Oscar Oszlak - EL MITO DEL ESTADO MINIMO: UNA DECADA DE REFORMA ESTATAL EN ARGENTINA

1. Introduccin
Argentina es probablemente, el pas que en el transcurso de los aos 90 ha experimentado las transformaciones
ms radicales en la configuracin, tamao y papel del estado nacional. Este trabajo constituye el resultado parcial
de una investigacin orientada a establecer, qu cambios se produjeron en el estado nacional argentino durante
la dcada de los aos 90, y cules son los nuevos rasgos del estado nacional resultantes de este proceso.

2. La magnitud y naturaleza de los cambios

Argentina tiene hoy uno de los aparatos estatales de nivel nacional ms pequeos del mundo, al menos en
relacin a su poblacin, PBI y otros indicadores. Claramente, este fenmeno est asociado a diferentes variables,
incluyendo el nivel, caractersticas y distribucin del empleo pblico; el nuevo perfil de la dotacin; la evolucin y
composicin del gasto pblico y las variaciones en el nmero y composicin de las unidades organizativas.
Analizar estas variables en el orden presentado.

Empleo pblico nacional

Si consideramos las variaciones en el empleo pblico producidas durante la dcada del 90, comprobaremos que
en 2000, el estado nacional argentino empleaba un total de 291.287 agentes, lo cual representaba apenas el 1,8%
de la PEA del pas. Estos nmeros contrastan fuertemente con los observables en las dos dcadas anteriores. Al
asumir, en 1983, el gobierno constitucional del Presidente Alfonsn, la Administracin Pblica Nacional empleaba
un total de 981.012 personas.
Una dcada ms tarde, este nmero haba descendido a slo un 30% de la cifra anterior. Las razones de esta
disminucin fueron mltiples. El traspaso de personal al Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, la
transferencia de empleados a las provincias, a travs de los programas de descentralizacin educativa y de salud.
Adems, una cantidad de personal, pas a trabajar en las ex empresas pblicas de las que se deshizo el estado
nacional a travs de los procesos de privatizacin. Por ltimo, unos 125.000 empleados se desvincularon de la
funcin pblica, en el marco de los sistemas de retiro voluntario y jubilacin anticipada.

La nueva distribucin y caractersticas del empleo pblico

El proceso recin analizado, popularmente conocido como desguace del estado, produjo numerosos impactos,
entre los cuales sobresale el nuevo esquema de divisin del trabajo entre el estado nacional, los estados
subnacionales, el mercado y la sociedad en su conjunto. Si limitamos el anlisis al empleo pblico, es evidente que
los retiros de personal (voluntarios o no), la tercerizacin de funciones y la privatizacin de empresas pblicas,
produjeron importantes consecuencias sobre el mercado de trabajo en el sector privado. Pero an ms relevante
fue el impacto sobre el empleo pblico en las provincias y municipios, que vieron acrecentadas sus dotaciones de
personal.
Una consecuencia inmediata de las tendencias sealadas es que los gobiernos provinciales debieron hacerse
cargo de nuevas responsabilidades y administrar un aparato institucional mucho ms denso y extendido, sin
haber adquirido las capacidades de gestin requeridas, lo cual se tradujo en altos grados de ineficiencia. La crisis
econmica de las provincias en el campo productivo, unida a los magros ingresos tributarios obtenidos de fuentes
locales, incrementaron la dependencia de estos estados subnacionales de la coparticipacin impositiva, las
transferencias y adelantos del gobierno nacional y un creciente endeudamiento.
Como conclusin de este anlisis, puede afirmarse que en los ltimos diez aos se produjo una fuga de empleo
pblico del estado nacional hacia los estados subnacionales. Las provincias y municipios se han constituido en
fuertes empleadores, forzados por las transferencias unilaterales de gestiones desde la Nacin, por las crisis de
sus economas y por la continuada vigencia del nepotismo poltico. Considerar que se est en presencia de un
estado mnimo por el hecho de que el gobierno nacional se ha desprendido de dotacin y funciones es negar,
simultneamente, la estatidad de los estados subnacionales.
Argentina se asemeja hoy mucho ms a pases federales avanzados, como Estados Unidos o Canad, donde las
burocracias estaduales son abultadas, an cuando las provincias argentinas no hayan alcanzado niveles
semejantes de autonoma fiscal y operativa. En este sentido, debe subrayarse su alto grado de dependencia del
Tesoro Nacional y del endeudamiento interno y externo, fuentes ambas en las que el estado nacional sigue
jugando un papel primordial pese a su aparente extincin.

Nuevo perfil de la dotacin del estado nacional

La fuerte reduccin de personal derivada de transferencias de responsabilidades y desregulaciones varias, se vio
parcialmente contrarrestada por la incorporacin de personal dedicado a otros asuntos nuevos, demandado por
la propia redefinicin del papel estatal. Por ejemplo, el incorporado a los nuevos entes, comisiones y otros
organismos de regulacin creados para ejercer control sobre las actividades de las empresas y servicios
privatizados durante la dcada del 90. O el destinado a instituciones creadas para asegurar una ms plena
vigencia del orden jurdico, el control de gestin y la transparencia de la funcin pblica, como el Consejo de la
Magistratura, la Auditora General de la Nacin o la Oficina Anticorrupcin.
El estado nacional ha pasado a convertirse, fundamentalmente, en un aparato orientado a funciones polticas y
coercitivas. Orlansky (1994) ha sealado que, al despojarse de sus funciones sociales y empresarias, creci la
incidencia numrica del personal estatal empleado en funciones polticas.
En lo que se refiere al aparato de coercin, se observa que casi dos terceras partes de la dotacin (unas 170.000
personas) se integra actualmente por personal militar y policial. Desde el punto de vista de las modalidades de
contratacin del personal, creci el empleo de personal mediante contratos de trabajo suscriptos en el marco de
proyectos financiados por agencias multilaterales, sea en forma directa o a travs de contrataciones por
organismos internacionales. Asimismo, muchos de los servicios de apoyo (mantenimiento, logstica, transporte,
imprenta, etc.), que antes se realizaban con personal propio, han pasado a ser provistos por el mercado,
incluyendo a las empresas constituidas por ex-empleados pblicos, mediante esquemas de tercerizacin.
Otro dato impactante es que, frente al aumento de la desocupacin, el Gobierno Nacional puso en marcha
programas de empleo transitorios. Es decir, que pese a haberse intentado eliminar el sobreempleo pblico desde
comienzos de la dcada, se termin creando otro sobreempleo por la va de los planes precarios y los subsidios.

Evolucin y composicin del gasto pblico

El volumen y composicin del gasto pblico a lo largo del tiempo proporciona otro ngulo de observacin
sumamente importante para evaluar los cambios operados en el estado nacional durante la dcada del 90.
En 1990, el gasto pblico consolidado14 (en valores constantes de 1997) sumaba 61.949 millones de dlares. En
1999, ascenda a 97.595 millones, registrando un crecimiento del 57,5% en el perodo. Este simple dato,
contrastado con la envergadura de las reformas
orientadas a contraer su aparato institucional, parecera indicar que, lejos de extinguirse, el estado ha crecido
visiblemente. Sin embargo, si se toma en cuenta el destino del gasto, esta conclusin se relativiza: la mayor parte
del gasto nacional se fue a las provincias.
En efecto, la participacin de los recursos de origen nacional en los presupuestos de los estados sub-nacionales
alcanz en 1999 al 62%. Esto significa que el estado nacional ha a travs de los mecanismos de la coparticipacin
federal de impuestos y de adelantos del Tesoro no reembolsables, a creado una fuerte dependencia de provincias
y municipios de los fondos transferidos por el erario nacional.
Adems, la presin tributaria neta que ejerce el estado, en trminos de su relacin con el PBI, ha crecido
notablemente. Para el ao 1999, la presin tributaria total neta ha sido estimada en un 28,9%, cifra que contrasta
fuertemente con las verificadas a fines de los 80, en que ese ndice no alcanzaba el 20%.
Desde el lado de la composicin de los egresos segn el objeto del gasto, las cifras son muy reveladoras. Al
respecto, conviene separar dos grandes categoras de partidas: por una parte, las destinadas a cubrir gastos en
personal, bienes y servicios no personales e inversiones o trabajos pblicos; por otra,las asignadas a
transferencias y servicios de la deuda. En el primer caso, se considera la forma en que el estado configura lo que
he denominado en otros trabajos su funcin de produccin, es decir, la combinacin de recursos humanos,
financieros y materiales requerida para producir los bienes, regulaciones y servicios que justifican la existencia y
reproduccin de su aparato institucional. En el segundo caso, el anlisis se centra ms bien en el volumen y
distribucin de recursos estatales transferidos a terceros para su afectacin a diferentes objetivos, los que
habitualmente son clasificados como transferencias y servicios de la deuda. Es el caso de subsidios, reintegros,
aportes, contribuciones para cubrir el dficit de la seguridad social, adelantos no reembolsables a gobiernos
subnacionales, compromisos de inversin en procesos de privatizacin de empresas y servicios pblicos, etc. Este
ltimo es el principal egreso del gasto.

Variaciones en el nmero y composicin de las unidades organizativas

La reestructuracin organizacional del estado argentino ha implicado casi siempre una mera reduccin del
nmero de unidades existentes. La ilusin de que, disminuyendo la cantidad de Secretaras, Subsecretaras,
Direcciones o unidades de otro tipo, se mejora el funcionamiento del sector pblico, ha funcionado como
principio indiscutible de los procesos de reorganizacin.
Al producirse el retorno a la democracia y la asuncin del gobierno por el presidente
Sucesivas normas correctivas intentaron, contener la tendencia a la multiplicacin de unidades
organizacionales. El intento ms ambicioso se motoriz en 1990, a travs de un decreto presidencial que
introdujo una simple regla de tres: ningn Ministerio deba tener ms de tres Secretaras, ninguna Secretara
deba tener ms de tres Subsecretaras, ninguna de stas deba contar con ms de tres Direcciones Generales y as
sucesivamente. A raz de dicha norma disminuy por un tiempo, en forma significativa, el nmero de instituciones
y unidades. Posteriormente Con el pretencioso anuncio de la Segunda Reforma del Estado, el Decreto 660/96
dispuso una nueva reduccin en el nmero de organismos, que esta vez fue llevado a un total de 125
Secretaras y Subsecretaras.
Otro cambio importante, de orden ms cualitativo, es el verificado en el perfil institucional del aparato estatal.
Con la transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias, la privatizacin de las empresas pblicas y
la desregulacin de numerosas actividades socioeconmicas, las instituciones sectoriales del estado, vinculadas a
la actividad econmica y al desarrollo social, pasaron a tener una significacin mucho menor frente al notable
crecimiento (absoluto y relativo) registrado en las instituciones polticas del estado nacional, especialmente la
Presidencia y el Ministerio del Interior.
El crecimiento en el nmero de rganos dependientes de la Presidencia de la Repblica fue notable. Por ejemplo,
las secretaras bajo su dependencia directa se duplicaron, pasando de ocho en 1990 a diecisiete a mediados de
1999.
A raz de las privatizaciones y la descentralizacin de servicios, otras instituciones pasaron a adquirir una
importancia relativa muy alta y crtica en el mapa institucional del estado nacional. Entre ellas, la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), que absorbi al organismo federal de recaudacin tributaria y ala aduana,
convirtindose en la principal responsable de obtener los ingresos pblicos provenientes de los impuestos
vigentes; la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), prestadora de jubilaciones y pensiones; y el
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), que concentra el ncleo ms importante del
aparato cientfico-tecnolgico del pas.
Otros cambios importantes en el mapa del estado se originaron con motivo de la creacin de nuevos organismos:
una serie de entes reguladores que tomaron a su cargo tareas de fiscalizacin, control y regulacin de las
empresas de servicios pblicos surgidas del proceso de privatizacin.

3. Minimizacin, ausencia o metamorfosis del estado?

Durante la ltima dcada el estado nacional argentino se ha transmutado, ms que minimizado. Ciertamente, el
segmento nacional del estado se ha visto reducido significativamente, sobre todo en personal y funciones bajo su
responsabilidad directa. Pero el aparato institucional que ha sobrevivido a la ciruga de los 90, ha pasado a tener
un papel significativamente diferente.
Con tal propsito, examinar los conceptos de minimizacin, ausencia y metamorfosis del estado.

Se habla de Estado mnimo al referirse a la visin y aspiracin de cierta corriente poltico ideolgica, que
considera deseable reducir su papel y el tamao de su aparato institucional a su mnima expresin. El estado
mnimo puede caracterizarse como tal a partir de una serie de indicadores cuantitativos sobre su configuracin,
planta funcional o alcance de su intervencin. No existe nada intrnsecamente negativo en que el estado se
achique hasta un punto incluso extremo, siempre que consiga garantizar o mantener, pese a ello, su rol como
promotor del desarrollo sustentable, de custodio de la gobernabilidad democrtica y de defensor de la equidad
distributiva. Ello podra lograrlo, entre otros medios, a travs de la descentralizacin funcional y el empowerment
a los niveles de gobierno subnacionales o a las organizaciones de la sociedad civil.

La referencia al Estado ausente pone el acento en las consecuencias que pueden derivarse de su extincin,
nunca total por cierto. La ausencia de estado denota renuncia al cumplimiento de ciertos roles que, al no ser
asumidos, deja al mercado y a la sociedad civil a merced de fuerzas cuya accin puede producir, entre otras
consecuencias, un deterioro en las condiciones materiales de vida de los sectores sociales ms vulnerables, con
sus negativos impactos sobre la equidad, el desarrollo y la gobernabilidad.

Establecida esta distincin, conviene aclarar ahora por qu considero que el estado que se ha configurado en la
Argentina: 1) est lejos de responder al carcter mnimo que habitualmente se le atribuye, pese a los
indudables cambios evidenciados en los indicadores cuantitativos que definen su tamao; 2) ha demostrado
ausencia en diversas reas de la gestin pblica; y 3) ha adquirido una serie de rasgos y atributos que marcan
una clara metamorfosis en su fisonoma, dominio funcional y papel frente a la sociedad.

En primer lugar, la minimizacin del estado nacional se manifiesta en el volumen de empleo directo que ofrecen
sus instituciones, as como en la renuncia a, y transferencia de, un alto nmero de funciones al mercado,
gobiernos subnacionales y organizaciones de la sociedad civil, lo cual ha reducido tambin el nmero total de
organismos dependientes de su jurisdiccin. Ha crecido, en cambio, el volumen total del gasto pblico, tanto en el
nivel nacional como en el agregado estatal consolidado, es decir, la suma de los niveles nacional y subnacionales.
Junto con la masa presupuestaria, se ha incrementado tambin la cantidad de empleados pblicos del gobierno
general.
Por lo tanto, la supuesta desaparicin del estado debera interpretarse, ms bien, como a) su deliberada renuncia
o incapacidad para cumplir ciertas funciones asociadas con el bienestar de los sectores sociales pobres o con su
intervencin tradicional en la regulacin de la actividad socioeconmica; b) la reencarnacin institucional del
estado nacional en otros niveles territoriales y polticos; y c) la redefinicin de sus modalidades de actuacin,
entre las que sobresale su papel como cajero, o sea, como recaudador central de los recursos que conforman el
presupuesto de ingresos del gobierno general y como principal asignador de esos recursos a travs del
presupuesto de gastos consolidado.
La ausencia de estado
Sin duda, el indicador ms fuerte de la ausencia del estado ha sido su incapacidad para evitar o paliar la
profundizacin de las diferencias de ingreso y riqueza entre los sectores sociales de mayores y menores ingresos.
Argentina ostenta hoy el dudoso honor de formar parte del pelotn de pases donde la desigualdad social ha
alcanzado niveles ms pronunciados. Las polticas estatales en los aos 90 han contribudo significativamente a
este resultado, al promover la concentracin del ingreso, la precarizacin laboral, la desactivacin del movimiento
obrero y otros efectos socialmente indeseables.
En varios terrenos de su dominio funcional, el estado nacional ha dejado a extensos segmentos de la sociedad
librados a su suerte, al adoptar y afirmar la vigencia del mercado como principio organizador fundamental de la
vida econmica. La privatizacin de empresas y servicios pblicos, por ejemplo, ha implicado la conformacin de
verdaderos monopolios privados no controlados debidamente por los entes reguladores creados luego de
transferidas las empresas, lo cual, entre otras consecuencias, ha incrementado el valor de las tarifas muy por
encima de lo pactado en los contratos de concesin.

El estado transversal (o la reencarnacin del estado nacional)

La minimizacin del estado es, en parte, la continuacin del estado por otros medios.
Esto es particularmente visible en el caso de la descentralizacin de funciones en el nivel subnacional, ya que el
personal de educacin y salud, que ahora depende de los gobiernos provinciales, contina desarrollando su
actividad bsicamente en los mismos establecimientos y con rutinas similares a la poca anterior al traspaso
jurisdiccional.
Antes de iniciarse en la Argentina la denominada primera generacin de reformas del estado, la distribucin de
competencias de gestin pblica entre el estado nacional y los estados subnacionales recortaba,esferas de
actuacin mucho ms autnomas que en la actualidad. De hecho, el funcionamiento del estado nacional se
caracterizaba por un alto grado de desconcentracin, que hasta fines de la dcada del 80 se expresaba en una
muy fuerte presencia de instituciones y funcionarios federales en el orden provincial.
Las administraciones provinciales eran relativamente reducidas y su gestin se limitaba a la recaudacin de
impuestos de su jurisdiccin, al mantenimiento de catastros, a la ejecucin de obras pblicas y a ciertas
prestaciones sociales de alcance mas bien limitado.
Ms limitado an era el rol de los gobiernos municipales, cuyos presupuestos cubran, esencialmente, el
mantenimiento de vas secundarias, la recoleccin de residuos, la habilitacin y control de comercios e industrias
o ciertos servicios sociales bsicos.
A partir de los aos 90, la situacin descripta se modific drsticamente. Las polticas de descentralizacin
adoptadas durante esa dcada dieron nuevo impulso a un proceso de transferencia total de servicios de salud y
educacin, la descentralizacin parcial de servicios de accin social, vialidad y otros. Esto implico la reduccin del
aparato estatal nacional y la correspondiente expansin de las administraciones provinciales y, hasta cierto
punto, municipales. El nuevo esquema de distribucin de responsabilidades resultante del proceso de
descentralizacin. Esto implica que si bien el Estado nacional se despoj de sus funciones ejecutoras de
produccin de bienes o prestacin de servicios, debe asumir en el mismo acto otras funciones cualitativamente
distintas. En este sentido, cabra observar al estado como un sistema de vasos comunicantes que relaciona de
manera diferente sus distintos niveles jurisdiccionales. El Estado nacional se debe encargar ahora de SUPERVISAR.
Es decir, de la responsabilizacin, de la celebracin de acuerdos de gestin por resultados, del fortalecimiento de
organismos de auditora interna, de coordinacin interjurisdiccional y de informacin.
Esta interpretacin del papel del estado nacional -que pretendo caracterizar con el calificativo transversal- pone
el nfasis en el hecho de que la divisin del trabajo entre los diferentes sectores de la sociedad ha pasado a ser
cualitativa y cuantitativamente distinta a la del pasado reciente. Si bien el sector privado, el sector pblico no
estatal y los niveles subnacionales de gobierno se han hecho cargo de funciones ejecutoras que antes eran
propias del estado nacional, este ltimo no se ha despojado de toda responsabilidad dado el carcter pblico de
los bienes y servicios entregados a esas otras manos. La supervisin sobre la ejecucin descentralizada de las
polticas estatales ha sido, como veremos, el control de la caja.

El estado cajero
El estado nacional debe desempear los roles de orientacin poltica, planificacin, coordinacin, informacin,
seguimiento, evaluacin y control de gestin, que deben reemplazar a su tradicional papel ejecutor. Su roles
ahora el de Estado cajero que concentra y asigna gran parte de los recursos del gobierno general, pudiendo
ejercer de hecho un cierto poder de veto sobre el destino de esos recursos, cumpliendo de este modo un papel
de orientacin y control.Este nuevo rol, que se fue consolidando durante la ltima dcada tendi a debilitar las
capacidades locales de generacin de recursos propios y a someter excesivamente los presupuestos pblicos a los
avatares de la recaudacin y el endeudamiento pblico. Adems, el crecimiento de la deuda pblica en todos los
niveles y los recurrentes dficit fiscales generaron fuertes condicionalidades de los organismos multilaterales con
respecto al destino de los recursos de esa fuente. De esta forma, esos organismos (el FMI y el Banco Mundial,
principalmente) pasaron a tener una injerencia directa en la fijacin de orientaciones polticas en las diferentes
reas de la gestin estatal, asumiendo el estado nacional un papel intermediador que le permite canalizar los
recursos y hacer respetar los lineamientos de la burocracia multilateral sobre cmo gastarlos.
Hoy entre las transferencias y los servicios de la deuda se afecta, en 2001, el 82% del gasto nacional. Sin embargo,
el estado nacional sigue financiando parcial e indirectamente aqullos gastos, a travs de la coparticipacin, los
adelantos del tesoro, la afectacin de parte del financiamiento externo y otros medios. Se ha convertido as en
cajero y banquero de estos niveles del estado. Sostiene sus pesadas burocracias, se ha hecho cargo de sus cajas
de jubilaciones y cubre sus dficit de caja como parte de su gestin cotidiana. Podr aducirse que este esquema
es propio del federalismo fiscal que acompaa todo proceso de descentralizacin, pero lo cierto es que lo que
debe alentar un sano federalismo fiscal es la independencia y control de las fuentes de recursos por parte de los
nuevos prestadores locales.
El esquema que se ha establecido se corresponde, con la concentracin de poder econmico y fiscal que ha
caracterizado la reforma del estado de los aos 90. En parte, la capacidad de controlar la asignacin de los
recursos se convirti en un precioso mecanismo de negociacin poltica, que permiti al gobierno nacional atar el
financiamiento pblico a acuerdos de transferencia de fondos basados en contraprestaciones, favores polticos,
bsquedas de alianzas y aceptacin de compromisos.

4. Reflexiones finales
La experiencia argentina muestra la inviabilidad prctica del modelo que se pretendi instituir a partir de los
lineamientos del Consenso de Washington y prueba que no existen modelos directamente transferibles a partir
de las experiencias de reforma y modernizacin exitosas. Existen filosofas con las que resulta difcil estar en
desacuerdo en el terreno programtico o valorativo. Las que sealan, por ejemplo, que el estado debe ser
pequeo pero fuerte, previsor pero proactivo, autnomo pero delegador, ganador pero no gastador, orientado al
cliente pero no clientelista, lista a la que cabra agregar que debe ser tico y transparente, adems de estar
informado, profesionalizado, desburocratizado y aggiornado tecnolgicamente.
El desafo es operacionalizar estas orientaciones. En tal sentido, la primera reforma del estado result ms
sencilla que la segunda, todava pendiente, pese a que produjo una notable contraccin de su aparato
institucional en el nivel nacional. Su impacto, sin embargo, no result significativo ni sobre la dotacin
consolidada del estado (si se toma en cuenta el nivel subnacional de provincias y municipios) ni sobre la reduccin
del gasto pblico (que creci). En conjunto, el empleo pblico se ampli y contribuy a generar en gran medida la
crisis fiscal de los estados provinciales. Hoy en da, el estado achicado en el orden nacional se ha agigantado en el
plano subnacional.
De aqu que, al referirnos a la metamorfosis sufrida por el estado, debemos considerar un aparato institucional
agregado, que trasciende su instancia nacional. Para determinar si se est en presencia de un estado mnimo, es
preciso considerar el sistema de vasos comunicantes que constituyen el estado, consolidando en este concepto
sus instancias subnacionales, ya sea que el sistema de gobierno sea federal o unitario.
Durante la dcada del 90, el estado nacional se contrajo, al desembarazarse de su aparato productivo (va
privatizacin), de sus rganos de regulacin econmica (va desregulacin),de muchas de sus funciones de apoyo
(va tercerizacin), de la prestacin directa de la mayora de los servicios pblicos (va descentralizacin), de
fuertes contingentes de personal(va retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas) y de una porcin no
despreciable de sucapacidad de decisin soberana (va internacionalizacin). En trminos relativos, existe ahora
un menor estado, no necesariamente un mejor estado.
As como la primera reforma del estado apunt a su desmantelamiento e involucr, en lo fundamental, procesos
signados por cambios jurdicos y transacciones econmicas, la segunda reforma an no implantada supone
transformaciones al interior del aparato estatal, cuya naturaleza es de carcter tecnolgico y cultural. Por esta
misma razn es mucho ms compleja y resistida. Porque implica introducir nuevas modalidades de gestin,
modificar conductas, inducir nuevos valores y, sobre todo, asumir compromisos polticos firmes en cuanto a
sostener en los hechos las reformas programticamente adoptadas.