir.
Salvador 144.7 50.0 118.8
So Paulo 601.4 479.2 347.6

Fonte: Projeto Sisplante, Observatrio das Metrpoles (2009).

52 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 53

FIGURA 2.
Crescimento das manchas urbanas nas regies metropolitanas
54 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 55

Ao observarmos os mapas, possvel nos certificar de que to-

das as metrpoles ao longo das dcadas analisadas experimentaram
profundas alteraes na configurao fsica do espao urbano. claro
que cada uma delas experimenta ritmos e formas de expanso pr-
prios. Com o objetivo de entender como se deu essa expanso, uti-
lizaremos o mecanismo de anlise mencionado anteriormente: ana-
lisar essa expanso utilizando como referncias raios concntricos
construdos a partir dos centros histricos de cada metrpole.
O percentual de crescimento da mancha por cada anel concn-
trico em cada dcada pode nos oferecer indicativos de como essas
metrpoles cresceram. Se o percentual de crescimento aumenta nos
anis mais afastados, podemos deduzir que h uma tendncia de
crescimento da mancha mais dilatado e possivelmente mais espraia-
do e menos denso. preciso lembrar que cada um desses raios tem
20 quilmetros de distncia e que, por ser de tamanhos diferentes, as
manchas urbanas das metrpoles se diferem quando ao alcance nos
raios. Assim, os intervalos que representam cada raio so: primeiro
raio de 0 km a 20 km; segundo raio de 21 km a 40 km; terceiro
raio de 41 km a 60 km; quarto raio de 61 km a 80 km; quinto raio
de 81 km a 100 km; sexto raio de 101 km a 120 km; stimo raio
de 121 km a 140 km e oitavo raio de 141 km a 160 km. obvio que
o alcance mximo do ltimo raio no vale para todas as metrpoles,
considerando que estamos tratando de manchas urbanas de tama-
nhos bastante diferentes.
A maneira como cada mancha se expandiu no perodo de anlise
est representada, tambm, na srie de figuras a seguir. A tendncia
geral de um crescimento mais extensivo em direo aos raios mais
distantes, com um aumento relativo do tamanho das manchas nos raios
mais distantes do centro histrico, como podemos ver na figura 3.

Fonte: elaborao prpria.

56 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 57

FIGURA 3. FIGURA 4.
Percentual da mancha urbana, segundo os raios concntricos, Percentual da mancha urbana no primeiro raio concntrico nas
no conjunto das metrpoles brasileiras Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000 metrpoles Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000

Fonte: elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio das Metrpoles (2005).
Fonte: elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio das Metrpoles (2005).
FIGURA 5.
Percentual da mancha urbana no segundo raio concntrico nas metrpoles Dcadas
de 1970, 1980, 1990 e 2000.

H, como era de se esperar, diferenas significativas no modo

como cada metrpole experimentou esse crescimento ao longo do
perodo considerado, o que est representado nas figuras 4, 5 e 6. O
primeiro deles mostra muito bem como ao longo das dcadas as reas
mais centrais (representadas pelo primeiro raio) vo perdendo partici-
pao no total da mancha urbana, umas em maior, outras em menor
nvel. Por outro lado, as figuras 5 e 6 mostram o crescimento gradual e
ascendente da parte da mancha urbana nos demais raios. claro que
as mudanas na configurao espacial das metrpoles um fenmeno
complexo e no poderia ser representado por completo nestes grfi-
cos. No entanto, foi a forma encontrada para representar de maneira
sinttica a expanso das manchas urbanas.
Fonte: elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio das Metrpoles (2005).
58 Juciano Martins Rodrigues
FIGURA 6.
Percentual da mancha urbana nos demais raios concntricos nas
metrpoles Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000
Fonte: elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio das Metrpoles (2005).
Os dados representados em grficos e mapas acima mostram,
portanto, que a formao espacial das metrpoles adquire uma con-
figurao mais alastrada em direo s reas mais distantes de seus
ncleos histricos. O que nos permitiria, talvez, dizer que, ao longo
dessas quatro dcadas, ocorre uma constante mudana no padro
de expanso territorial das metrpoles. Isso se torna mais evidente
quando analisamos a evoluo de suas densidades populacionais ao
longo desse perodo (figura 8). O acompanhamento desse indicador
sugere uma ocupao menos intensa do solo urbano, o que caracteri-
za uma expanso urbana na qual o ritmo de crescimento do territrio
ocupado mais acelerado do que crescimento da populao. Entre o
final dos anos 1970 e 2010, a populao urbana das metrpoles brasi-
leiras aumentou em aproximadamente 76%; enquanto isso, a mancha
urbana ou como poderamos considerar o territrio ocupado por
Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 59
essa populao aumentou em torno de 127%. Ou seja, o ritmo de cresci-
mento da mancha urbana de 1,7 vezes maior do que o da populao.
FIGURA 7.
Densidade populacional das metrpoles brasileiras Dcadas de 1980, 1990, 2000 e
2010 (hab/km)4
Fonte: elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto
Sisplante-Metro) e dados do IBGE (vrios censos demogrficos).
Nota: os dados de populao usados para o clculo da densidade populacional refe-
rem-se aos Censos de 1980, 1991, 2000 e 2010.
4
Como destacado anteriormente, existe uma variao temporal na coleta das imagens que deram
origem ao mapeamento das manchas urbanas das metrpoles. Logo, preciso dizer que no
h coincidncia entre essas datas de coleta e os anos censitrios. Portanto, quando calculamos a
densidade populacional com base nas manchas urbanas, estamos realizando aproximaes. Por
esse motivo, no rotulamos os anos de maneira exata e optamos pelas seguintes denominaes e
seus respectivos significados: 1970/1980 densidade populacional na transio das duas dca-
das calculada como a razo entre o valor da mancha urbana mapeada entre 1975 e 1979 em km
e a populao apurada no Censo de 1980; 1980/1990 densidade populacional na transio das
duas dcadas calculada como a razo entre o valor da mancha urbana mapeada em anos da d-
cada de 1980 e a populao apurada no Censo de 1991; 1990/2000 densidade populacional na
transio das duas dcadas calculada como a razo entre o valor da mancha urbana mapeada em
anos da dcada de 1990 e a populao apurada no Censo 2000; anos 2000 densidade popula-
cional calculada como a razo entre o valor da mancha urbana mapeada em momentos variados
dos anos 2000 e a populao apurada no Censo 2010.
60 Juciano Martins Rodrigues
FIGURA 8.
Densidade populacional das metrpoles brasileiras Dcadas de 1980, 1990, 2000 e
2010 (hab/km)
Hace falta imagen en alta
Fonte: elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto
Sisplante-Metro) e dados do IBGE (vrios censos demogrficos).
Nota: os dados de populao usados para o clculo da densidade populacional refe-
rem-se aos Censos de 1980, 1991, 2000 e 2010.
Concluso
Este artigo pretendeu avanar na compreenso das transforma-
es urbanas examinando o processo de metropolizao brasileiro
luz da expanso territorial das metrpoles. Esse esforo se deu em
duas frentes. A primeira refere-se a uma proposta metodolgica de
anlise dessa expanso com base em um mapeamento da expanso
da mancha urbana. A segunda trata-se de um esforo de interpretao
dessa expanso que, apesar de alguns limites, oferece importantes pis-
tas sobre suas tendncias ao longo de quatro dcadas.
Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 61
A partir da anlise proposta, evidenciamos que as metrpoles
brasileiras experimentam crescimento da mancha urbana de ma-
neira mais alastrada e no sentido das reas mais afastadas, o que
indica a tendncia e confirma a hiptese da formao de espaos
urbano-metropolitanos fisicamente mais dilatados em torno dos
ncleos histricos. H, porm, diferenas significativas no modo
como cada metrpole experimentou esse crescimento, que reve-
lam diferentes tempos e espaos no processo de formao espa-
cial das metrpoles no Brasil.
Esse modo de crescimento, possivelmente simultneo a uma
maior disperso residencial, poderia indicar uma desurbaniza-
o desenfreada ou o fim da metrpole como aglomerao a
partir do momento em que ela no teria mais limites, caminhando
para uma materializao espacial infinitamente difusa. Ao con-
trrio, percebeu-se que a expanso das manchas urbanas nas me-
trpoles brasileiras se mostra claramente delimitada territorial-
mente. Essa delimitao, por sua vez, no exclua a possibilidade
de que esse modo de crescimento provoque impactos na gesto
das reas metropolitanas, o que implica crescentes custos e pro-
blemas logsticos para a proviso de servios pblicos de infraes-
trutura. Por isso, destacamos que, enquanto objeto de pesquisa,
a expanso territorial das metrpoles brasileiras no se esgota
como objetivo de pesquisa.
Por fim, afirmamos que o conhecimento territorial dos espaos
ocupados pelas metrpoles e de sua expanso, dentro de diversos
aspectos, fundamental para subsidiar planos, projetos e aes vol-
tados a um crescimento que equilibre os aspectos ecolgicos, econ-
micos, polticos e sociais.
Com a exposio das tendncias gerais apresentadas aqui,
pretendemos contribuir para o conhecimento da realidade metro-
politana brasileira conforme a proposta deste artigo. Temos cons-
cincia dos limites explicativos ao propor uma abordagem panor-
mica no tempo e no espao. Ao analisar pontos ou fotografias
62 Juciano Martins Rodrigues Captulo I. Expanso metropolitana no Brasil 63

entre dcadas, perdemos movimentos que podem ter ocorrido Referncias

entre esses momentos. Da mesma maneira, ao analisarmos a ex-
panso territorial na escala metropolitana, perdemos a preciso
Ascher, F. (1998). Metapolis: acerca do futuro da cidade. Oeiras: Celta
que ganharamos em uma anlise da expanso do tecido urbano
Editora.
em seus pormenores. Contudo, ganhamos em perspectiva histri-
Baptista, G. e Ribeiro, R. (2010). Variao Temporal e Tendncia de Cresci-
ca e, nesse sentido, acreditamos que o trabalho contribui de ma-
mento da Mancha Urbana de guas Lindas de Gois, por Meio Sen-
neira indita para a apreenso do processo de formao espacial
soriamento Remoto. Seminrio Governana Urbana e Desenvolvi-
das metrpoles brasileiras. Alm disso, ganhamos em amplitude
mento Metropolitano, 2010, Natal. Universidade Federal de Natal.
na apreenso do fenmeno e abrimos, inclusive, possibilidade de
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das Metrpoles e Festa do Interior? Boletim Semanal Observat-
rio das Metrpoles, junho/2009. Recuperado de www.observato-
riodasmetropoles.ufrj.brnet
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
66 Juciano Martins Rodrigues 67
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

Cap. II
Dinmica espacial e segregao
na periferia da metrpole do Introduo
Rio de Janeiro, Brasil:
reflexes atuais no contexto das novas
periferias metropolitana o caso de So Gonalo

Thiago Giliberti Bersot Gonalves
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Brasil); Pro-
grama de Ps-graduao em Urbanismo da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo PROURB/ /Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
A
compreenso acerca das recentes transformaes na
metrpole converge para uma percepo mais ampla
dos elementos que compem o complexo quadro de
produo do espao urbano da cidade. Definida por
um conjunto de aes e formas diversas, a cidade, como um campo
de foras, concebida e percebida de forma heterognea, na qual o
espao se constri e se reproduz de forma desigual e contraditria
(Carlos, 2009, p. 23).
Associada a essa ideia de heterogeneidade que permeia um en-
tendimento mais geral do espao que aqui cabe intuir, surgem especifi-
cidades inerentes ao fenmeno urbano. Logo, indaga-se sobre os agen-
tes e os atores que compem essa trama, cujos interesses distintos se
apresentam em um movimento caleidoscpico, o que reflete em uma
materialidade do urbano complexa. Na gide das relaes capitalistas, o
espao urbano como produto social e histrico expressa as contradies
que esto na base de uma sociedade de classes (Castro, 1995).
No que diz respeito a essa heterogeneidade e, mais especifica-
mente, s rupturas e s continuidades que do ensejo ao estudo do
espao urbano atual, dois pontos podem ser considerados base ele-
mentar para esta investigao. Primeiramente, questiona-se sobre as

68 Thiago Giliberti Bersot Goncalves
mudanas e/ou as permanncias em relao escala e ao padro de
desigualdade urbana, quando o modelo amplo de segregao se pro-
duz e reproduz localmente, reduzindo distncias fsicas e acirrando
distncias sociais (Gonalves, 2012). Nesse sentido, evocam-se as re-
centes reflexes sobre as transformaes recentes na estrutura social
das metrpoles na era da globalizao econmica, assim como sobre
a crise de governabilidade das metrpoles.
O outro ponto em destaque (e intrnseco ao ponto acima desta-
cado) pode ser interpretado luz dos efeitos dessas mudanas, em es-
pecial, nas periferias metropolitanas. A princpio, a periferia no passa
despercebida na compreenso do espao urbano regional, uma vez
que o espao perifrico dialtico ao centro da metrpole. Ademais,
conforme aponta Costa et al. (2006, p. 13), as periferias metropolitanas
merecem uma ateno quanto quilo que trazem de novo, ou seja, pre-
cisam ser repensadas em funo das mudanas engendradas pelo pro-
cesso geral de reproduo social na escala da metrpole. Trata-se da
formao de novas centralidades que alimentam a segregao social
no espao. Relacionadas a essas mudanas, levantam-se importantes
questes sobre os diferentes efeitos associados a uma maior ou menor
mistura social nesse espao.
Logo, para o desenvolvimento deste captulo, a pesquisa tem
o seu foco na metrpole do Rio de Janeiro, especificamente em sua
periferia metropolitana. A importncia em se trabalhar com esse re-
corte emprico decorre da hiptese de que o estudo possa trazer
reflexes pertinentes dinmica capitalista geral de produo do
espao urbano. Trata-se da segunda maior rea metropolitana no
Brasil e a terceira da Amrica do Sul (Ceperj, 2014), com 20 muni-
cpios que totalizam cerca de 12 milhes de habitantes. O Rio de
Janeiro foi a capital da Repblica at 1960, quando esta foi transfe-
rida para a ento recm-inaugurada cidade de Braslia; portanto, a
metrpole do Rio de Janeiro assistiu, em face da urbanizao cres-
cente, ao agravamento das principais questes urbanas. Prticas so-
ciais e de ordenamento, gesto e planejamento do territrio at os
Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
69
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil
dias atuais s reforam ainda mais os contrastes socioespaciais no
espao metropolitano regional.
Aliadas a esses acontecimentos, as mudanas econmicas tam-
bm tiveram grande impacto no dinamismo e na organizao no territ-
rio. Alteraes significativas na estruturao e na produo do espao,
na gide da globalizao econmica, delineiam o quadro fragilizado
de governana urbana. A fragmentao territorial se amplia, medi-
da que a estrutura social tambm se modifica por meio da expanso
dos setores mdios, dos assentamentos precrios e, principalmente,
dos enclaves territoriais fortificados (Caldeira, 2000, p. 11) shopping
centers e condomnios fechados.
O municpio de So Gonalo, localizado na periferia metropoli-
tana fluminense, vem apresentando esse conjunto de transformaes
de maneira cada vez mais contundente. De acordo com Gonalves e
Melo (2013, p. 13), a recente emergncia de espaos residenciais e
comerciais fechados de status elevado, sob os efeitos de um dinmi-
co mercado imobilirio, contrasta com o histrico padro de desen-
volvimento urbano do municpio, de baixa qualidade de vida rati-
ficando que o crescimento urbano do municpio de So Gonalo
historicamente caracterizado pela expanso dos loteamentos infor-
mais, realidade essa compartilhada com grande parte dos municpios
perifricos da metrpole do Rio de Janeiro.
Diante do exposto, esta pesquisa se prope a trazer algumas refle-
xes sobre as alteraes na configurao socioespacial na periferia da
metrpole do Rio de Janeiro, tendo como campo emprico o municpio
de So Gonalo. Que mudanas so essas? Como se justificam essas
alteraes? Qual a escala dessas mudanas? Afinal, o que muda e o
que permanece diante dessas transformaes? A escolha do municpio
em questo como campo emprico, para alm do que h de novo em
seu espao intraurbano, vem ao encontro da sua histria que tam-
bm a histria da metrpole e de toda a regio que ela abarca. Para
tanto, inicialmente, mister compreender o processo histrico de for-
mao territorial e estruturao espacial do municpio de So Gonalo
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
70 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 71
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

em funo do ordenamento regional. Com base nesse resgate, trazer
elementos importantes e situ-los luz dos principais pressupostos
tericos acerca da produo social do espao urbano da periferia. A
contribuio terica possibilita a operacionalizao do mtodo ao ex-
plorar indicadores e verificar as possveis modificaes socioespaciais
locais, posicionando-as no processo urbano regional. Cada um desses
temas ser explorado consecutivamente, conforme ser visto a seguir.
Janeiro1 , tendo como capital sede a cidade homnima. Com uma
populao estimada em 1.025.507 habitantes (IBGE, 2014), a se-
gunda cidade mais populosa do Estado e uma das maiores da re-
gio sudeste do Brasil.
FIGURA 1.
O municpio de So Gonalo no contexto regional

A histria do municpio de So Gonalo

na regio e o seu lugar na
metrpole: rumo a uma (re)definio?

O lugar quadro de uma referncia pragmtica do Mundo (Santos,

1996, p. 258). com base nesse referencial que se inicia essa segunda
etapa, na qual se retoma os aspectos fundamentais da formao terri-
torial de So Gonalo para compreender a sua atual insero na regio.
Nesse sentido, para alm de compreender o lugar com relao sua
insero no global, trat-lo no mbito de uma totalidade, a partir de
diferentes variveis que o caracteriza processos sociais, econmicos
e polticos. Logo, pretende-se entender o lugar sob uma perspectiva
materialista histrica: se leva em conta a sua interpretao luz de ou-
tro conceito-chave: o espao, atravs das categorias de forma, funo,
estrutura e processo, no qual ele resultado e resultante de uma din-
mica social ao longo do tempo (Santos, 1996).
Fonte: Censos demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE,
O municpio de So Gonalo encontra-se localizado no Estado 2000 e 2010).
do Rio de Janeiro, regio sudeste do Brasil. Integra um conjunto de
municpios que, juntos, formam a Regio Metropolitana do Rio de

1
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi instituda pela Lei Federal Complementar 20 de 1
de julho de 1974, que dispe sobre a criao de Estados e Territrios, com o advento da fuso do
Estado da Guanabara e do Estado do Rio de Janeiro.

72 Thiago Giliberti Bersot Goncalves
A histria da formao do municpio de So Gonalo pode ser
considerada, a priori, parte da histria de muitos outros municpios da
regio assim como da prpria regio no contexto brasileiro. Considera-
da como um dos lugares pioneiros no processo de ocupao durante a
expedio colonizadora no incio do sculo XVI, a rea onde se localiza
atualmente o municpio j era visada por conquistadores europeus
portugueses, franceses bem como os sobejos do recncavo da Baa
de Guanabara. Alm disso, a prpria fundao da Cidade do Rio de
Janeiro (atual capital) est intimamente relacionada s disputas pelo
controle territorial. So Gonalo era uma das reas em disputa2.
Aps a conquista do territrio, a instituio do regime de ses-
marias3 pela coroa portuguesa constitui o embrio da formao de
toda uma hierarquia espacial regional, cujas centralidades se forta-
leciam medida que o desenvolvimento econmico acelerava. O
comrcio agroexportador na rea do atual municpio (baseado na
monocultura de cana-de-acar) chegou a representar um parado-
xo crise que emanava de outras regies produtoras da colnia. O
intercmbio de mercadorias se intensificou, a produo de gneros
se diversificou nas sesmarias e o devassamento territorial ampliou
o territrio, forjando a emergncia de uma das primeiras freguesias
da regio a Freguesia de So Gonalo do Amarante4. A fundao
da freguesia contou com um amplo apoio de diversas camadas da
2
A rea que hoje definida pelo municpio de So Gonalo era habitada por ndios tamoios. Fran-
ceses, interessados no controle do territrio, tornaram-se aliados dos nativos. Preocupados, os
portugueses se aliaram aos ndios tupinambs habitantes de outras reas da regio com o ob-
jetivo de expulsar os franceses da regio, culminando na Batalha de Villegagnon. Maiores informa-
es, ver Mata e Silva e Molina (1995, P. 44-45) e Santos (1913, P. 10-11).
3
O regime permitia a diviso de terras por parte dos capites-donatrios (membros da nobreza
feudal portuguesa) a cidados ilustres da coroa portuguesa, os sesmeiros. Estes tinham a funo
desenvolver a rea, dotando-a de alguma atividade econmica, melhorias e fundao de um n-
cleo de colonizao. (1913, P. 10-11).
4
No dia 30 de dezembro de 1647, criada a freguesia de So Gonalo. Maiores informaes, ver
Braga (1997, P. 45).
Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
73
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil
populao que residia na rea, cujo fio condutor seria a prosperida-
de econmica e a formao de alianas polticas importantes entre
os sesmeiros e representantes da corte portuguesa.
No decorrer do sculo XVIII, portos se desenvolveram e novas es-
tradas foram criadas na rea. A ascenso da minerao no interior da
colnia expandiu a rede de cidades no territrio assim como acarretou
mudanas importantes na estrutura social. A transferncia da capital da
colnia da cidade de Salvador para a cidade do Rio de Janeiro o
smbolo mximo desse novo momento econmico, do qual So Gon-
alo se beneficiaria. Esse marco suplantado com a transferncia do
Imprio Portugus e a chegada da famlia real ao Rio de Janeiro e, futu-
ramente, com a Independncia do Brasil, no ano de 1822, e a elevao
da cidade do Rio de Janeiro Distrito Federal.
A partir desse perodo, a Freguesia de So Gonalo passou por
um perodo de forte transitoriedade poltica e administrativa (Gonal-
ves, 2012, p. 100). Essa mudana decorre, principalmente, da emergn-
cia de novas cidades no cenrio urbano por meio da implantao de
infraestrutura e servios pblicos, das mudanas polticas e das trans-
formaes econmicas que ocorriam em toda a regio5. Entre perdas
e (re)conquistas de sua autonomia na rede urbana que se formava, So
Gonalo somente seria elevado categoria de cidade no final do scu-
lo XIX. Da mesma forma, ser a partir do sculo XX que o municpio se
transformar, assim como toda a regio, sob o imperativo industrial no
processo urbano regional.
5
O ciclo de transformaes no espao da cidade do Rio de Janeiro se espraia para os subrbios
e para o lado oriental da Baa de Guanabara com a implantao de grandes obras de infraestru-
tura, tais como iluminao pblica, abastecimento de gua e desenvolvimento de novos meios
de transporte que interligam o Distrito Federal costa leste da Baa de Guanabara, e a cidade de
Niteri elevada capital da Provncia do Rio de Janeiro (Gonalves, 2012, p. 103).

74 Thiago Giliberti Bersot Goncalves
O municpio de So Gonalo se consolida, a partir da primeira
metade do sculo XX, como um importante subrbio industrial da me-
trpole do Rio de Janeiro. O estabelecimento de um dos parques in-
dustriais mais importantes do pas que rendeu ao municpio a deno-
minao de Manchester Fluminense ocorre por fatores de ordem
endgena e exgena que, de certa forma, so sinrgicos.
Por um lado, as antigas glebas agrcolas, retalhadas e convertidas
em solo urbano, alavancam o processo de loteamento, viabilizado pelo
baixo preo da terra e acesso farto. A ocupao expansiva no territrio
pelas classes operrias e inferiores refletiu-se em um rpido incremen-
to demogrfico, o que possibilitou a chegada de novas indstrias, alm
de reforar um modelo que gerou rpida e contnua arrecadao de
impostos, convertidos no desenvolvimento de obras e implantao de
servios pblicos.
Por outro lado, a populao que chegava cidade era composta
cada vez mais por antigos residentes da capital federal, alvo de gran-
des reformas urbanas que impulsionaram a forte migrao da popula-
o mais pobre para as regies suburbanas e perifricas, favorecida por
meio da implantao de ramais ferrovirios e da abertura de importantes
rodovias regionais. Em outras palavras, trata-se da aliana entre as diver-
sas fraes de capital e o poder pblico, na definio de estratgias de
produo do espao urbano sob uma lgica claramente segregatria.
Isso se acirraria na segunda metade do sculo XX, quando as me-
lhorias no acompanham o ritmo de crescimento populacional e es-
praiamento do tecido urbano. A transferncia da capital federal para a
Braslia, as polticas urbanas de cunho pontual e autoritrio no perodo
ditatorial (entre os anos de 1964 e 1985) e o quadro de crise e reestru-
turao econmica com impactos na estrutura socioespacial e poltica
delinearam um quadro desfavorvel ao planejamento e gesto metro-
politanos. De um extremo a outro, o municpio de So Gonalo deixa
de ser um dos protagonistas principais no processo de modernizao
econmica e desenvolvimento social da regio para se tornar um dos
expoentes da crise urbana sob o estigma da cidade-dormitrio.
Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
75
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil
Em suma, cognoscvel que o desenvolvimento urbano do muni-
cpio de So Gonalo ao longo do tempo revela as mudanas na con-
figurao socioespacial local na escala da metrpole. A intensidade da
urbanizao, que ampliou o fenmeno urbano-industrial, atribuiu no-
vos contornos organizao espacial na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, deflagrada nas novas centralidades e nos novos eixos de
expanso urbana na periferia.
Para tanto, algumas questes podem ser contempladas neste en-
saio, tais como: a reflexo sobre novos padres de uso e ocupao, a
cargo da refuncionalizao de antigos espaos industriais; a disposio
do ordenamento territorial previsto nos Planos Diretores municipais6;
o surgimento de novas centralidades, tanto a cargo da iniciativa pri-
vada (condomnios residenciais e shopping centers) quanto de gran-
des programas de investimento pblicos voltados para a promoo de
bem-estar social, em destaque programas federais como o Programa
Minha Casa Minha Vida (Lei Federal 11.977 de 7 de julho de 2009) e o
Programa de Acelerao do Crescimento, com apoio de estados e mu-
nicpios contemplados7; a governana urbana a cargo da formao de
arranjos institucionais colaborativos com vistas cooperao na gesto
e no planejamento urbanos8.
Conforme o artigo 182 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, toda cidade com mais
6
de 20 mil habitantes precisa possuir um Plano Diretor Municipal, considerado instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, tendo como objetivo ordenar o pleno desen-
volvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Esse artigo
regulamentado por meio da Lei Federal 10.257 de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto das
Cidades, que estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana brasileira e d outras providncias.
7
O Programa Minha Casa Minha Vida tem como finalidade criar mecanismos de incentivo produ-
o e compra de novas unidades habitacionais, cujas formas de atendimentos variam de acordo
com a renda mensal da famlia. O Programa de Acelerao do Crescimento, conhecido pela sigla
PAC tem por objetivo promover a retomada do planejamento e da execuo de grandes obras de
infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do Brasil, contribuindo para o seu desenvolvi-
mento acelerado e sustentvel.
8
Nesse caso, destaca-se a formao do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste
Fluminense (Conleste). Institudo em 2006 por meio da Lei 1993, de 22 de novembro de 2006, in-
tegra nove municpios dentre os 21 pertencentes regio metropolitana, e seis municpios de ou-
tras regies do Estado do Rio de Janeiro. Mais informaes em Gonalves e De Paiva Britto (2013).
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
76 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 77
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

Produo social do espao, segregao elevados ndices de criminalidade e violncia, observadas no quoti-
e transformaes na periferia da diano da metrpole. Tambm relacionada imagem da periferia a
metrpole: algumas reflexes ideia de uma rea carente de servios pblicos e infraestrutura, volta-
dos para a manuteno da qualidade de vida da populao. Repulsa,
medo e desconforto so algumas das sensaes frequentemente as-
No tocante ao debate acerca da produo do espao urbano, a
sociadas palavra periferia.
construo de uma reflexo sobre o conceito de espao relevante.
Por outro lado, a periferia encontra-se associada segregao,
Para tanto, busca-se apreender o espao inserido na dinmica capita-
quando analisada luz do modelo dicotmico centro-periferia com re-
lista como produto social, sendo ele condio e meio de reproduo
lao organizao do espao metropolitano. Esse modelo se apoia
da sociedade.
justamente na concepo da periferia em relao ao centro, ou seja,
O espao urbano capitalista expresso dos fenmenos sociais
naquilo que o primeiro no possui em detrimento do segundo (infraes-
materialidade, produto do processo de trabalho, de sua diviso tcni-
trutura adequada, servios pblicos regulares, entre outros). Trata-se
ca, mas tambm da diviso social (Carlos, 2009, p. 26). Heterogneo, o
de uma interpretao pragmtica, haja vista que esses espaos nunca
espao urbano articulado, enquanto teatro privilegiado de atuao
se constituram socialmente homogneos (Lago, 2000, p. 15).
de agentes e atores sociais relacionados entre si.
Embora questionveis, as apreenses fazem sentido, desde que
Nessa conjuntura, a dinmica e a estrutura do espao conse-
sejam esclarecidas algumas informaes. H uma linha tnue entre
quncia da articulao dos sistemas que configuram a sociedade, no
aquilo que a periferia simboliza e aquilo que ela de fato . A periferia
caso, os sistemas econmico, poltico e ideolgico, assim como de
se define em funo de um ncleo existente no espao urbano e vice-
suas respectivas prticas sociais (Castells, 1983).
versa. Centro e periferia so dialticos medida que so, mutuamente,
Logo, enquanto produto de uma sociedade hierarquizada em
condicionantes (de) e condicionados (a) diversos processos e formas
classes sociais, cada lugar no espao urbano o lugar de reproduo
na organizao do espao urbano. Da mesma maneira que a ocorrn-
de uma classe social. A cidade, forma material do urbano, constitui-se
cia dos processos e formas fluida no espao e no tempo, dado o ca-
reflexo de diferentes usos e funes que conferem a ela uma organi-
rter mutvel da cidade capitalista.
zao especfica. Embora fragmentado, o espao urbano integrado,
A respeito da segregao, relevante observar que o fenmeno
medida que cada uma das partes que compem a trama urbana
pode ser considerado tanto como processo quanto forma no espao
estabelece relaes entre si, conferindo uma estrutura. nessa totali-
urbano. Esse discernimento vem ao encontro do que se entende sobre
dade que se assenta todo o contedo espacial do urbano, repleto de
autossegregao e segregao imposta (Corra, 1995, p. 64), uma vez
smbolos e valores, e local privilegiado da ocorrncia de processos e
que o ato de se autossegregar significa tambm segregar o outro. A
formas espaciais.
distino e a separao so mtuas, exceto por uma caracterstica prin-
Nesse sentido, quais processos esto relacionados formao
cipal: um detm o poder de exercer a manuteno de seus privilgios
da periferia no espao urbano? Como a forma da periferia? Geral-
no espao, impondo seu controle sobre o outro.
mente, atribui-se periferia a noo de uma rea ocupada por uma
Logo, indaga-se sobre a diferena entre periferia e padro pe-
populao mais pobre. Quando no, frequentemente associada aos
rifrico. A periferia enquanto forma encontra no padro perifrico a

78 Thiago Giliberti Bersot Goncalves
sua distino mais geral no processo de produo do espao urbano
metropolitano. O padro perifrico, segregado, pode ser definido por
meio de um conjunto de fatores especficos: precariedade no acesso
e produo de moradia, baixa qualidade ambiental, servios pblicos
ineficientes e carncia de infraestrutura minimamente adequada.
A noo sobre padro perifrico dialoga com o entendimento do
conceito de urbanizao extensiva (Monte-Mr, 1994, p. 171), a partir
da metfora da imploso-exploso da cidade (Lfbvre, 2004, p. 25-
27), na qual a periferia pode ser interpretada como uma frao dessa
exploso da cidade saturada. Trata-se de um modelo de urbanizao
que se apresenta portador de especificidades no espao e no tempo,
caracterizado pela justaposio de interesses e aes diferenciadas
por parte dos agentes produtores do espao urbano, capaz de criar
ncleos e periferias diversas e ampliar as relaes socioespaciais a um
nvel cada vez mais global.
E sobre os agentes? uma discusso que cabe ao desenvolvimen-
to desse ensaio. A atuao dos agentes produtores do espao urbano
inerente ao processo de expanso urbana e aos processos e formas
contidas na produo do espao. Cada um dos agentes proprietrios
industriais, proprietrios fundirios, promotores imobilirios, o Estado
e a sociedade civil tem influncia na produo e no ordenamento do
espao urbano (Lfbvre, 2004, p. 13-29).
A respeito dos proprietrios dos meios de produo os proprie-
trios industriais, estes constituem agentes importantes no ordena-
mento territorial devido ao alto grau de independncia em escolher
lugares, alm de serem detentores legtimos da propriedade e do ca-
pital. So consumidores de espaos grandes, baratos e dotados de in-
fraestrutura, pois lhes interessam o valor de uso do solo. A relao entre
os proprietrios industriais e a sociedade civil em especial, parcela da
populao considerada mais pobre intensa no espao, uma vez que
compartilham de uma realidade semelhante. Embora haja uma corres-
pondncia entre a formao dos subrbios/periferias e as vilas ope-
rrias, seus interesses so distintos em alguns pontos. O proprietrio
Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
79
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil
industrial, de certa forma, detm a capacidade de escolha, enquanto
cabe populao mais pobre um nico destino justamente as reas
baratas e, logicamente, distantes do centro. O Estado, representado
pelo poder pblico, um grande aliado, uma vez que procura atender
a seus interesses baseados nas vantagens comparativas e locacionais
(disponibilizao de terreno, iseno fiscal, entre outros).
Os proprietrios fundirios so os detentores legtimos da pro-
priedade privada da terra. Almejam extrair o lucro mximo, ou seja, es-
to interessados no valor de troca. Logo, interessa-lhes o monoplio no
controle da terra e principalmente na converso da terra rural em solo
urbano. No que diz respeito s periferias, explica bem o modelo de
ocupao extensiva nessas reas. reas bem localizadas, dotadas de
infraestrutura e amenidades so priorizadas pelos proprietrios fundi-
rios e, principalmente, pelos promotores imobilirios, pois consistem
em uma moeda de troca rentvel. reas mal localizadas e consideradas
precrias so os destinos finais de grande parcela da populao mais
pobre. O Estado surge como aliado ao destinar essas terras constru-
o de grandes conjuntos habitacionais ou na construo de grandes
complexos industriais, assim como, indiretamente, ser um participante
indireto na reproduo dos espaos de pobreza.
Os promotores imobilirios correspondem a um grupo de suba-
gentes capazes, na maioria das vezes, de controlar todo o processo de
incorporao imobiliria. Logo, envolvem desde empresas construto-
ras e corretoras s instituies financeiras. O Estado pode ser conside-
rado um promotor imobilirio, assim como os proprietrios fundirios.
Os proprietrios fundirios esto interessados no valor de troca e no
uso voltado para as classes superiores. Cabe ao Estado, geralmente,
atuar como promotor imobilirio das classes mais pobres, embora sua
atuao seja questionada quanto qualidade da moradia produzida e
localizao, reforando ou no a segregao.
Sobre o Estado, mister falar que sua atuao entremeia o papel
desempenhado por todos os outros agentes, alm de ele mesmo po-
der atuar como cada um dos agentes, de maneira simultnea ou no. O

80 Thiago Giliberti Bersot Goncalves
Estado detm o poder legtimo do territrio, o agente regulador
e mediador entre todos os agentes, embora esteja implcito que
sua atuao visa atender os interesses gerais de reproduo do
capital no espao urbano. Logo, pode ser considerado como um
dos agentes ratificadores da segregao socioespacial, conforme
observado anteriormente.
A sociedade civil encontra no Estado o seu mais prximo e desa-
fiador aliado. No caso dos grupos excludos, que podem ser conside-
rados a imagem mais acabada da segregao, estes encontram nos
assentamentos precrios e nas periferias seu lcus de reproduo. En-
tretanto, simbolizam a retrica do direito cidade e da justia social.
notvel que, apesar de a participao dos agentes produtores
do espao urbano se justapor entre si, congregando interesses diver-
sos, a segregao socioespacial pode ser observada como processo e
forma que permeiam o processo de produo capitalista do espao.
A segregao tende a romper os laos sociais que reforam a cita-
dinidade, alm de corroborar com a desigualdade socioespacial, me-
dida que a atuao dos agentes ocorre de maneira desigual no espao
e no tempo, norteada pela lgica do capital. A segregao deriva de
desigualdades e, ao mesmo tempo, retroalimenta desigualdades, o
que o autor define como retroalimentao positiva, ao condicionar a
perpetuao de preconceitos e a existncia de intolerncia e conflitos,
invertendo o real sentido de cidade enquanto unidade da diversida-
de (Souza, 2007, p. 81-91).
Atualmente, a lgica de produo do espao perifrico tem apre-
sentado mudanas que so refletidas em sua configurao socioes-
pacial. Essa lgica, alimentada pelo crescimento dos assentamentos
precrios e loteamentos clandestinos, pelo surgimento dos condom-
nios fechados, pela escalada da violncia urbana e pela exacerbao
dos problemas socioambientais encontraram na segregao seu efeito
multiplicador. Correlacionadas s formas, aos processos e atuao
dos agentes produtores do espao, esto as mudanas na estrutura so-
cial da metrpole sob o impacto da globalizao das suas economias
Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
81
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil
urbanas (Ribeiro, 2000, p. 65-70), a qual provocaria transformaes no
espao da metrpole.
Em suma, a formao da periferia urbana encontra-se intimamen-
te relacionada com o desenvolvimento do ncleo da metrpole, assim
como com a expanso do tecido urbano. O ponto de partida para a
sua compreenso encontra-se nas reflexes acerca da sua localizao
no espao urbano, seja ela fsica, seja intrnseca dinmica capitalista.
No entanto, ambas as concepes convergem para a ideia central de
distncia e proximidade social, na qual se pauta o entendimento amplo
acerca do fenmeno da segregao, alm da questo da escala em
que o fenmeno ocorre e como compreendido. Logo, percebe-se a
geograficidade do tema.
A segregao como forma e processo na organizao do espao
urbano tambm reflete as mudanas na configurao socioespacial no
espao urbano na gide da globalizao econmica. Portanto, impacta
sobre o papel a ser desempenhado pelos agentes e sobre a maneira
como eles produzem o espao. Aes sobrepostas, justapostas, asso-
ciadas e apartadas completam o quadro de fragmentao socioespa-
cial, de crise da governabilidade e de fragilidade na gesto e planeja-
mento do territrio.
A configurao socioespacial da segregao no
municpio de So Gonalo no contexto da
metrpole: mudanas, permanncias?
Conforme observado inicialmente, objetivo deste texto apre-
sentar contribuies para a reflexo acerca das transformaes na desi-
gualdade intraurbana no municpio de So Gonalo como pressupos-
to para a compreenso do quadro de fragmentao socioespacial no
contexto da metrpole do Rio de Janeiro. A cargo desta investigao,
cabe intuir sobre o novo padro e segregao que emerge no espao
urbano regional, com destaque para o espao perifrico.

82 Thiago Giliberti Bersot Goncalves
Inicialmente, procura-se examinar alguns indicadores referentes
ao municpio de So Gonalo no processo urbano regional9, ou seja,
no contexto da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, assim como
no contexto do Leste Metropolitano. O Leste Metropolitano, composto
pelos municpios de So Gonalo, Niteri, Itabora, Mag, Maric, Tan-
gu e Guapimirim, emerge como importante escala de anlise, uma
vez que o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Flu-
minense, do qual o municpio de So Gonalo faz parte, tende a re-
desenhar as aes e as estratgias voltadas para o ordenamento e o
planejamento territoriais.
luz dos indicadores regionais, so analisados os indicadores
que buscam tratar as diferentes dimenses da desigualdade no es-
pao intraurbano do municpio de So Gonalo, com foco para os
elementos que so considerados relevantes na compreenso do fe-
nmeno da segregao socioespacial em suas diversas escalas de
anlise do espao urbano.
Outra observao importante situa-se no mbito da referncia das
informaes divulgadas neste captulo, levando-se em conta as recentes
9
A construo dos indicadores foi elaborada com base nos dados dos censos demogrficos rea-
lizados pelo IBGE nos anos de 2000 e 2010, assim como dados referentes aos Relatrios Anuais
de Monitoramento dos Indicadores dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) para
os municpios sob impacto do Comperj, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), da Secretaria de Estado, Planejamento e Gesto do Estado do Rio de Janeiro (Seplag-RJ)
e do Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ).
Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
83
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil
transformaes nos arranjos territoriais acima verificados10. Os munic-
pios de Rio Bonito e Cachoeiras de Macacu passaram a integrar a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro no final do ano de 2012, congregan-
do o conjunto de municpios metropolitanos que compem a regio do
Leste Metropolitano. Portanto, esses municpios no se encontram con-
templados nos indicadores apresentados a seguir.
De acordo com a tabela 1, So Gonalo apresentava no ano de
2000 uma populao estimada em 891.119 habitantes, constituindo-
se a segunda maior aglomerao populacional da Regio Metropoli-
tana do Rio de Janeiro, precedida da capital. Essa situao se mantm
no ano de 2010, exceto ao considerar a populao dos municpios de
Mesquita e Nova Iguau somadas (o municpio de Mesquita se emanci-
pou do municpio de Nova Iguau no ano de 1999).
Dessa maneira, So Gonalo torna-se a segunda maior aglome-
rao populacional para o recorte espacial analisado, ao ultrapassar o
municpio de Nova Iguau, concentrando cerca de 8,5% da populao
da Regio Metropolitana e cerca de 47% da populao dos municpios
metropolitanos que formam a regio do Leste Metropolitano (tabela 1).
As informaes que constituem a base do desenvolvimento deste artigo so oriundas da pesqui-
10
sa de dissertao de mestrado em urbanismo desenvolvida pelo autor, intitulada Periferias Segre-
gadas, Segregao nas Periferias: por uma anlise das desigualdades intraurbanas no municpio
de So Gonalo, RJ (2012).
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
84 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 85
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

Tabela 1 Tabela 2
Populao total residente e percentual de crescimento populacional dos municpios Percentual de populao residente nos municpios com relao ao total do con-
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro no decnio 2000-2010 junto da populao na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e nos municpios
metropolitanos que compreendem a regio do Leste Metropolitano

Municpio Pop. 2000 Pop. 2010 Crescimento (%)

Municpios % Municpios %
Belford Roxo 434474 469332 8,0
Belford Roxo 4,0 Guapimirim 2,4
Duque de Caxias 775456 855048 10,3
Duque de Caxias 7,2 Itaborai 10,2
Guapimirim 37952 51483 35,7
Guapimirim 0,4 Mage 10,6
Itabora 187479 218008 16,3
Itabora 1,8 Marica 5,9
Itagua 82003 109091 33,0
Itagua 0,9 Niteri 22,8
Japer 83278 95492 14,7
Japeri 0,8 So Gonalo 46,7
Mage 205830 227322 10,4
Mage 1,9 Tangua 1,4
Marica 76737 127461 66,1
Marica 1,1 Leste Metropolitano 100
Mesquita** 164879 168376 2,1
Mesquita** 1,4
Nilpolis 153712 157425 2,4
Nilpolis 1,3
Niteri 459451 487562 6,1
Niteri 4,1
Nova Iguau** 755720 796257 5,4
Nova Iguau 6,7
Paracambi 40475 47124 16,4
Paracambi 0,4
Queimados 121993 137962 13,1
Queimados 1,2
Rio de Janeiro 5857904 6320446 7,9
Rio de Janeiro 53,4
So Gonalo 891119 999728 12,2
So Gonalo 8,4
S.J. de Merit 449476 458673 2,0
S.J. de Meriti 3,9
Seropedica 65260 78186 19,8
Seropedica 0.7
Tangua 26057 30732 17,9
Tangua 0,3
Regio Metropolitana 100
Regio Metropolitana 8821167 11835708 34,2
Leste Metropolitano* 1884625 2142296 13,7

Fonte: Censos demogrficos do IBGE (2000 e 2010). Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010).
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
86 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 87
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

FIGURA 2. para o ano de 2010, dentre os municpios do Leste Metropolitano, o

Percentual de expanso urbana do municpio de So Gonalo (1970-2010)
maior percentual de rea urbana ocupada por assentamentos prec-
rios. Ainda, o relatrio revela que o municpio registrou, no perodo,
crescimento em nmero de domiclios (de um total de cerca de trin-
ta mil domiclios) e incremento de rea ocupada por assentamentos
precrios (cerca de 10km2 ocupados, de um total de 249km2).
No que diz respeito dinmica demogrfica no espao intraurba-
no do municpio de So Gonalo, observa-se que, luz do crescimento
demogrfico verificado anteriormente, a maioria dos setores censit-
rios localizados nas reas perifricas do municpio apresenta elevado
percentual de residentes nos domiclios (figura 3).

FIGURA 3.
Fonte: Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ, 2011). Percentual de residentes nos domiclios com relao ao total de residentes por setor

Embora apresente o segundo maior contingente de populao

na Regio Metropolitana, So Gonalo mostra um percentual de cresci-
mento populacional para o decnio 2000-2010 abaixo da mdia para a
Regio Metropolitana (ou seja, abaixo dos 34,2% verificados para essa
regio) e para os municpios metropolitanos que congregam o Leste
Metropolitano (isto , abaixo dos 13,7% verificados para essa regio).
Entretanto, notvel que o percentual de expanso da malha urbana
do municpio tenha crescido consideravelmente, apresentando no pe-
rodo compreendido entre 2000 e 2010 crescimento de cerca de 43%,
conforme o grfico acima.
deduzido que o crescimento populacional do municpio de
So Gonalo se mantenha relacionado ao modelo de expanso hori-
zontal da malha urbana, obedecendo lgica de expanso dos lotea-
mentos perifricos. De acordo com o Relatrio de Monitoramento de
Indicadores dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Produ-
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010).
to 1A-2, UN-Habitat, 2012), o municpio de So Gonalo apresentou,
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
88 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 89
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

% de pessoas % de pessoas
% de pessoas % de pessoas
com renda de com renda
% de pessoas com renda com renda de
2a5 acima de 10
Municpio miserveis at 2 salrios 5 a 10 salrios
salrios salrios
Quanto aos dados de renda e escolaridade (tabela 3), possvel mnimos
mnimos
mnimos
mnimos
constatar, luz do crescimento urbano verificado no municpio de So Paracambi 0,9 49,5 9,8 1,8 0,3
Gonalo, que cerca da metade da populao do municpio (48,7%) no
Queimados 2,1 46,7 9,0 1,4 0,2
possui instruo, abaixo da mdia para os recortes regionais especfi-
Rio de Janeiro 0,7 38,0 16,1 7,7 3,5
cos. A mesma proporo verificada para os dados referentes renda
So Gonalo 0,8 47,0 12,6 2,7 0,4
da populao do municpio: 47% da populao possui renda de at
S.J. de Meriti 1,1 47,9 11,5 2,0 0,3
dois salrios-mnimos somente, mas acima da mdia da Regio Metro-
Seropedica 2,0 47,2 11,1 2,4 0,5
politana e do Leste Metropolitano.
Tangua 2,6 52,6 6,6 0,9 0,2

Tabela 3 Regio
1,5 45,5 11,3 3,0 0,9
Percentual de populao com relao ao total de populao nos municpios na Re- Metropolitana
gio Metropolitana e nos municpios metropolitanos que compreendem a regio Leste
do Leste Metropolitano, de acordo com os diferentes nveis de escolaridade e renda 1,5 45,2 11,6 3,8 1,3
Metropolitano

% de pessoas % de pessoas Fundamental

% de pessoas % de pessoas Sem instruo
com renda de com renda Completo e Mdio Comple- Superior
% de pessoas com renda com renda de ou Fundamen- No determi-
2a5 acima de 10 Mdio to e Superior Completo
Municpio miserveis at 2 salrios 5 a 10 salrios Municpio tal Incompleto nado (%)
salrios salrios Incompleto Incompleto (%) (%)
mnimos mnimos (%)
mnimos mnimos (%)
Belford Roxo 1,8 47,3 8,4 1,1 0,1 Belford Roxo 58,8 18,5 19,8 2,2 0,7
Duque de Duque de
1,6 45,4 10,9 1,9 0,3 55,6 18,7 21,5 3,6 0,5
Caxias Caxias
Guapimirim 1,7 48,6 9,3 1,9 0,5 Guapimirim 60,6 16,7 19,3 3,3 0,2
Itabora 1,9 48,4 9,4 1,9 0,3 Itabora 59,6 17,0 20,1 3,1 0,3
Itagua 1,2 43,3 13,0 2,4 0,4 Itagua 56,6 16,6 23,0 3,5 0,4
Japeri 2,4 48,3 6,0 0,7 0,1 Japeri 65,0 16,1 16,9 1,5 0,4
Mage 2,3 47,4 9,8 1,8 0,3 Mage 58,7 16,8 20,9 3,1 0,5
Marica 0,8 40,8 15,9 5,5 1,3 Marica 47,9 15,8 27,0 9,0 0,3
Mesquita 1,3 44,4 12,6 3,0 0,4 Mesquita 49,1 18,4 27,1 5,0 0,3
Nilpolis 0,7 43,5 15,2 3,8 0,6 Nilpolis 43,4 18,0 32,1 6,2 0,3
Niteri 0,4 32,0 17,4 11,9 6,3 Niteri 34,2 12,7 28,8 24,0 0,3
Nova Iguau 1,7 45,4 9,8 2,1 0,4 Nova Iguau 54,0 18,6 22,8 4,2 0,5
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
90 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 91
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

Fundamental
Sem instruo
Completo e Mdio Comple- Superior
ou Fundamen- No determi-
Mdio to e Superior Completo
Municpio tal Incompleto nado (%)
Incompleto Incompleto (%) (%)
(%)
(%)
Paracambi 50,8 19,5 24,8 4,5 0,4
FIGURA 4.
Percentual de domiclios particulares com rendimento nominal domiciliar de at
Queimados 60,1 16,8 20,3 2,3 0,6
dois salrios-mnimos com relao ao total de domiclios por setor censitrio no
Rio de Janeiro 42,0 16,1 26,8 14,5 0,5 municpio de So Gonalo
So Gonalo 48,7 18,1 27,7 4,9 0,6
S.J. de Meriti 52,7 18,6 24,6 3,5 0,6
Seropedica 56,6 16,8 21,9 4,4 0,2
Tangua 68,7 14,0 15,0 2,3 0,0

Regio
53,8 17,0 23,2 5,5 0,4
Metropolitana
Leste
54,0 15,9 22,7 7,1 0,3
Metropolitano

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010).

No tocante ao espao intraurbano, percebe-se que h uma con-

centrao relativamente maior de domiclios, com renda de at dois
salrios-mnimos, nas franjas urbanas do municpio de So Gonalo,
ao passo que esse percentual tende a diminuir medida que se apro- Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010).
xima do eixo urbano central do municpio (figura 4). importante res-
saltar que a rea que corresponde ao centro urbano do municpio
considerada a mais bem servida de infraestrutura e servios urbanos,
quando comparada s reas perifricas dele.
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
92 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 93
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

Fossa Outra
Rede Geral Fossa Rio, Lago
Tabela 4 Municpio Rudimentar Vala (%) Forma
(%) Sptica (%) ou mar (%)
(%) (%)
Percentual de domiclios com relao ao total de domiclios particulares permanen-
tes urbanos por municpio na Regio Metropolitana e nos municpios metropolitanos Belford Roxo 72,9 9,3 7,3 8,3 1,3 0,8
que compreendem a regio do Leste Metropolitano, de acordo com os diferentes Duque de Caxias 77,3 8,9 4,0 6,8 2,5 0,5
nveis de abastecimento de gua e coleta de esgoto
Guapimirim 46,9 22,7 19,4 9,8 0,9 0,3
Itabora 40,8 25,4 14,1 16,2 2,5 1,1

Outras Itagua 68,7 9,5 8,6 9,7 1,9 1,6

Rede Geral Poo ou Chuva ou
Municpio Formas Japeri 60,4 8,8 9,4 17,1 3,5 0,8
(%) Nascente (%) Cisterna (%)
(%)
Mage 48,2 15,9 14,1 14,8 5,7 1,3
Belford Roxo 74,5 19,8 0,0 5,6
Marica 12,4 51,9 28,2 5,1 1,7 0,7
Duque de Caxias 62,6 32,2 0,1 5,2
Mesquita 87,6 6,3 0,9 2,7 2,2 0,4
Guapimirim 55,7 34,0 0,0 10,2
Nilpolis 96,2 2,6 0,3 0,1 0,8 0,1
Itabora 27,1 62,3 0,1 10,5
Niteri 87,2 5,1 1,9 3,6 2,0 0,3
Itagua 81,2 14,4 0,1 4,4
Nova Iguau 78,1 5,9 2,9 10,4 2,2 0,5
Japeri 83,2 12,5 0,1 4,2
Paracambi 77,1 6,0 2,4 7,9 6,2 0,3
Mage 40,1 45,8 0,1 14,0
Queimados 68,9 15,5 3,9 8,4 2,7 0,6
Marica 18,9 74,1 0,3 6,6
Rio de Janeiro 91,0 4,0 1,1 2,2 1,4 0,3
Mesquita 91,2 5,2 0,0 3,5
So Gonalo 68,4 13,7 4,3 8,3 4,6 0,7
Nilpolis 91,2 7,4 0,1 1,3
S.J. de Meriti 90,4 4,2 1,1 2,0 1,8 0,6
Niteri 97,4 1,7 0,1 0,9
Seropedica 58,4 7,0 11,3 20,4 2,1 0,9
Nova Iguau 76,3 20,3 0,0 3,4
Tangua 56,3 3,3 18,9 17,1 4,0 0,4
Paracambi 68,0 21,2 0,0 10,7
Queimados 82,5 15,4 0,0 2,0
Regio Metro-
Rio de Janeiro 98,5 0,6 0,0 0,9 82,8 6,9 3,0 4,8 2,0 0,4
politana
So Gonalo 79,7 13,2 0,2 6,9 Leste Metropo-
68,7 13,0 5,8 8,2 3,7 0,7
S.J. de Meriti 93,0 4,7 0,1 2,2 litano

Seropedica 93,8 5,0 0,0 1,3

Tangua 30,6 62,9 0,0 6,4 Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010).

No que se refere aos indicadores de meio de consumo coletivos

Regio Metropolitana 87,6 9,6 0,0 2,8
(tabela 4), priorizaram-se as informaes sobre o abastecimento de gua
Leste Metropolitano 69,9 23,4 0,1 6,6
e coleta de esgoto, uma vez que refletem, regional e nacionalmente, o
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
94 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 95
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

quadro crtico de justia socioambiental nas metrpoles de maneira em-

blemtica. O municpio de So Gonalo apresenta, para o indicador de
abastecimento de gua, um percentual de atendimento pela rede oficial
acima da mdia regional (cerca de 80%). Entretanto, o quadro se inverte
quando se analisa o indicador de coleta de esgoto, com ndice de coleta
pela rede oficial abaixo da mdia regional (cerca de 64%).
Ao analisar o espao intraurbano do municpio, evidencia-se mais
uma vez que, medida que se aproxima do eixo urbano central do
municpio, os indicadores tendem a ser melhores quando comparados
com os percentuais nas franjas urbanas do municpio (figura 5).

FIGURA 5.
Percentual de domiclios com relao ao total de domiclios particulares permanentes
urbanos por municpio na Regio Metropolitana e nos municpios metropolitanos que
compreendem a regio do Leste Metropolitano, de acordo com o abastecimento de
gua e a coleta de esgoto por meio de rede oficial
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010).

A leitura dos indicadores de desigualdades locais no contexto re-

gional, conjuntamente com as observaes empricas do espao urba-
no do municpio de So Gonalo, permitiu uma compreenso maior
acerca das transformaes na configurao socioespacial do munic-
pio, a partir da formao dos enclaves urbanos fortificados, ou seja, es-
paos privados, fechados e vigiados voltados para moradia, trabalho,
consumo e lazer (Caldeira, 2000, p. 303-328).
No municpio, trata-se de um fenmeno relativamente recente,
orquestrado por agentes e atores socais bem definidos no territrio,
cujas aes so estratgicas no espao e no tempo. As novas for-
mas de segregao, expressas na paisagem sob a imponncia de
shopping centers e condomnios fechados, tendem a reproduzir no
espao urbano local o modelo de segregao verificado no mbito
regional, cada vez mais fragmentado, embora guarde em seu cerne

96 Thiago Giliberti Bersot Goncalves
semelhanas com o modelo dual (centro-periferia), inerente orga-
nizao e estruturao do espao da cidade. de infraestrutura e servios pblicos) tende a atrair a ateno do
Nesse sentido, percebido, para o padro de segregao no
espao intraurbano perifrico, uma estreita relao entre a estrutura
urbana local, as diferentes formas de produo do espao e a loca-
lizao dos grupos sociais distintos. Trata-se de um quadro que se
dissemina por todo o municpio, apresentando peculiaridades em
pontos especficos do espao urbano e deflagrando conflitos.
FIGURA 6.
Shopping center localizado no centro da cidade ( esquerda), condomnio fechado
no subcentro do municpio (acima direita) e assentamento precrio na franja urbana
(abaixo direita). Realidades distantes que se aproximam cada vez mais no municpio
de So Gonalo
Fonte: elaborao prpria (2014).
Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
97
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil
Por exemplo, o eixo urbano central (tradicional concentrador
mercado imobilirio, assim como da parcela da populao de classe
mais baixa a depender se ter como arcar com os custos diretos de
se morar em uma rea considerada valorizada ou residir em um dos
assentamentos precrios no centro da cidade. Ou em reas locali-
zadas em franjas urbanas, caracterizadas pela exacerbao da pre-
cariedade na reproduo social do espao, na qual se constri um
shopping de porte regional, apropriando-se das potencialidades e
das vantagens locacionais (amenidades, proximidade com grandes
eixos de circulao viria etc.)
Em suma, a anlise do fenmeno da segregao socioespacial
nas periferias abre caminhos rumo a uma percepo mais ampla dos
diferentes nveis de interao dos territrios no espao, assim como
dos diferentes grupos que formam cada um desses territrios. De
que maneira a aproximao fsica entre grupos socialmente diversos
tende a abrir uma janela de oportunidades promoo de melho-
res condies de vida para a populao, de exerccio da cidadania
e novas formas de gerir e planejar o espao urbano de forma justa?
Trata-se de questes que emergem a partir do prprio fenmeno e
oferecem possibilidades de mitigar seus impactos perniciosos de
sua realizao.
 Captulo II. Dinmica espacial e segregao na periferia da
98 Thiago Giliberti Bersot Goncalves 99
metrpole do Rio de Janeiro, Brasil

Referncias possibilidades e desafios do Conleste para uma gesto ambiental

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 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
102 Paula Hernndez Heredia 103
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

Cap. III Introduccin1

Privaciones habitacionales y
rendimiento escolar en la
Regin metropolitana de

C
Rio de Janeiro on base en algunas investigaciones realizadas (Katz-
man 2011, observatorio educao e cidade-IPPUR/
UFRJ) trataremos de entender y profundizar en deter-
minados aspectos sobre la influencia de la ciudad en
las oportunidades educativas de los nios y adolescentes. La idea de
este trabajo es comprender el territorio, no slo como receptor de
procesos sociales, sino tambin como una esfera que produce efec-
tos en dichos procesos. El territorio es entendido aqu como un espa-
cio social, y las condiciones materiales de la vivienda son una de las
posibles formas de materializacin de este concepto, de esta forma
se asume que el nio tambin se socializa en este espacio lo que ge-
nera ciertas predisposiciones para la adquisicin de capital escolar
ofrecido en las instituciones educativas.
La investigacin Infancia en Amrica Latina: privaciones habitacio-
nales y desarrollo de capital humano (Kaztman, 2011) ofrece el esque-
ma metodolgico para la elaboracin de este captulo. En la ltima par-
te del informe se presenta una parte clave de nuestro trabajo, ya que el
autor establece una relacin directa entre las necesidades de vivienda

Paula Hernndez Heredia 1

Agradezco a la profesora Mariane Koslinski de la Universidad Federal de Rio de Janeiro, por sus
Observatrio das Metrpoles - UFRJ/IPPUR. aportes para la construccin de este trabajo. Apartes de este trabajo estn publicados en la Revista
E-metropolis 16(2) publicada en marzo de 2014.
Rio de Janeiro (Brasil)

104 Paula Hernndez Heredia
y educacin. Adems de sealar la importancia del capital social y el va-
lor de la familia, muestra cmo la calidad de la vivienda se asocia con el
lugar donde se ubica geogrficamente la pobreza, y cmo se generan
diversas dificultades para los nios que viven en estos lugares, como
problemas de salud, autoestima, entre otros asuntos que influyen en el
rendimiento escolar.
Sern desarrolladas dos dimensiones de anlisis: la primera es la
de los hogares y sus condiciones materiales; la segunda es el territorio
como una esfera que incide en la distribucin de oportunidades que
son especialmente educativas. La primera dimensin se propone una
visin diferente en relacin con los estudios ya realizados y considera la
vivienda como un factor que tambin influye en el rendimiento escolar.
La segunda dimensin hace referencia a los contextos sociales (socia-
lizacin, caracterstica de los individuos que viven en un determinado
barrio) o las oportunidades en el territorio (distribucin de bienes y ser-
vicios), que sern incluidos en nuestro anlisis, a pesar de estar ausente
del informe de Kaztman (2011). Esta inclusin permitir relacionar la
segregacin y las condiciones de vivienda, as como la relacin de es-
tos dos factores con la distribucin de las oportunidades educativas en
la regin metropolitana de Ro de Janeiro.
Este trabajo relaciona la existencia de privaciones con el rendi-
miento escolar de los nios. El informe de base utilizado para este es-
tudio demuestra que la calidad de la vivienda se asocia con la pobreza
y afecta los resultados educativos. El hogar es el lugar de formacin
de la identidad de los nios, es un espacio para la proteccin de las
inclemencias del tiempo y el medio ambiente, un espacio de intimidad.
Cuando no existen tales condiciones, las consecuencias para los nios
son problemas de salud causados por la falta de higiene, e incluso con-
secuencias psicolgicas, dando lugar a sentimientos de inseguridad y
vergenza generados por el lugar donde habita (Kaztman 2011).
Por lo tanto, los efectos de las privaciones habitacionales sobre
las posibilidades de adquisicin de capital escolar no slo se produ-
cen en la dimensin material, sino tambin moral. O sea, ante la falta
Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
105
Regin metropolitana de Rio de Janeiro
de espacios separados y salubres, es posible que la vida familiar y
el rendimiento escolar se vean afectados. Esto significa que factores
como la mejora del saneamiento, materiales de las paredes y de acce-
so a fuentes de agua, por ejemplo, seran medidas complementarias
que ayuden a la tarea de la escuela para ensear.
Las oportunidades estn limitadas por el clima de la escuela y la
pobreza, pero las condiciones del hogar tambin podran tener un im-
pacto sobre los indicadores de atraso escolar y en la apropiacin del
capital educativo. Esta ser la hiptesis que probaremos en el desarro-
llo de este trabajo.
As mismo, el espacio es un reflejo de las relaciones sociales, y el
debilitamiento de la familia se materializa en la existencia de deficien-
cias, en el mismo sentido que esa privacin genera la inexistencia de
espacios para el ocio, el estudio y la intimidad. Con respecto al papel
de la familia,
[...] el debilitamiento estructural de las instituciones primordia-
les se ha agudizado con la emergencia de un nuevo patrn fa-
miliar que se caracteriza por su baja capacidad para cumplir las
funciones tradicionales de socializacin e integracin social. [...]
Tanto la familia como las redes de parentesco ofrecieron tradi-
cionalmente, a sus miembros y a la comunidad, el ncleo bsico
en que se fundaban las formas de proteccin y seguridad ante
riesgos y contingencias. (Kaztman, Filgueira 1999, p. 11)
Una estructura familiar debilitada disminuye la posibilidad de ge-
nerar redes familiares, y por lo tanto tambin restringe el acceso a la
informacin sobre la calidad de las escuelas, en el empleo, entre otros.
Por lo tanto, el trabajo parte de las siguientes cuestiones: la pri-
vacin de vivienda afecta a las oportunidades educativas, especial-
mente atraso educativo, incluso controlando por nivel socioeconmi-
co, cultural y la raza del estudiante? Qu caractersticas relacionadas
con la privacin de vivienda tienen un mayor peso en la distribucin
de las oportunidades educativas? Tales privaciones que afectan a los
estudiantes de mayor y menor estatus socioeconmico en la misma
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
106 Paula Hernndez Heredia 107
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

medida o afectan ciertos grupos ms que a otros? La mejora de los Segn Yujnovsky (1984 citado por Arroyo et al., 2010, p. 39), el
indicadores educativos podra promoverse a travs de polticas pbli- derecho a la vivienda est relacionada con un conjunto de servicios
cas de vivienda? que dan satisfaccin a las necesidades humanas, tales como albergue,
proteccin del medio ambiente, el espacio, la seguridad, etc . Para Pis-
Condiciones de vivienda y educacin sarelo (2003, p. 82), este derecho es mucho ms que el hecho de te-
ner un techo es [...] el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad.
Varios autores ven indistintamente el derecho a la vivienda y el
El derecho a la vivienda est reconocido por diferentes organi-
derecho al hbitat, pero tambin hay otros (Arroyo et al., 2010) que los
zaciones, pases y convenciones que estn presentes, por ejemplo, en
separan, entendiendo como hbitat algo ms amplio que la vivienda,
la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el comit de Dere-
ya que no slo comprende la estructura fsica, sino tambin aspec-
chos Econmicos, Sociales y en la Constitucin de la Repblica Federa-
tos relacionados con los procedimientos, seguridad y cuestiones no
tiva del Brasil (1988)2 . Brasil reconoce varios acuerdos que garantizan
materiales, entre otros. Por lo tanto, entendemos que el derecho a la
este derecho.
vivienda no debe limitarse slo a la estructura de la casa; se debe en-
Uno de los acuerdos ms importantes firmados por Brasil en re-
tender como [...] el territorio donde se encuentra el ser humano de
lacin a la vivienda es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
una manera multidimensional, tanto material como social (Arroyo et
Sociales y Culturales (PIDESC) (ONU, 1966), que incluye este derecho
al., 2010, p. 37a).
en el Artculo 11: los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
El derecho a la vivienda y el derecho al hbitat se relacionan di-
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su fa-
rectamente con las privaciones habitacionales, que se producen cuan-
milia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y una mejora
do existen deficiencias en la estructura de la casa. Existen parmetros
continua de sus condiciones de vida.
bsicos para la clasificacin de la vivienda como adecuada, pero qu
Adems del reconocimiento del derecho, es importante definir
es una vivienda digna o decente? De acuerdo con lo que se conoce en
el concepto que se refiere a vivienda. Para Bourdieu (citado en Nunes,
algunas constituciones y comisiones, son [...] las condiciones bsicas
2003), [...] la casa se concibe como un elemento constitutivo de las es-
de habitabilidad, la salubridad e higiene, con una estructura, una distri-
trategias reproductivas, biolgicas, familiares, econmicas y sociales
bucin y una superficie que permitan proteger la intimidad y garantizar
(p. 91). Segn l, la vivienda no slo tiene una funcin de ser habitada,
el desarrollo de las relaciones familiares (Pissarello, 2003, p. 100).
ya que tambin es capaz de establecer, transformar y mantener un
En materia de vivienda, en Brasil todava hay muchas privaciones
cierto orden de las cosas y las personas, es decir, la influencia de la
habitacionales. Pero, cmo podramos definir estas privaciones? Para
casa es muy grande en las diferentes interacciones del individuo.
algunos podran ser definidas como:
[...] situaciones que se encuentran por debajo de lo que social-
mente se ha determinado como estndar mnimo de habitabili-
dad de la poblacin. En este sentido, el dficit habitacional est
2
Art. 6. Son derechos sociales la educacin, la salud, la alimentacin, el trabajo, la vivienda, el en funcin de las caractersticas o atributos que debe tener la
ocio, la seguridad, la seguridad social, la proteccin en la maternidad y la infancia, la ayuda a los
desamparados, segn esta constitucin. casa, es decir, del interior de la vivienda, en cuanto a, calidad

108 Paula Hernndez Heredia
de los materiales en los cuales est construida la vivienda, cali-
dad de los pisos, nmero de hogares en la vivienda, nmero de
cuartos que dispone el hogar, lugar adecuado para la prepara-
cin de los alimentos y dotacin de servicios pblicos. (DANE,
2008, p. 5)
En resumen, las privaciones en las condiciones de vivienda estn
relacionados con factores como la densidad, las condiciones materia-
les y servicios de saneamiento ambiental. Las privaciones se materiali-
zan en la imposibilidad de acceder a bienes de primera necesidad para
tener calidad de vida, entendida como el estado en que se satisfacen
las necesidades bsicas. Las privaciones pueden ser mayores o meno-
res, de la misma manera que sus efectos en los habitantes.
Adems de ver las consecuencias de las privaciones habitaciona-
les en el desempeo en salud y educacin de los nios, este estudio
considera que estas deficiencias tambin afectan las estrategias edu-
cativas que surgen en los hogares. En esta perspectiva, el trabajo de
Novaes (2010) sobre las estrategias escolares reconoce que los padres
de las clases populares adoptan diferentes estrategias en relacin con
el nio y la escuela:
[...] Hay diferentes formas de estrategias y valorizacin de la
educacin de acuerdo a la clase social de los padres. Para el
autor, los dos padres de la clase media y la clase popular va-
lorizan la escuela, pero adoptan diferentes estrategias y rela-
ciones con la escuela. [...] El bajo nivel de participacin de los
padres en el aprendizaje de los nios a menudo se debe a que
creen que no son capaces de ayudarles. (Laureau, 2000 citado
por Novaes, 2010)
Este sentimiento de incapacidad para ayudar al nio puede estar
motivado por varias razones, pero lo ms importante en nuestro anli-
sis es el hacinamiento, es decir, la poca delimitacin de espacios para
los residentes. Esto puede ser una barrera para el desarrollo de las es-
trategias familiares, ya que la ausencia de un espacio adecuado para
estudiar en casa complica la realizacin y seguimiento de las tareas.
Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
109
Regin metropolitana de Rio de Janeiro
Hay varias opciones para que los padres se sientan parte de la
educacin de los nios y generen estrategias para que tengan mejores
resultados, como asistir a reuniones de la escuela, por ejemplo. Esta es-
trategia de supervisin de la tarea est estrechamente relacionada con
el histrico escolar de la familia, o la experiencia o trayectoria educativa
del responsable.
En relacin con las privaciones habitacionales y las estrategias fa-
miliares, la investigacin de Novaes (2010) llama la atencin en el he-
cho de que los directores de una escuela ubicada en una comunidad
de bajos ingresos mencionaron que los nios van a la escuela sucios.
Vivir en ambientes precarios, donde el acceso al agua u otros servicios
es inadecuado, dificulta hbitos de higiene correctos y puede dar lugar
a problemas de salud, y como se explic anteriormente tambin impe-
dir la sociabilidad entre los alumnos en la escuela.
Privaciones habitacionales y caso de anlisis
Antes del siglo XX (Portes, 2000) Amrica Latina no se caracteriza-
ba por espacios tan homogneos como en la actualidad, ya que la elite
sola compartir el espacio con la clase media e incluso con las clases
ms bajas. Hoy en da hay una alta concentracin dada la creacin de
diferentes grupos de zonas urbanas dentro de las ciudades.
El aislamiento en Amrica Latina muestra una realidad que se ca-
racteriza por desigualdades y no siempre por cuestiones raciales, y en
varias ocasiones otros factores estn presentes, tales como la especu-
lacin inmobiliaria. La pobreza y la desigualdad de clase son la razn
principal de aislamiento.
En Amrica Latina se observa hoy un modelo de segregacin que
asla a los ms pobres, una segregacin basada en el estatus social.
De acuerdo con el estudio realizado por Flores (2008), en Santiago de
Chile, por ejemplo, encontramos una diferenciacin escolar: hay una
mayor oferta de las escuelas de mayor calidad y las escuelas privadas
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
110 Paula Hernndez Heredia 111
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

en las zonas ricas, y una menor oferta de menor calidad en las zonas La siguiente figura materializa la relacin entre algunos de los fac-
pobres. Esta situacin muestra que la segmentacin territorial afecta tores que interfieren en los resultados educativos de los alumnos, vistos
positiva o negativamente a los grupos en trminos de acceso a los bie- como consecuencia de problemas de segregacin.
nes y servicios, en el caso del acceso a la educacin.
Adems, Flores (2008) con el ejemplo de la ciudad de Santiago, FIGURA 1.
profundiza en dos temas importantes para nuestra investigacin: la Mecanismos que influencian las desigualdades educacionales en contextos urbanos
primera es el hecho de que la segregacin no es un fenmeno que
surge por casualidad. No es slo una consecuencia de la accin del
mercado sin control, sino tambin de las polticas gubernamentales, ya
que en el caso chileno algunas polticas pblicas han contribuido a la
formacin de barrios marginales y al establecimiento de varias casas
en las afueras de la ciudad, lo que afecta el acceso de las personas a
bienes y servicios.
Sabatini y Sierralta (2006) ponen de relieve la importancia de la
vivienda, que se relaciona directamente con esta investigacin, desta-
cando la relacin entre las necesidades de vivienda y la segregacin:
[...] Vivir en un barrio en el que el uso de la tierra no es legal,
donde los edificios son irregulares, por no ajustarse a las nor-
mas de uso del suelo y edificaciones, y en el que se desarrollan
actividades econmicas informales, es sin duda un factor de
identidad negativa, un primer paso en la construccin social de
los estigmas territoriales. (p. 172)3
Las privaciones habitacionales suelen estar vinculadas a las reas
de pobreza y segregacin. Por lo tanto, de acuerdo con nuestra hipte- Fuente: Fluxograma adaptado de Koslinski M., Alves, F., Lange, W. (2013).
sis, el desempeo acadmico del estudiante se relaciona con las con-
diciones estructurales y la ubicacin de sus hogares. La existencia de
privaciones habitacionales puede ser un factor que aumenta el riesgo
de atraso o abandono. Los efectos sobre el rendimiento escolar de los nios pueden
ser explicados en parte por varios factores, algunos ya esbozados an-
teriormente en este captulo. La segregacin residencial no slo tiene
efectos sobre las privaciones educacionales, sino tambin sobre la so-
cializacin, ya que la identidad se construye en el espacio y la oferta
3
Traduccin de la autora. de capital social es importante para los nios. Las redes de los barrios

112 Paula Hernndez Heredia
crean modelos y aspiraciones de los jvenes, entonces es importante
que estos espacios sean heterogneos, porque hay ms posibilidades
de xito escolar (Ribeiro; Koslinski, 2010).
En cuanto al barrio, segn Koslinski, Alves y Lange (2013) no
slo es importante en trminos de socializacin; esta segregacin ridades intra-metropolitanas, diferencias en el acceso de los individuos
crea desigualdad en el acceso a la escuela, ya que las escuelas tienen
diferentes niveles de calidad, (Kaztman, 2001 citado por Koslinski, Al-
ves, Lang, 2013). Tambin indica que la segregacin tiene un impacto
en el suministro de equipamiento educativos. La segregacin genera
efectos diversos en el espacio, generando consecuencias en el des-
empeo escolar y la construccin de la personalidad de los nios, las
privaciones habitacionales son vistas aqu como parte del proceso de
aislamiento y rechazo.
En resumen, el fenmeno de la segregacin residencial en Amri-
ca Latina y el aislamiento de algunos grupos nos permiten entender la
relacin entre las demandas del sistema escolar y las (im)posibilidades
del estudiante. Dichas (im)posibilidades son causadas por varios facto-
res: la incapacidad para adquirir capital en el barrio, el capital cultural
de la familia, o a partir de una vivienda digna.
Nuestra investigacin se realiz en la regin metropolitana de
Ro de Janeiro, que abarca los municipios de Belford Roxo, Duque de
Caxias, Guapimirim, Itabora Itagua Japeri, Mago, Marica, Mezquita, Ni-
lpolis, Niteri, Nueva Delhi, Paracambi, Burnley, Rio de Janeiro, Sao
Gonalo, St. Johns Wood, Seropdica y Tangu.
La regin metropolitana de Ro de Janeiro, al igual que varias re-
giones de Amrica Latina como fue enunciado anteriormente, muestra
a lo largo de su evolucin la
[...] concentracin de empleo, la vivienda de la clase media y
alta, y de los bienes y servicios en las principales reas urbanas,
y en consecuencia enormes privaciones que marcan los espa-
cios perifricos sustentaron hasta los aos 80, la doble visin
de la metrpoli, en que la periferia mostraba distancia fsica y
social entre las clases sociales. (Lago, 2007, p. 277)
Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
113
Regin metropolitana de Rio de Janeiro
En la actualidad, esta situacin se mantiene y genera como conse-
cuencia del aislamiento de ciertas clases, el acceso diferenciado a bienes
y servicios y la relacin entre las privaciones habitacionales y la segrega-
cin residencial. De este modo, la regin se caracteriza por tener dispa-
y las familias a los recursos y oportunidades, adems del hecho de que
existe aislamiento de los ms pobres en la regin perifrica de la ciudad,
lo que definira su racionalidad como similar a la de otras ciudades de
Amrica Latina, al tener el mismo patrn de segregacin conocido como
centro-periferia, basado en la posesin de recursos econmicos (Ribeiro
y Koslinski, 2010) dado que en Ro de Janeiro existen favelas en las regio-
nes ms ricas lo que modifican el modelo como tal.
Dos fenmenos son evidentes: en primer lugar, hay una distancia
entre los grupos intrancleo basado en la propiedad de los recursos,
y en segundo lugar hay una separacin entre el ncleo y municipios
perifricos. El rea metropolitana se consolida como un modelo com-
plejo con enclaves dentro del ncleo conocido como favelas. Lo que
en varios casos crea una distancia entre la ciudad de asfalto y la favela.
Con el objetivo de estudiar los efectos de la segregacin y, ms
especficamente, las privaciones habitacionales en el rendimiento es-
colar de los nios que viven en la regin metropolitana de Ro de Janei-
ro, fueron empleados para este trabajo los datos del XII Censo, realiza-
do en 2010 por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE).
Los datos de la muestra del Censo (2010) ayudaron a responder
las preguntas planteadas en esta investigacin, en la medida en que
ofrecen informacin relacionada con las familias y sus domicilios y per-
miten asociar las familias con el rea de ponderacin. Estos datos se
basan en un cuestionario aplicado en cada hogar visitado e incluyen
caractersticas tanto de los residentes como especficas de la vivienda.
Este estudio explor la relacin entre la distorsin de la edad,
el curso o grado, aqu se llama atraso escolar, el abandono escolar
y las privaciones habitacionales, vistas como una consecuencia del
fenmeno de la segregacin. Para esto, la base de datos fue ajustada
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
114 Paula Hernndez Heredia 115
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

al seleccionar a los nios y jvenes que viven en la regin metropoli- En nuestro caso fue utilizado tambin el IBEU D3 sobre condiciones
tana de Ro de Janeiro. El universo de estudio para el atraso escolar habitacionales que no slo condensa condiciones estructurales de la
incluy a nios y adolescentes de ocho a diecisiete aos matriculados vivienda, sino tambin del ambiente o barrio donde se localiza, lo que
en quinto y en noveno grado, que son las etapas de la realizacin del da una referencia sobre la influencia del espacio y la localizacin es-
primer y segundo segmento de la escuela. Los anlisis de abandono pacial de la vivienda para nuestro anlisis.
incluyen a los jvenes entre catorce y diecisiete aos. La siguiente tabla muestra las diferentes variables utilizadas en
Tres bases de datos separadas fueron construidas y restringidas a los anlisis.
la regin metropolitana de Ro de Janeiro: estudiantes de ocho a dieci-
siete aos matriculados en el quinto grado (11 765 casos); estudiantes Tabla 1.
de ocho a diecisiete aos matriculados en noveno grado (8.839 casos);
Variables utilizadas en el anlisis.
y los jvenes de catorce a dicisiete aos (45 097 casos).
La investigacin realizada por Rubn Kaztman (2011) fue el mo- Variables Tipo Descripcin
delo para el desarrollo, en lo que respecta a la construccin de las Indica si el alumno de quinto o de noveno grado
Atraso 1 Dicotmica
variables y los anlisis descriptivos. Sin embargo, el Censo (2010) po- est atrasado en 1 ao (1=si 0=no).

sibilit la inclusin de elementos vinculados al territorio, lo que per- Atraso 2 Dicotmica

Indica si el alumno de quinto o de noveno grado
est atrasado en 2 ao (1=si 0=no)+
mite relacionar los diferentes espacios sociales con predisposicin a
Indica si el alumno de quinto de noveno grado es
la adquisicin de capital educativo. Pobreza Dicotmica pobre segn la lnea de pobreza de R$ 247,4548
De este modo, se crearon variables sobre las caractersticas de los por mes (1=si/0=no)
jefes de familia (educacin del responsable, la pobreza), caractersticas Indica el nivel de instruccin del responsable del
Escolaridad del domicili (1=bsica primaria incompleta/ 2=bsica
de la vivienda (hacinamiento, alcantarillado, suministro de agua), y se responsable
Ordinal
primaria completa o bsica secundaria incompleta/
tom informacin sobre las reas de ponderacin (IBEU e IBEU D3). 3= bachiller o superior)
El Observatrio das Metrpoles cre el ndice de Bem-Estar Ur- Nominal
bano (IBEU)4 , a partir del censo 2010, para compilar varios aspectos Color (3 catego- (1=Blanco/ 2=negro /3=mestizo)
ras)
que facilitan o imposibilitan la vida en las grandes ciudades brasileras.
Indica si existe una conexin con la red general de
Este indicador muestra la posibilidad de aprovechamientos de los Abastecimiento de
Dicotmica distribucin lo que es entendido como adecuado
agua
ciudadanos, el IBEU general condensa cinco factores, movilidad ur- (1=no /0=si)

bana, condiciones ambientales, condiciones habitacionales, servicios Indica si existe una conexin con la red pblica de
Alcantarillado Dicotmica alcantarillado, lo que es entendido como adecuado
e infraestructura urbana, y cada uno de estos se divide en subfactores. (1=no /0=si)
Densidad de por Indica cuando existe hacinamiento o ms de 3 per-
Dicotmica
dormitorio sonas por dormitorio (1=no /0=si)
Sexo Dicotmica Indica el sexo del alumno (1=masculino /2=femenino)
Red de la Indica la red en que el alumno est matriculado
4
Para ms informaciones y descargar el libro sobre el IBEU: http://www.observatoriodasmetropoles. Dicotmica
net/images/abook_file/ibeu_livro.pdf escuela (1=privada 2=pblica)
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
116 Paula Hernndez Heredia 117
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

Variables Tipo Descripcin tienen 40% ms de probabilidades de atraso que los estudiantes que no
Nmero de privacio- tienen esta condicin. Los estudiantes que viven en situaciones de haci-
Nominal
nes habitacionales
(3 catego-
Indica el nmero de privaciones que la persona namiento por hogar tienen gran propensin al atraso (100% ms de ries-
o problemas de posee. Los valores pueden ser entre 1 y 3
vivienda
ras) go) en comparacin con los estudiantes que no viven en esta situacin.
Evala la dimensin urbana de bienestar de los ciu-
dadanos brasileos promovidos por el mercado, a
travs del consumo mercantil, y los servicios sociales Tabla 2.
provistos por el Estado. Esta dimensin se refiere a
IBEU las condiciones colectivas de vida promovidas por Modelos de regresin logstica estimando riesgo de distorsin edad/grado de un
el ambiente construido de la ciudad, en la escala ao para alumnos que cursaban 5 ao de educacin bsica primaria.
de la vivienda y su entorno geogrfico, y las instala-
ciones y los servicios urbanos. (RIBEIRO y RIBEIRO,
2013, p. 7) (valores de 0 a 1) modelo 1 modelo 2 modelo 3 modelo 4 modelo 5 modelo 6

Evala la dimensin habitacional del bienestar de Agua 1,227*** 1.08 1.057

los ciudadanos, la medicin se hace por cuatro
Sanitario 1,406*** 1,254*** 1,158**
IBEU D3 Condicio- indicadores: Favela, densidad domiciliar, densidad
nes habitacionales ocupante bao, material de pared de los hogares, y Densidad de morador
de las especie de los domicilios (RIBEIRO y RIBEI- 2,031*** 1,426*** 1,234***
por dormitorio
RO, 2013, pg. 7) (valores de 0 a 1)
Sexo masculino 1,348*** 1,346*** 1,346*** 1,347*** 1,347***

Fuente: (Hernndez, 2014, p. 39). Mestizo 1,365*** 1,210*** 1,212*** 1,361*** 1,354***

Negro 1,634*** 1,393*** 1,399*** 1,651*** 1,637***

El estudio investig la relacin entre las privaciones habitaciona-
Escolaridad del
les y las caractersticas de la vecindad sobre el rendimiento /trayectoria responsable (bachillerato
de los estudiantes. As se hicieron modelos de regresin logstica que o superior)

estiman la probabilidad de estar en una situacin de distorsin entre Primaria incompleta 2,398*** 1,836*** 1,840*** 2,389*** 2,356***
edad / grado o de haber abandonado la escuela. El primero estimando Primaria completa 1,695*** 1,341*** 1,340*** 1,683*** 1,669***
el riesgo de distorsin (atraso) edad / grado de un ao para estudiantes Pobreza 1,604*** 1,303*** 1,317*** 1,627*** 1,621***
que estaban en quinto grado de educacin bsica primaria. Red de la escuela 3,260*** 3,285***
La Tabla 2 muestra el nmero Exp (B), o las posibilidades de atraso
Nmero de privaciones
para los modelos de regresin logstica de un ao en nios de cuarto 1,146*** 1,218*** 1,236***
o problemas de vivienda
grado / ao 5. En el primer modelo, se calcula la probabilidad de que
IBEU 0,657*
estudiantes con algn tipo de privacin habitacional estn en situacin
IBEU:D3 condiciones
de atraso de un ao o ms. Los resultados muestran que, controlando habitacionales
0,574**
por otras privaciones habitacionales, los estudiantes con problemas de
abastecimiento de agua en el rea metropolitana son 23% ms propen- + p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001
* Bachillerato o superior es la categora de referencia para la variable escolaridad del responsable. Color
sos a tener atraso escolar que los que no viven con este problema, y los blanco es la categora de referencia para la variable color.
estudiantes que carecen de un saneamiento adecuado en sus hogares
Fuente: (Hernndez, 2014, p. 40).

118 Paula Hernndez Heredia
En el segundo modelo, adems de las variables relacionadas
a las privaciones habitacionales, se incluyen variables de control
como la pobreza y la educacin de la cabeza de familia. Los es-
tudiantes que viven en hogares en situacin de pobreza son 60%
ms propensos al atraso. Este riesgo aumenta para los estudiantes
que viven en hogares donde el jefe de hogar tiene bajo nivel edu-
cativo: el aumento es del 69% cuando el jefe de familia complet
la educacin primaria y 139% con educacin primaria incompleta.
Este modelo incluye el color y el sexo: la posibilidad de los estu-
diantes mestizos y negros de estar atrasados es del 63% y 37%,
respectivamente, superior a las posibilidades de los estudiantes
blancos. El riesgo de atraso para los varones es de 34% ms alto
que el riesgo para las nias.
En tercer modelo se incluye la variable de red de la escuela.
Para esto, se toma como base la escuela privada. Los anlisis mues-
tran que los estudiantes que asisten a escuelas pblicas tienen dos
veces ms de probabilidades de atraso (226%) que los que asis-
ten a la escuela privada. En este modelo se observa una reduccin
en el porcentaje de riesgo de atraso relacionado a las privacio-
nes como saneamiento y hacinamiento, y la variable suministro de
agua ya no es significativa.
El cuarto modelo incluye el control de las privaciones habitacio-
nales, pero slo por la variable nmero de deficiencias o problemas
de la vivienda, se mostr que el aumento de una de estas privaciones
aumenta 14% la posibilidad de atraso. Los resultados de las otras varia-
bles son similares al anterior modelo, que slo difieren por la inclusin
de la variable antes mencionada.
El quinto modelo excluye la variable red de la escuela, pero el
resto de variables son similares al modelo anterior. En este modelo, el
Exp (B) para las variables relacionadas con el nivel socioeconmico de
la familia (la pobreza y la educacin del jefe de hogar) aumentan. Con
este modelo incluye una variable de territorio, que es el IBEU. Por lo
tanto, la disminucin de una desviacin estndar del IBEU, es decir, las
Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
119
Regin metropolitana de Rio de Janeiro
condiciones de vida en la metrpolis de Ro de Janeiro, representa 52%
de aumento en el riesgo de atraso.
En el sexto modelo, todos los valores incluidos en el anterior tie-
nen el mismo comportamiento, pero ste no incluye el total IBEU, sino
tan slo una de sus dimensiones (D3). En este caso, la disminucin del
indicador relacionado con los alrededores o la vecindad del domicilio
y su estructura (favela, densidad domiciliar, densidad ocupante bao,
material de pared de los hogares) aumenta el porcentaje por encima
en un 74%. Por lo tanto, en cuanto mejor, o sea, mayor el D3 o bienestar
habitacional en la ciudad, menos probable ser el atraso.
La Tabla 3 muestra el nmero Exp (B) en modelos de regresin
logstica para el atraso de dos aos en quinto de primaria. En el pri-
mer modelo, se calcula la probabilidad de que los estudiantes con
algn tipo de privacin habitacional tengan atraso de dos aos o ms.
Los resultados muestran que, controlando por otras necesidades de
vivienda, los estudiantes con problemas de abastecimiento de agua
tienen 40% ms de posibilidades de atraso; en el caso del saneamien-
to inadecuado el porcentaje es del 46%; en los hogares donde hay
hacinamiento la propensin a tener atraso es casi el doble (192%).
En el segundo modelo, adems de las variables relacionadas
a las privaciones habitacionales se incluyen variables de control
como la pobreza y la educacin del responsable del hogar. Los es-
tudiantes que viven en hogares en situacin de pobreza tienen un
mayor riesgo de atraso, de aproximadamente un 75%. Este riesgo
se eleva a los estudiantes que viven en ambientes con bajo clima
educativo: el riesgo aumenta en un 60% cuando la cabeza de fami-
lia ha completado solamente la escuela primaria, y 176% cuando el
responsable no ha completado la escuela primaria. Por otra parte,
este modelo incluye las variables color y sexo: la posibilidad de
los estudiantes mestizos y negro estar atrasados es del 65% y 38%,
respectivamente, superior a las posibilidades de los estudiantes
blancos. El riesgo de retraso para los varones es de 61% ms alto
que el riesgo para las nias.
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
120 Paula Hernndez Heredia 121
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

En el tercer modelo comparamos el riesgo en relacin con las

Tabla 3.
privaciones habitacionales, la raza, la educacin del responsable y
Modelos de regresin logstica estimando riesgo de distorsin edad/grado de dos
aos para alumnos que cursaban quinto ao de educacin bsica primaria.
las condiciones socioeconmicas. Adems, se incluye la variable
red, tomando como referencia la escuela privada, y se muestra que
el riesgo de atraso se triplica cuando el alumno estudia en una es-
modelo 1 modelo 2 modelo 3 modelo 4 modelo 5 modelo 6
cuela pblica (RR: 3,575). En este modelo se observa una reduccin
Agua 1,402*** 1,249*** 1,233** en el porcentaje de riesgo de todas las dems variables, pero siguen
Sanitario 1,460*** 1,288*** 1,207** siendo significativas.
Densidad de morador
2,092*** 1,426*** 1,278***
El cuarto modelo incluye control por las variables relacionadas
por dormitorio
a privaciones habitacionales, pero slo por el nmero de necesida-
Sexo masculino 1,611*** 1,606*** 1,606*** 1,61*** 1,610*** des de vivienda o problemas, y se muestra que la adicin de una
Mestizo 1,389*** 1,253*** 1,255*** 1,379*** 1,383*** carencia aumenta en un 24% el riesgo de atraso. Los resultados de
Negro 1,651*** 1,450*** 1,454*** 1,669*** 1,654*** las otras variables son similares a las del modelo anterior, que slo
Escolaridad del difieren por la inclusin de la variable antes mencionado.
responsable
El quinto modelo excluye la variable red de la escuela e incluye la
(bachillerato o
superior) variable IBEU. En este modelo, el Exp (B) para el resto de las variables,
Primaria incompleta 2,768*** 2,132*** 2,134*** 2,724*** 2,719*** excepto el sexo, aumenta. La variable de territorio (IBEU) muestra que
Primaria completa 1,608*** 1,273** 1,274** 1,585*** 1,587***
la disminucin de una desviacin estndar del indicador de las condi-
ciones de vida en la metrpolis de Ro de Janeiro representa 156% de
Pobreza 1,748*** 1,463*** 1,471*** 1,747*** 1,757***
aumento en el riesgo de atraso.
Red de la escuela 3,575*** 3,584***
En sexto modelo, el Exp (B) para las dems variables permanece
Nmero de
privaciones o proble- 1,236*** 1,262*** 1,311***
igual, solamente aumenta la variable nmero de carencias. Tambin inclu-
mas de vivienda ye el control por D3, la disminucin del indicador relacionado con el en-
IBEU 0,39*** torno de la casa o la vecindad aumenta el porcentaje de atraso en un 67%.
IBEU:D3 condiciones La tabla 4 muestra el nmero Exp (B) para los modelos de
0,599*
habitacionales regresin logstica para el atraso de un ao en noveno grado. En
el modelo 1, el control de las privaciones habitacionales, muestra
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001 que los estudiantes con problemas de abastecimiento de agua son
Nota: bachillerato o superior es la categora de referencia para la variable escolaridad del responsable.
18% ms propensos a atrasarse; en el caso del saneamiento in-
Color blanco es la categora de referencia para la variable color.
adecuado, la propensin es del 26%, y en los hogares donde hay
Fuente: (Hernndez, 2014, p. 41).
hacinamiento del 71%.
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
122 Paula Hernndez Heredia 123
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

Tabla 4. riesgo de atraso escolar. Se incluyeron tambin variables de control

Modelos de regresin logstica estimando riesgo de distorsin edad/grado de un de la pobreza y la educacin del responsable.
ao para alumnos que cursaban 9 grado. El riesgo de estar en una situacin de atraso aumenta para los
estudiantes que viven en hogares donde el jefe de hogar tiene bajo
modelo 1 modelo 2 modelo 3 modelo 4 modelo 5 modelo 6 nivel educativo: el aumento es del 80% cuando el responsable sola-
Agua 1,18** 1.014 0.954 mente complet la primaria y el 135% cuando no complet la educa-
Sanitario 1,263*** 1,124* 1.068 cin primaria. Los estudiantes que viven en hogares en situacin de
Densidad de morador pobreza tienen un riesgo de atraso de aproximadamente un 39%.
1,719*** 1,238*** 1.109
por dormitorio Con respecto a la variable de color, los estudiantes mestizos y ne-
Sexo masculino 1,270*** 1,272*** 1,271*** 1,268*** 1,270*** gros tienen aumento del riesgo de atraso en relacin a los estudian-
Mestizo 1,489*** 1,280*** 1,282*** 1,482*** 1,448*** tes blancos en un 49% y 75%, respectivamente. La diferencia de riesgo
Negro 1,750*** 1,483*** 1,488*** 1,754*** 1,719*** para los nios es un 27% superior en comparacin con las nias.
Escolaridad del responsable
El tercer modelo incluye la variable red escolar, tomando como

(bachillerato o superior) referencia la escuela privada. Los anlisis muestran que los estudiantes
Primaria incompleta 2,354*** 1,806*** 1,808*** 2,335*** 2,238*** que asisten a las escuelas pblicas tienen casi tres veces ms probabi-
Primaria completa 1,796*** 1,425*** 1,427*** 1,785*** 1,720*** lidades de estar atrasados que los que asisten a la escuela privada. En
Pobreza 1,389*** 1,214*** 1,222*** 1,400*** 1,378***
este modelo se observa que todas las variables relacionadas con las
necesidades de vivienda pierden significado. Las otras variables mues-
Red de la escuela 2,826*** 2,832***
tran una disminucin en comparacin con los resultados del modelo
Nmero de privaciones
1.038 1,097** 1,097** anterior, solamente la variable de gnero sigue manteniendo el mismo
o problemas de vivienda
porcentaje que en el modelo tres.
IBEU 0.756
El modelo 4 incluye control por el nmero de privaciones habi-
IBEU:D3 condiciones
0,369*** tacionales o los problemas de vivienda; esta variable resulta no ser
habitacionales
significativa. Los resultados de las otras variables son casi idnticos a
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001
los del modelo anterior.
Nota: bachillerato o superior es la categora de referencia para la variable escolaridad del responsable. El modelo 5 excluye la variable red, pero el Exp (B) para las
Color blanco es la categora de referencia para la variable color.
variables relacionadas con el nivel socioeconmico de la familia (la
Fuente: (Hernndez, 2014, p. 42). pobreza y la educacin del jefe de hogar) aumenta. En este modelo,
la variable nmero de privaciones habitacionales vuelve a ser signi-
En comparacin con el modelo anterior, el modelo 2, dos varia- ficativa, y se observa que el aumento de una privacin habitacional
bles relacionadas a las privaciones habitacionales pierden significan- aumenta en un 10% el riesgo de atraso. Tambin se incluy el con-
cia, pero el hacinamiento an representa el 24% del aumento en el trol por IBEU, pero los resultados no fueron significativos.
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
124 Paula Hernndez Heredia 125
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

En el modelo 6, el Exp (B) para las dems variables sigue siendo La tabla 5 muestra el nmero Exp (B) para los modelos de re-
igual, pero se incluye el control por D3. La disminucin del indicador gresin logstica en nios de noveno grado con atraso de dos aos.
asociado con el entorno de la residencia (vecindad) de los estudian- En el modelo 1, el control de las privaciones habitacionales, muestra
tes aumenta el porcentaje de atraso en un 171% (RR: 2.71). que los estudiantes con problemas de abastecimiento de agua tienen
28% ms posibilidades de atraso; en hogares donde hay hacinamien-
to, la propensin es del 76%. Con respecto a servicios de saneamien-
Tabla 5. to, tiene una significancia estadstica menor.
Modelos de regresin logstica estimando risco de distorsin edad/grado de dos En el modelo 2, adems de las variables relacionadas a las priva-
aos para alumnos que cursaban noveno grado de educacin bsica secundaria. ciones habitacionales (entre las cuales slo el hacinamiento resulta sig-
modelo 1 modelo 2 modelo 3 modelo 4 modelo 5 modelo 6 nificativo) son incluidas variables de control como la pobreza y la edu-
cacin de la cabeza de familia. Los estudiantes que viven en hogares en
Agua 1,289*** 1.125 1.076
situacin de pobreza tienen mayor riesgo de atraso, aproximadamente
Sanitario 1,162* 1.023 0.982
un 28%. Este riesgo se eleva a los estudiantes que tienen cabeza de
Densidad de morador
por dormitorio
1.659*** 1,237** 1.144 familia con educacin bsica primaria completa (95% de aumento) y
Sexo masculino 1,398*** 1,396*** 1,392*** 1,395*** 1,394***
cabeza de familia con educacin primaria incompleta (104%).
Adems, en este modelo se incluyen el color y el sexo: la posibi-
Mestizo 1,452*** 1,280*** 1,283*** 1,435*** 1,435***
lidad de estudiantes mestizos y negros de estar en riesgo es del 78%
Negro 1,784*** 1,551*** 1,556*** 1,785*** 1,771***
y 45%, respectivamente, superior a las posibilidades de los estudian-
Escolaridad del responsable
tes blancos. El riesgo de atraso para los varones es 40% mayor que el
(bachillerato o superior)
riesgo para las nias.
Primaria incompleta 2,610*** 2,044*** 2,045*** 2,552*** 2,535***
El modelo 3 incluye la variable red escolar, con referencia a la es-
Primaria completa 1,949*** 1,571*** 1,574*** 1,914*** 1,903***
cuela privada. Los anlisis muestran que los estudiantes que asisten a
Pobreza 1,285*** 1,154** 1,167** 1,292*** 1,291*** las escuelas pblicas tienen casi tres veces ms probabilidades de te-
Red de la escuela 2,811*** 2,820*** ner atraso que los que asisten a la escuela privada. Con respecto a las
Nmero de privaciones variables color, pobreza y la educacin del responsable siguen siendo
1.055 1.076 1,104**
o problemas de vivienda significativas, pero disminuyen porcentualmente. La variable de gnero
IBEU 0,512** sigue siendo la misma, pero ninguna de las variables relacionadas con
IBEU:D3 condiciones las necesidades de vivienda resulta ser significativa en este modelo.
0,554*
habitacionales El modelo 4 incluye control por la variable nmero de privacio-
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001 nes de vivienda, que no es una variable significativa. Los resultados de
Nota: bachillerato o superior es la categora de referencia para la variable escolaridad del responsable. las otras variables son casi idnticos al modelo anterior.
Color blanco es la categora de referencia para la variable color.
Respecto al modelo 5, el nmero de privaciones contina siendo
Fuente: (Hernndez, 2014, p. 43). no significativo. La variable red no aparece en este modelo. La principal
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
126 Paula Hernndez Heredia 127
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

diferencia es la inclusin del IBEU. La disminucin de una desviacin En el modelo 6, el Exp (B) para las dems variables permanece
estndar del indicador de las condiciones de vida en la metrpolis de casi igual; slo aumenta en el caso del nmero de privaciones. Adems,
Ro de Janeiro es el aumento del 95% en la probabilidad de atraso. incluye el control por D3, que no resulta ser una variable significativa.
La tabla 6 muestra el nmero Exp (B), para los modelos de regre-
sin logstica enjvenes de edades comprendidas entre 14 y 17 aos
Tabla 6.
que podran abandonar la escuela. En el modelo 1, slo se calcula el
Modelos de regresin logstica estimando riesgo de abandono escolar para alum- riesgo de abandono controlando con las privaciones habitacionales.
nos de 14 a 17 aos.
En este caso los resultados indican que el riesgo para los jvenes con
modelo 1 modelo 2 modelo 3 modelo 4 modelo 5 hacinamiento en sus hogares es 80% mayor, para los jvenes con sa-
gua 1,042*** 0.954 neamiento inadecuado es un 28% ms problable, y para aquellos con
Sanitrio 1,285*** 1,174***
suministro inadecuado de agua 4% ms de probabilidad.
En el modelo 2, adems de las variables de privacin habita-
Densidade de morador
por dormitrio
1,805*** 1,408*** cional, se incluyen variables de control como la pobreza y la edu-
Sexo masculino 0.988 0.987 0.987 0.99 cacin de la cabeza de familia. En el caso del color, el riesgo de
Pardo 1,104*** 1,114*** 1,112*** 1,079***
desercin es 10% a 29% mayor para mestizos y negros que para
blancos. Para los jvenes que viven en hogares donde el jefe de fa-
Preto 1,291*** 1,315*** 1,315*** 1,279***
milia tiene bajo nivel educativo el aumento es de 52%, si el jefe de
Escolaridade do responsvel
(mdio ou superior)
hogar ha completado la educacin primaria, y 108% cuando el jefe
Escolaridade do responsvel
del hogar no ha completado la educacin primaria. Este modelo
2,082*** 2,099*** 2,090*** 1,910***
(fundamental incompleto) tambin incluye el sexo, pero este valor no es significativo ni aqu
Escolaridade do responsvel ni en ninguno de los otros modelos.
1,527*** 1,529*** 1,523*** 1,424***
(fundamental completo) En el modelo 3, en comparacin con la mayora de las variables
Pobreza 0,782*** 0,756*** 0,757*** 0,776*** del modelo 2, se muestran pocos cambios porcentuales, pero en este
Rede da escola modelo se incluye la variable nmero de privaciones habitacionales.
Nmero de carncias ou La existencia de una privacin habitacional en la casa de los jvenes
1,154*** 1,148*** 1,145***
problemas de moradia
aumenta el riesgo de abandonar la escuela en un 15%.
IBEU 0.889*** En el modelo 4, los resultados son casi idnticos al modelo 3,
IBEU:D3 condiciones habi-
0.190*** pero incluye el control por IBEU. La disminucin de una desviacin
tacionais
estndar del indicador representa un aumento del 12% en la pro-
+ p 0,10, * p 0,05, ** p 0,01, *** p 0,001 pensin al abandono.
Nota: bachillerato o superior es la categora de referencia para la variable escolaridad del En el modelo 5 se incluye, en lugar de su dimensin IBEU, la D3.
responsable. Color blanco es la categora de referencia para la variable color.
En este caso, la disminucin de una desviacin estndar del indicador
Fuente: (Hernndez, 2014, p. 44). resulta en un grande aumento en la propensin al abandono (RR: 5,26).

128 Paula Hernndez Heredia
Los resultados obtenidos en este estudio son consistentes con las
hiptesis formuladas, ya que se da una relacin entre la existencia de
privaciones habitacionales y el rezago educativo. Esta relacin se pre-
senta de manera diferente en todos los casos de anlisis para nios de
quinto grado analizando el atraso de uno y dos aos, donde las variables
relacionadas con las privaciones habitacionales son casi siempre signifi-
cativas en comparacin con los estudiantes de 9 grado. Para los jvenes
de noveno grado, las privaciones habitacionales pierden significancia y
tienen porcentajes ms bajos. El hecho de que estas deficiencias pierden
peso en comparacin con otras variables puede ser causada por la de-
sercin de los jvenes entre estas dos fases de la escolarizacin.
Las carencias habitacionales parecen afectar a los nios ms pe-
queos, que tambin son ms dependientes de las estrategias fami-
liares. Esto refuerza la necesidad de observar el comportamiento de la
variable hacinamiento, que en el caso de quinto grado siempre es un
porcentaje significativamente mayor que en noveno grado. Entre las
privaciones habitacionales, esta variable tiene un mayor impacto en el
riesgo de atraso escolar de los nios.
A lo largo de este trabajo se destac que las estrategias de la fa-
milia y las condiciones de la vivienda son factores que se relacionan
con el atraso educativo. Por lo tanto, se podra decir que el hecho de
que un hogar tenga hacinamiento, o sea que no tenga espacios sepa-
rados para estudio, ocio, intimidad, entre otros, afecta al rendimiento
acadmico de los nios pequeos, ya que evita ciertas estrategias.
En el caso de abandono escolar, el hacinamiento tambin termina
siendo la privacin con ms efectos porcentuales en la posibilidad de
atraso, y nunca pierde significancia, lo que tambin puede estar rela-
cionado con la incapacidad de generar estrategias familiares en el ho-
gar o con falta de inters en permanecer en el sistema educativo.
Este estudio nos permiti observar las privaciones habitaciona-
les y adems de esto una variable para entender caractersticas del
vecindario no relacionada con la socializacin (IBEU D3), pero s con
caractersticas de distribucin del bienestar en la ciudad. En todos los
Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
129
Regin metropolitana de Rio de Janeiro
casos en los que la variable fue significativa, present un aumento en la
probabilidad de atraso educativo en relacin con la disminucin de las
condiciones de bienestar urbano.
De este modo, las dos variables relacionas con el bienestar ur-
bano que ofrece la ciudad (IBEU e IBEU D3), refuerzan la idea so-
bre la existencia de una asociacin entre el lugar de residencia, la
segregacin territorial y el rendimiento del nio. Esto significa que
si existen pocas opciones disponibles en el barrio en relacin con
la prestacin de servicios y la ubicacin tampoco es buena, esto se
traduce en trayectorias escolares ms accidentadas y as mismo ms
abandono o atraso escolar.
Este trabajo revalida las investigaciones anteriores que relacionan
la educacin del responsable del hogar y la pobreza como factores cla-
ves en el desarrollo intelectual del nio. Es importante destacar que en
este estudio en todos los grupos de edad estos dos factores estn re-
lacionados con mayor probabilidad de atraso o abandono. Cuando se
agregaron a sus efectos variables relacionadas con privaciones habita-
cionales en la mayora de los casos, el porcentaje se increment an ms.
La mayora de los estudiantes de la regin metropolitana de Ro
de Janeiro estudian en una escuela pblica, y la variable de red de la
escuela mostr en todos los casos que el hecho de estudiar en una
escuela pblica casi duplica el riesgo de atraso. Por lo tanto, la elec-
cin de escuela termina siendo un factor clave en la trayectoria de los
estudiantes, pero tal vez esta variable mide otros factores relaciona-
dos con el estatus socioeconmico de los estudiantes, ya que est re-
lacionada con otras decisiones que generalmente son limitadas. Slo
tenemos informacin sobre los alumnos que estaban inscritos en la
escuela en el momento del censo del 2010, y no sabemos la historia
previa de los estudiantes. Hay limitaciones en lo que podemos inferir
de esta variable.
El aumento en el atraso responde a las variables individualmente
y como un todo, lo que demuestra la complejidad del problema, por
lo que planteamos que la solucin a los problemas educativos de los
 Captulo III. Privaciones habitacionales y rendimiento escolar en la
130 Paula Hernndez Heredia 131
Regin metropolitana de Rio de Janeiro

nios y jvenes debe basarse en la comprensin de esta complejidad, Referencias

no slo de las variables de anlisis tradicionales. Sin lugar a dudas, los
cambios en las polticas de vivienda tendran un impacto en los indica-
Alfonso, O. (2012). El sistema de ciudades y el polimetropolitanismo
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en Colombia. Revista Questiones Urbano Regionales, Instituto de
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Anteriormente, la educacin se consideraba a travs de la mo-
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Segunda parte
COLOMBIA

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 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
140 Melba Rubiano Brez 141
desde las relaciones Bogot-Soacha

L
Cap. IV a segregacin de la vivienda formal de los hogares ms
pobres fuera de las ciudades como un todo es una ten-
Segregacin socioespacial y dencia contempornea en Amrica Latina. Dicho fenme-
dinmica metropolitana desde no ha llegado a ser el trazo predominante en ciudades
como Bogot, Santiago y Ciudad de Mxico, entre otras. Resulta apre-
las relaciones Bogot-Soacha: surado concluir que este tipo de segregacin se debe al aumento de
una reflexin a partir del caso las desigualdades; ms bien se propone que tiene que ver con el fun-
de Ciudad Verde* cionamiento de los mercados de suelo. En este contexto, ha sido de-
terminante la convergencia de los siguientes hechos en el proceso de
segregacin socioespacial: predominio de la promocin inmobiliaria
privada en el desarrollo urbano y persistencia de fuertes desigualda-
des sociales, que hacen crecer en forma significativa los precios del
suelo. Esto, ligado a la mala distribucin del ingreso, genera que los
inmuebles queden por fuera del alcance de los individuos de bajos
ingresos (Rubiano y Burbano, 2015).
Las investigaciones sobre metropolizacin, y especficamente so-
bre gestin metropolitana, estn emergiendo en el contexto interna-
cional, en Latinoamrica y en el orden nacional (Alfonso, 2010a, 2010b,
2012a, 2012b; Hurtado, Hernndez y Miranda, 2014).

* El captulo presentado es resultado del proyecto de investigacin realizado en el marco de

la lnea de investigacin Hbitat, ambiente y territorio, de la Maestra en Gestin Urbana de
la Universidad Piloto de Colombia. Parte de estos resultados han sido presentados en eventos
acadmicos y en distintas publicaciones, especficamente, el captulo La dinmica del merca-
do inmobiliario en Bogot, Colombia: Anlisis en el contexto de la segregacin socioespacial
y del espacio pblico en el mbito metropolitano, publicado en el libro Dinmicas de los mer-
Melba Rubiano Brez cados inmobiliarios en pases en desarrollo. Aspectos terico metodolgicos y estudios de caso
del Centro de Estudios de Poblacin de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba,
Universidad Piloto de Colombia Bolivia. Agradezco a scar Alfonso por sus comentarios y sugerencias y a Jorge Solano por su
Maestra en Gestin Urbana apoyo en la elaboracin de los mapas.

142 Melba Rubiano Brez
Si bien desde hace muchos aos se habla de los impactos
del crecimiento urbano acelerado, hasta hace poco la gestin
urbana poda ser manejada desde lo municipal, hoy en da,
lo urbano ya no corresponde solamente a los lmites de las
jurisdicciones locales, la urbe tiene connotaciones ms all
del espacio fsico y los lmites poltico-administrativos de las
ciudades, lo que implica que es necesario idear mecanismos
para gestionar asuntos metropolitanos como servicios pbli-
cos, servicios ambientales, vivienda y transporte, entre otros.
(Rubiano, 2014, p. 8)
Mecanismos que abarquen una dimensin supramunicipal de la
planeacin y la gestin urbana.
En la literatura se intuye que en estos procesos de metropoliza-
cin (que se manifiestan tanto en el crecimiento espacial y demogrfi-
co como en las interacciones entre un ncleo y uno o varios municipios
metropolizados) no slo se ponen a prueba las formas institucionales
de gobierno, sino que tienen tambin profundos impactos en la com-
posicin social del espacio, y pueden crear nuevas formas de exclusin.
Las antiguas periferias pasan a ser lugares centrales, la poblacin ms
pobre termina desplazada a nuevas fronteras y periferias, con graves
deficiencias de localizacin, servicios pblicos, servicios sociales e in-
fraestructura. Desde la perspectiva de la justicia espacial, trabajada por
autores como Soja (2008), los desequilibrios territoriales y la exclusin
de una parte de la poblacin generan retos muy particulares para la
gestin urbana, que deben ser afrontados con una mirada crtica y una
postura propositiva.
Esta reflexin hace parte de un proceso investigativo que logra
aproximarse al proceso de metropolizacin en lo que atae a las inte-
racciones espaciales (movilidad cotidiana) y segregacin residencial
en Bogot y su rea de influencia. La aproximacin entre distintos gru-
pos sociales ha trado problemas y conflictos, pero, asimismo, situacio-
nes en que las diferencias han podido acomodarse y, eventualmente,
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
143
desde las relaciones Bogot-Soacha
generar relaciones positivas, as como otras con carga simblica de
cohesin social. Poco o nada sabemos de estas nuevas microgeogra-
fas de la segregacin residencial y, por ende, se justifica su estudio
(Rubiano y Burbano, 2015).
Es importante observar los lugares de fronteras con municipios
aledaos a las ciudades principales (por ejemplo, Bogot-Soacha)
y, adems, analizar el comportamiento del mercado del suelo en
la zona de estudio, como elemento generador de segregacin so-
cioespacial. Esto lleva a plantear las siguientes preguntas: el de-
sarrollo de un macroproyecto de vivienda puede ser generador de
segregacin socioespacial? En qu medida los procesos de metro-
polizacin generan polarizacin o exclusin en las metrpolis y sus
reas de incidencia directa?
Con este propsito, se estudi el caso del macroproyecto ha-
bitacional Ciudad Verde en Soacha, con el fin de analizar la fronte-
ra sociourbana en un eje de expansin popular metropolitano. Esto
permite entender los factores de rechazo y exclusin que generan
conflictos entre ambos lados de la frontera o de la divisin de clase
social. Adems, se ilustra el proceso de metropolizacin en la dimen-
sin espacial demogrfica y de interacciones entre ncleo y munici-
pios metropolizados (caso Bogot-Soacha), mediante la indagacin
sobre las manifestaciones de conflicto o cohesin social entre las dife-
rentes clases sociales que residen en los municipios metropolizados.
En la ciudad principal, se puede establecer si los patrones de movili-
dad cotidiana de los residentes de la ciudad y la periferia, sumados a
situaciones de dificultades de acceso al suelo urbano, son motivos de
segregacin de estos.
La nocin de metropolizacin aporta a la reflexin aqu planteada,
con miras a establecer un punto de anlisis para la relacin entre un
municipio como Soacha con Bogot como ncleo principal de un rea
de influencia regional. Es as como se considera a Soacha como un mu-
nicipio metropolizado por sus vnculos cotidianos.

144 Melba Rubiano Brez
La cuestin adquiere especial relevancia en la medida en que la
segregacin de la vivienda formal de los hogares ms pobres fuera
de las ciudades como un todo es una tendencia contempornea en
Amrica Latina y con esta se logra hacer una aproximacin al proceso
de metropolizacin.
Desde un enfoque cualitativo, el anlisis se desarroll en forma de
un estudio de caso a partir de la dinmica entre dos ciudades (Bogot
y Soacha), el cual es alimentado por medio de revisin documental y
entrevistas semiestructuradas a residentes y actores involucrados en
el rea de estudio. Es de resaltar que, por tratarse de un estudio de
caso, no tiene la pretensin de generalizar los hallazgos descritos para
el anlisis de los dems macroproyectos que se estn adelantando en
otras regiones del pas.
Ciudad Verde como estudio de caso
Con el nimo de contextualizar las dimensiones e implicaciones
del proyecto de vivienda que se analiz, se aborda en un primer mo-
mento la descripcin general del proyecto.
El proyecto habitacional conocido como Ciudad Verde se desarroll
en el marco de la poltica de vivienda denominada Macroproyectos de
Inters Social Nacional (MISN), cuyo objetivo es agilizar el proceso de ha-
bilitacin de suelo urbanizable e incrementar la escala de produccin de
vivienda teniendo en cuenta el respectivo dficit de vivienda urbana de
cada municipio o distrito (Ley 1469 de 2011). En este sentido, el proyec-
to urbanstico est proyectado para construir 49 500 viviendas de inters
social y prioritario, sobre 327 hectreas de terreno localizadas estratgica-
mente en el municipio conurbado de Soacha, en lmites con la localidad
de Bosa. La oferta incluye una extensa rea de zonas verdes, parques linea-
les, entre otras caractersticas que hicieron atractivo el proyecto.
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
145
desde las relaciones Bogot-Soacha
Ciudad Verde consiste en una serie de conjuntos cerrados con-
formados por torres de apartamentos de 6 pisos cada uno. La admi-
nistracin del proyecto est liderada por la firma Amarilo y agrupa
ocho de las principales constructoras del pas.
La importancia del proyecto radica en su ubicacin estratgica,
cuyo impacto busca solucionar el dficit de vivienda no solamente de
Soacha, sino tambin de Bogot y otros municipios pertenecientes a su
rea de influencia.
rea metropolitana y metropolizacin:
marco para la reflexin sobre la
dinmica entre Bogot y Soacha
Por su relacin con el objeto de investigacin y para tener una
aproximacin con la nocin de metropolizacin, sta debe ser observa-
da en el contexto latinoamericano, nacional y en el entorno de Bogot.
En el mbito latinoamericano, Duhau plantea la definicin de zona
metropolitana como un conjunto de jurisdicciones poltico-administra-
tivas que concurren en la formacin de una aglomeracin urbana que
funciona como una unidad a la que denominamos metrpolis (2003,
p. 163). As pues, cada unidad metropolitana (jurisdiccin) se configura
o define por la relacin que tiene con las dems unidades que com-
ponen la metrpoli. Para identificar la funcin o rol que la unidad tiene
dentro de la metrpoli es indispensable, segn el autor, observar el
indicador de la distribucin espacial del mercado de trabajo. Un ejem-
plo de ello son aquellas unidades que dentro de la metrpoli cumplen
una funcin habitacional y que sin ellas las unidades consideradas cn-
tricas no contaran con la fuerza de trabajo que requieren las activida-
des que all se realizan. No obstante, esta articulacin entre unidades
no necesariamente se muestra en conurbacin fsica (continuidad del

146 Melba Rubiano Brez
tejido urbano), sino que tambin pueden hacer parte de la metrpoli
sin ser conurbanas. De tal manera que el carcter central o perifrico
que posee cada unidad (jurisdiccin) de la metrpoli se establece por
la funcin desempeada dentro la aglomeracin urbana y no por su
localizacin geogrfica; no obstante, existe una correspondencia entre
la ubicacin geogrfica y el carcter de la unidad.
Jaramillo y Alfonso (2001) por su parte definen la metropolizacin
como la condicin consistente en que la gran ciudad establece fuertes
relaciones de interdependencia con su entorno, aun antes de su fu-
sin fsica, al punto de que se configura una unidad socioespacial ms
amplia, que con frecuencia involucra entidades poltico-administrativas
diferentes (p. 199). Adems, Alfonso (2010b) considera que la metro-
polizacin se da en trminos de una interaccin cotidiana inducida por
desplazamientos migratorios desde el ncleo urbano, que se verifica a
partir de movimientos poblacionales el mejor indicador estructural del
nivel alcanzado por la metropolizacin (p. 222). En otro texto, Alfonso
(2010a) afirma que es un proceso donde convergen agentes econmi-
cos que interactan a travs de procesos mercantiles, redes de contacto
y otros mecanismos de intercambio, ampliando su umbral de interac-
cin a una escala supralocal que gravita sobre el ncleo urbano (Rubia-
no y Burbano, 2015).
Acorde con esta definicin, Hurtado, Torres y Miranda (2011)
consideran que la metropolizacin es un proceso que implica una
serie de interdependencias e interacciones sociales, ambientales, po-
ltico-administrativas y econmicas (p. 4). As mismo, denominan esto
como un proceso de expansin espacial y poblacional caracterizado
por el desbordamiento de los lmites de las ciudades centrales que
deviene en aglomeraciones urbanas mono o policntricas (p. 4). En
ltimas, afirman que
la metropolizacin refleja un orden econmico espacial y
ms complejo que el expresado por conceptos como aglo-
meracin urbana y conurbacin o por categoras dicotmi-
cas como lo rural y lo urbano, que en el contexto de la
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
147
desde las relaciones Bogot-Soacha
metropolizacin se resignifican y se complejizan. (Hurtado,
Torres y Miranda, 2011, p. 4)
En suma, a la luz de lo que han mencionado los autores antes
citados, la metropolizacin implica una interaccin entre agentes de
diferentes mbitos y sectores que se da como resultado de una din-
mica de difusin desde el ncleo urbano hacia un rea de influencia
con la cual interacta. Conocida la nocin de metropolizacin, con-
viene analizarla en el contexto internacional, latinoamericano y nacio-
nal, entendiendo que en este ltimo se revisar el contexto local, el
cual atae a Bogot y su rea de influencia, especficamente, Soacha,
como municipio que se toma para verificar la interaccin inmediata.
En cuanto al contexto internacional, Alfonso (2009) menciona
que en Europa y Canad el proyecto metropolitano se orienta hacia
la transformacin de la organizacin del sistema de actores que in-
tervienen en dicho proyecto y tal transformacin es atribuida a los
proponentes de las reformas institucionales. Autores como Alfonso
(2009) e Iracheta (1997) consideran que la metropolizacin latinoa-
mericana, a diferencia de los pases industrializados, no se da en un
proceso de desarrollo, sino que ocurre en condiciones de atraso. Si-
tuacin en la que se manifiestan seales de dependencia econmica
y de aglomeracin de actividades en determinados lugares, en los
cuales hay tambin una elevada concentracin de poblacin. Esto se
ve agravado por una crisis regional1 .
Los desequilibrios regionales presentes en las reas metropolitanas
ponen de manifiesto la necesidad de abordar el estudio de las implicacio-
nes relacionadas con la metropolizacin. Esto con el fin de entender que,
si bien desde hace muchos aos se habla de los impactos del creci-
1
Crisis que se manifiesta en los siguientes aspectos: tasa elevada de deuda externa; recesin eco-
nmica significativa que afecta la produccin indispensable de bienes y servicios y la produccin
de empleos estables; generalizada indisciplina fiscal, que trae consigo una importante disminu-
cin de la inversin y del gasto pblico, especialmente en lo que se refiere a la satisfaccin de
necesidades bsicas (Gross, Galilea y Jordn, 1988).

148 Melba Rubiano Brez
miento urbano acelerado, hasta hace poco la gestin urbana poda ser
manejada desde lo municipal. Hoy en da, lo urbano ya no corresponde
solamente con los lmites de las jurisdicciones locales, lo que implica
que es necesario idear mecanismos para gestionar asuntos metropoli-
tanos como servicios pblicos, servicios ambientales, vivienda y trans-
porte, entre otros.
Segn Escobar (2004), en Colombia la metropolizacin ha pre-
sentado caractersticas como absorcin de los municipios vecinos ms
cercanos, adems de
prdida de dinamismo de los municipios absorbidos; estanca-
miento de los municipios vecinos; conflictos por competencias
de uso de recursos y por distribucin de cargas y beneficios;
congestionamiento debido a problemas relacionados con el
transporte y ocupacin del espacio pblico; crecimiento tanto
en las grandes ciudades como en las ciudades intermedias; cre-
cimiento acelerado de centros urbanos prximos a las grandes
ciudades metropolitanas y los centros vinculados con las activi-
dades primarias que conformaron cuatro corredores urbanos
de gran acceso que forman zonas comunes de actividad urba-
no regional: corredor de la costa Caribe (Cartagena, Barranqui-
lla y Santa Marta); Medelln y su rea metropolitana; Cali y las
tres ciudades del Eje Cafetero (Manizales, Pereira y Armenia) y
Bogot y su rea metropolitana no legalizada; migracin de la
poblacin hacia las grandes ciudades, las cuales resultan atrac-
tivas por las oportunidades de trabajo, mayores ingresos, vi-
vienda, educacin, refugio de la violencia y de otras patologas
sociales. (Rubiano, 2014, p. 11)2
La mayor parte del texto que se presenta en esta primera seccin fue publicada en Rubiano, 2014.
2
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
149
desde las relaciones Bogot-Soacha
Como lo sealan Rentera y Umaa (2011), la tendencia de la es-
pacializacin en Colombia ha seguido el modelo de primaca urbana,
como resultado de la concentracin de poblacin y de actividades
que giran en torno de una gran ciudad. Ese es el caso de Bogot y de
los 116 municipios del departamento de Cundinamarca, los cuales
conforman en su conjunto la regin capital (Semana, 2010). En este
sentido, se reconoce que Cundinamarca es uno de los departamen-
tos ms relevantes en trminos de productividad, competencia y de-
sarrollo econmico3 (Rubiano, 2014, p. 11).
Si bien la regin metropolitana conformada por Bogot y los mu-
nicipios de la sabana no est constituida legalmente como una unidad
poltico-administrativa definida, presenta una interaccin de sus princi-
pales mercados, comparte un espacio geogrfico y se consolida en la
cspide de la red colombiana de ciudades, sealando la espontanei-
dad de un proceso colectivo de construccin territorial sobre el cual
gravita la dinmica socioeconmica y poltica del pas (Alfonso, 2001 p.
22). La interaccin a la cual se refiere Alfonso se ha intensificado en las
ltimas dcadas y se relaciona, como se mencion antes, con los movi-
mientos cotidianos (Rubiano, 2014, p. 11).
La revisin de lo mencionado hasta aqu, indica que la consolida-
cin del rea metropolitana de Bogot y los municipios de la Sabana
de Bogot an se encuentra en proceso. En trabajos como los de Ren-
tera y Umaa (2011) y Alfonso (2009, 2001) se indica que tal proceso
de metropolizacin se lleva a cabo en situaciones donde prevalecen
desequilibrios en el desarrollo de las condiciones sociales, econmi-
cas, espaciales y urbanas entre un ente territorial y los dems, es decir,
se evidencian desequilibrios territoriales.
3
Cundinamarca participa con un 26,76 % en el producto interno bruto nacional. Adems, Bogot
y su rea metropolitana presentan un desarrollo urbanstico que se caracteriza por su carcter de
primaca; es decir, la regin concentra la mayor parte de la poblacin y de las actividades econ-
micas ms importantes del pas, as como gran cantidad de equipamientos urbanos.

150 Melba Rubiano Brez
Bogot y Soacha y la nocin de segregacin socioespacial
Existen diferentes acepciones sobre la segregacin socioespacial.
Una de las definiciones ms aceptadas afirma que es la existencia de
una diferenciacin o distribucin desigual de ciertos grupos sociales al
interior del espacio urbano (Brun, 1994, p. 22). Esta definicin se apro-
xima al sentido de lo que se indag durante la investigacin que con-
dujo a escribir este captulo. As, acorde con esta explicacin, en esta
investigacin se analiza la segregacin socioespacial en trminos de la
segregacin que se verifica por las condiciones de localizacin del lu-
gar de residencia y tambin por razones de ingresos econmicos que
dificultan el acceso para los ms pobres no solamente a la vivienda (Ru-
biano y Burbano, 2015), sino tambin a su entorno y sus implicaciones
en relacin con la movilidad cotidiana de los individuos en el espacio.
Desde otro punto de vista, Arriagada y Rodrguez (2003, p. 11)
sostienen que
la segregacin espacial se explica por las decisiones raciona-
les que toman los individuos de los grupos sociales para actuar
como sujetos econmicos, es decir, actan por la bsqueda de
maximizar su utilidad, la exclusividad, la distincin, la afinidad,
la acumulacin de activos, la construccin de redes o el acceso
a recursos.
Posteriormente, los autores realizan un balance sobre la metodo-
loga empleada para la medicin de la segregacin residencial. Afirma,
en primer momento, que, a diferencia de otro tipo de segregacin, la
segregacin socioeconmica no es fcil de identificar y, por supuesto,
de ser medida, debido a que sus causas no son fcilmente identificables.
Lo contrario ocurre, por ejemplo, con la segregacin racial, en la que sus
causas y consecuentemente su medicin son menos complejas.
Hay diferentes medidas y procedimientos para identificar la se-
gregacin socioespacial en sus diversas variantes. De un lado, como
lo seala Arriagada, la segregacin socioespacial es favorecida por
diversos factores vinculados al funcionamiento de los mercados de
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
151
desde las relaciones Bogot-Soacha
suelo: restricciones de oferta; niveles de precios; lgicas de locali-
zacin de actividades comerciales y residenciales que favorecen la
expulsin de los pobres y la exclusividad de residencia a distinta es-
cala; liberalizacin del crecimiento urbano, o marcos de regulacin
que estimulan la fragmentacin y segregacin urbanas. A lo anterior
se suman los inmensos vacos de planificacin que sin duda fomen-
tan la segregacin. Asimismo, Arriagada resalta la desigual dotacin
de equipamiento e infraestructura entre los diversos grupos sociales.
En ese sentido, menciona a su vez que la segregacin es una situa-
cin que favorece una espiral de mayores grados de distanciamiento
entre los sectores sociales y que genera fronteras entre grupos que
crean el fantasma de necesidades de defensa de riesgos delictivos,
promoviendo el enrejamiento de las clases medias en condominios
cerrados (Arriagada y Rodrguez, 2003, p. 35).
El punto de vista anteriormente expuesto coincide con los argu-
mentos bajo los cuales se orienta esta reflexin, pues vale mencionar
que, una vez hecho el trabajo de campo y verificados los hallazgos con
evidencia cuantitativa, es posible establecer una posicin sobre el an-
lisis del fenmeno observado. Especficamente, para determinar si el
desarrollo de los macroproyectos acenta el fenmeno de segrega-
cin socioespacial, a travs de las polticas de vivienda implementadas
y las intervenciones urbanas que tienen un componente regional.
Las nociones de segregacin mencionadas adquieren sentido
para esta investigacin en tanto permiten aproximarse a este fen-
meno de emergencia de un conjunto urbano de carcter mono-
clasista popular en el eje sur de expansin de Bogot, ocurrido en
el avance espontneo de la metropolizacin y, de aqu, el inters
por analizar si los nuevos desarrollos inmobiliarios residenciales
promovidos bajo la figura de los macroproyectos de vivienda de
inters social MISN promovidos por el nivel central de gobier-
no, en particular el proyecto Ciudad Verde, contribuye a incremen-
tar el distanciamiento social y fsico de sus residentes con los del
resto del conjunto metropolitano. (Rubiano, 2014, p. 12)

152 Melba Rubiano Brez
La economa institucional como referente terico
La economa institucional se basa en un conjunto de reglas de
comportamiento en las que participan diferentes agentes econmicos
representados por alguna clase de contrato implcito o explcito (Com-
mons, 2003, p. 192). En el contexto de este escrito, se circunscribe en
la economa institucional, debido a que en el marco de la Ley 388 de
1997, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se ubica como el ins-
trumento de orden superior que organiza y regula el uso del suelo en
los municipios. Con la Ley 1151 de 2007 y, posteriormente, la Ley 1469
de 2011, se reglamentaron los macroproyectos de inters social nacio-
nal, modificando esta jerarqua, lo que en ltimas redunda en la pr-
dida de autonoma de los municipios. En este sentido, se asume que,
alrededor de las leyes citadas anteriormente, se establecen una serie
de reglas para poder hacer uso del suelo. Esto implica que, a partir de
la expedicin de ley, el Gobierno nacional reglamentar las condicio-
nes mnimas de rea y suelo til destinado a vivienda de inters social y
prioritario (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012, p. 198).
Como instrumento regulador y orientador del ordenamiento urba-
no y territorial, las leyes 388 de 1997, 1151 de 2007 y 1469 de 2011 es-
tablecieron los macroproyectos de inters social nacional, lo cual gener
una contradiccin entre los efectos de una y otra ley, y dej en el limbo
el ordenamiento en el municipio; as los macroproyectos se convertan
en determinantes de superior jerarqua de la ordenacin del territorio
municipal (Corte Constitucional, 2010). Es por esta razn que analizar
la normatividad que reglamenta los macroproyectos es, sin duda, una
necesidad para el estudio y comprensin del tema de estudio.
Para poder llevar a cabo los macroproyectos de inters nacional
deben coexistir diferentes actores que operan conforme acuerdos y
reglas que rigen los contratos sociales; sin embargo, estos acuerdos
pueden romperse, como se verifica cuando la autoridad nacional ultra-
pasa las autonomas locales y genera desacuerdos y malestares entre
los contratantes. Segn este planteamiento, y siguiendo a Commons
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
153
desde las relaciones Bogot-Soacha
(2003), para los institucionalistas, la economa es algo ms que el mer-
cado. No se trata solamente de estudiar los vnculos contractuales, sino
los lazos de confraternidad y de formas de organizacin de la sociedad
de maneras no reconocidas. Es decir, asociaciones y vnculos genera-
dos por lazos, en lo que Abramo (2011) seala como la lgica de la
necesidad, la cual genera formas de organizacin ms simples.
La economa institucional analiza cmo se establecen los vnculos
entre agentes econmicos representados por alguna clase de contra-
to e identifica que estos se rigen por normas sociales, jurdicas, em-
presariales, etc. En suma, vale decir que hay agentes que son las ins-
tituciones, que hay reglas de negociacin, reglas de funcionamiento y
que, a pesar de esto, se rompen los acuerdos, y es por esta razn que,
aparte de la economa institucional, ninguna otra teora dice por qu
se violan las reglas, y es lo que sucede con este macroproyecto. En la
economa institucional, en comparacin con la economa clsica, cuya
unidad mnima es la mercanca producida por el trabajo, la transaccin
se considera como la unidad ms pequea de anlisis. No obstante,
existen reglas de funcionamiento en cualquier transaccin que, como
menciona Commons indican el principio universal de causa, efecto o
propsito, comn a toda accin colectiva (2003, p. 193), entendiendo
que siempre se deben tener en cuenta las reglas de funcionamiento
como expectativas acerca de lo que los participantes pueden, deben o
estn autorizados para hacer o no hacer.
Adems, las acciones de los agentes involucrados implican una
situacin, causa y efecto que se articulan y producen una accin, lo que,
analizado a la luz de la economa institucional, proporciona un vnculo
entre economa, jurisprudencia y tica en cuyo marco se hace la revi-
sin de las acciones llevadas a cabo por cada uno de los agentes impli-
cados, y que establece un punto de vista para observar las reglas y la
sujecin o no a estas. En el contexto de este estudio de caso, es crucial
entender que, a pesar de la existencia de normas y reglas que rigen el
mercado en los trminos que se han explicado, es relevante establecer
primero por qu se declararon inconstitucionales los macroproyectos.

154 Melba Rubiano Brez
A partir de all es posible entender por qu se violan las reglas y cmo
se enmarca esta discusin en el referente terico de la economa insti-
tucional, lo que se explicar ms adelante, cuando se analice la declara-
cin de la inconstitucionalidad de la norma y cmo se fueron ajustando
las reglas y adecundolas para poder aplicarlas.
La normatividad de los macroproyectos de inters social nacional
La Ley 1151 de 2007 promueve la estrategia denominada ciuda-
des amables y la implementacin de los macroproyectos de inters
social nacional como herramienta para disponer de suelo destinado
para vivienda de inters social con impacto a escala regional y nacional.
Especficamente, el Artculo 79 de esta ley otorga facultades para
definir, formular, adoptar, ejecutar y financiar los macroproyec-
tos de inters social nacional y sealar las condiciones para su
participacin y desarrollo, con el fin de promover la disponi-
bilidad del suelo para la ejecucin de programas, proyectos u
obras de utilidad pblica o inters social.
En este contexto, el macroproyecto Ciudad Verde, ubicado en el
municipio de Soacha, se realiza en el marco de la Ley 1469 de 20114 .
En el Artculo 2 de la mencionada ley, se define que los macroproyec-
tos de inters social nacional son el conjunto de decisiones administra-
tivas y de actuaciones urbansticas definidas de comn acuerdo entre
el Gobierno nacional y las administraciones municipales y distritales en
el mbito de sus respectivas competencias, para la ejecucin de ope-
raciones urbanas integrales de impacto municipal, metropolitano o re-
gional, que garanticen la habilitacin de suelo para la construccin de
vivienda y otros usos asociados, y la correspondiente infraestructura de
soporte para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos, espa-
cios pblicos y equipamientos colectivos.
4
Por la cual se adoptan medidas para promover la oferta del suelo urbanizable y se adoptan otras
disposiciones para promover el acceso a vivienda de inters social y prioritario.
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
155
desde las relaciones Bogot-Soacha
Adems de las leyes que han sido decretadas para la reglamenta-
cin de los macroproyectos de inters social nacional, tambin se expi-
dieron resoluciones del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, especficamente la Resolucin 1577 de 2008, mediante la
cual se hizo el anuncio del macroproyecto Ciudad Verde. El texto de
esta resolucin hace un diagnstico y justificacin para llevar a cabo
Ciudad Verde, destaca aspectos como los beneficios de la localizacin
del macroproyecto y asume como argumento la interrelacin de los
dos entes territoriales. Este ltimo aspecto obliga a sumar al dficit
cuantitativo de viviendas de Soacha y Bogot, que segn el censo de
2005 es de 243 652 hogares. La resolucin seala, adems, que, por la
dinmica poblacional de Soacha, este municipio se configura como el
de mayor cantidad de poblacin en la Sabana de Bogot5 y que, dada
su proximidad con Bogot, se constituye en un municipio estratgico
para adelantar proyectos de vivienda, especialmente para atender las
necesidades de los estratos 1, 2 y 3.
El proyecto fue pensado en trminos de los impactos positivos
sobre el territorio, causados a partir de la conurbacin con Bogot,
desde el punto de vista de la ausencia de frontera con los barrios
de Bosa, la continuidad aparente de la malla vial proyectada y la ex-
tensin del sistema de Transmilenio hasta el municipio. Con estas ex-
pectativas se concibi y proyect Ciudad Verde, sin embargo, esto
debe ser motivo de anlisis ms profundo porque en realidad no se
ha dado con la celeridad esperada, lo cual ha generado conflictos.
Es importante hacer nfasis en que Soacha tiene una condicin par-
ticular: recibe un factor de presin poblacional debido al fenmeno
del desplazamiento. Esta caracterstica ha generado un aumento de
5
Segn el censo realizado por Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) en
2005, la poblacin es de 402 000 habitantes.

156 Melba Rubiano Brez
la problemtica urbana de la ciudad, ya que la mayor parte de los
desplazados se ubica en reas perifricas que ocupan zonas de alto
riesgo o de importancia ambiental y que, por su cercana con Bogot,
resultan atractivas para los nuevos pobladores.
Otras leyes que fueron expedidas en relacin con el tema de de-
sarrollos de los MISN son el Decreto 3450 de 2009, que reglament el
programa de subsidio familiar de vivienda vinculado a macroproyec-
tos de inters social nacional; la Ley 1469 de 2011, cuya promulgacin
tuvo como propsito adoptar medidas para promover la oferta de
suelo urbanizable, en este sentido, estableci el alcance de los macro-
proyectos y los mecanismos y etapas relacionados con la adopcin de
estos; el Decreto 1310 de 2012, que regula los MISN que tengan im-
pacto regional o metropolitano, y la Ley 1537 de 2012, que promueve
el desarrollo urbano mediante la adopcin de normas que facilitan el
acceso a la vivienda.
Debido a la sentencia de la Corte que declar la inconstitucionali-
dad de la norma existente, se promulg la Ley 1537 de 20126 , median-
te la cual se definen las competencias de las entidades en el mbito
nacional y territorial en relacin al desarrollo de proyectos de vivienda
de inters social y prioritario.
La segregacin residencial metropolitana:
el caso Bogot-Soacha
El desarrollo residencial formal promovido por el macroproyecto
Ciudad Verde en Soacha
La produccin de vivienda social para los hogares ms pobres
fuera de las ciudades se ha constituido en un reto y una tendencia
6
Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a
la vivienda.
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
157
desde las relaciones Bogot-Soacha
contempornea en Amrica Latina. Se reitera que, en el contexto de
este escrito, se asume que la segregacin de la vivienda social est
relacionada con el funcionamiento del mercado del suelo ms que
con el aumento de las desigualdades.
Para la situacin descrita antes, ha sido determinante la conver-
gencia de los siguientes hechos o procesos: predominio de la promo-
cin inmobiliaria privada en el desarrollo urbano y persistencia de fuer-
tes desigualdades sociales.
La reflexin sobre la segregacin residencial se aborda desde
el punto de vista de las relaciones de metropolizacin entre el ncleo
principal (Bogot) y el municipio de Soacha. Especficamente, se centra
en el anlisis del macroproyecto Ciudad Verde, que est siendo de-
sarrollado en el municipio de Soacha, para pensar si el desarrollo del
proyecto tiene implicaciones sobre el fenmeno de segregacin resi-
dencial para sus residentes. Es decir, el criterio para seleccionar este
macroproyecto se bas en la posibilidad de estudiar casos donde el
desarrollo y expansin de reas residenciales populares metropolita-
nas manifestaran implicaciones sobre el bienestar de la poblacin en
trminos de movilidad y de habitabilidad, que a su vez generen condi-
ciones de segregacin residencial.
Soacha y Bogot en el contexto metropolitano
Para entender el fenmeno de la segregacin residencial metro-
politana, conviene revisar los antecedentes y los avances orientados a
la conformacin de la soada rea metropolitana de Bogot. De esta
manera, el anlisis propuesto se enfoca desde el punto de vista ins-
titucional, que comprende las iniciativas de integracin regional y los
municipios del primer anillo de influencia, en este caso, Soacha.
De acuerdo con el Artculo 1 de la Ley 128 de 1994, el rea me-
tropolitana es la
entidad administrativa, formada por un conjunto de dos o ms
municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o

158 Melba Rubiano Brez
metrpoli, vinculados entre s por estrechas relaciones de
orden fsico, econmico y social, que para la programacin y
coordinacin de su desarrollo y para la racional prestacin de
sus servicios pblicos requiere una administracin coordinada.
Posteriormente, la Ley 1625 de 2013 deroga esta ley y expide el
rgimen para las reas metropolitanas; en su Artculo 2 establece que
las reas metropolitanas son
entidades administrativas de derecho pblico, formadas por un
conjunto de dos o ms municipios integrados alrededor de un
municipio ncleo, vinculados entre s por dinmicas e interrela-
ciones territoriales, ambientales, econmicas, sociales, demo-
grficas, culturales y tecnolgicas que para la programacin y
coordinacin de su desarrollo sustentable, desarrollo humano,
ordenamiento territorial y racional prestacin de servicios p-
blicos requieren de una administracin coordinada
Sin embargo, esta ley no aplica para el caso de Bogot y sus mu-
nicipios conurbados, por lo que tendr una ley especial (que a la fecha
an no existe). No obstante, desde hace un tiempo se viene haciendo
referencia al rea metropolitana de Bogot, en vista de su articulacin
con los municipios de la sabana y las implicaciones que tiene para la
definicin de polticas de impacto regional, como los macroproyectos,
definicin de sistemas de movilidad, como Transmilenio, tren de cerca-
nas, entre otros proyectos conjuntos.
La revisin de la situacin actual metropolitana seala un nuevo
intento fallido por definir acuerdos para conformar el rea metro-
politana con Soacha. Para ello, se radic el proyecto ante la Registra-
dura Nacional del Estado Civil y se han adelantado mesas de trabajo
en torno al tema, lo que demuestra una intencin de los gobiernos
locales involucrados por sacar adelante este propsito conjunto. De
acuerdo con el proyecto radicado, la justificacin para la conforma-
cin del rea metropolitana radica, principalmente, en la interaccin
que tienen los dos entes territoriales por condiciones fsicas7 , econ-
micas y sociales, como soporte de un desarrollo equitativo, incluyente
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
159
desde las relaciones Bogot-Soacha
y sostenible de la regin. De tal manera que, como lo menciona el
Plan de Desarrollo de Soacha 2012-2015, es el municipio con mayor
densidad poblacional y supone que la aceleracin en el crecimiento
demogrfico se debe a la expansin territorial por la cercana con Bo-
got y por ser municipio receptor de poblacin desplazada (Regis-
tradura Nacional del Estado Civil, 2012, p. 243).
Tambin, el hecho de que Soacha y Bogot trabajen conjunta-
mente para suplir las necesidades de prestacin de servicios,
gestin de suelo para viviendas y, en suma, la propuesta y ges-
tin de proyectos de inters metropolitano constituyen un serio
indicador de los beneficios de la asociacin territorial. Propsi-
to que ser posible que se concretice con la conformacin del
rea metropolitana Bogot-Soacha debido a que, de los muni-
cipios prximos a Bogot, es con el que realmente se encuentra
conurbado. (Rubiano, 2014, p. 14)
A pesar de los esfuerzos y buenas intenciones finalmente no se
logr la conformacin del rea metropolitana, de tal manera que cada
ente territorial contina autnomo, desconociendo la interaccin que
tienen los dos entes territoriales por condiciones fsicas, econmicas y
sociales, como soporte de un desarrollo equitativo, incluyente y soste-
nible de la regin. Por su parte, la reforma a la ley de reas metropolita-
nas cre un vaco institucional, al determinar que el caso de Bogot se
regir por un estatuto especial inexistente.
Se reconoce que el rea metropolitana de Bogot, que como se
ha reiterado no es una entidad legal como tal, est conformada por
18 municipios; sin embargo, se describen las principales caractersticas
para los seis municipios que conforman el primer anillo de influencia
metropolitana: La Calera, Cha, Cota, Funza, Mosquera y Soacha.
Soacha est localizado a 1 km de distancia de Bogot, lo cual se ve como la conurbacin de los
7
dos entes territoriales. Las relaciones econmicas y sociales se verifican en la disponibilidad de
suministro de mano de obra y la movilidad urbana hacia y desde un municipio al otro.
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
160 Melba Rubiano Brez 161
desde las relaciones Bogot-Soacha

Tabla 1. que, en un primer momento, puede analizarse a partir de la relacin

Caractersticas de los municipios del rea metropolitana de Bogot prxima con Bogot. El anlisis precedente slo tuvo como objetivo re-
visar algunas cifras que permitieran comprender la relevancia de Soa-
Tasa Tasa Dficit Tasa
Municipio
Poblacin Poblacin
crecimiento crecimiento vivien-
Dficit
dficit
Tasa cha frente a los dems municipios. Sin embargo, vale aclarar que de la
Censo Censo vivienda dficit de
1993 2005
1993-2005 absoluto da
2005*
vivienda
vivienda
totalidad de estos municipios se presentan diferentes niveles de inte-
% 1993-2005 1993* %
rrelacin con Bogot. As, Soacha se presenta como el nico municipio
Bogot 4945448 6840116 3,2 157889 555500 369874 -2,8 (15469)
de Cundinamarca cuyo casco urbano se integra fsicamente a Bogot,
Soacha 230335 402007 6,2 14306 27007 36868 3,0 822
especficamente en las localidades de Bosa y Ciudad Bolvar, donde
Cha 45696 97896 9,5 4350 4246 3809 -0,9 (36)
Mosquera 20440 63226 17,4 3566 3218 5586 6,1 197
la frontera urbana es imperceptible y, se podra asegurar, inexistente
Funza 37774 61380 5,2 1967 4913 5082 0,3 14
(Rubiano, 2014, p. 15).
La Calera 17852 23768 2,8 493 1502 1596 0,5 8 Bogot es el ncleo principal e interacta con los dems mu-
Cota 11471 19909 6,1 703 1209 1349 1,0 12 nicipios del departamento, pero especialmente con los que
ocupan el territorio de la Sabana de Bogot, sin embargo, se
*Las cifras corresponden tanto al dficit cualitativo como al cuantitativo. verifica que las interacciones son de mayor relevancia con Soa-
Nota: Los crculos sealan las cifras significativas de Soacha con respecto a los otros cha en trminos de actividad econmica y movilidad urbana,
municipios. entre otras interacciones que, sin duda, son un determinante
Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin del DANE.
para comprender la relevancia de la conformacin del rea me-
tropolitana con Soacha. (Rubiano, 2010, 85)
Se ha producido la conurbacin, pues ya no existe un lmite f-
De acuerdo con la tabla 1, en el periodo intercensal observado, sico evidente entre el Distrito Capital y el municipio de Soacha, y en
Mosquera se presenta como el municipio con mayor tasa de crecimien- su lugar se observa una fuerte interaccin con los sectores de Bosa,
to en trminos porcentuales; no obstante, debe tenerse en cuenta que la autopista Sur y Ciudad Bolvar, situacin generada por la constan-
el nmero de habitantes en Soacha es mayor y, por lo tanto, en trmi- te movilidad de los habitantes de Soacha, por razones de estudio y
nos absolutos Soacha tiene una evolucin que alcanza los 14 306 nue- trabajo, lo que genera relaciones de interdependencia (Registradura
vos habitantes, que pesan ms que los 3566 de Mosquera. Analizando Nacional del Estado Civil, 2012, p. 247).
el comportamiento del dficit de vivienda en este mismo periodo inter- A modo de diagnstico, la Resolucin 1687 de 20098 seala
censal, se observa una situacin similar, pues nuevamente el municipio como motivacin para el desarrollo del macroproyecto Ciudad Verde
de Mosquera es el que mayor crecimiento del dficit presenta, pero
Soacha es el que tiene un nmero mayor (822) en trminos absolutos
del dficit habitacional.
En ambos casos, puede verse que Soacha presenta unas cifras
que describen un comportamiento ms dinmico que el resto de los 8
Por medio del cual se adopta, por motivos de utilidad pblica e inters social, el Macroproyecto
municipios que comprenden el primer anillo de influencia. Situacin de Inters Social Nacional Ciudad Verde en el Municipio de Soacha, Cundinamarca.
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
162 Melba Rubiano Brez 163
desde las relaciones Bogot-Soacha

en la jurisdiccin de Soacha la innegable proximidad del municipio con Se hace nfasis en la presin sobre la dinmica poblacional y ha-
Bogot, con el efecto en tener un componente supramunicipal para bitacional que se ejerce sobre esta rea.
pensar la resolucin de las problemticas urbanas como el dficit cuan-
titativo habitacional, agravado por el dficit cualitativo de Soacha.
El diagnstico de la situacin de la vivienda en el municipio de FIGURA 1.
Soacha tiene una particular complicacin por las caractersti- Conurbacin Bogot-Soacha.
cas propias del urbanismo y la tipologa habitacional existen-
te. Una de las caractersticas habitacionales del municipio es la
inexistencia de los estratos de altos ingresos en su interior y la
fuerte presencia de los estratos uno y dos, que se expresa en
la mancha urbana por medio de altos ndices de necesidades
bsicas insatisfechas reflejados en la calidad de la vivienda y en
la inexistencia de algn servicio bsico. (Ministerio de Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2009, p. 2)
De igual manera, dicha resolucin seala un segundo inconve-
niente relacionado con la fuerte presencia de la urbanizacin informal
como respuesta a la necesidad de produccin de tierra urbana en el
municipio, lo cual enfatiza un dinamismo en el crecimiento urbano en
reas como Altos de Cazuc y Ciudadela Sucre en el rea nororiental
del municipio y la conurbacin con el municipio de Soacha por la zona
de Bosa y Kennedy en el noroccidente (vase figura 1). Lo anterior re-
fuerza una condicin de precariedad en la propiedad de la vivienda.
Adems, el documento describe una problemtica adicional: Fuente: Google Maps.
se refiere al papel que juega el municipio en la conformacin
de la ciudad regin, especialmente en relacin con la oferta de vivien-
da para la poblacin de desborde de la capital. Es decir, si en el pasado El diagnstico contenido en la resolucin hace referencia al mo-
reciente parte importante del crecimiento de Soacha se explic como delo de crecimiento regional, el cual se caracteriza por ofrecer las
efecto del movimiento migracional de las ciudades menores y del cam- estructuras que facilitan la produccin y concentrando los servicios y
po hacia Bogot, en el futuro prximo la explicacin se va a encontrar equipamientos sociales ms difciles de obtener (Ministerio de Medio
en la necesidad de localizar poblacin de Bogot en sus reas aleda- Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2009, p. 4). La anterior afir-
as, dado las tasas de crecimiento poblacional de la urbe y a que en la macin sugiere la existencia de desequilibrios entre uno y otro ente te-
ciudad capital no existe suelo urbano para su localizacin. (Ministerio rritorial, vlidos para el caso de Bogot y Soacha. Bogot, como ncleo
de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2009, p. 3) central de la regin, cuenta con mejores oportunidades y condiciones

164 Melba Rubiano Brez
que un municipio como Soacha, como espacio pblico y equipamien-
tos. De esta manera, el diseo, desarrollo e implementacin del ma-
croproyecto Ciudad Verde surgi como una alternativa para responder
a la problemtica social y habitacional no slo de Soacha, sino de la
regin. Adems, el proyecto fue concebido por sus posibilidades de
mantener la conectividad vial y extender la infraestructura de servicios
pblicos tanto del municipio de Soacha como del Distrito de Bogot.
Lo que pas con estas expectativas y cmo se han satisfecho o no ser
analizado ms adelante en este captulo.
Alfonso (2009, p. 8) seala que los municipios de Soacha en
Cundinamarca, junto con Soledad en el departamento del Atlntico,
son dos entidades territoriales que se caracterizan por estar notable-
mente poblados por familias muy pobres y que, adems, tienen un
crecimiento poblacional mucho ms dinmico que el resto de ciuda-
des del pas, fenmeno que se intensifica en la medida en que recibe
poblacin desplazada. Alfonso se refiere a que la conurbacin con
Soacha ha permitido que sta sea una de las agrupaciones territoria-
les en las que los mercados inmobiliarios y de trabajo se han integra-
do de manera ms veloz (p. 12).
Este anlisis indica, de nuevo, la pertinencia de la presentacin
del proyecto para conformar la regin metropolitana Bogot-Soa-
cha, que ha mostrado avances concretos ms rpidamente que los
intentos que le preceden de conformar regiones con otros munici-
pios y departamentos9 .
El proyecto para la conformacin del rea metropolitana Bogo-
t-Soacha presenta tambin datos relevantes para comprender la tras-
cendencia en trminos de la visibilizacin e implementacin del pro-
yecto. Se seala que la movilidad cotidiana de los pobladores desde
Los intentos por conformar el rea metropolitana con los dems municipios de Cundinamarca no
9
se han concretado y no han producido los resultados previstos en la Ley 128 de 1994. Igualmente,
el ms reciente intento de conformar el rea metropolitana con Soacha tampoco tuvo xito.
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
165
desde las relaciones Bogot-Soacha
Soacha es significativa, alcanzando el 46,8 % de los desplazamientos
urbanos de toda la Sabana de Bogot y el 51,3 % de la movilidad la-
boral (Alfonso, 2010b, p. 15). De tal manera que, como seala el autor,
Soacha, adems de presentar fuertes vnculos con Bogot, represen-
ta una conurbacin monoclacista, entendida como la presencia de
familias de bajos ingresos. Debido a la mencionada interrelacin, se
le ha denominado como municipio dormitorio, significando que los
pobladores trabajan y realizan sus actividades cotidianas en Bogot
y van a Soacha a dormir. Esta connotacin, adems, es en cierta me-
dida una condicin de segregacin, debido a la falta de garantas y
condiciones para el acceso a la vivienda digna y suficiente para los
pobladores de bajos ingresos. Adicionalmente, y teniendo en cuenta
la proximidad y las relaciones dinmicas con Bogot, Soacha tiene
contemplada la ejecucin del macroproyecto de vivienda de inters
social, con el que se espera producir cerca de 45 000 viviendas, des-
tinadas a recibir familias de bajos ingresos, consideradas como una
definicin de polticas metropolitanas de amplo impacto segrega-
cionista (Alfonso, 2009, p. 17).
Desde el punto de vista de Bogot, el POT vigente presenta un
captulo que hace relacin a los objetivos de la ciudad para el ordena-
miento territorial en perspectiva regional (Alcalda Mayor de Bogot,
2004, Art. 7). En este acpite se mencionan los compromisos del Dis-
trito Capital en cuanto a la necesidad de desarrollar instrumentos de
planeacin, gestin urbanstica y regulacin del mercado del suelo con
el propsito de trabajar en aras de la integracin regional y con miras
a desarrollar proyectos conjuntos en el marco de la ciudad regin. Para
lo cual busca
promover entre las administraciones municipales y el distrito,
la aplicacin de los instrumentos de reforma urbana, la articu-
lacin de polticas de gestin del suelo y el desarrollo de un
marco de financiamiento regional que permita atender los pro-
gramas y proyectos de integracin regional y desarrollo local.
(Alcalda Mayor de Bogot, 2004, Art. 7)

166 Melba Rubiano Brez
Teniendo como marco de referencia este lineamiento definido en
el POT, cabe resaltar que, de esta manera, se cuenta con una herramien-
ta fundamental para desarrollar las polticas y los objetivos propuestos
de llevar a cabo proyectos de impacto regional en temas estratgicos
para los entes territoriales involucrados, como es el caso de la defini-
cin del sistema de transporte que integre la regin o los macroproyec-
tos de inters social nacional.
Otro objetivo definido en el POT consiste en buscar el equilibrio
y equidad territorial, con miras a reducir la exclusin, la segregacin
socioespacial y la desigualdad de la poblacin. Adems, busca gene-
rar suelo apto para el desarrollo de programas de vivienda de inters
social y prioritaria, con lo que se encuentra que existen elementos que
son de inters comn para Bogot y para Soacha. Adicionalmente, se
ha contemplado la articulacin regional a partir de los ejes estratgicos
identificados, entre ellos: el eje avenida del Sur con las reas indus-
triales localizadas en Soacha, y con presencia de reas residenciales de
gran densidad y volumen de poblacin (Alcalda Mayor de Bogot, general, que fuera de Bogot es prcticamente nulo el acceso a los
2011, p. 357). En tal sentido, el POT reconoce la importancia de este eje
de articulacin regional.
El Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012-2016 seala como
una de las metas propuestas la reduccin de la desigualdad, la discrimi-
nacin social, econmica, espacial y cultural, mostrando que, as como
se verifica el crecimiento poblacional, la persistencia de la segregacin
y exclusin de la ciudad se transmite hacia la regin y, por ende, hacia
los municipios circundantes. En el mismo sentido, se explica la trascen-
dencia de tomar medidas para buscar la convergencia regional y, de
esa forma, propender por la reduccin de la inequidad, la segregacin
socioespacial y residencial:
La calidad de vida en los distintos municipios de la regin pre-
senta diferencias significativas que no contribuyen a equilibrar
las condiciones para el desarrollo humano en el territorio
Desde el punto de vista de la relacin de Bogot con los muni-
cipios de la regin, el criterio normativo que gua el PDD es el
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
167
desde las relaciones Bogot-Soacha
siguiente: la ciudad debe tener un ritmo y un tipo de crecimien-
to que contribuya a que entre Bogot y los municipios cercanos
haya convergencia (acercamiento) en trminos de calidad de
vida. (Alcalda Mayor de Bogot, 2012, p. 8)
El documento consigna como uno de sus ejes programticos
construir un territorio que garantice el acceso equitativo a la ciudad
(p. 21.), lo que muestra un derrotero para desarrollar un trabajo con-
junto que articule tales aspiraciones. Si en el plan de Bogot se hace
referencia al territorio y no slo se habla de ciudad, se puede enten-
der como un indicio que oriente las acciones para alcanzar las metas
de desarrollo y convergencia regional que propendan por reducir los
desequilibrios en la regin, especficamente, en los municipios del rea
metropolitana. Especficamente, como parte del diagnstico inicial, se
hace una comparacin entre la situacin de las localidades frente al
acceso a los equipamientos de stas, en la que se observa la presencia
de grandes diferencias en la distribucin; se seala, de manera muy
equipamientos, sin entrar en detalle a cul municipio o zona se refiere.
De todas maneras, el PDD muestra un denotado inters por disminuir
la segregacin en todos los sentidos y analiza igualmente por localida-
des, como en el caso de los equipamientos, cmo se ha presentado
esta segregacin.
El documento indica que la segregacin es estudiada desde el
punto de vista socioespacial, entendiendo por esto cuando los ricos y
pobres no estn mezclados en el espacio (Alcalda Mayor de Bogot,
2011, p. 6). Para el anlisis, el PDD parte del estudio de dos variables:
localizacin e ingreso, y a partir de ah identifica cules son las localida-
des ms segregadas y cules las que menos. Los resultados arrojan que
Chapinero y Ciudad Bolvar se localizan en los dos extremos opuestos,
porque Ciudad Bolvar es una localidad esencialmente de pobladores
de bajos ingresos y, por lo tanto, es ms segregada, en tanto que Cha-
pinero es la menos segregada, ya que presenta una mezcla de clases
sociales ms amplia. Una vez hecho este anlisis, el texto seala:

168 Melba Rubiano Brez
La segregacin socioespacial se reduce de dos maneras. Prime-
ro, disminuyendo la brecha entre ricos y pobres. Y segundo fa-
voreciendo la mezcla socioeconmica y el acceso universal a los
servicios y equipamientos. Se trata, finalmente, de que los ciuda-
danos y ciudadanas amplen sus opciones y capacidades para
llevar la vida que valoran. (Alcalda Mayor de Bogot, 2011, p. 5)
Esta reflexin ratifica el hecho de que la consolidacin del rea
metropolitana est en proceso y se da en condiciones de desequili-
brios territoriales:
La presencia de hogares de estratos ms altos, esto es, fami-
lias de ingresos elevados, es ms intensa en los ncleos me-
tropolitanos y en algunos municipios de su rea de influencia
inmediata as como en las capitales departamentales, mientras
que el resto de municipios del pas tienen a configurarse como
monoclasistas de rango bajo, situacin que se torna ms difcil
la intervencin urbanstica estatal. (Alfonso, 2010b, p. 228)
Como ejemplo de esta situacin, Alfonso identifica a Soacha como
municipio monoclasista de rango bajo, el cual presenta un crecimiento
urbano ms dinmico en comparacin con otras ciudades, debido al
hecho de recibir poblacin vctimas de desplazamiento forzado, prove-
nientes de otras regiones del pas. Dado este movimiento constante de
la poblacin bogotana hacia los municipios pertenecientes a su rea
de influencia se alude a la intensificacin de la demanda metropolitana
de suelo para uso residencial, de puestos de trabajo y de bienes pbli-
cos que faciliten la accesibilidad, habitabilidad y sociabilidad metropo-
litanas (Rubiano, 2014, p. 12).
Se entiende as que existe inters expreso tanto de Bogot como
de Soacha por lograr la integracin regional y alcanzar metas conjuntas
que promuevan la reduccin de las desigualdades territoriales, lo que
se manifiesta en el inters de conformar el rea metropolitana. Adicio-
nalmente, a partir de lo mencionado, cabe sealar que Soacha se con-
figura como el municipio que, con el desarrollo del macroproyecto de
Ciudad Verde, apoyar a Bogot en la solucin del dficit habitacional,
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
169
desde las relaciones Bogot-Soacha
el cual no slo funcionara en beneficio propio. No obstante, se debe
revisar si esto reducir o aumentar la segregacin socioespacial. Ade-
ms, es de considerar que los resultados aqu presentados aportarn
luces para el debate sobre el xito del desarrollo del macroproyecto,
teniendo en cuenta que se trata de la primera iniciativa privada de este
tipo en el pas y por las dimensiones en trminos de terreno que ocupa,
cerca de 325 hectreas.
Las propuestas de conformacin del rea metropolitana de Bo-
got no son recientes, ya que desde 1994, cuando se expidi la ley
que rige las reas metropolitanas nacionales, se ha tenido el inters
de integrarlas. Razn por la que, en cada plan de gobierno y plan de
desarrollo de las administraciones locales y departamentales ha esta-
do presente esta intencin. Cabe destacar que en los lineamientos de
poltica pblica para la integracin regional (Secretara Distrital de Pla-
neacin, 2011) se mencionaban los mbitos de integracin regional y
en ellos se refieren al mbito departamental y el denominado primer
anillo de influencia metropolitana, en donde se tienen en cuenta seis
municipios10 , siendo uno de ellos Soacha, con lo que se mantiene una
dinmica diaria de poblacin por servicios (p. 15).
La relacin con el vecino municipio es tan marcada que a diario se
verifican las dinmicas mencionadas en temas tan cruciales como: mo-
vilidad cotidiana por razones laborales y de estudio, gestin del suelo
con destino a la vivienda y equipamientos y as mismo la identificacin
de fenmenos como la conurbacin y traspaso de los lmites de cada
ente territorial. El mismo documento menciona que Bogot en aras
de solucionar el dficit cuantitativo de viviendas tiende a concentrar
la vivienda social en la conurbacin con Soacha y as, surge la idea del
desarrollo de polticas de vivienda regionales (Secretara Distrital de
Planeacin, 2011, p. 30).
Los seis municipios que integran el primer anillo de influencia metropolitana son: La Calera, Cha,
10
Cota, Funza, Mosquera y Soacha.

170 Melba Rubiano Brez
Dicho lo anterior, el reto planteado consiste en proponer el paso
de la gestin urbana a la gestin metropolitana. A partir de esta de-
finicin es posible proponer una nocin de la gestin urbana orien-
tada hacia el mbito metropolitano y, en esta medida, el logro de un
manejo integral y estratgico del territorio que resulte efectivo para
alcanzar el equilibrio territorial y se corrija la desigualdad, se reduzca
la segregacin y se permita la articulacin de los niveles municipal
y metropolitano en la bsqueda de las mejores condiciones para la
poblacin de esta zona.
En ltimas, en el rea metropolitana propuesta para Bogot y Soa-
cha se evidencian desequilibrios en las localizaciones de empleo y re-
sidencia en razn de los pobladores de las zonas ms alejadas. Esto se
verifica en los estudios y encuestas de movilidad, los cuales muestran
que dichos habitantes requieren mayores tiempos de desplazamiento,
especialmente los trabajadores sujetos a condiciones de precarizacin
del contrato laboral (entendidas como menor tiempo de trabajo, in-
formalidad o remuneracin inferior a la adecuada), lo que configura
nuevos territorios ms expansivos, segregados y espacializados. A esta
situacin se suma la carencia de una institucionalidad ajustada a su
realidad y dinmica territorial (Orellana, 2013).
Como ha sido mencionado, a pesar de las intenciones y esfuer-
zos institucionales e interinstitucionales, no se ha logrado concretar la
conformacin del rea metropolitana con los municipios que la con-
formaran, ya sea con los del primer anillo de influencia o con los 17
municipios de la denominada Sabana de Bogot. As que el hecho de
haber radicado ante la Registradura el proyecto para la conformacin
del rea Metropolitana Bogot-Soacha representa un esfuerzo visible
y preciso en aras de la integracin regional. Sin embargo, las razones
argumentativas exponen en forma clara la pertinencia y total congruen-
cia de la propuesta. En lnea con este planteamiento, el siguiente prra-
fo resume y soporta lo expuesto en el documento tcnico de soporte
que acompa la radicacin del proyecto:
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
171
desde las relaciones Bogot-Soacha
Bogot y Soacha con la creacin de un rea metropolitana bus-
can de manera conjunta prevenir, mitigar y controlar los efectos
de la metropolizacin no planificada que viven sus territorios y
que se han traducido en la localizacin indebida de viviendas
en zonas de riesgo, la deficiente conexin intermunicipal, la in-
tervencin industrial y urbana de alto impacto, la afectacin de
la estructura ecolgica, el crecimiento del dficit de vivienda y
presin de los usos urbanos sobre los suelos rurales del entor-
no, entre los problemas generados. (Registradura Nacional del
Estado Civil, 2012, p. 244)
A continuacin, se hace un anlisis a partir de la oferta del merca-
do formal en cinco ejes de expansin popular metropolitana y tambin
se presentan algunos resultados obtenidos del trabajo de campo reali-
zado en Ciudad Verde.
La produccin de vivienda en cinco ejes de expansin
popular metropolitana
A partir del balance de la produccin inmobiliaria que se llev
a cabo durante el periodo 2010-2012 en cinco reas de expansin
que se localizan en zonas populares del sur de Bogot (Usme y Ken-
nedy) y de Soacha, se estudia la oferta en Ciudad Verde y en el resto
de Soacha. Esto con el propsito de estudiar cmo ha sido el com-
portamiento de la oferta de vivienda de inters prioritario y social
para la poblacin de bajos recursos de las zonas objeto de anlisis
(Rubiano y Burbano, 2015).
En la figura 2 se presenta la localizacin de los barrios de Bogo-
t y Soacha para observar lo que en esta investigacin se han deno-
minado los cinco ejes de expansin metropolitana. Como se obser-
va, estos cinco ejes estn ubicados al sur de la ciudad y su seleccin
obedece a criterios de localizacin, nivel de ingresos de las familias
residentes, tipo de vivienda ofrecida por los promotores inmobiliarios

172 Melba Rubiano Brez
para el segmento de vivienda de inters prioritario y vivienda de in-
ters social. En trminos generales, se establecen caractersticas ho-
mogneas para la tipologa de vivienda prevaleciente en las zonas
estudiadas y as establecer una pauta de referencia para comparar
con Ciudad Verde.
FIGURA 2.
Ubicacin de los cinco ejes de expansin metropolitana popular.
Fuente: elaborado por Jorge Solano.
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
173
desde las relaciones Bogot-Soacha
El anlisis se basa en los grficos construidos a partir de informa-
cin recopilada en las pginas especializadas en el mercado inmobilia-
rio11 , donde se indaga acerca de la evolucin del rea de la vivienda
ofrecida, medida en m; y luego se revisa el precio del m y el precio
promedio total para cada uno de los segmentos de vivienda de inters
prioritario y vivienda de inters social. Las pginas web mencionadas
corresponden a publicaciones especializadas en el mercado inmobilia-
rio y se organizan por zonas de la ciudad donde identifican los estratos
socioeconmicos y las caractersticas de la vivienda para cada segmen-
to de compradores.
Anlisis del comportamiento segn la evolucin de las reas
de la vivienda
El comportamiento del rea de vivienda se analiza de forma dife-
renciada segn se trate de vivienda de inters prioritario o de vivienda
de inters social. En este sentido, y segn se esquematiza en la figu-
ra 3, para la oferta de vivienda de inters prioritario, se observa que
solamente en Bosa hay un aumento del rea ofrecida de la vivienda
de inters prioritario por encima de los 45 m2, seguida por la zona de
Usme, que presenta un incremento constante durante los tres aos ob-
servados, alcanzando en el 2012 un promedio de 44,7 m2. En contraste
con Ciudad Verde y el resto de Soacha, que indican una disminucin,
especialmente en la primera, con una oferta de reas que pasaron en
los tres aos analizados de 42,3 m2 a 39,9 m2. No obstante, el cambio
ms dramtico se da en la zona de Kennedy, donde a partir del 2011 no
existe oferta de vivienda de inters prioritario.
Se recopil informacin de www.metrocuadrado.com, www.laguia.com.co y www.galeraInmo-
11
biliaria.com.co

174 Melba Rubiano Brez
FIGURA 3.
Evolucin del rea (m ) de la vivienda de inters prioritario en cinco reas de expansin
2
popular metropolitana, 2010-2012.
Fuente: Clculos con base en estadsticas tomadas de www.metrocuadrado.com,
www.laguia.com.co y www.galeriainmobiliaria.com.co.
En la figura 4 se observa la evolucin del rea en m2 de la vivienda
de inters social. Es visible la dinmica de la zona denominada resto de
Soacha, con un rea que alcanza en promedio los 60 m2 con un repunte
en 2011 y despus una disminucin notable para el 2012. Por otro lado,
en Kennedy, Ciudad Verde y Bosa, las cifras muestran una disminucin
del rea construida12 que se ofrece.
A este respecto, vale la pena mencionar que el rea construida que se ofrece es diferente del
12
rea privada que resulta menor. Es decir, el rea que realmente est disponible para ubicar los
muebles es menor.
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
175
desde las relaciones Bogot-Soacha
FIGURA 4.
Evolucin del rea (m2) de la vivienda de inters social en cinco reas de expansin
popular metropolitana, 2010-2012.
Fuente: Clculos con base en estadsticas tomadas de www.metrocuadrado.com,
www.laguia.com.co y www.galeriainmobiliaria.com.co.
Anlisis del comportamiento del precio del m2 de la vivienda
La figura 5 presenta el comportamiento que ha tenido el precio
del m2 verificado para la vivienda de inters prioritario que se ha ofre-
cido en los cinco ejes de expansin popular metropolitana entre los
aos 2010 a 2012. En la figura se verifica que tanto Bosa como Ciudad
Verde han presentado un comportamiento en el que se ha incremen-
tado el precio del m2, en comparacin con el resto de Soacha y Usme,
cuyo precio se redujo en el 2012, despus de alcanzar casi $1 milln de
pesos en el 2011.

176 Melba Rubiano Brez
FIGURA 5.
Precio en pesos colombianos del m de la vivienda de inters prioritario en cinco ejes
2
de expansin popular metropolitana, Bogot-Soacha 2010-2012 (precios corrientes).
Fuente: Clculos con base en estadsticas tomadas de www.metrocuadrado.com,
www.laguia.com.co y www.galeriainmobiliaria.com.co.
En contraste, la zona de Kennedy present en el 2010 un precio
que super el $1 100 000 y en los aos siguientes ya no hubo oferta
de vivienda de inters prioritario. Por esta razn es necesario revisar las
cifras anteriores a 2010 para develar el comportamiento de la vivienda
de inters prioritario en el mencionado eje de expansin popular de la
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
177
desde las relaciones Bogot-Soacha
localidad de Kennedy. Se podra argumentar que el comportamiento
del mercado inmobiliario en este punto de la ciudad se debe a que, da-
dos los incrementos sostenidos en el tiempo, es ms atractivo para los
constructores producir para el segmento de precios de vivienda que
no son de inters social (no VIS) y haya un cambio en la orientacin de
la oferta (Rubiano y Burbano, 2015).
En los aos estudiados, se verifica que la oferta de apartamen-
tos en las reas ms pequeas disminuy notablemente y el precio
ms alto se present hacia 2008 en las reas superiores a 71 m
en Kennedy. En contraste, en Ciudad Verde los precios del m se
mantienen similares (cercanos al $1 000 000) para todas las reas
ofrecidas. Analizando el precio promedio del m para la oferta de
apartamentos para el rango de vivienda de inters prioritario, este
alcanza los $677 783, que, al compararlo con los precios de la zona
de Kennedy, ste ltimo supera ampliamente este monto. Se podra
pensar que, dado el comportamiento de los precios de la vivienda
en este eje de expansin, no result atractivo para que los construc-
tores y promotores inmobiliarios se esforzaran en producir para este
rango de la poblacin de menores ingresos.
A diferencia de la vivienda de inters prioritario, el precio del
m2 de la vivienda de inters social en los cinco ejes de expansin
presenta un incremento constante durante el espacio de tiempo ob-
servado. Sin embargo, no se observa la misma proporcin en todas
las zonas, siendo ms evidente el crecimiento en el eje de expansin
Kennedy, que para 2012 alcanz un tope de $1 472 000. De los de-
ms ejes de expansin, el precio ms bajo se registr para el resto
de Soacha durante 2010 con $853 037. Despus del eje resto de
Soacha, es en Ciudad Verde donde se observa el menor de incre-
mento de los precios del m2 (figura 6).

178 Melba Rubiano Brez
FIGURA 6.
Precio en pesos colombianos del m de la vivienda de inters social en cinco ejes de
2
expansin popular metropolitana, 2010-2012 (precios corrientes).
Fuente: Clculos con base en estadsticas tomadas de www.metrocuadrado.com,
www.laguia.com.co y www.galeriainmobiliaria.com.co
Anlisis del comportamiento del precio promedio de la vivienda
De acuerdo con la figura 7, en Bosa se ha registrado el in-
cremento ms significativo en el precio total promedio para la vi-
vienda de inters prioritario dentro de los cinco ejes de expansin
estudiados entre 2010 y 2012. En contraste, la figura 8 muestra
que el eje de expansin de Kennedy es la zona con el crecimiento
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
179
desde las relaciones Bogot-Soacha
ms dinmico en el precio total de la vivienda de inters social, al
alcanzar los $70 millones de pesos. Por otro lado, en Usme se ob-
serva un incremento representativo durante el ltimo ao estudiado,
pasando de $49 190 000 a $60 436 100, lo que en trminos por-
centuales equivale a un incremento del 22,86 % de un ao a otro.
En los ejes correspondientes a Ciudad Verde y Kennedy se observa
un incremento ms moderado que en Usme.
FIGURA 7.
Precio promedio total en pesos colombianos de la vivienda de inters prioritario en
cinco ejes de expansin popular metropolitanos, 2010-2012 (precios corrientes).
Fuente: Clculos con base en estadsticas tomadas de www.metrocuadrado.com,
www.laguia.com.co y www.galeriainmobiliaria.com.
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
180 Melba Rubiano Brez 181
desde las relaciones Bogot-Soacha

FIGURA 8. FIGURA 9.
Precio promedio total en pesos colombianos de la vivienda de inters social en cinco Nmero de viviendas de inters prioritario y social habilitadas segn localidad,
ejes de expansin popular metropolitanos, 2010-2012 (precios corrientes). 2008-2014.

Fuente: Clculos con base en estadsticas tomadas de www.metrocuadrado.com, Fuente: elaboracin propia con base en cifras de licencias de construccin del
www.laguia.com.co y www.galeriainmobiliaria.com.co. DANE y de la Secretara Distrital de Hbitat.

Para contrastar los datos anteriores, la figura 9 presenta el com- En el caso de Soacha, para mirar en detalle la oferta de vivienda
portamiento del nmero de viviendas de inters prioritario y social en Ciudad Verde, a continuacin, se presenta un resumen de las ca-
habilitadas segn localidad en Bogot. Es evidente que los tres ejes ractersticas de los proyectos disponibles (tabla 2):
de expansin popular metropolitana analizados, presentan una re-
duccin notable y solamente en Usme se verifica un leve incremen-
to. A la luz de este anlisis, se refuerza la idea de que la oferta de
vivienda para poblacin pobre se ha reducido en Bogot, lo que
agrava el dficit de vivienda de inters social.
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
182 Melba Rubiano Brez 183
desde las relaciones Bogot-Soacha

Tabla 2. anterior, las reas ms pequeas para vivienda de inters prioritario

Resumen de la oferta de proyectos en Ciudad Verde correspondan a 41, 42 y 45 m2, mientras que a la fecha de elabora-
cin de este documento y de consulta de la web del proyecto, las
N. de Apartamentos N. de reas oscilaban entre 35, 40 y 40,6 m2.
Nombre Constructor Pisos reas Precio desde*
Torres por piso apartamentos En la figura 10, se presenta el comportamiento del rea pro-
medio licenciada para la vivienda de inters social durante el mismo
Azahar Ospinas 22 6 4 526 48 y 59 m $61650000
periodo de las anteriores grficas. Se observa que las reas de las
Azucena Urbansa 24 6 4 576 52,95 m $59175000
viviendas que obtuvieron licencia de construccin de 2007 a junio de
Begonia Urbansa 13 6 4 312 51,59 y $69500000
60,02 m
2014 en Bogot han tenido un estndar relativamente estable, con
Dalia Constructora 11 6 4 264 59 m $66980000
un aumento del rea promedio en 2013, lo que ratifica la tendencia a
Bolvar homogeneizar un producto cuya oferta se orienta a un segmento de
Guadual Coninsa 6 4 48 y 58 m $56800000 poblacin determinado, es decir, familias con bajos ingresos.
Helico- Constructora 25 6 4 600 41 m $45500000
nia Bolvar
FIGURA 10.
Laurel Marval 28 6 4 672 49,47 m $57390000 rea promedio licenciada de las viviendas destinadas para vivienda de inters social en
Bogot, 2007- 2014.
Lila Amarilo 16 6 4 57 m $67000000
Loto Amarilo 11 6 4 64 m $73500000
Manzano Amarilo 13 6 4 50 m $61000000
Nardo II Amarilo 14 6 4 336 49 m $62000000
Olivo Amarilo 20 6 4 42 m $44150000
Palma Prodesa 12 6 4 288 53 y 57 m $65000000
Real
Sauco Ospinas 8 6 4 192 53 m $63250000

*Valor en pesos colombianos.

Fuente: elaboracin propia con base en datos tomados de http://www.ciudadverde.
com.co/proyectos/proyectos-en-venta, en 2013.

Si se revisa la tendencia de precios y oferta de reas en Ciudad

Verde, vale decir que, segn datos consultados el 24 de febrero de
2014, solamente hay 2 proyectos de vivienda de inters prioritario,
en contraste con los 15 proyectos a la venta para vivienda de inters
Fuente: elaboracin propia con base en cifras de licencias de construccin del
social. Adems, el rea tambin se ha reducido: segn el cuadro DANE y de la Secretara Distrital de Hbitat.
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
184 Melba Rubiano Brez 185
desde las relaciones Bogot-Soacha

En este punto, se tratara de una estrategia de los constructores uno haga de vivienda de inters social lo va a vender, pero no
para hacer una diferenciacin y homogenizacin del espacio cons- hay suelo para poder hacerlo, entonces, si no llegan los urba-
truido (Abramo, 2011) o, como afirma Alfonso (2012a), generar pro- nizadores formales a suplir esa demanda que hay, llegan los in-
ductos por segmentos de la poblacin. Es decir, los constructores asu- formales y hemos visto una cantidad de ejemplos de ese estilo
men un comportamiento estratgico, produciendo bienes que son de barrios informales; es decir, vimos en Bogot efectivamente,
diferenciados para poblacin pobre, conforme a unas caractersticas pero no encontramos un terreno de ese tamao ni con esas ca-
que identifican la produccin para este segmento de la poblacin. ractersticas como las de Soacha. (Caicedo, 2013)
En suma, producen vivienda de inters social y prioritario con unas En la figura 11, se presenta la oferta de vivienda de apartamen-
caractersticas homogneas en cuanto al rea, equipamientos, es- tos en las cinco zonas observadas durante los aos 2007 a 2010, se-
pacio pblico, etc., y aprovechando la posibilidad de agruparse con gn el precio promedio del m.
otros constructores, logran producir una gran cantidad de viviendas
(49 500 viviendas13 ) para una poblacin con condiciones similares FIGURA 11.
(Rubiano y Burbano, 2015).
Comportamiento del precio promedio del m en pesos colombianos, segn rango de
En palabras del gerente del macroproyecto: rea y oferta de apartamentos, 2007-2010 (precios corrientes).
Nos pareci que era una buena oportunidad para demostrar
que se puede hacer urbanismo con las mejores especifica-
ciones para los sectores ms bajos de la poblacin, adems
porque nuestro negocio es la vivienda y estamos buscando
siempre oportunidades de desarrollar proyectos de vivienda;
estos terrenos estaban en una zona ideal porque es vecina de
Bogot, entre Bogot y Soacha, entonces la ubicacin geogr-
fica era excelente tambin. (Caicedo, 2013)
Para los propsitos de la investigacin, conviene destacar el rol
de los constructores, pues como afirma el gerente de Ciudad Verde,
la oportunidad de llevar a cabo el proyecto en Soacha surge de la
necesidad de producir vivienda para poblacin pobre en un sitio vital
para Bogot y Soacha (Rubiano y Burbano, 2015):
En este negocio, sobre todo en vivienda de inters social, la res-
triccin es conseguir la tierra, porque el dficit de vivienda to-
dos los aos se agranda; en vez de cerrarse, se agranda. Lo que

Fuente: Clculos basados en estadsticas tomadas de www.metrocuadrado.com,

Informacin recuperada de http://www.ciudadverde.com.co/ciudad-verde/descripcion-general
13
www.laguia.com.co y www.galeriainmobiliaria.com.co.

186 Melba Rubiano Brez
Segn lo observado en la figura 12, en 2009 en la zona resto
de Soacha la menor rea construida tena un precio similar al de
Kennedy en el ao 2007 para las zonas de 71 m2 en adelante.
FIGURA 12.
Comportamiento del precio promedio del m en pesos colombianos segn rango de
rea y oferta de casas, 2007-2010 (precios corrientes).
Fuente: Clculos basados en estadsticas tomadas de www.metrocuadrado.com,
www.laguia.com.co y www.galeriainmobiliaria.com.co.
Cuando analizamos la dinmica del mercado de la vivienda a
la luz de las licencias de construccin, se evidencia que los resulta-
dos son coherentes con el anlisis precedente. Segn la figura 13,
hay una evolucin del rea total licenciada para vivienda de inters
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
187
desde las relaciones Bogot-Soacha
social en Bogot desde 2007 hasta junio de 2014, la cual ratifica la
disminucin de las cifras con un aumento hasta 2010 y un repunte
en 2011, seguido de una reduccin sostenida de las licencias de
construccin con destino a este tipo de vivienda.
FIGURA 13.
Evolucin de las licencias de construccin destinadas para vivienda de inters social
en Bogot, 2007-2014.
Fuente: elaboracin propia con base en cifras de licencias de construccin del
DANE y de la Secretara Distrital de Hbitat.
Al observar el mercado del suelo y, especficamente, la oferta de
vivienda para el segmento de la poblacin ms pobre, se muestra un
comportamiento poco dinmico y con una tendencia a reducir su pro-
duccin para la vivienda de inters social en Bogot. A nuestro modo
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
188 Melba Rubiano Brez 189
desde las relaciones Bogot-Soacha

de ver, esto constituye evidencia de la bsqueda que deben hacer las FIGURA 14.
familias por una oferta que les permita atender la necesidad bsica Distribucin porcentual de la poblacin encuestada en Ciudad Verde por rangos
para la reproduccin de la fuerza de trabajo como es la vivienda. de edad.
En la siguiente seccin, se aborda el anlisis y las implicaciones
sobre la segregacin socioespacial.

Los hallazgos de la investigacin

La poblacin residente en Ciudad Verde

Se recopil informacin a partir de una encuesta a una muestra

de la poblacin residente en el momento en que se hizo el trabajo de
campo. La muestra estuvo conformada por 245 encuestas, dado que
en ese momento estaban habitadas cerca de 7.000 viviendas.
Los resultados del anlisis de la informacin recopilada median-
te la aplicacin de las encuestas a la poblacin residente en Ciudad Fuente: elaboracin propia.
Verde resultan coherentes con el panorama descrito anteriormente FIGURA 15.
con poblacin de bajos ingresos y pocas oportunidades de comple-
Distribucin porcentual de la poblacin encuestada en Ciudad Verde por sexo.
mentar sus estudios. De acuerdo con el trabajo de campo realizado,
se encontr que se trata de poblacin relativamente joven y que se
considera en el rango de la poblacin econmicamente activa. De tal
manera, el 18,3 % de la poblacin tiene entre 36 y 40 aos; seguida
por la poblacin entre 26 a 30 aos, que corresponde al 17,1 %. En
contraste, la poblacin de mayor edad es la que menor representa-
tividad tiene en el conjunto de la poblacin encuestada, correspon-
diente al 4,1 y 5,7 %, para la poblacin de 56-60 aos y mayores de 60
aos, respectivamente (figuras 14 y 15).

Fuente: elaboracin propia.

 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
190 Melba Rubiano Brez 191
desde las relaciones Bogot-Soacha

De otra parte, el 45 % de los encuestados viven en unin libre, participacin considerable que corresponde a trabajador familiar sin
en tanto los casados y solteros tienen una presencia muy similar, 24 % remuneracin (26,2 %). Otra gran proporcin corresponde a trabaja-
y 25 %, respectivamente. Esta distribucin porcentual sugiere la pre- dores informales, principalmente vendedores ambulantes.
sencia de gran cantidad de poblacin joven que ha comprado su pri-
mer hogar y tambin poblacin que resida en otros barrios como se FIGURA 17.
ver ms adelante (figura 16).
Distribucin de la poblacin encuestada segn condicin contractual

FIGURA 16.
Porcentaje de la poblacin encuestada en Ciudad Verde por estado civil.

Fuente: elaboracin propia.

Fuente: elaboracin propia con base en la informacin recopilada en la encuesta.

De acuerdo con la figura 18, el nivel de ingresos del hogar es

Acerca del perfil ocupacional de la poblacin encuestada, como bajo, pues el 48 % de los encuestados reciben entre USD 251 y USD
se observa en la figura 17, el 92,6 % se encuentra ocupado; sin em- 500 mensuales. Es decir, la mayor parte recibe menos de 2 salarios
bargo, el 35,7 % est vinculado a empresas privadas y se observa una mnimos legales mensuales (equivalente a 299 USD).

192 Melba Rubiano Brez
FIGURA 18.
Distribucin segn nivel ingreso del hogar.
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin recopilada en la encuesta.
En cuanto a la composicin de los hogares, se encontr que en
promedio se conforman por 3,8 miembros. Sin embargo, se encontra-
ron en baja proporcin (0,4 %) hogares con 9 y hasta 11 compartien-
do una vivienda. La descripcin de estas caractersticas se aborda en
la siguiente seccin.
Las caractersticas del hogar
El 96 % est conformado por viviendas que tienen un slo ho-
gar. De los cuales, el 29,4 % son viviendas con 4 miembros y 27,3 %,
con 3 miembros. Solamente en el 0,4 % se encontr viviendo ms de
10 personas en un mismo espacio. Adems, en las viviendas con dos
hogares, el segundo hogar tena entre 2 y 3 personas, pero, como se
mencion, solamente corresponde al 4 % (figura 19).
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
193
desde las relaciones Bogot-Soacha
FIGURA 19.
Total de personas por vivienda.
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin recopilada en la encuesta.
Al analizar las figuras 20 y 21, resulta llamativo que la mayora
de la poblacin (54,5 %) antes de vivir en Ciudad Verde resida en
Bogot. Como se observa en la figura 21, la mayor parte de los
que antes vivan en Bogot provienen de la Localidad de Kennedy
(19,84 %), Bosa (15,8 %) y Suba (13,49 %), que corresponden a lo-
calidades con bajos ingresos y sectores de vivienda popular.
FIGURA 20.
Municipio de residencia antes de Ciudad Verde.
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin recopilada en la encuesta.

194 Melba Rubiano Brez
FIGURA 21.
Localidad donde resida en Bogot (distribucin porcentual).
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin recopilada en la encuesta.
En la figura 22 se observan las principales razones que tuvieron
en cuenta los habitantes a la hora de pasarse a vivir a Ciudad Verde.
La mejora en las condiciones de localizacin y adquirir vivienda propia
resultaron las respuestas ms significativas. Adicionalmente, los equi-
pamientos ofrecidos fueron otras razones para tomar la decisin, por lo
que muchos residentes se vieron atrados por las ventajas y beneficios
que les ofreca el proyecto: espacios verdes, amplias vas de acceso,
parques, centro comercial, entre otros. Sin embargo, cabe aclarar que
en el macroproyecto Ciudad Verde existen dos conjuntos residenciales
(Acanto I y Acanto II), que fueron otorgados de manera gratuita a la po-
blacin afectada por la ola invernal de 2010 de los barrios Cazuc y San
Mateo, ubicados en el municipio de Soacha, de tal manera que, para no
presentar una informacin sesgada, en el siguiente anlisis se excluye
esta parte de la muestra (Rubiano y Burbano, 2015).
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
195
desde las relaciones Bogot-Soacha
FIGURA 22.
Razn de cambio de acuerdo a la ubicacin donde resida antes (sin Acanto I y II).
Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.
Balance de la produccin inmobiliaria
en Ciudad Verde
Las caractersticas de la vivienda
Para analizar las caractersticas de la vivienda, se agruparon por
reas. La investigacin realizada arroj como resultados que el 30,2 %
de las viviendas producidas han sido construidas con un rea que os-
cila entre los 46 y los 50 m, seguidas por las reas de 40 a 45 m con
el 22,2 %. Las viviendas que superan los 60 m son las que han sido
producidas en menor escala (0,4 %), cifra que es coherente con la ofer-
ta producida recientemente y cuyas reas para la vivienda de inters
prioritario se han reducido, alcanzando menos de 40 m. Lo que lleva
a pensar que se tratara de una estrategia de los constructores con mi-
ras a captar ms compradores, dado el xito del proyecto (figura 23).
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
196 Melba Rubiano Brez 197
desde las relaciones Bogot-Soacha

FIGURA 23. Las figuras 25 a 27 muestran las caractersticas de las viviendas,

rea de los apartamentos. segn el estado en el que se encontraban al momento de realizar la
encuesta.

FIGURA 25.
Material predominante en las paredes.

Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.

Foto: tomada por Melba Rubiano (2013).

Segn los residentes de Ciudad Verde, el 98 % de las viviendas ofreci-

das fueron recibidas en estado incompleto, en obra negra, porque los
baos, paredes y pisos se entregan sin acabados finales, tal y como se Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.
anuncia en la sala de venta del proyecto (figura 24).
FIGURA 26.
FIGURA 24.
Tipo de acabado de piso en la sala.
Estado de los apartamentos al momento de la entrega.

Fuente: Fotografas tomadas por la autora en la sala de ventas del proyecto (2013). Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
198 Melba Rubiano Brez 199
desde las relaciones Bogot-Soacha

FIGURA 27. FIGURA 28.

Tipo de acabado de piso en las alcobas. Tipo de propiedad sobre la vivienda

Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.

Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.

FIGURA 29.
La tenencia de la vivienda
Forma de adquisicin de la vivienda

De acuerdo con la informacin recopilada, el 50 % de la po-

blacin reside en viviendas de inters social, el 44 % corresponde a
vivienda de inters prioritario y el 6 % a viviendas entregadas a los
damnificados por la ola invernal del 2010 y que fueron beneficiarios
de la reubicacin en Ciudad Verde. En las siguientes figuras se pre-
sentan los hallazgos en cuanto a la forma y fecha de adquisicin de
la vivienda, entre otros. En este sentido, el 83 % corresponde a vi-
vienda propia, adquirida en un 48 % mediante prstamo y, como ya
se haba mencionado, el 31,4 % de la muestra se aplic a residentes
que corresponden a viviendas que fueron entregadas en el progra-
ma de reubicacin por afectados de la ola invernal del 2010. De la
proporcin que obtuvo prstamo, solamente un 11,8 % fue a travs
de un banco comercial (figuras 28 y 29). Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.

200 Melba Rubiano Brez
Acerca del costo de la vivienda, como se puede deducir de la
figura 30, el 34 % corresponde a viviendas cuyos precios oscilan en-
tre $50 y $55 millones en el momento de la aplicacin de la encues-
ta. Es necesario mencionar que en este clculo no fueron tenidas en
cuenta las viviendas del conjunto de los damnificados del invierno
del 2010, que representaron una porcin significativa de la muestra.
FIGURA 30.
Costo de la vivienda (en millones de pesos corrientes)
Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.
Llama la atencin que la proporcin de propietarios que no tienen
escritura de propiedad del inmueble es muy similar a los que s la po-
seen. Especficamente, el 41 % tiene escritura, en tanto el 40 % no ha
cumplido con el trmite para obtenerla, y un 12 % no respondi al cues-
tionamiento. Esto, a nuestro modo de ver, puede estar relacionado con la
cultura de pago de impuestos, debido a que es posible que consideren
que, al no estar registrados legalmente, estn exentos del pago del im-
puesto predial.
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
201
desde las relaciones Bogot-Soacha
El submercado de los arrendamientos en Ciudad Verde
Un elemento adicional de anlisis es el submercado que se ve-
rifica en Ciudad Verde y que est relacionado con la existencia de
inmuebles en arriendo; a pesar de que, por tratarse de vivienda de
inters social y vivienda de inters prioritario, la Ley 3 de 1991 tiene
previsto que los beneficiarios de subsidio familiar de vivienda antes
de diez aos no pueden transferir el bien o dejar de residir en l sin
mediar permiso para esto. Sin embargo, sera de considerar que en
este caso no se trata de familias pobres, sino de inmobiliarios opor-
tunistas que ven una oportunidad de negocio, comprar varios inmue-
bles y arrendarlos para este segmento especfico de la poblacin. A
pesar de que la proporcin de residentes encuestados que vivan en
arriendo al momento de la aplicacin de la encuesta era baja (apenas
el 7 %, figura 31), llama la atencin que el canon de arrendamiento
mensual resulta elevado, en comparacin con lo que se calcula que
deben pagar como cuota por la adquisicin del bien inmueble. Como
se observa en la figura 32, el 38 % paga entre $350 000 y $400 000.
FIGURA 31.
Porcentaje de habitantes que cuentan o no con contrato de arrendamiento.
Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.

202 Melba Rubiano Brez
FIGURA 32.
Valor del alquiler.
Fuente: elaboracin propia con base en los resultados de la encuesta.
Llama la atencin y es de lamentar que las familias deban recu-
rrir al mercado de arrendamientos antes de intentar adquirir vivienda,
debido a los innumerables trmites para lograr un subsidio o los re-
querimientos para acceder al crdito.
Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
203
desde las relaciones Bogot-Soacha
A modo de conclusin: Ciudad Verde, ms all
de un proyecto de vivienda para
poblacin de bajos ingresos
Finalmente, en un intento por plantear algunos lineamientos
para una propuesta de gestin urbana metropolitana, se identifica
como problema central la inexistencia de planeacin estratgica in-
tegral del macroproyecto de inters social nacional Ciudad Verde, es-
quematizado en la figura 33. Sin embargo, vale decir que no se trata
de sealar que los Macroproyectos de Inters Social Nacional (MISN)
no deban ser implementados, sino que por el contrario, es de pensar,
que como poltica pblica de vivienda para poblacin pobre es un
mecanismo novedoso y gil para lograr: en primer lugar, la prontitud
para disponer de suelo para vivienda de inters social; y, en segundo
lugar, en algunos casos se ha logrado involucrar la participacin p-
blica y privada para el desarrollo del proyecto, por cuanto en el caso
de Ciudad Verde el proyecto fue realizado bajo resolucin expedida
por el Ministerio de Vivienda pero desarrollado por un grupo de ocho
constructores privados en cabeza de la constructora Amarilo, encar-
gado a su vez de la gerencia del proyecto.
En la figura 33, se presenta el rbol de problemas mediante el
cual se ha identificado el problema central.
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
204 Melba Rubiano Brez 205
desde las relaciones Bogot-Soacha

FIGURA 33.
rbol de problemas de Ciudad Verde

Efectos

Causas

Fuente: elaborado por el equipo de investigadores y jvenes

investigadores del proyecto.
 Captulo IV. Segregacin socioespacial y dinmica metropolitana
206 Melba Rubiano Brez 207
desde las relaciones Bogot-Soacha

Para el anlisis y construccin del rbol de problemas se tuvo en positivo y alcance a la poblacin objetivo para la cual fue concebida la
consideracin que, de acuerdo con la Ley 1469 de 2011 que regla- poltica pblica. Lo que no resulta efectivo es ofrecer vivienda segre-
ment los MISN posteriormente objetada por la Sentencia C-149- gando a la poblacin sin atender las condiciones necesarias para me-
10, no se tuvo en cuenta la capacidad tcnica, financiera y de in- jorar la calidad de vida. Adems, es necesaria la articulacin y coor-
fraestructura del municipio de Soacha ni tampoco su autonoma. Por dinacin del nivel central, regional y local del Gobierno, de tal forma
el contrario, la realizacin del proyecto urbanstico obedeci a una que se tengan en cuenta las autonomas municipales, sin perder de
imposicin desde el gobierno central, toda vez que a los MISN se les vista los intereses de la regin.
dio una jerarqua superior al POT del municipio. De ah se colige que
no se tuvo en cuenta la capacidad de Soacha como municipio me- Referencias
tropolizado y las cargas en su infraestructura de servicios y vas para
responder a la nueva poblacin que recibira, lo que gener graves
Abramo, P. (2011). La ciudad caleidoscpica. Coordinacin espacial y
problemas de cobertura en colegios, salud e infraestructura de servi-
convencin urbana: Una perspectiva heterodoxa para la econo-
cios. Si bien es cierto que el proyecto prometa brindar 49 500 solu-
ma urbana (Trad. scar Alfonso). Bogot: Universidad Externado
ciones de vivienda, ello implica una cantidad considerable de nuevos
de Colombia.
residentes. Cifra que se aproxima a los 200 000 nuevos habitantes.
Alcalda Mayor de Bogot. (2012). Plan de Desarrollo 2012-2016,
Si se contara con la oferta suficiente y eficiente de bienes pbli-
Bogot humana. http://idrd.gov.co/sitio/idrd/Documentos/
cos para atender a toda la poblacin nueva, la ubicacin de un de-
PLAN-DESARROLLO2012-2016.pdf
terminado proyecto de vivienda no tendra por qu ser causante de
Alcalda Mayor de Bogot. (22 de junio de 2004). Decreto 190. Por
segregacin socioespacial, de tal manera que se garantice la calidad
medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los
de vida de los residentes. Es decir, en este sentido, la calidad de vida
Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003.
se entiende como una serie de variables en relacin con la vivienda, el
Alcalda Mayor de Bogot. (octubre de 2011). Documento tcnico
acceso a educacin, salud, ingresos, as como los bienes que dispone
de soporte modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial de
el hogar (DANE, s. f.)
Bogot. http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/
Se propone que las condiciones bsicas de habitabilidad y acce-
POT/QueEs/DTS.pdf
sibilidad deben ser complementarias. A pesar de que las condiciones
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materiales de las viviendas de Ciudad Verde son buenas, en trminos
de anlisis socioeconmico y espacial. Bogot: Universidad Exter-
de la calidad de los materiales usados para la construccin y acceso
nado de Colombia.
a servicios pblicos, esto se ve opacado por las distancias y la falta de
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Se requiere la articulacin entre los diferentes niveles del go-
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208 Melba Rubiano Brez
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 Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 215

Cap. V
L
a segregacin es de especial inters en los estudios urba-
Segregacin y entropa nos desde hace varias dcadas, en particular en ciudades
en Bogot que, como Bogot, han crecido de manera importante y se
han visto sujetas a diferentes presiones tanto demogrficas
como econmicas. El espacio urbano expresa dichos movimientos y
cambios sociales, en tanto las continuidades o la perpetuacin de una
situacin en el territorio que no responde a los cambios hacen intere-
sante el estudio de la segregacin. Cambios que pueden ser espont-
neos o inducidos a travs de la poltica pblica y que hacen que unos
grupos no se mezclen o no se encuentren sujetos a cierta entropa que
puede ser caracterstica de las presiones mencionadas.
La discusin ac planteada consiste en revisar las dos esquinas
opuestas de la disposicin de la ciudad: por un lado, se encuentra la
tradicional mirada de la segregacin, con base en la distincin, la dife-
rencia, la no mezcla de categoras que no se comparan, lo negro con
lo negro y lo blanco con lo blanco. La persistencia de la segregacin
como el estado inmutable al cambio social, a la liberalizacin de los
mercados, a las pretensiones de la globalizacin. Por otro lado, la in-
sistencia en la entropa, la ausencia de un orden predicho y esttico.
La respuesta lgica a movimientos de expansiones espontneas de lo
urbano, la negacin de las fuerzas acumuladoras y la impugnacin a la
vez de las explicaciones tradicionales de la concentracin y la compe-
tencia, un primer, tmido y lejano paso hacia la diversidad.
El caso de Bogot, como el de otras ciudades latinoamericanas,
Laura Amzquita Garca requiere una revisin de categoras de anlisis que permitan contrastar
Leslie Julieth Rodrguez A. lo segregado de lo entrpico. Bogot tiene una doble funcin como
Universidad de la Salle. Bogot (Colombia) capital poltica y econmica de Colombia. En ella convergen poblacin
Grupo de Investigacin Economa y y capitales de todo el pas y, sobre todo, residen quienes revelan su
Desarrollo Humano
216 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
preferencia por el estilo urbano, dispuestos a soportar y competir en
un mercado inelstico de suelo urbano, as como los excluidos que, sin
contar con otras opciones, compiten por las lejanas posibilidades de
un sistema urbano y sus beneficios. A travs del estudio de la concen-
tracin de la poblacin, Bogot soporta su distancia de otras ciudades,
no obstante, en su interior no existe un orden claro. El anlisis de la se-
gregacin y la entropa al interior de la capital pasar por preguntarse
por el posible orden de asentamiento de la poblacin (consecuente-
mente, de los hogares) en sus unidades administrativas (localidades y
unidades de planeacin zonal, UPZ), a la vez que se indaga sobre el no
orden de la gestin urbana y la determinacin de los precios del suelo.
Son reiteradas las anotaciones sobre un orden de ricos y pobres,
de norte y sur, que estudiado juiciosamente parece fcil de descartar
o por lo menos difcil de matizar1. Bogot es una ciudad que goza del
prototipo latinoamericano de ciudad extendida, un crecimiento demo-
grfico acelerado y relativamente reciente en cuanto a la expansin en
sus fronteras (de hace menos de un siglo), pero con ideas de planifi-
cacin muy recientes y tal vez tardas. La ciudad de hoy en da no es
producto de un ordenamiento o planificacin previa; la ocupacin de
su territorio (observable a travs de la densidad poblacional) es el reto
mayor del control o promocin de la densidad. Si bien en Colombia el
Conpes2 3305 (Departamento Nacional de Planeacin, 2004) advierte
1
La tesis doctoral Sgrgation rsidentielle et production du logement Bogot, entre images
et ralits, de Andrea Salas (2008), estudia a profundidad las imgenes de los promotores de
vivienda y expresa que las representaciones de la ciudad convocan diferentes sensibilidades
que, si bien no se refieren directamente a la segregacin residencial, todas tienen una signifi-
cacin legtima que ayudan a comprender la composicin social del espacio urbano (Salas,
2008, p. 9; traduccin propia).
2
Documento expedido por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes).
Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 217
las ventajas de las ciudades compactas, no hay todava mecanismos de
intervencin o promocin, de hecho, no hay consenso en los objetivos.
Sin embargo, las polticas nacionales:
Plantean un modelo de ordenamiento que busca favorecer la
concentracin de los procesos de urbanizacin, y la ejecucin
de acciones relacionadas con la renovacin de sectores conso-
lidados susceptibles a densificarse. Se busca que este proceso
mejore la eficiencia y la competitividad, junto con la calidad de
vida de la poblacin. Las ciudades compactas no necesaria-
mente son ms eficientes o ms competitivas. Adems, es fac-
tible que una ciudad compacta tambin sea segregada. Y en
sentido inverso, es factible que la ciudad dispersa sea ms efi-
ciente y menos segregada que la ciudad compacta. (Secretara
Distrital de Planeacin [SDP], 2007, 68-69)
No se puede estar tranquilo si de manera desprevenida se piensa
que los segmentos favorecidos prefieren bajas densidades y se encuen-
tran dispuestos a pagarlas, negando as las externalidades positivas o
simplemente de la movilidad social; o, de la otra orilla, que una masa
de poblacin desprotegida no encuentra un lugar legal donde habitar
la ciudad, se ve expulsada a territorios suburbanos, no urbanos, o en el
mejor de los casos, cuando debe soportar la alta densidad, congestio-
nes en el exceso de la concentracin. No es acaso un contrasentido?
Hasta qu punto es deseable y eficiente la concentracin, la mezcla
y la movilidad? Antes de entrar en el terreno de las recomendaciones
de poltica, se indagar por el estado actual y la coincidencia de pobla-
cin, hogares y precios del suelo.
En el primer apartado, se presenta la discusin terica que nos
convoca, con el inters de revisar la relacin de la segregacin con
la morfologa urbana, el suelo y la poltica pblica. La segunda parte,
analiza las variables de poblacin, hogares y precios del suelo para
el ao 2011; se busca explcitamente la relacin entre la segregacin
econmica, vista a travs de los precios del suelo (valor por metro
cuadrado de terreno), y las densidades de poblacin y de hogares
218 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
que reporta la composicin residencial de la ciudad. Se contrastan
dos ndices opuestos, por un lado, el ndice de Duncan para la segre-
gacin y, por otro, el ndice de entropa, para observar la presencia
de desorden. Finalmente, se presentan conclusiones y futuras lneas
de trabajo.
Segregacin
La segregacin en muchas ocasiones se ha reducido a la medi-
cin de la diferencia (heterogeneidad) versus la continuidad (homo-
geneidad), por tanto, puede tratarse o no de un fenmeno social no
necesariamente espacializado, de hecho, no necesariamente urbano.
Al menos dos tipos de segregacin han sido identificados. En
trminos sociolgicos, segregacin significa la ausencia de
interaccin entre grupos sociales. En un sentido geogrfico,
significa desigualdad en la distribucin de los grupos sociales
en el espacio fsico. La presencia de un tipo de segregacin no
asegura la existencia del otro. (Vignoli, 2001, p. 11)
Desde la geografa, y ms an, desde los estudios urbanos, la
segregacin es tambin resultado de una ordenacin de los merca-
dos del suelo que permiten o no la inclusin de la poblacin a los
sistemas urbanos. En Amrica Latina, el concepto de segregacin fue
introducido en las primeras incursiones del pensamiento crtico den-
tro de los estudios del suelo (Jaramillo, 2013), donde ms que la dis-
tincin de orden racial, tnica o econmica, como en los tradicionales
estudios norteamericanos, tiene que ver en nuestras ciudades con el
problema de la tenencia y ordenacin del suelo3 .
3
La Secretara Distrital de Planeacin (SDP), siguiendo a Sabatini (2003), expresa el inters
que tiene que ver con este nuevo rostro que ha adquirido el problema en Latinoamrica,
regin donde la segregacin se centra y cobra sentido en la dimensin espacial y territorial
del desarrollo ms que en las condiciones tnicas y raciales como si ocurre en casi todo
Norte Amrica (SDP, 2011, p. 8)
Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 219
La disparidad en los resultados fsicos en la ciudad y en las
practicas socio-espaciales sera el resultado de esta diversi-
dad de formas de produccin del espacio construido, que se
despliega en distintas secciones de espacio y con dinmicas
que no son idnticas. (Jaramillo, 2013, p. 8)
Referirse a la distribucin, planeacin y al estudio de la ciudad
como lugar en el que convergen diversidad de persona, culturas y es-
tilos de vida implica realizar un acercamiento a conceptos como igual-
dad e integracin, as como al antnimo de este ltimo, segregacin,
entendida como la ausencia o escasez relativa de mezcla socioeco-
nmica en las subunidades territoriales de una ciudad (Vignoli, 2001,
p. 7). Este concepto, adems de explicar la marcada diferencia que
se evidencia entre las condiciones habitacionales, productivas y de
localizacin entre centro y periferia, es una directriz en el patrn de
organizacin y descentralizacin de ciudades como Bogot.
Las diversas dimensiones de la segregacin socioeconmica
han hecho que este concepto trascienda en la literatura acadmica
y se establezca como un discurso en el que se evidencia la dicoto-
ma existente entre las polticas sociales y el proceso de expansin de
un lugar: la ciudad. Enmarcar sus efectos entre lo que se considera
bueno o perjudicial slo es posible si se tiene totalmente definida la
ideologa que pretende explicar este fenmeno.
La segregacin socioeconmica de las urbes de los pases en
desarrollo no se limita solamente a la localizacin y entorno,
sino que se manifiesta en la disponibilidad o la carencia de
infraestructura, de servicios pblicos, de equipamientos urba-
nos y de oportunidades de trabajo. (Montezuma, 2003, p. 179)
En resumidas cuentas, la distincin en cualquiera de sus formas
es el centro de la definicin de segregacin, de modo que las medi-
ciones sobre la concentracin expresan totalmente lo contrario. En el
reciente trabajo de Vivas (2013) est presente dicha confusin. Aun-
que es posible estar de acuerdo con lo que afirma este autor, las lgi-
cas de la concentracin son contrarias a las de la distincin:
220 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
ms all de la distancia fsica, la segregacin se refiere a la baja
probabilidad de interaccin que aparece entre los miembros
de un grupo social y otro, la cual se desprende de las distan-
cias prevalecientes en atributos (escolaridad, empleo, origen
y color de piel, entre otros). (Vivas, 2013, p. 128)
La urgencia de encontrar medidas de saltos en la homogenei-
dad y continuidad, espacial y estadsticamente bien definidas, se
mueve en la dicotoma del concepto.
En cuanto a las metodologas, es necesario llamar la atencin
sobre medidas como el ndice de concentracin espacial de Morn,
tcnicas geoestadsticas como puntos calientes (hot spots), cluster y
coeficientes de especializacin son utilizados tradicionalmente para
resaltar los efectos positivos de las aglomeraciones; hay que anotar,
entonces, que no toda aglomeracin indica intrnsecamente segre-
gacin. En tanto que tcnicas como ndices de disimilitud como
Duncan (1955) y sus variaciones, de exposicin y de segregacin
residencial s apuntan a las distancias entre unas proporciones de un
individuo frente a su grupo, y unos grupos frente a otros grupos. Por
lo tanto, ms que la concentracin, pueden ser adecuados para es-
tudiar la distincin, es decir, la segregacin. De forma antagnica, la
ausencia de orden, la diversidad o la mixtura propios de medidas
utilizadas en las ciencias naturales para fenmenos no inducidos por
la interaccin y la poltica social, como es el caso de pruebas de alea-
toriedad, normalidad y las recientemente utilizadas para entropa4
4
Proveniente del griego em (en, sobre, cerca de) y sqopg (trope, mudanza, giro, alter-
nativa, cambio, evolucin). Utilizado en termodinmica (segunda ley de la termodinmi-
ca), sirve para medir el grado de desorden dentro de un proceso. Segn la Real Academia
Espaola entropa significa Medida del desorden de un sistema. Una masa de una sustan-
cia con sus molculas regularmente ordenadas, formando un cristal, tiene entropa menor
que la misma sustancia en forma de gas con sus molculas libres y en pleno desorden
(RAE, 2013).
Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 221
intuitivamente s tienen la capacidad para soportar una hiptesis nula
de la no existencia de segregacin5 .
Segregacin y morfologa urbana
La ciudad es el espacio que concentra la heterogeneidad so-
cial de un grupo poblacional grande y denso, se requiere es-
pacios de encuentro y de contacto, tangibles (plazas) o intan-
gibles (imaginarios), que permitan a los diversos reconstruir la
unidad en la diversidad (la ciudad). (Carrin, 2011, p. 3)
El ideal de la ciudad como lugar de interaccin y movilidad social
propone al planificador la concepcin de un ordenamiento del espacio
fsico que lo promueva. Por su parte, los ciudadanos y promotores en-
cuentran climas y microclimas para el desarrollo de sus libertades. La
distribucin espacial de las actividades en la ciudad cumple una causa-
lidad especfica; dadas las necesidades de los habitantes, algunas estn
organizadas y estructuradas legalmente en espacios que se caracterizan
por ser atractivos para su desarrollo, valorados en el mercado del suelo
urbano. La provisin de bienes pblicos o colectivos puede explicar el
orden o desorden del asentamiento, las preferencias de los residentes y
la consecuente valoracin del suelo. Estas dotaciones califican y condi-
cionan los espacios e incrementan el grado de segregacin en la ciudad.
Se necesita contar con poder adquisitivo en algunos casos, como en los
comunity, con unas condiciones sociales para poder acceder a ellos. Las
concepciones dominantes respecto del espacio pblico son tributarias
de las corrientes del urbanismo moderno ya que sus componentes ha-
cen referencia exclusiva a un lugar fsico (espacio) que tiene una modali-
dad de gestin o propiedad pblica (pblica) (Carrin, 2011, p. 2).
5
La Secretara Distrital de Planeacin por su lado analiza dos tipos de medicin de la segre-
gacin: enfoque de separacin de grupos y enfoque de diversidad (SDP, 2011, pp. 10-16).
222 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
La existencia de centralidades provoca la modificacin de di-
ferentes zonas de la ciudad, dadas las preferencias de los agentes
econmicos que se benefician de su existencia (industrias, trabaja-
dores y comercio), que requirieren a su vez de nuevos y diferentes
equipamientos y, en consecuencia, redefinen el uso del suelo. Des-
de este enfoque, a partir de los precios del suelo se puede observar
el proceso de renovacin urbana entendido como el elemento de
redefinicin de una centralidad econmica, con nuevas actividades
econmicas, industriales y empresariales, en ocasiones controladas
o determinadas por la especializacin de un mercado o cadena pro-
ductiva en un espacio determinado (Bernal, 2011, p. 12).
La densificacin de la ciudad es una de las caractersticas ms
incontestables de la morfologa urbana que tiene que ver con la de-
terminacin de poltica pblica y de gestin de mercados de suelo.
Las entradas clsicas presentan una lgica de disminucin de costos
de transaccin de manera importante en las ciudades compactas, y
la planificacin hoy en da propone tomar medidas para promover-
la o contenerla. Adems, se acepta de manera generalizada que las
poblaciones menos favorecidas econmicamente pueden soportar
mayores densidades, compartir el espacio urbano, especialmen-
te residencial, por la imposibilidad de acceder a suelos caros. Esta
competencia sugiere segregacin, pero no hay consenso ni en la li-
teratura ni en la poltica urbana de las ciudades como Bogot sobre
la determinacin de hasta qu punto la concurrencia de muchos ha-
bitantes en espacios urbanos reducidos permite el cabal disfrute de
los bienes pblicos, de las externalidades positivas por la proximidad
y de la movilidad social. Por el contrario, es temerario el hecho de
una confluencia sostenida que traiga consigo la congestin de altas
densidades y que los precios, especialmente del suelo urbano, como
expresin de la concentracin de capital, expulse a una poblacin, la
que se despliega a una velocidad diferente.
La dinmica de los mercados inmobiliarios en el siglo XXI expresa
un orden en el cual la competencia despliega imponentemente una
Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 223
homogeneidad especfica, o de manera equivalente, una heterogenei-
dad generalizada. La liberalizacin de estos mercados, as como los l-
mites de la gestin y las polticas de inclusin dejan al descubierto que
el mbito para resolver la contradiccin suscitada en la disyun-
tiva entre verticalizacin/densificacin y expansin/dispersin
residenciales, es el de la poltica residencial metropolitana,
cuyo fin ltimo es la elevacin sustancial del patrn de vida, lo
que implica la democratizacin de las condiciones de accesi-
bilidad, habitabilidad y sociabilidad metropolitana. (Alfonso,
2012, p. 122)
Segregacin y suelo
La funcin social del suelo urbano tiene que ver directamente
con el desarrollo y la evolucin de cada sociedad. Con la renta que
generan sus determinadas caractersticas se pueden explicar diversos
fenmenos como la acumulacin de capital y, por ende, la existencia
de clases sociales; mientras que su valor sigue siendo el resultado de
factores externos al terreno, de tal forma que su estructura de precios
incluye caractersticas de entorno y localizacin. stas se distribuyen
de manera diferenciada en un espacio geogrfico comn, la ciudad.
Samuel Jaramillo (2009) explica una modificacin en los precios del
suelo urbano como consecuencia de la demostracin del poder de
gasto, gasto conspicuo (p. 158), que caracteriza las decisiones de
los individuos que conforman la clase capitalista. Este gasto tiene
como finalidad un efecto de demostracin de capacidad de gasto y
no la satisfaccin de una necesidad de compra.
En contraste, explicaciones clsicas de la conformacin de
precios del suelo dan cuenta de la inclusin de criterios espaciales.
Inspirados en la teora de localizacin de Johan Von Thnen (1783-
1850) explican una organizacin espacial de los cultivos en torno a
las actividades econmicas: se organizan espacialmente en torno a
un mercado mediante un proceso de competencia entre los usuarios
224 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
del suelo por las diferentes localizaciones (Urriza, 2003, p. 12), es por
esto que los terrenos cercanos al centro son ms atractivos y este as-
pecto se refleja en su precio de mercado. La teora de localizacin
tuvo diferentes modificaciones, especficamente en torno a la incor-
poracin de los costos de transporte y a la accesibilidad a los bienes
y servicios propios de cada perodo; en todos estos, su anlisis sirvi
para la determinacin del concepto y posterior anlisis de la renta
derivada de la tierra.
Para la economa clsica, que estudiaba una sociedad agrcola,
las diferencias en la valoracin de la tierra se generaban por la varia-
cin en la fertilidad, y los precios de los productos que se extraan de
ella eran los que determinaban el nivel de renta.
Aquella parte del producto de la tierra que se paga al terra-
teniente por el uso de las energas originarias e indestructi-
bles del suelo [] es determinada por su principal elemento,
la tierra, que se caracteriza por ser un bien indestructible pero
limitado y por ser un determinante de la dinmica de cada
sociedad. (Ricardo, 1959, p. 51)
Es slo hasta Marx que el problema sale de la esfera del anlisis
de los mercados agrcolas y se traslada al contexto urbano, al hablar
de la renta diferencial. As pues, este tipo de renta no guarda relacin
alguna con el precio de los productos agrcolas, no con los del agri-
cultor capitalista (Garca, 2003, p. 4).
Desde este enfoque, la complejidad de la obtencin y posterior
distribucin de la renta en la sociedad demuestra que este concepto
involucra los patrones generales de la actividad econmica y su distri-
bucin geogrfica. De tal modo, podra tomarse como un fenmeno las polticas del gobierno distrital hacen referencia a que la segregacin
en el que intervienen, en primera medida, la fijacin de los precios de
los productos agrcolas, que posteriormente dan paso a los patrones
del mercado en la consolidacin de una economa industrial, en segun-
da medida, como un determinante histrico de las clases sociales den-
tro del sistema capitalista y finalmente como un factor que posibilita el
desarrollo y la expansin urbana en la transicin social. Las condiciones
Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 225
netamente agrcolas con las que empieza el estudio de la localizacin y
la renta son vlidas actualmente; el suelo urbano opera en condiciones
similares a la tierra agrcola.
Desde el punto de vista marxista, la renta absoluta es determinada
por la capacidad de pago de los terratenientes, al retener la tierra y ce-
derla para la produccin en contra de una renta, lo cual es compatible
con la teora del valor. En este orden de ideas, se puede conectar una
distincin en la valoracin de los suelos urbanos, que apoya y determi-
na la segregacin urbana; en palabras de Jaramillo (2009), la existencia
de la renta de Monopolio de Segregacin, una modalidad de renta
urbana que emerge en el espacio construido destinado a la vivienda y
que est conectada con uno de los fenmenos ms caractersticos de
la ciudad capitalista: la segregacin socio espacial (p. 162).
Segregacin y poltica pblica
Bogot acoge a un gran nmero de poblacin, atrae personas que
buscan mejorar de alguna forma sus condiciones de vida. De suerte que
la segregacin puede ser considerada un fenmeno compuesto con
dimensiones espaciales positivas y negativas. Su forma positiva, como
explic Sabatini, podra ayudar a mejorar la focalizacin y eficiencia de
las polticas sociales (Sabatini, 2003, p. 3). Tambin se puede tachar de
manera negativa, al aislar a las personas, relacionadas con trampas de
pobreza y permanencia de bajas capacidades en general, al negrseles
el disfrute de los bienes y servicios, en especial los colectivos, que dan
sentido a la convivencia en la ciudad. La visin en la que se desarrollan
es un concepto bipolar: homogeneidad o mezcla, diversidad o singula-
ridad. Nuestra sociedad tiende a la homogeneidad, pero lo ptimo es
la mezcla (SDP, 2007, p. 8), y sealan que en Bogot existen concentra-
ciones urbanas diferenciadas, no slo por el estrato socioeconmico de
la tierra habitada, sino tambin por las inversiones pblicas de mejora-
miento en infraestructura y en equipamientos urbanos.
226 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
La dinmica del mercado del suelo urbano requiere de un conti-
nuo anlisis y, por parte del Estado, de una prudente regulacin, pues-
to que su funcionamiento se aleja de la eficiencia social que brinda
la competencia perfecta. Este hecho, adems de evidenciarse en los
elevados incrementos de los terrenos de Bogot, tiene un efecto en la
composicin de la riqueza de los hogares y un impacto en su calidad
de vida. Este mercado se posiciona como un fenmeno complejo, en
el cual se interrelacionan diversos factores econmicos, polticos y so-
ciales, que son determinantes de su valor final. Por un lado la oferta
del suelo con determinadas caractersticas es limitada y por el otro, la
demanda tiene requisitos y preferencias (Urriza, 2003, p. 9).
Desde la Ley 388 de 1997 se estipula que los habitantes deben
gozar de una vivienda digna, servicios bsicos de salud, educacin,
recreacin, espacio pblico y un ambiente sano. Segn la Alcalda Ma-
yor de Bogot (2008, p. 9) esta es la ley de desarrollo territorial, que
reglamenta y ordena que todos los municipios y distritos de Colombia
planifiquen su futuro y den solucin a los problemas mediante planes
y proyectos, independientemente de los cambios de los gobernan-
tes. En tanto que el Plan de Ordenamiento Territorial (POT; Decreto
619 de 2000) explicita que el fin de planear la ciudad es controlar la
expansin urbana, alcanzar un modelo de ciudad-regin diversifica-
do, asegurar el equilibrio y equidad territorial para el beneficio social
entre otros (SDP, 2011, p. 8). Sin embargo, no es tan claro que esto
implique mayores densidades o que, al momento de concebirlo para
la ciudad, se tuviese como hiptesis que mayores densidades (no ex-
pansiones) traiga forzosamente mayor mezcla, equilibrio y equidad,
como se enuncia arriba6 .
6
Las normas de uso de suelo en Bogot se contemplan en el POT segn Alcalda Mayor de
Bogot (2008) como: reglas de convivencia que regulan las actividades para que no gene-
ren impactos negativos en las comunidades, sean compatibles y no deterioren la calidad de
vida, particularmente la de los residentes (2008, p. 9).
Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 227
Los usos de los terrenos en la ciudad que no son destinados a
la vivienda se destinan a la creacin de establecimientos comerciales
y de servicio, que son los principales atractivos para que los espa-
cios donde stos se concentran tengan a su alrededor mayor o menor
cantidad de personas que los habiten y desarrollen sus actividades
cotidianas. Segn la magnitud de influencia positiva o negativa que
los usos generen a su alrededor
los usos de escala vecinal influyen en el barrio, los usos de
escala zonal en un sector ms grande, los de escala urbana
inciden en toda la ciudad o gran parte de ella y los usos de
escala metropolitana influyen en la regin o, por lo menos,
llegan a los municipios ms cercanos. (Alcalda Mayor de Bo-
got, 2008, p. 24)
Dados los usos de escala vecinal que tienen un efecto directo
en los barrios, estos son definidos por medio de criterios urbansticos
que necesitan ser delimitados especficamente para que sean identi-
ficados por la poblacin. Esta divisin, segn la SDP (2011), puede
ser un predio, una seccin de manzana, una manzana completa o un
conjunto de manzanas (SDP, 2011, p. 33).
El estado de las cosas en Bogot en el 2011
La distribucin de la poblacin en Bogot alcanza los 7 473 084
de habitantes en alrededor de 2 253 437 hogares7 , es decir que apro-
ximadamente cada hogar se compone de 3 personas. Esto evidencia
un patrn de segregacin caracterstico de una ciudad en desarrollo.
7
De acuerdo con el DANE (2008) Hogar: es una persona o grupo de personas, parientes o
no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden necesidades bsicas con cargo
a un presupuesto comn y generalmente comparten las comidas (2008, p. 3).
228 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A. Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 229

La distribucin de la poblacin a nivel de UPZ para el ao 2011 se FIGURA 1.

presenta en la figura 18 . Se distingue que en una misma unidad de Poblacin de Bogot, 2011.
ubicacin espacial existen UPZ con alta y baja densidad poblacional,
como caracterstica comn en todas las zonas de la ciudad. Para cl-
culos de este ejercicio se obtuvo que el promedio de personas por
UPZ en Bogot es de 65 553. Sin embargo, las UPZ 84 (Bosa occiden-
tal), con 187 122 habitantes; UPZ 57 (Gran Yomasa), con 147 506 en la
localidad de Usme, y UPZ 46 (Castilla), con 132 716 en la localidad de
Kennedy, superan en gran magnitud el promedio de la ciudad.
Es importante observar en esta fotografa que existe un patrn
de segregacin en la distribucin de la poblacin en el territorio ur-
bano de Bogot, en el que las altas densidades se posicionan en la
periferia, como en las localidades de Suba, Engativ, Bosa, Ciudad
Bolvar y Usme. Mientras que las localidades centrales, a pesar de te-
ner UPZ con diferentes proporciones de poblacin, parecen tener un
nmero homogneo de habitantes.
Con la georreferenciacin de esta informacin se logr obtener
una visin ms detallada de la forma en que estos hogares se distribu-
yen dentro del territorio bogotano. La figura 2 ilustra esta situacin, e
indica que existe un patrn diferenciado de la densidad de hogares,
no slo a nivel de localidad, sino incluso dentro de la misma UPZ.
En la zona oriental se evidencia una distribucin homognea de
hogares dentro de la misma localidad, es el caso de Chapinero y San
Cristbal. Sin embargo, en la localidad de Usaqun se denota una
UPZ (Los Cedros) compuesta por un nmero de hogares muy supe-
rior al de la localidad. Un patrn similar se evidencia en las localida-
des contiguas a Suba, pero en stas existen UPZ con alto nivel de
ocupacin de hogares, principalmente al occidente de Bogot, tal y
como ocurre en Engativ y Fontibn.

8
Datos aproximados al nivel UPZ y manzana de la Secretaria Distrital de Planeacin para 2011. Fuente: Elaboracin propia con datos de SDP (2011).
230 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
FIGURA 2.
Distribucin de hogares por UPZ, 2011.
Fuente: Elaboracin propia con datos de SDP (2011).
Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 231
La distribucin diferenciada de los hogares en el territorio tie-
ne una tendencia ms homognea en la parte centro de la ciudad,
donde existen rangos de hogares similares, como en las localidades
Teusaquillo, Barrios Unidos, Puente Aranda, Los Mrtires, Candelaria,
Antonio Nario y Rafael Uribe; a diferencia de otro esquema de ocu-
pacin que se presenta en la periferia, con UPZ sobreocupadas: Suba,
Bosa, Engativ y Ciudad Bolvar.
En cuanto a los precios del suelo, se ilustra en la figura 3 el valor
promedio por UPZ del metro cuadrado de terreno (base catastral
2011). Si bien no es una medida de ingreso, s puede mostrar un tipo
de segregacin econmica presente en la ciudad, adems de su in-
trnseco carcter espacial. Uno de los indicadores de la forma y las
posibilidades de distribucin de los habitantes dentro de la ciudad
es el precio del terreno, ste posibilita o restringe el acceso de la
poblacin a la vivienda digna y su distribucin en el territorio mues-
tra las zonas de la ciudad en donde se ubican las personas segn su
nivel de ingreso. El precio promedio del terreno de Bogot es de
525 569 COP. En la figura se logra distinguir un patrn altamente
definido en los precios del terreno de las localidades de la parte
oriental de Bogot, donde habita la poblacin de mayor ingreso de
la ciudad y con baja densidad poblacional. Por el contrario, en las lo-
calidades de San Cristbal, Suba, Engativ y Bosa, donde persisten
altos niveles de densidad poblacional, la tendencia del precio del
terreno es menor pero diferenciada.
232 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A. Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 233

FIGURA 3. ndice de segregacin de Duncan

Precios del suelo, valor por metro cuadrado de terreno, 2011.
En la literatura acadmica, la medida ms utilizada para medir la
segregacin en sus diferentes manifestaciones (residencial, de gne-
ro y de raza) es el ndice de disimilitud de Duncan (1955), es un in-
dicador que mide la desigualdad, se define como la diferencia entre
la distribucin de los grupos conformados (SDP, 2011, p. 12). En el
presente ejercicio se categoriz las UPZ con alta y con baja densidad.
Como unidades espaciales se tiene de referencia la localidad donde
se circunscriben las UPZ.
En la forma general se expresa:

Para medir la segregacin de la poblacin y de los hogares en

este ejercicio, el ndice de Duncan se define as: X como la totalidad
de UPZ de alta densidad, Y como la totalidad de UPZ de baja densi-
dad. De acuerdo con la categorizacin hecha, se tiene Xi cada una de
las UPZ de alta densidad y Yi cada una de las UPZ de baja densidad
en una totalidad de 19 localidades. Este ndice de disimilitud muestra,
entonces, la media de dos grupos (1/2) de la sumatoria de las distan-
cias entre la relacin de cada UPZ de alta densidad con la totalidad de
las UPZ de alta densidad y la relacin de cada UPZ de baja densidad
con la totalidad de las UPZ de baja densidad.
En general, el ndice muestra los niveles de aislamiento y es am-
pliamente utilizado para medir la segregacin, en tanto que
una virtud de esta medida (o indicador) es su recorrido pre-
definido, que va de cero segregacin nula, porque todas
las subunidades tienen una composicin racial (o social)
idntica a la composicin que se registra a escala o aglo-
Fuente: Elaboracin propia con datos de SDP (2011). merado urbano en su conjunto a [1] (segregacin total,
234 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A. Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 235

pues ninguna subunidad registra una composicin mixta).
(Vignoli, 2011, p. 22)
Los resultados se resumen en la Tabla 1. Se muestra una ciudad
ms segregada cuando se estudia a nivel de poblacin que a nivel
de hogares. El ndice se calcula por localidad y se encuentra de cierta
manera una mezcla entre altas y bajas densidades.
Tabla 1.
ndice disimilitud de Duncan
de bajas densidades se debe a una mayor capacidad econmica que
resulta cierta cuando se observa que la covarianza de la densidad po-
blacional con el valor metro cuadrado de terreno es negativa, pero no
resulta contundente cuando se observa en los hogares cuya covarianza
es positiva. Lo anterior permite afirmar que entre 2007 y 2011 sigue
siendo cierto que el mayor valor de la segregacin se presenta cuan-
do el parmetro de referencia del nivel socio-econmico es el valor del
m. La mezcla entre ricos y pobres es ms acentuada en la localidad
que el estrato y el dominio (SDP, 2007, p. 61).

Densidad poblacional Densidad de Hogares ndice de entropa

por UPZ por UPZ
Media 62,61 339,56
El concepto de entropa es el antnimo ms exacto para segre-
Total UPZ categora alta 48 53
gacin, por lo tanto, utilizar un ndice de entropa busca calcular la di-
Total UPZ categora baja 66 61 versidad o la ausencia de orden (espacial); es el ndice de entropa (H)
ndice de Duncan 0,43417* 0,27005** que se refiere a la diversidad de un rea especfica. Se interpreta como
la diferencia entre la diversidad (entropa) del sistema y la diversidad
** Se excluyen las localidades Sumapaz y La Candelaria por carencia de datos. promedio ponderada de las unidades individuales, expresada como
** Se excluyen del anlisis las localidades La Candelaria y Santaf porque no regis-
tran UPZ con densidades altas (por encima de la media). una fraccin de la diversidad total del sistema (Aliaga Linares y lvarez
Fuente: Elaboracin propia con datos de SDP (2011). Rivadulla, 2010).

En contraste con otros clculos realizados, este ndice no persigue

explcitamente una medida de segregacin econmica, como lo hace
el publicado a nivel de localidades por SDP (2007, p. 61), cuyo valor
para el ao 2006 resulta muy alejado (0,07), mostrando altsima segre-
gacin econmica. En cambio, esta medida de una disimilitud que es-
coge densidad de la poblacin y de los hogares muestra una ciudad en
la que, siendo relativamente segregada, a nivel de localidad se disper-
sa, se puede observar el precio del suelo para realizar un control de va-
riable econmica en el territorio. Se puede suponer que la escogencia
En su forma general, el ndice de entropa se define as:
Las unidades a las que se recurre sern la UPZ, representadas en
el contador i= 1113. E es el puntaje general de entropa, consecuen-
temente, Ei es el puntaje de entropa para la UPZ i. T es la poblacin
total de habitantes (en el ndice para la poblacin) y de hogares; as
mismo, ti es la poblacin de toda la UPZ.
236 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A. Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 237

El puntaje de entropa est dado por la siguiente expresin: Tabla 2.

Anlisis de entropa de la poblacin de Bogot, 2011

Puntaje entropa
Clase Rango de nmero de habitantes
local
1 170-6003 2,361
2 6004-20840 2,629
3 20841-31053 2,298
Los puntajes de entropas, especialmente los locales, consideran
4 31054-42519 2,395
la separacin de grupos estimados, que se representan con m. En este
5 42510-53564 2,563
ejercicio se estimaron 10 clases proporcionales a los valores representa- 6 53565-69524 2,195
dos de menor a mayor frecuencia, los lmites de cada clase fueron calcu- 7 69525-91564 2,830
lados a travs del mtodo equidistante. La expresin m es la proporcin 8 91565-118721 2,396
de cada grupo (de poblacin u hogares) dentro de cada grupo. Ei mide 9 118722-187122 2,560
la diversidad dentro del grupo (clase) de referencia.
10 187123-319478 1,087
La importancia del clculo de este indicador es que con su esti-
macin se puede categorizar la diversidad que persiste en cada unidad Puntaje entropa global de la poblacin 23,313

(UPZ) de este estudio, dado que, el ndice de entropa vara de 0 (don- ndice de entropa de la poblacin, 2011
0,174

de todas las reas tienen la misma composicin que el rea entera, es

decir, la mxima integracin) a 1 (donde todas las reas contienen slo
un grupo, es decir, la mxima segregacin) (Aliaga Linares y lvarez
Rivadulla, 2010, p. 14)
Los resultados obtenidos a partir de este ndice se presentan en
las tablas 2 y 3. Por el lado de la poblacin, los grupos de baja poblacin
tienen un puntaje de entropa ms alto que los de mayor poblacin, no-
tndose de manera particular la clase 10, mayor poblacin y con la
mitad de diversidad de la clase 1 con mucho menor poblacin. Para
la poblacin bogotana en 2013, bajo estos criterios, se tuvo un ndice
general de entropa de 0,174.
Fuente: Elaboracin propia.
La tabla 3 presenta el mismo ejercicio realizado para el clculo
de hogares. Se observa un patrn similar, las clases con alto puntaje
de entropa tienen ms hogares, su distancia no es enorme entre unas
y otras, y llama la atencin slo las clases 8 y 10, en las que su diversi-
dad, vista a travs de este puntaje, registra tambin un valor bajo. No
obstante, el ndice de entropa medida por hogares difiere bastante del
presentado por poblacin, y muestra ms desorden (o diversidad) en
general en la ciudad.
238 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A. Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 239

Tabla 3. cuenta la variable hogares, utilizada tradicionalmente, parece mostrar

Anlisis de Entropa de Hogares Bogotanos 2011 una ciudad que se segrega menos y que tiene mayor entropa. Lo cu-
rioso es que la lectura va totalmente en contrava cuando se utilizan
Clase Rango de nmero de hogares
Puntaje entropa poblacin y hogares.
local
1 282-3144 2,234
Conclusiones
2 3145-6555 2,287
3 6556-10784 2,392
4 10785-14591 2,942
La segregacin en Bogot, como en otras latitudes, es la acep-
tacin de la distincin, en especial de la distincin socioeconmica.
5 14592-19066 2,637
En la medida de lo posible, los residentes revelan sus preferencias al
6 19067-24977 2,770
residir en la ciudad y esto se ve reflejado en los niveles de precios del
7 24978-29886 2,197
suelo urbano, generalmente el mercado del suelo responde a esta
8 29887-35401 1,791
competencia, mostrando suelos ms valorizados en tanto que resul-
9 35402-45947 2,637
tan menos densos. Al parecer, la distincin se encuentra en querer es-
10 45948-82433 1,088 caparse del sistema urbano, porque las ventajas de la concentracin
Puntaje entropa global de los hogares 23,313 no son suficientemente fuertes para quien puede distinguirse.
ndice de entropa de los hogares, 2011 0,620 Al pensar la ciudad como un sistema, se indaga por la gestin del
suelo como el instrumento predilecto para inducir a niveles de densidad
Fuente: Elaboracin propia.
deseable. Este ejercicio distingue categoras segn su densidad (altas
y bajas a nivel de localidad) y la frecuencia (de subcategoras llamadas
Como se observa, las variables utilizadas para realizar el clculo clases a nivel de UPZ), y esta preferencia por densidad (implcitamente
de entropa no son medidas ni de densidad ni de criterios econmi- la disposicin a pagar diferentes precios del suelo) es una medida de
cos, slo dan una mirada de la diversidad o aparente desorden entre segregacin que no se puede definir inequvocamente como volunta-
quienes tienen mayores frecuencias e intuitivamente mayores densi- ria o involuntaria. El crculo vicioso se cierra cuando se estudia la lgica
dades en la ciudad (al reportar la unidad espacial UPZ). Es importante de la renta urbana, como criterio para localizacin y competencia, que
visualizar que se espera que, al utilizar una misma variable (la pobla- indiscutiblemente excluye a la poblacin de modo que, a mayor rique-
cin, en primera instancia), la ciudad resulte ms segregada, al mismo za, mayores precios del suelo, menor densidad, menor concentracin
tiempo que menos diversa, con la misma variable. La medida utilizada y mayor segregacin en la distribucin de la poblacin en el territorio
para la segregacin en mayores o menores densidades, el ndice de urbano. La literatura seala esta dificultad para comprender la segre-
disimilitud de Duncan, es relativamente grande, y el ndice de entro- gacin residencial y econmica al interior de la ciudad, y se proponen
pa para observar el no orden (o diversidad) es a la vez pequeo. A metodologas que fluctan entre los extremos de la segregacin por
pesar de que los clculos parecen tener sentido, cuando se tiene en grupos y la diversidad o carencia de orden.
240 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
A la luz de la distribucin de la poblacin, los hogares y de los
precios del suelo (valor por metro cuadrado de terreno), en la ciudad
de Bogot, es visible que la poblacin se distribuye en el territorio
urbano en correlacin positiva con los precios del suelo. La gestin
del suelo es un instrumento poderoso y utilizado tmidamente para
inducir los niveles de densidad y la fotografa tomada (cartografa
temtica) es apenas ilustrativa para dilucidar las complejidades que
implica esta relacin. En el ejercicio realizado, la distribucin de los
ciudadanos en Bogot, en 2011, cambia sutilmente si se agrupan por
hogares. Para contrastar los criterios que tericamente definen la se-
gregacin, se recurri al ndice de disimilitud de Duncan a nivel de
localidades, separando grupos (que en suposicin prefieren altas o
bajas densidades), lo que revela una ciudad ms bien segregada, vis-
ta a travs de la poblacin, y ms moderada, vista a travs de hoga-
res. Como antagnico, se encuentra el ndice de entropa, que espera
constatar el desorden; en l se observan que los niveles de desor-
den son consistentemente pequeos en trminos de poblacin, pero
no en arreglo de hogares.
La segregacin es un fenmeno que se monta y se desmonta en
el largo plazo, la morfologa de la ciudad y la intervencin en la ges-
tin del suelo tendr efectos sobre la distribucin y la distincin; por
tanto, introducir los criterios de densidad y los posibles determinan-
tes desde criterios econmicos (como los precios del suelo) permi-
te dar otros elementos a los hacedores de poltica para comprender
cmo opera la segregacin y definir qu tipo de ciudad se quiere. En
principio, una que abogue por la inclusin.
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ANEXOS
244 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A. Anexos 245

Anexo 1.
Componentes del ndice de disimilitud de Duncan

DENSIDAD DE LA POBLACIN DENSIDAD DE LOS HOGARES

Densidad de poblacin Densidad de hogares

Proporcin Proporcin
Distancia Distancia
LOCALIDAD Altas Bajas Altas Bajas Altas Bajas Altas Bajas

Antonio Nario 69,917 58,354 0,015 0,025 0,010 345,120 109,200 0,014 0,008 0,005

Barrios Unidos 86,233 109,814 0,018 0,047 0,029 361,559 636,881 0,014 0,048 0,034

Bosa 191,253 144,752 0,040 0,062 0,022 1503,957 486,780 0,059 0,036 0,023

Chapinero 67,696 164,621 0,014 0,070 0,056 791,344 535,817 0,031 0,040 0,009

Ciudad Bolvar 268,478 198,334 0,056 0,085 0,029 2064,919 859,840 0,081 0,064 0,017

Engativ 489,126 81,657 0,102 0,035 0,067 2352,237 945,951 0,093 0,071 0,022

Fontibn 155,243 162,031 0,032 0,069 0,037 2224,610 1110,546 0,088 0,083 0,004

Kennedy 784,767 143,322 0,164 0,061 0,102 1927,209 1614,934 0,076 0,121 0,045

Los Mrtires 66,484 40,262 0,014 0,017 0,003 418,244 180,495 0,016 0,014 0,003

Puente Aranda 215,078 37,053 0,045 0,016 0,029 415,598 1148,779 0,016 0,086 0,070

Rafael Uribe Uribe 431,700 15,540 0,090 0,007 0,083 692,134 574,870 0,027 0,043 0,016

San Cristbal 254,486 110,614 0,053 0,047 0,006 1122,533 456,665 0,044 0,034 0,010

Santa Fe 150,362 120,216 0,031 0,051 0,020

Suba 272,886 303,722 0,057 0,130 0,073 5300,632 606,828 0,209 0,045 0,163

Teusaquillo 63,432 205,269 0,013 0,088 0,074 413,075 1064,454 0,016 0,080 0,064

Tunjuelito 66,165 52,631 0,014 0,022 0,009 554,602 236,988 0,022 0,018 0,004

Usaqun 162,239 247,110 0,034 0,106 0,072 2632,764 1188,778 0,104 0,089 0,015

Usme 1001,276 145,576 0,209 0,062 0,147 2252,630 690,357 0,089 0,052 0,037

Total 4796,818 2340,878 1,000 1,000 0,868 25373,169 13337,058 1,000 1,000 0,540

Fuente: Elaboracin propia con datos de SDP (2011)

246 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.

Anexo 2.
Matriz varianza-covarianza

Valor por metro

Densidad poblacin Densidad hogares
cuadrado de terreno

Densidad poblacin 6598,323183

Densidad hogares -3154,110172 26947,1028

Valor por metro cuadrado

-4453147,4 819507,728 1,6277E+11
de terreno

Fuente: Elaboracin propia con datos de SDP (2011)

248 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
Cap. VI
Segregacin residencial y Transmilenio
Laura Amzquita Garca
Mara del Pilar Snchez Muoz
Germn Gabriel Abaunza Ariza
Universidad de la Salle. Bogot (Colombia)
Grupo de Investigacin Economa y
Desarrollo Humano
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 249
E
l presente trabajo busca explicar los criterios de segrega-
cin residencial en Bogot a travs de la localizacin de
la vivienda en relacin al acceso al sistema de transpor-
te masivo Transmilenio1 . La vivienda como indicativo de
segregacin residencial es estudiada en una fotografa del ao 2012;
evitando las discusiones de concentracin y dispersin, se estudia lo
que implica el fenmeno a la hora de pensar en la norma urbanstica, la
resolucin de problemas (de movilidad social), la poltica pblica y, de
manera consecuente, la respuesta del ciudadano. Se da cuenta del do-
ble carcter econmico y espacial de la segregacin residencial, que la
distingue de otros tipos de segregacin.
En el presente trabajo se presenta el estado de la segregacin en
Bogot, se toma el mercado de la vivienda como pilar de segregacin
econmica y la operacin urbana en movilidad ms trascendente de
la historia reciente de la ciudad (Transmilenio), para estudiar la disyun-
tiva heterogeneidad/homogeneidad que el concepto de segregacin
residencial implica. La hiptesis de trabajo es que los consumidores
valoran su vivienda por razones obvias de localizacin, adems es im-
portante la localizacin con respecto a la posibilidad de insertarse en
el medio urbano a travs del sistema pblico de transporte. Adems, la
forma urbana tiene un efecto sobre la segregacin que no es absoluto
para toda la ciudad, sino que tiene matices locales particulares que vale
la pena estudiar.
1
Transmilenio es el sistema de transporte masivo de la ciudad de Bogot que funciona desde
el ao 2000.
250 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
En la primera parte del documento se presenta un recorrido por
los elementos de anlisis sobre la segregacin en las ciudades lati-
noamericanas, para luego centrarlo en el caso de Bogot y las expre-
siones particulares con respecto a las soluciones de movilidad en la
ciudad. En un segundo momento, se realiza un ejercicio econom-
trico de mnimos cuadrados ordinarios (MCO) y de regresiones geo-
grficamente ponderadas (RGP), para un modelo de precios hedni-
cos, usando como base los precios catastrales. Con esta informacin,
se hace una aproximacin a los precios de la vivienda (promedio del
metro cuadrado por manzana) como variable dependiente, explicada
por la distancia a la estacin de Transmilenio ms cercana. Finalmen-
te, se realiza el ejercicio cartogrfico y se analiza cmo oper la segre-
gacin residencial en la ciudad para el ao 2012.
La segregacin residencial
La segregacin residencial se refiere a la distribucin de la po-
blacin en un territorio en particular y atraviesa el estudio de la te-
rritorialidad en su conjunto. Todo estudio de segregacin distingue
clases, grupos o categoras en los que se necesitan criterios de hete-
rogeneidad, as como un grado de homogeneidad de los individuos
en el grupo en mencin.
Ms all de la distancia fsica, la segregacin se refiere a la baja
probabilidad de interaccin que aparece entre los miembros
de un grupo social y otro, la cual se desprende de las distan-
cias prevalecientes en sus atributos (escolaridad, empleo, ori-
gen y color de piel, entre otros). (Vivas, 2013, p. 128)
La concentracin espacial puede dar indicios de la presencia
de este fenmeno, pero en sentido estricto no acude al concepto
de segregacin.
En los estudios urbanos, el trmino segregacin conduce a la
ausencia relativa de mezcla entre individuos de un grupo y otros en
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 251
unidades definidas. Bastantes referencias se encuentran sobre los cl-
sicos estudios tnicos, religiosos y de migracin internacional o in-
terurbana2 en Europa y Estados Unidos; al introducir las diferencias
de los estudios de segregacin en Amrica Latina3, se encuentra que
los determinantes de la segregacin son factores de arraigo cultural
o de percepcin de identidades e imgenes de la ciudad que no di-
ficultan la integracin social en la poblacin. Entre los determinantes
tambin pueden existir diferencias socioeconmicas y espaciales. En
Amrica Latina, la segregacin es causada particularmente por las di-
ferencias econmicas de los grupos sociales, lo cual se observa a la
vez en el orden residencial de las ciudades, la distribucin segn el
capital humano (niveles de educacin) u otro tipo de distinciones.
Si bien es difcil realizar comparaciones de un fenmeno que es
de alcance metropolitano, y que se da al interior de las ciudades, al-
gunos trabajos sealan que concurren condiciones similares en ciu-
dades como Lima, Santiago, Mxico, Montevideo, Bogot, entre otras,
debido a la puesta en marcha de polticas pblicas urbanas similares
y parecidos culturales y de arraigo que determinan los patrones de
asentamiento y la expansin urbano-territorial. stas son ciudades
fragmentadas que muestran en sus barrios y sus equipamientos las
desigualdades sociales. En otras palabras, las desigualdades socioe-
conmicas tienen una expresin en el territorio urbano y se convier-
ten, entonces, en desigualdades socioespaciales.
2
Poblacin que viaja entre dos ciudades con una frecuencia mnima de una vez al mes, por
razones de: trabajo o de estudio; de compra o venta de productos; visitas familiares, mdicas
o de recreacin (Corona y Nez, 2008, p. 135).
3
Vanse, Vivas (2013); Alegra (2012); Aguilar (2012); Aliaga Linares y lvarez Rivadulla (2010);
Ros (2010); Salas (2008); Secretara Distrital de Planeacin ([SDP], 2007); Rodrguez y Arriaga-
da (2004), y Vignoli (2001).
252 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
De acuerdo con Vignoli (2001), la segregacin residencial es la
ausencia de mezcla en las subunidades territoriales de una ciudad,
por lo tanto, es pertinente estudiar estas disparidades en su disposi-
cin geogrfica. Entre las explicaciones del fenmeno
estn los determinantes prximos de la segregacin resi-
dencial, que, a grandes rasgos, pueden subdividirse en dos:
a) los relacionados con la dinmica demogrfica de los dis-
tintos grupos socioeconmicos, en particular sus patrones
de movilidad residencial dentro de la ciudad y, b) los vincu-
lados con el cambio del atributo en los individuos a travs
del tiempo. (Vignoli, 2001, p. 71)
Acuando una definicin para el estudio de la segregacin
residencial, es preciso anotar dos caractersticas fundamentales: es
socioeconmica y es espacial. Adems, se debe separar de otros
fenmenos sociales y urbanos como la persistencia de la pobreza,
pues se conceptualiza de manera diferente. Ros (2010) cita a Saba-
tini para separar este concepto de otro enunciando que la segre-
gacin residencial es un fenmeno no un problema [], es parte
constitutiva de la realidad social. [] la segregacin residencial es
un proceso, no una situacin (Ros, 2010, pp. 13-14).
La segregacin econmica en la ciudad se expresa en la distin-
cin que los agentes privados pueden alcanzar, los consumidores o
ciudadanos que acuden a espacios privados de mayor valor, que se
involucran en actividades con mayores remuneraciones (en parte de-
bido a un mayor nivel educativo). En otras palabras, es una poblacin
que obtiene rentas ms altas. Dentro del espacio urbano existe un
efecto vecindad, que sugiere que cada ciudadano encontrar un par
en un espacio (residencial) acorde a su nivel de vida o las expectativas
de este nivel. Siguiendo el modelo de Schelling, Aguilar (2012) da
cuenta, desde una entrada de la escuela neoclsica en economa, de
la convergencia a un equilibrio segregador, en tanto que este mode-
lo muestra que aunque los hogares tengan preferencias dbiles por
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 253
vivir cerca de personas similares se llega a un equilibrio de segrega-
cin total (Aguilar, 2012, p. 5).
Una segregacin voluntaria, tambin llamada autosegregacin,
est determinada en contextos como los latinoamericanos por las po-
sibilidades econmicas. Al igual que en otros mbitos, la escogencia
del lugar de residencia no es susceptible a una movilidad social de
corto plazo. Es ms, hay evidencia consistente que seala que el pro-
pietario por primera vez ha tenido un salto social, lo que en trminos
menos formales puede verse como el sueo de tener casa propia. En
el estudio de los precios del suelo, se evidencia que la vivienda posee
una caracterstica de demanda por distincin; es decir, una preferen-
cia explcita de la poblacin por segregarse econmicamente de for-
ma ascendente (Santana Viloria y Nez Camargo, 2011).
En este mismo sentido, Ros (2010) explora las races e impactos
de la segregacin residencial con eje en las rentas del suelo. Supone,
entre otras, las causas de los precios del suelo.
La homogeneidad se fomenta por la valorizacin de los pre-
dios y del suelo por parte de quienes la poseen, dificultando
la posibilidad de los ms pobres a acceder a mejores condi-
ciones de vivienda y a mezclarse con los ricos, para quienes
la presencia de familias ms humildes representara desvalo-
rizacin de los inmuebles del sector. [] La concentracin de
capital inmobiliario, las grandes obras de infraestructura en las
ciudades, el crecimiento de la tipologa constructiva del con-
junto cerrado han transformado el patrn tradicional de se-
gregacin, porque se han venido desarrollando en zonas que
no eran de alta renta pero que les ha permitido valorizar tales
terrenos excluyendo la poblacin que no est en capacidad
de adquirir vivienda. [] La bsqueda de mejoramiento en
la calidad de vida. Quienes tienen la posibilidad de elegir su
localizacin en la ciudad lo harn en los sectores en los pue-
dan acceder a los mejores bienes y servicios agrupndose en
254 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
el espacio, impidiendo el acceso a las familias de ms bajos
recursos mediante el aumento de los precios de los bienes y
servicios, incluido especialmente el suelo. (Ros, 2010, p. 15)
Una de las formas ms evidentes para distinguir esta segregacin
socioeconmica (y espacial) es precisamente el mercado de la vivienda.
En el territorio, la decisin de dnde vivir muestra la existencia de varias
velocidades y dinmicas en las ciudades. En cuanto a la tenencia de la
vivienda, se debe notar que Bogot no es precisamente una ciudad de
propietarios. Otras aproximaciones a la capacidad de pago se han lleva-
do a cabo, por ejemplo, a travs de la cuenta de alquileres, es decir, al
revisar trayectorias residenciales en el corto plazo.
Morales (2010), por su parte, describe la vivienda como el activo
ms significativo dentro de la riqueza total de los hogares, resaltando
que en trminos generales sta tiene movimientos procclicos con el
producto interno bruto (PIB), y que como bien duradero sirve de ga-
ranta en el mercado financiero. La vivienda tiene entonces un carcter
estructural poco sensible a medidas antisegregacin de corto plazo,
porque primordialmente su objetivo es proporcionar abrigo. Desde
el punto de vista de la planificacin, representa ms que una medida
de riqueza, pues es el medio para cubrir los dficits habitacionales
que ciudades como Bogot soportan debido a las presiones demo-
grficas, la concentracin de capitales y las actividades econmicas.
La gente se autosegrega o se ve segregada de acuerdo con las
interacciones de los productores de vivienda, de la poltica de vivien-
da y los dficits habitacionales debido a presiones demogrficas ex-
ternas, el mercado de la vivienda y, en general, de la ocupacin del
suelo urbano.
La distincin en la vivienda como el lugar de residencia y ob-
tencin de un bien patrimonial de alto valor, en especial por su locali-
zacin (entre otras caractersticas) es un generador de segregacin
social, econmica y espacial, en el que los precios son el resultado
de una dimensin temporal y una competencia por la ocupacin del
suelo urbano.
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 255
La mayor o menor homogeneidad social de una zona de la
ciudad es el resultado, primero, del enfrentamiento de seg-
mentos de los diferentes grupos sociales por conseguir una
localizacin (expresando la demanda), o un inmueble, con
particulares caractersticas propias y de entorno (expresando
la oferta); y segundo, de las mutuas modificaciones entre ofer-
ta y demanda que ocurren en la dimensin temporal y que
se expresan en precios inmobiliarios diferenciados entre las
zonas de la ciudad. (Alegra, 2012, p .5)
Jaramillo (2013) explica las lgicas de exclusin que conducen
a la segregacin social, espacial y econmica desde el punto de vista
de la renta del suelo urbano; en especial porque en un contexto don-
de el promotor de vivienda no cede su utilidad privada, las condicio-
nes de vivienda son cada vez ms precarias,
dado que la poltica estatal al respecto exige como requisito, y
tal vez como objetivo ltimo, la acumulacin de los promoto-
res privados, esto se traduce en viviendas minsculas, despro-
vistas de un entorno urbano y desterradas a las periferias ms
extremas. (Jaramillo, 2013, p. 13)
De acuerdo con la segunda caracterstica de la segregacin
residencial, forzosamente espacial, se tiene que la forma urbana in-
fluye en la segregacin, en tanto que propone una dinmica don-
de el residente libre de eleccin se ve restringido por la densidad
propuesta, las vas rpidas y los sistemas de movilidad al disfrute
del espacio pblico, a la sensacin de seguridad o desproteccin.
En este mbito, el planificador urbano puede intervenir de acuerdo
con objetivos de integracin social, con el fin de propiciar una forma
urbanstica integradora.
Si bien la segregacin es una materia de ndole espacial, por
su interaccin con la cuestin social es altamente sensible a
las polticas de bienestar, las que permiten controlar las expre-
siones espaciales de la polarizacin social que se transmiten a
travs de la segregacin. (Rodrguez y Arriagada, 2004, p. 21)
256 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
Los efectos de la segregacin residencial no son buenos ni ma-
los en s, observando de manera aislada el orden propuesto por el
mercado de la vivienda. En ciudades heterogneas como Bogot,
este fenmeno es de largo plazo, y se puede considerar a la vez
la aparicin de procesos de gentrificacin que pueden revitalizar
ciertos espacios urbanos, as como operaciones urbanas de carc-
ter pblico que proponen nuevos significados a la comunidad que
los habita. Por ejemplo, usos de vivienda en los centros histricos,
creacin de vivienda de inters social y prioritaria en lugares de fcil
acceso, adecuacin de barrios obreros en nueva localizacin de la
industria fuera de los permetros urbanos, mayores conexiones en
la red de movilidad y transporte pueden proponer lgicas de inte-
gracin social que pasan por grandes inversiones en infraestructura
o en programas de polticas sociales, y que pretendan inducir a la
homogenizacin de los espacios, recalcando en la ciudad la idea de
una interaccin que la define.
El reconocimiento de la cuestin y la accin desde la poltica
urbana local han contrarrestado los efectos que el mercado inmobi-
liario ha trado en trminos de segregacin. No obstante, esto es to-
dava precario. Los efectos positivos de una segregacin residencial
son ms bien contra intuitivos, pero se ve la necesidad de formalizar
barrios deprimidos, de reproducir redes de servicios pblicos domi-
ciliarios y servicios urbanos entre ellos los sistemas de transporte y
el manifiesto de los ghettos; antes de aumentar la segregacin se
puede proponer el reconocimiento y respeto de la diversidad. Des-
de la posicin visionaria (socialdemcrata), el arraigo de identidades
tnicas, religiosas y hasta de clase puede despertar una dinmica ur-
bana de la inclusin.
Otra conclusin importante es que si bien la segregacin es una
materia de ndole espacial, por su interaccin con la cuestin
social es altamente sensible a las polticas de bienestar, las que
permiten controlar las expresiones espaciales de la polarizacin
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 257
social que se transmiten a travs de la segregacin. Se ha plan-
teado que regmenes de bienestar socialdemcratas comprue-
ban que la existencia de polticas de acceso universal a servicios
sociales de salud, educacin y transporte han servido para con-
trolar los efectos negativos del crecimiento de la polarizacin
social entre vecindarios. (Rodrguez y Arriagada, 2004, p. 22)
En forma opuesta, los efectos negativos se adhieren necesa-
riamente a la exclusin. Quienes no tienen la capacidad de pago no
pueden acceder a una vivienda legal, con mnimos de dignidad (suje-
ta a hacinamiento, sin vas de acceso, servicios pblicos domiciliarios
y servicios urbanos en el entorno), en la que no slo se segregan, sino
que los hace propensos a perpetuar su condicin.
La segregacin no slo significa una distribucin desigual del
acceso al suelo, instalaciones e infraestructura urbana, sino que
tambin promueve la existencia de una distancia social que,
con frecuencia, intensifica la estigmatizacin de la poblacin en
un rea en particular, lo cual puede generar la reproduccin de
la discriminacin y la desigualdad de oportunidades. (Aliaga
Linares y lvarez Rivadulla, 2010, p. 25)
Estudios en Amrica Latina han mostrado que los efectos ne-
gativos de la segregacin se evidencian en poblaciones de vivienda
precaria como persistencia del desempleo y limitacin en el acceso
a servicios de educacin y salud, que llevan, por lo tanto, al analfa-
betismo, la inactividad de la juventud, el embarazo adolescente no
deseado, etc. En general, aquellas reas en las que existe una mayor
segregacin de los pobres presentan ms problemas sociales que el
resto (Aliaga Linares y lvarez Rivadulla, 2010, p. 26).
La segregacin residencial en Bogot
A medida que Bogot ha ido aumentando su talla poblacio-
nal, el fenmeno de la segregacin ha ido en aumento tambin.
258 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
La morfologa de la ciudad en cuanto al diseo urbanstico, equi-
pamientos, adecuacin de predios para la vivienda, surgimiento de
urbanizacin ilegal, etc. ha contribuido a que los grupos sociales
se separen espacialmente.
En la primera mitad del siglo pasado, la nocin de barrio obrero
fue un factor convergente, puesto que permitieron la construc-
cin de una ciudad de buenos estndares e integrada a la estruc-
tura urbana. Este proceso no se consolid. Primero, por el impac-
to causado por la explosin demogrfica en la segunda mitad del
siglo pasado. Y adicionalmente, porque los planes viales, la accin
pblica en el mercado del suelo y la vivienda social, han favore-
cido la disposicin segregada de la poblacin. (SDP, 2007, p. 27)
En los estudios de vivienda se resalta que, con la compleji-
dad que reviste este fenmeno, pasa no slo por su relacin con el
mercado financiero como mediador de activos, sino tambin por
las caractersticas urbansticas del inmueble y su ubicacin, de modo
que los precios conjugan muchas situaciones y su efecto es difcil
de aislar. Sin embargo, dentro del sistema de ciudad, el merca-
do inmobiliario es uno de los bastidores junto con el sistema de
movilidad, el sistema ambiental y los sistemas de espacio pbli-
co para planificar la ciudad con mayor intensin, si se pretende
planificar una ciudad incluyente.
De acuerdo con Metrovivienda (2011), la demanda de vivienda
es dominada por ciclos de ingreso. En tanto que los precios de los
inmuebles aumentan, muchos son los que sufren una segregacin
econmica y se mueven a zonas perifricas, acuden a soluciones m-
nimas como habitaciones, autoconstruccin y asentamiento en lotes
no adecuados para la vivienda digna (Arango, 2011).
Bogot ha reportado un gran crecimiento demogrfico: entre 1964
y 1993, la participacin de la ciudad en el total nacional pas del 9,7% al
14,56%, lo que en densidad poblacional signific que se transit de 143,8
habitantes por hectrea a 283,5, situacin que implica una mayor de-
manda por viviendas (SDP, 2005).
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 259
Con la Ley de Reforma Urbana (1989) se explicita la necesidad
de acceder al suelo y los mecanismos para realizarlo en el contexto
urbano. En 1991 aparece el Sistema Nacional de Vivienda de Inters
Social en la escena de la poltica pblica, y se decide realizar seg-
mentacin de la poblacin necesitada para asignar subsidios direc-
tos a la demanda (Ceballos, Saldarriaga y Tarchpolus, 2008). De
ah en adelante, la segregacin se ha hecho presente en la poltica
pblica a travs de la segmentacin y focalizacin. Durante los aos
noventa, la Red de Solidaridad Social utilizaba ya los estratos como
criterio para canalizar recursos y adecuar viviendas.
Con la Ley 388 de 1997 vinieron mecanismos de gestin del sue-
lo, pero no se logr disminuir de manera inmediata las prcticas de
urbanizacin informal. El crecimiento de las ciudades va expansin de
los permetros urbanos disminuye el aprovechamiento del suelo; por el
contrario, densificar la ciudad hace que el excedente generado en las
zonas de mayor aprovechamiento sea apropiado por los propietarios.
La ocupacin del suelo urbano en Bogot es objeto de presio-
nes que obligan a la produccin de vivienda a alimentarse de lgicas
de mercado lejanas a las de la poltica de integracin social. Llama la
atencin el fenmeno denominado estrangulamiento de la clase me-
dia (Alfonso, 2012a), ya que es la clase media (y media baja) la que
se ve ms afectada por los cambios de la poltica de vivienda a nivel
nacional y por las tensiones de la poltica local. En la zona metropoli-
tana de Bogot la insuficiencia en la atencin del dficit habitacional y
la ineficiencia de la poltica orientada a los hogares de bajos ingresos
apoyan la reproduccin de la segregacin residencial.
El stock residencial se debera incrementar en 1 140 165 uni-
dades en los prximos quince aos: 282 678 unidades para
subsanar el dficit residencial de 2005 y 857 487 para aten-
der la demanda residencial de los hogares recin formados.
La alternativa de la densificacin implica incrementar la actual,
que es de 46,3 viviendas por hectrea, hasta 70 viviendas por
hectrea. (Alfonso, 2012a, p. 103)
260 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
La segregacin residencial en Bogot se ha expresado a travs
del mecanismo de estratificacin que se ha venido utilizando desde
la dcada de 1980. Segn el Departamento Administrativo Nacional
de Estadsticas (DANE),
la estratificacin socioeconmica es el mecanismo que per-
mite clasificar la poblacin en distintos estratos o grupos de
personas que tienen caractersticas sociales y econmicas si-
milares, a travs del examen de las caractersticas fsicas de
sus viviendas, el entorno inmediato y el contexto urbanstico o
rural de las mismas. (Departamento Administrativo de Planea-
cin Distrital [DAPD], 2004, p. 4)
El Decreto 2220 de 1993 le dio a la Divisin de Indicadores y
Orientacin del Costo Social de la Unidad de Desarrollo Social del
Departamento Nacional de Planeacin la tarea de disear las meto-
dologas para la elaboracin y adopcin de las estratificaciones so-
cioeconmicas por parte de los municipios y distritos en ejercicio de
sus competencias constitucionales y legales. En 1999, con Ley 505 se
le asigna al alcalde mayor de Bogot la tarea de garantizar las actua-
lizaciones de la estratificacin socioeconmica de la ciudad capital, a
travs del Comit Permanente de Estratificacin de Bogot. Al 2013
se han realizado seis actualizaciones de la estratificacin urbana en
Bogot. Segn datos de la Direccin de Estratificacin de la Secreta-
ra Distrital de Planeacin, encargada de la actualizacin, el 67% de
las familias bogotanas vive en los estratos 2 y 3 (SDP, 2013a).
La estratificacin se realiza teniendo en cuenta las caractersticas
fsicas exteriormente observables de las viviendas y de su entorno.
Para su categorizacin, en el distrito capital, se tienen presen-
tes los siguientes factores, definidos por el Departamento Na-
cional de Planeacin (DNP) a partir de 1997: Las caractersti-
cas fsicas externas de las viviendas, su entorno inmediato y su
contexto urbanstico. Teniendo en cuenta estos criterios gene-
rales, las variables aplicadas para la conformacin de los es-
tratos en el distrito capital son las siguientes: 1. Existencia de
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 261
entrada principal en las vas del lado de manzana; 2. Vas de
acceso; 3. Tamao predominante del frente de las viviendas
del lado de manzana; 4. Anden; 5. Antejardn; 6. Garajes; 7.
Material de las fachadas; y 8. Material de los techos. (DAPD,
2004, p. 60)
En Colombia, la estratificacin se utiliza para establecer los sub-
sidios y las contribuciones en las tarifas de servicios pblicos domi-
ciliarios y para hacer destinaciones focalizadas de gasto pblico. Se
asume de esta forma que quienes tienen ms capacidad econmica
pagan ms por los servicios pblicos y contribuyen para que los es-
tratos bajos puedan pagar sus tarifas. La Ley 142 de 1994 define el
rgimen tarifario para alcanzar la calidad, cobertura y eficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.
Por medio del sistema de subsidios que se otorga para que las
personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas que
cubran sus necesidades bsicas. Asimismo, el rgimen tarifa-
rio est orientado por los criterios de eficiencia econmica,
neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera,
simplicidad y transparencia. (Artculo 87)
En los Artculos 101, 102 y 103 de esta misma Ley se establece
el rgimen de estratificacin de los inmuebles residenciales en los
cuales se provean servicios pblicos con un mximo de 6 estratos so-
cioeconmicos, as: 1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5)
medio-alto y 6) alto.
De acuerdo con Salas (2008), la clasificacin socioeconmica
de la poblacin no se ha hecho teniendo en cuenta el nivel de in-
gresos de los hogares, sino en trminos de los estratos establecidos
de acuerdo con las caractersticas de la vivienda. Es claro entonces
que,las personas dentro de cada estrato no presentan caractersticas
homogneas, entre otras, en su capacidad de pago (SDP, 2013b, p.
15), lo cual genera segregacin espacial. Se asume que los hogares
que viven en unidades habitacionales de estratos 5 y 6 tienen mayor
capacidad de pago que los hogares ubicados en estratos 1 y 2.
262 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
Sin embargo, como lo plantean Salas (2008) y Ros (2010), la estrati-
ficacin en Bogot genera segregacin porque, en su mayora, los
estratos altos se ubican al norte de la ciudad y los estratos bajos al sur,
con algunas contadas excepciones. Salas afirma que
para describir si la ciudad est segregada o no, se habla de las
zonas en las que se encuentran los diferentes estratos socioe-
conmicos y si los estratos extremos (el 1 correspondiente a vi-
viendas precarias y el 6 para viviendas de lujo) estn cerca o no.
(Salas, 2008, p. 237)
En palabras de Ros,
los barrios de ms altos ingresos tienden a estar hacia el norte,
y las zonas ms pobres tienden a estar hacia el sur, lo que rea-
firma las teoras de Sabatini en cuanto a los tipos de ciudad que
abundan en Latinoamrica, la que se denomina convergente, y
de cmo esta situacin lleva a que se vea an ms profunda una
segregacin. [] Se evidencia la distribucin de la estratificacin
en la ciudad, en la que se ubican de manera diferenciada los pre-
dios de estratos altos de los de estratos bajos. (2010, p. 37)
Sistema masivo de transporte y segregacin residencial
La infraestructura necesaria para el funcionamiento del sistema
de movilidad es determinante en la planificacin de la ciudad en su
conjunto y propone un estilo de gestin del suelo que lo haga sos-
tenible. Adems de ocuparse de los desplazamientos necesarios al
interior de la ciudad, contribuye con la desigualdad, en tanto que su
ubicacin puede impactar a los niveles populares, segregndolos de
los estratos alto y medio, y creando as una estructura urbana que di-
fiere en caractersticas como el nivel de ingreso. Desde el punto de
vista de la poltica urbana, los sistemas de movilidad determinan la
calidad de vida de la poblacin a travs de la creacin de eficiencias
medidas en tiempos de desplazamiento.
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 263
Entre menos tiempos tomen los desplazamientos en la ciudad,
los habitantes liberan un costo de oportunidad para el disfrute de
otras actividades. Al reducir los tiempos de desplazamientos, las dis-
tancias y densidades en la forma de la ciudad relegan su importancia
en las medidas de eficiencia. No obstante, de manera tambin estruc-
tural, requieren de inversiones pblicas y privadas que modifiquen la
distribucin de los usos, los espacios, las actividades y las dotaciones
dentro de la ciudad.
Existe una dualidad entre los niveles altos y bajos de ingresos
que tiene una expresin particular en los sistemas de transporte en
ciudades como Bogot. Por un lado, la dependencia del automvil,
tanto por los tiempos de viaje y la comodidad como por la represen-
tacin de estatus. Por otro lado, el doble costo del uso del servicio p-
blico, una tarifa ms barata por viaje en trminos monetarios, pero
un pago en costos de oportunidad por el tiempo y el tener que sopor-
tar externalidades negativas en la que incurren los que no se pueden
hacer a un medio de transporte privado (bsicamente el automvil, ya
que el uso de otros modos no es todava popular).
En las ciudades latinoamericanas los sistemas de transporte p-
blico estn basados en autobuses, con los recientemente incorpora-
dos buses de trnsito rpido. Los sistemas de movilidad tienen obje-
tivos de poltica en s mismos, son recurrentes las demandas de sus
efectos colaterales en el territorio y su coherencia con la norma urba-
na como un conjunto.
Aun cuando el patrn residencial segregado no cam-
biara, el mejoramiento del transporte pblico permi-
tira un mayor acceso de los pobres a la ciudad y una
mayor interaccin con otros grupos sociales. Mejores
servicios de transporte permiten una mejor accesibi-
lidad a la ciudad, haciendo relativamente menos ne-
gativa la segregacin residencial de una determinada
escala geogrfica. (Ros, 2010, p. 54)
264 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
El carcter segregante del servicio pblico de transporte est si-
tuado en la agenda de la planificacin urbana, pues la interaccin de
los agentes y las ineficiencias pueden generar mercados informales.
La desarticulacin entre sistemas de transporte y forma urba-
na ha llevado a situaciones paradjicas donde predominan
los sistemas colectivos de movilidad, formales o informales,
pero en lugar de configurase una densificacin urbana con
un reducido consumo de espacio se han conformado aglo-
meraciones urbanas extensas. (Montezuma, 2003, p. 178)
Por el contrario, la alternativa de manejar el espacio pblico como
factor de integracin urbana es una herramienta de poltica de mitiga-
cin de la segregacin (Aliaga Linares y lvarez Rivadulla, 2010).
Bajo el paradigma de movilidad urbana sostenible el transpor-
te colectivo es un factor de desarrollo de las ciudades y socie-
dades. Dicho paradigma implica que los planes de movilidad
no se limitan nicamente al desarrollo de sistemas que mini-
micen los tiempos y costos de desplazamiento de personas y
mercancas, sino tambin analizan su contribucin al desarro-
llo social, al uso racional de bienes escasos (como la energa y
el espacio urbano) y a los impactos sobre el medio ambiente
[]. Por su lado, la exclusin social describe la existencia de
barreras que hacen difcil o imposible que las personas par-
ticipen completamente en la sociedad (Stanley et l., 2010,
p. 1). [] La movilidad y el transporte colectivo de pasajeros
son elementos facilitadores de este proceso de expansin de
oportunidades de desarrollo local, ya que permiten acceder,
desde un punto de vista espacial, a un puesto de trabajo, un
lugar de educacin, unas instalaciones sanitarias y a todo tipo
de servicios. Por esto, una de las condiciones de base para que
se produzca el proceso de integracin social es el suministro
de un eficiente servicio de transporte colectivo de pasajeros.
(Garca-Schilardi, 2014, pp. 4-6)
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 265
Algunos estudios se han encargado de revisar el efecto Transmi-
lenio en Bogot desde diferentes pticas, como la renovacin urbana,
la resignificacin civil del espacio urbano y, claramente, la valorizacin
del suelo, incluida la vivienda. Montezuma (2003), Hernndez y Beltrn
(2010), Dureau Gouset, Le Roux y Lulle (2013) y Hurtado (2008) dan
cuenta de que las interacciones de las grandes operaciones urbanas
tienen efectos en el entorno: el efecto Transmilenio no se limita al
modo de transporte en s mismo ni a sus usuarios ya que desde su
puesta en servicio en 2001, toda la malla vial, el plan de trfico y el cir-
cuito de los autobuses fueron modificados (Dureau et l., 2013, p. 64).
La implantacin de infraestructuras, as como la cotidianidad
de su apropiacin por parte de la ciudadana, toma lugar en la esce-
na de los estudios de segregacin residencial. Hurtado (2008) ana-
liza los posibles efectos: expulsin de la poblacin en razn de los
mayores pagos de impuestos y servicios pblicos, que contribuiran
a una elitizacin del espacio gracias a la llegada de nueva infraes-
tructura en el contexto propiamente barrial; o un efecto negativo
en materia de objetivos de integracin urbana. Este ltimo que se
debe al mejoramiento de las condiciones espaciales del entorno y
que hara parte esencial de un objetivo de integracin urbana tie-
ne un costo para los habitantes de los barrios populares, que no
necesariamente es fcil de asumir, sobre todo en una coyuntura de
incrementos constantes de tarifas y disminucin de los subsidios
cruzados derivados de polticas y normas nacionales.
En la concepcin que se estudia en el presente documento, esas
mejoras son transferidas a la valorizacin permanente de los predios
y, por lo tanto, a un aumento de los precios de la vivienda. Se estara
dando por descontado, adems, que la calidad del entorno es direc-
tamente proporcional a los ingresos de los habitantes de una zona,
negando la posibilidad de entornos favorables para los ms pobres
(Hurtado, 2008, p. 6).
266 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
Algunos trabajos han estudiado la relacin entre estas interven-
ciones en movilidad (entre otras variables) y los precios del suelo y de la
vivienda, para lo cual han utilizado especialmente modelos de precios
hednicos. Goodman (1978), Duque, Velsquez y Agudelo (2011), San-
tana Viloria y Nez (2011), Mendieta y Perdomo (2007) y Aguilar (2012)
trabajan mediciones sobre cambios en la infraestructura y la morfolo-
ga de la ciudad. De este modo se explica el cambio en la configuracin
de la estructura urbana, en parte por cambios en el sistema masivo de
transporte. Con excepcin del texto de Aguilar (2012), la preocupacin
por los precios hednicos ha sido explicar avalos y configuracin del
precio; el estado de la segregacin urbana (residencial) es slo un
atributo, entre otros.
Un enfoque metodolgico diferente
Es preciso aclarar que el presente texto propone una entrada
diferente al estudio de la segregacin residencial, a partir de las sea-
les de mercado de la vivienda en Bogot en el ao 2012; es decir, los
precios en funcin del determinante ms trascendental en la forma
urbana en los ltimos aos: el Transmilenio. No se pretende de ningu-
na manera realizar una medicin nueva de segregacin residencial,
sino ms bien dar cuenta de los criterios especializados no conven-
cionales que explican este fenmeno en Bogot, con gnesis en la
valorizacin de la vivienda y la poltica pblica de movilidad.
En la misma lnea de los ejercicios especializados, este trabajo
acude a las heterogeneidades de la ciudad, partiendo de la hiptesis
de que el mercado de la vivienda es la expresin de un tipo de segre-
gacin residencial que ha sido estudiado de manera parcial. En uso
de mtodos radicalmente distintos a los ndices de concentracin o
dispersin, de segregacin o entropa, se expresa que es la forma
urbana y el acceso a la vivienda lo que determina la inclusin de la
poblacin en el sistema urbano. Al observar cambios sustanciales en
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 267
los precios, calidades y posibilidades de la vivienda, se observa tam-
bin una ciudad fragmentada, cuyo origen es el ordenamiento fsico
de los servicios urbanos.
La extensin y heterogeneidad de Bogot obliga a analizar una
ciudad en rescate de lo particular, una ciudad que se mueve en mu-
chas velocidades desde las presiones econmicas y polticas, su pa-
pel en el contexto colombiano y las demandas no resueltas de sus
ciudadanos. Una ciudad segmentada (Alfonso, 2012b) desde sus
mercados inmobiliarios y las consecuentes posibilidades de acceso a
bienes y servicios urbanos de sus pobladores. Bogot es como varias
ciudades unidas por tenues divisiones poltico-administrativas, lo que
no implica que sea socialmente integrada. La posibilidad de ser pro-
pietario de la vivienda es pequea, puesto que no revela la capacidad
de pago del ciudadano, sino las ideas y polticas de ciudad incluyen-
te. En gran parte se coincide con Aliaga Linares y lvarez- Rivadulla
(2010), en tanto que:
Dejando de lado las limitaciones metodolgicas, y a manera
de hiptesis, podemos explicar estas tendencias como el sur-
gimiento de nuevos centros hacia el sur que con frecuencia
fomentaron la mezcla de hogares que no son pobres, mientras
que los hogares ms pobres fueron empujados hacia las reas
ms perifricas. (p. 23)
En principio, teniendo en cuenta que la segregacin residencial
es a la vez econmica y espacial, se adopta el mercado de la vivienda
como una expresin de la interaccin entre oferentes y planificador
urbano. En el estudio de los precios de la vivienda, se revela una apro-
ximacin a la segregacin residencial, llamando la atencin que sea
la vivienda la caracterstica principal del adjetivo residencial, mientras
que el anlisis de otras caractersticas ligadas a unidades espaciales
da a los investigadores indicios de una disposicin geogrfica, pero
no socioeconmica y espacial a la vez.
El examen del mercado de la vivienda, desde la ptica de la
segregacin, permite ir a una escala menor, escogiendo la unidad
268 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
de anlisis de la manzana. El problema de la escala ha sido seala-
do por diferentes autores que estudian los problemas intraurbanos.
Alfonso (2012b), Mendieta y Perdomo (2007), Ros (2010), Vignoli
(2001), Vivas (2013), entre otros, sealan que a escalas territoriales
ms pequeas, las inercias territoriales se pierden, como pueden ser
la manzana y el barrio, mientras que los matices locales se pierden
en escalas de una talla mayor, como las localidades (para Bogot en
particular), municipios o comunas.
La magnitud de los impactos se determina en gran medida
por la escala en la que se da la segregacin. [] cuando ese
barrio pobre est rodeado de barrios igualmente pobres y ho-
mogneos, entonces la segregacin alcanza una escala geo-
grfica mayor. (Ros, 2010, 17)
Utilizar la informacin disponible de los precios de la vivienda a
nivel manzana brinda cierta confianza en la percepcin de estas singu-
laridades, al ubicar la cuestin como espacial, las tcnicas de econo-
metra espacial, a la vez dan cuenta de los fenmenos de contigidad.
La segregacin residencial estara directamente relacionada
con las condiciones sociales imperantes en las unidades bsi-
cas aledaas, y as sucesivamente, hasta alcanzar las fronteras
de una unidad de anlisis superior (secundaria) que englo-
ba a todas las bsicas. Si se sigue esta lgica de abajo hacia
arriba, el problema estriba en precisar cul situacin es de
segregacin residencial, ya que si alrededor de una unidad
bsica hay slo otras socialmente idnticas no hay posibilidad
de segregacin y esta sera mxima si todas las unidades co-
lindantes fuesen socialmente distintas, es decir, si se ubicaran
en un contexto de abierta heterogeneidad. Corresponde con-
cluir que la nica forma de captar situaciones de segregacin
residencial es apreciando simultneamente la condicin de un
segmento en relacin con los otros segmentos anlogos de
la subunidad territorial de orden superior que los agrupa y con
todos los otros segmentos que forman parte de las restantes
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 269
subunidades territoriales de orden superior. En suma, el pri-
mer paso para cualquier indagacin emprica de la segrega-
cin residencial consiste en especificar la escala de anlisis, es
decir, de las unidades territoriales cuya composicin social y
cercana fsica sern consideradas en los clculos y el anlisis.
(Vignoli, 2001, p. 18)
Metodologa de la funcin de precios hednicos y regresiones
geogrficamente ponderadas
Goodman (1978) afirma que los precios hednicos son mode-
los en donde un gran nmero de bienes altamente heterogneos
pueden ser comprendidos en trminos de un pequeo nmero de
atributos o componentes. Este mtodo supone la existencia de ca-
ractersticas o atributos del entorno, entre otros factores exgenos,
que afectan el precio de un bien.
Si se tiene que P=f(C), donde P es el precio de venta de un bien
heterogneo, como una unidad de vivienda y C es el conjunto de com-
ponentes a travs del cual se forma ese precio, el precio hednico del
i-simo componente del conjunto C estara definido por (Goodman,
1978, pp. 472-473). Los componentes pueden categorizarse segn cri-
terio de la investigacin, valorando discrecionalmente la naturaleza de
cada caracterstica.
Los inmuebles urbanos se describen por caractersticas estructu-
rales, de localizacin y de entorno sobre las cuales se realizan las es-
timaciones. Refirindose en todo caso a las preferencias de los con-
sumidores por una u otra vivienda e intrnsecamente por una u otra
localizacin. De acuerdo con lo anterior, el precio de una vivienda se
puede determinar teniendo en cuenta variables del entorno como el
acceso al sistema de transporte urbano. As, los precios de la vivienda
estn expresados por la siguiente funcin:
P=f(X)
270 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
Donde P corresponde al vector de precios promedio del metro
cuadrado de la vivienda y X es una matriz de atributos del entorno (en
este caso las distancias a la estacin de Transmilenio ms cercana). La
variable dependiente es el vector de precios, es decir, se explicarn los
precios en funcin de este atributo en particular.
En los ejercicios estadsticos tradicionales de Mnimos Cua-
drados Ordinarios (MCO) se suele considerar un ajuste lineal de la
siguiente manera:
Donde Yi es la variable a explicar (dependiente), que en este caso
son los precios promedio del metro cuadrado a nivel de manzana (i
representa las manzanas en estudio), Xk los atributos como variables
independientes (distancia a la estacin de Transmilenio ms cercana)
y (ui) el error estadstico.
Sin embargo, al hablar de la vivienda, una caracterstica intrnseca
es precisamente su ubicacin. El modelo MCO no alcanza a dar cuenta
de las particularidades espaciales y la variabilidad de la magnitud de
los eventos geogrficamente. Es por esa razn que Charlton, Fothe-
ringham y Brunsdon (s. f.) justifican las razones para el uso del mtodo
de la Regresin Geogrficamente Ponderada (RGP). Antes que nada,
por el hecho de que inevitablemente existan variaciones espaciales en
relaciones causales observadas por variables aleatorias. Se reconoce
que slo nos interesamos en relativamente grandes variaciones en
los parmetros estimados que son dispares debido a la variacin de la
muestra nicamente (p. 1).
De acuerdo con la literatura, en una ciudad como Bogot es reco-
mendado tener en cuenta las particularidades de cada localidad, pues
con una extensin de alrededor de 35 kilmetros cuadrados de super-
ficie, la ciudad presenta una interesante heterogeneidad en su morfo-
loga urbana. Parece razonable entonces calcular (y mapear) los par-
metros por la metodologa de RGP e instrumentar esta comprensin
de la segregacin, vista a travs de los precios de la vivienda. El modelo
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 271
planteado intenta ser parsimonioso y aislar especficamente los efectos
en la segregacin residencial a travs del acceso al Transmilenio, que
es el principal sistema de transporte urbano de la ciudad de Bogot.
Intuitivamente, se tiene como hiptesis que Bogot es una ciudad
segregada y puede presentar diferentes respuestas a los mecanismos
que operan en la conformacin del precio de la vivienda, que justifica-
ran el uso del mtodo de RGP. Los modelos muy generales pueden
presentar problemas de especificacin, en cuanto a la omisin de va-
riables explicativas relevantes, mientras que los efectos de un contexto
pueden mejorarlos, al llevarlos a un nivel de efectos individuales. Si la
subespecificacin del modelo es la causa de la inestabilidad de par-
metros, el clculo y el mapeo subsecuente de estadsticos locales es til
para entender la naturaleza de la subespecificacin ms claramente
(Charlton, Fotheringham y Brunsdon, s. f., p. 2).
El mtodo de RGP propone entonces incorporar a la modela-
cin tradicional el carcter espacial, en principio discriminando cada
parmetro estimado por su ubicacin espacial, esto es por la coorde-
nada geogrfica (ui,vi):
Es evidente que cada coeficiente estimado resultante estar im-
pactado por su ubicacin espacial en una coordenada de la forma
(ui,vi).
De cualquier manera, en la funcin ponderada empleada, la
idea esencial de RGP es que para cada punto i de la muestra de
observaciones cercano a i tiene ms influencia en la estimacin
de los parmetros para el punto i que otras observaciones ms
lejanas. (Charlton, Fotheringham y Brunsdon, s. f., p. 5)
Bajo la hiptesis de que los precios de la vivienda pueden ge-
nerar o mitigar la segregacin residencial, el ejercicio que se propo-
ne a continuacin tiene en cuenta las unidades de vivienda tal como
son compradas por el consumidor que prefiere una distincin (altas
272 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 273

capacidades econmicas) o que resultan inalcanzables por el consu- FIGURA 1.

midor que es expulsado del sistema urbano en tanto que no puede Proporcin de predios por estrato.
pagar la tenencia de una vivienda legal. En este orden de ideas, en el
primer caso se tiene una segregacin residencial de forma positiva,
que trae consigo una mejora relativa frente a otros grupos, familias
o consumidores en su estndar de vida, al poder escoger una ubica-
cin. Del lado contrario, en el segundo caso se encuentra el ciudada-
no que es segregado, excluido, cuyo disfrute de los bienes colectivos
de la ciudad le es negado por su condicin econmica; en este caso,
se puede ver confinado a ubicarse en barrios deprimidos, en zonas
periurbanas o ni siquiera aparecer en el sistema urbano por ser vcti-
ma de la ilegalidad.
Para explicar cmo es la situacin del mercado de la vivienda
en referencia a la integralidad de la ciudad, se toma la proximidad a
la estacin de Transmilenio ms cercana; operacin urbana que ha
cambiado la morfologa urbana al conectar (acercar) la ciudad e im-
pactar la apropiacin de los ciudadanos con su vivienda, su barrio, su Fuente: Elaboracin propia con datos de Catastro Distrital
unidad de planeacin zonal (UPZ), etc.

Anlisis descriptivo Si bien la ley indica que la estratificacin se da por manzanas, en

La poblacin utilizada para esta investigacin corresponde con
1 870 941 predios residenciales ubicados en Bogot. En la figura 1
se observa que los predios estn concentrados en los estratos 2, 3
y 4 (1 483 583 predios que representan el 79,3%), de los cuales el
57,9% pertenece a estratos 2 y 3 y el 21,4% al estrato 4, equivalente
a 400 393 unidades.
los datos se encuentra un ligero cambio, al realizar la clasificacin por
predios, lo que indica que las excepciones tienen un lugar en las estads-
ticas. La figura 2 muestra cmo se distribuyen los estratos a nivel manza-
na, y de manera espacial por cada localidad en Bogot. Se observa que
las localidades Usaqun, Chapinero y Suba son altamente heterogneas,
porque en ellas predomina la presencia de casi todos los estratos.
274 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 275

En la mayora de las manzanas de San Cristbal, Usme, Bosa y FIGURA 2.

Ciudad Bolvar se concentran los estratos 1 y 2. En las localidades de Estratos en Bogot, 2012.
Puente Aranda y Antonio Nario predomina el estrato 3, mientras que
las localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo estn conformadas por
manzanas en zonas asociadas a estratos 3, 4 y 5. Como se ha sealado
en la literatura, hay una ciudad de estratos bajos hacia el sur (0, 1 y 2)
y de estratos altos hacia el norte. Vale la pena decir que el 70% de las
manzanas (sin relacionar su talla en m o la cantidad de predios que
contengan, como tampoco la cantidad de viviendas, hogares o pobla-
cin) pertenecen a los estratos 2 (40%) y 3 (30%). En otras palabras, se
puede anotar que espacialmente Bogot es, en su extensin, mayorita-
riamente ocupada por estratos bajo y medio bajo.
Los predios fueron agrupados por manzanas, cuya unidad es
de mejor manejo espacial, teniendo un total de 36 449. En la figura
3 se muestra el precio del metro cuadrado promedio por manzana
para las diferentes localidades en el ao 2012, reflejando que los
mayores precios se encuentran concentrados en Usaqun y Chapi-
nero (desde $1 420 000 y $3 232 000 COP por metro cuadrado).

Fuente: Elaboracin propia en ArcGIS con datos de Catastro Distrital.

276 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
FIGURA 3.
Precios metro cuadrado de la vivienda en Bogot, 2012.
Fuente: Elaboracin propia en ArcGIS con datos de Catastro Distrital.
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 277
En las localidades de Usme, Ciudad Bolvar, Bosa, Antonio Nario y
algunas manzanas de Suba, el precio promedio del metro cuadrado de
la manzana se encuentra entre $2.100 y $250 000. En general, se encon-
tr que para el ao 2012 el valor promedio del metro cuadrado destina-
do a vivienda era de $795 070 y el destinado a garajes de $734 187. El
valor promedio del metro cuadrado dedicado a depsitos y uso mixto
fue de $544 895 y $371 857, respectivamente.
La figura 4 relaciona el precio promedio del metro cuadrado de
las manzanas y su respectiva distancia a la estacin de Transmilenio
ms cercana. Se muestra una evidente relacin negativa entre estas dos
variables, lo que parece dar indicios de segregacin residencial con
respecto al principal sistema de transporte masivo de la ciudad.
FIGURA 4.
Relacin precio promedio m frente a distancia a Transmilenio.
Fuente: Elaboracin propia en STATA con datos de Catastro Distrital.
278 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 279

Modelo economtrico El ponderador de cada uso (i) se obtiene:

El anlisis emprico se basa en la estimacin de un modelo de
corte transversal para el ao 2012, para definir la incidencia de la dis-
tancia a la estacin de Transmilenio ms cercana4 (D. Transmi) en el
precio promedio del m2 por manzana en Bogot. Se utiliza
la informacin suministrada por la Unidad Administrativa Especial de Siendo mi2 los metros cuadrados efectivos del uso i que hay en
Catastro Distrital (en adelante, Catastro Distrital). la manzana y es el total de m2 de la manzana, de modo que la
El modelo economtrico se expresa de la siguiente manera: suma de los ponderadores debe ser de 1:

Al tomar como unidad de anlisis espacial las manzanas, se tuvo

que reconstruir la variable dependiente de modo tal que reflejara El precio promedio del m2 de cada uso , se determina:
de forma adecuada la variabilidad entre las viviendas de una misma
manzana, ponderando el uso de destino de cada m2 por vivienda y
por manzana. De esta manera el precio promedio del m2 ajustado por
manzana se calcula as:

Donde n corresponde al n-simo predio con el mismo uso por

manzana, Avaloj es el avalo de cada predio y rea total mj2 son los
Donde i es la proporcin de metro cuadrado (m2) del uso i con metros totales que cada predio posee. En resumidas cuentas:
respecto al total de metros cuadrados de la manzana (ponderador de
cada uso), de cuatro posibles usos: 1) vivienda, 2) depsito, 3) garaje
o 4) mixto (vivienda-comercio); y es el precio promedio del metro
cuadrado de cada uso. Este tratamiento de la base de datos catastral
se realiz porque los consumidores de vivienda no compran predio (un
chip), sino que ms bien compran una vivienda (residencial principal),
con depsito, con garaje (otros chips), con la posibilidad de tener Utilizando una regresin lineal por MCO, se estim la funcin de
otro uso, lo que la microeconoma clasifica como un bien compuesto. precios hednicos para definir la incidencia de la distancia a la esta-
cin de Transmilenio ms cercana (D. Transmi) en el precio promedio
del m2 por manzana en Bogot en el ao 2012. Igualmente,
4
Se utilizan las distancias euclidianas entre cada manzana y su estacin a Transmilenio ms el modelo se estim por el mtodo de RGP. En la tabla 1 se presentan
cercana utilizando el software ArcGIS. los principales resultados de los dos modelos (MCO y RGP):
280 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 281

Tabla 1. RGP es de 0,469. Adems, el criterio de informacin de Akaike (AIC) fue

Resultados MCO y RGP de 1 009 511 y 989 971, respectivamente. Como es recomendado, se
estudian los residuos en busca de autocorrelacin espacial, utilizando
RGP
PM2 MZN MCO el ndice de Moran I5 , con la idea de saber si estos tienen patrones con-
Mx. Mn. Media
centrados o dispersos que estn omitiendo alguna determinante en el
-58.01***
modelo. El ndice de Moran para los residuos es de 0,31, en el caso de
D. Transmi 340,948 -654,576 -49,429
la regresin por MCO, y de 0,048 para los residuos de la RGP6 .
(0,742)
En cuanto al anlisis espacial, se destaca la valorizacin del pre-
384,109***
cio de la vivienda por la cercana del Transmilenio en la mayora del
Constante __________ __________ _________
(2,097) territorio de la ciudad, con excepcin de unos claros focos donde se
Observaciones 36,449 36.449
deprecia. Esto se evidencia en la cartografa correspondiente a los
estimadores (RPG) de la variable en estudio (figura 5).
R-cuadrado 0,090 0,471
R-cuadrado ajustado 0,090 0,469
AIC 1009511 989971
ndice de Morn 0,310 0,048

Errores estndar en parntesis

*** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1
Fuente: Elaboracin propia con datos de Catastro Distrital

En el modelo de MCO, con un nivel de significancia del 99%,

el precio promedio del m2 de la manzana se reduce en $58,01, en
la medida en que se aleja un metro ms de la estacin de Transmi-
lenio ms cercana. En el modelo de RGP, esta disminucin oscila en-
tre $-654,576 y $340,948, con una media de $-49,429. Se encuentra
entonces una relacin inversa entre el precio promedio del m2 de la
manzana y la distancia a la estacin de Transmilenio ms cercana en
ambos mtodos.
Se resalta que al comparar MCO con RGP, las medidas de bondad
convencionales sugieren que el modelo calculado por RGP presenta
un mejor ajuste; el R2 ajustado de MCO es 0,090, mientras que el de
5
Si los valores tienden a agruparse espacialmente [], el ndice de Moran ser positivo.
Cuando los valores altos rechazan otros valores altos y tienden a estar cerca de valores bajos,
el ndice ser negativo. Si los valores positivos de los productos cruzados equilibran los valo-
res negativos de los productos cruzados, el ndice ser cercano a cero (ESRI , 2012).
6
El p valor asociado a este indicador result en ambos modelos de 0, por lo que no se tendra
evidencia a favor de la hiptesis nula de no autocorrelacin espacial. Los mapas relacionados
se presentan en el anexo 1.
282 Laura Amzquita Garca - Mara del Pilar Snchez Muoz - Germn Gabriel Abaunza Ariza
FIGURA 5.
Estimadores Beta (RPG para distancia a Transmilenio).
Fuente: Elaboracin propia en ArcGIS con datos de Catastro Distrital.
Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 283
Por ejemplo, las viviendas prximas a Transmilenio, ubicadas en
el corredor vial de la avenida Caracas y la autopista Norte, entre las
localidades de Chapinero y Usaqun, son una externalidad negativa,
puesto que se disminuye el precio por cada metro de proximidad a
la estacin ms cercana (el precio del m de la vivienda es alrededor
de un milln de pesos, en tanto que los estimadores oscilan entre 70
y 130). Lo mismo sucede con una considerable zona perteneciente
a Puente Aranda y Kennedy, comprendida entre la autopista Sur y la
avenida de las Amricas.
Sin embargo, este hecho se contrasta con la figura 6, donde
se observa el respectivo R cuadrado; dada la heterogeneidad estu-
diada, el modelo no resulta tan bien explicado precisamente en las
cercanas a las estaciones donde el efecto parece ser mayor sobre
los precios de la vivienda.
284 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A. Captulo VI. Segregacin residencial y Transmilenio 285

FIGURA 6. Un caso interesante se encuentra en los alrededores de la esta-

R cuadrado local. cin Suba Avenida Boyac, donde resultaron betas negativos (en-
tre -250 y -600), lo que indica que el hecho de encontrarse cerca a
la estacin es realmente una externalidad positiva. Al observar el R
cuadrado se ve un ajuste relativamente alto7 , es decir que la valora-
cin positiva de la vivienda en esa manzana se debe a la presencia
del Transmilenio.
De hecho, los coeficientes beta son ms negativos hacia el
sur de la ciudad, sobre los corredores que conducen a los portales
Usme y El Tunal (avenida Caracas), Sur (Norte-Quito-Sur) y Amricas
(avenida Amricas). Es ms, esta indicacin de externalidad nega-
tiva se conserva en los corredores de la avenida 26 (hacia el aero-
puerto y el Portal El Dorado) y la calle 80 (Portal de la 80), pero el R
cuadrado ndica que no existe una relacin contundente.
Donde el modelo parece explicar ms es sobre el corredor de la
avenida Caracas, y en la derivacin de la carrera 10 hasta el Portal 20
de Julio hacia el sur. De manera curiosa se aleja de la dinmica de sus
alrededores. Ocurre lo mismo en las inmediaciones del Portal del Sur.

Conclusiones

La segregacin residencial tiene muchas caras, dependiendo

de las variables distintivas que se decidan utilizar. Es razonable que
en una ciudad tan grande y heterognea como Bogot se encuentre
una variedad interesante de segregaciones espaciales. Una aproxi-
macin certera puede ser el precio del metro cuadrado de la vivien-
da, que expresa un tipo de segregacin econmica forzosamente

7
En general no se encuentran R cuadrado locales realmente altos, el mximo est en 0,46,
y la media es de 0,052, lo cual es aceptable en este tipo de ejercicios, pues el precio de la
Fuente: Elaboracin propia en ArcGIS con datos de Catastro Distrital. vivienda no se explica nicamente por su cercana al Transmilenio.
286 Laura Amzquita Garca - Leslie Julieth Rodrguez A.
espacializada. Estas dos caractersticas cumplen con la nocin de
segregacin espacial trabajada en el documento.
Asimismo, se da cuenta de una segregacin voluntaria, de secto-
res econmicos favorecidos que expresan sus preferencias a travs de
una demanda por distincin, para quienes el uso del mtodo de precios
hednicos parece ser muy adecuado. Tambin existe un tipo de segre-
gacin residencial que resulta ms preocupante en trminos de poltica
pblica: la que trae consigo exclusin y perpeta las trampas de pobre-
za. Sobre ella se pone la lupa de la investigacin pues
el trmino "efectos negativos" refiere a las consecuencias
perjudiciales, particularmente de los grupos con mayores
privaciones, derivadas de vivir en forma segregada de los
hogares con mayores recursos. Efectos [que] son producto
de la segregacin, y no meramente de la pobreza. (Aliaga
Linares y lvarez Rivadulla, 2010, pp. 30-31)
El sistema de movilidad y la forma urbanstica para el transpor-
te pblico determinan en gran parte la segregacin espacial que
se presenta en la capital. Esta es la va por la cual se debe canalizar
la inversin para la integracin social, a travs de la infraestructura,
teniendo en cuenta la vida cotidiana de los residentes para deter-
minar, no slo sus trayectorias de desplazamiento, sino en general
las trayectorias residenciales. Trayectorias que, siendo parte de la
estructura urbana, se supone que cambian lentamente.
Se ha tomado una fotografa del ao 2012 para estudiar la
determinacin de los precios de la vivienda en funcin de la distan-
cia con el sistema de transporte masivo. A la luz de los resultados
de las estimaciones economtricas, se infiere que la segregacin
aumenta a medida que los predios se encuentran ms alejados de
una estacin de Transmilenio, dado que un predio distante de una
estacin cuesta considerablemente menos en comparacin con uno
relativamente ms cercano a este sistema de transporte. Esta afirma-
cin es coherente tanto con el modelo de MCO como con el de RGP,
siendo este ltimo el de mejor ajuste estadstico.
Captulo V. Segregacin y entropa en Bogot 287
Sin embargo, slo hacia el norte, en el corredor de la avenida
Suba y de la autopista Norte, se encuentra que el Transmilenio es una
externalidad positiva, que puede aumentar el precio de la vivienda.
Desafortunadamente, se reitera lo anunciado en otros trabajos so-
bre el tema: en el sur de la ciudad, prevalecen los estratos bajos,
que no estn conectados al sistema urbano. El Transmilenio, que es
el esfuerzo de poltica urbana de movilidad ms importante en los
ltimos tiempos, no explica los precios de la vivienda; de hecho, no
parece tener una relacin de externalidad positiva con stos.
En adelante, se espera que la ciudad reconozca su heteroge-
neidad en el amplio espacio y la homogeneidad de ciertos grupos
al interior de escalas de estudio ms pequeas (locales) para supe-
rar los efectos negativos de la segregacin. Si bien las operaciones
urbanas pueden hacer ms costosa la ciudad, una poltica bien di-
reccionada de gestin del suelo y norma urbanstica puede con-
tribuir a una ciudad ms mezclada o ms integrada socialmente.
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ANEXOS
sobre Poltica Econmica, 31(70), 122-155.
292 Segregacin socioespacial Anexos 293

Anexo 1. Residuos de MCO

Residuos e ndice de Morn de las regresiones por RGP y MCO.

Fuente: Elaboracin propia en ArcGIS con datos de Catastro Distrital.

 Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 295

Cap. VII
Distancias espaciales y valoracin social:
El hombre quiere ver. Ver es una necesidad directa.
servicios pblicos y segregacin social
La curiosidad vuelve dinmico al espritu humano. Pero
en Bogot, 1970-1990 parecera que en la propia naturaleza hay fuerzas de
visin activas [] el lago, el estanque, el agua dormida
nos detiene en su orilla. Dice a la voluntad no iras ms
lejos; ests entregada al deber de mirar las cosas lejanas,
las que estn ms all! Mientras t corras, algo aqu ya
miraba. El lago es un gran ojo tranquilo. El lago recoge la
luz y hace un mundo con ella. Gracias a l, ya, el mundo
es contemplado, el mundo es representado. Tambin l
puede decir: el mundo es mi representacin.

Bachelard, El agua y los sueos

L
os continuos procesos de privatizacin de los servicios p-
blicos se han hecho visibles con las dinmicas de la globa-
lizacin y con la aparicin de movimientos sociales que han
resistido la dinmica capitalista. Tal vez la referencia simb-
lica ms pertinente para expresar esta situacin sea la del mito ayo-
reo de la abuela grillo. En principio este mito indgena boliviano, que
Vanessa Cubillos Alvarado recalca la importancia del agua en pocas de sequa, se consolid en
Fabin Andrs Llano la cultura a travs de los relatos de los ayoreos sobre abuela grillo o Di-
Universidad Piloto de Colombia. rejn (grillo ms grande que es el dueo de las aguas), y luego del ao
Bogot (Colombia) 2010, gracias a la visibilizacin del mito a travs de un corto de dibujos
Maestra en Gestin Urbana animados elaborado por dibujantes bolivianos y daneses, se convirti
296 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
en un smbolo de la lucha de los bolivianos frente a la privatizacin del
agua, y en una rememoracin de las denominadas guerras del agua.
En este sentido, aparece la experiencia boliviana, que desde 1970
vena fraguando movimientos campesinos de resistencia a la explota-
cin de recursos hdricos para consumo de la ciudad. Histricamente
el tema del agua ha sido muy sensible en la regin, pues el valle de
Cochabamba es una zona ecolgicamente considerada semiseca, por
tanto, sufre una crnica escasez del recurso. Las causas directas de las
guerras del agua, argumenta Crespo (2000), han sido, por una parte, la
concesin, en forma poco clara, de la empresa municipal de distribu-
cin del agua (SEMAPA) a un consorcio privado internacional, denomi-
nado Aguas del Tunari; y, por otra parte, la aprobacin en el parlamen-
to sin haber consensuado con las autoridades de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario. En consecuencia, la movilizacin po-
pular se fragu por el incremento del 35% de las tarifas por parte del
consorcio privado, lo que gener la organizacin popular para marchar
hacia Cochabamba y tomarse simblicamente la ciudad. No obstante,
la difusin de la protesta en contra de Aguas del Tunari no habra sido
posible sin la utilizacin de los medios de comunicacin, que se convir-
tieron en una innovacin del movimiento social boliviano.
La coordinadora mostr una novedosa utilizacin de las nue-
vas tecnologas de informacin, que anteriores movimientos socia-
les no haban realizado: uso de fax y correo electrnico para recibir
y enviar mensajes, celulares para la comunicacin de los lderes del
movimiento, etc. Finalmente, el agua, al ser reivindicada como bien
pblico, posicion otro tipo de subjetividades desde la democracia
local, que cuestion y evidenci las falencias del sistema democr-
tico boliviano. Este hecho dibuj las nuevas configuraciones de los
movimientos sociales en Bolivia, directamente vinculados con pro-
blemticas de la cotidianidad de la gente, como el acceso no equita-
tivo y uso no sustentable de los recursos naturales y, de otra parte, la
reevaluacin de una tica solidaria de apoyo mutuo, aunque desde
la diferencia (Crespo, 2000).
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 297
Esta problemtica de privatizacin de los servicios pblicos en Co-
lombia queda en evidencia en la dcada de los noventa, cuando se in-
cursion de manera efectiva en los denominados circuitos de la apertura
econmica, a travs de nuevas polticas econmicas agenciadas por el
modelo neoliberal. En este proceso, en el cual se buscaba la liberaliza-
cin de las barreras arancelarias para dejar la dinamizacin econmica a
manos de la propia economa, se buscaba evitar la intervencin estatal.
En 1990 asume como presidente de Colombia Csar Gaviria
Trujillo, bajo una fuerte incidencia econmica en trminos de plan de
gobierno, al acoger la apertura econmica como uno de sus principa-
les derroteros. En este orden de ideas, adems de una ampliacin de
las brechas arancelarias, los servicios pblicos quedaron a merced de
la dinmica econmica y de la empresa privada. As, los mercados y
sobre todo las ciudades se convirtieron en caldos de cultivo propicios
para adelantar toda suerte de privatizaciones alrededor de las con-
quistas sociales de los derechos de segunda generacin.
Para el caso de Bogot, estas dinmicas econmicas libraron
una competencia abierta entre los mercados nacionales y extranjeros
con algunos impactos en los procesos de consolidacin de la ciudad.
En efecto, el crecimiento poblacional represent para estas empresas
transnacionales una oportunidad para ofrecer el servicio de acueduc-
to y alcantarillado, con una mayor demanda de agua para la capital,
producto del crecimiento urbano y demogrfico. El consumo se vio
sometido a un modelo econmico depredador que aprovech las
fuentes naturales ajenas a la ciudad para ofertar el servicio en Bogot
que, valga aclarar, hace poco uso de sus aguas subterrneas. Actual-
mente se sostiene que el agua como derecho colectivo ha librado
sendas batallas ideolgicas, atravesadas por intereses econmicos
que ven en este recurso una forma de enriquecimiento, al disponerlo
como bien privado; entonces, este debate se presentara en torno a
la vindicacin del agua como derecho colectivo frente a la consolida-
cin de la privatizacin de este recurso, arguyendo la incapacidad de
la ciudad para administrar la provisin del agua.
298 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
Lo anterior se hace innegable durante la primera dcada del si-
glo XXI. A partir de este momento, la ciudad en Colombia es pensada
en relacin con la construccin de contextos y espacialidades que
se correspondieran decididamente con las aglomeraciones pobla-
cionales para evitar el crecimiento desmedido y poco planificado de
la ciudad. De esta manera, el plan de ordenamiento territorial (POT),
se convirti en una herramienta indispensable para la planeacin del
crecimiento urbano en las ciudades colombianas a partir de la Ley
388 de 1997, en la cual se extendi la planeacin a diez aos. Sin
embargo, estas dinmicas, que aparentemente se amalgamaron para
constituir una fuerza que controlara el crecimiento de la ciudad, se
resquebrajan por no tener capacidad de contencin y abastecimiento
frente a las nuevas demandas poblacionales que llegaban a la urbe
en busca de una vida con mejores oportunidades.
Como caso paradigmtico, aparece en la periferia de la ciudad
formal el 12 de junio del ao 2002 una manifestacin poco usual en
contra de la privatizacin de los servicios pblicos: ms all de cons-
tituirse en un caso emblemtico, el caso de Usme se recuerda como
una manifestacin simblica de un grupo de personas que optaron
por enterrarse vivos para que el Estado interviniera a favor de rees-
tablecer sus necesidades bsicas, dentro de las que se encontraban,
por supuesto, el abastecimiento de agua.
Valga anotar que la legalizacin de los barrios que en otro tiem-
po eran veredas con acueductos informales se ha presentado paula-
tinamente con el crecimiento de la ciudad, el aumento poblacional y
el crecimiento poco planificado de la ciudad, que no ha logrado con-
trolar las dinmicas de segregacin socioespacial a las que diferentes
territorios se ven sometidos con la negacin de los servicios pblicos,
por ejemplo. Como este caso, existen muchos en el pas, que pueden
ser encontrados por medio de un ejercicio riguroso de las historias
sociales que se entretejen unas a otras, historias de desigualdades
sociales y territoriales que, adems de ser evidenciadas, necesitan
no olvidarse, porque hacen parte de las memorias del agua en unos
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 299
lugares relacionales con identidad e historia (Aug, 1993; Cantero,
1999; Arrojo, 2005).
Este texto parte de la hiptesis de que el uso de un recurso tan
importante para la subsistencia ciudadana, como lo es el agua, se con-
virti en objeto de luchas entre distintos estilos de vida del espacio
social bogotano. Algunos sectores de habitantes, para lograr la distin-
cin de clase y entrar en los circuitos de pertenencia a la ciudadana,
buscaban la apropiacin del agua entre 1970 y 1990. No obstante,
es importante aclarar que la problemtica del agua se inscribe en las
reivindicaciones de los derechos de segunda y tercera generacin;
el problema que se presenta para este caso es la escasa visibilizacin
del proceso histrico. As, en las transformaciones urbanas se pueden
observar cambios importantes en el espacio, pero tambin en el com-
portamiento econmico y en el tejido social.
Estas imgenes en torno al derecho colectivo del agua en Bogo-
t son afectadas por los desequilibrios econmicos y la ausencia del
Estado, el cual, arguyendo la incapacidad de la ciudad para adminis-
trar la provisin del agua, opt por la privatizacin de los servicios.
Adems, hacen parte de los discursos descontextualizados con los
que la ciudad se ha relacionado a travs del tiempo con sus habitan-
tes, e incluyen adems los diferentes comportamientos que de esta
dinmica se despliegan, los rituales que se ejecutan y las normas ti-
cas que se establecen entre el Estado y los ciudadanos.
Desde un marco terico sobre la segregacin socioespacial, el
presente captulo retoma los desequilibrios entre los territorios y los
servicios pblicos en una poca de crecimiento urbano en Bogot. Vale
la pena recordar que los estudios sobre segregacin social son esca-
sos y, aunque hay consenso en sostener que la segregacin residencial
remite a formas de desigual distribucin de grupos de poblacin en el
territorio (Lvy y Brun, 2002 citados en Arriagada y Rodrguez, 2003), es
relevante caracterizar sus matices. En este sentido, la segregacin so-
cial es conceptualizada como un fenmeno socioespacial que posibi-
lita la diferenciacin social. Usualmente en las investigaciones sociales,
300 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
advierte Bourdieu, en cuanto al estudio de fenmenos como el guetto,
se acuda al espacio en el que se presentaban estos fenmenos, que
eran observados por el investigador como exticos, descartando las re-
laciones que estos pudieran tener con otros espacios sociales y mucho
menos con aspectos tan ocultos como la distincin social a propsito
de la guettizacin:
la guettizacin es un hecho provocado por el peso de unas
estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales que frag-
mentan la ciudad, que provocan la marginalidad pero que, ms
all, la naturalizan para determinados agentes sociales, que por
lo mismo puede crear la imagen de unos emplazamientos natu-
ralmente conflictivos o violentos, desactivando que las contra-
dicciones urbanas, manifiestas con intensidad en unos lugares
son, no obstante, provocadas en el conjunto de dinmicas que
definen a la ciudad como un todo. (Serna y Gmez, 2009)
Como solucin a esta limitante, Bourdieu propuso un anlisis
riguroso de la estructura social y el espacio fsico dentro de un cam-
po mayor que ha denominado el espacio social, el cual se explicar
ms adelante a propsito de las ganancias de localizacin y las dis-
tancias espaciales. Como afirma Wacquant (2006), las apreciaciones
que desconocen las configuraciones histricas y sociales ocultan las
diferencias sociales y econmicas en las dinmicas urbanas, ampa-
radas en polticas de invisibilizacin de la pobreza, que posibilitan la
estigmatizacin de espacios que tienden a la involucin econmica y
al deterioro social1 .
1
El estudio de la realidad social generalmente dispone de un fraccionamiento de la realidad
que reduce los fenmenos sociales a fragmentos sin conexin y carentes de significacin. De
este modo, caracterizar la relacin entre desarrollo urbanstico y dotacin de servicios pblicos
implica necesariamente vincular a la discusin el conflicto de la desregulacin de la economa.
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 301
Valga realizar la siguiente analoga, con el fin de refrescar las intencio-
nalidades de la investigacin: como los nenfares, los bogotanos desco-
nocemos las races, los rizomas que alimentan la vida y, nicamente vivien-
do en la superficialidad del lago, nos negamos a introducirnos en l para
reconocernos en las aguas profundas que necesariamente nos vinculan
con la contemplacin de la identidad, con el reconocimiento del otro y,
adems, con esa naturaleza dual que caracteriza al ser humano. Por tal mo-
tivo, se hace indispensable reflexionar no solo sobre lo que es aparente a
los sentidos, con una mirada fija a los fenmenos sociales, sino indagar en
lo que se esconde en el fenmeno, tal cual indica Bachelard:
Ante las aguas narciso tiene la revelacin de su identidad y su
dualidad [], el agua sirve para naturalizar nuestra imagen,
para concederle algo de inocencia y naturalidad al orgullo de
nuestra ntima contemplacin en [el ojo de la tierra que es el
agua], [] en la naturaleza sigue siendo el agua la que suea
[]. De este modo, el agua es la mirada de la tierra, su aparato
de mirar el tiempo. (1993, pp. 45-54)
Dimensin cultural del agua y
ganancias de localizacin
Los usos sociales del agua en Bogot no pueden escapar a las
dinmicas econmicas, sociales y culturales que se han configurado
en la ciudad desde dcadas anteriores. Por esta razn, resulta funda-
mental hacer una contextualizacin de las relaciones entre apropia-
cin del recurso hdrico y las dinmicas urbanas de la ciudad desde
la dcada del setenta, poca en la cual se pueden evidenciar grandes
cambios urbansticos.
Las visiones de mundo de los habitantes se ven afectadas por
transformaciones de la ciudad, que determinan a su vez las percep-
ciones que puedan tener de sta. En el caso de la apropiacin y el uso
social del agua, esta no puede ser pensada al margen de los procesos
302 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
de transformacin de la urbe, lo que implica un pensamiento relacional
apoyado por nociones como el espacio social que brinda posibilidades
metodolgicas para abordar el problema de la relacin entre consumo
de agua y ciudad, para desde all moverse a resolver el interrogante de
las representaciones sociales.
Generalmente la problemtica de la escasez y apropiacin des-
igual del recurso se ha asociado en pequea escala con los efectos
ecolgicos y ambientales que produce el fenmeno del nio, junto
con las problemticas ambientales relacionadas con la agricultura y la
privatizacin de los servicios pblicos. En efecto,
los conflictos ambientales por el uso del agua en el pas son de
diversa naturaleza y magnitud y surgen de distintas fuentes. Por
un lado, aparecen las tensiones de competencia entre distintos
tipos de usuarios ajenos o pertenecientes al sector, los intereses
comerciales, las presiones poblacionales y los distintos roles de
las instituciones ambientales y no ambientales. Por otro, surgen
problemas relativos a la utilizacin inadecuada del riego, que
tienen su origen o bien en la falta de conocimientos tcnicos,
en las debilidades econmicas de ciertos sub-sectores para ad-
quirir equipos adecuados, en dificultades de infraestructura, li-
mitado acceso fsico a las explotaciones agrarias o condiciones
geo-morfolgicas o edafolgicas que se oponen al uso eficien-
te del agua (Colmenares & Mira, 2007, p. 18).
Sin embargo, a estas problemticas es necesario sumarle tambin
otras de tipo cultural y social, que permiten evidenciar las luchas socia-
les por la apropiacin de este recurso a manos de distintas posiciones
en el espacio social bogotano2 . Para el abordaje de esta relacin entre
2
Las relaciones entre espacios fsicos y sociales contienen unas confrontaciones dadas en el h-
bitat. Estas relaciones de fuerza se pueden evidenciar en las relaciones espaciales que traen las
objetivaciones del espacio social; esto es, que el espacio fsico trae consigo unas propiedades
que slo son explicables si se ponen en relacin con otros espacios fsicos. Las cualidades que
le son inherentes y la escala de valor con la que son percibidos son otorgadas por el espacio
social para generar distinciones sociales (Bourdieu, 1999, pp. 119-124).
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 303
las dimensiones culturales del agua y el espacio social donde se desa-
rrollan las prcticas y las creencias en torno su uso social, se acudi a un
enfoque relacional que evidenci las condiciones que hicieron posible
una visin del agua reducida al uso antropocntrico de este recurso en
esta ciudad desde los aos setenta hasta la dcada del noventa.
Para la disertacin de las condiciones del universo en mencin,
fue necesario acudir a tres elementos indispensables. En primer lugar,
la caracterizacin del escenario econmico, que juega un papel pre-
ponderante en la definicin de las condiciones de la ciudad y apunta a
la proyeccin de capitales, inversiones e intereses que tiene el agente
para buscar una posicin dentro del espacio social. Valga aclarar que
este enfoque se complement con los planteamientos de Kaztman,
quien argumenta que:
La localizacin de los pobres dentro de esa estructura vara no
slo segn la profundidad de las brechas que los separan de otras
categoras sociales en el mercado de trabajo, sino tambin segn el
grado de segmentacin en cuanto a la calidad de los servicios de
todo tipo y el grado de segregacin residencial. (2001, p. 172)
El segundo elemento, desde la teora bourdiviana del espacio
social, se dispuso a ubicar las ganancias de localizacin de los agen-
tes en el espacio fsico, que como ya se ha mencionado, se retraduce
en el espacio social. Estas influencias se observaron principalmente
en las posiciones que ocupaban los distintos grupos sociales. Los lu-
gares y sitios del espacio social objetivado y los beneficios que traen
son apuestas de luchas, y las ganancias asumen la forma de ganan-
cias de localizacin. Metodolgicamente, se pueden analizar en ga-
nancias de renta, ubicacin en sitios donde los bienes son escasos,
equipamientos educativos culturales o sanitarios y las ganancias de
posesin monoplica de una propiedad distintiva; la posesin de
este espacio fsico puede ser una manera de mantener a distancia las
intrusiones indeseables (Bourdieu, 1999).
Por ltimo, estas luchas y dinmicas de apropiacin de capital se
evidenciaron a travs de los estilos de vida en los escenarios cotidianos.
304 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
En este sentido, se observ la imposicin de un principio de visin y de
divisin del espacio social, en el cual se configuraron algunos distancia-
mientos sociales en torno a los usos sociales del agua, junto con la apro-
piacin desigual de este recurso en la ciudad.
Carencia de agua en la ciudad y fracciones
urbanas devaluadas
La ciudad de los setenta y ochenta
Bogot, entre la dcada de los setenta y los ochenta, asista a un pe-
rodo econmico de aparentes cambios en el sistema socioproductivo
que, por supuesto, moviliz la estructura social de la urbe, por medio de
la tecnificacin y la industrializacin que consigui el pas para la compe-
ticin en mercados internacionales. Sin embargo, esta preparacin, que
se pensaba que se iba a realizar a travs del proceso de sustitucin de
importaciones, no logr preparar a la industria para la competencia y la
tecnificacin; ms bien, dispuso las condiciones de una economa con-
servadora que, por medio de la proteccin a la industria, logr que
los recursos generados en esta poca se invirtieran principalmen-
te en incrementar la capacidad de produccin de caf y en acu-
mular existencias y reservas internacionales [], la acumulacin
de existencias y reservas, y el nivel relativamente bajo en equi-
pamiento y construccin, son dos caras de la misma moneda: el
resultado de una drstica poltica compensatoria que limit seve-
ramente el potencial expansivo de la bonanza. (Perry, 1989, p 37)
Es importante resaltar que la economa colombiana, aunque se
vio beneficiada por la helada brasilera en cuanto a la produccin de
caf entre 1976 y 1980, no desarroll otras industrias competitivas.
Al respecto, Arango, Misas y Lpez, sealan que la economa colom-
biana estuvo sometida, entre finales de la dcada del cuarenta y me-
diados de los setenta a fuertes oscilaciones cclicas, originadas por
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 305
las fluctuaciones de los precios del caf; hasta los inicios de los aos
setenta la disponibilidad de divisas provena en gran medida de ese
solo producto (Arango, Misas y Lpez, 2006).
De esta manera, la economa colombiana se limit a la exportacin
de un nico producto, deteriorando las relaciones comerciales con otros
pases. Esta tendencia permanecer durante los aos ochenta, conside-
rado como un perodo de recesin de la economa colombiana. El de-
terioro del sector externo indujo un prolongado proceso recesivo, que
se agudiz por problemas de oferta agrcola. El producto interno bruto
(PIB) creci apenas un 1,8% en promedio anual y la industria 0,6% entre
1980 y 1984, con decrecimientos netos en 1981 y 1982 (Perry, 1989).
Los excedentes econmicos, resultado de la explotacin de un ni-
co producto, fueron administrados y centralizados por formas oligop-
licas que impedan la entrada de nuevos productores a la competicin,
lo que retard el crecimiento econmico y la tecnificacin de la industria
colombiana, inhibi la movilidad social y aument el desempleo. En este
sentido, la poblacin econmicamente activa creci mucho ms rpida-
mente que la capacidad de la economa para absorber nuevos trabaja-
dores, en particular en su sector moderno; en consecuencia, se gener
un excedente de poblacin que aliment el ya pletrico sector de servi-
cios personales, con remuneraciones inferiores al salario mnimo y altos
niveles de desempleo y subempleo (Arango, Misas, Lpez, 2006).
A las dinmicas econmicas expuestas anteriormente se sumaran
los fenmenos de migracin del campo a la ciudad potenciados por la
violencia de mitad de siglo, que, por efectos de la cohesin y orden so-
cial, el Frente Nacional trat de desarticular, a travs de la canalizacin de
la violencia por parte de los partidos tradicionales. En realidad, la econo-
ma urbana se enfrentaba a una serie de contradicciones estructurales
que no lograba resolver. Al respecto, Serna plantea:
En primer lugar, con unas elites industriales, comerciales y finan-
cieras que por efectos de los oligopolios pudieron robustecer sus
capitales econmicos, sociales y simblicos. En segundo lugar,
306 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
una estructura insolvente para captar la mano de obra disponible,
situacin tanto ms agudizada por la migracin rural. En tercer
lugar, una estructura con unas masas trabajadoras cada vez ms
empobrecidas por efectos de la pauperizacin del salario y el alto
costo de vida. En cuarto lugar, una estructura sostenida por un Es-
tado que deba garantizar sus condiciones de funcionamiento a
costa de incrementar su deuda por medio de emprstitos exter-
nos en detrimento de la inversin privada. (2006a, p. 213)
De esta manera, se genera un espacio social con pocas posibilida-
des de dinamizacin en cuanto a su movilidad social, que se proyectaba
en decremento. Es importante advertir que estas contradicciones estruc-
turales pueden convertir las disparidades de ingresos en disparidades
sociales, produciendo cambios en la estructura social que alimentan el
aislamiento de los pobres urbanos.
En primer lugar se reducen los mbitos de sociabilidad infor-
mal entre las clases a que da lugar el uso de los mismos servi-
cios. Segundo, tambin se encoge el dominio de problemas
comunes que los hogares enfrentan en su realidad cotidiana.
Tercero, los servicios pblicos pierden el importante sostn
que se derivaba del inters de los estratos medios (donde se
concentran los que tienen voz) por mantener la calidad de
las prestaciones que utilizaban, activando de ese modo un
crculo vicioso de diferencias crecientes de calidad entre los
servicios pblicos y los privados, lo cual tiende a deteriorar
an ms la posicin de los pobres con respecto al resto de la
sociedad. (Kaztman, 2001, p. 173)
En 1975, Colombia, segn establece Bejarano (1989), citado por
Tirado (1989), estaba en el grupo de pases que ostentaban la desigual-
dad ms alta en la distribucin del ingreso, a tal punto que slo ramos
superados por ocho pases en la concentracin del ingreso. As las cosas,
grandes masas que se instauraban en la ciudad, por efectos de la migra-
cin y el desempleo, se vean estancadas en una estructura que tenda al
estancamiento o la estrangulacin de las masas en ascenso; al respecto,
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 307
en la dcada de los setenta, en un estudio realizado por Parra Sandoval
se sostiene lo siguiente.
La aparente corriente de movilidad social de que ha gozado
la vida urbana en Colombia es pues cada vez ms reducida en
trminos globales urbanos y cada vez ms restringida a grupos
especficos pequeos que se colocan en posiciones especial-
mente burocrticas para los cuales existen prerrequisitos edu-
cativos que estn nicamente al alcance de grupos medios o
altos. (1977, p. 384)
Este panorama muestra una ciudad cerrada a la movilidad so-
cial por los efectos de la economa y, por supuesto, por el fenmeno
estructural de migracin a la urbe, que reclamaba un proceso de ur-
banizacin ms acelerado e incluyente. Entre 1951 y 1973, la distri-
bucin territorial de la poblacin colombiana, entre sectores rural y
urbano, invirti sus proporciones: si en 1951 de cada 10 habitantes
6 vivan en el campo, en 1973 un poco ms de 6/10 de la poblacin
era segn las definiciones censales considerada urbana (Gonzlez
y Flrez, 1977). En este sentido, la calidad de vida no poda escapar
a la relacin entre ingreso y propiedad, marcando de esta manera
las diferencias sociales entre una poblacin de propietarios privados
capitalistas y la masa trabajadora no propietaria.
Durante los ltimos tiempos, el Estado se ha ido convirtiendo en
un negociador de intereses particulares, ms que en representante del
inters general. Por ejemplo, desde los aos cincuenta, los gremios de
industriales, comerciantes, terratenientes y, en general, los representan-
tes del capital, se fortalecieron e incluso invadieron los primeros pape-
les de la escena poltica: El sector popular qued desprotegido en su
representacin y percibi que esta tampoco quedaba garantizada por
los voceros polticos (Tirado, 1989). En el caso colombiano, algunos
estudios han determinado que la construccin de lo pblico est me-
diada por variables estructurales, como la corrupcin, el clientelismo,
el narcotrfico y la violencia, convirtindose esta ltima en una variable
fundamental en la constitucin de lo pblico, porque la precariedad
308 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
del Estado no ha sido capaz de arbitrar el escenario de la admisibili-
dad del extrao (Guizado, 2001). Otras explicaciones, en cambio, dan
razones histricas de la dificultad de modernizacin de la poltica en
nuestro pas. Por ejemplo, Gonzlez plantea que la vida poltica colom-
biana esta mezclada con aspectos de poltica tradicional y moderna
(Gonzlez, 2005).
En efecto, por un lado estn los trabajadores, directos miembros
de la poblacin econmicamente activa no propietaria, empleados o
desempleados, asentados de tiempo atrs de la ciudad o migrantes re-
cientemente llegados a sta, los cuales suelen aparecer en las estads-
ticas ocupacionales bajo las categoras de obreros, operarios, emplea-
dos, trabajadores de servicio y desocupados; por otra parte estn los
propietarios, miembros de la poblacin econmicamente activa que
suelen ser designados con las categoras de patronos o empleadores,
pero tambin con las de gerentes, administradores y funcionarios de
categoras directivas: son los dueos o administradores de las fbricas,
las tierras, los bienes inmobiliarios, los comercios, los bancos y las cor-
poraciones financieras (Molina, 1977) .
El espacio social bogotano de esta poca se constituy de la si-
guiente manera. En primer lugar, por las elites, cuyos miembros ocupa-
ron los altos cargos de la industria, del comercio, de las finanzas y de la
administracin pblica; en segundo lugar, por una clase media, cons-
tituida por los profesionales formados para cargos intermedios en el
sector pblico y privado; en tercer lugar, una clase popular configurada
por varias fracciones: por un lado, por las fracciones trabajadoras, con-
formadas por obreros y gente dedicada a oficios independientes, habi-
tualmente con bajos niveles de cualificacin; por otro lado, por las frac-
ciones subempleadas, constituidas por los agentes de las economas
informales, y finalmente, por las fracciones marginadas, desempleados
o desocupados terminales que no tenan espacio alguno dentro de la
estructura socioproductiva urbana (Serna, 2006b).
Esta clasificacin de las clases sociales por ocupacin y propie-
dad evidencia una sociedad que, al tiempo que se estaba ordenando
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 309
espacialmente, se estaba caracterizando culturalmente. Si bien es cierto
que a partir de 1950 se haba impulsado el crecimiento de la ciudad,
tambin era claro que sta se fragmentaba espacialmente, generan-
do diferencias de clases muy marcadas que se venan ocultando en las
dinmicas del barrio; el cual era el foco espacial propicio para llevar
a cabo un estilo de vida en la cotidianidad distante de las dems cla-
ses sociales, donde por razones econmicas tendan a estar prximas
nicamente en los entornos laborales. Desde los aos sesenta, se co-
menz a impulsar el desarrollo de la ciudad hacia el occidente, con
dos grandes proyectos: ciudad de Kennedy y Modelia, este ltimo pro-
yectado por la inversin privada. A partir del xito de estos desarrollos
urbanos, se comenz a impulsar la idea de crear ciudades dentro de
la ciudad, cuyo modelo ms completo fue Pablo VI. La caracterstica
comn a todos ellos fue la articulacin ya no a una plaza dominada
por una iglesia, sino a centros y calles comerciales (Corts, 1997). Estas
fragmentaciones espaciales condujeron a la constante desaparicin de
un proyecto colectivo de ciudad, en el que se reconocieran las dife-
rencias sociales en la proximidad. De este modo, el espacio social de
la ciudad, dividido por las limitaciones y las contradicciones de la es-
tructura socioproductiva que lo soportaban, desactiv lo urbano como
patrimonio colectivo (Serna, 2006b).
Esta desactivacin de lo urbano como escenario para todo pbli-
co, aliment las diferencias barriales, que a su vez se nutrieron de las
ganancias de localizacin del lugar habitado, donde la ubicacin del
espacio fsico devena en capital simblico, al representar distincin, in-
dispensable para la pertenencia a una clase social determinada. Las es-
casas apuestas urbansticas, sumadas a los embates del Bogotazo, que
logro que el centro de la ciudad perdiera an ms el valor urbanstico
y social ya que varias de las construcciones consideradas patrimonio
histrico fueron demolidas a causa del mal estado en que quedaron,
completaron el panorama de devaluacin espacial y un estancamiento
en los proyectos urbanos de la zona centro: Teusaquillo, La Soledad,
Palermo y Chapinero. De hecho, la situacin de esta parte de la ciudad
310 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
se hizo ms crtica desde finales de los aos ochenta, con la principal in-
tervencin urbanstica de aquellos aos: la readecuacin de la avenida crecimiento urbano responda a la aparicin de la estructura moderna
Caracas para convertirla en una troncal (Serna, 2006b).
Sin embargo, para evidenciar la devaluacin y el posicionamien-
to que otrora tenan estos espacios, es preciso remontarnos unos aos
atrs, con el fin de observar los cambios urbanos. En este orden de ideas,
se encontraron algunas manifestaciones del fenmeno descrito en los
relatos de diferentes personas en la dcada del setenta. Ahora bien, la
planificacin de la ciudad para ese momento contaba, como ya se ha
mencionado, con algunos proyectos en el occidente de la ciudad, don-
de, gracias al Instituto de Crdito Territorial (INSCREDIAL), muchas fami-
lias, especialmente de clase media, lograron adquirir su vivienda; sin em-
bargo, este tipo de lugares era percibido por algunos sectores como de
mal gusto, no propicios para la gente decente. En este sentido, aparece
el relato del seor Rejo, de 60 aos, que proviene de una familia adine-
rada de agricultores y quien habitaba en un barrio en transformacin, el
Bosque Izquierdo, el cual para la poca era smbolo de distincin.
Aqu el gobierno trata de hacer muchas cosas por la gente baja.
Por ejemplo, el Instituto de Crdito Territorial hace una serie de
casas, en serie, de muy mal gusto, que despus se convierten
en tugurios. Parecen casitas de muequero. Y las multifamiliares
que hizo el Banco Central Hipotecario tampoco creo que fun-
cionen. La gente en Bogot no est preparada para vivir en esas
casas. Imagnese que son 250 apartamentos y cada familia con
cuatro nios o sea mil nios cualquiera vive ah! Eso tiene que
ser un infierno. La gente aqu es muy sucia y aqu no barren y
los nios tiran las cascaras y las seoras tambin dejan el trapo
sucio por ah! y eso es una cosa tremenda! (Castillo, 1977)
La anterior percepcin da cuenta de cmo las elites conservaban
el dominio sobre el espacio material, ya que sus mansiones eran di-
fciles de copiar gracias a su majestuosidad y a los materiales en que
estaban construidas. Adquirir una casa de tipo ingls, con su antejar-
dn, se convirti en una necesidad de primer orden (Rawitscher, 2000).
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 311
En realidad, esta es la percepcin de la ciudad de antao, en la que el
de clases. Esta organizacin espacial se encontr acorde con unos es-
tilos de vida que se pueden identificar por su proximidad (en el caso
de las clases altas), por la bsqueda de proximidad (en el caso de las
clases medias) y por el distanciamiento (para el caso de las clases bajas)
de la modernizacin en la ciudad. No obstante, este proceso tuvo una
particularidad en este perodo: en la imposicin de unas formas de la
existencia legtima por parte de la burguesa, se observa un ensimis-
mamiento de este grupo como clase. Las estrategias simblicas que
daban cuenta de su estilo de vida actuaban con un lenguaje que tena
como horizonte a la burguesa misma. Ello se demuestra en el cambio
que se present en cuanto al espacio urbano que se busc imponer en
el perodo 1910-1938, que tuvo como objetivo la disposicin de unos
espacios pblicos para la ciudad; reformas que queran hacer una ciu-
dad para la contemplacin, para los burgueses, pero contando con una
reforma que abarcaba todo el espacio urbano (Chavarro y Llano, 2005).
En realidad, el sitio donde se viva segua siendo para la poca
un instrumento por medio del cual se obtenan ganancias, como las
buenas amistades, que lograban posicionar a las personas en la escala
social, aunque se viviera de apariencias. De acuerdo con lo anterior,
aparece el relato de Juan Andrade, quin vivi en el barrio Palermo,
considerado un barrio de clase media:
Nosotros siempre fuimos de una familia humilde, pero mis pa-
dres por ms pobreza que tuvieran, siempre buscaron un me-
dio social, ms que todo de representacin es decir vivimos
en este barrio no porque exactamente podamos vivir en l, sino
porque hacemos grandes sacrificios y, afortunadamente todos
trabajamos [] claro que nosotros quisiramos conseguir una
vivienda propia, pero es muy difcil. Por un lado, los planes del
INSCREDIAL, que estaran a nuestro alcance, pero tendramos
que sacrificar el sitio y los materiales. Esas casas son hechas de
muy malos materiales. Por otro lado, estn los planes fabulosos
312 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 313

de compaas privadas, pero que son imposibles para una cla- Para observar un poco ms de cerca la dinmica de este mo-
se media. Los planes del gobierno favorecen a empleados y a mento es necesario remitirnos a un estudio que fue realizado por el
la clase obrera y nosotros pertenecemos a una clase indepen- Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) en siete
diente de comerciantes, que sobrevivimos a base de muchas ciudades del pas, donde, por supuesto, se encontraba Bogot.
pericias y no podemos considerarnos dentro de las clases favo-
recidas; prcticamente vivimos a la deriva. No tenemos ninguna Tabla 1.
proteccin del gobierno. Por el contrario, los impuestos y las Relacin entre estrato, ingreso mensual y nmero de personas por cuarto
cargas caen sobre nosotros. Tal vez lo mejor sera tratar de con-
seguir un lote donde uno pudiera hacer una casa y conocer los Ingreso mensual per cpita Nmero de personas
Estrato de muestra
(COP) por cuarto
materiales que fuera a utilizar, as como tener control sobre lo
Bajo-bajo Menos de 100 8 o ms
que fuera a invertir, no sea que resulte un engao, como en mu- Bajo 100-299 5,5- 7,9
chas urbanizaciones, que le cobran a uno cuatro veces el valor Medio-bajo 300-599 3,5-5,4
de la lmina de eternit. Habr que seguir viviendo en arrendado Medio 600-1.199 2,5-3,4
hasta que resulte una lotera por ah (Castillo, 1977, p. 170) Medio-alto 1200-1799 1,5-2,4
De acuerdo a lo anterior, la vivienda ya se postulaba para la po- Alto 1800 o ms Menos de 1,5
ca como un mecanismo simblico de diferenciacin social. Era posible
Fuente: DANE, encuesta de hogares de 1970, tabulados no publicados, en Molina,
encontrar el lugar de residencia como un bien necesario o de lujo. Al- (1977, p. 237).
gunas casas estaban caracterizadas por estar construidas con materia-
les durables, pero con pocas posibilidades de poseer zonas verdes y En suma, la vivienda de la clase alta contaba con una amplia dispo-
acceso a centros comerciales, disponibilidades de electrodomsticos y sicin de espacios y con mayores ingresos, que permitan un estilo de
nmero de cuartos por funcin. En el estrato alto se supone que existen vida proclive al consumo de bienes suntuarios, fortaleciendo la imagen
una o ms dependencias del hogar por funcin (sala de recibo, come- de vivir bien en la ciudad; por supuesto, con todos los servicios pbli-
dor, estudio, un cuarto por cada miembro, garajes, etc.) y es posible cos, que para la clase media y baja resultaban bienes necesarios para la
que existan dependencias para otro tipo de funciones (sala de msica, subsistencia. Sin embargo, otra era la suerte del estrato bajo-bajo, que ni
biblioteca, invernadero) (Molina, 1977). siquiera tena acceso a los servicios bsicos como el agua.
314 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
Los barrios marginales y la devaluacin
del espacio
El agua como un bien necesario y escaso
A quin le pertenece el agua? Es propiedad priva-
da o comunitaria? Qu tipo de derechos tiene o debera
tener el pueblo? Cules son los derechos del Estado?
Cules son los derechos de las corporaciones y de los
intereses comerciales? A lo largo de la historia, las socie-
dades se han planteado estas preguntas fundamentales.
Vandana Shiva. Las guerras del agua.
En el mercado de vivienda del pas, la construccin popular fue
muy caracterstica para la dcada del setenta, ubicando los terrenos en
ocasiones en las zonas ms apartadas de la ciudad o en urbanizaciones
especulativas sin servicios pblicos. Estos asentamientos generalmente
se daban en los barrios de invasin y las urbanizaciones piratas.
En el caso de los primeros, que en Bogot son poco numero-
sos, este proceso se origina en la ocupacin de hecho de un
terreno por un grupo de familias, que si tienen xito en la in-
vasin, comienzan a construir sus viviendas por etapas y pos-
teriormente a dotarse de servicios pblicos a veces con apoyo
del gobierno local. En el caso de las urbanizaciones piratas
su origen es la venta por parte de un empresario privado de
lotes sin obras de urbanizacin [], el proceso de desarrollo
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 315
progresivo de la vivienda y de los servicios es, sin embargo, si-
milar al de los barrios de invasin. Este tipo de urbanizaciones
alojan al 45 por ciento de las familias de Bogot. (Valenzuela y
Vernez, 1977, p. 98)
En realidad, las dificultades de acceso a los servicios pblicos
como el agua se resolvan acudiendo a la inventiva del ciudadano des-
arraigado de la estructura de clases, ya que era comn encontrar zan-
jas para canalizar las aguas lluvias, que podan resolver el problema
inmediato de suministro de agua. En este orden de ideas, se acudi a
un relato de un ciudadano bogotano, don Miguel, quin habitaba en el
barrio Las Delicias, que para esta poca se consolidaba como una zona
de explotacin arenera.
Este barrio ha ido modificndose en los ltimos diez aos. Para
nosotros que realmente hemos vivido en este barrio desde cuan-
do no tena ningn servicio, hoy en da nos sentimos reyes. Ima-
gnese usted que tenemos agua, luz y telfono, capilla, escuela.
Claro que eso es aqu abajo. All arriba la pobreza es aterradora.
Eso s la gente de all es muy honrada y muy buena y no tene-
mos ningn problema con ellos. A veces nos llaman los oligarcas
porque tenemos servicios y se sienten olvidados. Pero no es as,
nosotros tratamos de ayudarlos a ellos. (Castillo, 1977, p. 482)
Las viviendas del barrio Las Delicias, al sur de la ciudad, no cuentan
con el servicio de alcantarillado, por lo que tienen que acudir a trabajos
rudimentarios, como la construccin de desages a travs de una zanja
en la que corre agua en invierno. En verano, la zanja se convierte en un
foco hediondo, donde se originan toda clase de epidemias. El servicio
de agua cubre todo el barrio. Las casas construidas en la parte alta de
la montaa carecen de este servicio y estn habitadas por familias de
10 y 12 personas en condiciones infrahumanas (Castillo, 1977, p. 481).
Como ya se ha mencionado, la transformacin y expansin de la
ciudad comenz a buscar nuevos referentes, distantes del permetro
urbano, para albergar a familias de clase media, con varios hijos, por
medio de los proyectos del Banco Central Hipotecario. Ciertamente,
316 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
estos nuevos proyectos tendran como uno de sus propsitos princi-
pales aprovechar terrenos vrgenes para el avance urbano, desman-
telando poco a poco las haciendas, fincas y humedales para convertir
los terrenos rurales en urbanizaciones de casas en serie. Como mues-
tra de lo anterior, est el barrio Niza, construido sobre pantanos, en
el sector del hoy conocido Humedal de Crdoba. Por supuesto, las
dificultades de acceso a la ciudad en este lugar eran enormes, ya que
no se contaba con transporte pblico ni vas de acceso; aunque se es-
taba urbanizando el humedal, la vida segua teniendo caractersticas
rurales, con plantas, lagos animales y muchas zonas verdes, espacios
propicios para la recreacin.
Sin embargo, el manejo del agua por parte de las clases medias
que poco a poco interiorizaban el lugar y las clases altas que uti-
lizaban los espacios para consolidar los lagos como espejos de agua
necesarios para la propiedad privada por medio de los clubes con-
trasta las grandes diferencias de su uso como bien colectivo o pri-
vado. Para aclarar un poco este panorama, es necesario referenciar
estas grandes diferencias a travs de las percepciones del agua para
la recreacin y el cao maloliente.
De un lado tenemos los lagos recreativos, que sirvieron como ex-
cusa para la creacin del club Los Lagartos y el club Choquenza. En
este contexto, vale la pena anotar que estos proyectos privados pros-
peraron luego de una iniciativa para la construccin de un lago de re-
creacin acutica de acceso pblico. Los mismos habitantes detuvieron
tal propuesta, gracias a un crecimiento de su conciencia ambiental fren-
te al humedal; sin embargo, no se puede negar que
los lagos artificiales en los clubes son el resultado de una apropia-
cin privada del agua como bien pblico. No son de libre acceso y la
mayora de los residentes no puede disfrutar de su presencia, aunque
las aves sin duda aprovechan ese espacio, ya que para ellas es difcil-
mente vedado. (Van der Hammen y Palacio, 2006, p. 165)
En oposicin a la dinmica privada aparece la percepcin del
humedal como un cao maloliente, que es necesario tapar para evitar
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 317
infecciones y epidemias. El caso de este barrio es demasiado intere-
sante para constatar las visiones de los agentes que, en la bsqueda
de una forma para tener una vivienda, acceden a las opciones dadas
por las empresas urbanizadoras para consolidar una visin antropo-
cntrica sobre una visin biocntrica de la naturaleza. En este sentido,
el humedal era concebido como un cao de ratas, segn una historia
barrial de la poca, realizada por Josefa de Campos,
Nuestro Humedal de Crdoba se convirti en receptor de ba-
suras, pasto que sala de los jardines y escombros de las obras
que se hacan en el barrio y la depredacin de gentes extraas
a la urbanizacin, que hasta llegaron a convertirlos en corral
de vacas con el fin de criarlas ah. (Van der Hammen y Palacio,
2006, p. 165)
Esta concepcin de urbanizaciones dentro de un espacio rural ca-
racterizado por la vida de pueblo logr paulatinamente encajar con las
dinmicas propias de sus habitantes, que intentaban interiorizar la prc-
tica del cuidado de la naturaleza y del recurso hdrico. El uso del espa-
cio, del lugar y su importancia, como el caso del Humedal Crdoba, ha
pasado por una historia de concepciones [], desde chucua, pantano,
lago, chamba, cao, botadero y parque, hasta llegar a la denominacin
actual de humedal (Parias y Palacio, 2006).
En esta va de la vida rural, encontramos el caso de las localidades
de Usme y Ciudad Bolvar, en donde a mediados de los setenta, y gra-
cias a la alta movilizacin hacia la ciudad que se instalaba en la periferia
del casco urbano, se crearon los acueductos comunitarios. La dinmica
de este sector era todava rural. All, por supuesto, la agricultura era el
centro de manutencin de sus habitantes. El robo de agua continua de
otras veredas para poder suplir las necesidades de la siembra suscit
varios enfrentamientos.
Peridicamente se desviaba el agua de un nacimiento o del
cauce de una quebrada hacia las fincas, sectores de veredas o
veredas completas, pero al incrementarse la demanda, al tecni-
ficar cultivos de papa y la ganadera lechera, se hizo necesario
318 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 319

acceder a mayores consumos de agua y por perodos de tiem- que se correspondan con la devaluacin social de sus habitantes, quie-
po ms prolongados, dando lugar as a los conflictos: Un hato nes se dedicaban a seguir existiendo socialmente dentro de sus propios
ganadero o un cultivo intensivo de papa consumen igual o ma- espacios de reconocimiento.
yor cantidad de agua que todos los habitantes de una vereda;
el hacendado o finquero con mayor poder en los perodos de Hacia la naturalizacin del desperdicio del agua:
fuerte verano (julio, agosto, enero, febrero) desvan el agua de- consumo y privatizacin del agua
jando al resto de pobladores sin el recurso por das o semanas.
(Pea, Reyes, y Garca, 2009)
En la dcada de los noventa, Bogot entr a los circuitos de la lla-
La situacin y el conflicto del agua se agrav por el cambio cli-
mada apertura econmica, a travs del modelo neoliberal, que busca-
mtico, que se expresa en perodos de verano ms prolongados e in-
ba la liberalizacin de las barreras arancelarias para dejar la dinamiza-
esperados, y gener a mediados de los setenta verdaderas batallas
cin econmica en manos de la propia economa, evitando al mximo
campales entre vecinos. Ellos, armados de machetes, palos, piedras y
la intervencin estatal. En efecto, estas dinmicas de apertura econ-
ocasionalmente armas de fuego, se enfrentaron por apropiarse o des-
mica se instauraron de manera definitiva en el pas, en un escenario
viar los cauces de canales y quebradas para luego permanecer das
de reformas institucionales que perseguan, por supuesto, los cambios
o semanas prestando guardia con el fin de mantener el flujo de agua
estructurales que caracterizan a la globalizacin econmica3.
hacia sus fincas (Pea, Reyes y Garca, 2009).
Sin embargo, la dinmica econmica en el pas no estaba pre-
En sntesis, la ciudad de Bogot, en las dcadas del 70 y 80, aun-
parada para una apertura econmica de tal envergadura, ya que el
que aparentemente estaba amparada por un efmero desarrollo indus-
sistema manufacturero no tena en su lgica la expansin de su apa-
trial y tecnolgico, rpidamente entr en contradiccin, al presentarse
rato productivo. Paradjicamente, el sector empresarial estaba de
una economa conservadora que detena la movilidad social y mante-
acuerdo con la apertura, ya que ellos mismos haban contribuido al
na oligopolios fuertemente estabilizados. De esta manera, el capital
crecimiento acelerado del ahorro financiero, consolidando grandes
econmico no logr con fuerza dinamizar el espacio fsico de la ciu-
grupos econmicos y financieros.
dad y con ello potenciar la proximidad de sus habitantes a partir de un
Estos cambios en la economa quedaron sellados en julio de
dispositivo esttico como la urbanizacin, cuyo efecto estaba dirigido
1991, cuando se adopt la nueva constitucin en Colombia, bajo el es-
a lograr aglutinar a las diferentes clases sociales en el espacio social.
quema de la modernizacin institucional. All se incluyeron las polticas
Realmente lo que se consigui fue un aislamiento y distanciamiento de
las clases sociales por medio de espacios altamente simbolizados por
capitales sociales, econmicos y valoraciones espaciales, que permi-
tan la obtencin o no obtencin del recurso hdrico.
En definitiva, el agua como elemento vital, estaba dispuesta ms 3
La globalizacin ha sido entendida como una poca que deviene de la modernidad, en el
para unas clases sociales que para otras. Era posible, en los escenarios sentido de que implica un cambio cultural y econmico en el que el concepto espacio-tiempo
es reconfigurado. Las distancias que otrora eran lejanas se muestran como espacios que se
perifricos de la ciudad, no encontrarla, ya que all no llegaban los siste- acortan a travs del efecto virtual de la tecnologa y los avances en esta rama. Esto aumenta
mas de alcantarillado, adems porque eran espacios fsicos devaluados, la capacidad del transporte, rompiendo los records de velocidad y, por supuesto, del tiempo.
320 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 321

de apertura econmica y privatizacin, que segn Ahumada (1996) se evitan las pensiones y dems beneficios sociales a que tiene derecho
convierten en normas constitucionales por primera vez. El Artculo 336 cualquier trabajador. Es ms, en nombre de la modernizacin de las
seala que el gobierno podr enajenar o liquidar empresas monopo- empresas, se justifican los despidos masivos.
lsticas del Estado y otorgar concesiones a terceros para generar un
ambiente propicio para el inversionista. Reflexiones finales
El gobierno de Csar Gaviria acogi la apertura econmica como
estrategia central de la economa, la cual ofreca una serie de paque-
De la ciudad de los noventas a la ciudad actual
tes: apertura comercial, desregulacin y desreglamentacin (elimina-
cin de permisos, licencias, etc.), eliminacin del control de cambio,
Como se present en el apartado anterior, las transformaciones
reforma laboral, privatizacin de empresas industriales y comerciales
del espacio fsico y las dinmicas econmicas y sociales de Bogot
(incluidos los servicios pblicos, como telecomunicaciones, televisin,
durante los ltimos cincuenta aos han producido distintos significa-
generacin de energa elctrica), apertura para el sector privado (gran-
dos de los usos sociales del agua, que han venido transformndose
des grupos, incluidos sectores hasta el momento de monopolio estatal,
de acuerdo con los cambios que se han generado. Es as como vale la
como las telecomunicaciones, refinacin del petrleo, generacin elc-
pena citar algunos hechos relevantes que permiten la contextualizacin
trica, fondos de cesantas y de pensiones, entre otros). Esto no poda
reciente de las dinmicas de la ciudad y brindan un insumo importante
ser sino atractivo y seductor (Arango, Misas y Lpez, 2006).
para el anlisis de las representaciones estudiadas posteriormente en
En cuanto a reformas administrativas, lo ms caracterstico fue la
este captulo.
fusin de entidades pblicas, en el marco del proceso de reduccin
La concepcin de ciudad en Colombia para la primera dcada
del Estado, con el fin de la no intervencin en la economa. Se hace
del siglo XXI, est pensada de acuerdo a las dinmicas poblacionales
necesario, entonces, la reduccin del gasto pblico para que funcio-
actuales, en el que se busca evitar el crecimiento desmedido y poco
ne el modelo neoliberal, ya que lo que se busca es generar un am-
planificado de la misma. En consecuencia, el plan de ordenamiento
biente propicio para los inversionistas que, atrados por la mano de
territorial (POT), se convierte en una herramienta fundamental para
obra barata, conseguida con la reduccin de salarios y prestaciones
la planeacin del crecimiento urbano en las ciudades colombianas a
sociales, inviertan en el pas.
partir de la ley 388 de 1997, donde se extiende la planeacin a diez
En referencia a la cuestin laboral, con la Ley 50 de 19904 se
aos. Es importante anotar que el fenmeno de desplazamiento for-
ha venido presentando un debilitamiento de la estabilidad laboral y
zado por causa de la violencia ha acarreado el mayor nmero de vc-
sindical. Esta ley consagra cambios profundos en las relaciones labo-
timas del conflicto armado colombiano. Como lo establece Gonzlez
rales y como consecuencia de ello las empresas, al contratar personal,
(2005), al citar un informe de la Consultora para los Derechos Huma-
nos y el Desplazamiento (Codhes de 2003), 2,9 millones de colom-
bianos y colombianas se han desplazado desde 1985, en lo que se ha
4
Esta ley propende por el desarrollo de la libre competencia y las oportunidades masivas descrito como la mayor crisis humanitaria y de derechos humanos en
de empleo. nuestro pas. Al respecto, es importante resaltar que los espacios para
322 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
acoger tal dinmica se han convertido en verdaderos guettos, donde
sus habitantes tienen la caracterstica de ser doblemente excluidos:
del campo y de la ciudad.
Un balance de las ltimas seis dcadas de historia social urbana
en Bogot muestra lo siguiente: desde los aos cuarenta hasta los
aos noventa del siglo XX, el porcentaje de la produccin de vivienda
ilegal ocup, en promedio, el 42% de la totalidad de la vivienda cons-
truida. En 1973, el promedio de produccin de este tipo de vivienda
alcanz el 49,88%; en 1986, 52% del total de vivienda construida, y,
en 1991, alcanza la cifra del 55%. A partir de la dcada de los noventa
cambia la perspectiva normativa respecto a los barrios no legalizados
y las cifras empiezan a descender (Jaramillo, 2003).
A esta tendencia al ordenamiento territorial en las ciudades co-
lombianas es importante anteponerle la necesaria tarea de abasteci-
miento de agua para la ciudad. En efecto, existe una correspondencia
entre el desarrollo urbanstico y la dotacin de fuentes de agua, como
lo recuerda Antanas Mockus, en su primer perodo de alcalde de Bogo-
t: el desarrollo urbanstico de las ciudades concuerda con la amplia-
cin y dotacin de nuevas fuentes de agua. Es claro que de no haberse
construido Chingaza o las que le antecedieron, la ciudad no tendra
hoy siete millones de habitantes (Mockus, 1997).
De acuerdo con lo anterior, la ciudad, junto con el crecimiento po-
blacional, ha determinado un incremento progresivo de la intervencin en
el territorio, para poner sus aguas al servicio del crecimiento urbano, se-
alando de paso los lmites de dicho crecimiento. Segn esto, se espera
que un nuevo proyecto de abastecimiento debe entrar en operacin en el
ao 2010, manteniendo el criterio de que debe darse cuando se alcance
el 0,90 de la oferta de agua (Colmenares & Mira, 2007). Si se presenta lo
que el POT denomina escenario bajo, es decir, un crecimiento poblacio-
nal menor al esperado, las obras de expansin podran aplazarse hasta el
2017. Estas proyecciones incluyen a los municipios actualmente atendidos
por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, los cuales repre-
sentan el 11% de la demanda (Colmenares & Mira, 2007).
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 323
En realidad, la dotacin de agua para la capital ha dejado de ba-
sarse en sus propias fuentes de suministro, para ser aprovisionada por
referentes externos.
El agua que se consume en Bogot, que antes de los aos
treinta proceda an de los cerros orientales inmediatos a la
urbe, hoy procede de una red de sistemas hidrogrficos que
nutren en una medida que sobrepasa el 50% del agua consu-
mida en la ciudad, de la vertiente oriental del pas, a travs de
la regin paramuna de Chingaza, vertiente de la macro cuenca
del Orinoco. (Jaramillo, 2003)
De esta manera, la demanda de agua para la capital concuerda
con su crecimiento urbano y demogrfico. El consumo se ve sometido
a un modelo econmico depredador que ve en los procesos de creci-
miento urbano una oportunidad nica para ofertar el agua, que en su
gran mayora proviene de fuentes naturales ajenas a la ciudad, ya que
esta hace poco uso de las aguas subterrneas.
En relacin con las aguas subterrneas, Colombia es un pas de
una oferta hdrica superficial suficiente y de sobra para atender sus re-
querimientos, puesto que en el territorio ocurre una pluviosidad pro-
medio de 3000 mm al ao, lo cual genera suficiente agua para mante-
ner la recarga permanente de los cauces. La mayora de esa agua llega
casi intacta al mar o a la cuenca del Orinoco, y pareciera que la sociedad
colombiana no la requiriera. Los grandes asentamientos no usan esos
ros, por el contrario, se valen de las fuentes pequeas no instrumenta-
das, muy vulnerables tanto por la dinmica de las lluvias como por los
regmenes (Mira, 2009). Es as como la ciudad cuenta para potencializar
la venta de este recurso en la capital con abundantes fuentes de agua
relativamente cercanas, lo cual no es frecuente en establecimientos ur-
banos construidos a tal altura, por lo dems escasos en el planeta.
Hoy en da, es casi total el cubrimiento de servicios bsicos
en la ciudad los ndices para 1999 sealan que la cobertu-
ra de acueducto domiciliario en esta ciudad alcanz el 98%,
mientras en 1905 apenas el 3% de habitantes contaba con
324 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano
el servicio. La cobertura de la red de energa elctrica tiene
un cambio similar, as como la de comunicaciones sufre una
creciente multiplicacin de lneas de conexin, de 13 000 l-
neas manuales en 1948, a 2 242 000 en 1998, lo cual ha sido
posible en parte por la expansin de los programas de lega-
lizacin promovidos por las entidades prestadoras de servi-
cios. Sin embargo, aproximadamente 1 400 000 personas, que
equivalen a casi medio milln de construcciones en Bogot,
sufren de forma crtica riesgos por deslizamientos geolgicos,
ssmicos o por inundaciones causadas por la posicin de las
construcciones, debajo de la altura del cauce de ros aledaos
o en lugares susceptibles de desbordamientos en temporada
de lluvias. (Jaramillo, 2003, p. 151)
De acuerdo con lo anterior, la oportunidad que ofrece la ciudad
para brindar el recurso en realidad no busca un equilibrio entre la admi-
nistracin de los servicios pblicos y la satisfaccin de las necesidades
personales. Su uso desmedido se aleja de la connotacin de las ciuda-
des con escases de agua, donde la imagen de la posibilidad futura de
racionamientos severos ante su escasez est directamente relacionada
con el agotamiento de las fuentes naturales.
En Bogot son pocas las contenciones que operan sobre el consu-
mo desmedido del agua, que se refieren a una imagen de la conciencia
sobre las acciones individuales, buscando la correlacin entre consumo y
satisfaccin de necesidades personales para influenciar a la sociedad futu-
ra. La conciencia ambiental de los bogotanos, segn la Encuesta Nacional
Ambiental, que entrevist a 3663 personas cara a cara en doce ciudades
del pas, advierte que a pesar de que ms de la mitad (51 por ciento) de las
personas les preocupa que el mayor dao en el pas sea el agotamiento
de las aguas de los ros y el relleno de los humedales, el 32 por ciento de
esa mitad reconoce que ha derrochado el lquido en su hogar5.
5
El Tiempo, 7 de noviembre de 2008. Colombianos exigen cuidado del ambiente, pero hacen
poco por l. Recuperado de http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3176732
Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 325
Las tarifas de acueducto y alcantarillado refuerzan este comporta-
miento. La distribucin desigual en el alza de los precios permite que
los estratos ms altos puedan derrochar an ms el agua porque les
cuesta menos. En el caso de Bogot, las tarifas de acueducto y alcanta-
rillado, en trminos reales, crecieron entre 1997 y 2002 de la siguiente
manera: 232% en el estrato 1, 138% en el estrato 2, 110% en el estrato
3, 59% en el estrato 4, 43% en el estrato 5 y 39% en el estrato 6 (Espinel,
Martnez y Pea, 2006, p. 23).
La poltica tarifaria toma en cuenta un cargo fijo y un cargo por
unidad de consumo, lo que implica que, a mayor gasto en unidad de
consumo, el precio del agua tiende a bajar, perjudicando a quienes
consumen menos porque siempre pagan el cargo fijo. As las cosas, los
estratos ms altos son los que ms consumen agua al da, reafirmando
las distancias sociales que implica el consumo desmedido del recurso.
Se evidencia su uso con necesidades suntuosas, como el lavado del
carro, garajes, calles, el mantenimiento del jardn, demasiado tiempo
bajo la ducha, lo que implica una aproximacin al agua en situaciones
de meditacin. La anterior situacin se puede ver en las cifras arroja-
das en el consumo de agua en Bogot, segn datos de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot: un habitante de estrato 5 y 6
consume por da en promedio 101 litros, mientras que uno de estrato 1
y 2, 73 litros; la situacin en cambio del estrato 3 muestra que el consu-
mo diario es de 72 litros, lo que indica que es el sector de la poblacin
bogotana que ms tiende al ahorro del agua6 .
Bogot, en la primera dcada del siglo XXI, vio crecer la necesi-
dad de conciliar lo urbano con el abastecimiento de las necesidades
bsicas. A la par que el crecimiento urbano necesit una planeacin, la
regulacin del agua se haca evidente; sin embargo, el agua en Bogot
6
El Tiempo, 7 de noviembre de 2008. Colombianos exigen cuidado del ambiente, pero hacen
poco por l. Recuperado de http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3176732
326 Vanessa Cubillos Alvarado - Fabin Andrs Llano Captulo VII. Distancias espaciales y valoracin social 327

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 Captulo VIII. Ciudad verde 333

Cap. VIII
E
n las ltimas dcadas, las ciudades latinoamericanas han
Ciudad verde: experimentado cambios significativos en su composicin
la segregacin residencial metropolitana territorial (Corporacin Andina de Fomento [CAF], 2011).
en Bogot-Soacha. Una mirada en el Estos cambios estn caracterizados por una ocupacin en
contexto colombiano* el territorio de las zonas urbanas sin planeacin y sin control, lo cual
conlleva a la formacin de reas precarias ocupadas por colectivos
de bajos ingresos y dependientes de un sistema de transporte para
sus desplazamientos cotidianos. Con el surgimiento de barrios de cla-
se media en la dcada setenta, ubicados en reas aisladas, se ampli
el fenmeno de la segregacin urbana; detrs de este fenmeno se
encuentra la enorme disparidad social y econmica de las sociedades
latinoamericanas, la debilidad del Estado y de las instituciones encar-
gadas de asuntos urbanos (CAF, 2011). Estas transformaciones tambin
podran tener un impacto relevante en las relaciones e intercambios de
flujos de personas, bienes y servicios que tienen lugar en los espacios
urbanos y que subyacen al fenmeno de la movilidad.
Este captulo hace un acercamiento al proceso de metropoliza-
cin respecto de las interacciones espaciales, traducidas en movilidad
cotidiana y segregacin residencial en las ciudades latinoamericanas.
La primera parte corresponde al marco conceptual, basado en los
aportes de distintos autores que, desde posturas epistemolgicas y
paradigmticas diversas, han realizado investigaciones sobre los fen-
menos de metropolizacin, reas metropolitanas, movilidad cotidiana

Csar Augusto Hernndez Quintana

Mauricio Osorio Valdiri
Universidad Piloto de Colombia.
*
El presente trabajo de investigacin se desarroll en el marco del proyecto Fase II: Me-
tropolizacin, desequilibrios territoriales y justicia espacial en Amrica Latina: Retos para la
Bogot (Colombia) gestin del territorio, inscrito en la lnea de investigacin Hbitat, Ambiente y Territorio de la
Maestra en Gestin Urbana Maestra en Gestin Urbana. Jvenes Investigadores Convocatoria 617 de 2013 Colciencias.
334 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
y segregacin residencial. En la segunda parte se aborda el fenmeno
de la segregacin residencial en el contexto de Amrica Latina, en sus
grandes centros urbanos o reas metropolitanas. Tambin se revisan
trabajos investigativos que se han realizado sobre Bogot y Soacha; se
describen los macroproyectos de vivienda de inters prioritario y social
a escala nacional, focalizndose en el macroproyecto de vivienda Ciu-
dad Verde. La tercera parte corresponde a la metodologa implementa-
da y a los resultados de la investigacin realizada en Ciudad Verde. La
cuarta y ltima parte presenta las conclusiones, las cuales se consolidan
como retos planteados desde la gestin urbana.
Metropolizacin, reas metropolitanas,
movilidad cotidiana y segregacin:
una aproximacin conceptual
Los cambios que se han suscitado en las ltimas dcadas, espe-
cialmente en el presente siglo, en las formas como se desenvuelve la
vida en materia de produccin, circulacin, comunicacin y consumo,
se encuentran estrechamente vinculados con la construccin, transfor-
macin y uso del territorio. Esta construccin y transformacin repre-
senta una alteracin significativa en el escenario de la accin social, tan-
to en sus dimensiones sociales, polticas y culturales, como territoriales.
La articulacin entre las dimensiones anteriormente mencionadas ha
generado diversas discusiones sobre la bsqueda de nominaciones
adecuadas para describir la dinmica actual de las grandes ciudades
(De Mattos, 2001; Rondn Gonzlez, 2011; Blanco y San Cristbal,
2012), especialmente aquellas que pertenecen a Amrica Latina y el
Caribe. En este marco, se describir la dinmica de las metrpolis lati-
noamericanas a travs del fenmeno de la metropolizacin.
Por metropolizacin se entender, independiente de su carcter
de fenmeno o proceso, una forma de interrelacin entre dos o varias
unidades geogrficas, que antecede a la conformacin de una unidad
Captulo VIII. Ciudad verde 335
mayor (p. ej., las reas o zonas metropolitanas) (Alfonso, 2010a). Esto
implica una interaccin o interdependencia entre distintos actores (gu-
bernamentales y no gubernamentales) y sectores (econmicos, socia-
les, culturales, entre otros) (Jaramillo y Alfonso, 2001; Alfonso, 2010b),
que es resultado, por un lado de un proceso de expansin o difusin
del ncleo urbano hacia su entorno inmediato o rea de influencia y,
por otro lado, de concentracin de actividades polticas, econmicas,
sociales, culturales, entre otras (Blanco y San Cristbal, 2012; Hurtado,
Hernndez y Miranda, 2014). En este sentido, la metropolizacin puede
ser vista de manera positiva si las interrelaciones pblico-privadas y la
concentracin de actividades no actan en detrimento del desarrollo
de las entidades territoriales involucradas.
Cuando las ciudades actan como centros de atraccin de la ac-
tividad econmica regional (proveyendo servicios orientados al consu-
mo y a la empresa), como centros de difusin de innovaciones en ma-
teria de tecnologa y produccin y como centros de intercambio con
el exterior, se est hablando de reas metropolitanas (Valenzuela Van
Treek, 2006). De acuerdo con De Esteban (1981), pese a que no existe
una definicin universal del trmino, puede entenderse por rea me-
tropolitana y algunas de sus caractersticas: la existencia de una ciudad
central con un rea de influencia en la que se localizan otras unidades
geogrficas de poblacin de menor tamao; un carcter metropoli-
tano que estriba en la presencia de un ncleo como lugar de trabajo
o de vivienda, que concentra poblacin trabajadora no agrcola; la in-
terrelacin o comunicacin econmica y social; el tamao mnimo y el
grado de diversificacin laboral; la existencia de una interdependencia
econmica y social entre la ciudad central y su rea de influencia; la
existencia de contigidad entre las distintas unidades geogrficas que
conforman el rea, y la presencia de sistemas de transportes y comuni-
caciones que garantizan la unin entre el ncleo y su rea de influencia,
a fin de que se puedan producir eficazmente desplazamientos cotidia-
nos desde el lugar de residencia hasta el lugar de trabajo y viceversa.
336 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
A partir de los procesos de transformacin que dan lugar a la ex-
pansin de las ciudades, queda claro que, por lo menos, en un largo pe-
rodo de tiempo, stas seguirn creciendo en poblacin y, por lo tanto,
expandiendo su periferia. Como se ver en los siguientes prrafos, esta
situacin es evidente en el contexto de las metrpolis latinoamericanas.
Estos grandes aglomerados metropolitanos se distinguen por un
ritmo de crecimiento acelerado en las reas perifricas pertenecientes
al ncleo urbano. La expansin territorial de las reas metropolitanas,
de acuerdo con lo planteado por Valenzuela Van Treek (2007), ha gene-
rado efectos cuantitativos (expansin de la superficie de las ciudades)
y cualitativos, los cuales no siempre ocurren. Estos ltimos, siguiendo
al mismo autor responden a la operacin de tres fuerzas: urbanizacin,
suburbanizacin y la organizacin de zonas perifricas. La fuerza ope-
rante en el caso de Ciudad Verde es la urbanizacin. sta corresponde
a los desplazamientos de grupos pobres que, a consecuencia de la falta
de vivienda y de terrenos habitables en las reas cntricas, ocupan las
zonas perifricas de las ciudades, integrndolas a la mancha urbana
a travs de la autoconstruccin o de programas de vivienda promovi-
dos por el Gobierno. El macroproyecto Ciudad Verde, impulsado por el
Gobierno nacional, se encuentra ubicado en la periferia sur de Bogot,
colindante con el rea rural del municipio de Soacha.
La expansin de las grandes ciudades hasta alcanzar la metropoli-
zacin es producto de la migracin de la poblacin desde el rea rural
hacia el rea urbana, de la concentracin de las actividades econmi-
cas subdesarrolladas (Iracheta, 1997) y del avance tcnico y la industria-
lizacin. Dicha expansin tambin guarda una estrecha relacin con la
inequitativa distribucin del ingreso, lo que conduce a nuevas formas
de segregacin socioespacial, caracterizadas por la predileccin de la
poblacin de altos ingresos a aislarse residencialmente en conjuntos ce-
rrados, bajo el discurso de la inseguridad urbana; similar a como ocurre
en las grandes ciudades estadounidenses (Alfonso, 2009). Otra caracte-
rstica del fenmeno metropolitano latinoamericano es la diferenciacin
y la exclusin socioespacial determinadas por las desigualdades en la
Captulo VIII. Ciudad verde 337
distribucin y provisin de bienes y servicios pblicos, producto del uso
indebido de suelo urbano y suburbano (Alfonso, 2009).
Los aspectos mencionados en los prrafos anteriores indican que
las metrpolis latinoamericanas acusan problemas graves de fondo:
como el acceso a los servicios pblicos (acueducto y alcantarillado,
energa, gas, entre otros), la atencin de los servicios sociales, la sa-
lud, la educacin, el dficit de empleo, las vas de comunicacin y las
implicaciones de stos en la poblacin y el ambiente. Sin embargo,
tambin tienen ventajas considerables para sus habitantes (Jordn y
Sabatini, 1993), en materia de movilidad cotidiana y de segregacin
social, econmica y residencial.
La movilidad, entendida como la red de relaciones sociales es-
tablecidas a partir del intercambio de flujos de personas, bienes y ser-
vicios sobre la base de una infraestructura determinada (Lpez, Nieto
y Arias, 2010, p. 27), da forma y sentido al espacio o entorno urbano.
sta interviene a travs de la interrelacin entre factores de movilidad
(distribucin por edad de la poblacin, capacidad de ingreso, nivel
educativo, composicin familiar, orientacin de las polticas pblicas,
modos y medios de transporte elegibles), que generan ciertos resul-
tantes o tendencias espaciales (crecimiento de la mancha urbana,
densidad, ubicacin de la vivienda, concentracin de las actividades
y cambios en las relaciones econmicas) (Lpez, Nieto y Arias, 2010).
Teniendo en cuenta que la movilidad es un concepto que de-
pende tanto de factores sociales y econmicos, como de tendencias
espaciales, varios autores dividen el concepto de acuerdo con los fac-
tores y tendencias que desean analizar (Rodrguez, 2007 y 2008; Ji-
rn, Lange y Bertrand, 2010; Maguid y Bruno, 2010; Di Virgilio, 2011;
Soto y lvarez, 2012; Bayona y Pujadas, 2014). En este sentido, existen
dos formas o tipologas de movilidad, cuya interrelacin incide en la
configuracin social y espacial de las grandes ciudades latinoameri-
canas: la movilidad cotidiana y la movilidad residencial.
Los desplazamientos cotidianos son significativos en el anlisis
de las dinmicas de las ciudades. La experiencia cotidiana permite
338 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
comprender varios aspectos de la calidad de vida de las ciudades;
es decir, las oportunidades que tienen los ciudadanos de disfrutar y
aprovechar los recursos que la ciudad puede proporcionarles y que
propenden por la satisfaccin integral de las necesidades humanas. La
preocupacin de diversos investigadores por el desplazamiento coti-
diano no slo se remite al viaje desde el lugar de residencia hacia el
puesto de trabajo y viceversa, sino a los mltiples viajes que las perso-
nas realizan para mantener un estilo de vida adecuado y organizar las
actividades efectuadas diariamente. En palabras de Rodrguez (2008)
las personas no slo residen en las ciudades, sino que tambin traba-
jan, se desplazan y usan el espacio pblico diariamente (p. 50). Estos
factores permiten comprender la importancia que cobra la movilidad
cotidiana en la organizacin de la vida urbana contempornea (Jirn,
Lange y Bertrand, 2010). En conformidad con lo anterior, se tomar
como referente conceptual la definicin propuesta por Jirn, Lange
y Bertrand, quienes, desde un enfoque social, econmico, cultural y
espacial, entienden por movilidad cotidiana aquella prctica social
de desplazamiento diario a travs del tiempo y del espacio urbano
que permite el acceso a actividades, personas y lugares (Jirn, p. 24).
En este sentido, la movilidad cotidiana no se reduce al hecho de
moverse o desplazarse en un medio de transporte, desde un deter-
minado lugar hacia otro. La movilidad es per se una prctica social de
desplazamiento espacial y temporal que facilita el acceso a bienes y
servicios que garantizan el bienestar de la poblacin.
Rodrguez (2008) describe y analiza algunas particularidades de
la movilidad cotidiana de cuatro reas metropolitanas de Amrica La-
tina: la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), el rea
metropolitana del Gran Santiago (AMGS), el gran So Paulo (GSP) y el
gran Rio de Janeiro (GRJ). Rodrguez sostiene que la movilidad coti-
diana es, para las metrpolis estudiadas, un factor importante para las
personas porque una buena parte de la poblacin es mvil (2008,
p. 66). La movilidad cotidiana, de acuerdo con los anlisis efectuados
por el autor sobre la movilidad, el mercado de trabajo y la condicin
Captulo VIII. Ciudad verde 339
socioeconmica individual, est vinculada con el nivel educativo y de
ingresos de las personas, as como con las capacidades que tienen
los territorios metropolitanos de recibir inversin y puestos de trabajo
y, especialmente, con las caractersticas socioeconmicas que tienen
dichos territorios.
Si bien el trabajo puede considerarse un factor concomitante
a la movilidad cotidiana de los habitantes metropolitanos, los resul-
tados de la investigacin realizada por Rodrguez sugieren que pa-
rece no existir una motivacin laboral para las migraciones intrame-
tropolitanas, debido a que el mayor ndice de movilidad cotidiana
indica que los migrantes con su cambio de residencia no buscaron
acercarse al trabajo, sino probablemente satisfacer otras dimensio-
nes de su funcin del bienestar (espacio, comodidad, seguridad,
etc.) (Rodrguez, 2008, p. 69). Sin embargo, en muchos casos, la po-
blacin migrante prefiere, con el cambio de residencia (o movilidad
residencial la cual se definir ms adelante), sacrificar espacio, co-
modidad, seguridad y una movilidad efectiva por el anhelo de tener
una vivienda propia, as esta se encuentre distanciada de los lugares
a los que usualmente se dirige.
Los desplazamientos por trabajo o estudio (movilidad cotidia-
na), propios de las reas urbanas tradicionales, con flujos concentra-
dos en la direccin periferia-centro, son sustituidos por nuevos des-
plazamientos y acompaados por una gama de motivos de inters
social diversos o de ocio, que cobran importancia en la actividad de
los habitantes de las metrpolis (Soto y lvarez, 2012; Maguid y Bru-
no 2010). De acuerdo con Ascher (citado en Soto y lvarez, 2012), el
avance de los medios de transporte y de comunicacin prolongan
las distancias cotidianas y, a su vez, multiplican las posibilidades de
eleccin de actividades urbanas en gran parte de la poblacin. En
este sentido, y de acuerdo con Soto y lvarez (2012), la gente suele
vivir en un lugar, trabajar en un segundo y situar sus actividades de
esparcimiento en otro (p. 25). De lo anterior se puede inferir que los
autores exponen que no slo han aumentado los desplazamientos
340 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
cuantitativamente, sino tambin los espacios donde se originan los
viajes y aquellos que son destino, sobre todo en la periferia de las
ciudades latinoamericanas. Los autores concluyen que ms que un
modelo centrpeto, es una nube de flujos los que vemos hoy en da
(2012, p. 35). En resumen, si bien las actividades cotidianas (trabajo,
estudio y esparcimiento) explican en gran medida la movilidad den-
tro y fuera de las ciudades latinoamericanas, y son elementos conco-
mitantes al bienestar de los ciudadanos, los cambios de residencia
(movilidad residencial) de la poblacin tambin forman parte de los
principales procesos de transformacin urbana.
Por movilidad residencial se entender el cambio de residencia
producido con origen y destino un rea urbana, que no supone en pri-
mera instancia la modificacin de las actividades cotidianas de los indi-
viduos y colectivos, debido a que a pesar del cambio de residencia, los
lugares de trabajo, ocio o consumo pueden mantenerse inalterados
(Bayona y Pujadas, 2014, p. 263).
Por otra parte, Di Virgilio (2011), afirma que la movilidad resi-
dencial es el producto de las oportunidades, necesidades y expec-
tativas habitacionales1 de los hogares, las cuales estn determinadas
por la posicin que ocupa la familia en la produccin y el consumo,
su estilo de vida, las preferencias de cada uno de sus miembros, su
participacin en distintas redes y las percepciones sobre su posicin
en la sociedad y las condiciones del hbitat, etc. En otras palabras, la
movilidad residencial es un factor de localizacin con respecto a de-
terminadas dotaciones territoriales que satisfacen las necesidades de
los pobladores que se movilizan.
En las grandes ciudades latinoamericanas, el fenmeno de mo-
vilidad residencial ha alcanzado una gran magnitud en las ltimas
1
Las oportunidades habitacionales son definidas por la existencia de viviendas nuevas resul-
tantes de procesos de surburbanizacin y gentrificacin, de la incorporacin de suelo urba-
no, de la dinmica del mercado inmobiliario y del suelo, entre otros (Di Virgilio, 2011).
Captulo VIII. Ciudad verde 341
dcadas, en el marco de grandes transformaciones socioeconmi-
cas y territoriales. A este hecho se suma la intensidad de la segrega-
cin residencial, fenmeno que tambin es comn en las grandes
urbes latinoamericanas.
Aunque ya se ha mencionado el concepto de segregacin y la
relacin que tiene con la movilidad, qu es la segregacin residencial?
Cmo se aborda este fenmeno en el contexto de estudio? Cules
son sus caractersticas?
Por segregacin se entender el grado en que determinado gru-
po social o econmico se encuentra distribuido en distintos espacios
geogrficos o sociales (Trevio, Salazar y Donoso, 2011). En este captu-
lo se har nfasis en la dimensin residencial de la segregacin.
La expansin acelerada de las metrpolis de Latinoamrica, as
como el mercado inmobiliario, el mercado de trabajo y las condi-
ciones de vida, entre otros factores, han facilitado la aparicin de la
segregacin residencial. De acuerdo con Sabatini (2003), la segre-
gacin residencial corresponde a la aglomeracin en el espacio de
familias de una misma condicin social, ms all de cmo definamos
las diferencias sociales. La segregacin puede ser segn condicin
tnica, origen migratorio, etaria o socioeconmica, entre otros (p.
7). De acuerdo con lo planteado, hay tres dimensiones propias de
este tipo de segregacin: concentracin, homogeneidad y prestigio
(o desprestigio). Por otro lado, Rodrguez y Arriagada (2004) sostie-
nen que la segregacin residencial se refiere a formas de distribucin
desigual de grupos de poblacin en el territorio, que se manifiestan
a partir de su proximidad fsica, su homogeneidad y su concentracin
en zonas especficas de la ciudad.
En conformidad con lo anterior, se determin que la tercera di-
mensin de la segregacin residencial propuesta por Sabatini (pres-
tigio o desprestigio) es la que ms se relaciona con los alcances de la
investigacin; en tanto que, al referirse a las percepciones, represen-
taciones y etiquetas sociales y territoriales asignadas por la poblacin
a su lugar de residencia y algunos de sus barrios vecinos, determina
342 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri Captulo VIII. Ciudad verde 343

el prestigio social y la estigmatizacin, y genera formas diversas de sobre el fenmeno de segregacin residencial y su importancia en la
desintegracin del tejido social. reconfiguracin de sus territorios urbanos.
Pese a que la segregacin residencial es inherente a la vida ur-
bana, en la actualidad tiene mayor visibilidad, debido a dos aspectos Cmo se aborda la segregacin residencial
fundamentales: primero, la evidencia que sugiere que existe un pa- en el contexto de estudio? El caso local:
trn segmentado de localizacin de diferentes grupos socioecon- Bogot y Soacha
micos en las diferentes unidades geogrficas (Cepal/Celade, 2002;
Dureau y otros 2002; Sabatini, Cceres y Cerda, 2001, citados en
En Colombia y en especial en Bogot, se sostiene la hiptesis de
Arriagada y Rodrguez, 2003); y segundo, al carcter primacial de las
que el control urbano es resultado de una forma de poder [guberna-
enormes reas metropolitanas que se sobreponen a los problemas
mental] sustentada en el correccionalismo, la disciplina y la amenaza
de base territorial (Rodrguez, 2002; Pinto de Cunha, 2002, citados en
de castigo (Gutirrez, 2014, p. 71), y es muestra de la alteracin del
Arriagada y Rodrguez, 2003).
comportamiento; el control urbano debera estar basado en la for-
La segregacin residencial se encuentra en discusin debido a
mulacin de polticas pblicas adecuadas, orientadas a satisfacer las
las problemticas que acarrea cuando su base es socioeconmica; es
necesidades urbanas y hacia la ocupacin mixta (estratos sociales) del
decir, como afirman Rodrguez y Arriagada (2004), cuando se trata de
territorio. Esto evitara la generacin de ciudades segregadas en las
segregacin residencial socioeconmica (SRS). De acuerdo con estos
que las personas de menores ingresos habitan en condiciones preca-
autores, la SRS es una manifestacin de las desigualdades socioeco-
rias y vulnerables cada vez ms hacia la periferia, en lugares alejados
nmicas y, a su vez, es un mecanismo de reproduccin de stas; asla
de los centros de servicios de las ciudades (Gutirrez, 2014). Como lo
a los pobres, estrecha sus posibilidades de acceso a bienes, servicios
describe Gutirrez, en este caso se entiende la segregacin como una
y equipamientos dignos, reduce los espacios de interaccin de los
forma de discriminacin y exclusin de algunos grupos sociales, que
diferentes grupos socioeconmicos y deteriora la vida comunitaria y
se ven obligados a vivir en determinadas zonas y condiciones de la
la accin colectiva, asocindose con la violencia y la desconfianza.
ciudad; por ejemplo, en conformidad con Gutirrez, el distanciamien-
Se puede afirmar que la segregacin residencial es un concep-
to de los centros de servicios y equipamientos bsicos sociales (los
to complejo, que se refiere a la concentracin de la poblacin en
que prestan servicios como educacin, salud, deportes y recreacin),
el contexto latinoamericano en las grandes metrpolis y a las dife-
bsicos comunitarios (culturales, asistenciales, desarrollo comunitario
rentes oportunidades de acceso a toda clase de recursos urbanos
y culto), de seguridad y convivencia (destinados a prestar servicios de
(acueducto, energa elctrica, redes de transporte, entre otros) que
seguridad, administracin de justicia, la convivencia y la paz), de in-
tal condicin define (Groisman, 2010). La importancia de su estudio
fraestructuras comerciales (talleres, industrias, zonas francas, almace-
en Amrica Latina, desde hace algunos aos, se deriva del visible cre-
namiento de combustibles, oficinas, bancos, etc.), de infraestructuras
cimiento de las desigualdades sociales y de los procesos de privati-
(redes de servicios pblicos, estaciones de transporte urbano y rural,
zacin que han tenido lugar en las ciudades de la regin (Molinatti,
entre otros) e institucionales (equipamientos destinados a represen-
2013). A continuacin, se mencionarn algunas investigaciones rea-
tantes del sector oficial).
lizadas sobre Bogot y Soacha, las cuales aportan una visin global
344 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
Histricamente, el desarrollo urbano de Bogot ha estado mar-
cado por dos escalas de segregacin: a macroescala y microescala
(Aliaga Linares y lvarez Rivadulla, 2010). De acuerdo con Aliaga Li-
nares y lvarez Rivadulla (2010), la segregacin a macroescala o ma-
crosegregacin inici en la dcada de los aos treinta, a travs de
procesos graduales de expansin y compactacin de la estructura
urbana (Senz, 2003), y fue tomando forma a partir de la dcada de
los cincuenta a partir del crecimiento de la poblacin. La ocupacin
informal de suelos de Bogot se expandi sobremanera hacia la peri-
feria de la ciudad; los asentamientos informales fueron tomando for-
ma de urbanizaciones piratas. En la dcada de los sesenta Bogot
era claramente una ciudad segregada (Senz, 2003), en donde los
asentamientos informales (pobres) se fueron organizando en la peri-
feria sur de la ciudad, y se caracterizaron por hogares numerosos con
alta densidad de poblacin (Aliaga Linares y lvarez Rivadulla, 2010);
mientras que los grupos de mayores ingresos residen hacia el norte
de la ciudad (Senz, 2003).
La clase media adquira viviendas en reas cercanas al centro de
la ciudad a travs de subsidios de vivienda. El acceso a estas viviendas
facilitaba la proximidad a las clases altas y a los centros de negocios
ubicados en el norte de la ciudad. Gracias a esta movilizacin, en el
rea norte empez a consolidarse un mercado de produccin y cons-
truccin de viviendas de caractersticas formales, as como en el sur co-
menz a masificarse el mercado informal de suelos, seguido por prc-
ticas de autoconstruccin de casas. Sin embargo, en el sector norte la
presencia de asentamientos informales cercanos a las viviendas de la
clase alta signific una mezcla de reas residenciales de grupos socioe-
conmicos altos y bajos (Aliaga Linares y lvarez Rivadulla, 2010). Pese
a la relativa mezcla entre clases socioeconmicas que se venan desa-
rrollando al norte de la ciudad, la polarizacin entre las stas persista
y persiste en la actualidad. Esta situacin obedece a elementos que
hacen parte del imaginario colectivo de la ciudadana bogotana y, es-
pecialmente, del fenmeno de la segregacin: la diferencia que se
Captulo VIII. Ciudad verde 345
realiza entre los habitantes de los barrios del sur (llamados pobres)
y los del norte (los ricos), evidencia la existencia de segregacin so-
cioeconmica residencial (Ros, 2011, p. 3).
La segregacin a microescala se da cuando el rea cntrica de
la ciudad vuelve a ser ocupada por los grupos socioeconmicos me-
dio altos, quienes encuentran atractivos los nuevos proyectos inmo-
biliarios densificados dada su cercana a los centros de negocios y
la oferta de servicios. Tambin pasan a ocupar las reas perifricas
tradicionalmente ocupadas por las clases trabajadoras populares,
donde los proyectos residenciales dirigidos a las clases media y alta
obtienen beneficios a travs de la compra de suelos de bajo precio
(Aliaga Linares y lvarez Rivadulla, 2010). De acuerdo con la inves-
tigacin realizada por Salas (2008), la segregacin a microescala o
segregacin a nivel microespacial aument entre 1973 y 1993. Esta
situacin aisl en pequeos clsteres de pobreza a las poblaciones
ms pobres de la ciudad, que se encuentran prximas a los grupos
de mayores recursos (Dureau et l., 2006, citado en Salas 2008), y
gener espacios exclusivos de riqueza circundados por grupos po-
bres. Sin embargo, como apunta Salas, no podemos olvidar que en
algunos casos en esta escala de segregacin algunas comunidades
pueden verse beneficiadas al generar relaciones de intercambio en-
tre unas y otras (p. 352). De facto, las personas de nivel socioeco-
nmico bajo, prestan servicios de aseo, vigilancia, de cuidado pro-
fesional de nios (niera o nana) en hogares o barrios ubicados en
sectores acomodados o privilegiados de la ciudad. Esta tendencia
polarizada de segregacin socioespacial se est expandiendo ms
all de los lmites de la metrpoli, los pobres se estn asentando en
los municipios del sur principalmente Soacha, y los ricos se ex-
panden hacia los municipios del norte, por ejemplo, Cha.
En este sentido, Ros (2011) sostiene que en Bogot existen dos
tipos de segregacin: la voluntaria o autosegregacin y la segregacin
forzada. La segregacin voluntaria es caracterstica de las familias
de altos ingresos que buscan distanciarse para as evitar el contacto
346 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
fsico con grupos en condicin de pobreza, movilizndose residen-
cialmente fuera de la ciudad y asentndose en los municipios de la
sabana norte. Por su parte, los grupos ms pobres de la escala social
son ejemplo de segregacin forzada, en tanto que han tenido que
migrar hacia el sur de la ciudad a localidades como Ciudad Bolvar
o Bosa, e inclusive, hacia el vecino municipio de Soacha, rea en la
que confluyen grupos familiares provenientes de distintas regiones
del pas en busca de oportunidades que slo la capital colombiana
puede ofrecer. Estas migraciones pueden darse de manera natural
o por desplazamiento forzado por la violencia.
Ros (2011) identifica cuatro posibles causas del fenmeno de
segregacin en Bogot: la aglomeracin de los pobres en reas ho-
mogneas de pobreza, la homogeneidad promovida por la valoriza-
cin, la concentracin del capital inmobiliario y la bsqueda de me-
joramiento de la calidad de vida. Las dos primeras causas se asocian
a una gran escala de segregacin, en la que el barrio pobre est ro-
deado de barrios igualmente pobres, generando efectos negativos
propios de la aglomeracin y la homogenizacin; el aislamiento fsi-
co, social y laboral de las familias pobres agrava los efectos negativos
de la segregacin, aumentando la desintegracin social y generando
la estigmatizacin territorial (Ros, 2011). Sin embargo, no slo estos
factores acentan los efectos negativos, tambin contribuyen polti-
cas e instrumentos de ordenamiento territorial como el sistema de
estratificacin de la ciudad, los sistemas generales urbanos, planes
de renovacin urbana, planes maestros, planes parciales y planes de
regulacin y manejo, la Ley 388 de 1997, la Ley 810 de 2003 y la Ley
1454 de 2011 (ley de ordenamiento territorial), debido al acentuado
nfasis en la valorizacin del territorio.
La ltima causa, el mejoramiento de la calidad de vida, apun-
ta a que quienes tienen la posibilidad de elegir su localizacin en la
ciudad lo harn en los sectores en los que puedan acceder a los me-
jores bienes y servicios, agrupndose en el espacio e impidiendo el
acceso a las familias de ms bajos recursos mediante el aumento de
Captulo VIII. Ciudad verde 347
los precios de los bienes y servicios, especialmente el uso del suelo.
En el caso de estudio, las familias que encontraron en Ciudad Ver-
de una opcin para vivir mejor optaron por cambiar de residencia
precisamente por el acceso a mejores bienes y servicios, sacrificando
aspectos fundamentales como la movilidad cotidiana y el acceso a
equipamientos de infraestructuras comerciales.
Polticas e instrumentos de ordenamiento territorial y segregacin
residencial: cul es su relacin?
Bogot, capital de la Repblica de Colombia, es una ciudad con
una poblacin, al 2011, de 7 467 000 habitantes, segn datos de la
Secretara Distrital de Planeacin ([SDP], 2011a). Su composicin so-
cioeconmica, generada por el sistema de estratificacin est distri-
buida en seis estratos, donde uno corresponde al nivel bajo-bajo y
seis, al nivel alto (SDP, 2011b), es decir, a las zonas de viviendas ms
suntuosas (Salas, 2008, p. 249).
Salas (2008) apunta que la estratificacin es, en primer lugar, un
elemento primordial en la toma de decisiones de la produccin de
vivienda (p. 249). La estratificacin juega un rol importante en las de-
cisiones que toman las familias respecto al lugar donde van a residir,
ya que afecta directa e indirectamente su sentido de pertenencia ha-
cia determinado nivel social y econmico y su accesibilidad a bienes
y servicios pblicos acordes a su capacidad de gasto, generando as
una clasificacin social y econmica dentro del espacio urbano.
Uribe y Pardo (2006, citados en Salas, 2008) sostienen que el
sistema de estratificacin en Bogot cre una clasificacin social ci-
mentada en la divisin espacial y en las relaciones entre los habi-
tantes, tomando a los estratos por grupos sociales con los que se
mezclan y por lugares que se frecuentan. En este sentido, se puede
inferir que la poltica de estratificacin, en trminos de estructura
social, solap al sistema de estratificacin adoptado hacia la dca-
da de los ochenta que consisti en clasificar las viviendas segn
348 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
la calidad urbana de su entorno inmediato y que fue estructurado
para subsidiar los servicios pblicos en favor de los sectores ms
pobres (Uribe y Pardo, 2006, citados en Salas, 2008), remplazando
a las clases sociales con las representaciones polarizadas sobre la
desigualdad de la ciudad (norte rico, sur pobre). Esta polarizacin
en las distintas zonas de la ciudad estrecha los espacios de interac-
cin entre grupos sociales del mismo nivel socioeconmico, evitan-
do al mximo la mezcla con otros grupos sociales de diferente nivel
socioeconmico, actuando en detrimento de la accin colectiva y
fomentando la desconfianza, la estigmatizacin y la violencia.
A comienzos de la dcada de los noventa, los intereses capi-
talistas en el orden urbano llegaron a su mxima expresin con
la adopcin de las polticas econmicas neoliberales que tenan
instrumentos legales cada vez ms so-fisticados, como los contem-
plados en la Ley 388 de 1997, la Ley 810 de 2003 y ahora la ley
de ordenamiento territorial (Ley 1454 de 2011) (Gutirrez, 2014). El
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito vigente pese a estar
sustentado en el principio de equilibrio y equidad (Decreto 190 de
2004, Artculo 1, 8); el sistema de divisin de la ciudad en unidades
de planeamiento zonal (UPZ) y sectores normativos; la introduccin
de mecanismos adicionales de planificacin del territorio, como los
sistemas urbanos (espacio pblico, acueducto, equipamientos urba-
nos y movilidad); los planes de renovacin urbana, planes parciales
y planes de regulacin y manejo en muchas ocasiones son utilizados
para favorecer los intereses econmicos de particulares y algunos
grupos econmicos asociados con el poder poltico, perjudicando
as al resto de la poblacin que no cuenta con el mismo poder o
acercamiento al sector poltico. Desde este punto, los instrumentos
de ordenamiento territorial agudizan la segregacin socioespacial
en la ciudad (Gutirrez, 2014). Con base en lo anterior, se puede de-
ducir que los instrumentos de ordenamiento territorial de Bogot,
en lugar de generar un territorio equilibrado, equitativo y justo, pro-
ducen una segmentacin estimulada por el sistema de estratificacin
Captulo VIII. Ciudad verde 349
socioeconmica, un inadecuado aprovechamiento del suelo urbano
y una saturacin de proyectos de vivienda de inters social en los
sectores peor equipados (las reas perifricas) de la ciudad.
Actualmente distintas entidades territoriales (nacionales, distri-
tales y municipales) adelantan proyectos de vivienda, tanto de inters
social como de inters prioritario, que no son planeados. La mayora
de las veces, en funcin no de satisfacer las necesidades bsicas de los
habitantes, sino pensados en favorecer los intereses de particulares,
muchos de los cuales son grandes empresas inmobiliarias o construc-
toras que desarrollan estos proyectos en zonas perifricas deterio-
radas de la ciudad y alejadas del ncleo donde se encuentran todos
los servicios urbanos. Estos proyectos se construyen en ocasiones en
terrenos no aptos y con materiales de baja calidad, lo que aumenta la
rentabilidad, pero deteriora la calidad de vida de los residentes.
En suma, se puede afirmar que las polticas pblicas, en cuanto
a ordenamiento territorial, no generan una aproximacin y democra-
tizacin del espacio urbano; al contrario, agudizan la polarizacin de
la ciudad: los estratos altos se sitan en el sector norte con alta valori-
zacin, mientras que los estratos bajos se establecen en zonas depri-
midas y desvalorizadas de la periferia al sur, suroriente, centro orien-
te y nororiente de la ciudad (SDP, 2011, citada en Gutirrez, 2014).
La implicacin de este fenmeno en ambos lados de la frontera so-
cioeconmica es la permanencia de un proceso de metropolizacin
ilegtimo que transgrede las fronteras geopolticas intermunicipales,
obligando a las administraciones municipales a modificar sus instru-
mentos de ordenamiento territorial para atender la demanda de ser-
vicios urbanos de la poblacin inmigrante.
Soacha, otro barrio pobre de Bogot
A partir de la dcada de los setenta, Bogot entr en un proceso
de metropolizacin: la expansin urbana hoy da trasciende sus lmi-
tes administrativos, anexando 116 municipios del departamento de
350 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
Cundinamarca que hacen parte de sus distintos anillos de influencia
(SDP, 2010), para conformar as un rea metropolitana que no est legi-
timada con un instrumento jurdico. Si bien la Ley 1625 del 29 de abril
de 2013 regula las reas metropolitanas en Colombia, excluye la de
Bogot por tener un tratamiento especial en el ordenamiento nacional.
La expansin urbana de Bogot, de acuerdo con Dureau y
Goeset (2011), afecta particularmente a la vivienda popular de la
mitad del sur de la ciudad, aislada hacia la zona perifrica, a causa
del alza en los precios de los suelos. Frente a este crecimiento des-
orbitado, Soacha el municipio ms conurbado a Bogot se cons- sectores de invasin fueron autoconstruidos por los pobladores de
tituye hasta hoy da como el nico municipio integrado de manera
fsica a la urbe (Dureau, Gouset y Le Roux, 2012, p. 4).
La relacin entre Bogot y el municipio de Soacha ha gozado
de diversos apelativos, uno de ellos sita a este ltimo como un ba-
rrio de Bogot (Dureau, Hoyos y Flrez, 1994, citados en Dureau,
Gouset y Le Roux, 2012). A pesar de que Soacha es una unidad
administrativa autnoma, es etiquetada como barrio de Bogot por
estar unida de manera fsica a las localidades del sur de la ciudad
(Dureau, Hoyos y Flrez, 1994, citados en Dureau, Gouset y Le
Roux, 2012, p. 4). Sin embargo, la ciudad no puede regular sobre el
municipio, sobre su gestin y sobre sus polticas, debido a que ste
ltimo es una unidad administrativa autnoma, con una lgica de or-
denamiento territorial distinta. Adicionalmente, se considera como
parte integral del mercado residencial de Bogot y del fenmeno de
segregacin socioespacial de la capital que se reproduce a escala
metropolitana: los hogares muy pobres son acogidos de forma ma-
yoritaria por el municipio de Soacha, colindante con el tradicional
eje de expansin popular de la ciudad (Alfonso, 2013, p. 171).
Otro de los apelativos que tiene el municipio le sita, en algunas
ocasiones, como ciudad dormitorio (Dureau y Gouset, 2011); po-
blacin migrante de otras regiones del pas e incluso de Bogot llega-
ron al municipio en bsqueda de un mejor lugar para vivir y empezar
de nuevo (Pea-Barrera, 2010), mientras que las fuentes de empleo
Captulo VIII. Ciudad verde 351
seguan concentradas en la capital, obligando a la poblacin trabaja-
dora a movilizarse cotidianamente hacia all.
La poblacin del municipio es en su mayora pobre, pero los
asentamientos de los migrantes y sus formas de urbanizacin no son
homogneos. Al respecto, Dureau y Gouset (2011) identifican tres
tipos de urbanizacin: la vivienda que corresponde a los sectores de
invasin es decir, con viviendas autoconstruidas, la vivienda pro-
ducida por iniciativa de urbanizadores piratas y la vivienda perte-
neciente a las urbanizaciones de promocin inmobiliaria formal. Los
manera ilegal, dentro de stos se encuentra Altos de Cazuc (Dureau
y Gouset, 2011). Dicho sector est ubicado en el oriente del munici-
pio de Soacha y es uno de los ms pobres. Un ejemplo del segundo
tipo de asentamientos es el barrio Len XIII, el cual se ubica en los
lmites de la localidad de Bosa; hoy da goza de un mejor entorno
urbano y est integrado al Distrito Capital (Dureau y Gouset, 2011).
El tercer tipo de urbanizaciones corresponde a las localizadas
cerca de la autopista Sur, principal arteria vial que une al municipio de
Soacha con Bogot (figura 1). Dureau y Gouset (2011) afirman que
estas urbanizaciones de tipo formal aparecieron por primera vez en la
dcada de los noventa y estaban destinadas a las clase media-baja de
Soacha, y hace poco surgi alguna oferta de vivienda social, tambin
formal [probablemente Ciudad Verde] (p. 73). Estos son los barrios
mejor equipados, aunque siguen siendo modestos, si se comparan
con los de nivel socioeconmico alto de Bogot.
El estudio realizado por Dureau y Gouset (2011) revela que se
est observando un proceso de maduracin social y residencial ca-
racterizado por la diversificacin de composicin demogrfica de la
poblacin del municipio, el arraigo residencial de sus habitantes, el
aumento de la llegada de poblacin inmigrante, la legalizacin pau-
latina de la vivienda popular, el desarrollo de proyectos de vivienda
formal para la clase baja entre ellos el macroproyecto de vivienda de
inters social Ciudad Verde.
352 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
FIGURA 1.
Autopista Sur o Autosur, Bogot y su lmite con Soacha (Cundinamarca).
Fuente: Elaboracin propia a partir de Google Maps.
Los macroproyectos de inters social nacional: el caso de Ciudad Verde
Los macroproyectos de inters social nacional son un conjunto
de acciones administrativas y urbansticas desarrollado entre el Go-
bierno nacional y las administraciones municipales y distritales, con
el fin de ejecutar las operaciones urbanas que tengan un impacto
municipal, metropolitano o regional que garanticen las condiciones
del suelo para la construccin de vivienda social y otros usos com-
plementarios a la vivienda, as como la infraestructura para la malla
vial, de transporte y servicios pblicos; deben atender el dficit de
vivienda de la entidad territorial donde se desarrollen y asegurar
Captulo VIII. Ciudad verde 353
que la poblacin ms vulnerable y los hogares de menos recursos
se puedan beneficiar de estos macroproyectos (Contralora General
de la Repblica, 2012).
El macroproyecto Ciudad Verde inici en 2007 y se encuentra
ubicado en el municipio de Soacha, Cundinamarca (figura 2). Prev
la ejecucin de ocho etapas que tendrn una duracin de nueve
aos; contar con amplios andenes, aproximadamente nueve kil-
metros de ciclovas, 57 hectreas de parques y zonas verdes; dis-
pone de terrenos que sern destinados para construir los servicios
dotacionales, como colegios, universidades, centros comerciales y
hospital (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2013).
FIGURA 2.
Localizacin del macroproyecto Ciudad Verde.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Google Maps.
354 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri Captulo VIII. Ciudad verde 355

En la actualidad se han entregado los siguientes servicios dotacio-

nales: un jardn infantil (Hogar Infantil Ciudad Verde), dos colegios (Co-
legio Minuto de Dios; Colegio Servivienda), un centro de atencin para
personas discapacitadas (Teletn), una biblioteca, un centro comercial
(Centro Comercial Miraflores) y un Centro de Atencin Inmediata (CAI)
(figura 3). Los dotacionales que se estn proyectados para entregarse
prximamente son: una universidad, un colegio pblico (Colegio Pbli-
co Chical), dos centros comerciales (Centro Comercial Prado Verde y
centro comercial sin nombre), un hospital y una estacin de polica. Este
macroproyecto fue propuesto por el Gobierno nacional y dirigido por Fuente: Fotografas de Mauricio Osorio Valdiri, 2014.
constructoras privadas (Amarilo, Constructora Prodesa, Coninsa Ramn
H., Mendebal, Ospinas, Urbansa, Vivienda Colsubsidio y Marval), que
para expandirse dentro de su permetro urbano (p. 3). Debido a esta
tienen la tarea de construir 49 500 viviendas de inters prioritario (VIS)
situacin, la poblacin de Bogot se ha venido ubicando en aquellos
y de inters social (VIP).
municipios aledaos en donde, como el caso de Soacha, el acceso a la
FIGURA 3. vivienda por parte de las familias de ingresos medios es ms accesible
(p. 3). Como se mencion con anterioridad, la poblacin de ingresos
Equipamientos entregados en Ciudad Verde (de izquierda a derecha: Hogar Infantil
Ciudad Verde, Teletn, CAI y Colegio Minuto de Dios).
medios y bajos del ncleo urbano paulatinamente se ha ido despla-
zando hacia los municipios que hacen parte de su rea de influencia,
debido a la escasez de suelo edificable para vivienda de inters social
e inters prioritario y al elevado costo del metro cuadrado de vivienda
en Bogot. Asimismo, las personas buscan un lugar con condiciones de
habitabilidad adecuadas y equipamientos suficientes para mejorar su
calidad de vida.

Los resultados

La metodologa usada tiene un enfoque cualitativo, fue alimen-

De acuerdo con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(2013), el macroproyecto Ciudad Verde fue ubicado en el municipio de
Soacha debido al acelerado proceso de metropolizacin del Distrito
Capital y, ms exactamente a las restricciones de rea que ste tiene
tada por medio de revisin de fuentes secundarias, halladas en bases
de datos y bibliotecas virtuales, y la realizacin de entrevistas semies-
tructuradas a residentes del macroproyecto, los cuales encontraron
en Ciudad Verde una opcin para adquirir vivienda propia. El tipo de
muestreo empleado fue bola de nieve o enlaces en red. Este tipo de
356 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri Captulo VIII. Ciudad verde 357

muestreo inicialmente selecciona un grupo de encuestados, general- sacrificando otros aspectos de su vida cotidiana, como el tiempo de
mente al azar. Luego de ser entrevistados, se les pide que identifiquen desplazamiento a sus lugares de trabajo o estudio, el acceso a lugares
a otros que pertenecen a la poblacin de inters. As pues, el siguiente de esparcimiento y otros servicios de primera necesidad.
grupo de participantes se seleccionan con base en las referencias de
los miembros del primer grupo. Para este proyecto, algunos miembros Movilidad residencial: ms que un cambio de lugar de residencia
del grupo fueron identificados por su participacin en la primera fase
del proyecto Metropolizacin, desequilibrios territoriales y justicia Las entrevistas fueron realizadas entre el 25 y el 29 de noviembre
espacial en Amrica Latina: retos para la gestin del territorio. Otros de 2014 y en todos los casos se menciona el nombre del entrevistado.
fueron referidos por personas que viven cerca de Ciudad Verde o que Del total de la muestra, el 60% resida anteriormente en la ciudad de
tienen amigos, conocidos o familiares que viven all. Una vez finaliza- Bogot: de este 60%, el 26% viva en la localidad de Suba, el 20% en
das las entrevistas las cuales fueron llevadas a cabo en los puestos la localidad de Bosa, el 7% en la localidad de Usme y el otro 7% en la
de trabajo de los primeros participantes y en los espacios pblicos de localidad de San Cristbal. La muestra restante, es decir el 40%, viva
Ciudad Verde, se les solicit a los entrevistados identificar amigos, fa- en otros municipios pertenecientes al rea de influencia de Bogot: el
miliares o vecinos que desearan participar en el estudio. El siguiente 33% en Soacha, especficamente en el barrio San Mateo y el 7% restan-
grupo (los referidos) fue entrevistado en los hogares. te en Sibat (figura 4).
En total, la cantidad de la muestra corresponde a 15 participantes,
de los cuales 3 son hombres y 12 mujeres. Las edades de los partici- FIGURA 4.
pantes estn comprendidas entre los 22 y los 75 aos, siendo 40 aos Anterior lugar de residencia por localidad o municipio.
la edad promedio.
Actualmente en Bogot los precios de la vivienda nueva estn
en alza, en mayor porcentaje en sectores de estratos socioeconmi-
cos altos, pero es evidente que en localidades donde se concentra
gran parte de la poblacin de bajos recursos el precio de la vivienda
nueva tambin es demasiado alto, comparado con municipios aleda-
os. Esto en parte se debe a la especulacin que existe por parte de
los promotores inmobiliarios, que buscan obtener mayores ganancias
de sus proyectos, sin importar para quien est dirigida la vivienda. Por
ejemplo, los proyectos que en su inicio estaban destinados a vivienda
de inters social como La Felicidad (Gonzlez, 2013), pero termina-
ron siendo para estratos socioeconmicos medios-altos por su eleva-
do costo. Este tipo de acciones obligan a las personas a desplazarse
a los municipios ms cercanos, en este caso Soacha, donde encuen-
tran la solucin para adquirir vivienda propia a un menor costo, pero Fuente: Elaboracin propia.
358 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri Captulo VIII. Ciudad verde 359

El principal motivo de quienes anteriormente vivan en Bogot FIGURA 5.

para cambiar de lugar de vivienda estriba en la adquisicin de vivienda Motivos para vivir en Ciudad Verde.
propia a bajo costo, debido a que los precios de vivienda nueva en Bo-
got superaban el valor que tenan destinado para la compra:
El costo de la vivienda es muy elevado. Comparado con el
tamao de los apartamentos de Ciudad Verde, era relativa-
mente igual y el precio era la mitad. En Suba un apartamento
de 42 metros cuadrados est a 80 090 000 pesos y en Ciudad
Verde compramos un apartamento de 41 millones de 47 me-
tros cuadrados. (Diana)
Para el caso del 7% de los participantes que residan antigua-
mente en la localidad de Usme, la motivacin para cambiarse a Ciu-
dad Verde apunta hacia la seguridad del lugar habitado (figura 5):
Fuente: Elaboracin propia.
principalmente por problemas de inseguridad en el barrio donde
viva antes (Diana). En relacin con el lugar donde vivan antes, la percepcin que tie-
Al igual que las personas entrevistadas que moraban anteriormen- nen los participantes sobre el tiempo de desplazamiento diario desde y
te en Bogot, el motivo principal para cambiarse a Ciudad Verde de los hacia Ciudad Verde es la siguiente: para el 26% mejor, para el 20% de
antiguos habitantes de los municipios del rea de influencia es la compra la muestra es igual y para el 54% de la muestra empeor (figura 6).
de vivienda propia. Sin embargo, para el 13% de la muestra, las razones
giran en torno a la bsqueda de un lugar ms tranquilo, ms sano y, ge-
neralmente, de mejores caractersticas fsicas (figura 5): Por su tranquili- FIGURA 6.
dad y sus espacios verdes para compartir en familia (Laura); el motivo Tiempo de desplazamiento con respecto al anterior lugar de residencia.

fue cambiar de ambiente, lo tranquilo que se vea Ciudad Verde, lo sano,

el cach que produca la imagen de Ciudad Verde (Jorge).
Como se puede evidenciar en la figura 5, los motivos de cambio
de residencia dependen de las caractersticas del lugar donde vivan an-
tes los participantes. De acuerdo con los resultados, el mayor porcentaje
(80%) corresponde a quienes decidieron vivir en Ciudad Verde para te-
ner vivienda propia y son personas que habitaban en su mayora en lo-
calidades que limitan con Soacha. Por otro lado, un pequeo porcentaje
(7%), corresponde a personas que, por motivos de seguridad, migraron
hacia Ciudad Verde, porque en su anterior lugar de residencia ven ame-
nazada su integridad fsica y la de sus familias. Fuente: Elaboracin propia.
360 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
Para quienes mejor el desplazamiento diario, los motivos identifi-
cados son los siguientes: 1) el modo de transporte que usan para llegar
a la autopista Sur: antes me tena que ir caminando hacia la autopista
y ahora tomo bus (Alexander). 2) Reduccin de tiempo de desplaza-
miento y la variedad de rutas disponibles: en promedio me ahorro 20
minutos debido a que los buses recorren la va Bosa y no la autopista
Sur, evitando as los trancones que se producen en ella (Laura).
Para los entrevistados que afirmaron que el tiempo de despla-
zamiento es igual, la razn primordial es que su anterior lugar de re-
sidencia comparte las mismas caractersticas con Ciudad Verde, en
cuanto a su ubicacin geogrfica y a la movilidad:
A la fecha todo es igual en ambas partes, tanto en San Mateo
como en Ciudad Verde. El desplazamiento es un caos, la sali-
da hacia Bogot es insoportable, ya que generalmente todas
las salidas conducen a la autopista Sur y fuera de eso algunas
vas aledaas (Len XIII) en mal estado, con muchos huecos,
sin ningn tipo de semforos ni personal de trnsito que re-
gule el desplazamiento de los vehculos. (Jorge)
Finalmente, para las personas que su percepcin empeor, las ra-
zones estn asociadas con los siguientes aspectos: 1) las vas de acceso
a Ciudad Verde: era muy difcil salir de ac. Uno se poda demorar una gilancia en los conjuntos de Ciudad Verde: la seguridad s mejor mu-
hora en llegar a la autopista Sur en hora pico (Jessica); 2) escasas ru-
tas tanto de Transmilenio como de transporte pblico urbano, en com-
paracin con el anterior lugar de residencia: muchas rutas de buses
pasan por la avenida Suba y por la avenida Ciudad de Cali (Diana); 3)
el tiempo de desplazamiento es ms largo respecto a su anterior lugar
de vivienda: el tiempo de desplazamiento aument porque antes me
demoraba menos en llegar a cualquier parte (Dora), antes trabajaba
en la 68 con 22 y me demoraba dos horas de aqu hasta all. En Suba
me demoraba 40 minutos (Olga); 4) la cantidad de viajes que deben
realizar para poder ir a un lugar determinado: ahora debemos coger
dos y hasta tres transportes para poder ir a otro lado (Clara).
Captulo VIII. Ciudad verde 361
Si bien la mayor parte de las personas entrevistadas afirman que
su tiempo de desplazamiento empeor con respecto a su anterior lugar
de residencia, con los ejercicios de observacin realizados en el lugar
de estudio se puede inferir que la amplitud del tiempo de desplaza-
miento no slo es consecuencia del aumento de la distancia hacia sus
puestos de trabajo o sitios de estudio, tambin influyen las condiciones
del lugar donde est ubicado el macroproyecto Ciudad verde, las ma-
las vas de acceso, el deficiente sistema de transporte pblico, tanto de
buses urbanos como del sistema Transmilenio. Este ltimo no tiene la
cobertura suficiente para la cantidad de usuarios que ingresa a dicho
sistema2 , los cuales habitan principalmente en los barrios colindantes
a la estacin Terreros (vase figura 11). Esto lleva a pensar que el pro-
blema de desplazamiento que no slo corresponde con los habitan-
tes de Ciudad Verde depende ms de un control o un mayor inters
por parte de las entidades pblicas correspondientes, para mejorar las
condiciones de movilidad desde y hacia el municipio de Soacha.
Respecto a la seguridad fsica, el 54% de los entrevistados afirm
que mejor, el 34% asever que empeor y el 12% restante no opin
(figura 7). Quienes sostuvieron que la seguridad fsica mejor hacen
referencia, en primer lugar, a un mayor despliegue de personal de vi-
cho, porque en Ciudad Verde hay ms celadores y donde viva antes no
haba (Cristina); en segundo lugar, a un menor ndice de delincuencia
respecto a su anterior lugar de vivienda: la seguridad tambin mejor,
aunque en Ciudad Verde tambin se presentan robos, pero no tanto
como donde viva antes (Alexander); y en tercer lugar, a la voluntad de
cooperacin y solidaridad de los residentes frente el cuidado de los es-
pacios: la seguridad mejor en comparacin con el lugar donde viva
antes, ac la gente ayuda a cuidar ms las cosas (Claudia).
2
De acuerdo con el ltimo informe elaborado por Transmilenio (2014), el promedio de entra-
das en un da hbil en las cuatro estaciones de Soacha es de 73 165.
362 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
FIGURA 7.
Seguridad fsica con respecto al anterior lugar de residencia.
Fuente: Elaboracin propia.
Las razones de los participantes que consideran que la seguri-
dad fsica en Ciudad Verde empeor gravitan en torno a dos aspectos:
primero, a la presencia de personas que presentan comportamientos
antisociales y delictivos: El tema de la seguridad es un poco compli-
cado porque la gente de Cazuc entra a la ciudadela a robar, a vender
vicio (Diana), lo que pasa es que como estamos cerca por el lado de
abajo con Bosa San Jos, entonces dicen que la gente de all se viene
hasta ac [], alguna vez vi un asalto por ac frente al conjunto, se
ven muchos robos y problemas de microtrfico (Johana); segundo,
a la atribucin de los robos a la poca presencia de fuerza policial: la
seguridad es muy mala, ac uno ve un polica a la semana y eso es
mucho, en el conjunto donde vivo se roban tres motos cada noche
(Jessica). Estos resultados sugieren que la presencia de inseguridad
en Ciudad verde obedece a un escaso control y a la ausencia de los
entes encargados del mejoramiento de la convivencia y seguridad
ciudadana, por ejemplo, la alcalda municipal y la Polica Nacional.
Captulo VIII. Ciudad verde 363
En cuanto al acceso a lugares de esparcimiento, el 54% de los
participantes sostiene que mejor, el 20% dice que empeor, el 6%
asevera que es igual y el 20% no respondi (figura 8).
FIGURA 8.
Acceso a lugares de esparcimiento.
Fuente: Elaboracin propia.
Los participantes que sostienen que el acceso a lugares de es-
parcimiento mejor con respecto a su anterior lugar de residencia
coinciden en que en Ciudad Verde los lugares de esparcimientos
(parques, zonas verdes, centros comerciales y biblioteca) son cerca-
nos y satisfacen las necesidades relacionadas con esos lugares (figu-
ra 9). Para quienes opinan que el acceso empeor, se puede inferir
que la nocin que tienen de lugar de esparcimiento es distinta a la
de los participantes que afirmaron lo contrario; lo que entienden por
lugar de esparcimiento, a comparacin con su anterior vivienda, no
es suficiente, queda retirado o no se encuentra disponible dentro de
Ciudad Verde: en cuanto a sitios de esparcimiento, el conjunto tena
364 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
parques, los centros comerciales estn cerca (Plaza Imperial, Bulevar
Niza). No era tan complicado desplazarse hacia ellos (Diana). Cabe
anotar que las personas que concuerdan en que los lugares de espar-
cimiento quedan retirados de Ciudad Verde residan anteriormente
en Bogot, ciudad que, como ncleo principal, cuenta con centros
comerciales mejor equipados, parques de mayor escala y en general
amplia cobertura de lugares de entretenimiento.
FIGURA 9.
Parques en Ciudad Verde.
Fuente: Fotografas de Mauricio Osorio Valdiri, 2014.
El 6% de los entrevistados afirm que el acceso a lugares de
esparcimiento es igual. Esto sucede porque estas son personas que
vivan anteriormente en barrios de Soacha cercanos a Ciudad Verde,
barrios que se asemejan al macroproyecto en cuanto a la oferta de
equipamientos complementarios a la vivienda; por eso, a pesar de
mejorar la calidad de la vivienda, su acceso a estos equipamientos
es similar al de antes.
En concordancia con lo expuesto en la revisin de documentos del
presente captulo respecto al concepto movilidad residencial, se puede
Captulo VIII. Ciudad verde 365
concluir que el cambio de residencia de los habitantes hacia Ciudad Ver-
de es, por un lado, producto de las necesidades y expectativas habitacio-
nales y de las percepciones sobre las condiciones del hbitat, y, por otro,
de las oportunidades de compra de vivienda propia, que implican sacri-
ficar aspectos como la movilidad cotidiana, seguridad y acceso a lugares
de esparcimiento, entre otros; estos son los mayores inconvenientes que
afirman tener los habitantes de Ciudad Verde.
Movilidad cotidiana de los habitantes de Ciudad Verde
De acuerdo con los resultados de las entrevistas realizadas, la
mayor parte de los desplazamientos cotidianos (correspondiente al
60% de la muestra) se realizan desde Ciudad Verde hacia las locali-
dades de Chapinero y Teusaquillo3 . Otros destinos, en menor pro-
porcin (20% de los entrevistados), son las localidades de Suba, Tun-
juelito y Puente Aranda4 . Los principales factores de movilidad son el
estudio y el trabajo; el otro 20% de la muestra dice trabajar informal-
mente en Ciudad Verde (figura 10). Una de las ventajas ofrecidas por
el macroproyecto es la oferta de trabajo en los distintos locales de la
zona comercial (actualmente el Centro Comercial Miraflores) y la futu-
ra zona franca. Sin embargo, los promotores del macroproyecto die-
ron prioridad a la construccin de vivienda, dejando a un lado equi-
pamientos como la zona franca, que reduciran considerablemente el
nmero de trabajos informales dentro de Ciudad Verde.
3
Ambas localidades se encuentran ubicadas en el oriente de Bogot. Actualmente son las
zonas que concentran los principales centros culturales, educativos y de empleo de la ciudad.
4
Suba se encuentra situada en el noroccidente de la ciudad. Las localidades de Tunjuelito y
Puente Aranda estn ubicadas en la zona sur; concentran industrias de carcter alimenticio,
automotriz, farmacutico, textil, entre otras.
366 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
FIGURA 10.
Ejemplo de un trabajo informal en Ciudad Verde.
Fuente: Fotografa de Mauricio Osorio Valdiri, 2014.
Descripcin y percepcin de los viajes cotidianos
Segn la muestra recogida, el 60% de los entrevistados toma
Transmilenio para llegar a sus destinos y el 40% restante se desplaza en
bus urbano u otros tipos de transporte informal, como son los bici-taxis
o carros particulares que prestan el servicio de transporte. En el caso
de los participantes que toman Transmilenio, el recorrido de ida que
realizan para llegar a la estacin ms cercana a Ciudad Verde (Terreros)
es el siguiente: toman taxi (27%), buseta (27%) u otro tipo de transporte
(6%). Al regreso, el recorrido es inverso. Con la puesta en marcha de
la troncal de Transmilenio de Soacha en 20135 y su conexin con la
5
Comprende las estaciones La Despensa, Len XIII, Terreros-Hospital CV y San Mateo (vase
figura 11).
Captulo VIII. Ciudad verde 367
troncal NQS Sur del mismo sistema (vase Figura 11), la percepcin del
tiempo de desplazamiento mejor para aquellas personas que usan
este modo de transporte, debido a las siguientes razones:
Antes se tardaban ms en llegar a sus lugares de destino:
antes me demoraba ms de cuatro horas cuando coga bus
urbano (Dora).
El tiempo de espera de los buses tradicionales en los parade-
ros era mayor: poda durar una hora, hora y media, haciendo
fila en el paradero que quedaba dentro de la ciudadela para
llegar a la calle 45 (Diana).
El bus de Transmilenio tiene carril exclusivo, evitando as las
congestiones de la autopista Sur: con los trancones de la
autopista uno se demoraba el doble (Johana).
El 40% restante de la muestra no usa Transmilenio por las si-
guientes razones: la falta de rutas alimentadoras, la tardanza al ingre-
sar a la estacin de Terreros debido a la gran cantidad de personas
que hacen fila para comprar el tiquete de ingreso, la incongruencia
entre cantidad de usuarios y el nmero de servicios troncales dispo-
nibles, la gran aglomeracin de poblacin dentro de las estaciones,
la baja frecuencia de los pocos servicios troncales disponibles6 y la
incomodidad e inseguridad en los buses y estaciones. Todos estos
son factores concomitantes a las representaciones negativas que los
entrevistados tienen sobre el medio transporte que anteriormente
se consolidaba como la panacea de los problemas de movilidad
que tiene el municipio de Soacha. El problema es el ingreso al bus
en las estaciones, ya que se acumula demasiada gente y la constan-
cia de los buses rojos es muy lenta, asevera Jorge.
6
Los pocos servicios troncales disponibles hacen referencia a los servicios E43-G43 y K44-G44,
los cuales son los ms demandados (Transmilenio, 2014), y se encuentran disponibles de lunes a
sbado de 4:30 am a 11:00 pm. Sin embargo, hay dos servicios troncales adicionales, los cuales
operan en horarios distintos a los ms usados: el servicio E98-G98 funciona de lunes a sbado
entre las 5:00 am y las 8:00 am, y en las tardes de lunes a viernes de 4:30 pm a 9:30 pm. El servicio
troncal K98-G98 slo opera domingos y festivos de 5:30 am a 10:00 pm (Transmilenio, 2013).
368 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri Captulo VIII. Ciudad verde 369

FIGURA 11. En cuanto a los equipamientos bsicos, se les pregunt a los

Troncal NQS y conexin con Soacha. entrevistados sobre cul es el centro de salud ms cercano y qu
sistema de transporte usan para llegar a ste, ya que en el macropro-
yecto, a la fecha, no existe un centro de salud para atender a su pobla-
cin. De la muestra, el 67% dice utilizar centros de salud en la parte
central de Soacha y en el barrio San Mateo (la Clnica Cardiovascular
del Nio), y el 33% afirma que sigue utilizando el centro de salud
donde los atendan antes de llegar a vivir a Ciudad Verde.
De las personas que afirmaron utilizar centros de salud en Soa-
cha, el 47% ya viva en el municipio o en barrios de Bogot cercanos
a ste, siendo esta la principal razn para utilizar dichos centros de
salud. Si bien este porcentaje de entrevistados afirm tomar bus y
en ocasiones taxi para ir a sus centros de salud, sostiene que no hay
una buena cobertura de rutas que los lleve fcilmente en caso de una
urgencia. El 20% restante cambi su centro de atencin de Bogot a
Soacha y lo que se percibe es que la atencin es muy diferente de un
sector a otro:
Tenaz la diferencia de como lo atienden a uno all en Suba a
como lo atienden ac. Por tanto, prefer que me siguieran aten-
diendo all en Suba y coger tres transportes al inicio. Desafor-
tunadamente, la atencin de este sector es triste. Es la misma
EPS pero la atencin es terrible. Eso es rapidito y no examinan.
No tienen consideracin. Es muy distinta la atencin. (Olga)

Conclusiones

Los macroproyectos de inters social nacional son intervencio-

Fuente: Elaboracin propia sobre imagen tomada de http://www.skyscrapercity.
com/showthread.php?t=935364&page=1723
nes gestionadas por el Gobierno nacional que vinculan instrumentos
de financiacin, planeacin y gestin del suelo. Estas intervenciones
fueron diseadas para dar solucin al dficit de vivienda de inters
social y prioritario, sin embargo, estos proyectos no siempre tienen
en cuenta aspectos como la movilidad cotidiana y residencial de los
370 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
nuevos habitantes. En el caso de Ciudad Verde, proyecto que fue di-
seado en suelo rural del municipio de Soacha, se gener la llegada
de nuevos habitantes, situacin que la administracin local no tena
prevista, de tal manera que caus mayor demanda de servicios como
el trasporte, salud, entre otros. Este contexto evidencia que los macro-
proyectos son una buena solucin para dotar de vivienda a las per-
sonas de menores recursos, pero siempre deben ir acompaados de
estudios de impacto social y ambiental, ya que en su gran mayora
son proyectos que se realizan en ciudades consolidadas urbanstica-
mente. Lo anterior conlleva a la localizacin de los proyectos en zonas
perifricas, generando percepciones diferentes en las personas que
habitarn dichos proyectos, en este caso Ciudad Verde.
La percepcin que las personas entrevistadas tienen acerca del
macroproyecto es favorable en general; estn a gusto con su vivien-
da y en algunos casos afirmaron que mejor su calidad de vida. Un
gran porcentaje de los entrevistados dice estar satisfecho con los
espacios verdes, el espacio pblico en general y las vas dentro del
macroproyecto. Al realizar la comparacin entre Ciudad Verde y su
anterior lugar de residencia concuerdan en que aspectos como la
seguridad y el espacio pblico mejor significativamente. Sin em-
bargo, coinciden tambin en que el transporte pblico, las posibili-
dades de salir y regresar fcilmente a su hogar y el manejo de las ba-
suras empeoraron con respecto a donde vivan antes. Cabe recordar
que los resultados de las entrevistas arrojaron que la principal razn
para vivir en Ciudad Verde fue adquirir vivienda propia, sin importar
que tuvieran que sacrificar los aspectos anteriormente nombrados.
Los resultados de las entrevistas tambin sugieren la presencia
de representaciones sociales desfavorables de los habitantes hacia
los promotores del macroproyecto. Si bien algunos de los entrevis-
tados manifestaron estar a gusto con las condiciones de su vivienda,
otros afirmaron haber sido engaados al momento de la compra, ya
que sus viviendas se han deteriorado con el pasar del tiempo (sien-
do este un proyecto relativamente nuevo); y pese a las constantes
Captulo VIII. Ciudad verde 371
solicitudes enviadas, sostienen que no han recibido respuesta alguna
ni ayuda por parte de los promotores. Otro de los factores que gene-
ran malestar en los residentes entrevistados es la dilacin en la entrega
de los equipamientos prometidos por las empresas constructoras en el
momento de la compra, entre ellos el hospital, la universidad y algunos
colegios. Es evidente, como se demostr con anterioridad, que dentro
del macroproyecto ya existen algunos de estos equipamientos, empero
la cobertura no es suficiente para la creciente poblacin que da a da
acude a la sala de ventas de Ciudad Verde para adquirir vivienda propia.
La movilidad cotidiana y el transporte son temas cruciales en
Ciudad Verde. La totalidad de los entrevistados asegur haber tenido
inconvenientes por lo menos en alguna ocasin con el transporte p-
blico para desplazarse a sus lugares de trabajo o estudio. La autopista
Sur y la avenida Terreros son, de facto, las nicas formas de llegar a
Ciudad Verde, y sumado a esto, son muy pocas las empresas de ser-
vicios pblicos que actualmente trabajan all. Esto propicia que apa-
rezcan sistemas de transporte informales, que tambin resultan insufi-
cientes para la cantidad de personas que se desplazan desde y hacia
Ciudad Verde. En este sentido, es preciso contar con un mayor apoyo
por parte de la administracin (en especial del Concejo Municipal) y
las empresas de transporte del municipio de Soacha, para que pueda
prestarse un servicio eficiente dentro y fuera del macroproyecto, sin
desatender la demanda de transporte de la totalidad de los habitan-
tes de Soacha, poniendo sobre la mesa los trminos de una poltica
pblica municipal de movilidad incluyente.
De acuerdo con lo expuesto en el presente captulo, se puede
inferir que el fenmeno de segregacin residencial en Ciudad Verde
es de base socioeconmica tambin conocido como segregacin
residencial socioeconmica (SRS) (Rodrguez y Arriagada, 2004), por
carencia de equipamientos urbanos y servicios dotacionales y falta
de integracin de las autoridades encargadas del servicio de trans-
porte pblico. Este fenmeno es consecuencia de la ausencia, por
un lado, de una gestin urbana eficiente que trace como objetivos
372 Csar Augusto Hernndez Quintana - Mauricio Osorio Valdiri
primordiales siguiendo la lnea de la poltica de dotacin de servicios
pblicos planteada por la Alcalda Mayor de Bogot (SDP, UNAL, 2013)
como: ofertar vivienda compatible con los equipamientos pblico, lo-
calizar equipamientos de alta jerarqua que favorezcan la accesibilidad
y que aprovechen la aglomeracin de la poblacin y conformar redes
de equipamientos acordes con los criterios de ordenamiento territorial
propendiendo por la inclusin de la poblacin.
Los retos de gestin apuntan, primordialmente, al reconoci-
miento de la complejidad que genera la movilidad (cotidiana y re-
sidencial) y la segregacin residencial y socioespacial en el ordena-
miento territorial. Esto obliga a los distintos actores promotores de
vivienda (gubernamentales y no gubernamentales las constructo-
ras) a rescatar su rol como oferentes de bienes y servicios pblicos
suficientes para que el impacto que la urbanizacin genera asista las
necesidades de los hogares y procure un bienestar integral (condi-
ciones de vivienda ptimas, acceso a equipamientos pblicos am-
plios y suficientes, disponibilidad de vas que garanticen una buena
movilidad desde y hacia su lugar de vivienda, entre otros).
Cabe resaltar que vivienda es un concepto muy complejo, que
no se limita a un lugar cerrado, construido para que las personas ha-
biten en l. No es slo una descripcin fsica, tambin es la materia-
lizacin de las expectativas, significaciones y valoraciones que cada
individuo y colectivo tiene del lugar que ser habitado.
Los anteriores elementos, de acuerdo con el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR, 1992), son aspectos propios
del derecho a una vivienda adecuada7. En este sentido, y siguiendo
al Comit, tanto planeadores como gestores urbanos deben tener en
consideracin algunos aspectos del derecho a la vivienda, los cuales
7
Por derecho a una vivienda adecuada se entiende el derecho a vivir en seguridad, paz
y dignidad en alguna parte (CESCR, 1992, p. 3).
Captulo VIII. Ciudad verde 373
se legitiman dependiendo del contexto desde donde se visualicen: se-
guridad jurdica de la tenencia; disponibilidad de los servicios, mate-
riales y facilidades e infraestructura; gastos soportables; habitabilidad;
asequibilidad; lugar y adecuacin cultural (CESCR, 1992). De tenerse
en cuenta los elementos anteriormente mencionados, se planearan y
se consolidaran regiones y ciudades ms equitativas y ms justas. En
otras palabras, se crearan territorios menos segregados, residencial y
socioespacialmente, a escala micro y macro, y se evitara su aparicin
forzada y voluntaria en espacios que no estn destinados para el levan-
tamiento de edificaciones (como zonas de reserva forestal, de ladera,
entre otras), que en el escenario de la metropolizacin sobrepasan los
lmites interjurisdiccionales de las ciudades, municipios y regiones (por
ejemplo, la expansin urbana de Bogot hacia sus municipios circunve-
cinos, es decir, Cha, Funza, La Calera, Mosquera y Soacha).
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 Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
378 Carlos A. Moreno 379
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)

Cap. IX
La movilidad cotidiana como
mecanismo de segregacin

socioespacial en Ciudad
Verde (Soacha)
Carlos A. Moreno
Universidad Piloto de Colombia (Bogot)
Maestra en Gestin Urbana
L
a movilidad cotidiana tiene una relacin directa con la po-
breza. Entre ms pobre sea la persona, mayores problemas
y dificultades presenta a la hora de desplazarse, debido en
gran medida a la mala calidad y a la escasa oferta de un
transporte pblico eficiente y rpido (Dureau y Goeset, 2012). Esto
hace que sus viajes cotidianos demoren ms tiempo y, en muchos ca-
sos, tenga que incurrir en costos adicionales (Avellaneda, 2007). En mu-
chas de las zonas perifricas de las ciudades, los residentes encuentran
dificultades para conseguir un medio de transporte eficiente y econ-
mico. El Estado invierte en los ncleos metropolitanos y no en las zonas
rurales (perifricas) (Alfonso, 2009b), en donde la ausencia de movili-
dad es mayor para los ms pobres (Aguiar, 2011). Este abandono se
incrementa por la ausencia de rutas de transporte pblico y vas de
acceso en un alto grado de deterioro o no aptas para vehculos.
Este trabajo permite realizar una aproximacin a la importancia
de reflexionar sobre cmo la movilidad cotidiana y los sistemas de
transporte pblico urbano pueden convertirse en lo que Garretn
(2012) llama un factor fundamental de integracin social y un multi-
plicador de desigualdades.
El sistema de transporte masivo Transmilenio ha permitido, en la
mayora de los casos, integrar a la poblacin residente en reas perifri-
cas de la ciudad, acercndola a las actividades que se desarrollan en la
ciudad: trabajo, educacin, salud, entretenimiento, entre otras activida-
des que difcilmente se pueden desarrollar en estos lugares apartados.
 Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
380 Carlos A. Moreno 381
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)

Introduccin No slo el empleo ha sobrepasado los lmites jurisdiccionales

de las ciudades, tambin la vivienda ha sido un factor que se ha ex-
cedido tanto haca el sur como hacia el norte. Para el caso de Bogo-
El proceso de urbanizacin en varios pases latinoamericanos ha
t, el norte ha sido caracterizado por movimientos migratorios de las
visto su mayor crecimiento despus de la segunda mitad del siglo pa-
clases ms acomodadas, incluso saliendo de los lmites de la ciudad
sado. De acuerdo con cifras de ONU-Hbitat, el promedio de la tasa de
y ubicndose en reas con grandes terrenos verdes en bsqueda de
urbanizacin para Amrica Latina es del 80%, y para el ao 2050 se es-
un lugar tranquilo y campestre dnde vivir. Pero muchas de estas
pera tener el 90% de la poblacin viviendo en ciudades (ONU-Hbitat,
familias acomodadas no han perdido su relacin laboral, econmica,
2012). Bogot, la capital colombiana, tena una poblacin de 715 250
recreativa o educativa con la capital; lo cual ha generado lo que al-
habitantes en 1950 (Departamento Administrativo Nacional de Estads-
gunos describen como municipios dormitorio (como La Calera, Cha,
tica [DANE], 2006) y para el ao 2015 cuenta con una poblacin de 7
Cajic, Sop y Cota), ya que al menos una quinta parte de su pobla-
878 783 de habitantes (Secretara Distrital de Planeacin, 2007). Con
cin trabaja o estudia en Bogot (Alfonso, 2009a). Pero estos munici-
el aumento de la poblacin, el empleo y el espacio urbano han venido
pios dormitorio no se dan slo en los hogares acomodados, tambin
creciendo, hasta el punto de desbordar los lmites administrativos de
hacia municipios del sur, principalmente Soacha, en donde se ubican
los municipios. En primera instancia, se anexaron a la ciudad los otrora
los hogares de menores recursos. Esto ha llevado a que el esquema
municipios independientes (Usme, Usaqun, Engativ, Fontibn, Suba
de segregacin residencial y la estructuracin funcional hayan sobre-
y Bosa), por Decreto Legislativo 3640 del 17 de diciembre de 1954
pasado los lmites de la ciudad capital (Dureau, 2002), convirtindose
(Corts, 2005), y hoy en da se llega a los lmites con el municipio de
en un problema metropolitano.
Soacha; por lo tanto, la ciudad ya no se contiene en s misma, por el
Este crecimiento desordenado de la ciudad trajo asentamientos
contrario, abarca varias jurisdicciones y gobiernos locales (Hurtado,
informales e ilegales en la periferia debido, entre otras causas, a una
Hernndez y Miranda, 2014, p. 75).
ausencia de planificacin integrada. Estos territorios son lugares de
Los gobiernos locales son los que han sufrido las consecuencias
permanencia y acentuacin de las precariedades sociales y econmi-
de este crecimiento desbordado de las ciudades principales (en este
cas de la ciudad (Sabatini, Cceres y Cerda, 2001; Umaa y Rentera,
caso de Bogot), en muchos casos no estaban preparados en cuanto a
2011; Fernandes, 2011; Abramo, 2009; Bocarejo y Oviedo, 2012).
infraestructura (colegios, centros de salud, transporte pblico). En Soa-
No slo Soacha y Bogot sufren y tienen que atender las ne-
cha, existe un factor adicional relacionado con la presin poblacional.
cesidades de estos barrios y asentamientos informales, como se ha
De acuerdo con cifras de la Unidad de Vctimas, se estima en ms de 40
mencionado, sino tambin otras ciudades colombianas, por no decir
000 los desplazados que viven en Soacha (Serrano, 2013). La mayora
todas. A continuacin, se describir un breve ejemplo del caso de San
de estas personas se ven obligadas a dejar sus viviendas y tierras, hu-
Javier en Medelln, que tambin fue un barrio informal que la ciudad
yendo del conflicto armado que afrontaban en sus territorios. En varios
ha intervenido, llevndole distintos equipamientos para solventar la
casos llegan a los centros urbanos sin nada en los bolsillos, ubicndo-
problemtica de movilidad cotidiana.
se en asentamientos informales o en cualquier lugar que consigan, con
La figura 1 ilustra un ejemplo de barrio informal en Medelln. Ba-
la esperanza de alcanzar un mejor futuro lejos de su tierra.
rrio con una alta incidencia de criminalidad y delincuencia ubicado

382 Carlos A. Moreno
en la falda de la montaa, con un alto riesgo de deslizamiento. La
poblacin que vive en esta zona es en su mayora de bajos recursos,
quienes, debido la geografa del terreno, deben subir y bajar por vas
destapadas, en donde el transporte pblico formal es escaso.
FIGURA 1.
Asentamiento informal barrio San Javier, Comuna 13, en Medelln.
Fuente: Fotografa del autor.
El gobierno local decidi realizar una alta inversin para construir
un sistema de escaleras elctricas para facilitar el ascenso y descenso de
la poblacin residente en esta zona, como se observa en la figura 2. Des-
pus de terminada su construccin, estas escaleras sirvieron para que la
poblacin tuviera un acceso menos difcil a zonas en donde el transporte
Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
383
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)
pblico transita. Este tipo de intervenciones ayudan de cierta manera a
una integracin de la poblacin con las actividades que desarrollan a
diario, ya que sobre todo la poblacin mayor sufra grandes problemas
para poder descender de la montaa y llegar a sus lugares de trabajo.
FIGURA 2.
Construccin de las escaleras elctricas en San Javier, Medelln.
Fuente: Fotografa del autor.
En la mayora de las ciudades latinoamericanas los nuevos desa-
rrollos, en especial los de bajos ingresos, han tenido poca o nula pla-
nificacin. Se ubican en reas perifricas en donde por lo general los
servicios pblicos, de transporte, salud y educacin son muy precarios
o inexistentes. De manera que la falta de acceso se torna un factor de

384 Carlos A. Moreno
exclusin social que afecta en especial a la poblacin ubicada en las
periferias, ocasionando que el circulo vicioso de la pobreza se repita
(Lizarraga, 2012).
Medelln, con su Metrocable, logr llegar a zonas anteriormente
desconectadas y marginadas por los gobiernos local y nacional. Se de-
cidi construir un cable areo para facilitar el acceso al sistema Metro
con un pasaje.
FIGURA 3.
Sistema de Metrocable en Medelln.
Fuente: Fotografa del autor.
Es importante brindarle a la poblacin residente en estas zonas
apartadas un medio de transporte accesible que, por su condicin de
pobreza, desplazamiento forzado, entre otras, se encuentran en situa-
cin de segregacin. No es justo seguir apartndolos y dificultndoles
el acceso a las actividades econmicas y educativas que se brinda la
Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
385
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)
ciudad central. Por esa razn, los gobiernos local y central deben reali-
zar grandes esfuerzos para brindar el mejor servicio de transporte, con
el fin de mitigar lo que los economistas geogrficos llaman la tirana
de la distancia. Uno de los principales resultados del sistema de ca-
ble areo en Medelln fue el mejoramiento de la accesibilidad en su
zona de influencia (Bocarejo, Portilla, Velsquez, Cruz, Pea y Oviedo,
2014). Un transporte como el cable areo podra traer grandes benefi-
cios para los habitantes de Soacha. Si bien este medio se ha planteado
como una solucin para el municipio, la alcalda y la gobernacin de
Cundinamarca no cuentan con los recursos necesarios, por lo que esto
seguir siendo slo una propuesta.
Movilidad urbana
El transporte es un factor importante en el proceso de metro-
polizacin que viene afrontando la capital del pas. Los procesos mi-
gratorios se traducen en grandes aglomeraciones que demandan
mano de obra, pero por dificultades de conformar sistemas eficientes
de transporte, restringen las alternativas de acceso a las oportunida-
des de empleo y servicios (Hurtado, Hernndez y Miranda, 2014, p.
85). Es importante mencionar cmo el transporte puede ser una he-
rramienta ms de exclusin, ya que, en estos lugares tan apartados
de los centros de empleo, la accesibilidad a medios de transporte es
muy difcil y en muchos casos los habitantes deben recurrir a ms de
medio para poder acceder a su lugar de trabajo o estudio. Es as que
la accesibilidad puede ser empleada como un indicador de inclusin
social y como el potencial de desarrollo econmico a un nivel indivi-
dual (ejecutivo escocs citado en Bocarejo y Oviedo, 2012).
Mientras que en la mayora de estos barrios de ingresos altos
existe una creciente demanda por el uso del automvil privado, en
los barrios perifricos y de bajos ingresos la demanda se divide en-
tre aquellas personas que disponen de una mejor accesibilidad a los
 Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
386 Carlos A. Moreno 387
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)

medios formales de transporte pblico y quienes slo disponen de social de los habitantes de la periferia; por el contrario, la falta de
transporte pblico informal, que en su mayora se encuentra en un movilidad s constituye una desventaja social (Brand, 2012). Por este
estado degradado y es inseguro (Figueroa, 2005). motivo, el transporte pblico y la movilidad en bicicleta pueden llegar
Los ciudadanos que residen en la periferia de la ciudad son los que a convertirse en medios para colaborar y ayudar a que las personas
principalmente encuentran dificultad para conseguir un medio de trans- tengan una mayor y mejor movilidad y accesibilidad en estas zonas
porte eficiente y econmico, ya que en estas reas deprimidas de la ciu- apartadas de la ciudad. En la figura 4 se puede observar una estacin
dad las vas de acceso estn en un alto grado de deterioro y, en muchos de Transmilenio en el municipio de Soacha en donde existe un para-
otros casos, ni siquiera existen vas de acceso aptas para vehculos. dero de bicitaxis y de taxis que cumplen la funcin de alimentadores
Adems, las largas distancias que buena parte de las perso- para los barrios vecinos.
nas en situacin de pobreza deben recorrer en la mayor parte
de las ciudades latinoamericanas, debido a la distancia que
separa sus lugares de residencia de los centros de actividad FIGURA 4.
econmica, hacen que un porcentaje nada despreciable de Formas de integracin en una estacin de Transmilenio en Soacha: bicitaxi, taxi
colectivo y bus pblico.
dichos desplazamientos requieran de uno o ms trasbordos.
(Avellaneda, 2007, p. 179)
Estos territorios alejados del centro de la ciudad, que adems
estn en lugares con poca accesibilidad, son condicionados por el
modelo territorial y el modelo de movilidad de la ciudad los cuales,
indefectiblemente, repercutirn en el grado de opcionalidad que ten-
drn los diferentes ciudadanos para realizar las distintas actividades
ofrecidas en la ciudad (Avellaneda, 2007, p. 81). Esto implica que
las persona que all residen estn an ms excluidas y segregadas,
pues, segn Hernndez (2012), la falta de accesibilidad en los estu-
dios de pobreza es un factor ms de agravamiento de la exclusin.
Esta accesibilidad puede ser valorada de acuerdo con el costo o difi-
cultad de desplazamiento para cubrir la necesidad, y tiene una doble
dimensin: territorial e individual (Lizarraga, 2012, p. 102). Por lo tan-
to, el concepto de accesibilidad en el anlisis de las condiciones de
movilidad para una poblacin especfica podra mostrar la facilidad o
dificultad de oportunidades de acceso a la ciudad, dependiendo del
poder adquisitivo de las personas (Bocarejo y Oviedo, 2012).
Sin embargo, la presencia de un eficiente y efectivo transporte
pblico no necesariamente conduce a un mejoramiento en el nivel Fuente: Fotografa del autor.

388 Carlos A. Moreno
En otros casos existe una inhabilidad e imposibilidad de movi-
lizarse debido a la restriccin econmica. Las personas que residen
lejos de la llamada ciudad central ven limitados sus viajes a lo es-
trictamente necesario. Segn Fox (1995), las posibilidades de despla-
zamiento de los ciudadanos estn en estrecha relacin con las po-
sibilidades de uso de los distintos medios de transporte (citado en
Avellaneda, 2007). Es as como los sistemas de transporte colectivo
se constituyen en catalizadores de las penurias de la inmensa mayora
de los trabajadores, estudiantes y viajeros ocasionales que no dispo-
nen de modos privados a su alcance para realizar prolongados tra-
yectos cotidianos (Alfonso, 2012, p. 326)
Por lo tanto, la exclusin social relacionada con la movilidad est
definida, de acuerdo con Kenyon, Lyons y Rafferty, como
El proceso por el cual las personas estn restringidas a partici-
par en la vida social, econmica y poltica de la comunidad de-
bido por una reducida accesibilidad a oportunidades, servicios
y redes sociales, debido en su totalidad, o en gran parte a la
insuficiente movilidad en una sociedad y ambiente creado alre-
dedor de una presuncin de alta movilidad. (2012, pp. 210-211)
Algunos escasos estudios realizados en Amrica Latina mues-
tran que los desplazamientos diarios de las personas que residen en
las periferias de las ciudades se estn realizando en espacios cerca-
nos; lo cual mejora la calidad de vida de estas personas, ya que no
necesitan recorrer largas distancias para llegar a su lugar de trabajo
(Dureau y Goeset, 2012), pero esto es algo que necesita ser com-
probado con mayores estudios. Esto hace que los viajes diarios sean
mucho ms largos en cuanto a distancia. Varios investigadores han
demostrado que las desigualdades sociales inducen a desigualda-
des en movilidad (Vasconcellos, 1996 y Figueroa, 2005, citados en
Dureau y Goeset, 2012).
El centro de Bogot sufre un despoblamiento de los habitantes
ms adinerados, quienes se localizan en lugares ms septentrionales.
Por su parte, el sur acenta su caracterstica popular (Dureau, Barbary
Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
389
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)
y Lulle; 2007), y las capacidades de ubicacin y movilidad se convir-
tieron en un factor fundamental de la integracin social y un multipli-
cador de las desigualdades de ingreso (Garretn, 2012). En Amrica
Latina, de acuerdo con Carrin (2005), se est viviendo una revaloriza-
cin de la ciudad construida, dndole una nueva mirada a los centros
tradicionales de las ciudades, debido a dos factores: un proceso de
globalizacin y la transicin demogrfica. Este tipo de revalorizacin
de los centros histricos, as como una expansin de varios centros
educativos ubicados en esta zona en Bogot, han llevado a una prdi-
da continua de la poblacin tradicional.
Pero los centros histricos no slo pierden centralidad por estos
procesos generales, sino tambin por las polticas urbanas inco-
rrectas. Se vacan de sociedad por las polticas monumentalistas
que tienden a privilegiar el denominado patrimonio fsico, po-
niendo como destino de la intervencin el pasado y disminuyen-
do el rico capital social existente, y por las polticas desarrollistas
que arrasan con el pasado, incrementan los precios del suelo y
fortalecen la gentrificacin. (Carrin, 2005, p. 92)
La distancia entre los lugares de trabajo, las residencias y los cen-
tros educativos es una barrera para muchos trabajadores y estudiantes.
Un gran nmero de habitantes no tiene los medios econmicos para ir
de un lado a otro de la ciudad porque, en numerosos casos, represen-
tara costos adicionales. Por lo tanto, de acuerdo con la Cepal (2013),
algunos estudios muestran que la insercin de los trabajadores que
residen en barrios apartados en el mercado laboral no slo debido
a la distancia entre el lugar de trabajo y su hogar, sino por la naturale-
za desfavorable de las condiciones laborales, en comparacin con los
vecindarios ms pudientes ha sido estigmatizada. Es decir, pueden
ser vistos como personas no gratas por el hecho de residir en zonas
apartadas y porque el trabajo puede ser no calificado en una zona de
altos ingresos.
El ingreso de las familias juega un papel importante a la hora de
desplazarse, ya que los hogares menos favorecidos tienen que, en
 Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
390 Carlos A. Moreno 391
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)

muchos casos, gastar ms del 25% de su salario en transporte. Esto
genera una disminucin en la movilidad individual en algunos secto-
res (Bocarejo, 2010), situacin que en los ltimos aos ha llamado la
atencin de los investigadores, quienes han empezado a relacionar
la renta, la movilidad y la exclusin laboral como componentes que
cada vez son es ms difciles de alcanzar por ciertas familias (Miralles
y Cebollada, 2009).
Esta disminucin en la movilidad significa menor accesibilidad
al trabajo, a la oferta habitacional, a la educacin, a la salud y
a los servicios en general, lo que entraa mayor exclusin de
la poblacin pobre, ya largamente discriminada y segregada,
de las oportunidades que la ciudad ofrece. (Balbo, Jordn y
Simioni, 2003, p. 181)
Dentro del anlisis realizado, se enfatiza la importancia de Soa-
cha en el proceso de integracin con Bogot y su dinmica poblacio-
nal y de actividad econmica. Uno de los aspectos que se resaltan es
la extensin del sistema Transmilenio hasta Soacha, tal y como se te-
na planteado desde 2008, sobre la autopista del Sur. Para el estudio
de caso, la movilidad cotidiana resulta crucial y, adems, los patrones
de desplazamiento territorial en cierto momento y lugar requieren
ser estudiados a travs de casos (Gutirrez, 2012, p. 69).
Hacia los aos setenta, se empieza a dar una descentralizacin
de la industria en Bogot, buscando ubicarse en los municipios circun-
vecinos, atrados por costos ms baratos que los que se encontraban
FIGURA 5.
Lmite entre Soacha y Bogot conectado por la autopista del Sur.

Bogot y Soacha

Soacha, ubicada a 10 km al sur de

la capital, es considerada como un muni-
cipio monoclasista de rango bajo (Alfon-
so, 2010), debido principalmente a sus
caractersticas de trabajadores de bajos
ingresos. Actualmente, las industrias lo-
calizadas all demandan en su mayora
mano de obra no calificada, ya que es
un municipio pobre y de baja califica-
cin, que tiene dficits de capital social
(Cmara de Comercio de Bogot, 2010).
Por otro lado, existe un gran nmero de
trabajadores que, si bien reside en Soa-
cha, trabaja en la ciudad capital.
Fuente: Wikimapia.
 Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
392 Carlos A. Moreno 393
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)

en la capital; as mismo, se poda conseguir mano de obra econmica, Desafortunadamente, por cuestiones polticas y econmicas, el
lo que disminua los costos de produccin, junto con los incentivos equipamiento que se prometi est lejos de conseguirse. Es ms, cada
tributarios que se ofrecan. La autopista del Sur (figura 5) es uno de los vez la problemtica por la ausencia de estos equipamientos (centro de
ejes que atrajo la industria bogotana por razones como la proximidad salud y educacin, especialmente) es ms notoria, ya que cada vez lle-
a los mercados regionales y la cercana a fuentes de generacin de ga ms poblacin y los cupos escolares no son suficientes. Si bien es
energa elctrica (Moreno, 2004). cierto que el gerente del proyecto dej las reas para la construccin
Soacha ha sido histricamente un municipio receptor de pobla- de dichos equipamientos, los gobiernos local y nacional no han po-
cin, en especial de personas desplazadas por la violencia. La concep- dido ponerse de acuerdo para dar inicio a la construccin. En estos
cin de Soacha como municipio metropolizado se corrobora princi- momentos, se encuentran estos terrenos desocupados, como se ve en
palmente en aspectos poblacionales, ya que, segn cifras censales, en la figura 6.
Bogot el 38% de la poblacin naci en otro municipio o en el exterior,
mientras que en Soacha esta cifra es del 82,1% (Alfonso, 2009b). FIGURA 6.
Soacha hoy en da est teniendo una nueva ola de crecimien-
Fotografa del terreno para futuro equipamiento en Ciudad Verde.
to demogrfico, debido al impulso de algunos grandes proyectos,
como es el caso del Macroproyecto1 Ciudad Verde, el cual pretende
construir 42 000 viviendas principalmente en conjuntos residencia-
les, con una poblacin estimada alrededor de 160 000 habitantes.
Actualmente se han entregado aproximadamente 10 000 viviendas,
de las cuales hay ya alrededor de 9 000 habitadas. Es un terreno de
ms de 320 hectreas que contar con todo el equipamiento nece-
sario para recibir a la poblacin. Al da de hoy hay un colegio, un
centro comercial, grandes zonas verdes y se proyecta la construc-
cin de un hospital y una estacin de polica. En la prctica, ste es
un proyecto que cumplira con lo que cualquier persona de bajos
o altos recursos deseara, tanto es as que, entre los habitantes de
Soacha, es conocido como Narnia.

1
Ley 1469 de 2011. Por el cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo
urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda.
http://camacol.co/sites/default/files/base_datos_juridico/ley1469%20de%202011.pdf Fuente: Fotografa tomada por el autor, abril de 2013.

394 Carlos A. Moreno
Transmilenio
El sistema de bus rpido (BRT, por sus siglas en ingls) de Bogot,
Transmilenio, es conocido mundialmente. Es un servicio de transporte
pblico basado en buses de alta capacidad con un corredor segrega-
do del trfico particular y portales al final de la ruta (figura 7). El sistema
masivo Transmilenio fue planificado con el fin de mejorar la calidad y la
seguridad del sistema de transporte pblico colectivo, y permiti en la
prctica disminuir el tiempo de recorrido y aumentar la accesibilidad a
todos los habitantes de la ciudad, principalmente a los residentes de ms
bajos recursos econmicos. Sin embargo, en algunos casos los tiempos
de espera y de viaje han aumentado y las rutas de transporte pblico
tradicional que antes se usaban han salido de circulacin, lo que implica
que los usuarios tienen que buscar otro medio de transporte o incluso
hacer trasbordos, incurriendo en mayores costos (Salas, 2008).
FIGURA 7.
Patio Transmilenio Portal Usme.
Fuente: Fotografa del autor (septiembre 2014).
Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
395
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)
El sistema masivo Transmilenio ha contribuido a garantizar el
derecho a la ciudad, que, como lo ha expresado Lefebvre (1968),
es el derecho de todos los ciudadanos a disfrutar de las distintas
y diversas oportunidades que se encuentran en el territorio urba-
no. Para el caso concreto de Soacha, Transmilenio encarn en un
principio la esperanza de ser finalmente intervenido con obras de
infraestructura que lo concibieron como municipio ms que simple-
mente como la salida de Bogot por el sur (Hurtado, Hernndez y
Miranda, 2014, p. 137). Este sistema de transporte masivo da mues-
tra de la importancia de reflexionar acerca de cmo la movilidad se
convierte en una importante herramienta contra la exclusin social
(Cmara de Comercio de Bogot, 2007).
Pero este tipo de transporte no necesariamente es del todo
inclusivo, ya que puede atravesar extensas zonas de la ciudad de
bajos ingresos sin que los habitantes de dichas zonas hagan uso del
transporte por cuestiones econmicas o de acceso geogrfico (Ce-
pal, 2013). Como menciona la Cepal (2013), el autobs de trnsito
rpido (BRT por sus siglas en ingls) no representa de manera obvia
el desarrollo de una infraestructura favorable para los pobres (p. 6).
El Macroproyecto Ciudad Verde fue vendido con la idea inicial de
que el Transmilenio iba a llegar hasta Soacha, lo que permitira tener al
alcance de la poblacin residente en Soacha un acceso a este sistema.
De acuerdo con Lungo (2001, p. 266), la provisin de sistemas adecua-
dos de transporte pblico podra desempear un papel central para
mejorar la calidad de vida de las crecientes ciudades latinoamericanas.
Desafortunadamente, debido a factores polticos (diferencias entre los
distintos gobiernos locales, regionales y transportadores), sociales (ha-
ba que priorizar otros aspectos sociales en el municipio) y econmi-
cos (no haba los recursos necesarios para la extensin), el Transmilenio
hasta Soacha tuvo un retraso de ms de tres aos.
 Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
396 Carlos A. Moreno 397
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)

FIGURA 8. FIGURA 9.
Construccin de un conjunto residencial en Ciudad Verde en Soacha. Territorio colindante con las nuevas urbanizaciones en Ciudad Verde (vida entre lo
urbano y lo rural).

Fuente: Fotografa de Melba Rubiano, marzo de 2014.

FIGURA 10.
Va de acceso a Ciudad Verde. Amplios andenes y ciclorruta.

Fuente: Fotografa del autor, marzo de 2014.

En los ltimos aos, un gran nmero de habitantes decidi salir

de la ciudad capital en bsqueda de un lugar ms econmico dnde
residir y en dnde poder adquirir una vivienda propia. Para el caso de
estudio, estas oportunidades estn en la periferia, ms exactamente en
el municipio de Soacha y en Ciudad Verde, como un lugar rodeado de
verde y amplias zonas recreativas con amplias vas, andenes y ciclorru-
tas. Un ambiente entre lo rural y urbano (figuras 9 y 10). Fuente: Fotografa tomada por el autor.
 Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
398 Carlos A. Moreno 399
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)

En este Macroproyecto en Soacha, que se encuentra apartado y
en el cual el transporte pblico es escaso y los desplazamientos que
realizan las personas estn relacionados de manera directa con la utili-
zacin de los diferentes modos de transporte, se introduce una nueva
forma de desigualdad (Miralles, 2002). En este caso, el medio de trans-
porte est asociado no slo con el ingreso de las familias (Avellaneda,
2007), sino con la disponibilidad de ste, lo que genera un agravante
de los problemas de pobreza (Apaolaza, 2013).
Estudio de caso
Es importante identificar la manera en que los bogotanos se des-
plazan en la ciudad, dependiendo del nivel socioeconmico del hogar.
El siguiente estudio est basado en los resultados de la encuesta de mo-
vilidad de Bogot, llevada a cabo en el 2011. Se distinguen los 6 estratos3
socioeconmicos de la ciudad de Bogot y Soacha para identificar el
porcentaje de personas de acuerdo al nivel econmico (figura 11).
FIGURA 11.
Porcentaje de hogares segn estrato socioeconmico en Bogot y Soacha.

Para el estudio de caso, se tuvo en cuenta la encuesta de movili-

dad de 2011 (SDM, 2011), la cual se realiz en el Distrito Capital y en 16
municipios vecinos, para darle una perspectiva ms regional. Adems, el
equipo de trabajo de la Maestra en Gestin Urbana, de la Universidad
Piloto de Colombia, cont con la colaboracin de dos profesores y un
equipo de cinco encuestadores para el levantamiento de la informacin
en Ciudad Verde. Para identificar el nmero de encuestas a realizar, se
realiz un muestreo aleatorio simple, en donde cada uno de los habitan-
tes de Ciudad Verde poda ser elegido. Para esto se determin un nivel
de confianza del 90%, con un error mximo del 5% y con la misma proba-
bilidad de xito y fracaso. Para el momento en que se realiz la encuesta,
Fuente: Encuesta de movilidad urbana, 2011.
la poblacin residente en el Macroproyecto era de 7000 habitantes.
La frmula est dada de la siguiente manera:
Como se puede observar en la figura anterior, el estrato 2 (ingresos
bajos) es el grupo predominante en Soacha y Bogot, con el 45 y 40%
respectivamente; por otro lado, se observa que en Bogot existen los es-
En donde N es el tamao de la poblacin; n, el tamao de la tratos medio alto y alto (estrato 5 y 6), situacin que no ocurre en Soacha.
muestra a calcular; Z, el nivel de confianza; P y Q, probabilidad de xito
y fracaso. El resultado de n es de 2602 encuestas.
3
De acuerdo a la definicin del DANE, es una herramienta que permite clasificar los
grupos de personas con caractersticas econmicas y de vivienda similares. Va desde el
2
Por cuestiones presupuestales y de tiempo, slo se pudieron realizar 245 encuestas. estrato 1 (el ms pobre) hasta el estrato 6 (el ms rico).

400 Carlos A. Moreno
sta es una de las razones que permiten argumentar que efectivamente
Soacha es un municipio de familias de ingresos bajos, ya que ms del
65% de la poblacin pertenece a los estratos 1 y 2 (ingresos bajos), en
comparacin con Bogot, en donde menos del 50% de los hogares es-
tn ubicados en esta franja socioeconmica.
La figura 12 permite ver cmo el transporte pblico4 es el medio
de transporte ms utilizado por los residentes de Ciudad Verde, a pesar
de que, en este sector, no es muy eficiente, debido a la escasa oferta
que existe. Esto obliga a la poblacin a madrugar para hacer largas filas
para poder tomar un bus, alargndole an ms la jornada laboral a los
residentes. En la figura 13 se observa el estacionamiento de buses en
Ciudad Verde, el cual, para el nmero de residentes, la oferta y el espacio
para estacionar, es muy pequeo.
FIGURA 12.
Modo de transporte utilizado por los residentes antes de la entrada en funcionamiento
del Transmilenio en Ciudad Verde, Soacha.
Fuente: Elaboracin propia.
4
En el momento de realizar las encuestas a la poblacin de Ciudad Verde, la extensin
de Transmilenio hasta Soacha todava no haba entrado en operacin.
Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
401
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)
El sistema Transmilenio slo entr en funcionamiento en Soacha
hasta finales del 2013, pero con el agravante de que las rutas alimen-
tadoras todava no estn disponibles. Se puede decir, entonces, que
el Transmilenio nicamente ha beneficiado de manera directa a aque-
lla poblacin que reside a una distancia cercana de las estaciones
que estn operando, ya que, por ejemplo, el macroproyecto Ciudad
Verde est ubicado a 3 km de distancia de la estacin de Transmile-
nio ms cercana (Terreros). Sin embargo, existe el transporte informal
en esta zona (taxis colectivos y bicitaxis, vase figura 4), que por slo
1000 COP (0,35 USD) transportan a las personas desde la estacin de
Transmilenio hasta Ciudad Verde.
FIGURA 13.
Estacin de buses de Ciudad Verde.
Fuente: Fotografa del autor.
El Transmilenio es un sistema masivo empleado especialmente
para recorrer largas distancias con una velocidad comercial5 mayor
5
Velocidad promedio entre un paradero de origen y un paradero de destino, contando
las paradas intermedias

402 Carlos A. Moreno
que la del servicio de transporte pblico tradicional y del transpor-
te privado. Para el caso de la poblacin residente en Ciudad Verde,
se debe realizar un desplazamiento mayor para poder llegar a una
estacin del sistema. Para esto, era necesario tomar dos y hasta tres
distintos medios de transporte, lo que implica mayores costos, as
como mayor tiempo de desplazamiento. Por lo tanto, este sistema de
transporte masivo puede tener una fuerte limitacin para su uso, dada
la restriccin presupuestal de la poblacin residente no slo en este
Macroproyecto, sino tambin en otros lugares perifricos.
Volviendo al caso capitalino, la figura 14 muestra el tiempo total
de desplazamiento por modo de transporte y por estrato en la ciu-
dad de Bogot. Se observa que quienes emplean el Transmilenio son
los que ms tiempo se demoran en sus desplazamientos. De acuerdo
con los datos de la encuesta de movilidad, la bicicleta sera el modo
ms eficiente en cuanto a tiempo, ya que las personas que la utilizan
son las que menos tiempo estn tardan en sus recorridos diarios, sin
importar el nivel socioeconmico.
FIGURA 14.
Tiempo de desplazamiento segn modo de transporte y estrato en la ciudad de Bogot.
Nota: TM: Transmilenio, TPC: Transporte Pblico Tradicional.
Fuente: Encuesta de Movilidad Urbana, 2011.
Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
403
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)
De acuerdo con Avellaneda (2007), la situacin de pobreza tam-
bin afecta el tiempo de viaje. Esta variable depende ampliamente de
factores tales como la distancia entre el lugar de residencia y el lugar en
donde se realizan las actividades diarias, as como el medio de transpor-
te utilizado. A pesar de que las administraciones pasadas no han promo-
cionado tanto el uso de la bicicleta, ste ha venido creciendo, pero no en
las proporciones que se deseara. La administracin del pasado alcalde
Gustavo Petro inaugur bicicarriles en algunas zonas de la ciudad, pro-
mocionando su uso para que su participacin modal siga creciendo.
Los desplazamientos en bicicleta son relativamente ms econmi-
cos que cualquier otro medio, pero en Bogot sta es poco usada (vase
figura 14), aun cuando la ciudad cuenta con la red de ciclorrutas ms ex-
tensa de Latinoamrica, siendo un ejemplo para los pases de la regin,
no se ha explotado todo su potencial. En Soacha la situacin, aunque
no hay datos concretos, es peor que en Bogot. La integracin entre la
bicicleta y otros medios de transporte pblico podra brindarle a esta po-
blacin en condiciones de exclusin un mejor acceso a la ciudad. Como
menciona Herc (2009), la bicicleta ha comenzado a recuperar su pre-
sencia en el espacio pblico de la ciudad, con un ritmo y una potencia
que obligan a pensar que estamos ante un proceso irreversible (p. 249).
Tambin se puede observar que caminar es la forma de despla-
zamiento ms empleada en la ciudad de Bogot en los estratos bajo y
medio (54% y 37%, respectivamente), seguida por el transporte pbli-
co: el estrato bajo con un 23% y el medio con 20%. Por el contrario, en
el estrato alto, el 47% de los hogares utiliza el automvil particular para
desplazarse y slo el 9%, el transporte pblico.
La figura 15 muestra el tiempo promedio de desplazamiento por
modo de transporte de la poblacin encuestada en Ciudad Verde. De
acuerdo con las respuestas obtenidas, la razn por la cual las personas
que se desplazan en vehculo particular son las que menos tiempo tar-
dan se debe principalmente a que el trabajo que realizan se desarrolla en
el mismo municipio de Soacha, por lo que la distancia es mucho menor
que la de las personas que utilizan el transporte pblico y Transmilenio.

404 Carlos A. Moreno
FIGURA 15.
Tiempo que demora en minutos por trayecto segn modo de transporte.
Fuente: Elaboracin propia.
El presupuesto que las familias disponen para el transporte
est entre un 15 y 25% (Bocarejo, 2010), incluso en algunos casos
es superior a este porcentaje. Para el caso del trabajo realizado en
Ciudad Verde, la figura 16 muestra el valor que las familias gastan
diariamente de transporte, de acuerdo con su ingreso mensual.
FIGURA 16.
Dinero gastado diariamente en transporte segn ingreso del hogar.
Fuente: Elaboracin propia.
Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
405
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)
Ms del 50% de las personas con familias que ganan menos de
260 USD (alrededor de 520 000 COP) gastan alrededor de 45 USD (90
000 COP) mensuales en transporte, lo que representa un poco ms del
17% de sus ingresos. sta es una situacin bastante delicada para las
familias que viven retiradas de donde desarrollan sus actividades dia-
rias, aumentando en este sentido su segregacin.
La figura 16 tambin nos permite observar que a medida que el
ingreso de la familia aumenta, as mismo lo hace el gasto en transporte.
Esta situacin puede deberse a que las familias con mayores ingresos
pueden darse el lujo de tomar un taxi para algunos de los viajes u otra
clase de servicio especial que puede ser mucho ms costoso que el
modo informal, o simplemente tienen que desarrollar viajes largos re-
curriendo a varios modos de transporte.
El sistema de bicitaxi en esta zona ha empezado a surgir de manera
casi que espontnea, ante la ausencia de polticas y medidas eficientes por
parte del Gobierno para dar solucin integral al transporte. Vale la pena
mencionar, sin embargo, que este tipo de transporte opera en otras par-
tes del municipio de Soacha, y en varias localidades de Bogot (Kennedy,
Usme, Suba, Mrtires, entre otras) de manera organizada. Este sistema re-
sulta eficiente para la poblacin, ya que es econmico y sirve no slo para
el transporte de pasajeros, sino tambin de mercanca (figura 17).
FIGURA 17.
Bicitaxi con carga larga en Ciudad Verde.
Fuente: Fotografa del autor.
 Captulo IX. La movilidad cotidiana como mecanismo de segregacin
406 Carlos A. Moreno 407
socioespacial en Ciudad Verde (Soacha)

Conclusiones El macroproyecto Ciudad Verde fue pensado para brindarles un

lugar digno a las familias de bajos recursos, con una oferta de vivienda
de inters social y vivienda de inters prioritario. Si bien es cierto que
Los habitantes del macroproyecto Ciudad Verde, ubicado en el
cuenta con amplias zonas verdes y un urbanismo bueno, existen falen-
municipio de Soacha, no cuentan con una buena oferta de transporte
cias que pueden hacer que el proyecto en un futuro no sea sostenible
pblico y el poco que opera no es suficiente para satisfacer la gran de-
y se convierta en un lugar poco deseable para residir, como aconteci
manda de usuarios que existe, dando lugar a la expansin del transpor-
con el Programa Sectorial de Vivienda en Ciudad Jurez, Mxico, por
te informal, el cual es inseguro. Esta ausencia de un transporte pblico
la falta de accesibilidad a medios de transporte y ausencia de equipa-
eficiente puede generar una desigualdad ms para la ciudad, como lo
mientos urbanos. Por ese motivo, es necesario dar una solucin integral
menciona Wachs (citado en Avellaneda, 2007).
a los problemas que empiezan a afrontar las familias, los cuales se han
Se ha mencionado que el acceso al transporte pblico puede ser
mencionado en este captulo: ausencia de un centro mdico para aten-
una razn de segregacin al interior de la ciudad, por este motivo, las
der las necesidades bsicas de salud, colegios con cupos insuficientes
polticas de transporte que se tomen a nivel local, regional o nacional,
para los nios del sector, ausencia de una mejor seguridad por falta de
deberan priorizar aquellos servicios de transporte que brinden una
la construccin de una estacin de polica o al menos un mayor nmero
mayor integracin social y que sirvan como herramienta para la inser-
de uniformados que atiendan de manera oportuna y ptima los brotes
cin social (Coutras citado en Avellaneda, 2007). Se puede considerar el
de inseguridad y microtrfico de drogas que se empiezan a evidenciar
Transmilenio como esa herramienta que permite la integracin social, ya
en este lugar (a la luz de las encuestas y entrevistas, as como por la
que ofreci un acceso favorable para los estratos socioeconmicos ms
misma observacin directa de los investigadores).
bajos, promoviendo la equidad social (Teunissen, Sarmiento, Zuidgeest
Sin duda alguna, el problema que nos convoca en este captulo
y Brussel, 2015). Pero es necesario que sea un transporte accesible para
es el que tiene que ver con la movilidad cotidiana. Aunque se hayan
la mayora de la poblacin, en este caso, del municipio de Soacha, por
solucionado en parte los problemas de movilidad de la poblacin con
medio de una integracin con la bicicleta o con la circulacin de las rutas
la entrada de ms rutas de servicio pblico que llegan hasta Ciudad
alimentadoras a los barrios ms alejados de las estaciones.
Verde y la extensin hasta Soacha de Transmilenio, esto no ha sido su-
Con la llegada finalmente del Transmilenio hasta Soacha a fina-
ficiente para dar responder a las constantes filas que se forman en las
les de 2013, se dio un primer paso para ver la movilidad como una
estaciones y paraderos de buses en Ciudad Verde. Tambin se debe
forma adicional de integracin territorial, una forma de brindarle a la
tener en cuenta la inadecuada infraestructura de Transmilenio que se
poblacin un medio de transporte rpido, seguro y eficiente. Hasta el
construy en Soacha. Hoy en da, ms de 80 000 pasajeros se despla-
momento, se puede decir que Transmilenio ha ayudado a la integra-
zan diariamente por las tres estaciones que estn operando en Soacha,
cin de algunos de los habitantes de Soacha con la capital, por medio
cuando se estim una demanda inicial de 40 000 pasajeros diarios. En
de reduccin del tiempo de desplazamiento, pero an falta que real-
la actualidad se estn realizando obras de ampliacin de las estaciones
mente integre a un mayor nmero de habitantes que residen en reas
para mitigar el problema que deben afrontar todos los das los usuarios
mucho ms apartadas, en donde el transporte formal es casi nulo y el
de Transmilenio. Hace poco entr en funcionamiento la estacin-portal
informal es la nica solucin de movilidad.

408 Carlos A. Moreno
de San Mateo para mitigar un poco el impacto de las otras estaciones.
Sin embargo, ya esta ltima estacin tambin est a punto de colapsar
por el gran nmero de usuarios que a diario la frecuentan.
En la mayora de las ciudades latinoamericanas los nuevos desa-
rrollos, en especial los de bajos ingresos, han tenido poca o nula pla-
nificacin. Se ubican en reas perifricas en donde por lo general los
servicios pblicos, de transporte, salud y educacin son muy precarios
o inexistentes. De manera que la falta de acceso se torna un factor de
exclusin social que afecta en especial a la poblacin ubicada en las
periferias, ocasionando que el circulo vicioso de la pobreza se repita
(Lizarraga, 2012). Esta poblacin, como se ha mencionado, tiene un ac-
ceso precario a los principales bienes, por los modelos territorial y de
movilidad, los cuales es necesario entender dentro de un territorio.
Es importante comprender el territorio en el que se est llevando
a cabo cualquier tipo de intervencin, en este caso, el que tiene que
ver con el transporte. Si bien la evolucin de los sistemas de transporte
y la planificacin urbana han influido en las dinmicas de movilidad
de los ciudadanos, es mucho ms compleja la identificacin del papel
del transporte dentro de la urbanizacin (Montezuma, 1999, citado en
Avellaneda, 2007). As mismo, analizar solamente la desigualdad y la
exclusin social desde la segregacin residencial omite un tema pri-
mordial que tiene que ver con la forma en que diariamente se despla-
zan las personas para desarrollar sus actividades diarias (Jirn, Lange y
Bertrand, 2010); adems del tema del territorio, que por lo general no
se tiene en cuenta en estos estudios de segregacin.
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414 lvaro Mauricio Torres Ramrez Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 415

Cap. X
Justicia ambiental en Soacha:
impactos socioambientales como factores de

segregacin residencial en el macroproyecto
de vivienda de inters social Ciudad Verde
lvaro Mauricio Torres Ramrez
Universidad Piloto de Colombia (Bogot)
Maestra en Gestin Urbana
E
l presente captulo hace parte de la investigacin sobre
segregacin socioespacial en reas metropolitanas de
Amrica Latina. Para el proceso, se toma como estudio
de caso el macroproyecto de vivienda de inters social
denominado Ciudad Verde.
La investigacin se llev a cabo bajo el enfoque cualitativo, ali-
mentado a partir de revisin documental y entrevistas semiestructura-
das a residentes y actores involucrados en Ciudad Verde. El proyecto
se encuentra localizado en el municipio de Soacha, el cual se encuen-
tra conurbado con la ciudad de Bogot. La investigacin es relevante
debido a que el estudio de las condiciones de movilidad, sociales,
econmicas y ambientales en zonas conurbadas es de especial aten-
cin, en la medida en que los hogares ms pobres tienden a localizar-
se en zonas alejadas de los centros productivos, donde la tierra, los
servicios y el alquiler de la vivienda resultan ms onerosos y, por lo
tanto, difciles de ser asumidos por estos hogares.
El proceso de metropolizacin de la Sabana de Bogot ha in-
cluido varios municipios pertenecientes a la zona de influencia de la
metrpolis. En este sentido, Bogot en su expansin ha absorbido a
varios municipios, como es el caso de Fontibn y Usme, entre otros;
de igual forma, la expansin de la ciudad ha llegado a conurbar el
municipio de Soacha, en el cual reside gran cantidad de la poblacin
que sirve de fuerza laboral a las empresas y hogares de la ciudad. La
mayora de los habitantes de Ciudad Verde trabajan durante el da en
416 lvaro Mauricio Torres Ramrez Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 417

Bogot y para ello deben desplazarse desde su residencia al sur de desarrollo y no estar limitados a factores externos que determinan
Soacha hasta el sitio donde la fuerza laboral halla su destino. su vida actual y futura. Por lo tanto, es importante la participacin y
Este fenmeno de localizacin de la poblacin en zonas aleja- cogestin de los habitantes del macroproyecto, no slo en la etapa
das, donde no poseen acceso a varios elementos de satisfaccin de de implementacin de las obras fsicas, sino adems en el proceso de
sus necesidades econmicas y sociales, es conocido como segre- planificacin del territorio.
gacin residencial. En el marco de la investigacin, es analizada en
trminos de la segregacin que se verifica por condiciones de loca- Justicia ambiental
lizacin del lugar de residencia y tambin por razones de ingresos
econmicos. Acorde con esta explicacin, es vlido mencionar que,
La justicia ambiental es un concepto que tiene relativamente
cuando se habla de segregacin y ms precisamente de segrega-
poco de ser desarrollado. Comprende dos elementos fundamenta-
cin residencial, se confirma la actualidad del tema, especficamen-
les para las comunidades: el derecho a un medio ambiente saluda-
te cuando se afirma la ocurrencia de fenmenos socioeconmicos
ble y seguro, y la participacin de la sociedad en la utilizacin de di-
como su causa (Rubiano Brez, 2014b).
cho ambiente. En este sentido, tambin incluye los medios a travs
Las nociones de segregacin adquieren sentido para esta inves-
de los cuales las comunidades pueden de forma libre tener acceso
tigacin, en tanto permiten aproximarse al fenmeno de emergencia
y hacer uso de servicios que les permitan satisfacer sus necesidades
de un conjunto urbano de carcter monoclasista popular en el eje sur
particulares de forma diaria, el acceso a medios de transporte con
de expansin de Bogot, ocurrido en el avance de la urbanizacin.
calidad y efectividad adecuadas, acceso a centros de salud y farma-
De aqu el inters por analizar si los nuevos desarrollos inmobiliarios
cias, centros de educacin idneos para la poblacin de acuerdo
residenciales promovidos bajo la figura de macroproyectos de vivien-
con las necesidades de los diversos grupos poblacionales, zonas re-
da de inters social (MISN), promovidos por el Gobierno central, en
creativas seguras, zonas ambientalmente amigables libres de conta-
particular el proyecto Ciudad Verde, contribuyen a incrementar el dis-
minacin y generacin de posibles enfermedades; todas stas son
tanciamiento social y fsico de sus residentes con el resto del conjunto
condiciones de la justicia ambiental como elemento fundamental de
metropolitano (Rubiano Brez, 2014b).
gestin de un territorio.
A la luz de la investigacin, el presente captulo toma la justicia
Para el Natural Resources Defense Council (NRDC) (2014), la jus-
ambiental como elemento estructurante en la segregacin residen-
ticia ambiental es una parte importante de la lucha por mejorar y
cial. Los habitantes de Ciudad Verde, al localizarse en una zona aleja-
mantener un ambiente limpio y sano, especialmente para aquellos
da del centro de produccin de servicios y bienes, al mismo tiempo
que tradicionalmente han vivido, trabajado y jugado cerca a fuentes
pueden verse privados de un medio ambiente sano y limpio. Adems,
de polucin. Las comunidades menos favorecidas en trminos de in-
se toma el desarrollo local como contexto para lograr mejores y ma-
gresos econmicos son las que se localizan en sectores de alto ries-
yores beneficios para la participacin e identificacin de necesidades
go, con zonas altamente contaminadas o en lugares no aptos para un
de la comunidad. El desarrollo local es entendido como la base sobre
desarrollo adecuado. Dichas comunidades tienden a establecerse en
la cual los habitantes de un territorio para nuestro estudio de caso,
zonas inadecuadas debido principalmente a factores como la falta de
los habitantes de Ciudad Verde, pueden ser sujetos de su propio
418 lvaro Mauricio Torres Ramrez
control y regulacin adecuada por parte del Gobierno. En este sen-
tido, los asentamientos humanos algunas veces se localizan cerca de
focos de contaminacin del aire como industrias o plantas extractoras
de recursos naturales, o en lugares de disposicin final de residuos
slidos, lo cual en el mediano y largo plazo causa enfermedades res-
piratorias, gastrointestinales y estrs, entre otros.
La justicia ambiental vela por que las comunidades desprotegi-
das y dejadas al olvido por diversos actores locales sean tenidas en
cuenta, que su voz sea escuchada y sus derechos restablecidos, con el
fin de tener un medio adecuado para su subsistencia y lograr mejores
niveles de bienestar.
Para Guneratne, el trmino justicia ambiental, se establece como
un principio:
El principio de justicia ambiental debe por lo tanto dirigir los
paradigmas fundamentales del desarrollo con especial nfasis
en asegurar que los beneficios como tambin el esfuerzo del
proceso de desarrollo son compartidos por igual para el bien
mayor de todos.
La justicia ambiental representa los derechos que tienen los ciu-
dadanos. Para el caso de Ciudad Verde, son pobladores con bajos
niveles de ingreso que, al desear un lugar mejor para vivir, se localizan
en zonas alejadas de la ciudad central (Bogot). Los impactos en su
movilidad, transporte, servicios sociales, econmicos y ambientales
son estudiados ms adelante.
De acuerdo con Bullard (2007), el movimiento de justicia ambien-
tal trata de desmantelar zonas de exclusin, prcticas discriminatorias
del uso de la tierra, fortalecimiento diferencial de las regulaciones am-
bientales, localizacin injusta o daina de plantas industriales y otras
instalaciones y la disposicin de residuos txicos cerca de asentamien-
tos donde se localizan las minoras tnicas en los Estados Unidos y en
los pases en desarrollo. A pesar de los intentos del Gobierno por nive-
lar el campo de juego, todas las comunidades no son creadas iguales
en lo que respecta a la solucin de las preocupaciones ambientales y
Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 419
de salud pblica. En un contexto ms amplio, las comunidades que son
vctimas de injustica ambiental permanecen invisibles para la mayora
de la sociedad.
Muchas de las comunidades pobres en Amrica Latina se loca-
lizan en zonas lgidas con difciles condiciones ambientales o de alto
riesgo fsico, debido a la falta de planificacin adecuada y de polticas
integrales que les permita a dichas comunidades tener zonas seguras
para su coexistencia.
Para Bullard (2007), la justicia ambiental tiene las siguientes carac-
tersticas principales:
Incorpora el principio del derecho de todos los individuos a
ser protegidos de la degradacin ambiental.
Adopta un modelo de prevencin de la salud pblica (elimi-
nacin de la amenaza antes de que esta ocurra) como una
estrategia predilecta.
Subyace en el principio de precaucin de proteger a los traba-
jadores, las comunidades y los ecosistemas.
Cambia el enfoque de probar que los contaminadores han
causado dao y brinda igual proteccin a las comunidades
tnicas y a otras clases protegidas.
Redirecciona el desproporcionado impacto a travs de ac-
ciones y recursos seleccionados como objetivos.
Estos elementos, adems, estn acompaados de aspectos de
equidad procedimental, en los que aquellas clases sociales que no
poseen el conocimiento ni los recursos para poder hacer valer sus
derechos, se les acompaa en el restablecimiento de stos; equidad
geogrfica, entendida como la no discriminacin debido a la localiza-
cin de una u otra clase social en un espacio geogrfico definido, y
equidad social, en la que se evala el papel de factores sociolgicos
(raza, etnicidad, clase, cultura, estilos de vida, poder poltica, etc.) en
la toma de decisiones ambientales.
La justicia ambiental incluye la proteccin de posibles impac-
tos y riesgos ambientales en el hogar, la escuela y el trabajo, y la
420 lvaro Mauricio Torres Ramrez
participacin y definicin de acuerdos de los involucrados en los
procesos de planificacin ambiental y territorial.
Para la National Environmental Justice Advisory Council, (2004),
la justicia ambiental es el tratamiento justo y el involucramiento signi-
ficativo de todas las personas sin importar su raza, color, nacionalidad
o ingresos con respecto al desarrollo, implementacin y cumplimien-
to de las leyes, regulaciones y polticas ambientales. Para la EPA cada
persona debe disfrutar del mismo grado de proteccin de los peli-
gros para la salud y al ambiente y el acceso igualitario al proceso de
toma de decisiones para tener un ambiente saludable en el cual se
viva, aprenda y trabaje.
De igual forma, existen elementos complementarios a los ya
planteados con respecto a la justicia ambiental. El Departamento de
Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos (2014) enfoca sus
esfuerzos en la implementacin de la justicia ambiental en cuatro
aspectos fundamentales:
Diseminacin y desarrollo de polticas: la efectiva implemen-
tacin de polticas, regulaciones, rdenes ejecutivas, directivas
de polticas y guas de programas pueden servir como herra-
mientas estratgicas para avanzar en la implementacin de la
justica ambiental.
Educacin y entrenamiento: los individuos, las familias y las co-
munidades estarn ms informadas y empoderadas para que
de manera activa definan e identifiquen su exposicin a ele-
mentos dainos y de gran riesgo para la salud.
Investigacin, recoleccin de datos y anlisis: mediante el
uso de tecnologas de informacin y sistemas de informa-
cin geogrfica se pueden localizar los riesgos ambientales
y prevenir la futura ubicacin de proyectos comunitarios en
zonas altamente contaminadas o que presenten riegos para
la salud humana.
Servicios: las comunidades ms pobres o minoritarias tienen
gran exposicin a riesgos de tipo ambiental, lo cual se agrava
Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 421
con la falta de servicios sociales que les permita mejorar sus
perspectivas de vida, tales como salud, educacin o mejores
destrezas ocupacionales.
La justica ambiental global est compuesta por tres elementos:
equidad en la distribucin del riesgo ambiental, reconocimiento de la
diversidad de participantes y experiencias en las comunidades afec-
tadas, y la participacin en los procesos polticos, los cuales crean y
gestionan la poltica ambiental. La existencia de estas tres diferentes
nociones de la justicia en el movimiento de forma simultnea de-
muestra lo plausible de la pluralidad an no identificada de la prctica
de la justicia ambiental (Schlosberg, 2004). En este sentido, la justicia
ambiental debe ser implementada no slo por representar una ne-
cesidad imperante para las comunidades que han sido desfavoreci-
das por la localizacin inadecuada de dotaciones que contaminan y
causan daos y riesgos a la salud y al medio ambiente, sino adems
por que incluye a diversos actores, sus expectativas y necesidades, as
como la posibilidad de construir de forma colectiva un mejor espacio
para los contextos locales y territoriales.
Desarrollo local
El desarrollo local evidencia avances en Amrica Latina, mu-
chos han sido los municipios que han incorporado elementos de
desarrollo y planificacin del territorio. La necesidad de integrar a
los procesos de desarrollo local los lineamientos de justicia ambien-
tal es de gran relevancia en la definicin de zonas adecuadas para
la localizacin de asentamientos humanos que puedan contar con
un ambiente sano y seguro. Una inadecuada planificacin territorial
puede dar como resultado el establecimiento de asentamientos en
zonas de alto riesgo natural o antrpico, lo cual en el largo plazo se
convierte en una amenaza para los habitantes de dichas zonas, ade-
ms representa grandes limitantes a los esquemas de prevencin y
422 lvaro Mauricio Torres Ramrez
mitigacin de riesgos de los entes territoriales. Por ello es relevante
tener en cuenta el desarrollo local como esquema estructurante de
las comunidades que para el caso de estudio es la comunidad del
macroproyecto Ciudad Verde.
De acuerdo con Baquero y Rendn (2011), el desarrollo local
reconoce las condiciones particulares de las comunidades, de mane-
ra especfica los vnculos y redes que se articulan en los territorios.
Implementar el DHL en el nivel territorial requiere considerar la pres-
tacin de servicios y los recursos institucionales pblicos y privados
que se encuentran en los municipios, en los barrios e incluso en las
distintas unidades territoriales. La articulacin entre gestores, opera-
dores contratistas e interventores se debe considerar de manera de-
terminante en la implementacin del desarrollo local.
El desarrollo local es un modelo que considera a los actores
del territorio como la base de su construccin, a la vez que potencia
y capitaliza sus capacidades con estrategias concertadas en forma
participativa. El desarrollo local genera capital humano, capital so-
cial y capital institucional, entre otros, y considera la unidad territo-
rial como el punto de partida y de llegada para todas las acciones y
metas del desarrollo.
En lo prctico, el desarrollo local debe ser concertado e integra-
do mediante esquemas participativos con las comunidades que van a
ser beneficiadas, es decir que las comunidades se convierten en arte
y parte del proceso, son artfices y sujetos de su desarrollo. De igual
forma, en el proceso se involucran otra serie de actores de carcter
pblico, privado y organizaciones de diversa ndole (de base, comuni-
tarias, ONG, universidades y centros de investigacin, entre otras). El
desarrollo local tiene como objetivo focal aumentar la capacidad de
gestin social y las oportunidades de trabajo y generacin de ingresos,
a partir de las potencialidades y de las vocaciones sociales, ambienta-
les y econmicas locales. De esta forma, no hay proceso de desarrollo
sin trabajar las capacidades de los actores sociales, pues son ellos quie-
nes promueven todos los factores de desarrollo (PNUD, 2014).
Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 423
En lo poltico, el desarrollo local es el centro de atencin, ba-
sado en las necesidades de los ciudadanos, para lo cual las diversas
estrategias, programas, polticas y proyectos son diseados con su
participacin. Ello permite evidenciar las demandas de la comunidad
y definir de forma anticipada los cursos de accin necesarios para sa-
tisfacerlas y concretar en el mediano y largo plazo acciones efectivas
que permitan cambios sociales, econmicos, ambientales e institucio-
nales para que esto se lleve a feliz trmino.
En el plano estratgico, el desarrollo local privilegia los instru-
mentos de articulacin interinstitucional y la participacin efectiva de
las comunidades donde se pretende actuar.
De acuerdo con Alburquerque (2007),
El desarrollo local es un enfoque territorial y de naturaleza as-
cendente, esto es, de abajo-arriba, pero requiere tambin
intervenciones de los restantes niveles decisionales pblicos
(Provincia, Regin, Nacin) que faciliten el logro de los objeti-
vos y estrategias de desarrollo territorial. Se precisa, pues, de
una eficiente coordinacin de los diferentes niveles territoriales
de las administraciones pblicas y de un contexto integrado co-
herente de las diferentes polticas de desarrollo entre esos nive-
les. Las decisiones de arriba-abajo son tambin importantes
para el enfoque del desarrollo local. Por ltimo, hay que aadir
que el desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo
econmico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual
deben considerarse igualmente los aspectos ambientales, cul-
turales, socio-institucionales, laborales y de desarrollo humano
del mbito territorial respectivo.
Para Silva Lira (2003), del Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificacin Econmica y Social (ILPES),
el concepto de base del desarrollo local es la idea de deter-
minar, por un lado, cual es el potencial de recursos con el que
se cuenta y que est subutilizado y, por otro lado, cules las
necesidades que se requiere satisfacer de las personas, de las
424 lvaro Mauricio Torres Ramrez Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 425

comunidades, de las colectividades, de los municipios, y de la FIGURA 1.

sociedad en su conjunto. Estrategia de desarrollo y programa de inversiones.
En este sentido, el ILPES establece una serie de elementos que
deben ser tenidos en cuenta en la formulacin de estrategias de Polticas Entorno
desarrollo local. En el contexto externo existen polticas macroeco- Macroeconmicas Externo

nmicas en las que, aunque tienen incidencia en los procesos de

desarrollo local, el territorio no tiene gobernabilidad, lo que puede
Proceso de
hacer es evidenciarlas, conocerlas y definir cursos de accin para Desarrollo Local
poder contrarrestar los efectos negativos que dichas polticas pue-
dan tener en lo local. Objetivos
Potencial Endgeno
El proceso de consolidacin de estrategias de desarrollo local
Creacin de Empresas
parte de conocer la capacidad de los recursos con los que se cuenta Recursos Fsicos
Recursos Humanos Creacin de Empleos
en el territorio, el potencial endgeno que va a ser la herramienta Recursos Econmicos y Innovacin Tecnolgica
Redes de Cooperacin
fundamental de desarrollo local. Entre stos se encuentran el talento Financieros
Recursos Tecnolgicos Formacin de
humano, los recursos tecnolgicos, financieros, entre otros; tambin Recursos Socio-culturales Recursos Humanos
Programas Sociales
se debe comprender que el desarrollo local incluye actores presentes Capital Social
Servicios Pblicos
en el territorio y son ellos quienes transforman el potencial endge- Entorno Innovador y
Competitivo
no en acciones capaces de lograr mejores niveles de bienestar local.
Son dichos actores quienes estructuran las estrategias de desarrollo, Agentes de Cambio

que se hacen efectivas a travs de polticas y proyectos tangibles que

Autoridades Locales
transforman el contexto territorial en objetivos tangibles y concretos Organismos Pblicos Regionales

con los que dinamizan y facilitan la implementacin de un nuevo ci- Universidades

Cmaras Empresarias
clo, dadas las consideraciones cambiantes de los territorios (figura 1). Centros de Formacin e Innovacin
Agencias de Desarrollo Local

Diseo de Lineamientos
Estratgicos

Acciones de Poltica Proyectos de Inversin

Fuente: Fuente: ILPES. 2003

426 lvaro Mauricio Torres Ramrez
En contexto: Ciudad Verde
El macroproyecto Ciudad Verde cuenta con un terreno de 328
hectreas, se ubica al occidente del municipio de Soacha y limita con
la localidad de Bosa, de la ciudad de Bogot. La localizacin del pro-
yecto se puede apreciar en la figura 2.
FIGURA 2.
Localizacin de Ciudad Verde.
Fuente: Google Maps, 2014.
El proyecto se ha denominado Ciudad Verde porque tendr
aproximadamente 57 hectreas de parques pblicos, 9 km de ciclo
rutas y 170 000 m2 de senderos peatonales y zonas verdes distribui-
das en una red de alamedas y parques lineales; esto permitir tener
una alta proporcin de espacio pblico por habitante, valorando el
potencial ambiental para as disminuir el dficit de zonas verdes de
Soacha (Proyecto Ciudad Verde, 2014). La constructora Amarilo S. A.
Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 427
tiene a su cargo la gerencia integral del proyecto para la ejecucin de
las obras de urbanismo.
Est prevista la construccin de aproximadamente 49 500 vivien-
das, que equivalen a una poblacin de 200 000 habitantes (Proyecto
Ciudad Verde, 2014). La figura 3 presenta una unidad multifamiliar de
Ciudad Verde.
FIGURA 3.
Localizacin de Ciudad Verde.
Fuente: Fotografa de Melba Rubiano, 2014.
Los habitantes de Ciudad Verde en su mayora son personas de
bajos recursos que, en busca de una mejor vida, han adquirido su vi-
vienda propia por diversos medios, algunos por prstamos familiares,
428 lvaro Mauricio Torres Ramrez
otros por subsidios del Estado y algunos ms se han reubicado debi-
do a riesgos ambientales en los lugares donde previamente vivan, de
tal manera que han sido beneficiarios de programas de vivienda del
Gobierno nacional y, sin embargo, como se observa ms adelante,
estos ltimos tambin se ven expuestos a elementos de riesgo como
el paso de un canal de aguas negras frente a sus viviendas. En con-
traste, las zonas verdes, parques, alamedas, vas peatonales y ciclovas
en el macroproyecto son de muy alta calidad. La figura 4 presenta la
infraestructura presente en Ciudad Verde.
FIGURA 4.
Vista de la infraestructura urbana, Ciudad Verde.
Fuente: Fotografa de Melba Rubiano, 2013.
Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 429
Impactos sociales del macroproyecto Ciudad Verde
Para poder analizar los impactos sociales de Ciudad Verde, se
hace uso de una matriz, con la cual se establecen los principales efec-
tos que se evidencian en la sociedad para cada una de las actividades
desarrolladas en el proyecto. La matriz se compone de tres columnas,
la primera se define como el factor que puede ser afectado, la segunda
como la alteracin que se evidencia de dicho factor y la tercera es la
calificacin del impacto (alto, medio o bajo) de la alteracin. La matriz
se efecta para el macro proyecto Ciudad Verde en sus condiciones
actuales de funcionamiento, no se tienen en cuenta como elementos
de anlisis la etapa previa de construccin ni los barrios que circundan
el macroproyecto.
Dentro de los impactos ms significativos identificados, se encuen-
tra el crecimiento de la poblacin, debido a que un mismo lugar se con-
centrarn alrededor de 200 000 personas, las cuales demandarn servi-
cios educativos y de salud que en el momento son altamente deficientes
en la zona; de igual forma, el transporte no es el adecuado para poder
satisfacer los requerimientos de los habitantes locales; aunque Ciudad
Verde cuenta con un mercado grande de personas, no se han desarro-
llado espacios para el comercio de bienes y servicios que satisfagan sus
necesidades de alimentacin, esparcimiento, salud o comercio en gene-
ral; no existe una plaza de mercado para la compra de alimentos de los
habitantes. Tambin se evidencia subempleo en la zona y personas que
se encuentran laborando como vendedores ambulantes.
Como no se cuenta con suficiente transporte pblico, y la gran
mayora de empleos estn localizados en Bogot, en las maanas, los
habitantes deben recorrer grandes distancias o transitar en la madru-
gada por una zona altamente peligrosa para poder tomar los buses del
Sistema Integrado de Transporte Pblico de Bogot (SITP) (figura 5).
Algunas personas deben tomar hasta tres modos de transporte para
llegar a su sitio de trabajo, incluyendo Transmilenio.
430 lvaro Mauricio Torres Ramrez
FIGURA 5.
Bus del Sistema Integrado de Transporte (SITP) de Bogot.
Fuente: Pedro-Felipe (2013). Recuperado de https://commons.wikimedia.org/
wiki/File%3ABogot%C3%A1_bus_del_SITP_en_Galer%C3%ADas.JPG
A continuacin, se detalla el proceso para la elaboracin de la ma-
triz de impactos sociales en el macroproyecto Ciudad Verde (tabla 1):
Definicin de factores ms relevantes que tienen directa re-
lacin con el macroproyecto y que tienen injerencia en los
aspectos sociales.
Definicin de la alteracin que cada factor identificado tiene
en el entorno, especficamente en la interaccin entre el diario
vivir de los pobladores y los aspectos sociales.
Identificacin del impacto de la alteracin (alta, media o baja):
-- Alteracin alta: es un impacto que, debido a su crecimien-
to, preponderancia, capacidad de carga o relevancia, infiere
un impacto mayor y, por tanto, merece ser tenido en cuenta
en el proceso. Su carcter permite identificar que afecta a ms
del 80% de la poblacin asentada en un territorio especfico y
Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 431
las implicaciones pueden abarcar mucho ms que el territorio
en el cual se asienta una poblacin determinada.
-- Alteracin media: permite identificar un impacto medio,
debido a que contiene el territorio no ms all de donde se
asienta la poblacin, su localizacin es puntual y se infiere
que afecta entre el 50% y 79% de la poblacin.
-- Alteracin baja: impacto bajo debido a que contiene sec-
tores localizados del territorio donde se asienta la poblacin,
su localizacin es microrreferida y se infiere que afecta entre
el 25% y 50% de la poblacin.
Tabla 1.
Matriz de impactos sociales de Ciudad Verde
Calificacin del
Factor Alteracin
Impacto
Poblacin que habita en Crecimiento de la poblacin proyectado en
Alto
Ciudad Verde 200000 personas para los prximos aos.
Hogares con bajo nivel Las necesidades de educacin son crecien-
educativo compuestos tes para los diversos grupos etreos presen-
Alto
en su mayora por entre tes en el macroproyecto y la infraestructura
4 y 11 personas no es suficiente para la demanda actual.
Se ha estigmatizado a los habitantes de
Ciudad Verde, ya que son llamados los
Asentamientos
ricos de Soacha. Esto ha producido roces y Alto
diferenciados
enfrentamientos con habitantes de sectores
aledaos a Ciudad Verde.
Existe la gran necesidad de generar fuentes
de empleo en la zona, pues la mayora de
las personas que habitan all no cuentan
con educacin adecuada para mejorar sus
Patrones de empleo y
ingresos; se requieren de iniciativas de em- Alto
desempleo
prendimiento y mejoramiento de la mano
de obra actual. Por tanto, se evidencia un
alto nivel de empleo informal y autososteni-
miento mediante ventas ambulantes.
432 lvaro Mauricio Torres Ramrez
Factor Alteracin
Actualmente no existe un centro de salud
adecuado ni un hospital que pueda satisfacer
la demanda de 200000 personas; tampoco
Recursos de salud
existe ayuda mdica en las zonas aledaas, los
pobladores deben desplazarse entre 45 minu-
tos y una hora hasta el centro ms cercano.
Las viviendas en general no superan los 55
m2, y en cada una habitan entre 4 y 5 perso-
Caractersticas de la
nas; en los estratos ms bajos, se observa
vivienda
que se combina el uso de la vivienda con la
generacin de algn tipo de ingreso.
La infraestructura fsica es de alta calidad,
Infraestructura fsica con parques, alamedas, zonas de esparci-
miento, espacios verdes y vas peatonales.
La movilidad es limitada; algunas veces las
personas deben caminar hasta 45 minutos
en busca de un sistema de transporte que los
pueda movilizar hasta su lugar de trabajo, o
Movilidad y transporte
que les permita llevar a cabo labores cotidia-
nas como la educacin. El transporte no es
suficiente para movilizar el flujo de personas
que espera tomarlo en las maanas.
Existe una alta demanda de colegios para
nios, nias y adolescentes que, por no con-
tar con disponibilidad adecuada de centros
educativos, deben desplazarse fuera de la
Recursos educativos zona a otros lugares para satisfacer sus ne-
pblicos cesidades de educacin. De igual forma, los
jvenes deben buscar universidades y cen-
tros de educacin superior fuera del rea o
en Bogot, con el fin de acceder a mejores
posibilidades de empleo.
Existe un centro comercial con algunas do-
taciones y un supermercado, sin embargo,
Dotaciones es necesario contar con zonas de esparci-
complementarias miento, lugares de juego, cines, plaza de
mercado y comercio en general (carniceras,
papeleras, drogueras, etc.).
Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 433
Calificacin del Calificacin del
Impacto Factor Alteracin Impacto
La participacin de la comunidad en los
procesos de definicin de estrategias y pro-
gramas o proyectos de desarrollo ha sido
Alto
incipiente; en este sentido, ha sido ms la
Participacin Alto
capacidad de lav comunidad organizada
que afronta los retos y limitantes de Ciudad
Verde que la institucionalidad que debera
hacer presencia en la zona.
Medio
Fuente: Elaboracin propia.
Bajo Impactos ambientales del macroproyecto
Ciudad Verde
Para el anlisis de los impactos ambientales se hace uso de una
matriz que tiene en cuenta los aspectos fsico-biticos y abiticos del
macroproyecto Ciudad Verde; para ello se divide en dos etapas, la de
Alto construccin del macroproyecto (tabla 2) y la de operacin u ocupa-
cin por parte de sus habitantes (tabla 3).
En el proceso, se utiliza la metodologa de evaluacin de im-
pactos ambientales de Fernndez (1997). Para ello, se establece para
cada factor ambiental una serie de pasos que permite la identifica-
cin, valoracin y medicin del impacto. En este sentido, la ecuacin
bsica de la metodologa Conesa para definir la importancia de los
impactos ambientales es:
Alto
I = (3IN+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC), donde:
I: Importancia del impacto ambiental.
Naturaleza: puede ser positiva o negativa
IN = Intensidad EX = Extensin
MO = Momento PE = Persistencia
Alto
RV = Reversibilidad SI = Sinergia
AC = Acumulacin EF = Efecto
PR = Periodicidad MC = Recuperabilidad
434 lvaro Mauricio Torres Ramrez Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 435

Para definir los rangos del clculo de la importancia ambiental, CRITERIO/RANGO CALIFICACIN CRITERIO/RANGO CALIFICACIN
Conesa establece los rangos especficos por criterio a medir (tabla 2). RECUERABILIDAD (MC) IMPORTANCIA (i)
Recuperable inmediato 1
Recuperado a medio plazo 2
Mitigable o compensable 4 I= (3IN+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC)
Tabla 2. Irrecuperable 8

Rangos para el clculo de la importancia ambiental Fuente: Fernndez (1997).

De acuerdo con los valores asignados a cada criterio, la importan-

CRITERIO/RANGO CALIFICACIN CRITERIO/RANGO CALIFICACIN
cia del impacto puede variar entre 13 y 100 unidades. En sntesis, se
INTENSIDAD (IN)
NATURALEZA
(Grado de destruccin)
establece la importancia de cada uno de los impactos clasificados de
la siguiente manera:
Baja 1
Media 2 i: Inferiores a 25 son irrelevantes o compatibles con el ambiente.
Impacto benfico +
Impacto perjudicial -
Alta 4 m: Entre 25 y 50 son impactos moderados.
Muy Alta 8
Total 12
s: Entre 50 y 75 son severos.
c: Superiores a 75 son crticos.
MOMENTO (MO)
EXTENSIN
(Plazo de manifestacin)
Para el macroproyecto Ciudad Verde, se toman los impactos cla-
sificados como s y c, es decir, severos y crticos, que en las matrices se
Puntual 1
Parcial 2
Largo plazo 1 denominan altos. Es necesario aclarar que las matrices de impactos am-
Medio Plazo 2
Extensa 4
Inmediato 4 bientales aqu presentadas son una sntesis del proceso llevado a cabo, y
Total 8
Crtica (+4)
Crtico (+4) que, adems, se tiene en cuenta el mismo mtodo de Evaluacin de im-
pactos ambientales (EIA) de Fernndez, tanto para la etapa de construc-
PERSISTENCIA (PE) REVERSIBILIDAD (RV)
cin como de operacin/ocupacin del macroproyecto Ciudad Verde.
Fugaz 1 Corto plazo 1 Durante la etapa de construccin de Ciudad Verde, uno de los
Tenporal 2 Medio plazo 2
Permanente 4 Irreversible 4 impactos ms relevantes ha sido el cambio en el uso del suelo, ya que
ACUMULACIN (AC) all previamente fue una zona netamente rural, dedicada inicialmente
SINERGIA (SI)
(Incremento progresivo) a la explotacin agropecuaria con niveles bajos de presin sonora
Sin energismo (simple) 1 (ruido y vibraciones). Se observa, adems, que la capa de la cobertura
Simple 1
Sinrgico 2
Acumulativo 4 vegetal rica en nutrientes es ocupada por el macroproyecto, lo cual
Muy sinrgico 4
produce impactos en la produccin de alimentos para el consumo
EFECTO (EF) PERIODICIDAD (PR) humano. De igual forma, Ciudad Verde se concentra en una zona de
Irregular o aperidico o
1 frontera rural-urbana, por los cual se cambian los patrones de agua,
Indirecto (secundario) 1 discontinuo
Directo 4 Peridico
2 drenaje y usos hdricos de la zona. La figura 6 presenta la cercana de
4
Continuo la zona rural con el macroproyecto.
436 lvaro Mauricio Torres Ramrez Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 437

FIGURA 6. Tabla 3.
Matriz de impactos ambientales del macroproyecto Ciudad Verde. Etapa de Construccin

Zona rural cercana al macroproyecto Ciudad Verde.

vas y obras com-

Construccin de

Construccin de
Preparacin del

infraestructura -

Construccin
Cimentacin

plementarias
Cerramiento

de servicios
Actividades
Valoracin

pblicos
edificios
Terreno
Impactos
del Impacto
Ambientales
Ambiental
Componente
Ambiental

Climatologa
Calidad del
x x x x x
-- Emisiones al aire y
Alto
aire material particulado

-- Alteracin de ca-
Calidad ractersticas fisico-
fisico-qumi- x x x x x qumicas del agua Alto
ca del agua y patrones de esco-
Hidrografa rrenta e infiltracin

Medio Bitico
Aguas
-- Contaminacin de
aguas subterrneas
subterr- x x Alto
por infiltracin de
neas
aguas residuales
-- Cambio en la estruc-
tura del subsuelo
Geologa
x x x x x
-- Cambio en la ocu-
Alto
Geologa local pacin del suelo
- geomorfo- -- Generacin de resi-
loga duos slidos
Fuente: Fotografa de Melba Rubiano (2014). Paisaje x x x x -- Alteracin del paisaje Alto

-- Deforestacin y elimi-
Flora x x x x x nacin de floral local Alto
Medio Antrpico

presente en la zona
-- Alteracin del hbi-
Fauna x x x x x tat natural y despla- Alto
zamiento de fauna
-- Alteracin del flujo
Equilibrio Biolgico x x x de energa y mate- Alto
ria de formacin

Fuente: Elaboracin propia.

438 lvaro Mauricio Torres Ramrez Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 439

Durante la etapa de operacin/ocupacin de Ciudad Verde, se FIGURA 8.

observan varios impactos, entre ellos, la produccin de emisiones al Aviso de construccin de drenaje de aguas residuales.
aire y la presin sonora por vehculos y habitantes en la zona, la cer-
cana de algunos de los conjuntos residenciales al canal de agua resi-
dual y la zona de pondaje de la Empresa de Acueducto y Alcantarilla-
do de Bogot, con el fin de mitigar las posibles inundaciones del ro
Tunjuelo esto produce en los habitantes enfermedades respiratorias
debido a las aguas estancadas (figuras 7 y 8).

FIGURA 7.
Localizacin del canal de aguas, pondaje y la zona residencial de bajos ingresos.

Fuente: Investigacin Segregacin Residencial en Amrica Latina, 2014.

Pondaje

Se puede observar en la zona de estudio la alteracin de carac-

tersticas fisicoqumicas del agua y patrones de escorrenta, debido
Canal de al vertimiento de aguas residuales y a la acumulacin de aguas llu-
Aguas
Vivienda de vias en la zona. El cambio en la ocupacin del suelo es uno de los
Inters Social
factores a tener en cuenta en el anlisis de los impactos, as como la
generacin de residuos slidos y alteracin del paisaje.

Fuente: Google Maps, 2014.

440 lvaro Mauricio Torres Ramrez Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 441

Tabla 4. Consideraciones finales

Matriz de impactos ambientales del macroproyecto ciudad verde.
Etapa de operacin-ocupacin
El macroproyecto Ciudad Verde demuestra el inters por ofre-
cer infraestructuras con calidad urbanstica; sin embargo, existen ele-
mentos de justicia ambiental que deben ser tenidos en cuenta con el

cin - Ocupacin
Fase de Opera-
Actividades Valoracin
del fin de potencializar el proyecto hacia esquemas de desarrollo local.
Impactos Ambientales
Impacto Considerando los diversos impactos sociales identificados, el
Componente Ambiental
macroproyecto instal una infraestructura fsica, incluida la vivien-
Ambiental
da, pero no ha tenido en cuenta las diversas necesidades de la po-
Calidad del -- Emisiones al aire y presin sonora
Climatologa
aire
x
por vehculos y habitantes en la zona
Alto blacin asentada all: entre otros, servicios complementarios para el
-- Alteracin de caractersticas fisico- esparcimiento de sus habitantes, comercio para que a las personas
qumicas del agua y patrones de se les faciliten sus actividades diarias y no tengan que desplazarse
Calidad fisi- escorrenta
co-qumica x -- Incremento de consumo de agua Alto fuera del espacio de Ciudad Verde; por su parte, la dotacin de ser-
Hidrografa
del agua potable vicios sociales como salud y educacin no es la adecuada para la
--
Medio Bitico

Vertimiento de aguas residuales

-- Acumulacin de aguas lluvias demanda actual. Esto ltimo se evidencia en los cupos disponibles
Aguas sub- -- Alteracin de patrones de aguas sub- para primaria y bachillerato en la zona versus la cantidad de nios,
x Alto
terrneas terrneas por ocupacin del suelo nias y jvenes que deben desplazarse fuera del macroproyecto
-- Cambio en la ocupacin del suelo
para poder atender sus necesidades educativas.
-- Generacin de residuos slidos La falta de transporte adecuado y suficiente es una limitante
Geologa
Geologa
local
x -- Generacin de vectores y olores Alto
importante para los habitantes de la zona. Este hecho dificultad su
- geomorfo- debido a la inadecuada disposi-
loga cin del residuos slidos movilidad diaria y plantea una discriminacin sobre el uso y acceso
al servicio pblico de transporte, lo cual influye directamente en los
Paisaje x -- Alteracin del paisaje Alto
ingresos de las personas, en la facilidad para poder encontrar mejo-
-- Deforestacin y eliminacin de
res oportunidades laborales. En el largo plazo, esta situacin puede
Medio Antrpico

Flora x Alto
floral local presente en la zona
-- Alteracin del hbitat natural y ser mejorada, sin embargo, la necesidad actual es latente y quien
Fauna x Alto
desplazamiento de fauna sufre las consecuencias de una errnea planificacin es obvia en el
-- Alteracin del flujo de energa y territorio. Cabe anotar que la planificacin no es slo fsica, debe
Equilibrio Biolgico x Alto
materia de formacin incluir aspectos sociales, ambientales, econmicos e institucionales.
Aunque la ley permite un rea definida para la vivienda de in-
Fuente: Elaboracin del autor. 2014. ters social, es importante hacer notorias las necesidades de la po-
blacin que usa la vivienda no slo como un espacio para vivir, sino
para llevar a cabo la generacin de ingresos. Este punto es de gran
442 lvaro Mauricio Torres Ramrez
importancia a la hora de desarrollar futuros proyectos de vivienda de
inters social; para ello se debe conocer el perfil de la poblacin que
habitar en esos espacios, y es necesario establecer los servicios com-
plementarios a la vivienda que le permita una mejor calidad de vida.
La existencia de amplias zonas verdes es una ventaja que po-
dra ser usada, por ejemplo, para el desarrollo de huertas comu-
nales que sirvan en dos sentidos: como fuente de alimentacin y
generacin de ingresos; se podra pensar igualmente en la conso-
lidacin de frutales en la zona, que sirvan de fuentes de protena
para los ms jvenes.
Para consolidar los procesos de justicia ambiental y desarrollo lo-
cal es necesario hacer partcipe a la comunidad que habita y habitar
los proyectos de vivienda de inters social. Para ello se debe integrar
a los habitantes en las etapas de planeacin, construccin y operacin
del proyecto, con el fin de establecer estrategias conjuntas entre los
diversos actores presentes en el territorio y as lograr mejores niveles
de bienestar de la comunidad.
Los impactos ambientales hablan por s mismos. La localizacin
de grupos poblacionales de bajos ingresos cerca del canal de aguas
negras y del sistema de pondaje que sirve de contenedor de las po-
sibles crecientes del ro Tunjuelo no es una coincidencia. Se trata de
una localizacin intencional en un sector donde el valor del terreno
no es tan alto como en otro sitio del macroproyecto. La cercana al
canal produce malos olores y esto, en el largo plazo, puede producir
en los habitantes stress, prdida de memoria y del olfato, entre otras
posibles implicaciones para la salud humana.
Como medidas de mitigacin para este impacto, se deben esta-
blecer barreras naturales sobre el canal que ayuden a evitar la intensi-
dad de los olores, as como alrededor de la zona de pondaje. Esto no
elimina la afectacin, pero s permite minimizarla.
Para mitigar el consumo de agua potable, se deben localizar
sistemas de captacin de aguas lluvias en todos los edificios del sec-
tor. Esta agua, aunque no es adecuada para el consumo humano,
Captulo X. Justicia ambiental en Soacha 443
sirve para el lavado de zonas comunes e irrigacin de los espacios
verdes en el interior de los conjuntos residenciales.
La produccin de aguas residuales es inevitable. Sin embargo,
el alto impacto que generan podra ser reducido significativamente
si la zona contara con un sistema de tratamiento de aguas. Se mini-
mizara as el impacto ambiental, y esta agua tratada podra servir
para irrigacin de las zonas verdes en poca de verano.
La produccin de residuos slidos debera estar acompaada
de esquemas de reciclaje que permitan a las comunidades obtener
ingresos adicionales por la separacin de stos. Para ello, se debe
crear una cultura del reciclaje, tanto en hogares como en colegios y
dems zonas institucionales locales. El reciclaje, con el acompaa-
miento adecuado a la comunidad, permitir contar con niveles mni-
mos de produccin de residuos. Se sugiere tambin el compostaje
de los residuos orgnicos para generar fertilizante orgnico para los
suelos de la zona de produccin de alimentos.
La justicia ambiental como elemento de anlisis en los procesos
de desarrollo local es fundamental para definir procesos de planea-
cin que incluyan la participacin de los habitantes de los proyectos
de vivienda de inters social. Dichos proyectos deben servir no slo
para proporcionar viviendas para la poblacin de escasos recursos,
sino para consolidar esquemas de habitabilidad y desarrollo local
para las comunidades. De esta forma, los procesos de consolidacin
de estos grandes proyectos deben incluir los recursos financieros
necesarios por parte de los diversos actores (tanto urbanizadores
como gobierno local). Recursos que deben estar incluidos en los
planes plurianuales de inversin de desarrollo local de los munici-
pios o ciudades que cuenten con este tipo de macroproyectos.
Los macroproyectos de vivienda de inters social deben contar
desde sus inicios con esquemas de cogestin que incluyan a los dife-
rentes involucrados en el proceso, a fin de lograr un impacto positivo
en la vivienda, el hbitat y el desarrollo local, con justicia ambiental diri-
gida a los beneficiarios finales, es decir, la comunidad que los habitar.
444 lvaro Mauricio Torres Ramrez
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Ponencia presentada en el III Congresso Internacional de Susten-
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hhs.gov/environmentaljustice/strategy.html#stratpolicydev
 Autores 447

Germn Gabriel Abaunza Ariza

Economista, Universidad de La Salle, Bogot. Investigador del Grupo
de Investigacin Economa y Desarrollo Humano de la misma universidad.
Correo electrnico: gabaunza11@unisalle.edu.co

Laura Amzquita Garca

Economista y politloga; mster en Urbanismo y Planificacin

del Territorio, Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne. Candidata a
doctorat en conomie Territoriale, Universit de Neuchtel. Profesora
asistente, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, integrante del
Grupo de Investigacin en Economa y Desarrollo Humano de la Uni-
versidad de La Salle, Bogot.
Correo electrnico: l_amezquitaco@yahoo.com

Thiago Giliberti Bersot Gonalves

AUTORES
Bacharel e licenciado em Geografia (Departamento de Geogra-
fia/IGEO/CCMN/UFRJ), mestre em Urbanismo (PROURB/FAU/UFRJ)
com mobilidade acadmica (Facult des Sciences Sociales/Departe-
ment de Sociologie/Universit Laval). Atualmente, assistente de pes-
quisa do Laboratrio de Estudos de guas Urbanas (PROURB/FAU/
UFRJ) na modalidade de pesquisador assistente e bolsista tcnico.
448 Segregacin socioespacial
Atua na rea de geotecnologias aplicadas ao estudo, planejamento
e projeto urbanos; anlise, diagnstico socioambiental e governana
urbana nas metrpoles com nfase no espao perifrico.
Correo electrnico: gilibertigeo_ufrj@hotmail.com
Vanessa Cubillos Alvarado
Licenciada en Qumica y magister en Investigacin Social Interdis-
ciplinaria de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. En la ac-
tualidad se desempea como directora de autoevaluacin y acredita-
cin de la Universidad La Gran Colombia y como docente ocasional de
la Maestra en Gestin Urbana de la Universidad Piloto de Colombia.
Correo electrnico: vacubillosa@gmail.com
Paula Hernndez Heredia
Profesional en Relaciones Internacionales y Gobierno de la Uni-
versidad Externado de Colombia. Magister en Planeacin Urbana y
Regional del Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regio-
nal (PPUR), de la Universidade Federal de Rio de Janeiro (UFRJ). Ac-
tualmente est vinculada al centro de investigacin Observatrio das
Metrpoles, y sus reas de investigacin son: desigualdades educati-
vas, privaciones habitacionales y segregacin urbana.
Correo electrnico: paulahernandezheredia@gmail.com
Csar Augusto Hernndez Quintana
Arquitecto egresado de la Universidad Piloto de Colombia. Jo-
ven Investigador Convocatoria 617 de 2013 de Colciencias, Maestra
en Gestin Urbana, Universidad Piloto de Colombia.
Correo electrnico: cesarhernandez0325@gmail.com
Autores 449
Fabin Andrs Llano
Licenciatura en Educacin Bsica con nfasis en Ciencias Sociales.
Magister en Investigacin Social Interdisciplinaria. Doctorando en Cien-
cias Humanas, del Patrimonio y de la Cultura de la Universitat de Girona.
Correo electrnico: llanofabian@hotmail.com
Juciano Martins Rodriguez
Graduado em Cincias Econmicas pela Pontifcia Universidade
Catlica de Gois (PUC-Gois). Mestre em Estudos Populacionais e
Pesquisa Social pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE/
IBGE) e Doutor em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (PROUR/UFRJ). Pesquisador do Observatrio das Metrpoles
(IPPUR/UFRJ). Tem desenvolvido estudos sobre temas relacionados
s transformaes urbanas e metropolitanas no Brasil com foco na mi-
grao intrametropolitana e nas polticas e condies de mobilidade
urbana. Atualmente Bolsista do Programa de Ps-Doutorado Nota
10 da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado
do Rio de Janeiro FAPERJ.
Correo electrnico: juciano@observatoriodasmetropoles.net
Carlos A. Moreno Luna
Economista. Magster en Urbanismo y Ordenamiento Territorial
del Instituto de Urbanismo de Lyon (Universidad Lumire Lyon II) de
Francia. Estudiante del Doctorado en Ciencia y Tecnologa Ambiental,
de la Universidad Autnoma de Barcelona. Actualmente es profesor
investigador de la Maestra en Gestin Urbana de la Universidad Pilo-
to de Colombia.
Correo electrnico: camoluna@yahoo.fr
450 Segregacin socioespacial Autores 451

Mauricio Osorio Valdiri Local y Regional). Actualmente es el decano de la Maestra en Gestin

Psiclogo egresado de la Universidad Piloto de Colombia. Mags-
ter en Gestin Urbana, Universidad Piloto de Colombia. Joven Investi-
gador Convocatoria 617 de 2013 Colciencias.
Correo electrnico: mauricedesrock@gmail.com
Leslie Julieth Rodrguez A.
Economista, Universidad de La Salle, Bogot. Miembro del Grupo de
Investigacin en Economa y Desarrollo Humano de la misma universidad.
Correo electrnico: leslyjrodriguez23@unisalle.edu.co
Urbana de la Universidad Piloto de Colombia.
Correo electrnico: mauriciotorresr@gmail.com
Melba Rubiano Brez (Compiladora)
Economista de la Universidad La Gran Colombia. Magster en Pla-
neamiento Urbano y Regional del Instituto de Pesquisa y Planeamien-
to Urbano y Regional de la Universidade Federal de Rio de Janeiro
(IPPUR/UFRJ). Actualmente es profesora investigadora de la Maestra
en Gestin Urbana de la Universidad Piloto de Colombia.
Correo electrnico: melbarubiano@gmail.com

Mara del Pilar Snchez Muoz

Economista de la Universidad Catlica de Colombia; Magster

en Economa de la Universidad Nacional de Colombia. Estudiante del
Doctorado en Desarrollo Sostenible, de la Universidad de Manizales.
Docente investigadora, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales,
vinculada al Grupo de Investigacin Economa y Desarrollo Humano
de la Universidad de La Salle, Bogot.
Correo electrnico: mdsanchez@unisalle.edu.co, madpilarsan-
chez@gmail.com

lvaro Mauricio Torres Ramrez

Ingeniero Ambiental y Sanitario, Universidad de La Salle, Bogot.

Master of Arts in Development Studies, Institute of Social Studies. Espe-
cialista en Planeacin del Desarrollo, Institute of Social Studies, La Haya,
Pases Bajos. Magister en Artes en Estudios del Desarrollo (Desarrollo
Este libro se termin de disear el 22 de
septiembre del ao 2017, en Bogot.
Para su composicin se utilizaron las
tipografas Avenir Next, Hasteristico y
BeastModeBold.
 Segregacin socioespacial:
Miradas cruzadas desde Rio de Janeiro, Bogot y
sus reas de influencia metropolitana

El texto es resultado del proyecto de investigacin Metro-

polizacin, desequilibrios territoriales y justicia espacial en Amrica
Latina: retos para la gestin del territorio, el cual se desarroll en-
tre 2013 y 2014 en la Maestra en Gestin Urbana de la Universidad
Piloto de Colombia.
El libro recoge los trabajos acadmicos realizados por investi-
gadores de Brasil y Colombia, organizados en diez captulos. En cada
uno, se presenta un enfoque de anlisis particular y diferentes pre-
guntas de investigacin, as como marcos tericos y metodolgicos
que convergen en el anlisis de la segregacin socioespacial como
fenmeno comn a las pesquisas realizadas, que se verifica en dos de
las principales urbes latinoamericanas: Rio de Janeiro y Bogot.
En la primera parte, se analiza la segregacin socioespacial en
Brasil a partir de las manchas urbanas, la dinmica espacial en el mu-
nicipio de So Gonalo como nueva periferia en el rea metropolitana
de Rio de Janeiro y la incidencia de las privaciones habitacionales en
relacin con el rendimiento escolar en la regin metropolitana de Rio
de Janeiro. La segunda parte del libro analiza el mismo fenmeno en
Bogot en relacin con el desarrollo del proyecto de vivienda Ciudad
Verde en Soacha, as como la segregacin en relacin con la entropa,
Transmilenio y el acceso al agua.