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Composio da Comisso:
Mauro Rocha Crtes - ProGPe (Presidente)
Maria Silvia de Assis Moura - ProGrad
Guillermo Antonio Lobos Villagra - ProPG
Wanda Aparecida Machado Hoffmann/Arthur Autran Franco de S Neto - CECH
Sheila Mara Baptista Serra/Mrcio Merino Fernandes - CCET
Ana Beatriz Oliveira/Paulo Teixeira Lacava - CCBS
Kelen Christina Leite/Karina Martins - CCHB
Danilo Rolim Dias Aguiar - CCGT
Srgio Dias Campos - CCTS
ngelo Luis Fazani Cavallieri/Alexandra Sanches - CCN
Ricardo Toshio Fujihara - CCA
Consideraes Iniciais
Pode-se afirmar que a questo da alocao interna de vagas docentes na UFSCar ganhou destaque quando, em meados da
dcada de 90, as vagas surgidas por vacncias deixaram de ser autorizadas, pelo MEC, em sua totalidade. Diante do problema de
se ter que dividir uma fatia menor do bolo, partiu-se ento para o desenvolvimento de "modelo de esforo docente", que permitisse
que fossem atendidas primeiramente as unidades que estivessem com carga maior, mensurada segundo os critrios de ento.
Aquele modelo sofreu ajustes ao longo do tempo, e uma ltima verso vigorou at o semestre imediatamente anterior ao incio do
REUNI na UFSCar.
A partir de ento, em decorrncia de demandas apresentadas pelos diretores de centro e encampadas pela reitoria, o modelo foi
descontinuado e passou-se a adotar o critrio de que, durante a vigncia do REUNI, as vagas surgidas no mbito de uma unidade,
ali seriam repostas.
Aps os cursos criados pelo REUNI entrarem em fase (dez/2013), o critrio da reposio na unidade da vacncia vem sendo
renovado, aguardando o novo modelo.
Anteriormente a esta, duas outras comisses j trabalharam questes relativas temtica do esforo docente, embora com
enfoques um tanto distintos da atual. Tais comisses foram institudas pelo Ato Administrativo do CoAd nro. 27, de 16/4/2009, e
tinha como objetivo principal elaborar estudo relativo a alocao de vaga de Professor Titular proveniente de aposentadoria,
demisso ou falecimento de docente. J o Ato Administrativo do CoAd nro. 60, de 24 de fevereiro de 2011, constituiu uma segunda
comisso, cujo objetivo era coordenar e acompanhar o processo de definio dos crditos equivalentes de esforo docente para
todas as disciplinas de graduao e de ps-graduao da UFSCar..
As contribuies decorrentes dos trabalhos destas duas comisses foram consideradas no trabalho da atual comisso, que foi
constituda pelo Ato Administrativo do CoAd nro. 102, de 11 de maro de 2014, com composio alterada pelo Ato Administrativo
nro. 129, de 2 de fevereiro de 2015, e teve como objetivo desenvolver estudo sobre o esforo docente, priorizando a graduao e
a ps-graduao, incluindo tambm a pesquisa, a extenso e a administrao., que passamos a chamar, genericamente, de
"Modelo de Esforo Docente - MEDoc", a ser adotado pela UFSCar para a alocao/distribuio de vagas docentes.
Como forma de orientar os trabalhos da comisso, o CoAd aprovou parecer nro. 373, de 10/4/2015, com as diretrizes norteadoras
dos trabalhos da Comisso de Modelo de Esforo Docente, a saber:
a) Os departamentos acadmicos (unidades acadmicas) da UFSCar sero tratados pelo modelo e devero submeter-se a ele;
b) O esforo de trabalho acadmico entre os departamentos deve convergir, ao longo do tempo, para valores equivalentes, de
maneira a se garantir um sentido de equidade no grau de esforo coletivo dos dos docentes;
c) Os dados utilizados no modelo devem ser auditveis;
d) O modelo deve apontar para a garantia de condies para que o esforo de trabalho dos grupos de docentes (em suas
atividades de ensino presencial e a distncia/pesquisa/extenso), nos departamentos, tenham condies de atingir e manter
os nveis de excelncia acadmica;
e) Tanto as vagas originadas no quadro docente (aponsentadorias, exoneraes, vacncias etc), quanto aquelas que forem
adicionadas ao quadro (banco de equivalentes), e que no estiverem direcionadas por pactuaes, sero consideradas no
modelo;
f) A vaga surgida no perodo do estgio probatrio de um determinado docente permanecer no departamento/unidade
acadmica;
g) Um percentual das vagas ser tratado como especificidade e, portanto, no estar disponvel para o modelo;
h) O modelo dever ser revisado periodicamente.
Tais diretrizes balizaram as discusses da comisso sobres as variveis pertinentes para a composio do MEDoc.
Importante destacar que premissa para a aplicao do modelo, a criao de um banco de vagas docentes da UFSCar, a ser
constitudo por vagas decorrentes de vacncias em geral (aposentadorias, exoneraes, demisses, falecimentos, entre outras),
bem como aquelas decorrentes do uso do espao disponvel no Banco de Professores Equivalentes (BPEq), devidamente
aprovadas pelo Conselho Universitrio (ConsUni), desde que a UFSCar receba do MEC os cdigos de vaga necessrios para tanto.
Algumas premissas adicionais tambm orientaram o trabalho da comisso:
a) A exemplo do que que vigorou at 2008, o modelo no deve comparar esforos individuais de trabalho entre docentes, mas
o esforo mdio de trabalho, devidamente normalizado, do conjunto dos docentes de um dado departamento acadmico em
relao a outro departamento acadmico. No caso da inexistncia de departamentos acadmicos (como ocorre no CCN) a
unidade de agregao dos dados ser o prprio Centro. Entende-se que, agindo desta forma, tanto as "vocaes"
departamentais, decorrentes das distintas reas do conhecimento, quanto as escolhas individuais, em termos de atividades
acadmicas, sero mais preservadas e respeitadas;
b) O modelo alocar/distribuir, quando for rodado, setenta por cento (70%)1 das vagas do banco. As outras vagas, trinta por
cento (30%), sero distribudas por critrio de especificidades, definidos pelo ConsUni e implementados pela reitoria, em
conjunto com as direes de Centro;
c) O modelo dever ser revisado a cada cinco (5) anos.
Em decorrncia da existncia de modelos pedaggicos distintos entre os cursos de graduao, adotou-se como critrio para
quantificar o esforo docente, o nmero de horas em que se exige a presena docente para que uma disciplina/atividade seja
conduzida. No se adotou, portanto, o nmero de crditos como varivel, pois ele diz respeito exigncia que recai sobre o aluno,
e no necessariamente sobre o professor.
O modelo anterior trabalhava com o esforo docente mdio, devidamente normalizado. Assim, um departamento que estivesse
posicionado acima da mdia certamente receberia vagas, enquanto que um departamento que estivesse abaixo da mdia, cederia
vagas.
A comisso entendeu que as realidades departamentais esto muito distintas hoje em dia. O nmero de atividades desenvolvidas
pelos docentes cresceu substantivamente, em quantidade e diversidade, e esto distribudas em muitas frentes de trabalho.
Reconhece-se, portanto, a existncia de grande dificuldade em registrar e incorporar satisfatoriamente parte importante do trabalho
1
No modelo anterior este percentual era de 60%
docente atravs de modelagens, especialmente quando se pretende estabelecer comparaes entre unidades que atuam em reas
de conhecimento/saber distintas.
Para lidar com esta questo, optou-se por combinar elementos presentes no modelo anterior (at 2008), que comparava o esforo
docente de uma dada unidade departamental com o esforo mdio de todas as unidades, com o procedimento que vigora desde o
REUNI, de manter as vagas de vacncia na unidade de origem. Assim, dentre as vagas (70%) a serem distribudas pelo modelo,
parte seriam alocadas/distribudas atravs do ranqueamento produzido pelo modelo, e outra parte permaneceria na unidade de
origem.
Para que isto seja possvel, ao invs de trabalharmos com o esforo docente acima ou abaixo da mdia, passamos a considerar o
esforo docente acima ou abaixo dos limites inferior e superior de uma faixa de controle. A comisso entendeu que isto poderia
ser feito a partir de dois critrios distintos: a) a faixa de controle seria definida como +/- um (1) desvio padro em torno da mdia,
contemplando cerca de 68% da distribuio de frequncia normalizada (caso seu comportamento seja perfeitamente normal).
Neste caso as faixas inferior e superior contemplariam 16% da distribuio, respectivamente; ou b) o estabelecimento de quartis
abrangendo 25% da distribuio, com a faixa de controle abrangendo os dois quartis centrais ou 50% da distribuio.
Com a adoo desta idia, um departamento cujo esforo docente estivesse na faixa de controle, teria sua vaga decorrente de
vacncia preservada (como no procedimento do perodo REUNI). J os departamentos cujos esforos docentes estivessem abaixo
do limite inferior da faixa de controle teriam as vacncias ali surgidas canalizadas, atravs do modelo, aos departamentos cujos
esforos estivessem acima do limite superior da faixa de controle. Os departamentos cujos esforos estivessem nos limites da faixa
de controle no cederiam vagas, mas tambm no receberiam vagas derivadas do modelo.
H que se decidir se os departamentos cujos esforos estivessem acima do limite superior tambm no cederiam vagas, lembrando
que apenas os departamentos nesta faixa receberiam vagas.
Caso a distribuio de frequncia do esforo docente seja aproximadamente normal, a CMED entende que a alternativa a primeira
alternativa (a) seria mais interessante. De outro lado, caso esta distribuio se distancie de uma distribuio normal, mesmo aps a
normalizao dos dados, a comisso entende que a segunda alternativa (b) mais interessante. Para que se decida sobre qual
alternativa seria a melhor, a comisso entende ser necessrio um parecer da comisso de modelagem.
Modelos considerados
Para desenvolver os trabalhos a comisso optou por partir da anlise dos modelos j utilizados internamente Instituio, em
momentos distintos, identificando as variveis presentes em cada um deles, o tratamento dado a elas e o tipo de anlise que
oferecia. Os modelos estudados foram:
Modelo 1: era o modelo utilizado pela UFSCar at 2008. Foi o modelo tomado por base para os estudos atuais. As anlises so
produzidas a partir de dados de um passado recente. Leva em conta, portanto, o que foi ofertado pelos departamentos acadmicos;
Modelo 2: foi o modelo produzido para anlises de alocao de vagas docentes em funo do REUNI. As anlises so feitas a
partir das grades curriculares presentes nos projetos pedaggicos dos cursos. Neste sentido, considera o que deve ser ofertado;
Modelo 3: trabalhou fundamentalmente o conceito de "crdito equivalente", buscando permitir a comparao de iniciativas
pedaggicas (disciplinas, atividades, estgios etc) desenvolvidas em distintos projetos pedaggicos e reas do conhecimento. Seu
desenvolvimento inicial avanou mais no sentido de produzir critrios de comparao entre disciplinas de estgio. Posteriormente,
atravs de trabalho capitaneado pela ProGrad, avanou na direo de produzir critrios de "converso" entre disciplinas da EaD e
presenciais, e tambm entre estas e as atividades desenvolvidas nos projetos pedaggicos que utilizam metodologias ativas.
Destas anlises e discusses, a comisso entendeu que o Modelo 1 se apresentava como o ponto de partida mais adequado para a
formulao do novo modelo, alterando-se, porm, algumas das variveis utilizadas por ele, bem como o tratamento dado a elas.
Neste sentido, a proposta ora apresentada busca uma sntese das distintas iniciativas de modelagem j utilizadas pela UFSCar, na
tentativa de comparar "esforos docentes" para efeitos de tomada de deciso quanto distribuio de vagas docentes entre
unidades departamentais.
Observao:
- so consideradas "vagas bonus" aquelas ocupadas por docentes de outras instituies e que so alocadas aos
departamentos/centros por fora de decises judiciais ou situaes administrativas (caso EaD), mas que os departamentos
no desejam que sejam incorporadas ao seu quantitativo. Tais vagas, quando "liberadas" em decorrncia de
aposentadorias, exoneraes etc, necessariamente retornam ao "banco de vagas" que ser criado, para futura distribuio.
Observaes:
- Disciplinas obrigatrias devem ser computadas, independentemente do nmero de alunos. Disciplinas optativas/eletivas,
para serem consideradas, deve observar um nmero mnimo de alunos matriculados, igual a 25% do nmero de vagas
ofertadas, descontada a evaso mdia, segundo critrios da Andifes.
- As disciplinas ministradas por professores visitantes, seniors ou voluntrios no entram no modelo. Tampouco as demais
atividades acadmicas por eles desenvolvidas;
- As disciplinas de graduao ministradas por professores substitutos entram no modelo, uma vez que substitutos
necessariamente substituem docentes efetivos, que estaro afastados;
- As disciplinas de graduao ministradas por professores na condio de vaga bnus, entram no modelo;
anlise. Fica claro que, neste caso, o "planejamento" ser menor, mas tambm deve-se considerar a execuo e a
avaliao (acompanhamento).
7. Redutor do Esforo
1. O redutor, seja no caso de turmas pequenas, seja nmero de turmas repetidas, j esto considerados no modelo "S". A
ideia evitar que os departamentos busquem maximizar o seu esforo abrindo diversas turmas menores. Estes ensaios
precisam ser melhor compreendidos e apresentados pela subcomisso de modelagem e programao;
8. Monografia
1. Optou-se por trabalhar com a mtrica de 1h/aluno x semana, para cada Monografia concluda;
2. Nmero de monografias orientadas por um dado docente efetivo;
3. Orientaes compartilhadas tero o valor dividido entre os docentes envolvidos;
4. No caso de professores de um departamento orientarem alunos cujas turmas de monografia esto em outro departamento
(ex, um professor da estatstica orientar um aluno da matemtica), ser necessria a criao de uma turma adicional no
departamento que oferece a monografia, atribuda ao professor que estiver efetivamente orientando. importante destacar
que esta ao j ocorre em alguns departamentos da UFSCar.
Observaes
- Entendeu-se que as orientaes funcionam como proxy da pesquisa;
- Se existirem 2 ou mais orientadores, a pontuao atribuda ao esforo de orientao ser proporcional. O co-orientador no
ser considerado.
Observaes
- necessrio definir o valor de a e b no ajuste da curva S, nos trs (3) estgios, mas isto depender dos dados existentes e
das modelagens realizadas, como colocado no item 2.
Observaes: o CCET apresentou proposta que no foi acolhida pela comisso, mas sero apresentada no CoAd. As questes
giraram em torno da incluso ou no de projetos aprovados por editais internos e externos, a considerao de projetos com
financiamento externo e a realizao de eventos acadmicos.
Atividade de Pesquisa
1. Embora exista consenso sobre a importncia de incluir aspectos que contabilizem a pesquisa, no h, at o momento,
proposta consensuada em como faz-lo.
a. A comisso analisou as propostas do CoC-CCET. Embora concorde com a importncia de se considerar diretamente
as atividades de pesquisa no modelo, encontra dificuldade de faz-lo, sem produzir prejuzos para outras unidades.
b. Assim, sugere que as orientaes de IC, Mestrado e Doutorado sejam consideradas proxies das atividades de
pesquisa (projetos de pesquisa). Elas podem receber valorizao adicional em decorrncia disto. Tambm
considera importante que se crie mecanismo de cadastro e avaliao de projetos de pesquisa, a exemplo do PUIC,
para que futuramente estas atividades possam ser adequadamente valoradas, e ganhem visibilidade.
Observaes:
- o CCET apresentou proposta que no foi acolhida pela comisso, mas que ser apresentada no CoAd, para discusso. A
principal questo ocorreu em torno da incluso ou no de projetos de pesquisa financiados por agncias de fomento;
- A comisso entendeu que as atividades de orientao (IC,MS ou DS), em maior ou menor grau, ocorrem em todos os
departamentos e representam "proxies" das atividades de pesquisa;
- Ao utilizar "projetos financiados", como medida de pesquisa um conjunto importante de pesquisadores no tero seu esforo
contabilizado uma vez que fazem pesquisa sem, necessariamente, ter projeto financiado, utilizando-se da estrutura do
departamento e bases de dados pblica, por exemplo. Ademais, quando essas atividades gerarem orientaes, estaremos
numa situao de dupla contagem;
- A comisso entende que "projetos de pesquisa" deveriam ser considerados, mas para que isto ocoreresse, deveria ser
criado um sistema especfico (inspirado no sistema de avaliao das iniciaes cientficas sem financiamento das agncias -
PUIC). Algo como um Programa Unificado de Projetos de Pesquisa - PUPP, para registro dos projetos de pesquisa em
andamento na instituio. Isto facilitaria a incluso destes itens e, deste modo, todos os pesquisadores da instituio
estariam contemplados. A comisso sugere que este sistema seja desenvolvido pela UFSCar.
Tabela Sntese
Redutor do Esforo x
Monografia x
Orientao de IC x
Orientao de Mestrado x
Orientao de Doutorado x
Disciplinas de Estgio x
ACIEPEs x
Pesos propostos
- Conjunto das variveis de graduao: 60%;
- Conjunto das variveis de ps-graduao stricto sensu: 20%;
- Conjunto das variveis de pesquisa: 15%;
- Conjunto de variveis de extenso: 5%.
Cronograma/Fases da Discusso
A comisso apresenta uma sntese do que entende sejam as fases/cronograma pertinentes para a aprovao e aplicao do
modelo de esforo docente:
- fase 1: definio das diretrizes norteadoras do trabalho da comisso (j apresentadas e aprovadas pelo CoAd)
- fase 2: elaborao de proposta com as variveis e pesos pertinentes e tratamento a ser dado a cada uma delas (trabalho atual)
- fase 3: apreciao e aprovao da proposta pelo CoAd (07/10/2016)
- fase 4: envio da proposta comisso de modelagem para primeiros estudos (19/10/2016)
- fase 5: envio da proposta aos Centros, para apresentao e discusso junto aos departamentos (07/10/2016)
- fase 6: apresentao de sugestes, considerando os limites da proposta aprovada (11/11/2016)
- fase 7: anlise das sugestes pela comisso e formulao da proposta final (26/11/2016)
- fase 8: envio da proposta final para apreciao do CoAd (28/11/2016. Apreciao no CoAd de 9/12/2016)
- fase 9: envio da proposta aprovada para finalizao da modelagem e criao do Banco de Dados pela SIn (12/12/2016)
- fase 10: finalizao, teste e ajuste da modelagem (dez/2016 - mar/2017)
- fase 11: homologao do modelo pelo CoAd (abr/2017)
- fase 12: aplicao do modelo (ago/2017)