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Propuesta de investigacin para proyectos breves

Concurso de proyectos breves restringido a los asociados,


universidades pblicas o instituciones de fuera de Lima

Ttulo: Manejo de conflictos mineros, interculturalidad y polticas


pblicas: el caso de Las Bambas, provincias de Cotabambas y
Grau, departamento de Apurmac.

Clotilde Gouley

23 de agosto del 2004


Titulo: Manejo de conflictos mineros, interculturalidad y polticas pblicas: el
caso de Las Bambas, provincias de Cotambambas y Grau, departamento de
Apurmac.

1. Objetivos y justificacin del proyecto

a) Definicin y contexto del problema

En el Per y los pases andinos en su conjunto, la intensificacin de la


exploracin minera y la consiguiente apertura del sector a las inversiones
privadas forneas en la dcada del noventa han generado una multitud de
conflictos socio-ambientales profundamente asimtricos. Mientras la dimensin
econmica de estos conflictos aparece en todos los debates y estudios, la
dimensin cultural es muy pocas veces visible.

Considerados por Jacqueline Ashby como una caracterstica normal de la


gestin de los recursos naturales (vase Eberlee John, 1998), estos conflictos
conllevan una serie de desafos significativos para la democracia, el ejercicio
de la ciudadana y las polticas pblicas que buscan un equilibrio entre
desarrollo y sostenibilidad. El proyecto cuprfero Las Bambas, ubicado en las
provincias sur andinas de Cotabambas y Grau no escapa a la regla y deja
prever el enfrentamiento de varios actores, valores e intereses, tanto en sus
dimensiones sociales como econmicas, polticas y culturales.

El proyecto Las Bambas comprende los yacimientos de Chalcobamba,


Ferrobamba, Sulfobamba y Charcas, con un rea de concesin minera de
35,000 hectreas. Puesto que tiene 40,5 toneladas de reservas con leyes de
ms de 2% de cobre y un potencial mayor a 500 millones de toneladas, el
proyecto Las Bambas es calificado como proyecto de clase mundial. Mientras
algunos ven el proyecto como una oportunidad de desarrollo para la regin,
otros denuncian las consecuencias de la explotacin minera en trminos
ambientales y sociales sobre todo.

El proyecto Las Bambas refleja los lmites de los avances en los temas de
participacin ciudadana, desde el punto de vista de un enfoque intercultural,
definido mnimamente como la aproximacin armoniosa entre culturas. En el
referido caso, por ejemplo, la centralizacin de la toma de decisiones no deja
mucho espacio para la expresin de los valores, creencias, costumbres y
racionalidades de las comunidades locales. Por ejemplo, el tema de las
consecuencias culturales de la explotacin de la mina (el asesinato del Apu)
nunca, o pocas veces, apareci en el debate pblico, a pesar de su relevancia
para las comunidades locales.
Las limitaciones de la participacin ciudadana en los procesos de decisin son
a la vez vectores de conflictos y elementos bloqueadores en la gestin de los
conflictos. El proyecto Las Bambas no representa un caso aislado, sino ms
bien parece reproducir los escenarios conflictivos engendrados por proyectos
mineros en otras reas del Per como Tambogrande, Tintaya y Yanacocha.

Por lo tanto, el caso de Las Bambas invita a la reflexin sobre los procesos de
aprendizaje de las polticas pblicas en el manejo intercultural de conflictos
socio-ambientales.

b) Objetivo general

El objetivo general de la investigacin es contribuir a la elaboracin de un


marco terico sobre la integracin de los procesos interculturales de manejo de
conflictos mineros en las polticas pblicas.

c) Objetivos especficos

1. Analizar y evaluar los procesos dinmicos de conflictos por recursos mineros


en el mbito de Las Bambas, entre las instituciones estatales nacionales y
locales, las empresas mineras, las organizaciones de base, las comunidades
campesinas y la sociedad civil en general.

2. Identificar los elementos culturales de los diferentes actores, determinantes


para un manejo pacfico de los conflictos generados por la explotacin de la
mina.

3. Brindar propuestas o recomendaciones para incorporar la perspectiva


intercultural en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas, no con el fin de
inhibir los conflictos, sino ms bien visibilizarlos y transformarlos en cambios
sociales positivos.

d) Interrogante Problemtica

Las preguntas fundamentales que motivan esta investigacin son las


siguientes: En referencia a la gestin de los recursos mineros, el Estado
puede constituir un espacio institucional de manejo de conflictos y en qu
medida? Cmo el Estado puede favorecer el ejercicio de la ciudadana e
incorporar el respeto de las identidades culturales en el manejo de conflictos
por recursos mineros?

e) Hiptesis

1. Los intereses, expresados o latentes en el conflicto, no son slo


determinados por racionalidades econmicas sino tambin por elementos
culturales.
2. El enfoque intercultural permite visibilizar aspectos relevantes de los
conflictos generados (o latentes) por la explotacin de las minas del proyecto
cuprfero Las Bambas.

3. La incorporacin de la interculturalidad en la agenda de las polticas pblicas


permite un camino de superacin de la incompatibilidad de intereses entre los
diferentes actores.

f) Indice tentativo del documento final

Captulo 1. Introduccin: contexto, problemtica e hiptesis


Captulo 2. Enfoque terico y metodolgico
Captulo 3. El conflicto minero y la (in)visibilidad de las culturas
Captulo 4. El mapeo de los actores en conflicto
Captulo 5. Los mecanismos institucionales de construccin del inters general
y su articulacin a los intereses particulares
Captulo 6. Propuesta y recomendaciones para la resolucin de los conflictos
en Las Bambas
Captulo 7. Conclusiones sobre interculturalidad, manejo de conflictos mineros
y polticas pblicas

2. Marco terico y conceptual

Muchos especialistas analizan los conflictos mineros y conflictos socio-


ambientales en su conjunto, como una lucha por el acceso a recursos escasos
e incompatibilidades de intereses de naturaleza econmica. Gran parte de
estos autores enfocan sus anlisis sobre factores de violencia estructural
(Galtung, 1969) tales como la pobreza, injusticia social, marginacin y
analfabetismo, entre otros. Basndose sobre el marco terico de las elecciones
racionales, muchos privilegian los conceptos de intereses y necesidades
definidos principalmente en trminos econmicos (Ortiz, 1996). Sin embargo,
pocos autores ubican estos conflictos dentro de un marco de anlisis cultural
concreto.

En esta investigacin, se considera que el examen de las necesidades e


intereses determinados por elementos culturales y la identidad de los actores,
constituyen un marco analtico pertinente para el estudio de los conflictos (Azar,
1990; Rothman, 1997). No se trata de soslayar los fundamentos econmicos,
sino ms bien vislumbrar las necesidades, intereses y percepciones dentro de
sus mltiples dimensiones. De hecho, las diferencias de cultura y
racionalidades entre los actores (Estado, empresa minera y comunidades entre
otros) representan un gran reto no slo para el dilogo y las negociaciones ad
hoc en una situacin conflictiva, sino tambin para la construccin de un inters
general, base para la formulacin de polticas pblicas (Alvarado, en Fuller,
2002).
Segn Alvarado (op.cit Alvarado, p 34), el concepto de polticas pblicas se
refiere al conjunto de iniciativas y respuestas manifiestas o implcitas que
permiten conocer la posicin predominante de un Estado frente a los
problemas, necesidades y demandas de la sociedad en su conjunto. Siguiendo
la lgica de Habermas y su tica discursiva (construccin del consenso
mediante la comunicacin producida por argumentos racionales), se puede
afirmar que el manejo pacfico de los conflictos por recursos naturales depende
de la capacidad del gobierno para ofrecer un espacio de ciudadana adecuado.
En efecto, en el caso de Las Bambas como en otras situaciones tensas
generadas por proyectos mineros, existen problemas agudos de asimetra de
informacin y falta de participacin ciudadana. Una de las reivindicaciones ms
fuertes de la poblacin local es la implementacin, por ejemplo, de mecanismos
de consulta popular y audiencias pblicas desde la fase inicial del proceso de
decisin (desde la convocacin para la licitacin) y no slo una vez el proyecto
minero en marcha.

La propuesta de dilogo intercultural permite reflexionar sobre los desafos de


la democracia, como espacio de deliberacin y acuerdos. En este sentido, no
se trata slo de interculturalidad como situacin de hecho (coexistencia de
culturas diferentes), sino tambin como principio normativo que debera ser
integrado en el diseo de las polticas pblicas. En los ltimos aos, hemos
asistido a un profundo y creciente debate, terico y prctico, sobre los modelos
polticos de interculturalidad (Kalscheuer, 2002), conduciendo a una reflexin
sobre el concepto mismo de cultura.

Los conflictos mineros, como el caso de Las Bambas, reflejan los retos de la
interculturalidad como proyecto poltico y su interrelacin con el concepto de
participacin ciudadana. En efecto, en este contexto del proyecto minero Las
Bambas, se enfrentan varios actores (empresa multinacional, Estado,
comunidades y organizaciones locales de base y ONGs ambientalistas, entre
otros) con culturas diferentes y relaciones de poder asimtricas, una situacin
que representa un desafo para el diseo de polticas pblicas justas. Segn
Rawls y su teora de la justicia social, en una sociedad democrtica, la razn
pblica es la razn de ciudadanos en pie de igualdad () (Rawls, 1971).
Puesto que el Estado aparece como actor del conflicto, la situacin se vuelve
an ms compleja, conllevando dificultades en trminos de construccin del
inters general.

Por otra parte, el papel de las percepciones es fundamental para entender los
conflictos y crear las oportunidades para la gestin de estos conflictos. Es
cierto que las percepciones y actitudes de los actores estn subordinadas a sus
necesidades inmediatas, materiales y econmicas (Burton, 1990), pero es
necesario resaltar la dimensin cultural de las percepciones. Dado que no
existe todava una contraparte visible en el conflicto (todava no se ha otorgado
la concesin a una empresa minera), se trata sobre todo de percepciones
adelantadas o especulativas. Sin embargo, como lo comenta W.I Thomas, si
los hombres definen ciertas situaciones como reales, entonces stas son reales
en sus consecuencias (Thomas, 1996, p 275).
3. El enfoque metodolgico

a) Las variables, su interrelacin y la metodologa analtica

Siguiendo una metodologa inductiva (de lo particular, lo observable, a lo


general, lo terico), la investigacin se apoyar sobre un estudio de un caso
nico, el proyecto minero Las Bambas. A pesar de las criticas sobre los
procesos inductivos, formuladas entre otros por Karl Popper y Hume,
consideramos que al analizar los mecanismos causales de conflictos, podemos
avanzar conclusiones generales y tericas sobre la dimensin intercultural del
manejo de conflictos generados por la explotacin de recursos mineros.

Por su complejidad, la situacin conflictiva generada por el proyecto Las


Bambas se presta muy bien al marco metodolgico analtico propuesto por
Jacques Chevalier en su Sistema de Anlisis Social (SAS). Derivado de
mtodos participativos y la nocin filosfico-poltica del pluralismo, este mtodo
se enfoca sobre la interrelacin entre las variables de poder, inters, legitimidad
(anlisis PIL) y posicin, inters y necesidad (anlisis PIN). As, despus del
examen del perfil histrico del conflicto, el anlisis del primer juego de
variables (PIL) conducir a un mapa del conflicto y sus actores (stakeholders).
En cuanto al anlisis PIN, resultar una matriz de las oportunidades de manejo
de conflictos. Las percepciones de los diferentes actores constituyen una de las
variables claves en el estudio de los conflictos (existentes o latentes) y la
gestin intercultural de los conflictos. Las percepciones nos permiten entender
la posicin de los actores respecto al objeto de conflicto.

La Rueda de la Cultura, elaborada por Christopher Moore y Peter Woodrow


(2002), sumada a la observacin y anlisis etnogrfica clsica, permitir
analizar el conflicto bajo la perspectiva de la interculturalidad, es decir el
impacto de las diferencias culturales en el conflicto mismo y sobre el proceso
de manejo del conflicto. Se establecer un dilogo entre la Rueda de la Cultura
y el Sistema de Anlisis Social para entender cmo polticas pblicas
adecuadas podran regular las tensiones sociales que conllevan proyectos
mineros como el de Las Bambas.

b) Metodologa de levamiento de informacin

Para permitir el anlisis de las variables identificadas, este proyecto de


investigacin prev varias fuentes de informacin, primarias y secundarias. Las
fuentes de informacin documental comprendern peridicos, revistas, textos
legales, estudios proporcionados por organizaciones no gubernamentales
(ONG), instituciones nacionales e internacionales. Se proceder tambin a una
revisin profundizada de la literatura terica sobre el manejo de conflictos
socio-ambientales, el concepto de interculturalidad, la teora general de la
funcin social del Estado y los conceptos de democracia y ciudadana.
Respecto al trabajo de campo, por un lado se realizarn entrevistas semi-
estructuradas dirigidas a informantes clave, directamente e indirectamente
involucrados en el conflicto, tales como representantes de las instituciones
estatales, empresas mineras, organizaciones de base, comunidades, Iglesia,
organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales
ambientalistas o especializadas en la defensa de los Derechos Humanos. Se
espera que estas entrevistas reflejen las preferencias, actitudes, percepciones
y posiciones de los diversos actores. Por otro lado, se efectuarn entrevistas a
informantes exteriores al conflicto, tales como expertos y tcnicos en minera,
acadmicos y responsables de programas de organizaciones no
gubernamentales, entre otros.

Adicionalmente, con el fin de analizar la construccin social y cultural de la


realidad, se organizarn grupos focales, abiertos y estructurados. Los grupos
focales complementarn las entrevistas individuales en el sentido que puedan
revelar, por medio de la interaccin colectiva, opiniones, actitudes,
conocimientos y creencias que no son visibles en las entrevistas.
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