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A globalizao

foi longe demais?

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FUNDAO EDITORA DA UNESP

Presidente do Conselho Curador


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Editores-Assistentes
Anderson Nobara
Henrique Zanardi
Jorge Pereira Filho

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Dani Rodrik

A globalizao
foi longe demais?

Traduo de
Magda Lopes

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1997, Institute for International Economics
Ttulo original: Has Globalization Gone Too Far?

2011 da traduo brasileira

Fundao Editora da Unesp (FEU)


Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
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CIP Brasil. Catalogao na fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ

R619g
Rodrik, Dani
A globalizao foi longe demais? / Dani Rodrik; traduo de Magda Lopes.
So Paulo: Editora Unesp, 2011.
192p.
Traduo de: Has globalization gone too far?
ISBN 978-85-393-0138-6
1. Economia. 2. Integrao econmica internacional. 3. Integrao econmi-
ca internacional Aspectos sociais. 4. Globalizao. 5. Relaes econmicas
internacionais. 6. Comrcio exterior e emprego. 7. Mercado de trabalho.
I. Ttulo.
11-3224. CDD: 337.1
CDU: 339.1

Editora afiliada:

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Sumrio

Prefcio edio brasileira VII


Prefcio edio norte-americana XIX
Agradecimentos XXIII

1 Introduo 1
Fontes de tenso 6
Globalizao: de tempos em tempos 11
Implicaes 13

2 Consequncias do comrcio para mercados


de trabalho e as relaes de trabalho 15
Consequncias do comrcio com pases que
tm abundante mo de obra no qualificada 18
Consequncias de uma demanda mais elstica
por trabalhadores 24
Recapitulao 40

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Dani Rodrik

3 Tenses entre o comrcio e os arranjos


sociais domsticos 45
Expondo as questes: o exemplo do trabalho infantil 46
Comrcio e blocked exchanges 55
As novas questes comerciais e as demandas por
um comrcio justo 57
Integrao e poltica social na Europa 60
Maastricht, as greves francesas e a dimenso social 64
As diferenas nas instituies nacionais tm efeitos
sobre o comrcio? 69
Recapitulao 76

4 O comrcio e a demanda por seguro social 79


O risco externo importante? 87
Evidncias cross-country sobre a abertura,
o risco externo e a atividade do governo 91
Evidncias dos dados de painel para os pases
da OCDE 96
Recapitulao 102

5 Implicaes 107
A desintegrao social custa da integrao
econmica? 108
Implicaes polticas 111
Observaes finais 133

Apndice A 135
Apndice B 143
Referncias 145
ndice remissivo 153

VI

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Prefcio edio brasileira

Luiz Caseiro1
Glauco Arbix2

Dani Rodrik hoje um dos mais prestigiados e citados econo-


mistas do mundo. O rigor e a criatividade de suas anlises torna-
ram-no referncia obrigatria a todos aqueles que se interessam
pelos processos de desenvolvimento econmico e, em especial,
pelas estratgias de insero dos pases em desenvolvimento
na economia global. Parte de seu sucesso deve-se ao fato de ser
um dos poucos pesquisadores sobre o tema que tm como base um
quadro terico neoclssico, usualmente valendo-se de robustas
anlises empricas, para chegar a concluses nada ortodoxas, com
impactos diretos sobre a formulao e a implantao de polticas
econmicas e industriais em diversos pases do mundo.

1 Luiz Caseiro pesquisador do Observatrio da Inovao e Competitividade


da Universidade de So Paulo (USP).
2 Glauco Arbix professor livre-docente de Sociologia da Universidade de So
Paulo (USP) e presidente da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep).

VII

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Dani Rodrik

A globalizao foi longe demais?, primeiro livro de Rodrik publi-


cado em ingls quando tinha apenas 39 anos , j revela os princi-
pais traos distintivos do rigor conceitual e metodolgico de seu
trabalho, sempre combinado a um pensamento no convencional,
em busca novas formas de analisar e propor solues a problemas
da economia global. Sua traduo para o portugus, quase duas
dcadas depois, de grande relevncia por ao menos trs moti-
vos: pela contribuio para compreenso das origens histricas
de atuais desafios da economia internacional; pela importncia
do conjunto da obra, que apresenta anlises e propostas de ao
polticas aperfeioadas ao longo de sua produo; e, finalmente,
pela reflexo acerca do papel dos economistas no debate poltico,
sublinhando a necessidade de levar em considerao as demandas
e os valores dos diversos grupos sociais como variveis fundamen-
tais para a proposio de estratgias de desenvolvimento. Adicio-
nalmente, o estilo da argumentao de Rodrik possui tambm
um carter didtico para os pesquisadores das cincias sociais
de maneira geral, unindo uma prosa clara e objetiva, povoada de
exemplos histricos, a anlises empricas sofisticadas de sries
temporais.

Atualidade do debate

Embora este livro tenha sido escrito na dcada de 1990, sua


questo central os efeitos da globalizao sobre as relaes de
trabalho e sobre as instituies de bem-estar social dos pases
de industrializao avanada voltou pauta prioritria de pes-
quisadores e formuladores de poltica de todo o mundo aps a
ecloso da crise econmica de 2008. As tenses sociais resultan-
tes da integrao econmica internacional abordadas por Dani
Rodrik nesta obra, entretanto, no se restringem a esse grupo de
pases e as anlises apresentadas pelo autor tambm contribuem
para o debate sobre os desafios enfrentados por muitos pases
emergentes, dentre os quais o Brasil.

VIII

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A globalizao foi longe demais?

Quando A globalizao foi longe demais? foi escrito, a estrutura


das relaes polticas e econmicas entre os pases encontrava-se
em radical transformao. Acordos regionais de livre-comrcio
aprofundavam a integrao econmica intensificando os fluxos
internacionais de bens, servios e investimentos. A recente criao
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) procurava harmo-
nizar as normas domsticas para o comrcio exterior. Diversos
pases em desenvolvimento e os chamados pases em transio
implantavam reformas liberalizantes. E, por fim, mas no menos
importante, o Leste e o Sudeste Asitico passavam a responder por
crescentes parcelas da produo global de bens industrializados.
Essas transformaes, que ainda se encontram em curso,
traziam ento crescentes tenses sociais na maioria dos pases
e provocavam um reavivamento de discursos protecionistas por
parte de lideranas polticas e sindicais. Rodrik demonstrava uma
dupla preocupao. Por um lado, se o imperativo da integrao
econmica fosse colocado acima de consideraes acerca do bem-
-estar dos diversos grupos sociais no interior dos pases, a prpria
legitimidade dos processos de liberalizao encontrar-se-ia em
risco, propiciando terreno frtil para o retorno generalizado de
prticas mercantilistas. Por outro lado, ele considerava que os
economistas e formuladores de polticas no analisavam com a
devida seriedade as legtimas reivindicaes dos grupos sociais
mais atingidos pela globalizao, em especial os trabalhadores
de baixa qualificao. Desse modo, no atuavam para desen-
volver estratgias mitigadoras dos problemas sociais gerados
liberalizao econmica.
Muitos dos conflitos sociais causados pela globalizao
identificados por Rodrik foram temporariamente relegados para
segundo plano frente ao rpido crescimento da economia global
que ocorreu aps a virada do milnio. Voltaram, entretanto, com
fora ainda maior aps a crise de 2008, que arrefeceu o crescimento
global e ampliou enormemente os dficits fiscais nos pases desen-
volvidos, reduzindo desse modo sua capacidade para criar polticas

IX

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Dani Rodrik

sociais compensatrias. O atual cenrio global possui, portanto,


grande semelhana com o quadro apresentado nesta obra.
O combate s desigualdades sociais geradas pela globalizao
continua sendo um desafio atual que aqui recebe ateno deta-
lhada. Rodrik demonstra, por meio de uma rigorosa elaborao
conceitual e de amplo conjunto de dados, que a maior exposio ao
comrcio internacional, apesar de possibilitar acelerao do
crescimento econmico, encontra-se intimamente relacionada
a uma crescente desigualdade na renda entre os trabalhadores
mais e menos qualificados e a presses sobre as instituies
sociais domsticas. Na Europa essa desigualdade menor do
que nos Estados Unidos, mas a conta dos europeus cobrada em
termos de um maior desemprego. Em ambos os casos, os siste-
mas nacionais de seguridade social passam a ser mais exigidos.
Esse um dos dilemas centrais apresentados por Rodrik.
Por um lado, a globalizao compreendida aqui como uma
intensificao do comrcio e dos fluxos de investimento
internacionais exige mais dos sistemas nacionais de proteo
social para combater as desigualdades de renda e o desemprego.
Por outro, confere menor poder aos governantes para atender a
essas exigncias, na medida em que a livre mobilidade do capital
confronta-os com a necessidade de tornar seus pases atrativos
aos investidores internacionais, o que envolve reduo dos gastos
pblicos e dos custos trabalhistas.
Entretanto, o presente livro est longe de ser um libelo contra
a integrao econmica internacional. Pelo contrrio, trata-se de
um alerta para aquilo que o autor chamaria em seus trabalhos
posteriores de hiperglobalizao. Durante boa parte dos anos
1990, foi predominante nos discursos de economistas, governos
e instituies multilaterais uma ideologia que concebia a simples
liberalizao dos mercados como panaceia para todos os males da
economia global. Esse discurso nunca foi integralmente posto em
prtica pela maioria dos pases, mas provocou intensos debates.
Rodrik foi um de seus opositores e contribuiu para consolidar

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A globalizao foi longe demais?

uma vertente crtica abertura econmica tomada como um fim


em si mesmo. Demonstrou, por meio de um amplo conjunto de
evidncias, que tal estratgia pode amplificar os conflitos sociais
e aumentar as presses pelo desmantelamento de instituies
nacionais, com efeitos negativos sobre a soberania dos Estados,
a coeso social e sobre a prpria legitimidade do mercado global.
A alternativa protecionista seria, todavia, um remdio pior
do que a doena, gerando outros tipos de conflitos sociais e
diminuindo as oportunidades de crescimento. Rodrik demons-
tra como a implementao das polticas de bem-estar social do
ps-guerra no Ocidente ocorreu concomitantemente a uma pro-
gressiva integrao internacional. Ou seja, abertura econmica e
seguridade social, longe de serem opostas, foram at determinado
ponto complementares. At meados dos anos 1970, os pases
mais integrados ao mercado internacional eram aqueles que
mais implantavam polticas sociais abrangentes e dispendiosas.
Entretanto, essa correlao positiva comeou a cessar a partir da
dcada de 1980, quando a desregulamentao dos mercados foi
guiada por uma rota muito mais ideolgica do que pragmtica,
indo em determinados aspectos longe demais.
Para o autor, a globalizao seria em certo sentido comparvel
ao progresso tecnolgico. Ambos tm como efeito o aumento da
produtividade e o crescimento econmico. Entretanto, tambm
podem ocasionar efeitos no desejados sobre a distribuio de
renda da populao, na medida em que alguns grupos se tornam
mais capazes de se apropriar do excedente do que outros. Assim
como os governos interferem de modo a oferecer incentivos
para o desenvolvimento de determinadas tecnologias, devem
agir em relao ao comrcio e aos investimentos internacionais,
estimulando-os de forma pragmtica, ou seja, levando em conta
seus benefcios e custos sociais.
Em um contexto poltico e acadmico extremamente pola-
rizado entre aqueles que se colocavam a favor e contra a globa-
lizao, um dos pontos fundamentais do argumento deste livro

XI

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Dani Rodrik

a demonstrao de que as naes tm razes legtimas para


se preocupar com as consequncias do processo de integrao
econmica sobre as condies de vida de suas populaes. No
haveria, entretanto, uma receita pronta de como esse processo
deve ser conduzido. Caberia aos governos atuar de maneira cria-
tiva, pragmtica e na medida do possvel coordenada frente
aos desafios colocados pela globalizao.
Com base nesse diagnstico, Rodrik procura formular suges-
tes a respeito de alguns possveis caminhos para a atuao dos
Estados nacionais. Suas propostas vo desde uma reorientao
dos gastos sociais para proteger os grupos mais atingidos at a
defesa da implementao da taxa Tobin, imposto global sobre os
fluxos de capitais cuja receita seria dividida entre os pases pro-
posta esta que ganhou grande fora no interior da Unio Europeia
aps a recente crise. O autor sugere ainda uma ampliao nos
mecanismos de salvaguardas da OMC, com o intuito de permitir
aos pases a possibilidade de serem liberados temporariamente
de obrigaes internacionais que geram amplos conflitos sociais
ou presses no sentido de um desmantelamento das instituies
nacionais. A ideia seria criar novas regras multilaterais que a um
s tempo evitassem um protecionismo generalizado, mas reco-
nhecessem a importncia das polticas sociais e da autonomia
dos Estados para definir quais so suas prioridades.
No cabe aqui julgar o mrito ou a viabilidade dessas pro-
postas. Salientamos apenas que os problemas que elas procuram
solucionar mantm-se na ordem do dia, como atestam os esforos
dos mais diversos pases, emergentes e desenvolvidos, para con-
trolar os fluxos de capitais, os contnuos conflitos gerados pela
reduo dos gastos sociais na Europa e os interminveis impasses
em torno das normas e negociaes da OMC. Uma reorientao
dos gastos sociais de fato ocorreu de modo bem-sucedido em
muitos pases. Um dos exemplos mais bem-sucedidos teve lugar
no Brasil, na primeira dcada dos anos 2000, quando diversas
polticas sociais conferiram mais dignidade vida de milhes

XII

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A globalizao foi longe demais?

cidados, alm de gerar encadeamentos positivos para o conjunto


da economia e para a arrecadao do governo, que superam em
muito seus custos, como inmeras pesquisas revelaram.
Entretanto, de se estranhar que as propostas oferecidas pelo
autor soem apenas como paliativas em relao aos malefcios
causados pela integrao econmica. Na verdade, parecem ainda
pressupor que o mximo da eficincia seria obtida apenas pela
liberalizao econmica, que os governos estariam destinados
a diminuir seu tamanho e que toda ao possvel seria ou a de
implementar polticas sociais para proteger os grupos mais atin-
gidos, ou a de realizar acordos multilaterais que minimizassem
os efeitos colaterais da globalizao sobre a sociedade.
Aqueles que esto familiarizados com seus trabalhos mais
recentes certamente sentiro a falta de alguma meno quilo
que Rodrik chama de polticas industriais inteligentes como
instrumento para uma insero mais prspera na economia
internacional. O autor, como pesquisador atento, evoluiu em
seus fundamentos.
No coincidncia que em meados dos anos 1990 o conceito
de inovao comea a invadir de forma crescente os programas de
governo dos mais diversos pases. Para os desenvolvidos, o
aumento da atividade inovadora implica a possibilidade de
manter o padro de vida de sua populao e suas caras polticas
sociais. Para os emergentes, o caminho para o desenvolvimento
sustentvel.
Em seus trabalhos mais recentes, o autor reconhece a impor-
tncia do Estado para a formulao de polticas de inovao e de
incentivo atividade industrial de modo geral. Passa a prescrever
a adoo em larga escala de polticas industriais para os pases
em desenvolvimento cujas economias teriam sua topografia
marcada por grandiosas falhas de mercado e pela necessidade de
descobrir novas vocaes produtivas. Para tanto, avana na con-
ceptualizao da proposta esboada neste livro de flexibilizao
das normas da OMC para permitir a implementao de polticas
mais eficazes de transformao estrutural.

XIII

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Dani Rodrik

at certo ponto compreensvel a ausncia dessas ques-


tes no contexto dos anos 1990, quando as ideias de poltica
industrial e de estratgias de desenvolvimento encontravam-
-se fora de moda e eram at mesmo vistas como malditas pela
maioria dos acadmicos e formuladores de poltica embora
nunca tenham deixado de marcar presena na atuao dos mais
diversos governos, talvez com excees pontuais, especialmente
na Amrica Latina.
Entretanto, as lacunas que os ltimos quinze anos evidencia-
ram existir neste livro no invalidam as questes aqui levantadas
com grande propriedade. A grande crise de 2008 realimentou
diversos dos fantasmas que Rodrik via em 1997. O desemprego
e os dficits pblicos cresceram assustadoramente na maioria
dos pases desenvolvidos, que mais uma vez enfrentam presses
para a reduo de seus gastos sociais. Pases latino-americanos
com parques industriais diversificados, especialmente o Brasil,
tambm enfrentam a intensa competio internacional e a neces-
sidade de reformas estruturais socialmente controversas.
Compreender os dilemas que a globalizao e a ascenso dos
pases emergentes causam aos pases desenvolvidos funda-
mental tanto para pensar o mundo contemporneo quanto para
a prpria concretizao das oportunidades de desenvolvimento
dos emergentes. Afinal, so nos pases desenvolvidos que ainda
esto localizados os maiores mercados consumidores, as sedes
das principais empresas transnacionais e grande parte da ati-
vidade inovadora. Embora esse cenrio esteja mudando aos pou-
cos, um assalto do protecionismo nesses pases no desejvel
e acarretaria consequncias negativas para o crescimento dos
emergentes, entre eles o Brasil.

A importncia da obra

Por meio de A globalizao foi longe demais?, possvel consta-


tar que parte importante da reflexo de um dos mais influentes

XIV

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A globalizao foi longe demais?

economistas do incio do sculo XXI j se encontra amadurecida


ao final da dcada de 1990. Uma das principais teses de seu mais
recente trabalho Globalization Paradox [Paradoxo da globalizao]
(2011), a existncia de um dilema entre a hiperglobalizao e
a soberania nacional, j apresentada aqui com seus elementos
essenciais.
Entretanto, muita coisa mudou desde 1997. Alguns meses
aps a publicao deste livro, a crise asitica revelaria ao mundo
os riscos da desregulamentao financeira. Riscos estes que
ressurgiriam com maior fora na crise de 2008. Rodrik no
trata aqui especificamente dos efeitos danosos dessa modali-
dade de globalizao, lacuna que o prprio autor viria a apontar
posteriormente em trabalhos destinados ao tema. Porm, j
esto presentes aqui diversos insights sobre os perigos da livre
circulao de capitais especulativos. Por exemplo, quando Rodrik
demonstra que o efeito negativo da exposio aos mercados
externos sobre a capacidade de sustentao dos gastos sociais
nos pases da OCDE duas vezes maior entre aqueles que no
impem nenhuma medida de restrio a esses fluxos.
Do mesmo modo, embora no aparea aqui de forma expl-
cita uma defesa da adoo de polticas industriais, o argumento
que sustenta essa defesa em seus textos mais recentes tambm
est presente, a saber, a necessidade da garantia de autonomia
para os pases escolherem sua prpria estratgia de insero
internacional. Embora a natureza de suas prescries mude com
o tempo como, alis, no poderia deixar de ser , a defesa da
necessidade de reformas nas regras da OMC e da adoo de nor-
mas multilaterais mais democrticas tambm uma constante
nos trabalhos do autor.
Por suas virtudes e tambm por suas limitaes , este
livro fundamental para compreender a evoluo e o amadure-
cimento do pensamento de Dani Rodrik. Foi com o referencial
terico presente nesta obra que o autor contribuiu para tornar o
debate sobre a globalizao mais sensato, ao sugerir um caminho

XV

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Dani Rodrik

intermedirio entre a defesa da globalizao desenfreada e o


saudosismo do protecionismo autrquico, duas posies pouco
pragmticas que predominavam no debate poltico e acadmico
na dcada de 1990. Para os pesquisadores brasileiros incomoda-
dos por essa dualidade tirnica, os insights emitidos por Rodrik
foram recebidos com sabor de esperana.
O grande desafio que Rodrik se colocou foi o do refinamento
da teoria e da pesquisa econmica em busca do conhecimento
mais preciso possvel dos processos socioeconmicos causados
pela integrao dos pases no mercado internacional. Para ele,
somente por meio desse detalhamento dos mecanismos da
globalizao seria possvel a elaborao de polticas pblicas mais
equilibradas e consistentes.
A pergunta de Rodrik frente globalizao em certa medida
semelhante quela manifesta por Schumpeter em relao ao capi-
talismo em 1942: poderia ela sobreviver ao seu prprio sucesso?.
A resposta tambm bem parecida. O autor reconhece o vigor
da globalizao e sua importncia para o crescimento econmico,
mas preocupa-se com a possibilidade de ela minar as instituies
sociais que a tornam possvel. Avanando no debate, demonstra
com grande riqueza de detalhes que a ao estatal e a globalizao
dos mercados no podem ser vistas como excludentes. Pelo con-
trrio, o papel dos Estados torna-se ainda mais fundamental num
mundo globalizado.
Este livro tambm um documento histrico do debate
sobre a globalizao, evidenciando que muitos dos aspectos da
integrao internacional que hoje so tomados como dados
como, por exemplo, a terceirizao da produo e a crescente
harmonizao das normas internacionais de produo e comer-
cio foram na verdade forjados recentemente e no sem o
enfrentamento de forte resistncia social dentro dos prprios
pases de industrializao avanada. Ao analisar a legitimidade
argumentos dos grupos sociais favorveis e descontentes em
relao fundao das bases institucionais do atual estgio de

XVI

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A globalizao foi longe demais?

integrao econmica internacional, Rodrik contribui para enrai-


zar socialmente a globalizao. Lembra, dessa maneira, que o
prprio mercado global estrutura-se no somente pela busca da
eficincia, mas tambm por disputas polticas de grupos sociais
com interesses divergentes.

O estilo do autor e o papel dos economistas

Chegamos, ento, ao terceiro motivo que torna a leitura


deste livro agradvel. Toda a argumentao aqui apresentada
encontra-se embasada em elaboraes conceituais rigorosas e
sofisticadas anlises empricas que so traduzidas com incrvel
clareza ao leitor leigo.
A leitura do texto de Rodrik, portanto, possui tambm um
forte carter didtico tanto para os iniciantes nas cincias sociais
quanto para os pesquisadores j maduros. Lembra aos econo-
mistas contemporneos que o estilo da escrita um elemento
essencial s cincias humanas, ao mesmo tempo que no deixa
os demais cientistas sociais esquecerem que a procura pelo
conhecimento cientfico rigoroso dos processos sociais est na
origem de seu ofcio.
Seu grande domnio sobre os pressupostos tericos da eco-
nomia clssica permite ao autor utiliz-los de forma criativa. Por
exemplo, quando ele desloca a discusso dos efeitos do comrcio
internacional sobre uma menor demanda pelo trabalho pouco
qualificado, para uma discusso sobre as mudanas nas relaes
de trabalho causadas por uma maior elasticidade dessa demanda.
Rodrik alerta os economistas para a importncia em se consi-
derar o impacto que a formulao e a implantao de estratgias
de integrao econmica trazem aos diversos grupos sociais e
s instituies nacionais. Apesar de ser desejvel progredir no
sentido de uma maior harmonizao institucional, como, por
exemplo, no estabelecimento de padres mnimos de regulao

XVII

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Dani Rodrik

trabalhista e de normas ambientais, no existe uma receita nica


que possa ser imposta com sucesso a todos os pases. Cada pas
precisa encontrar seu prprio caminho para obter um maior
nvel de integrao econmica de forma a minimizar os conflitos
sociais. Cabe aos economistas ajudar nessa tarefa, despindo-se
de preconceitos frente s demandas sociais e analisando-as com
rigor e seriedade.
Embora este livro toque apenas marginalmente em diversas
questes centrais da globalizao como, por exemplo, sua
relao com o progresso tecnolgico e as oportunidades de
crescimento que gerou para muitos pases , a profundidade,
a complexidade e a importncia das anlises aqui presentes vai
extrapola o que pode ser dito nesta breve apresentao. Sua lei-
tura oferece uma exposio clara e abrangente de desafios que
ainda so frequentemente negligenciados pelos economistas e
que os pases enfrentam ao lidar com efeitos da globalizao.
Constitui-se, portanto, uma pea-chave para a compreenso do
debate sobre as estratgias de insero internacional das diversas
naes.
O leitor brasileiro de hoje, seja o pesquisador ativo ou
apenas interessado, encontrar neste livro ideias e anlises de
flego que estimulam a desenhar alternativas para a economia
global e para o papel que desempenham nela os diversos pases,
inclusive o Brasil.

Abril de 2014.

XVIII

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Prefcio edio norte-americana

As publicaes do Institute for International Economics tm


apoiado consistentemente a globalizao econmica e a liberali-
zao continuada do comrcio e do investimento internacionais.
Vrios observadores tm na verdade creditado ao Instituto a
proviso de parte do entendimento e das propostas polticas que
vm sustentando, e at mesmo acelerando, o impulso global para
os mercados abertos.
Por isso, ns, membros do Instituto, estamos extremamente
conscientes das crticas globalizao e liberalizao que con-
tinuam a emergir. Algumas destas podem ser rapidamente rejei-
tadas como um protecionismo ultrapassado, ainda que disfarado
sob uma nova roupagem ou como simples erros de anlise. Mas
outras se baseiam em questes sobre os princpios e prticas
que sustentam a economia mundial contempornea e, por isso,
devem ser levadas a srio. Este estudo um dos vrios que o
Instituto estar lanando no futuro prximo, tentando apresentar
uma reavaliao objetiva e completa das posies pr e contra
a globalizao.

XIX

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Dani Rodrik

O autor Dani Rodrik responde claramente de forma negativa


pergunta apresentada no ttulo deste livro e rejeita as polticas
comerciais protecionistas. Entretanto, tambm conclui que a
globalizao s pode ser bem-sucedida e sustentada se forem
tomadas medidas apropriadas de poltica interna para amortecer
o impacto nos grupos que forem adversamente afetados e, mais
importante ainda, para equipar todos os setores da sociedade
para tirarem proveito dos benefcios da globalizao, em lugar
de serem destrudos por ela.
Ns, do Instituto, imaginamos que os Estados Unidos logo
vo se engajar em um debate fundamental sobre a poltica co-
mercial do pas e talvez sobre toda a sua poltica econmica
internacional. A legislao do Tratado Norte-Americano de Livre-
-Comrcio (Nafta) desencadeou esse debate em 1993, apesar do
modesto impacto econmico e escopo geogrfico da questo na
poca. O debate seguinte pde ser muito mais abrangente, pois
os presidentes George W. Bush e Bill Clinton comprometeram os
Estados Unidos a participarem dos acordos de livre-comrcio com
toda a Amrica Latina (exceto Cuba) e com toda a regio da sia-
-Pacfico (incluindo a China e o Japo), e porque a continuao
das negociaes tambm provvel em uma escala global na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Por isso essencial que as bases intelectuais da estratgia
de globalizao/liberalizao, incluindo os srios desafios a ela,
sejam submetidas a uma anlise honesta e abrangente. Deci-
ses sobre se a estratgia deve ser mantida ou, ento, acelerada
precisam estar enraizadas em um entendimento claro de suas
vantagens e desvantagens para importantes grupos da sociedade,
assim como para o pas em geral. essencial confrontar a ques-
to das polticas domsticas resultantes necessrias para apoiar
a internacionalizao, tratando-se do impacto adverso naqueles
que podem sofrer com elas.
Quando a questo do comrcio administrado se tornou
um foco de debate poltico no final da dcada de 1980 e incio

XX

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A globalizao foi longe demais?

da dcada de 1990, o Instituto realizou um esforo similar para


produzir uma anlise equilibrada e convincente que, ao mesmo
tempo, informasse o entendimento pblico e promovesse decises
governamentais criteriosas. O resultado foi o trabalho de Laura
DAndrea Tyson, Whos Bashing Whom? Trade Conflict in High-Tech-
nology Industries [Quem est confrontando quem? conflito
comercial nas indstrias de alta tecnologia], que recebeu ampla
aclamao, tanto nos crculos polticos quanto nos intelectuais,
por oferecer tal anlise. Tyson, claro, veio a desempenhar um
papel pessoal importante na conformao da poltica econmica
dos Estados Unidos como presidente do Conselho dos Assessores
Econmicos e, subsequentemente, como principal assessora eco-
nmica do presidente e diretora do Conselho Econmico Nacional.
Esperamos que este novo estudo de autoria de Dani Rodrik
d uma contribuio proveitosa ao debate sobre os rumos futuros
do comrcio e sobre uma poltica econmica internacional mais
ampla, tanto nos Estados Unidos quanto em outros pases. Seu
foco est voltado mais para as tenses que para os benefcios
gerados pela globalizao. Entretanto, logo estaremos publicando
mais duas contribuies que procuram enriquecer o quadro:
uma anlise completa de William R. Cline do vnculo entre a
expanso do comrcio e as tendncias da renda, e uma avaliao
abrangente de J. David Richardson dos ganhos e tambm das
perdas provenientes dos fluxos do comrcio. O Instituto espera
que esse grupo de publicaes ajude a produzir uma base slida
para as decises que se avizinham sobre um conjunto importante
de questes polticas.
O Institute for International Economics uma instituio
privada sem fins lucrativos para o estudo e a discusso da poltica
econmica internacional. Seu propsito analisar importantes
questes nessa rea e desenvolver e comunicar novas abordagens
prticas para lidar com elas. O instituto totalmente apartidrio.
O instituto financiado fundamentalmente por fundaes
filantrpicas. Importantes subvenes institucionais esto sendo

XXI

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Dani Rodrik

agora recebidas do The German Marshall Fund dos Estados Uni-


dos, que criou o Instituto com uma generosa doao de recursos
em 1981, e da The Ford Foundation, da Andrew W. Mellon
Foundation e da C. V. Starr Foundation. Vrias outras fundaes
e corporaes privadas tambm contribuem para os recursos
financeiros altamente diversificados do Instituto. Cerca de 16%
dos recursos do Instituto em nosso ltimo ano fiscal foram
proporcionados por colaboradores de fora dos Estados Unidos,
incluindo cerca de 7% do Japo.
O Conselho de Diretores arca com a total responsabilidade
pelo Instituto e proporciona a orientao geral e a aprovao
do seu programa de pesquisa incluindo a identificao de
tpicos com probabilidade de se tornarem importantes para os
formuladores das polticas econmicas internacionais a mdio
prazo (em geral, de um a trs anos) e que, por isso, devem ser
tratadas pelo Instituto. O diretor, trabalhando de perto com sua
equipe e com o Comit Consultivo externo, responsvel pelo
desenvolvimento de projetos especficos e toma a deciso final
de publicar um estudo individual.
O Instituto espera que seus estudos e outras atividades
possam contribuir para a construo de uma base mais forte da
poltica econmica internacional em todo o mundo. Convidamos
os leitores destas publicaes a nos darem sua opinio sobre
como podemos cumprir melhor esse objetivo.

C. Fred Bergsten
Diretor
Fevereiro de 1997

XXII

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Agradecimentos

Sou grato a C. Fred Bergsten e ao Institute for International


Economics por me proporcionarem apoio para este projeto. Os
comentrios detalhados de Fred Bergsten, Jagdish Bhagwati,
Avinash Dixit, Robert Lawrence e Dave Richardson ajudaram
enormemente o meu modo de pensar sobre o assunto. Agradeo
a todos sem implic-los nas opinies aqui expressadas.
Tambm me beneficiei muito das discusses com ou dos
comentrios de George Borjas, Barry Bosworth, Geoff Carliner,
Susan Collins, Jessica Einhorn, Kim Elliott, Ron Findlay, Isaiah
Frank, Richard Freeman, Jeffry Frieden, Geoff Garrett, Monty
Graham, Steph Haggard, Lenny Hausman, Carla Hills, Jim Hines,
Gary Hufbauer, Doug Irwin, Jules Katz, Donald Keesing, Paul
Krugman, Frank Levy, Howard Lewis, Rachel McCulloch, Howard
Rosen, John Ruggie, Jeffrey Schott, T. N. Srinivasan, Ray Vernon e
Greg Woodhead. Sou grato a Gian Maria Milesi-Ferretti, Roberto
Perotti e Andy Rose, por me disponibilizarem alguns dos dados
utilizados neste estudo; a Valerie Norville por um excelente
trabalho de edio do manuscrito; e a Lesly Adkins-Shellie por

XXIII

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Dani Rodrik

amavelmente suportar vrias falhas tcnicas do computador.


Matthew Maguire proporcionou-me uma excelente assistncia
na pesquisa.
Finalmente, agradeo ao Fundo Monetrio Internacional
(FMI), onde (um tanto inadequadamente) partes deste livro
foram escritas, por sua hospitalidade.
lugar-comum dizer que indivduos e instituies aos quais
se agradece no devem ser considerados responsveis pelas
opinies expressas em um estudo. Por razes bvias, isso se
aplica de maneira particularmente enftica neste caso.

XXIV

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1
Introduo

As greves dos trabalhadores na Frana no final de 1995, que


visavam reverter os esforos do governo francs para colocar
seu oramento dentro dos moldes dos critrios do Tratado de
Maastricht, lanaram o pas em sua pior crise desde 1968. Mais
ou menos na mesma poca, nos Estados Unidos, um destacado
republicano estava conduzindo uma campanha vigorosa para a
presidncia tendo como base uma plataforma poltica de nacio-
nalismo econmico, prometendo erguer barreiras comerciais e
restries mais rgidas imigrao. Nos pases do Leste Europeu
e na Rssia, ex-comunistas venceram a maior parte das eleies
parlamentares realizadas desde a queda do Muro de Berlim, e
o candidato comunista Gennady Zyuganov conseguiu 40% dos
votos no segundo turno da eleio presidencial russa realizado
em julho de 1996.
Esses desenvolvimentos aparentemente dspares tm um
elemento comum: a integrao internacional dos mercados
de bens, servios e capital est pressionando as sociedades a
alterarem suas prticas tradicionais e, em represlia, amplos

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Dani Rodrik

segmentos dessas sociedades esto se defendendo.1 As presses


por mudana so tangveis e afetam todas as sociedades: no Japo,
grandes corporaes comeam a desmantelar a prtica do ps-
-guerra do emprego vitalcio, uma das instituies sociais mais
caractersticas do pas. Na Alemanha, o governo federal combate
a oposio sindical para cortar os benefcios das penses visando
melhorar a competitividade e equilibrar o oramento. Na Coreia
do Sul, os sindicatos recorrem a greves nacionais para protestar
contra a nova legislao que facilitava s empresas demitir os
trabalhadores. Os pases em desenvolvimento da Amrica Latina
competem entre si na abertura do comrcio, desregulando suas
economias e privatizando empresas pblicas. Pergunte aos exe-
cutivos das empresas ou aos altos funcionrios do governo por
que essas mudanas so necessrias e voc vai ouvir repetidas
vezes o mesmo mantra: Precisamos continuar (ou nos tornar)
competitivos em uma economia global.
A oposio a essas mudanas no menos tangvel e s vezes
resulta em estranhos aliados. Os sindicatos que condenam a com-
petio injusta de trabalhadores estrangeiros menores de idade
e os ambientalistas ganham o apoio dos empresrios bilionrios
Ross Perot e Sir James Goldsmith na luta contra o Tratado Norte-
-Americano de Livre Comrcio (Nafta) e a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC). Nos Estados Unidos, talvez a mais orientada
para o livre mercado das sociedades industriais avanadas, as
bases filosficas do Estado liberal clssico sofrem ataques no s
por parte dos protecionistas tradicionais, mas tambm do novo
movimento comunitrio, que enfatiza a virtude moral e cvica e

1 Ver a perspicaz coluna de Thomas L. Friedman (1996). Friedman enfatiza


que o recente destaque desses movimentos polticos aparentemente diversos,
como aquele de Patrick Buchanan nos Estados Unidos, dos comunistas na
Rssia e dos islmicos na Turquia, podem ter uma raiz comum: uma reao
adversa globalizao. Agradeo a Robert Wade por chamar a minha ateno
para o artigo de Friedman.

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A globalizao foi longe demais?

nutre uma desconfiana intrnseca pela expanso dos mercados


(ver, por exemplo, Etzioni, 1994; e Sandel, 1996).2
O processo que veio a ser chamado de globalizao est
expondo uma profunda linha descontnua entre grupos que tm
as habilidades e a mobilidade para florescer nos mercados globais
e aqueles que no tm essas vantagens ou percebem a expanso
dos mercados no regulados como hostis estabilidade social e
s normas profundamente enraizadas. O resultado uma severa
tenso entre o mercado e os grupos sociais, como trabalhadores,
pensionistas e ambientalistas, com os governos emperrados no
meio deles.3
Este livro declara que o desafio mais srio economia global
nos anos vindouros tornar a globalizao compatvel com a
estabilidade social e a poltica interna ou, colocando em pala-
vras ainda mais diretas, garantir que a integrao econmica
internacional no contribua para a desintegrao social interna.
Preocupados com as ansiedades de seus eleitores, os polticos
dos pases industriais avanados esto bem conscientes de que
nem tudo vai bem com a globalizao. A reunio do Grupo dos
Sete em Lyon, em junho de 1996, deu uma importncia central
questo: seu comunicado foi intitulado Tornando a globalizao
um sucesso para o benefcio de todos. O documento comeava
com uma discusso da globalizao seus desafios e tambm
seus benefcios. Os lderes reconheciam que a globalizao cria
dificuldades para alguns grupos e, ento, escreveram:

2 Aqueles que torcem pela globalizao s vezes tambm angariam estranhos


aliados. Considere, por exemplo, a filosofia de uma organizao chamada
Global Awareness Society International: A globalizao possibilitou o que
antes era apenas uma viso: as pessoas do nosso mundo unidas sob o teto
de uma Aldeia Global.
3 Ver tambm Kapstein (1996) e Vernon (no prelo). Kapstein argumenta que
uma reao negativa por parte dos trabalhadores provvel, a menos que os
formuladores de polticas assumam um papel mais ativo na administrao
de suas economias. Vernon declara que podemos estar no limiar de uma
reao global contra o papel penetrante das empresas multinacionais.

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Dani Rodrik

Em um mundo cada vez mais interdependente devemos todos


reconhecer que temos um interesse em disseminar os benefcios
do crescimento econmico o mais amplamente possvel e em dimi-
nuir o risco de excluir indivduos ou grupos em nossas prprias
economias ou de excluir alguns pases ou regies dos benefcios
da globalizao.

Mas como esses objetivos sero atingidos?


Uma resposta poltica adequada requer um entendimento
das fontes das tenses geradas pela globalizao. Sem esse
entendimento, provvel que as reaes sejam de dois tipos. Um
deles o tipo automtico, com propostas de cura piores que a
doena. Esse certamente o caso do protecionismo abrangente
ao estilo de Patrick Buchanan ou da abolio da OMC ao estilo
de sir James Goldsmith. Na verdade, grande parte do que passa
como anlise (seguido da condenao) do comrcio interna-
cional se baseia em uma lgica defeituosa e em um empirismo
equivocado.4 Parafraseando Paul Samuelson, no h melhor
prova de que o princpio da vantagem comparativa a nica
proposio na economia, que ao mesmo tempo verdadeira e
no trivial, do que a longa histria de ms interpretaes que tm
sido vinculadas s consequncias do comrcio. Os problemas,
embora reais, so mais sutis do que a terminologia que passou a
dominar o debate, como, por exemplo, concorrncia de baixos
salrios, criar condies de igualdade ou nivelamento por
baixo. Consequentemente, eles requerem solues matizadas
e criativas.
A outra resposta possvel, e a nica que talvez caracterize
melhor a atitude de grande parte da comunidade econmica e
poltica, minimizar o problema. A abordagem padro dos eco-

4 Jagdish Bhagwati e Paul Krugman so dois economistas que tm sido incan-


sveis na exposio das falcias comuns nas discusses sobre o comrcio
internacional. Ver, em particular, Bhagwati (1988) e Krugman (1996).

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A globalizao foi longe demais?

nomistas globalizao enfatizar os benefcios do fluxo livre


dos bens, do capital e das ideias, e supervisionar as tenses que
deles podem resultar.5 Uma viso comum que as queixas das
organizaes no governamentais ou de defesa dos trabalhado-
res representam apenas o velho vinho protecionista colocado
em novas garrafas. As pesquisas recentes sobre o comrcio e
os salrios enfatizam essa viso: as evidncias empricas dispo-
nveis sugerem que o comrcio tem desempenhado um papel
um pouco menor na gerao dos males do mercado de trabalho
dos pases industrializados avanados ou seja, na crescente
desigualdade de renda nos Estados Unidos e do desemprego
na Europa.6
Embora eu compartilhe da ideia de que grande parte da
oposio ao comrcio baseada em premissas falsas, tambm
acredito que os economistas tendem a assumir uma viso exces-
sivamente estreita das questes. Para entender o impacto da
globalizao nos arranjos sociais domsticos temos de ir alm
da questo do prmio que o comrcio concede qualificao
especial. E, mesmo que nos concentremos mais estritamente
nos resultados do mercado de trabalho, h canais adicionais que
ainda no foram submetidos a um escrutnio emprico detalhado,
por meio dos quais a integrao econmica aumentada age em
detrimento da mo de obra, e particularmente da mo de obra
no qualificada. Como veremos, essa perspectiva conduz a uma
viso menos benigna do que aquela comumente adotada pelos
economistas. Um benefcio adicional, portanto, o fato de ela
servir para reduzir a imensa lacuna que separa as vises de mui-
tos economistas das intuies de muitos leigos.

5 Quando menciono economistas aqui, estou, claro, me referindo eco-


nomia prevalecente, representada pelos economistas neoclssicos (entre os
quais eu me coloco).
6 Cline (1997) apresenta uma excelente reviso da literatura. Ver tambm
Collins (1996).

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Dani Rodrik

Fontes de tenso

Eu me concentro em trs fontes de tenso entre o mercado


global e a estabilidade social e apresento aqui uma breve viso
geral delas.
Em primeiro lugar, barreiras reduzidas ao comrcio e ao
investimento acentuam a assimetria entre os grupos que podem
cruzar as fronteiras internacionais (quer direta ou indiretamente,
por exemplo, por meio da terceirizao)7 e aqueles que no
podem faz-lo. Na primeira categoria esto os donos do capital,
os trabalhadores altamente especializados e muitos profissionais
que so livres para levar seus recursos para onde haja maior
demanda. Os trabalhadores no especializados e semiespecializa-
dos, assim como a maioria dos administradores medianos, ficam
na segunda categoria. Colocando o mesmo ponto em termos
mais tcnicos, a globalizao torna a demanda dos servios dos
indivduos da segunda categoria mais elstica ou seja, os servi-
os de grandes segmentos da populao trabalhadora podem ser
mais facilmente substitudos pelos servios de outras pessoas
fora das fronteiras nacionais. Por isso, a globalizao transforma
fundamentalmente as relaes de trabalho.
O fato de os trabalhadores poderem ser mais facilmente
substitudos entre si fora das fronteiras nacionais destri o que
muitos entendem como sendo uma barganha social ps-guerra
entre trabalhadores e patres, sob a qual os primeiros receberiam
um aumento constante nos salrios e nos benefcios em troca
da paz no trabalho. Isso porque o aumento na possibilidade de
substituio resulta nas seguintes consequncias concretas:

Os trabalhadores agora tm de pagar uma parcela maior


do custo das melhorias nas condies de trabalho e nos

7 A terceirizao refere-se prtica das companhias de subcontratar parte do


processo de produo tipicamente as partes de mo de obra mais intensiva
e menos qualificada em firmas de outros pases com custos menores.

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A globalizao foi longe demais?

benefcios (isto , eles arcam com uma maior incidncia


dos encargos no salariais).
Eles tm de suportar maior instabilidade nos ganhos e nas
horas trabalhadas em resposta aos abalos na demanda de
mo de obra ou na produtividade do trabalhador (ou seja,
aumenta a volatilidade e a insegurana).
Seu poder de barganha corrodo e por isso eles recebem
salrios e benefcios menores sempre que a barganha for
um elemento no estabelecimento dos termos do emprego.

Essas consideraes tm recebido ateno insuficiente na


literatura acadmica recente sobre o comrcio e os salrios,
que tem se concentrado mais no deslocamento descendente
na demanda por trabalhadores no especializados do que no
aumento da elasticidade dessa demanda.
Em segundo lugar, a globalizao engendra conflito dentro e
entre as naes com relao s normas domsticas e s instituies
sociais que as incorporam. medida que a tecnologia para produ-
tos manufaturados passou a se tornar padronizada e internacio-
nalmente difundida, as naes com conjuntos de valores, normas,
instituies e preferncias coletivas muito diferentes comearam
a competir diretamente nos mercados por produtos similares. E a
disseminao da globalizao cria oportunidades para o comrcio
entre pases com nveis muito diferentes de desenvolvimento.
Isso no ocorre sem consequncias sob a poltica de comrcio
multilateral tradicional da OMC e do Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio (Gatt); o processo ou a tecnologia por meio da
qual os produtos so produzidos imaterial, assim como as
instituies sociais dos parceiros comerciais. As diferenas nas
prticas nacionais so tratadas apenas como diferenas nas dota-
es de fatores ou em qualquer outro determinante de vantagem
comparativa. Entretanto, a introspeco e a evidncia emprica
revelam que a maioria das pessoas atribui tanto valores quanto
resultados aos processos. Isso est refletido nas normas que

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Dani Rodrik

moldam e restringem o ambiente domstico em que os bens


e servios so produzidos por exemplo, prticas no local de
trabalho, regras legais e redes de segurana social.
O comrcio torna-se contencioso quando libera foras que
destroem as normas implcitas nas prticas domsticas. Muitos
residentes dos pases industriais avanados esto se sentindo des-
confortveis com o enfraquecimento das instituies domsticas
pelas foras do comrcio, como quando, por exemplo, o trabalho
infantil em Honduras provoca a demisso de trabalhadores na
Carolina do Sul, ou quando os benefcios de penses so cortados
na Europa em resposta s exigncias do Tratado de Maastricht.
Essa sensao de desconforto uma maneira de interpretar as
demandas de comrcio justo. Grande parte da discusso em
torno das novas questes na poltica comercial ou seja, nor-
mas trabalhistas, meio ambiente, poltica de competio, corrup-
o pode ser lanada nessa luz de justia nos procedimentos.
No conseguiremos entender o que est acontecendo nes-
sas novas reas enquanto no considerarmos seriamente as
preferncias individuais pelos processos e os arranjos sociais
que as incorporam. Em particular, fazendo isso poderemos
comear a extrair sentido do desconforto das pessoas em relao
s consequncias da integrao econmica internacional e evi-
tar a armadilha de condenar automaticamente todos os grupos
envolvidos como protecionistas egostas. Na verdade, como a
poltica comercial quase sempre tem consequncias redistri-
butivas (entre os setores, os grupos de renda e os indivduos),
no se pode produzir uma defesa justa do livre-comrcio sem
confrontar a questo da justia e da legitimidade das prticas
que geram essas consequncias. Do mesmo modo, no se pode
esperar um amplo apoio popular para o comrcio quando este
envolve trocas que colidem com (e corroem) os arranjos sociais
domsticos prevalecentes.
Em terceiro lugar, a globalizao tornou excessivamente
difcil para os governantes proporcionarem seguro social uma

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A globalizao foi longe demais?

de suas funes primordiais e aquela que ajudou a manter a coe-


so social e o apoio poltico interno liberalizao contnua du-
rante todo o perodo ps-guerra. Em essncia, os governos tm
usado seus poderes fiscais para isolar os grupos internos dos
riscos excessivos do mercado, particularmente daqueles que
tm uma origem externa. Na verdade, h uma notvel correlao
entre uma exposio da economia ao comrcio internacional e o
tamanho da sua previdncia social. Foi nos pases mais abertos,
como Sucia, Dinamarca e Holanda, que mais se expandiram
os gastos nas transferncias de renda. Isso no significa que o
governo seja o nico ou o melhor provedor de seguro social.
A famlia ampliada, os grupos religiosos e as comunidades locais
com frequncia desempenham papis similares. Minha opinio
que um marco do perodo do ps-guerra foi a expectativa de que
os governos dos pases avanados proporcionassem esse seguro.
Atualmente, no entanto, a integrao econmica interna-
cional est se colocando em contraposio ao pano de fundo de
governos que se encolhem e reduo das obrigaes sociais. A
previdncia social tem sido alvo de ataque h duas dcadas. Alm
disso, a crescente mobilidade do capital tornou-se um segmento
importante da flexibilidade tributria, deixando os governos com
a opo no palatvel de impor impostos desproporcionais
renda do trabalhador. Entretanto, a necessidade de seguro social
para a grande maioria da populao que permanece internacio-
nalmente imvel no diminuiu. Ao contrrio, essa necessidade
tem se tornado cada vez maior como consequncia da integrao
aumentada. Por isso, a questo como a tenso entre a globali-
zao e as presses pela socializao do risco pode ser aliviada.
Se a tenso no for tratada de uma maneira inteligente e criativa,
o perigo que o consenso interno a favor dos mercados abertos
finalmente se destrua a ponto de um ressurgimento generalizado
do protecionismo se tornar uma sria possibilidade.
Cada um desses argumentos aponta para uma importante
fraqueza na maneira em que as sociedades avanadas esto

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Dani Rodrik

lidando ou esto equipadas para lidar com as consequncias


da globalizao. Coletivamente, eles apontam para o que talvez
seja o maior risco de todos, isto , que a consequncia cumulativa
das tenses acima mencionadas seja a solidificao de um novo
conjunto de divises de classe entre aquelas que prosperam
na economia globalizada e aquelas que no prosperam, entre
aquelas que compartilham seus valores e aquelas que no os
compartilham, e entre aquelas que podem diversificar seus riscos
e aquelas que no conseguem faz-lo. Essa no uma perspectiva
agradvel, mesmo para os indivduos que esto no lado vencedor
da diviso e que tm pouca empatia pelo outro lado. A desinte-
grao social no um esporte com expectadores aqueles que
esto fora das quatro linhas tambm so salpicados pela lama
do campo. Finalmente, o aprofundamento das fissuras sociais
pode prejudicar a todos.

Figura 1 Japo, Estados Unidos e Europa Ocidental: exportaes


de mercadorias como uma parcela do PIB, 1870-1992
Percentagem (mdias anuais para trs anos)
25

20 Europa Ocidental

15

10 Japo

5 Estados Unidos

0
1870 1890 1913 1929 1938 1950 1970 1992
Fonte: Biroch & Kozul-Wright (1996).

10

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A globalizao foi longe demais?

Globalizao: de tempos em tempos

Essa no a primeira vez que experimentamos um mercado


realmente global. Por muitas medidas, a economia mundial esteve
possivelmente at mais integrada no apogeu do padro ouro
do final do sculo XIX do que est agora. A Figura 1 apresenta
a proporo das exportaes em relao renda nacional para
os Estados Unidos, a Europa Ocidental e o Japo desde 1870.
Nos Estados Unidos e na Europa, os volumes comerciais atingi-
ram seu pico antes da Primeira Guerra Mundial, e depois entraram
em colapso durante o intervalo entre as duas guerras mundiais.
O comrcio tornou a florescer aps 1950, mas nenhuma das
trs regies est significativamente mais aberta agora para essa
medida do que esteve durante o antigo padro ouro. O Japo, na
verdade, tem agora uma parcela menor das exportaes no PIB
do que teve durante o perodo entre as duas guerras mundiais.
Outras medidas da integrao econmica global contam uma
histria similar. Quando as ferrovias e os navios a vapor baixaram
o custo do transporte e a Europa partiu para o livre-comrcio no
final do sculo XIX, ocorreu uma convergncia dramtica nos
preos das commodities (Williamson, 1996). Os fluxos de mo de
obra eram tambm consideravelmente mais altos na poca, pois
milhes de imigrantes partiram do Velho para o Novo Mundo.
Nos Estados Unidos, a imigrao foi responsvel por 24% da
expanso da fora de trabalho durante os 40 anos anteriores
Primeira Guerra Mundial (Williamson, 1996, apndice, tabela 1).
Quanto mobilidade do capital, a parcela dos fluxos de capital
lquido no PIB foi muito mais elevada no Reino Unido durante
o padro ouro clssico do que de l para c.
Ser que esse perodo anterior de globalizao tem algumas
lies a dar nossa situao atual? Pode muito bem ter. Por
exemplo, h algumas evidncias de que o comrcio e a imigrao
tiveram consequncias importantes para a distribuio de renda.
Segundo Jeffrey Williamson (1996, p.19), A globalizao [...]

11

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Dani Rodrik

foi responsvel por mais da metade da crescente desigualdade


nos pases ricos com mo de obra escassa [por exemplo, Esta-
dos Unidos, Argentina e Austrlia] e por um pouco mais de um
quarto da desigualdade declinante em pases pobres com mo de
obra abundante [por exemplo, Sucia, Dinamarca e Irlanda] no
perodo anterior Primeira Guerra Mundial. Igualmente perti-
nentes so as consequncias polticas dessas mudanas:

H uma literatura com quase um sculo de idade que declara


que a imigrao feriu a mo de obra norte-americana e foi respon-
svel por grande parte da desigualdade da dcada de 1890 at a
Primeira Guerra Mundial, tanto que um Congresso simptico
causa trabalhista aprovou cotas de imigrao. H uma literatura
ainda mais antiga que declara que uma invaso de gros do Novo
Mundo diminuiu de tal modo os arrendamentos de terra na Europa
que os parlamentos continentais dominados por proprietrios de
terras elevaram as tarifas para ajudar a proteg-los do impacto da
globalizao. (Williamson, 1996, p.1)

Williamson (1996, p.20) conclui que as tendncias para


a desigualdade produzidas pela globalizao so pelo menos
parcialmente responsveis pela fuga da globalizao entre as duas
guerras mundiais [que surgiu] primeiro nos parceiros comerciais
industriais ricos.
Alm disso, h algumas diferenas fundamentais que tornam
mais contenciosa a economia global atual. Em primeiro lugar, as
restries imigrao no eram to comuns durante o sculo
XIX e, consequentemente, a mobilidade internacional da mo de
obra foi mais comparvel quela do capital. Por isso, a assimetria
entre o capital mvel (fsico e humano) e a mo de obra natural,
imvel, que caracteriza a situao presente, um fenmeno rela-
tivamente recente. Em segundo lugar, houve pouca competio
internacional direta em produtos idnticos ou similares durante o
sculo XIX, e a maior parte do comrcio consistia no intercmbio

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A globalizao foi longe demais?

de produtos no concorrentes, como produtos primrios por bens


manufaturados. As relaes comerciais agregadas no refletem
o grande aumento na exposio de indstrias de bens comer-
cializveis competio internacional que est ocorrendo agora
em comparao com a situao na dcada de 1890 (Irwin, 1996,
p.42). Em terceiro lugar, e talvez o mais importante, os governos
ainda no foram convocados a desempenhar funes de previ-
dncia social em larga escala, como assegurar nveis de emprego
adequados, estabelecer redes de segurana social, proporcionar
seguros mdicos e sociais e cuidar dos pobres. Essa mudana na
percepo do papel do governo tambm uma transformao rela-
tivamente recente, que faz a vida, em uma economia interdepen-
dente, consideravelmente mais difcil para os legisladores atuais.
Seja como for, a lio da histria parece ser que a globalizao
continuada no pode ser dada como certa. Se suas consequncias
no forem tratadas de maneira inteligente e criativa, um retrai-
mento da abertura torna-se uma clara possibilidade.

Implicaes

Ento, ser que a integrao econmica internacional foi


longe demais? No, se os formuladores de polticas agirem de
maneira inteligente e criativa.
Precisamos ser honestos com relao irreversibilidade de
muitas mudanas que ocorreram na economia global. Avanos
nas comunicaes e nos transportes significam que grandes seg-
mentos das economias nacionais esto muito mais expostos ao
comrcio internacional e aos fluxos de capital do que jamais esti-
veram, independentemente do que os formuladores de polticas
optem por fazer. H apenas um escopo limitado para a poltica
governamental fazer a diferena. Alm disso, um srio recuo para
o protecionismo feriria os muitos grupos que se beneficiam do
comrcio e resultaria no mesmo tipo de conflitos sociais que a pr-

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pria globalizao gera. Temos de reconhecer que erguer barreiras


comerciais s ajudar em um conjunto limitado de circunstncias,
e que as polticas comerciais raramente sero a melhor resposta
para o problema que ser discutido aqui. Os programas de trans-
ferncia e de seguro social em geral dominaro. Em resumo, o
gnio no poder mais ser aprisionado na garrafa, ainda que fosse
desejvel faz-lo. Vamos precisar de respostas mais criativas e mais
sutis. Vou sugerir algumas diretrizes no captulo de concluso.
Ainda assim, meu principal propsito neste livro no pres-
critivo; ampliar o debate sobre as consequncias da globalizao,
aprofundando-me mais em algumas das dimenses que tm
recebido ateno insuficiente e fundamentalmente reformulando
o debate de modo a facilitar um dilogo mais produtivo entre
grupos e interesses opostos. Somente mediante um maior enten-
dimento do que est em jogo poderemos esperar desenvolver
polticas pblicas apropriadas.
Uma nota introdutria final. Espero que o leitor logo com-
preenda que este livro no um pronunciamento unilateral contra
a globalizao. Na verdade, o principal benefcio de se esclarecer
e adicionar rigor a alguns dos argumentos contra o comrcio
que isso nos ajuda a fazer uma distino entre objees que so
vlidas (ou pelo menos logicamente coerentes) e objees que
no o so. Partindo dessa perspectiva, o que termino fazendo,
pelo menos ocasionalmente, fortalecer o arsenal de argumen-
tos em prol do livre-comrcio. Se esta obra for encarada como
controversa, ter cumprido o seu papel; terei falhado se ela for
percebida como polmica.
Os captulos que se seguem iro desenvolver as trs fontes
de tenso entre a globalizao e a sociedade acima identificadas e
examinar as evidncias empricas relevantes. Os objetivos sero
colocar o debate de tal modo que ambos os lados economistas
e populistas possam se unir, juntar evidncias sobre a provvel
significncia da tenso em questo e, onde houver evidncia de
preocupao sria, abrir o debate sobre as solues possveis.

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2
Consequncias do comrcio para mercados
de trabalho e as relaes de trabalho

Desde a segunda metade da dcada de 1970, os mercados de


trabalho dos Estados Unidos e da Europa Ocidental vm tendo
um pssimo desempenho no que se refere aos grupos menos qua-
lificados. Como declarou um renomado economista do trabalho,
um desastre econmico se abateu sobre os norte-americanos
menos qualificados. (Freeman, 1996a, p.2)
O desastre tem dois ingredientes de reforo. Um deles
o aumento salarial para o trabalho qualificado, que encontra
expresso em uma eroso dos ganhos reais daqueles que aban-
donaram os estudos no segundo grau: os salrios horrios reais
dos rapazes com doze anos ou menos de escolaridade caram
mais de 20% nas duas ltimas dcadas. O segundo ingrediente
um aumento significativo na instabilidade e insegurana do
mercado de trabalho, encontrando expresso em uma maior
volatilidade de curto prazo nos ganhos e nas horas trabalhadas
e um aumento na desigualdade dentro dos grupos de habilidades.
Os trabalhadores menos qualificados carregam o fardo dessa
instabilidade. Os ndices de perda de emprego tambm esto em

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Dani Rodrik

alta, mas aparentemente o aumento est menos concentrado na


extremidade inferior da distribuio dos ganhos. A ansiedade e
a insegurana que essas tendncias geram esto refletidas nas
pesquisas de opinio.1 Enquanto isso, na Europa continental os
salrios reais aumentaram na extremidade inferior da distribui-
o das qualificaes, mas custa de um aumento significativo
do desemprego, especialmente no que se refere aos Estados
Unidos (Freeman, 1996a). Em suma, nem os Estados Unidos
nem a Europa conseguiram gerar um crescimento constante de
bons empregos.
A situao conturbada dos mercados de trabalho nas econo-
mias industriais avanadas conduziu muitos grupos influentes
da sociedade formuladores de polticas, advogados trabalhistas
e especialistas em geral a vincular esses males diretamente
globalizao. Esses grupos tm alegado que a competio
intensificada dos pases de baixos salrios, tanto como fontes de
importaes quanto como anfitries de investidores estrangeiros,
em grande parte responsvel pela deteriorao dos destinos
dos trabalhadores pouco qualificados. Por outro lado, a maioria dos
economistas especializados em comrcio tem declarado que,
embora o comrcio com os pases de baixos salrios possa ter
contribudo para as tendncias anteriormente descritas, esse
comrcio ainda pequeno demais para ter um efeito significativo
nos resultados do mercado de trabalho no Norte. Esses econo-
mistas preferem colocar a maior parcela de culpa na mudana
tecnolgica que privilegia as especializaes, o que supostamente
reduziu a demanda por trabalhadores menos qualificados.
Ironicamente, eximindo o comrcio de qualquer responsabili-
dade significante pelo desconforto nos mercados de trabalho dos

1 Levy (1966) examina algumas pesquisas recentes e avalia que os entrevis-


tados so tipicamente mais positivos em relao s suas situaes pessoais
do que em relao economia em geral. Tambm encontra considerveis
nervosismo e pessimismo quanto ao futuro.

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A globalizao foi longe demais?

pases industrializados, os economistas tomaram um curso que


se ajusta desconfortavelmente sua f nos benefcios do livre-co-
mrcio. Um pilar da teoria comercial tradicional que o comrcio
com pases de mo de obra abundante reduz os salrios reais
nos pases ricos ou aumenta o desemprego se os salrios fo-
rem fixados artificialmente. Na verdade, no modelo padro das
dotaes de fatores, o comrcio cria ganhos para as naes pre-
cisamente alterando a relativa escassez domstica de fatores de
produo como a mo de obra. Por isso, dizer que o impacto da
globalizao nos mercados de trabalho dos pases avanados
quantitativamente menor no mundo real, e superado por outros
fenmenos (como a mudana tecnolgica), no diferente de
dizer que os ganhos provenientes do comrcio tm sido pequenos
na prtica. Inversamente, se acreditamos que o comrcio expan-
dido foi uma fonte de muitas das coisas boas que as economias
industrializadas avanadas experimentaram nas ltimas dcadas,
somos forados a presumir que o comrcio teve tambm muitas
das consequncias negativas que seus oponentes tm alegado.
Este captulo se concentra em dois canais por meio dos quais
a globalizao afeta os mercados de trabalho no Norte. O primeiro
deles, e aquele que tem sido mais extensivamente examinado na
literatura, o efeito da globalizao sobre as demandas relativas
por trabalhadores qualificados e no qualificados. Como os pases
em desenvolvimento tendem a exportar produtos que fazem um
uso relativamente intensivo de mo de obra no qualificada,
o comrcio com esses pases desaloja a produo de mo de
obra intensiva no qualificada nos Estados Unidos e na Europa
Ocidental e, desse modo, reduz a demanda de mo de obra no
qualificada nesses locais. Em termos tcnicos, o comrcio resulta
em um deslocamento interno na curva da demanda por mo de obra
no qualificada nesses pases avanados.
O segundo canal tem a ver com a maior facilidade com que
os trabalhadores locais, particularmente aqueles do tipo no
qualificado, podem ser substitudos por outros trabalhadores

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alm das fronteiras nacionais,, quer por meio do comrcio


(terceirizao), quer por meio do investimento estrangeiro
direto (foreign direct investment FDI). Usando mais uma vez
os termos tcnicos, o comrcio achata a curva da demanda por
mo de obra local e aumenta a elasticidade da demanda por mo
de obra isto , o comrcio aumenta o grau em que os empre-
gadores podem reagir s mudanas nos salrios prevalecentes
terceirizando ou investindo no estrangeiro. Considerados jun-
tos, um deslocamento interno e um achatamento das curvas de
demanda por trabalhadores no qualificados reduzem os ganhos
mdios dos trabalhadores no qualificados e aumentam tanto a
disperso dos ganhos entre esses trabalhadores, quanto a vola-
tilidade nos salrios e as horas trabalhadas. Isso pode explicar
por que a vida se tornou mais precria, e a insegurana maior,
para vastos segmentos da populao trabalhadora.

Consequncias do comrcio com pases que


tm abundante mo de obra no qualificada

Entre os muitos possveis efeitos que a globalizao pode


ter sobre os mercados de trabalho, a relao entre o comrcio
com os pases em desenvolvimento e a ascenso na premiao da
especializao tem sido o tema de mais extensivo escrutnio dos
economistas (entre os principais estudos esto Borjas; Freeman;
Katz, 1992; Lawrence; Slaughter, 1993; Wood, 1994; Sachs; Shatz,
1994; Leamer, 1996). H tambm vrias pesquisas e avaliaes
teis da literatura (Wood, 1995; Richardson, 1995; Freeman,
1996a; Cline, 1997).
O motivo de essa questo receber tanta ateno que h sli-
das razes tericas para se acreditar que a exposio aumentada
ao comrcio com pases de baixa renda vai ampliar a premiao
da especializao nos pases avanados. Essa implicao parte
diretamente da teoria predominante do comrcio internacional:

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A globalizao foi longe demais?

o modelo de dotaes de fatores de Heckscher-Ohlin-Samuelson.


Considere um pas que bem provido de trabalhadores qualifica-
dos, como os Estados Unidos. Suponha que de repente se torna
possvel para esse pas comercializar com outro pas que seja
bem provido de trabalhadores no qualificados, digamos a China,
porque esta, por exemplo, liberaliza o seu regime comercial e por
isso se torna um participante ativo do comrcio internacional.
Naturalmente, a China vai exportar produtos intensamente
produzidos por mo de obra no qualificada para o mercado
norte-americano e, em troca, importar produtos intensamente
produzidos por mo de obra altamente qualificada. Segundo a
teoria, na medida em que as exportaes chinesas substiturem
parte da produo domstica nos Estados Unidos, isso vai resul-
tar em uma queda na demanda relativa por trabalhadores no
qualificados nos Estados Unidos, em comparao com a demanda
por trabalhadores qualificados. Isso, por sua vez, vai aumentar a
premiao da especializao nos Estados Unidos (e reduzi-la na
China). Todo estudante de teoria do comrcio aprendeu alguma
verso dessa teoria bsica.
Por isso os estudos empricos tm se concentrado na ques-
to: quanto o comrcio reduziu a demanda por mo de obra no
qualificada nos pases desenvolvidos? A concluso em geral tem
sido um pouco, mas no totalmente. Como disse Krugman
(1995, p.2-3):

Provavelmente justo dizer [...] que a opinio da maioria dos


analistas econmicos srios que o comrcio internacional teve ape-
nas um impacto limitado sobre os salrios. O ceticismo a respeito
dos efeitos do comrcio sobre os salrios baseia-se essencialmente
na observao de que, apesar do seu crescimento, o comrcio ainda
bastante pequeno em comparao com as economias dos pases
avanados. Em particular, as importaes de produtos manufa-
turados dos pases em desenvolvimento sero apenas cerca de
2% do PIB combinado da OCD. A sabedoria convencional que

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fluxos comerciais dessa magnitude limitada no podem explicar as


mudanas muito grandes nos preos relativos dos fatores que tm
ocorrido em particular, o aumento de cerca de 30% na premiao
salarial associado a uma educao universitria que vem ocorrendo
nos Estados Unidos desde a dcada de 1970.

Por isso, uma razo de os modelos empricos produzirem


poucos efeitos o fato de os fluxos relevantes do comrcio
serem pequenos. Observe que o dado de 2% de Krugman se
refere apenas ao comrcio com os pases em desenvolvimento.
A razo de esse nmero ser relevante nesse contexto que, de
acordo com o modelo de Heckscher-Ohlin, somente o comrcio
com pases que diferem em suas dotaes de fatores relativas
(por exemplo, mo de obra no qualificada versus mo de obra
qualificada) deve se preocupar com os salrios relativos. Assim
sendo, supe-se que a maior parte do comrcio que ocorre entre
os pases industrializados com dotaes de fatores similares no
tem efeito sobre os mercados de trabalho e, portanto, no entra
na anlise emprica de qualquer maneira significativa. Como vou
detalhar a seguir, essa suposio uma razo importante de as
metodologias existentes terem subestimado o efeito do comrcio
sobre os mercados de trabalho.
Entretanto, at mesmo nos confins dessa abordagem limi-
tada podem ser geradas estimativas muito maiores considerando
o papel da imigrao de pases com mo de obra no qualificada,
com o comrcio. Borjas, Freeman e Katz (1992) assim proce-
dem com relao aos Estados Unidos, calculando em conjunto
o contedo de fator dos fluxos do comrcio e da imigrao.
Usando estimativas razoveis da elasticidade da substituio
entre trabalhadores qualificados e no qualificados, esses autores
concluem que cerca de 40% do diferencial salarial aumentado
entre aqueles que abandonaram a escola no segundo grau e os
outros trabalhadores podem ser atribudos a essas duas foras
em ao.

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A globalizao foi longe demais?

Uma segunda razo pela qual muitos economistas do comr-


cio tm ignorado o efeito do comrcio com resultados como
aqueles de Borjas, Freeman e Katz (1992) que o mecanismo
anteriormente delineado deve operar por meio dos preos do
produto. No modelo cannico das dotaes de fatores, a pre-
miao da especializao s pode aumentar se houver uma queda
correspondente no preo relativo dos produtos produzidos por
mo de obra no qualificada. Como tem sido difcil documentar
mudanas significativas nesse preo relativo para a dcada de
1980, durante a qual ocorreu a maioria dos efeitos salariais, a
concluso tem sido de que nem o comrcio nem a imigrao
poderiam ter desempenhado um papel significante (Bhagwati,
1992; Lawrence; Slaughter, 1993).
Saindo da teoria de Heckscher-Ohlin, possvel gerar canais
adicionais mediante os quais o comrcio com os pases em desen-
volvimento amplia a premiao da especializao. Wood (1994),
por exemplo, defende um papel muito maior para o comrcio
tendo por base duas suposies fundamentais. A primeira
que a competio das importaes desativou muitas atividades
que requeriam intensiva mo de obra no especializada, que do
contrrio permaneceria ativa nos pases avanados. Por isso, os
clculos do contedo de fator implicado no comrcio que visam
s propores de fator existentes nas atividades remanescentes de
competio das importaes subestimam a reduo na demanda
por trabalhadores no qualificados como uma consequncia do
comrcio. Em segundo lugar, ele assume que a competio das
importaes do Sul induziu a mudana tecnolgica que econo-
miza mo de obra no Norte. Pelo menos algumas das mudanas
tecnolgicas a que muitos economistas do comrcio tm atri-
budo ascenso da premiao da especializao poderiam ser
causadas pelo prprio comrcio.
Borjas e Ramey (1995) se concentram na participao da
mo de obra na rentabilidade de algumas indstrias imperfeita-
mente competitivas (isto , aquelas que desfrutam do poder de

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mercado). Em sua histria, a penetrao das importaes nas


indstrias de bens durveis, desacompanhada de aumento nas
exportaes, resulta em uma maior premiao da especializao:

A maioria dos trabalhadores na manufatura de bens durveis


so indivduos que abandonaram os estudos no segundo grau ou
com diploma de segundo grau. Esses trabalhadores tendem a partici-
par da rentabilidade em sua indstria na forma de bonificaes sala-
riais; os trabalhadores das indstrias com maiores rentabilidades
ganham uma bonificao maior. Quando as empresas estrangeiras
entram nos mercados (domstico ou estrangeiro) em que as empre-
sas domsticas tm um poder de mercado substancial, elas captam
a rentabilidade que, do contrrio, iria para a indstria domstica.
Essa entrada aumenta de duas maneiras o salrio relativo dos tra-
balhadores com diploma de segundo grau. Primeiro, porque, visto
que a rentabilidade das empresas internas caiu, a bonificao salarial
dos trabalhadores que permaneceram nessas indstrias diminui.
Segundo, porque na medida em que a competio estrangeira reduz
o emprego nas indstrias concentradas, muitos dos trabalhadores
precisam se deslocar para os setores competitivos da economia
com menor remunerao. Em geral, o salrio dos trabalhadores
com menos instruo cai em relao quele dos trabalhadores com
diploma universitrio. (Borjas e Ramey, 1995, p.1080)

Borjas e Ramey (1995, p.1078) sugerem que o declnio no


emprego nessas indstrias pode ser responsvel por at 23% da
mudana na desigualdade salarial. Essa concluso foi contestada
por Lawrence (1996, captulo 4), que declara no haver evidncia
de um declnio no diferencial salarial entre os setores com alto
salrio e baixo salrio, e que o comrcio pode na verdade ter impul-
sionado os trabalhadores para os setores de alta rentabilidade
(que, nos Estados Unidos, tendem a ser os produtos exportveis).
As reviravoltas desse debate foram bem apresentadas por
Cline (1997), que examina e avalia criticamente esses e outros

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A globalizao foi longe demais?

estudos empricos. Como tenho pouca coisa nova a contribuir


para esse debate em particular, satisfao-me em citar a prpria
concluso de Cline (1997, p.177): Minha prpria estimativa
que as influncias internacionais contriburam em cerca de 20%
para o aumento da desigualdade salarial na dcada de 1980.
Como ele observa, isso est na extremidade superior da faixa de
10% a 20% com a qual a maioria dos economistas do comrcio
se contentaria.
Entretanto, independente de se tomar 10% ou 20% como
o nmero mais realista, alguns pontos de elaborao se fazem
necessrios. Como j declarei, esse nmero foi gerado conside-
rando-se uma reduo muito limitada nas questes, um ponto
que ser ampliado na prxima seo. Em segundo lugar, em certo
sentido, nem 10% nem 20% so realmente um nmero pequeno.
A economia notoriamente ruim em quantificar foras que a
maioria das pessoas acredita serem muito importantes. Por exem-
plo, nenhum modelo amplamente aceito atribui liberalizao do
comrcio no ps-guerra mais que uma frao muito minscula da
prosperidade aumentada dos pases industrializados avanados.
Entretanto, a maioria dos economistas acredita que a expanso
do comrcio foi muito importante nesse progresso.
A evidncia emprica para o que o principal antagonista
de uma causa alternativa da crescente desigualdade salarial a
mudana tecnolgica em favor de uma mo de obra qualificada
est longe de ser esmagadora.2 Observe, alm disso, que difcil
tratar a mudana tecnolgica como sendo totalmente indepen-
dente do comrcio. O comrcio pode atuar como um canal para a
tecnologia e criar presses para a mudana tecnolgica. Quando
Rubert Murdoch segue um impulso de compra global e substitui
os trabalhadores por mquinas em todos os jornais que adquire,
no est de modo algum claro que as presses resultantes no

2 Talvez o trabalho mais convincente sobre esse registro seja o de Berman;


Machin; Bound (1996).

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Dani Rodrik

mercado de trabalho devam ser atribudas mais mudana


tecnolgica do que globalizao.3 Ento, quando os economistas
dizem que o efeito do comrcio pequeno, eles certamente no
esto dizendo que ele pequeno em relao a alguma outra causa
que realmente identificaram. Por esse motivo, declaraes do tipo
o comrcio teve uma importncia secundria em comparao
com a mudana tcnica so imprecisas.

Consequncias de uma demanda mais elstica


por trabalhadores

Em uma economia mais aberta para o comrcio e o inves-


timento estrangeiros, a demanda por mo de obra geralmente
responder mais a mudanas no preo da mo de obra, ou ser
mais elstica. A razo disso que os empregadores e os consu-
midores finais podem substituir mais facilmente os trabalha-
dores locais por trabalhadores estrangeiros quer investindo
no estrangeiro ou importando produtos feitos por trabalhadores
estrangeiros. Como a demanda por mo de obra uma demanda
derivada, que varia proporcionalmente com a elasticidade da de-
manda por produtos, a integrao dos mercados de produtos por
si s torna mais elstica a demanda por mo de obra domstica
(Richardson; Khripounova, 1996). A questo colocada clara-
mente pelo deputado trabalhista Thomas R. Donahue (citado
no Ministrio do Trabalho dos Estados Unidos, 1994, p.47): O
mundo se tornou um enorme bazar com as naes vendendo suas
foras de trabalho em competio uma com a outra, oferecendo
os preos mais baixos para realizar negcios. Os clientes, claro,
so as corporaes multinacionais.

3 O exemplo de Murdoch foi dado por Eli Berman durante sua apresentao
do trabalho de Berman; Machin; Bound (1996), no Institute of the National
Bureau of Economic Research, Cambridge, MA.

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A globalizao foi longe demais?

No modelo de comrcio padro de Heckscher-Ohlin, a de-


manda por mo de obra domstica na verdade perfeitamente
elstica (reagindo infinitamente s mudanas nos custos salariais)
enquanto houver uma especializao incompleta, mesmo na
ausncia de investimento estrangeiro.4 De maneira mais geral, a
demanda por qualquer fator de produo (como a mo de obra)
torna-se mais elstica quando outros fatores (como o capital)
podem reagir s mudanas no ambiente econmico com maior
facilidade (por exemplo, mudando-se para o estrangeiro).5
Um dos achados mais robustos da literatura emprica sobre o
comrcio que a integrao do comrcio aumenta a elasticidade
da demanda por produtos vista pelos produtores domsticos, um
fato revelado por uma reduo nas margens de preo e custo.
Visto que, como mencionado anteriormente, a demanda por
mo de obra uma demanda derivada, com um vnculo direto
entre as elasticidades da demanda do produto e dos mercados
de trabalho, essa evidncia tem uma relevncia bvia aqui.
Em um estudo recente, Matthew Slaughter apresentou uma
evidncia ainda mais significativa. Slaughter (1996) documenta
que a demanda por mo de obra produtiva nos Estados Unidos
tornou-se mais elstica desde a dcada de 1960 na maioria das
indstrias manufatureiras de dois dgitos e que a elasticidade da
demanda por mo de obra tende a ser maior (em valores abso-
lutos) nas indstrias que exibem maiores nveis de integrao
internacional. Similarmente, Richardson e Khripounova (1996)
relatam uma duplicao da elasticidade transversal da demanda
entre 1979 e 1991 para os trabalhadores da produo, mas (curio-

4 Ver Leamer (1996) para uma bela exposio.


5 Isto segue o princpio de Le Chatelier-Samuelson. Agradeo a Avinash Dixit
por me lembrar da relevncia desse princpio nesse contexto. O Apndice A
apresenta um modelo simples em que a elasticidade da demanda por mo de
obra domstica aumenta com a mobilidade internacional do capital fsico.

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Dani Rodrik

samente) no para os trabalhadores no pertencentes rea da


produo. Observe que as medidas de abertura relevantes nesse
contexto no so os volumes do comrcio ou do investimento,
mas a facilidade com que as transaes internacionais podem
ser realizadas.
Embora grande parte disso seja bem reconhecido, suas im-
plicaes no funcionamento do mercado de trabalho no tm
recebido muita ateno. Como notado anteriormente, a literatura
econmica tem se concentrado em identificar at que ponto a
curva da demanda por mo de obra no qualificada diminuiu,
e no nas consequncias do aumento na elasticidade dessa de-
manda. Concentrar-se nestas ltimas importante porque elas
podem ser responsveis por muitas das mudanas observadas no
mercado de trabalho sem estarem acompanhadas por grandes
mudanas nos fluxos do comrcio e do investimento ou nos pre-
os relativos dos produtos. Como foi observado na Introduo, o
aumento na substituio dos trabalhadores no qualificados entre
as fronteiras afeta trs ingredientes fundamentais das relaes de
trabalho: a incidncia dos custos no salariais, a volatilidade dos
ganhos e das horas trabalhadas e a barganha no local de trabalho.
Vou considerar um de cada vez.

Incidncia

As oportunidades aumentadas de comrcio e investimento


tornaram mais difcil aos trabalhadores atingir um alto nvel
de padres de trabalho e benefcios. Os custos das condies de
trabalho melhoradas no podem mais ser compartilhados com
os empregadores com a mesma facilidade que antes porque estes
esto mais sensveis s mudanas nesses custos. Quanto maior
for essa elasticidade na demanda por mo de obra, mais elevada
ser a parcela desses custos que os prprios trabalhadores tero
de arcar.

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A globalizao foi longe demais?

Figura 1 Efeito da abertura na distribuio dos custos dos pa-


dres de mo de obra entre empregadores e trabalhadores
Ls
salrio

B
C
w0 A Ld (economia aberta)
wl
w1

Ld (economia fechada)
emprego
A imposio de um padro de mo de obra desloca para cima a curva de
suprimento de mo de obra (Ls). Em uma economia fechada, os salrios caem
de w0 para w1. Em uma economia aberta, os salrios caem de w0 para w1.

A questo pode ser analisada usando-se a estrutura de supri-


mento e demanda (Figura 1). O equilbrio inicial do mercado de
trabalho no Norte representado pelo ponto A, com os salrios
em w0. Agora considere as consequncias de elevar os padres
de mo de obra digamos, aumentando a segurana no local de
trabalho. Da perspectiva dos empregadores, os padres da mo
de obra podem ser encarados como um imposto sobre o trabalho.
O resultado um deslocamento ascendente na curva de suprimen-
to de mo de obra efetiva (Ls) por uma quantidade correspondente
ao custo adicional (por trabalhador) de introduzir o padro. No
novo equilbrio, como na usual anlise da incidncia do imposto,
alguns custos adicionais sero arcados pelos empregadores e o
restante, pelos trabalhadores. O que determina como esse custo
distribudo entre os empregadores e os trabalhadores a elastici-
dade da demanda por mo de obra. Dois casos esto mostrados na

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Dani Rodrik

figura demanda por mo de obra (Ld) em uma economia aberta


e em uma economia fechada.
Como mostra a Figura 1, quanto mais elstica for a demanda
por mo de obra (representada pela curva mais achatada da
demanda da economia aberta), maior a parcela do aumento do
custo que os trabalhadores devem arcar: os salrios caem de w0
para w1, em vez de w0 para w1. A reduo do emprego na indstria
afetada tambm maior. Por isso, em uma economia mundial
integrada, os padres de mo de obra mais elevados custam mais
aos trabalhadores em termos de salrios e de empregos.
Isso est relacionado a uma queixa comum de que os baixos
padres de mo de obra nos pases exportadores pressionam os
pases importadores a adotarem tambm padres de mo de obra
mais baixos. Este o bem conhecido argumento do nivelamento
por baixo, de acordo com o qual os trabalhadores do Norte tero
de concordar com padres suficientemente baixos para evitar
que o capital voltil e os empregadores os desertem pelo Sul.
O argumento tem um apelo superficial, mas s est correto no
sentido limitado de que a globalizao altera a incidncia dos cus-
tos no salariais. A posio contrria ao argumento do nivelamento
por baixo foi muito bem colocada por Richard Freeman (1994a):
qualquer pas que deseje padres de mo de obra mais elevados
pode adquiri-los por sua prpria conta, independentemente do
nvel dos padres nos outros pases, em uma das trs maneiras
seguintes. Primeiro, uma desvalorizao da moeda pode ser
usada para reduzir os custos domsticos em termos da moeda
estrangeira, desse modo compensando a perda na competitividade.
Segundo, pode haver um ajuste para baixo diretamente nos
salrios (o que mais uma vez a questo da incidncia). Terceiro,
o governo pode arcar com o custo de padres de mo de obra mais
elevados, financiados mediante um aumento nos impostos. Se
uma dessas abordagens ou uma combinao destas for adotada,
a presena de exigncia de padres de trabalho no coloca em

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A globalizao foi longe demais?

risco a competitividade e os empregos nos pases ricos. No h


necessidade de um nivelamento por baixo.
Entretanto, como mostra a anlise da incidncia, h um
sentido em que a globalizao torna o nivelamento por baixo
uma possibilidade. Freeman est correto, claro, em dizer que
os padres de mo de obra mais elevados podem ser mantidos
se houver uma disposio de se pagar por eles. Entretanto,
o que o aumento da abertura ao comrcio e ao investimento
estrangeiro faz tornar mais difcil para os trabalhadores fazer
com que outros grupos da sociedade, os empregadores em par-
ticular, compartilhem esses custos. Considere as trs opes
mencionadas anteriormente: desvalorizao, taxao e cortes de
salrios. Enquanto os empregadores e os capitalistas tiverem a
opo de se mover para (ou importar de) o estrangeiro, eles no
podem ser induzidos a suportar um golpe em termos de ganhos
reais descontados os impostos.6 Por isso, a desvalorizao s pode
funcionar na medida em que resulte em um corte desproporcional
nos salrios reais levados para casa. O mesmo ocorre com a
taxao. De uma maneira ou de outra, so os trabalhadores que
devem pagar a maior parte dos custos.
Por conseguinte, a globalizao dificulta a sustentao da bar-
ganha do ps-guerra sob a qual o pagamento e os benefcios dos
trabalhadores melhoravam regularmente em troca de paz e leal-
dade no trabalho. Poderia ser argumentado que isso apropriado
na medida em que o que est em jogo so os padres de trabalho
e, consequentemente, uma melhora nas condies de trabalho.
Os defensores trabalhistas, por sua vez, podem apontar que o
aumento da integrao econmica est destruindo a barganha
implcita com os empregadores.

6 Na medida em que permanece caro mudar para o estrangeiro, os empregado-


res ainda arcaro com alguma parte do custo dos benefcios do trabalhador,
mas em um grau menor do que antes.

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Dani Rodrik

Volatilidade

O achatamento das curvas de demanda de mo de obra


como uma consequncia da globalizao resulta em maior ins-
tabilidade nos resultados do mercado de trabalho. Os impactos
para a demanda de mo de obra causados, por exemplo, por
um aumento ou uma reduo repentina na produtividade do
trabalhador resultam agora em uma volatilidade muito maior,
tanto nos ganhos quanto nas horas trabalhadas. Isto importante
na medida em que pode ser diretamente responsvel por parte
da ampliao da desigualdade salarial desde finais da dcada de
1970, assim como pelo aumento da desigualdade entre os grupos
de trabalhadores qualificados.

Figura 2 Efeito da abertura na reao do mercado de trabalho


aos impactos
Ls
salrio

B
Ld (economia aberta)
A

Ld (economia fechada)

emprego
Um aumento na produtividade da mo de obra desloca para cima as
curvas de demanda de mo de obra (Ld) tanto nas economias fechadas
quanto nas economias abertas, mas o aumento nos salrios e no emprego
na economia aberta, representada pelo deslocamento do equilbrio de
A para C, maior do que na economia fechada.

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A globalizao foi longe demais?

Consideremos mais uma vez a estrutura de suprimento e


demanda (Figura 2). O equilbrio inicial do mercado de trabalho
em um pas industrializado avanado representado pelo ponto
A. Duas curvas de demanda por mo de obra (Ld) so apresenta-
das para esse equilbrio: uma para uma economia fechada e outra
para uma economia aberta. A curva da demanda de mo de obra
da economia aberta a mais plana, a mais elstica. Considere,
por exemplo, as consequncias de um impacto exgeno para a
demanda de mo de obra que uma mudana nos preos dos pro-
dutos ou na produtividade da mo de obra pode produzir. Como
est traado, o impacto positivo, e por isso as duas curvas de
demanda por mo de obra se deslocam ascendentemente em uma
proporo igual. Para a economia fechada, o novo equilbrio est
no ponto B, e para a economia aberta, est no ponto C. Ou seja,
h um aumento maior nos salrios e no emprego na economia
aberta do que na economia fechada. Inversamente, se o impacto
da produtividade tivesse sido negativo, os salrios e o emprego
teriam descido em uma proporo maior na economia aberta.
Em suma, a abertura amplia os efeitos dos impactos no mercado
de trabalho.
Um aumento significativo na volatilidade nas condies do
mercado de trabalho tem sido bem documentado nos Estados
Unidos, fato que aparentemente tambm responsvel por uma
parte importante na ascenso da desigualdade salarial. A Tabela
1 relata os achados de um estudo realizado por Gottschalk e
Moffitt (1994). Ela mostra que algo entre um tero e a metade da
ampliao da distribuio salarial dos anos 1970 at os 1980 pode
ser atribudo ao aumento na varincia de curto prazo nos ganhos
(isto , o aumento na variao mdia dos ganhos do trabalhador
de ano a ano). Entre os dois perodos (1970-1978 e 1979-1987),
a varincia permanente dos ganhos anuais reais aumentou 41%
(de 0,20 para 0,28), refletindo a disperso nos ganhos perma-
nentes. A varincia transitria, que mais ou menos a metade da
varincia permanente, aumentou em quase o mesmo percentual

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Tabela 1 Efeito da instabilidade crescente nos ganhos e no emprego, 1970-1987.
Varincia permanente Varincia transitria

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% %
1970-78 1979-87 Mudana mudana 1970-78 1979-87 Mudana mudana
Ganhos anuais
reais
Amostra 0,201 0,284 0,083 41 0,104 0,148 0,044 42
completa

32
Trabalhadores 0,175 0,272 0,097 55 0,106 0,208 0,102 96
com menos
Dani Rodrik

de 12 anos de
instruo
Registro do 0,171 0,230 0,059 35 0,075 0,101 0,026 35
salrio semanal
Registro das 0,014 0,020 0,006 43 0,046 0,063 0,017 37
semanas
trabalhadas

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A globalizao foi longe demais?

(42%). Isto indica que um tero do aumento da distribuio de


ganhos mensurada resultou de um aumento na instabilidade
dos ganhos. Alm disso, o aumento na volatilidade de curto
prazo quase duplicou para os grupos menos qualificados. (Ver
os nmeros para os trabalhadores com menos de 12 anos de
instruo, para os quais a demanda presumivelmente se tornou
a mais elstica.)
Evidncias recentes analisadas por Farber (1996) tambm
sugerem um aumento na insegurana no emprego na dcada de
1990 em comparao com a dcada de 1980. Farber percebeu,
por exemplo, que o ndice de perda de emprego em 1991-1993
(perodo com um mercado de trabalho oscilante, mas com uma
recuperao modesta) foi at mais elevado do que aquele da
severa recesso do incio da dcada de 1980.7 O aumento mais
dramtico nos ndices de perda de emprego aparece para os
gerentes e trabalhadores dos setores de vendas e administrao,
embora ainda sejam os artesos, os tcnicos e os operrios que
incorram nos ndices mais elevados em toda parte. Por isso h
indicaes de que a contrao estava produzindo consequncias
mensurveis na segurana do emprego de gerentes de nvel
mdio.8 Farber (1996, p.33-34) resume da seguinte maneira
seus achados:

Os resultados so bastante claros. Os ndices de perda de


emprego esto em alta em relao ao padro da ltima dcada. E o
aumento no tem sido uniforme. Trabalhadores mais velhos e mais
instrudos, embora continuando a ter ndices de perda de emprego
menores do que os trabalhadores mais jovens e menos instru-

7 O ndice de perda de emprego definido grosseiramente como o nmero


de trabalhadores que relatam ter perdido pelo menos um emprego durante
o perodo, dividido pelo nmero de trabalhadores na categoria relevante.
8 Um relatrio de 1996 do Council of Economic Advisers (1996) chega s
mesmas concluses que Farber.

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Dani Rodrik

dos, tm visto seus ndices de perda de emprego aumentarem


mais do que aqueles de outros grupos [...] Os custos da perda de
emprego so dramticos. Na data em que foi realizada a pesquisa,
os trabalhadores demitidos tinham uma probabilidade substancial
de no serem empregados aps sua demisso (cerca de 36%
em mdia).

Nem Farber, nem Gottschalk, nem Moffitt, analisam as causas


dessas mudanas, e no as vinculam globalizao em particular.
Mas os fatos que documentam so consistentes com um quadro
de mercados de trabalho em que a maior abertura ao comrcio
interagindo com flutuaes de curto prazo na demanda por mo
de obra (ou produtividade do trabalhador) resultou em maiores
desigualdades entre e dentro dos grupos mais qualificados e maior
instabilidade nos salrios e no emprego. Por isso plausvel que
a profunda sensao de insegurana sentida pelos participantes
do mercado de trabalho atual esteja relacionada ao fato de que a
globalizao tornou seus servios muito mais facilmente subs-
tituveis do que antes.
Um simples exerccio numrico sugere que aumentos plaus-
veis na elasticidade da demanda por mo de obra pode na verdade
ser responsvel pela volatilidade observada nos mercados de
trabalho norte-americanos. Como indica a Figura 2, a extenso
em que os salrios e o emprego se tornaram mais volteis em res-
posta aos impactos na produtividade do trabalhador depende da
elasticidade do suprimento de mo de obra e tambm do aumento
na elasticidade da demanda por mo de obra. Suponha-se que
as indstrias individuais enfrentem uma elasticidade de 1 no
suprimento de mo de obra a curto e mdio prazo. Suponha-se
tambm que a globalizao resultou em um aumento na elas-
ticidade da demanda por mo de obra (mais uma vez no nvel
da indstria) de 0,5 para 0,75, o que no uma mudana muito
grande e est em concordncia com os resultados de Slaugther
(1996). Ento pode-se calcular que o desvio padro dos salrios

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A globalizao foi longe demais?

e das horas trabalhadas no nvel da indstria aumentaria 29%.9


Esse nmero corresponde aos dados que esto na ltima coluna
da Tabela 1, extrada de Gottschalk e Moffitt (1994).
Bhagwati (1996, p.14-16) recentemente enfatizou outro
canal relacionado por meio do qual a globalizao pode ter agra-
vado a insegurana no emprego. Ele declara que a integrao
econmica global tornou a competio mais voltil nos prprios
mercados de produto:

O que estamos enfrentando agora uma realidade nova e cons-


tantemente invasiva, em que a natureza da vantagem comparativa
est se tornando fina, voltil, caleidoscpica [...] As margens da
vantagem competitiva [...] tornaram-se mais finas: uma pequena
mudana nos custos em algum lugar pode agora ser mortal para a
sua competitividade.

Esse argumento complementa e refora o argumento de que


a globalizao torna a curva da demanda por mo de obra mais
elstica (sem qualquer mudana na volatilidade do mercado de
produtos). Se, como declara Bhagwati, a globalizao tambm
aumenta a volatilidade nos mercados, os efeitos so ainda maiores.
Finalmente, a agitao elevada nos mercados de trabalho no
apenas agrava a insegurana e a desigualdade nas categorias de
especializao, mas pode tambm exercer uma presso para baixo
nos salrios relativos dos trabalhadores menos instrudos como
um todo e ampliar a premiao da especializao. Isso porque
os trabalhadores menos instrudos se saem muito pior quando

9 Para ver isto, deixe k representar um ndice de produtividade, w, os salrios,


l, as horas trabalhadas (todos expressados como mudanas percentuais) e
e para as elasticidades da demanda de mo de obra e para o suprimento
de mo de obra, respectivamente. Ento, w e l podem ser expressos como
w = [/ ( + )] k e l = [/ ( + )] k. Fixando em 1, o aumento nos
desvios padro de w e l, quando vai de 0,5 para 0,75, pode ser calculado
usando essas frmulas.

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Dani Rodrik

so demitidos do que os trabalhadores mais instrudos. Eles


experimentam ao mesmo tempo perodos de desemprego mais
prolongados e maiores redues salariais (em relao aos ganhos
anteriores demisso) por ocasio do reemprego. Farber (1996,
p.23) declara que, na data em que foi realizada a pesquisa, um
trabalhador [demitido] com educao universitria tem uma
probabilidade de cerca de dezoito pontos percentuais maior de
ser empregado do que um trabalhador em comparao com
o contrrio com um diploma secundrio. Seus resultados
tambm sugerem que um indivduo que abandonou a escola no
segundo grau incorre em uma perda salarial maior em seu novo
emprego do que um indivduo demitido com o ensino superior
completo (o diferencial da ordem de sete pontos percentuais
ver Farber, 1996, Tabela 8). Uma razo para essas disparidades
pode ser que as habilidades especficas do emprego constituem
um componente maior dos ganhos para os trabalhadores com
menor instruo do que para aqueles com diploma universitrio
(os ltimos tendo qualificaes educacionais que so transfer-
veis entre as firmas ou indstrias). Seja qual for a razo, a assi-
metria nos resultados do mercado de trabalho aps a demisso
um canal adicional pelo qual a globalizao, agindo via uma
rotatividade aumentada do mercado de trabalho, pode contribuir
para a desigualdade.10

Barganha

Como foi anteriormente mencionado, a maior possibilidade


de substituio da mo de obra altera tambm a natureza da
barganha entre trabalhadores e empregadores e contribui para
o enfraquecimento dos sindicatos. Essa parte do quadro tem
recebido uma ateno surpreendentemente pequena por parte da

10 Esse ponto foi cogitado pela primeira vez por Bhagwati; Dehejia (1994,
p.56-57).

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A globalizao foi longe demais?

literatura acadmica sobre comrcio e salrios, principalmente


porque o foco tem se voltado tipicamente para os ambientes
perfeitamente competitivos em que os salrios so determinados
nos mercados vista.11 Entretanto, h atualmente considerveis
evidncias da presena de arrendamentos de mo de obra nas
indstrias manufatureiras (ver em particular Katz; Summers,
1989; e Blanchflower; Oswald; Sanfey, 1996). Essa evidncia
indica que parte da remunerao da mo de obra nessas inds-
trias surge na forma de compartilhamento do arrendamento com
os empregadores.
Na medida em que os salrios so determinados pela barga-
nha entre trabalhadores e empregadores, um aumento na pos-
sibilidade de substituio dos primeiros resulta em uma parcela
menor do excedente da empresa direcionado aos trabalhadores.
Uma consequncia relacionada que os sindicatos se tornam mais
fracos. Quanto mais trabalhadores passveis de serem substitu-
dos houver em Akron por aqueles de Monterrey ou Bombaim,
menor poder de barganha eles tero e menor ser o salrio que
recebero. Nas palavras de Borjas e Ramey (1995, p.1109),

a competio estrangeira em indstrias como a automobilstica


pode ter conduzido a uma desigualdade salarial aumentada no
apenas deslocando os trabalhadores de setores com altos salrios
para setores com baixos salrios, mas tambm mudando o com-
portamento da negociao salarial de toda a economia.

Pode-se debater a importncia quantitativa do declnio no


poder de barganha engendrado pela mobilidade global dife-
rencial dos empregadores versus empregados. Mas pode haver
pouca dvida de que isso mudou a natureza dos contratos de

11 Borjas; Ramey (1994 e 1995) so duas excees importantes. O trabalho


recente de Richardson; Khripounova (1996) tratou diretamente dessa
questo.

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Dani Rodrik

emprego em muitas indstrias de produtos comercializveis e,


pelo exemplo ou por presso, tambm em muitas indstrias de
produtos no comercializveis.
No final da dcada de 1970, segundo Howell (1994), as
empresas comearam a fundamentalmente reavaliar suas prticas
de emprego e de negociao salarial. Mitchell (1985) documen-
tou uma notvel transformao nos contratos sindicais iniciados
no incio da dcada de 1980, uma transformao que no explica
bem a desinflao desses anos ou o ndice de desemprego acima
da mdia. A transformao foi refletida em congelamentos e
cortes salariais, que primeiro apareceram em uma faixa estreita
das indstrias em 1981 e depois se espalharam para as outras. A
administrao parecia estar assumindo uma posio cada vez mais
dura. Mitchell chama isso de um deslocamento da norma na
determinao salarial. Embora nem todos os setores em que isso
aconteceu estivessem sob uma exposio crescente no comrcio no
incio da dcada de 1980 (por exemplo, a construo e as lojas de
produtos alimentares no varejo), muitos estavam (por exemplo, a
manufatura de metais, maquinrio, madeira e papel, aeroespacial).
O padro estabelecido no incio da dcada de 1980 sobrevi-
veu, embora o dficit comercial tenha sido fundamentalmente
reduzido. Nas palavras de Howell (1994):

A impugnao das instituies de negociao salarial baixou


os salrios daqueles com menor poder de barganha no mercado de
trabalho, desse modo aumentando a desigualdade entre os trabalha-
dores qualificados e os no qualificados. Isso pode ter tambm ten-
dido a aumentar a desigualdade entre os trabalhadores do mesmo
grupo de educao, idade e gnero na mesma indstria. Embora a
viso convencional seja de que a mudana tecnolgica aumentou
a demanda por especializaes, conduzindo a uma premiao
aumentada para as especializaes no observadas nesses gru-
pos, pode ser que a desinstitucionalizao do mercado de trabalho
tenha tido um efeito maior. As normas salariais parecem ter entrado

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A globalizao foi longe demais?

em colapso nas empresas ( medida que os mercados de trabalho


internos se abrem competio externa), nas indstrias (quando
a competio crescente causa diferenas entre as companhias para
se tornarem um fator mais crtico nos resultados salariais) e entre
as comunidades (quando os transportes e as telecomunicaes
facilitam o deslocamento de algumas, mas no de todas as empresas
para reas de salrios mais baixos).

Freeman (1996b) estima que cerca de um quinto da ascenso


na desigualdade salarial dos Estados Unidos se deve ao declnio da
sindicalizao. Na Europa Ocidental, onde os sindicatos perma-
neceram mais fortes e o ambiente poltico forneceu mais apoio,
os salrios dos trabalhadores menos especializados no haviam
entrado em colapso. Mas o preo foi um aumento no desemprego.
Para muitos economistas, a destruio dos sindicatos pode
no parecer uma coisa to ruim, e essa impresso plausivel-
mente fortalecida pela experincia europeia com o desemprego.
Na verdade, do ponto de vista da eficincia, o enfraquecimento
dos sindicatos, e mais em geral da capacidade de barganha dos
trabalhadores, pode ter alguns benefcios. Mas aqui h um ponto
frequentemente negligenciado: esses benefcios da eficincia s
so colhidos na medida em que o emprego se expande nas inds-
trias em que salrios artificialmente altos antes mantiveram o
emprego abaixo dos nveis de eficincia.12 Isto de fato aconteceu?
difcil evidenciar que um comrcio expandido na verdade tenha

12 Isso porque os custos de eficincia dos sindicatos aumentam ao haver


muito pouco emprego nas indstrias sindicalizadas, no pelos altos salrios
recebidos pelos trabalhadores sindicalizados propriamente ditos embora
claro que a primeira hiptese seja a consequncia da segunda. Quando os
sindicatos so apoiados pelas restries comerciais em vigor, essa reduo
no emprego realmente no ruim de um ponto de vista da eficincia, porque
se contrape distoro em apoio produo da restrio comercial, esta
ltima sendo uma produo (e emprego) altamente elevada na indstria de
importao competitiva.

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Dani Rodrik

conduzido a mais contrataes em setores como o do ao e o da


indstria automobilstica nos Estados Unidos setores em que
salrios estratosfricos eram talvez os mais prevalentes. E, na
ausncia desses casos, as consequncias da eficincia positiva da
ausncia de sindicalizao so questionadas. O principal efeito
do comrcio parece ter sido uma redistribuio do excedente
da empresa para os empregadores, em vez da ampliao desse
excedente.
Seja como for, barganhar importante, e no apenas nas
indstrias sindicalizadas. Mesmo sem sindicatos e na ausncia
de outras imperfeies do mercado de trabalho, o acmulo das
habilidades especficas do trabalho cria uma situao de monop-
lio bilateral entre os trabalhadores e os empregadores ex post. Em
outras palavras, as habilidades especficas do emprego so uma
forma de arrendamento, cuja distribuio deve ser determinada
pela barganha com a empresa. Pode-se esperar que qualquer
coisa que altere o poder de barganha das partes como a globa-
lizao venha a afetar a maneira em que o valor das habilidades
especficas do trabalho distribudo e o quanto ele resulta para
os prprios trabalhadores. E, na medida em que uma parcela
maior da remunerao dos trabalhadores menos remunerados
passa a derivar das habilidades especficas do emprego, como
foi previamente sugerido, isto produzir um efeito diferencial
que ampliar o abismo salarial entre os trabalhadores menos
qualificados e os mais qualificados.

Recapitulao

H uma distino importante entre os dois efeitos discutidos


neste captulo: o deslocamento de fora para dentro da demanda
por mo de obra no especializada e o aumento em sua elastici-
dade. O primeiro efeito s opera em uma extenso significativa
quando um pas comercializa com outro com uma fora de traba-

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A globalizao foi longe demais?

lho no qualificada consideravelmente mais abundante. por isso


que a literatura emprica se concentra essencialmente no comrcio
com os pases em desenvolvimento. Grande parte do comrcio dos
pases industrializados avanados, que ocorre entre eles prprios,
no tem peso aqui porque acontece entre pases com dotaes de
fatores similares e por isso no tem quaisquer implicaes para
as demandas relativas de mo de obra qualificada e no qualifi-
cada. Por isso, essa abordagem necessariamente absolve a grande
maioria do comrcio de qualquer responsabilidade por problemas
no mercado de trabalho.
Mas o foco no comrcio com (e a imigrao de) pases de
baixos salrios ignora o fato de que os trabalhadores no qualifi-
cados na Alemanha ou na Frana esto tambm competindo com
trabalhadores similares no Reino Unido ou nos Estados Unidos,
mercados com os quais esses pases esto muito mais firmemente
integrados do que com a ndia e a China. E, embora o comrcio
da Amrica do Norte possa ter tido pouco impacto perceptvel
sobre a relativa demanda por mo de obra no qualificada, isso
certamente torna essa demanda mais elstica em todos os pases
envolvidos. Em outras palavras, o aumento da elasticidade da
demanda por mo de obra um fenmeno muito mais geral.
uma consequncia direta da integrao econmica internacional,
independentemente da estrutura econmica e da identidade dos
parceiros comerciais.
Considere a seguinte reflexo experimental. Suponha que o
resto do mundo consistisse de economias idnticas dos Estados
Unidos, tanto em termos de suas relativas dotaes de fatores
quanto de seus nveis de riqueza. Como no haveria vantagem
comparativa, a integrao econmica resultaria em pouco comr-
cio (salvo, claro, para o comrcio baseado nas economias em
grande escala) e nenhuma mudana nos preos relativos. Mas
os servios dos trabalhadores norte-americanos agora se tornam
mais facilmente substituveis por aqueles dos trabalhadores
estrangeiros, graas s possibilidades do comrcio, da migra-

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Dani Rodrik

o e dos fluxos de capital. Por isso, embora a mo de obra dos


Estados Unidos no enfrente uma reduo na demanda (visto
que se supe que o resto do mundo no tenha a mesma abun-
dncia de mo de obra que os Estados Unidos), ela certamente
seria confrontada por uma demanda que reage mais s mudanas
em seus custos ou seja, mais elstica. Isso afetaria a capa-
cidade dos trabalhadores de barganhar, no local de trabalho, a
incidncia dos custos no salariais que os trabalhadores deveriam
arcar e a volatilidade dos ganhos e das horas trabalhadas, como
foi acima discutido.
Portanto, h razes para pensar que o principal impacto da
globalizao nos mercados de trabalho pode bem ser o aumento
na elasticidade (real ou percebida) da demanda por trabalhadores
no qualificados e no a reduo em si dessa demanda. Ou seja,
os trabalhadores se encontram atualmente em um ambiente em
que podem ser mais facilmente trocados por trabalhadores de
outros pases. Para aqueles que carecem das habilidades para
se tornar difceis de ser substitudos, o resultado uma maior
insegurana e uma existncia mais precria.
Embora esse argumento seja intuitivo e consistente com
os sentimentos expressos por aqueles que esto nas linhas de
frente dos mercados de trabalho, precisamos de mais evidncias
sistemticas para nos apoiar. Os nicos estudos economtricos
que conheo so os estudos preliminares de Slaughter (1996)
e Richardson e Khripounova (1996), os quais sugerem que a
elasticidade da demanda por mo de obra dos Estados Unidos
aumentou desde a dcada de 1960. As outras evidncias dispo-
nveis so em grande parte subjetivas e casuais. Por isso difcil
ser mais especfico sobre as magnitudes especficas envolvidas.
At que ponto a integrao econmica internacional aumentou
as elasticidades da demanda por mo de obra no qualificada nos
mercados importantes? E por at quanto do aumento na desigual-
dade, entre e dentro dos grupos, e na varincia de curto prazo nos
ganhos e no emprego pode esse fator ser responsvel? Como uma

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A globalizao foi longe demais?

elasticidade diz respeito a mudanas na margem, essas questes


no podem ser simplesmente respondidas observando-se os volu-
mes do comrcio e da imigrao. E tambm no h razo para se
acreditar que um aumento na elasticidade da demanda por mo
de obra estaria necessariamente associado a mudanas no preo
relativo dos produtos produzidos por mo de obra intensiva.
Por isso, a resposta que no podemos ter certeza sobre as
magnitudes quantitativas. A pesquisa bsica sobre essas questes
ainda est por ser realizada. O que podemos dizer com alguma
confiana que uma considerao mais ampla das consequncias
da globalizao no mercado de trabalho provavelmente produzir
um quadro que apresentar globalizao uma fatura muito
mais importante do que ela habitualmente recebe quando a
questo est estritamente concentrada na ascenso da premiao
mdia pela especializao e apenas nos mercados perfeitamente
competitivos.

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3
Tenses entre o comrcio e
os arranjos sociais domsticos

O comrcio internacional cria arbitragem nos mercados para


bens, servios, trabalho e capital. A tendncia para os preos con-
vergirem como um resultado a fonte dos ganhos do comrcio.
Mas o comrcio com frequncia exerce presso tambm para
outro tipo de arbitragem: a que acontece nas normas nacionais e
nas instituies sociais. Isso no acontece diretamente, mediante
o comrcio nessas normas ou instituies, assim como acon-
tece com os bens e servios, mas indiretamente, elevando o custo
social de manter arranjos sociais divergentes. Essa uma fonte
fundamental de tenso na globalizao.
Comeo com um exemplo ampliado, aquele do trabalho
infantil no mercado internacional. Vou usar esse exemplo como
um trampolim para algumas generalizaes sobre como o comr-
cio se conecta ou se desconecta, dependendo do caso com as
normas e as instituies sociais domsticas. O trabalho infantil
vem a ser um exemplo conveniente para esse propsito, mas
claro que tambm um caso por si s importante.

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Dani Rodrik

Expondo as questes:
o exemplo do trabalho infantil

Considere o caso da XYZ Corp., hipottica empresa norte-


-americana de porte mdio que fabrica sapatos em Pleasantville,
Ohio. Sob crescente presso das importaes usurpadoras e com as
margens de lucro bastante reduzidas, a firma decide demitir trezen-
tos de seus empregados em Pleasantville e subcontratar as partes de
mo de obra mais intensiva de sua operao de uma empresa local
em Honduras. A terceirizao reduz substancialmente os custos da
XYZ Corp., e as margens de lucro so recuperadas. Os trabalhado-
res demitidos em Pleasantville finalmente encontram empregos em
outro lugar. Mas muitos precisam se mudar para outras cidades,
e a maioria tem de aceitar trabalhos com menor remunerao.
Pelos padres da teoria do comrcio internacional, essa uma
histria de sucesso. O comrcio internacional permite a especiali-
zao de acordo com a vantagem comparativa e o resultado um
bolo econmico maior tanto para os Estados Unidos quanto para
Honduras. Os economistas especializados em comrcio interna-
cional seriam rpidos em indicar a improbabilidade de que o pro-
cesso ocorra sem algumas consequncias distributivas, como no
exemplo anterior. Na verdade, nos modelos padro usados pelos
economistas internacionais, as consequncias distribucionais do
comrcio tipicamente minimizam sua contribuio lquida para a
renda nacional.1 Uma compensao dos perdedores poderia cuidar

1 Sob parmetros tpicos, reduzir a restrio de um comrcio vai resultar


em 5 dlares ou mais de renda sendo distribudos entre diferentes grupos
para cada dlar de ganho lquido. Ver Rodrik (1994) para uma discusso
adicional. Muitos economistas especialistas em comrcio internacional
tambm acreditam em ganhos dinmicos do comrcio isto , em ndices de
crescimento mais elevados resultantes de polticas comerciais mais abertas.
Entretanto, as suposies tericas a esse respeito no so muito fortes e
pode-se facilmente surgir com modelos do contrrio. Tambm no so to
fortes como s vezes se acredita as evidncias empricas sobre o vnculo
entre o comrcio e o crescimento.

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A globalizao foi longe demais?

do problema, pois o bolo econmico maior resultante do comrcio


em princpio permite que os perdedores sejam totalmente com-
pensados ao deixar os beneficirios que devem compartilhar
parte de seus ganhos em situao ainda melhor. E essa na
verdade a primeira linha de defesa na sala de aula e na maioria dos
debates polticos quando o economista apresenta a questo
dos ganhos do comrcio.
Entretanto, a compensao raramente ocorre na prtica e
nunca integral. H boas razes tericas que tm a ver com
informaes incompletas, a impossibilidade de se implementar
transferncias de reembolso e a ausncia de um conjunto com-
pleto de instrumentos de taxas e subsdios de isso ser assim.2
Mas uma defesa muito melhor das consequncias distribu-
tivas do comrcio pode ser constituda ao longo das prximas
linhas. Observe primeiro que impedir o comrcio ou seja,
bloquear as atividades de terceirizao da XYZ Corp. tambm
tem um efeito distributivo: aquele de impedir que os acionistas
e os trabalhadores remanescentes da XYZ elevem suas rendas.
Vrias consideraes entram na maneira em que a sociedade
avalia essas duas alocaes distributivas uma com o comrcio
e uma sem ele e, por isso, em como ela decide se o comrcio
uma boa ideia. Uma considerao simples o tamanho relativo
dos ganhos versus as perdas, assim como sua incidncia. muito
mais provvel que aprovemos uma poltica que cria um ganho
lquido pequeno custa de uma enorme redistribuio de renda.
Em segundo lugar, a identidade dos ganhadores e perdedores
tambm importa. As concepes rawlsianas de justia, por exem-
plo, implicam que as redistribuies que aumentam o bem-estar
dos grupos mais desfavorecidos devem receber prioridade. Em
terceiro lugar, podemos seguir o exemplo da teoria da perspec-

2 Diz-se que um economista algum que v algo funcionar na prtica e


imagina se pode tambm funcionar na teoria. Essa sentena adicionada
em benefcio do economista que se ajusta ao ditado.

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Dani Rodrik

tiva na economia e pesar mais as perdas do que os ganhos, o


que resultaria em uma propenso pelo status quo.
Nas economias de mercado, o teste mais importante aplicado
para determinar se as mudanas distributivas so socialmente
aceitveis talvez seja o seguinte: a mudana em questo
consequncia de aes individuais que no violam normas da
equidade? Em outras palavras, a vantagem distribucional obtida
por meios que a sociedade considera legtimos? Se a resposta
for sim, provvel que aceitemos as consequncias, ainda que,
como resultado, alguns indivduos ou grupos venham a sofrer.3
Considere o caso da inovao tecnolgica. Um inventor que surge
com um novo processo ou produto mediante trabalho rduo e
criatividade saudado como um heri, mesmo que a inveno
desloque trabalhadores comprometidos com a antiga tecnologia.
No sonharamos em banir a lmpada eltrica para agradar os
fabricantes de velas!
A abertura para o comrcio internacional formalmente
equivalente, em todos os aspectos econmicos, ao progresso
tecnolgico. Ambos resultam em um bolo econmico maior pos-
sivelmente custa de alguma redistribuio da renda.4 Se presu-
mirmos que o progresso tecnolgico bom e deve ser encorajado,

3 Nas palavras concisas do filsofo Robert Nozick (1974, p.151), uma dis-
tribuio justa se tem sua origem em uma outra distribuio justa feita
por meios legtimos.
4 No contexto domstico, pensamos em uma funo de produo represen-
tando a tecnologia por meio da qual as entradas intermedirias e os fatores
primrios so transformados em produtos finais. O comrcio internacional
inteiramente anlogo a essa funo da produo: os produtos que vendemos
ao estrangeiro nos permitem em troca adquirir importaes e por isso nossas
exportaes podem ser pensadas como as entradas que so transformadas em
importaes (as sadas). Os preos internacionais prevalecentes indicam os
coeficientes de entrada-sada usados nessa transformao. E, continuando
a analogia, uma melhora nos termos do comrcio (devida, por exemplo, a
padres inferiores de mo de obra em um pas parceiro) atua como um avano
tcnico nessa tecnologia, reduzindo os coeficientes de entrada e sada.

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A globalizao foi longe demais?

em vez de restringido, por que no aceitarmos o mesmo para a


liberalizao do comrcio internacional? A analogia esclarece
um ponto central: as implicaes distributivas, por si ss, ainda
que sejam reconhecidamente adversas, no proporcionam uma
justificativa para a imposio de restries ao comrcio externo.
Esse, acredito eu, o principal argumento a favor de se manter
as fronteiras abertas ao comrcio internacional.
Observe, contudo, que essa defesa do livre-comrcio uma
defesa contingente. Ela requer, em particular, que os inter-
cmbios que criam os ganhos provenientes do comrcio sejam
consistentes com as normas e regras prevalecentes do jogo
justo no mbito domstico. Voltando analogia do progresso
tecnolgico, os inventores que atingem seus fins mediante a
mentira, a fraude, o plgio ou violando amplamente as normas
domsticas estabelecidas so vilipendiados, no celebrados.5 Na
verdade, os governos rotineiramente interferem nas atividades de
P&D para garantir sua consistncia com as normas sociais. Por
exemplo, a experimentao em sujeitos humanos e em animais
tem uma regulamentao pesada. Consideraes ticas afetam
substancialmente a pesquisa em biotecnologia. E, durante os
dois ltimos sculos, os pases ricos desenvolveram legislao e
padres trabalhistas que circunscrevem rigidamente a natureza
do processo de produo. A razo fundamental disto que, uma
vez que somos obrigados a apresentar uma defesa baseada nos
princpios do livre-comrcio, no h como evitar questes de
justia e legitimidade.
Ironicamente, talvez os libertrios, que so os mais fervo-
rosos defensores do livre-comrcio, concordassem que essa
uma questo profundamente moral. Por exemplo, James Bovard

5 No campo da economia, outro exemplo relevante a proibio do abuso de


informao privilegiada. A proibio menos motivada por consideraes
de eficincia que so difceis de construir e podem at seguir na direo
oposta do que por consideraes de justia.

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Dani Rodrik

(1991), do Cato Institute, defende isto enfaticamente ao declarar


que o governo no tem de restringir o comrcio: toda restrio
ao comrcio uma questo moral, sacrificando obrigatoriamente
alguns americanos para o benefcio de outros. O corolrio no
declarado que remover uma barreira ao comrcio reverte os
sacrifcios. Por isso, eliminando o termo obrigatoriamente eu
concordaria com a declarao de Bovard. Entretanto, quando os
libertrios separam a companhia da maioria das pessoas, em
benefcio deles que o laissez-faire o critrio fundamental para
a justia distributiva da o uso do pesado termo obrigatoria-
mente na citao.
Para descrever mais concretamente as implicaes do argu-
mento, voltemos XYZ Corp. Suponhamos que, em algum
momento depois de a empresa ter retornado lucratividade
graas terceirizao, um jornalista de Pleasantville visite a
fbrica subcontratada em Honduras. Ele relata que a unidade
um local de trabalho escravo, onde crianas de 12 anos de idade
trabalham sob condies insalubres e perigosas. A notcia choca
a comunidade. Piquetes so organizados em frente s instalaes
da empresa, e aps vrios dias o presidente da companhia anun-
cia que o relacionamento de subcontratao com a companhia
hondurenha foi encerrado. Ele acrescenta que a XYZ retomar
as contrataes no mercado local.
O que ocorreu foi que grupos eloquentes em Pleasantville
declararam ser inaceitvel substituir trabalhadores norte-ame-
ricanos adultos por crianas de 12 anos de idade trabalhando
em condies de risco. A mensagem : no aceitamos isto como
uma troca legtima e uma maneira justa de impor uma carga a
um segmento da nossa sociedade. Isto uma coisa boa? Se ,
por que no generalizar a prtica e aprovar uma legislao que
proba todas as importaes produzidas pelo trabalho infantil?6

6 Um projeto proposto no Congresso dos Estados Unidos em 1995, o Child


Labor Deterrence Act, visa precisamente a isso.

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A globalizao foi longe demais?

Fazer isso estaria em conflito com as regras da OMC, que tem


uma exceo sobre o trabalho na priso (Artigo XX[e]), mas de
resto no permite a discriminao entre as mercadorias ou os
pases baseada em diferenas no modo de produo.7
A maioria dos economistas especializados em comrcio inter-
nacional tambm acharia objetvel impor restries comerciais
aos outros pases por causa de diferenas nas prticas nacionais,
como as normas de trabalho.8 Em uma das discusses mais abran-
gentes da questo, T. N. Srinivasan (1995) declara que introduzir
as preocupaes com o padro do trabalho na formulao da pol-
tica comercial uma m ideia. A maior parte de suas objees tem
a ver com a ineficincia da poltica comercial, ou possivelmente
com suas consequncias indesejadas, no que diz respeito ao bem-
-estar dos trabalhadores nos pases exportadores. Por exemplo,
negando s crianas que trabalhavam na indstria de sapatos
hondurenha o acesso ao mercado norte-americano, a XYZ poderia
deix-las em circunstncias ainda mais terrveis. Alm disso, se
os indivduos nos Estados Unidos esto preocupados com essas

7 Por exemplo, quando os Estados Unidos proibiram as importaes do atum


mexicano porque o Mxico no havia tomado medidas para reduzir o n-
mero de golfinhos tropicais mortos no Pacfico Oriental em razo da pesca
de atum, o Mxico apelou para o Gatt (General Agreement on Tariffs and
Trade) e venceu. Parte da lgica que estava por trs da regulamentao do
Gatt era que os Estados Unidos haviam aplicado uma restrio do comrcio
tendo por base o processo de produo.
8 A carta original da OMC estava preocupada com as normas de trabalho e
com o comrcio. Tinha um artigo dedicado aos padres justos de trabalho
(Artigo 7), que declarava que todos os pases tm um interesse comum
em atingir e manter padres de trabalho justos com relao produtividade
e, desse modo, em melhorar os salrios e as condies de trabalho quando
a produtividade assim o permitir. Alm disso, condies de trabalho in-
justas, particularmente na produo para exportao, criam dificuldades no
comrcio internacional e, por isso, cada membro deve tomar a atitude mais
apropriada e factvel para eliminar essas condies dentro do seu territrio.
Portanto, essas questes estavam profundamente arraigadas nas mentes dos
arquitetos do sistema econmico internacional do ps-guerra.

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Dani Rodrik

crianas, devem transferir dinheiro para elas em vez de usar uma


ferramenta indireta como a poltica comercial. A concluso de
Srinivasan e de muitos outros economistas que as demandas
pela negao da entrada das exportaes produzidas pelo trabalho
infantil refletem largamente os desejos protecionistas dos Esta-
dos Unidos de impedir a entrada das importaes concorrentes.
Contudo, embora os motivos protecionistas sejam aparentes
em muitas das discusses sobre a nova agenda para a poltica
comercial sobre as normas de trabalho, o ambiente e a polti-
ca da concorrncia , seria um erro no reconhecer que eles tam-
bm refletem um genuno desconforto nos pases importadores
com as implicaes morais ou sociais do comrcio. Ofereo duas
amostras de evidncia. A primeira vem de um recente trabalho de
Alan Krueger (1996). Ele realizou um interessante teste da hip-
tese do protecionismo examinando os patrocinadores do Child
Labor Deterrence Act. O ato proposto proibiria as importaes
produzidas pelo trabalho infantil. Essas importaes competem
mais diretamente com a produo em distritos em que a fora
de trabalho tende a ser menos qualificada. Se os patrocinadores
do ato estavam motivados principalmente por interesses pro-
tecionistas, seria esperado que fossem desproporcionalmente
atrados por esses distritos. Na verdade, Krueger encontrou o
oposto. Quanto maior a proporo de indivduos que abandonam
os estudos no segundo grau, menor a probabilidade de que o seu
representante fosse um patrocinador do ato. Em vez disso, o
apoio ao ato veio de distritos de renda mais elevada e foi aparen-
temente mais baseado em preocupaes humanitrias do que em
preocupaes materiais.9

9 Krueger tambm aplicou sua estrutura aos votos dos congressistas ao Nafta
e OMC. Seus achados ali so consistentes levando em conta o motivo do
interesse prprio. Os representantes dos distritos com mo de obra no
qualificada tinham uma probabilidade menor de votar a favor do Nafta ou
da OMC.

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A globalizao foi longe demais?

A segunda amostra de evidncia pode ser derivada da ocor-


rncia de uma reviravolta na histria da XYZ. Suponhamos que,
em vez de usar a terceirizao, a companhia feche sua fbrica
principal em Pleasantville, abra uma fbrica clandestina perto
da fronteira mexicana e traga crianas de 12 anos de idade de
Honduras como imigrantes temporrios. Do ponto de vista dos
resultados econmicos, essa soluo para o problema competitivo
da empresa indistinguvel do anterior, de terceirizao por meio
do comrcio. O bem-estar de todas as partes os trabalhadores
demitidos, os acionistas da empresa e as crianas hondurenhas
afetado exatamente da mesma maneira.
Na prtica a diferena que usar essa opo significaria
transgredir a lei. As leis trabalhistas nos pases industrializados
avanados fazem apenas um nmero limitado de excees regra
de que os trabalhadores imigrantes temporrios ou no tm de
trabalhar sob as mesmas regras que se aplicam aos trabalhadores
locais. Certamente, as regras so frequentemente violadas. Mas
quando o so e as infraes so descobertas, o grito pblico se
faz ouvir e os transgressores so punidos. Em minha opinio,
isto demonstra a norma dominante de que no aceitvel reduzir
os padres de vida dos trabalhadores norte-americanos tirando
proveito de prticas trabalhistas que esto excessivamente abaixo
daquelas pregadas nos padres dos Estados Unidos.
interessante notar que a grande maioria dos economistas
que no tem dificuldade em aceitar o exemplo da terceirizao
tambm aceite que no uma boa poltica pblica relaxar as
normas de trabalho para os trabalhadores imigrantes a ponto de
permitir condies de trabalho degradantes [sweatshop]. Eviden-
temente, h uma inconsistncia entre essas duas posies. Parece
haver maior coerncia no comportamento do pblico leigo, que
reage com igual ultraje s duas verses da parbola terceirizao
versus imigrao e aos preceitos dos economistas.
Deixe-me enfatizar dois aspectos fundamentais do meu
argumento. Em primeiro lugar, no h conflito na vantagem

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comparativa em si, na medida em que ela se baseia em processos


que so percebidos como legtimos no mbito domstico. por
isso que, ao contrrio do que pensam os economistas, h uma
diferena entre a vantagem comparativa criada pelas diferenas
nas dotaes de fatores relativos ou nas preferncias e aquela
criada por escolhas institucionais que entram em conflito com
as normas do pas importador. Em segundo lugar, o argumento
no se baseia no fato de os norte-americanos se importarem
muito com o bem-estar das crianas hondurenhas; presume
apenas que os norte-americanos se importam com os outros
norte-americanos e que h normas sociais com relao ao que
uma maneira aceitvel de impor a carga aos outros.
Mas e quanto s importaes que no competem diretamente
com a produo domstica e, portanto, no deslocam os traba-
lhadores norte-americanos? Isto significa que a maneira com
que essas importaes so fabricadas quer usem o trabalho
infantil ou poluam o ambiente no tem importncia para a
poltica comercial dos pases importadores? claro que alguns
norte-americanos se no a maioria tambm se importam com
o problema do trabalho infantil ou com as condies ambientais
no resto do mundo. Mas quando esses motivos humanitrios
globais em oposio s preocupaes distributivas domsticas
so a fora impulsora, h uma boa razo para que eles tenham
um peso muito pequeno para a poltica comercial.
A razo simples: no est de modo algum claro se as pol-
ticas comerciais, e as restries importao em particular, so
um bom instrumento para o avano da causa do trabalho ou do
ambiente entre os parceiros comerciais. Os argumentos, como
o de T. N. Srinivasan, mostrado anteriormente, de que h com
frequncia instrumentos bem melhores para se atingir esses obje-
tivos humanitrios globais variando desde permitir a imigrao
at proporcionar assistncia tcnica e financeira ao estrangeiro ,
tm de ser respondidos antes que um bom caso possa ser mon-
tado para interferir com o comrcio. Alm disso, como j foi

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A globalizao foi longe demais?

mencionado, as polticas comerciais restritivas nos pases avan-


ados com frequncia pioram a situao daqueles nos pases
exportadores que eles foram designados a ajudar. Por exemplo,
a alternativa para o trabalho infantil nas indstrias de exportao
podem muitas vezes ser piores (por exemplo, a prostituio).
No caso das importaes no concorrentes, o argumento
econmico padro em prol do livre-comrcio est firmado em
um solo muito mais slido. No entanto, mesmo neste caso, pode
haver outras influncias nos arranjos sociais domsticos, a serem
brevemente discutidas, que precisam ser consideradas.

Comrcio e blocked exchanges

Toda sociedade tem restries, morais ou legais, sobre os


tipos de mercados permitidos. Os indivduos nunca so comple-
tamente livres para assinar certos tipos de contratos. O filsofo
poltico Michael Walzer chamou essas restries de intercm-
bios proibidos [blocked exchanges]. Nos Estados Unidos, tais
contingncias cobrem vrias reas, incluindo a venda de seres
humanos e de cargos polticos. Cobrem tambm comrcios de
ltimo recurso [trade of last resort] ou intercmbios desespe-
rados, como est ilustrado por leis sobre o dia de oito horas,
salrios mnimos e regulamentaes de sade e segurana (ver
Walzer, 1983, p.100-103, para uma lista exaustiva). Algumas des-
sas restries, como a preveno da escravido, so dificilmente
controversas. Outras, como as leis do salrio mnimo, so mais
polmicas. Alm disso, as normas para o que deve ser restringido
variam entre os pases e tambm variam com o passar do tempo.
A questo simplesmente que os intercmbios proibidos so
parte dos arranjos sociais de toda sociedade.
A histria da lei trabalhista dos Estados Unidos ilustra muito
bem como surgem e se desenvolvem os intercmbios proibi-
dos. Durante o incio do sculo XX houve muita resistncia

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Dani Rodrik

legislao que iria reduzir as horas e melhorar as condies


de trabalho. Em 1905, a Suprema Corte revogou um estatuto de
Nova York que proibia que os empregados das panificadoras tra-
balhassem mais de sessenta horas semanais (Lochner v. New York).
A opinio da Corte baseou-se na ideia de que os intercmbios
voluntrios no deviam ser restringidos. Nas palavras da Corte,
o estatuto de Nova York era uma interferncia ilegal nos direi-
tos dos indivduos, tanto empregadores quanto empregados,
de realizar contratos relacionados ao trabalho nos termos que
considerarem mais convenientes (apud Sandel, 1996, p.41).
Com um raciocnio similar, a Corte tambm revogou uma lei
que estabelecia salrios mnimos para as mulheres e outra que
proibia os contratos que permitiam que os trabalhadores fossem
demitidos por se associarem a um sindicato.
Diante de uma ameaa do presidente Franklin D. Roosevelt
de fechar a Corte, a sentena foi revertida em 1937. Em uma
deciso tomada naquele ano (West Coast Hotel Co. v. Parrish),
ela preservou uma lei de salrio mnimo para as mulheres. Sua
justificativa dessa vez foi que apropriado que as legislaturas
tratem das condies de trabalho escravo e, em particular, con-
siderem os poderes de barganha desiguais entre empregador e
empregado. Como declarou a Corte, o poder de barganha das
mulheres relativamente fraco e [...] elas so as vtimas conve-
nientes daqueles que tirariam proveito de suas circunstncias
necessitadas. Consequentemente, era adequado corrigir essa
desigualdade mediante a legislao e as restries ao direito de
contrato do indivduo. Esse decisivo caso abriu as portas para a
subsequente legislao trabalhista que expandiu enormemente
o escopo da regulamentao no local de trabalho.
Ento, a partir de 1930, as leis dos Estados Unidos reconhe-
ceram que as restries ao contrato livre so legtimas no caso
de poder de barganha desigual. Mas consideremos agora uma
fonte diferente de poder de barganha assimtrico, criada pelo
comrcio e pela mobilidade do capital e discutida no captulo

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A globalizao foi longe demais?

anterior: os empregadores podem se transferir para o estrangeiro,


mas os empregados, no. Pode-se argumentar que a gerao de
uma desigualdade na globalizao do poder de barganha ajuda
a destruir sessenta anos de legislao trabalhista e, portanto,
o entendimento social que essas leis representam. Afinal, h
pouca diferena substantiva entre os trabalhadores locais serem
capazes de competir com seus colegas que concordam em tra-
balhar doze horas por dia, ganhar menos que o salrio mnimo
e aceitam ser demitidos caso se associem a um sindicato tudo
isso considerado ilegal segundo a lei dos Estados Unidos , e
os trabalhadores estrangeiros fazerem o mesmo. Se a sociedade
est relutante em aceitar os primeiros, por que deveria encorajar
os ltimos?10
No h resposta precisa ou categrica para essa pergunta.
H diferentes valores e interesses a serem negociados, incluindo
os ganhos e as perdas que esto em jogo e concepes opostas
sobre a competio justa. Minha opinio simplesmente que o
comrcio se impe sociedade domstica de maneiras que podem
entrar em conflito com contratos sociais h muito estabelecidos
para proteger os cidados da implacabilidade do livre-mercado.

As novas questes comerciais e as demandas


por um comrcio justo

Segundo Ruggie (1995, p.510), reestruturar as naes


pelo menos alguns aspectos das naes o que cada vez mais

10 Observe que o apelo soberania nacional e a inaceitabilidade geral sob a


lei internacional das tentativas de impor a legislao domstica aos outros
pases no nos tiram desse problema. Na verdade, fecham o outro caminho. A
soberania nacional implica a capacidade de cada pas de cortar seus vnculos
comerciais com outros se o comrcio minar suas escolhas de soberania no
mbito domstico.

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Dani Rodrik

as disputas comerciais passaram a fazer. Esse na verdade o


tema comum que perpassa toda a gama das chamadas ques-
tes novas na agenda da OMC. Sejam as normas de trabalho,
a poltica ambiental, a poltica da concorrncia ou a corrupo,
as diferenas nas prticas domsticas tornaram-se questes de
controvrsia internacional. Os conflitos surgem tanto quando
essas diferenas criam comrcio como nos casos de trabalho
infantil ou de polticas ambientais lenientes como quando
supostamente o reduzem como com as prticas do keiretsu no
Japo. Foi-se a poca em que as negociaes da poltica comercial
diziam respeito principalmente interferncia com o comrcio
na fronteira barreiras tarifrias e no tarifrias. As principais
questes comerciais do futuro so a integrao profunda, que
envolve as polticas fora das fronteiras, e como lidar com elas.
Como declarou o editorial do New York Times (favoravelmente)
com relao disputa entre a Kodak e a Fuji sobre o acesso ao
mercado de filme fotogrfico no Japo, na verdade, o processo
da Kodak solicita OMC que julgue a maneira pela qual o Japo
realiza seus negcios (11/7/1996, A22).
Os economistas tm ridicularizado as noes de comrcio
justo e de nivelao do campo de jogo que est por trs de
muitas dessas iniciativas. Mas uma vez que seja reconhecido
que o comrcio tem implicaes para as normas domsticas e
os arranjos sociais, e que a sua legitimidade se baseia em parte
em sua compatibilidade com estes, essas noes no so to
estranhas; elas se referem s preocupaes que o comrcio cria.
O livre-comrcio entre pases com prticas domsticas muito
diferentes requer ou uma disposio para se contrapor ero-
so das estruturas domsticas ou a aceitao de algum grau de
harmonizao (convergncia). Em outras palavras, algum grau de
harmonizao internacional (convergncia) pode ser necessrio
para os frutos do comrcio serem colhidos.
Se esse o contexto apropriado em que as demandas por
comrcio justo ou pelo nivelamento do campo de atuao

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A globalizao foi longe demais?

devem ser entendidas, deve tambm ficar claro que os legisla-


dores com frequncia tomam muitas liberdades ao justificar
suas aes nesse sentido. Por exemplo, a maior parte do que
considerado como comrcio injusto nos procedimentos anti-
dumping no mais do que a prtica padro dos negcios (como
a fixao do preo no ciclo dos produtos ou a reduo do preo ao
custo mdio varivel durante as contraes do mercado), e no
menos nos Estados Unidos do que em outros pases. Muito fre-
quentemente, o prprio governo dos Estados Unidos se envolve
nas polticas que eles rotulam como injustas quando aplicadas
pelos outros. O governo dos Estados Unidos se sentiu ultrajado
quando a Comunidade Europeia proibiu a importao de carne
bovina norte-americana produzida com hormnios de cresci-
mento em dezembro de 1988, aparentemente sem evidncias
cientficas de que os hormnios da carne bovina tivessem efeitos
adversos nos humanos. Na poca, manteve uma proibio das
importaes do presunto alemo, alegando que ele era inseguro
para os norte-americanos (para este e exemplos similares, ver
Bovard, 1991).
Por isso, embora possa no haver uma linha divisria muito
clara entre o que justo e o que no no comrcio internacional,
um sinal claro de que o protecionismo sem princpios est na
raiz de uma queixa do comrcio feita tendo por base a justia
a prevalncia de prticas idnticas ou similares na economia
domstica do queixoso. A justia no pode ser mantida fora do
pensamento da poltica comercial, mas tambm no pode ser
usada como uma desculpa para as restries do comrcio quando
a prtica em questo no entra em conflito com as normas doms-
ticas, como est revelado pela prtica atual.
Alm disso, mesmo quando esses conflitos so criados, as
consideraes de justia podem no mximo justificar apenas o
uso das restries comerciais no mbito domstico (para pro-
teger nossos prprios valores e instituies); elas no garantem
nenhuma tentativa de impor nossas normas ou instituies aos

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Dani Rodrik

outros. Por exemplo, ns podemos talvez ter justificativa para


manter a Fuji fora do mercado norte-americano se o comporta-
mento dela violar excessivamente as normas e a tica empresa-
rial dos Estados Unidos. Entretanto, no teramos justificativa
se insistssemos que o Japo mudasse suas prticas para que
a Kodak pudesse competir com a Fuji no Japo em condies
de igualdade.

Integrao e poltica social na Europa

Entre os pases industrializados avanados, a integrao dos


mercados de bens e servios a mais adiantada na Europa. O
processo de integrao dentro da Unio Europeia proporciona
um estudo de caso interessante das tenses entre o comrcio e
os arranjos sociais domsticos.
As discusses sobre a harmonizao tm uma longa histria
na Europa, remontando aos dias anteriores criao da Comu-
nidade Econmica Europeia (CEE).11 O Tratado de Roma, que
estabelece a CEE, tem muitas clusulas relacionadas harmo-
nizao das polticas sociais em nome da garantia da equidade
e de condies igualitrias na competio. A harmonizao foi
requerida em duas reas especficas: remunerao igual para
homens e mulheres (Artigo 119) e esquemas de pagamento de
frias (Artigo 120). A Frana exigiu a clusula de igual paga-
mento, pois l j existe uma legislao requerendo a igualdade de
pagamento (enquanto outros pases no a tm). Segundo Sapir
(1996), o governo francs temia que sua indstria txtil (onde
um nmero desproporcional de trabalhadores so mulheres)
fosse comprometida na ausncia da harmonizao. Alm disso,
um protocolo separado declarava que as horas de trabalho e as
horas extras teriam de convergir para os nveis prevalecentes na

11 Esse relato da histria da harmonizao da UE baseia-se em Sapir (1996).

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A globalizao foi longe demais?

Frana em 1956, no final do primeiro estgio do mercado comum


(31 /12/ 1961). Se a convergncia no ocorresse, a Frana poderia
tomar medidas cautelares.
De todo modo, essas clusulas parecem ter tido pouco efeito
prtico. Por exemplo, a aplicao do Artigo 119 sobre a igualdade
de pagamento foi repetidamente adiada e s em 1975 foi adotada
uma diretriz nessa rea. Como diz Sapir (1996), o perodo de
1958-1973 foi considerado como de negligncia benigna no
que se refere poltica social. Ele atribui isso ao alto grau de
homogeneidade social e econmica entre os seis membros ori-
ginais da CCE e rpida melhora nos padres de vida durante
esses anos. Tais fatores, declara ele, foram cruciais em evitar
as presses [...] em favor da harmonizao nos primeiros anos
(Sapir, 1996, p.544).
Entretanto, desde meados da dcada de 1970, maior hete-
rogeneidade e crescimento mais lento aumentaram a presso
por harmonizao. Depois de 1975 foi adotada uma srie de
diretrizes para igual pagamento, lei trabalhista e condies
de trabalho, mas Sapir (1996) conclui que seu escopo permane-
ceu limitado. O movimento ganhou fora com o acordo sobre o
Ato nico Europeu [Single European Act] em dezembro de 1985,
e especialmente com a adoo da Carta Social [Social Charter] por
todos os Estados-membros, exceto o Reino Unido, em dezembro
de 1989. Como parte do Ato nico Europeu, dois novos artigos
sobre poltica social foram adicionados ao Tratado de Roma, um
sobre sade ocupacional e normas de segurana e outro sobre
barganha coletiva. E, como resultado da Carta Social, a Comisso
da Comunidade Europeia desenvolveu um detalhado programa
de ao contendo quase cinquenta iniciativas, muitas das quais
foram adotadas. Segundo a Comisso, o programa de ao visa
inter alia reduzir as disparidades entre os Estados-membros
sem interferir na vantagem comparativa das regies menos
desenvolvidas (Commission of the European Communities,
1993, p.10). O medo do dumping social por parte dos novos

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Dani Rodrik

membros, particularmente Portugal e Espanha, parece ter desem-


penhado um papel crucial nesses desenvolvimentos.12 Em 1993, a
Comisso Europeia assumiu a viso de que a competio dentro
da Comunidade baseada em padres sociais inaceitavelmente
baixos, mais que a produtividade das empresas, vai corroer os
objetivos econmicos da Unio (Commission of the European
Communities, 1993, p.59-60).
O Reino Unido, sob governos conservadores, foi o principal
opositor a esses movimentos rumo harmonizao social. O
primeiro-ministro John Major expressou a diferena em valores
que o governo britnico levou Comunidade: A Europa pode ter
a Carta Social. Ns teremos emprego [...] Deixe Jacques Delors
nos acusar de criar um paraso para os investidores estrangei-
ros; estou feliz em me declarar culpado (Major apud Leibfried;
Pierson, 1995, p.49).
Em vez disso, o Reino Unido argumentou a favor de um
sistema descentralizado de estabelecimento de regras e de com-
petio entre as regras para permitir a emergncia de normas
nacionais mais direcionadas para resultados econmicos e sociais
superiores. Embora essas duas concepes de poltica social para
uma Europa integrada obviamente difiram muito, elas comparti-
lham uma caracterstica comum que particularmente relevante
aqui. O sistema de competio entre as regras, assim como a
harmonizao, implica eventual convergncia nesse caso, por
meio do processo competitivo de boas regras eliminando as
ruins.

12 Um Partido Trabalhista Interdepartamental indicado pela Comisso Europeia


definiu o dumping social em 1988 como o medo de que o progresso social
nacional seja impedido ou, pior ainda, que haja uma forte presso nas con-
dies sociais (salrios, nvel de proteo social, vantagens adicionais etc.)
na maioria dos pases avanados, simplesmente em razo da competio [...]
de alguns pases [da Comunidade Econmica Europeia], em que os custos
mdios de mo de obra so significativamente menores (apud Sapir, 1996,
p.559).

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A globalizao foi longe demais?

Sapir (1996, p.561) conclui que a Carta Social e a imple-


mentao do programa de ao no parecem ter acrescentado
muito em termos de harmonizao social exceto na rea de
sade e segurana ocupacionais. O fato de a dimenso social da
integrao europeia ter conduzido a resultados apenas modestos
at ento uma concluso amplamente compartilhada. Mas,
como foi enfatizado por Leibfried e Pierson (1995), isso no
significa que a integrao no tenha tido um impacto signifi-
cativo nas polticas sociais dos Estados-membros. Embora os
acordos entre os Estados-membros ou as aes da Comisso
possam ter desempenhado um papel limitado, a interpretao
das exigncias de compatibilidade do mercado por parte do Tri-
bunal de Justia Europeu (TJE) provocou uma inegvel eroso da
soberania nacional no campo social. O TJE proferiu decises em
mais de trezentos casos sobre coordenao da poltica social, e
esses casos representam uma proporo crescente de um volume
de processos que aumentou de 34 em 1968 para 553 em 1992
(Leibried; Pierson, 1995, p.51). O propsito dessas decises
foi requerer que as polticas sociais nacionais no restrinjam o
movimento livre de produtos, servios e indivduos. Nas palavras
de Leibfried e Pierson (1995, p.51): A dimenso social da UE
em geral discutida como um corretivo criao de mercado,
mas em vez disso tem procedido como parte do processo de
construo de mercado.
Por exemplo, o TJE determinou que a mobilidade da mo de
obra requer que benefcios de bem-estar social idnticos sejam
disponibilizados para todos os nativos da Unio Europeia (UE)
empregados em um pas-membro; os Estados-membros no
podem mais direcionar os benefcios previdencirios apenas para
seus cidados. Similarmente, um governo nacional no mais
a nica autoridade a decidir se as reivindicaes de benefcios
devem ou no ser aceitas; as decises sobre elegibilidade tomadas
por corpos administrativos em outros Estados-membros podem
ter de ser acatadas. O uso da poltica de impostos para restaurar

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Dani Rodrik

a atividade econmica em regies deprimidas, como os esforos


do governo italiano para atrair investimento para o Mezzogiorno,
tornou-se circunscrito sob a alegao de que isso constitui com-
petio injusta.13 A harmonizao pode ser um termo ambicioso
demais para descrever essa atividade em grande parte baseada
em decises do Tribunal de Justia. Liebfried e Pierson (1995,
p.65) preferem cham-la de uma homogeneizao incremental,
baseada nos direitos, da poltica social.
Esse breve relato da UE aponta para uma srie de concluses.
Primeiro, consideravelmente mais fcil integrar economica-
mente quando h normas compartilhadas entre os pases com
relao a instituies domsticas como relaes de trabalho ou
sistemas de bem-estar social. Segundo, medida que a integrao
se aprofunda, torna-se mais difcil para os pases adotar ou
manter receitas sociais que difiram daquelas de seus parceiros
comerciais. Terceiro, mesmo dentro da Europa, onde h uma con-
vergncia substancial nos nveis de renda e nas prticas sociais
pelo menos em comparao com o resto do mundo , tem se
mostrado difcil encontrar o equilbrio certo entre expandir a
integrao econmica e proporcionar aos governos espao de
manobra no campo social.

Maastricht, as greves francesas e a dimenso


social

O medo disseminado na Europa de que a integrao eco-


nmica venha a minar os esquemas prevalecentes de proteo
social exemplificado pelos debates em torno dos critrios de
Maastricht e de sua implementao. Caracteristicamente, os
governos europeus (mais uma vez com exceo do Reino Unido)

13 Para esses e outros exemplos, com extensiva discusso, ver Leibfried e


Pierson (1995, p.50-65).

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A globalizao foi longe demais?

anexaram um Protocolo sobre a Poltica Social ao texto principal


do Tratado de Maastricht para enfatizar sua inteno de proceder
no s no campo econmico, mas tambm no social. A principal
contribuio do protocolo que ele agora permite que a Unio
Europeia adote iniciativas no campo social pelo voto qualifi-
cado da maioria, em vez de pela unanimidade, como antes. No
obstante, as exigncias de Maastricht sobre a poltica fiscal tm
questionado polticas sociais h muito tempo implantadas nos
Estados-membros. Consequentemente, Maastricht tem tido
uma implantao difcil, em especial naqueles pases em que foi
submetido a um referendo. Em junho de 1992, os dinamarque-
ses votaram pela rejeio do tratado e em setembro do mesmo
ano os franceses se aproximaram muito de fazer o mesmo.14
Na Dinamarca, segundo as pesquisas de boca de urna, a razo
mais importante para o voto negativo [...] foi o medo de que o
sistema de seguridade social dinamarqus fosse negativamente
afetado por sua integrao com outros sistemas de seguridade
social [...] (Perotti, 1996, p.1).15
A oposio ao Tratado de Maastricht atingiu seu ponto mais
elevado nas greves francesas durante o outono e o inverno de
1995. Um relato dessas greves serve de alerta para a instabili-
dade e as perturbaes sociais que podem tambm ocorrer em
outros pases se as questes aqui levantadas no forem tratadas.
O apoio popular disseminado dessas greves na Frana, que vai
alm daqueles cujos interesses estavam imediatamente em jogo,
indicativo da profunda tenso que o conflito entre a integrao
internacional e as instituies domsticas provocou.

14 Na Irlanda, o tratado foi aprovado por uma confortvel maioria. Um se-


gundo referendo foi realizado na Dinamarca em maio de 1993, depois de o
governo dinamarqus ter obtido vrias concesses na aplicao do tratado
Dinamarca, e a segunda votao resultou na ratificao.
15 Uma preocupao similar foi expressa por muitos canadenses em relao
ao acordo de livre mercado com os Estados Unidos.

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Dani Rodrik

A tarefa de fazer cumprir os critrios fiscais do Tratado de


Maastricht coube ao presidente Jacques Chirac, empossado
em maio de 1995, e ao seu primeiro-ministro, Alain Jupp.16
Em 1995, o dficit do setor pblico da Frana permaneceu em
quase 5% do PIB, substancialmente maior que a marca de 3%
estabelecida pelo tratado. Como os pases deveriam se qualificar
em 1998 tendo por base os nmeros de 1997, era requerida a
reduo do dficit em mais de um tero em apenas dois anos.
Um ataque srio ao dficit significava cortes no sistema de
seguridade social do pas, que completou seu 50o aniversrio
em outubro de 1995 e representa metade de todos os gastos do
setor pblico. Nos ltimos cinquenta anos, a Frana criou um
elaborado sistema de protees sociais, que adquiriu o status de
acquis sociaux, ou direitos sociais adquiridos. Os sindicatos e o
povo francs em geral defenderam agressivamente esse sistema
no passar dos anos, e no difcil entender por qu. O servio
de sade pblica da Frana, um dos mais caros do mundo, com-
bina cuidado gratuito com liberdade de escolha: os pacientes
podem consultar virtualmente qualquer mdico ou especialista
na frequncia que quiserem e serem reembolsados pelo fundo de
sade pblica. Todos os cidados tm educao gratuita garan-
tida at a universidade. Os empregadores devem conceder cinco
semanas de frias por ano aos seus empregados, e os trabalha-
dores que ocupam cargos de elevado estresse, como a medicina,
tm direito a nove semanas. Todas as mes, independentemente
da renda ou da situao conjugal, recebem subsdios para cada
filho. As famlias mais numerosas e mais pobres podem receber
frias remuneradas, incluindo transporte para um local de vera-
neio, apartamentos e mquinas de lavar pratos e de lavar roupa
subsidiados (New York Times, 20/12/1995, A14). Alm disso, uma
fonte importante do dficit da seguridade social so as generosas

16 O restante desta seo se baseia muito em um relato preparado por Matthew


Maguire.

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A globalizao foi longe demais?

provises de penso concedidas aos empregados do governo.


Diferentemente dos trabalhadores do setor privado, que precisam
trabalhar quarenta anos para ter direito a uma penso, os servido-
res civis podem se aposentar com uma penso aps 37,5 anos, e
os ferrovirios podem se aposentar com uma penso aos 50 anos
de idade. Alm disso, as penses so calculadas tendo por base os
ganhos dos empregados nos seus ltimos seis meses de trabalho,
o que permite a muitos trabalhadores inflar artificialmente suas
penses trabalhando horas extras durante esse perodo.
O primeiro-ministro Jupp delineou as medidas propostas
pelo governo para enfrentar o dficit em uma srie de reunies
com lderes trabalhistas no final de agosto e incio de setembro
de 1995. O oramento proposto devia impor um novo imposto de
0,5% a ser pago para cobrir os dficits acumulados da sade e
das penses, aumentar as contribuies de ateno sade dos
aposentados e desempregados, deslocar o controle do sistema
de ateno sade dos sindicatos para o Parlamento e requerer
que os funcionrios pblicos trabalhem quarenta anos para ter
direito a uma penso.
O primeiro sinal de grande inquietao foi uma greve de
protesto de um dia, em 10 de outubro, em oposio aos planos
do governo de congelar os salrios dos servidores civis em 1996.
Cinquenta e sete por cento dos servidores civis no foram traba-
lhar, em uma greve que envolveu 5 milhes de trabalhadores e se
espalhou para as indstrias do setor estatal, incluindo transpor-
tes, eletricidade, servio postal e telecomunicaes. A greve, que
efetivamente fechou o pas por 24 horas, foi a maior desde 1981.
Apesar da oposio, Jupp anunciou seu pacote de cortes de
gastos e aumento dos impostos em uma sesso da Assembleia
Nacional, a Cmara dos Deputados da Frana, em 14 de novem-
bro. A votao, que ele chamou de um voto de confiana em seu
governo, foi de 463 a 87 em favor do programa. Os sindicatos se
movimentaram rapidamente para organizar uma oposio em
larga escala e, em 24 de novembro, o sindicato dos ferrovirios

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iniciou uma greve nacional. Em 29 de novembro uniram-se a


eles os funcionrios dos servios pblicos, que temiam a quebra
do monoplio da Central Eltrica do Estado (New York Times,
30/11/1994, A15).
O apoio aos grevistas entre o pblico em geral foi significa-
tivo, embora menos de 10% dos empregados do setor privado
na Frana sejam sindicalizados. Uma pesquisa publicada em Le
Parisien em 2 de dezembro mostrou que 62% dos entrevistados
apoiavam os grevistas (New York Times, 3/12/1995, p.20) isso
apesar do fato de a greve ter fechado essencialmente setores
inteiros da economia. Os trabalhadores parisienses viram seus
transportes demorando at quatro horas, enquanto o trnsito
se tornava lento at a completa paralisao, e as bicicletas se
tornaram o novo smbolo de status.
O governo de incio se manteve firme, mas a greve, que no
princpio foi uma medida de curto prazo, continuou e se ampliou.
Em 2 de dezembro, os lderes sindicais franceses convocaram uma
greve de todos os trabalhadores assalariados, e os trabalhadores
das companhias areas, da companhia telefnica e os motoristas
de caminho se uniram greve. Quando o protesto entrou em sua
segunda semana, o franco enfraqueceu em razo dos temores dos
investidores de um colapso do governo. O governo declarou sua
disposio de iniciar as discusses com os sindicatos, mas prome-
teu prosseguir com seus planos de reforma previdenciria. Em 7
de dezembro, mais de um tero de todos os funcionrios pblicos
estavam em greve, Jupp foi queimado simbolicamente em Bor-
deaux, onde ele era prefeito, e uma pesquisa mostrou que 53% dos
entrevistados achavam que Jupp estava errado em no retroceder
na austeridade do programa (New York Times, 8/12/1995, A14).
O governo, demonstrando uma nova flexibilidade, indicou
um mediador e se ofereceu para discutir com os sindicatos dos
funcionrios pblicos. Em 11 de dezembro, o governo foi obri-
gado a ceder ao sindicato dos ferrovirios na questo das penses,
uma concesso que foi estendida a todos os funcionrios pblicos

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A globalizao foi longe demais?

em 12 de dezembro. Em 15 de dezembro, a maioria dos sindi-


catos votou pelo retorno ao trabalho. No entanto, os sindicatos
continuaram a insistir na retrao das propostas de novos impos-
tos e no controle dos custos da ateno sade e planejaram
manifestaes continuadas. Em 21 de dezembro, Jupp prometeu
dilogo, consulta e negociao em uma cpula social com
lderes trabalhistas e empresariais. Ele concordou em reduzir os
impostos sobre os salrios, mas s depois que fosse acordado
em 1996 um novo sistema de pagamento para os sistemas de
seguro de sade e penses. Ele recusou-se a adiar um aumento
programado para 1o de janeiro (New York Times, 22/12/1995, A7).
Em janeiro, Jupp conseguiu que o Conselho Constitucional
validasse uma lei que lhe permitia promulgar por decreto suas
reformas de seguridade social.
O custo das greves para a economia francesa foi enorme. Em
19 de dezembro o governo o estimou em 0,4% a 0,5% do PIB
do trimestre. Mas as greves expressaram um claro desejo por
parte de uma poro considervel do pas de no sacrificar ao
comrcio as protees sociais. Os franceses no querem viver
como os anglo-saxnicos, disse Marc Blondel, presidente da
Fora Sindical, que foi um dos principais propulsores das greves
(San Francisco Chronicle, 21/12/1995, B2). Ou, como declarou um
cidado, acho que a maioria dos franceses quer que os valores
da Frana sejam decididos por esse esprito, no por reunies de
cpula econmica, frias e distantes, que falam de dficits e de
competio. Essa foi a mensagem das greves (New York Times,
20/12/1995, A14).

As diferenas nas instituies nacionais


tm efeitos sobre o comrcio?

Antes que a tinta secasse no Tratado de Maastricht, ocor-


reu um evento que pareceu comprovar os temores de que a

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integrao econmica acontecesse custa do retrocesso social.


A Hoover Europe, subsidiria da companhia norte-americana,
anunciou em janeiro de 1993 que estava fechando sua fbrica
em Burgundy, na Frana, e a transferindo para a Esccia. A deci-
so da companhia foi aparentemente motivada pelo fato de os
sindicatos na Esccia estarem prontos a aceitar termos decidi-
damente mais flexveis que aqueles da Frana. Como disse Sapir
(1996, p.563):

O caso Hoover rapidamente se tornou o smbolo do debate


sobre o perigo do dumping social dentro do mercado europeu
integrado. Foi provavelmente o primeiro caso de transferncia de
uma empresa dentro da Comunidade que atraiu a ateno macia
da mdia e dos polticos. Era o caso perfeito, colocando a Frana,
a defensora da harmonizao social e da Carta Social, contra o
Reino Unido, o defensor da competio entre regras e contrrio
Carta Social.

Decises desse tipo onde produzir, de quem comprar so


tomadas diariamente pelos administradores das corporaes
globais. Qualquer advogado trabalhista nos Estados Unidos
pode apresentar uma longa lista de casos em que empresas pre-
viamente sediadas nos Estados Unidos se transferiram para o
Sul, prximo fronteira, supostamente para se aproveitar de
uma fora de trabalho mais barata e com produtividade quase
igual. claro que, em comparao com a maior parte da Europa
Ocidental, os Estados Unidos dificilmente so o paraso dos
trabalhadores, o que s vezes cria um fluxo inverso. A deciso da
BMW de produzir na Carolina do Sul, por exemplo, foi motivada
em parte pela importante economia nos custos de mo de obra.
Histrias desse tipo so abundantes, mas evidncias sistem-
ticas so mais difceis de obter. A dificuldade com essas histrias
que elas no nos contam se a principal responsabilidade pelo
fluxo do comrcio e do investimento est em seus determinantes

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A globalizao foi longe demais?

econmicos e estruturais bsicos dotaes relativas de fatores,


produtividades, preferncias do consumidor, dimenso do mer-
cado ou em diferenas nos arranjos sociais, que podem s vezes
ser controversos e entendidos como injustos. H uma diferena
entre uma empresa norte-americana pagar 50 cents a hora por
um trabalhador estrangeiro que tem um dcimo da produtividade
de um trabalhador norte-americano, e pagar o mesmo para um
trabalhador que igualmente produtivo.
Ento, na prtica, as diferenas nas instituies sociais
realmente fazem muita diferena para o comrcio? O argumento
terico de que deveriam fazer impecvel. Afinal, se as diferen-
as cross-country, por exemplo, nas normas de trabalho ou nas
regulamentaes ambientais, podem ser tratadas como iguais
a qualquer outro determinante de vantagem comparativa e essa
a abordagem econmica convencional dessas questes , essas
diferenas devem ter implicaes para os fluxos do comrcio. Por
isso, a questo real no se elas fazem?, mas at que ponto
elas fazem? e para que tipos de produtos e servios?.
Embora as polticas sociais gerem muita excitao, h pou-
qussimas evidncias quantitativas de suas implicaes para o
comrcio. Em uma publicao recente, Alesina e Perotti (1995)
realizaram uma das poucas anlises rigorosas no contexto dos
pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE). Eles formularam a hiptese de que sistemas
previdencirios mais generosos estaro associados a uma menor
competitividade, definida como o inverso dos custos unitrios
da mo de obra em relao aos outros pases. Isso porque os
benefcios de penso ou desemprego tm de ser financiados, em
parte, pelos impostos sobre os salrios. Os trabalhadores podem
transferir parte dos custos para os empregadores (mais quando
so sindicalizados), o que por sua vez resulta em uma perda na
competitividade, reduo nas exportaes e um aumento no
desemprego. Os resultados empricos de Alesina e Perotti con-
firmam a histria. Eles descobriram que

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Dani Rodrik

quando os impostos sobre o trabalho aumentam em 1% do PIB de


sua amostra mdia de cerca de 24%, os custos unitrios da mo
de obra nos pases com um grau intermedirio de centralizao [nas
instituies de mercado de trabalho] aumentam em at 2,5% em
relao aos concorrentes (Alesina; Perotti, 1995, p.4-5).

Na rea das normas de trabalho, o relacionamento entre as


normas e o comrcio foi examinado em Rodrik (no prelo). Usando
uma ampla variedade de indicadores de normas de trabalho, como a
ratificao de relatos das Convenes da OIT e do Ministrio do
Trabalho dos Estados Unidos sobre os problemas do trabalho
infantil, eu me concentrei na anlise emprica de trs questes:
as normas de trabalho afetam os custos de mo de obra?; as
normas de trabalho afetam a vantagem comparativa e, portanto,
os fluxos do comrcio?; e as normas de trabalho afetam o inves-
timento estrangeiro direto? Houve evidncia afirmativa em
todas as trs questes, embora nem sempre na direo esperada.
Com relao aos custos de mo de obra, em um corte trans-
versal dos pases, normas de trabalho relaxadas foram associadas
a custos menores (expressos em termos de dlar) aps o controle
da produtividade. Alm disso, os efeitos estimados foram gran-
des, sugerindo que a magnitude econmica dos efeitos tambm
significativa. Por exemplo, um passo adiante na minha medida
do trabalho infantil (por exemplo, passar da ausncia de uma
legislao do trabalho infantil para a existncia de tal legislao)
est associado a um aumento nos custos anuais de mo de obra
de 4.849 para 8.710 dlares. Essa diferena muito grande,
talvez grande de maneira implausvel. No entanto, as prticas de
trabalho infantil podem ser indicativas de uma srie muito mais
ampla de deficincias nas normas de trabalho. Em consequncia
disso, as estimativas do parmetro so provavelmente uma
indicao do efeito agregado de todas estas.
Passando em seguida aos fluxos do comrcio, descobri em
uma amostra de pases em desenvolvimento que uma medida

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A globalizao foi longe demais?

de vantagem comparativa nos produtos de trabalho intensivo a


proporo de exportaes de produtos txteis ou de vesturio
em relao s outras exportaes, excluindo os combustveis
estava associada da maneira esperada aos indicadores de
normas de trabalho: quanto mais relaxada a norma, maior a
vantagem comparativa revelada nos produtos de trabalho inten-
sivo. Finalmente, o investimento na produo das subsidirias
com participao majoritria dos Estados Unidos foi tambm
associado aos indicadores de normas de trabalho, mas no na
direo comumente postulada: os pases com normas de trabalho
deficientes receberam menos investimento estrangeiro do que
teria sido previsto tendo por base suas outras caractersticas.
Considerando juntos esses dois resultados chegamos hiptese
de que normas de trabalho deficientes resultam em terceirizao
e subcontratao, mas no em investimentos estrangeiros com
capital majoritrio.
A poltica ambiental uma rea em que tem havido uma
pesquisa emprica substancial voltada para as consequncias das
regulamentaes na competitividade e no comrcio dos produ-
tos. Os custos com a reduo da poluio nos pases industrializa-
dos avanados so atualmente significativos, e na variao de 1%
a 2% do PIB em pases como Estados Unidos, Alemanha, Frana
e Reino Unido. Alm disso, esses custos variam muito entre as
indstrias manufatureiras, de 25% dos gastos totais de capital
em produtos de petrleo e carvo nos Estados Unidos a menos de
1% nas indstrias grficas e editoriais (Jaffee et al., 1995, Tabela
6). Jaffee et al. tambm examinaram as evidncias empricas e
relatam algumas de que a produo de poluio intensiva imigrou
para os pases em desenvolvimento, mas encontraram alguns
estudos que concluram que as regulamentaes ambientais
so um determinante importante da competitividade ou de
vantagem comparativa. As evidncias sobre a localizao das
fbricas nos Estados Unidos sugerem que at mesmo diferenas
relativamente grandes nas regulamentaes tm poucos efeitos

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Dani Rodrik

sobre o local. Por isso, concluem que h relativamente poucas


evidncias corroborando a hiptese de que as regulamentaes
ambientais tiveram um grande efeito negativo sobre a compe-
titividade, no importa como seja definido esse termo evasivo
(Jaffee et al., 1995, p.157). Eles atribuem essa concluso a difi-
culdades encontradas em medir o impacto das regulamentaes
ambientais, ao fato de que, em praticamente todas as indstrias,
cumprir com essas regulamentaes ainda constitui uma parcela
pequena dos custos totais, e a similaridades nas prticas entre
os pases industrializados.
Na rea das polticas industriais, o Japo recebeu o maior
escrutnio. Ele se destaca entre os pases avanados porque est
engajado em pequenas quantidades de comrcio entre indstrias
e suas importaes de produtos manufaturados so uma fra-
o relativamente pequena do PIB (Bergsten; Noland, 1993).
H muita controvrsia sobre se as diferenas nas estruturas
industriais e nas tradies de poltica industrial do Japo foram
responsveis por esses aspectos caractersticos do comrcio
japons veja, por exemplo, o dilogo entre Lawrence (1993) e
Saxonhouse (1993). Estudos economtricos sobre a relao entre
os fluxos do comrcio e as dotaes de fatores tm produzido
resultados ambguos e, seja como for, no respondem questo
de por que, afinal, o Japo diferente.
O estudo de Lawrence (1991) sobre o keiretsu uma das ra-
ras pesquisas economtricas que analisa as consequncias das
estruturas industriais japonesas. O termo kereitsu se refere a uma
rede de empresas afiliadas, quer dentro de uma nica indstria
ou em uma srie delas. Os estrangeiros em geral encaram essas
redes como um impedimento s importaes e como uma prti-
ca comercial injusta. Lawrence tenta distinguir empiricamente
duas vises contraditrias do keiretsu. Uma viso que eles so
simplesmente um arranjo para aumentar a eficincia, sem efeito
discriminatrio sobre as importaes. Ele raciocina que, sob essa
hiptese, os setores dominados pelo keiretsu devem ter ao mesmo

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A globalizao foi longe demais?

tempo menos importaes e mais exportaes. A segunda viso


que o keiretsu age como barreira importao, em cujo caso sua
presena deve ser associada a importaes reduzidas, mas no
necessariamente a mais exportaes. Seus resultados sugerem
que o keiretsu na verdade reduz as importaes, e que um nmero
maior de exportaes est apenas (fracamente) associado a um
keiretsu vertical. Alm disso, os efeitos estimados so grandes.
Altas parcelas das vendas por keiretsu em uma indstria esto
associadas a redues pela metade na parcela de importao
para consumo. Um estudo mais recente realizado por Noland
(no prelo) relata achados extremamente similares.
Finalmente, um trabalho recente de autoria de Hines (1995)
chama a ateno por ter documentado como as diferenas na-
cionais na tolerncia s prticas comerciais corruptas podem ter
implicaes para os fluxos do investimento. Depois do escndalo
do Watergate, os Estados Unidos aprovaram o Ato de Prticas
Corruptas no Exterior (Foreign Corrupt Practices Act FCPA)
de 1977, que torna ilegal s empresas norte-americanas pagarem
subornos a funcionrios de governos estrangeiros. At recen-
temente, outros pases desenvolvidos no tinham legislao
similar, permitindo em alguns casos a deduo de impostos por
pagamentos ilcitos.17 A questo que Hines colocou foi se essa
diferena prejudicava as empresas norte-americanas em pases
em que a corrupo desenfreada. A resposta que conseguiu foi
definitiva. Hines descobriu que a atividade de investimento dos
Estados Unidos em pases em que os funcionrios do governo
rotineiramente aceitam suborno mostrou declnios incomuns
depois de 1977. O mesmo aconteceu nas exportaes de aero-
naves e nas atividades de joint venture dos Estados Unidos. Por
isso, as empresas norte-americanas perderam terreno nos pases

17 Em 1996, um acordo da OCDE recomendou que se pusesse um fim a essa


discrepncia.

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Dani Rodrik

mais corruptos para empresas de outros pases desenvolvidos


no prejudicados por legislao domstica similar.

Recapitulao

As diferenas nas escolhas nacionais de arranjos sociais tm


implicaes para os fluxos do comrcio e dos investimentos.
Esses fluxos por sua vez se impem nos arranjos sociais em
outros lugares. J declarei aqui que o comrcio controverso
nos dois casos.
O argumento mais favorvel ao livre-comrcio que ele atua
da mesma maneira que o progresso tecnolgico, expandindo o
bolo econmico, mas ocasionalmente com algum custo distri-
bucional. Como os governos via de regra interferem na deciso
dos tipos de tecnologias domesticamente permissveis, como ao
levar em conta os custos sociais ou as normas nacionais, difcil
ser intransigente em relao ao por que o comrcio internacional
deve ser categoricamente isento desse mesmo tipo de abordagem.
As restries ao comrcio em geral no sero a maneira mais
apropriada ou eficiente de lidar com as consequncias do desgaste
das normas e instituies domsticas. Mas tambm no se deve
tratar a liberalizao como um fim em si, sem considerar como ela
afeta valores amplamente compartilhados no mbito domstico.
Na verdade, h reas como o trabalho degradante e o tra-
balho nas prises em que determinado grau de convergncia
internacional nas normas possibilitou que fossem escritas regras
comerciais multilaterais para contempl-las. Os casos mais dif-
ceis so aqueles em que no ocorre nenhuma convergncia. O
desafio para o sistema de comrcio internacional ser acomodar
as preferncias nacionais nessa rea sem um vale-tudo que
possa degenerar em um protecionismo abrangente. Um ponto
de partida reconhecer que as naes tm razes legtimas para
se preocupar com o que a globalizao faz com suas normas e

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A globalizao foi longe demais?

arranjos sociais.18 O captulo final vai discutir alguns dos princ-


pios orientadores para como se proceder a partir da.

18 interessante notar que esse ponto est relacionado a um dos argumentos


apresentados por Keynes em sua defesa da autossuficincia no comrcio
em um famoso artigo escrito em 1933. Depois de discutir como diferentes
pases estavam lutando pelo que ele chamou de novos modos da economia
poltica, Keynes escreveu: No desejamos [...] ficar merc de as foras
mundiais desenvolverem, ou tentarem desenvolver, algum equilbrio uni-
forme de acordo com os princpios ideais [...] do capitalismo do laissez-faire
[...] A poltica de uma autossuficincia nacional aumentada no deve ser
considerada como um ideal em si, mas como direcionada criao de um
ambiente em que outros ideais possam ser buscados de maneira segura e
adequada (Keynes, 1982 [1933], p.239-241).

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4
O comrcio e a demanda por seguro social

Se a integrao econmica internacional tem constitudo um


aspecto fundamental da experincia do ps-guerra, uma segunda
caracterstica notvel tem sido o crescimento do governo. Antes da
Segunda Guerra Mundial, a parcela dos gastos do governo atingiu
em mdia 21% do PIB nos atuais pases industrializados avana-
dos. Em meados da dcada de 1990, esse nmero mais que dupli-
cou para 47% (Tabela 1). O aumento no papel do governo foi par-
ticularmente notvel em pases como Estados Unidos (de 9% para
34%), Sucia (de 10% para 69%) e Holanda (de 19% para 54%).
O aumento nos gastos sociais, e em particular as transfern-
cias de renda, direcionou a expanso do governo no perodo do
ps-guerra. A Figura 1 mostra o registro desses gastos desde 1960
para cinco economias membros da OCDE: Frana, Alemanha,
Reino Unido, Estados Unidos e Japo. Em todos os cinco pases, o
gasto nas transferncias de renda aumentou consistentemente at
o incio e meados da dcada de 1980, e depois disso se estabilizou
(ou pelo menos assim parecia). Embora a maior parte das medidas
de atividade do governo tenha mostrado um aumento durante o

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Dani Rodrik

perodo do ps-guerra, a ascenso nas transferncias foi o que


mais se destacou. Isso reflete a elevao do Estado de bem-estar,
que muitos socilogos e cientistas polticos consideram como
sendo um ingrediente fundamental no ps-guerra na consolida-
o da democracia universal (Esping-Andersen, 1994, p.714).1
Os economistas surpreendentemente prestaram pouca aten-
o na relao entre o crescimento do governo e a intensificao
da integrao econmica internacional. primeira vista, a
coexistncia dessas duas tendncias parece espria uma coin-
cidncia que surge da confluncia de diferentes determinantes.
Por exemplo, em um recente estudo profundo realizado por Tanzi
e Schuknecht (1995), os autores atribuem a expanso dos gas-
tos do governo a determinantes que em grande parte no esto
relacionados ao crescimento do comrcio: a Grande Depresso,
mudando as crenas sobre a economia e a eficcia do laissez-faire;
as consequncias do populismo democrtico; e as presses dos
grupos de interesse.
Entretanto, os cientistas polticos tm lido muito mais sobre
a expanso simultnea do comrcio e dos governos no perodo do
ps-guerra. Na verdade, a relao entre a dependncia do comr-
cio e o escopo do governo tem sido uma preocupao contnua
na literatura sobre a poltica comparativa. Katzenstein (1985,
p.55), por exemplo, declarou que no por acaso que economias
europeias pequenas e muito abertas como da Sucia, ustria e Ho-
landa tm grandes governos. O poder pblico nessas economias
procura proporcionar uma proteo contra os riscos de exposio
s foras econmicas internacionais e o fazem ampliando seus
poderes. Como ele declara (1985, p.55):

Foi somente nas dcadas de 1950 e 1960 ou seja, por oca-


sio da liberalizao internacional que o setor pblico assumiu

1 Ver Lindert (1994) para um relato quantitativo da evoluo dos gastos


sociais.

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Tabela 1 Crescimento dos gastos do governo nos pases industrializados, 1870-1994 (percentagem do PIB)
Final do sc. Antes da Primeira Depois da Primeira Antes da Segunda Depois da
XIX (cerca de Guerra Mundial Guerra Mundial Guerra Mundial Segunda Guerra
Pas 1870) (cerca de 1913) (cerca de 1920) (cerca de 1937) Mundial (1960) 1980 1994

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Alemanha 10,0 14,8 25,0 42,4 32,4 47,9 49,0
ustria n.a. n.a. 14,7 15,2 35,7 48,1 51,5
Blgica n.a. n.a. n.a. 21,8 30,3 58,6 54,8
Canad n.a. n.a. 13,3 18,6 28,6 38,8 47,4
Espanha n.a. 8,3 9,3 18,4 18,8 32,2 45,6
Estados Unidos 3,9 1,8 7,0 8,6 27,0 31,8 33,5
Frana 12,6 17,0 27,6 29,0 34,6 46,1 54,9
Holanda 9,1 9,0 13,5 19,0 33,7 55,2 54,4
Itlia 11,9 11,1 22,5 24,5 30,1 41,9 53,9

81
Japo 8,8 8,3 14,8 25,4 17,5 32,0 35,8
Noruega 3,7 8,3 13,7 n.a. 29,9 37,5 55,6
Reino Unido 9,4 12,7 26,2 30,0 32,2 43,0 42,9
Sucia 5,7 6,3 8,1 10,4 31,0 60,1 68,8
Sua n.a. 2,7 4,6 6,1 17,2 32,8 37,6
A globalizao foi longe demais?

Mdia 8,3 9,1 15,4 20,7 28,5 43,3 49,0


Austrlia n.a. n.a. n.a. n.a. 21,2 31,6 37,5
Irlanda n.a. n.a. n.a. n.a. 28,0 48,9 43,8
Nova Zelndia n.a. n.a. n.a. n.a. 26,9 38,1 35,7
Mdia n.a. n.a. n.a. n.a. 25,4 39,5 39,0
Mdia Total 8,3 9,1 15,4 20,7 27,9 42,6 47,2
n.a. = no disponvel
Fonte: Tanzi & Schuknecht (1995).

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Dani Rodrik

Figura 1 Gastos com proteo social em cinco pases da OCDE,


1960-1991 (como parcela do PIB)
percentagem
30

25
Alemanha
20
Frana
15 Estados Unidos
Reino Unido

10
Japo

0
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990

Fonte: Dados fornecidos por Roberto Perotti, de fontes originais da OCDE.

esse papel proeminente nos Estados europeus pequenos [...] Em


1956-1957, a parcela dos gastos de seguridade social na renda
nacional era idntica, 13% tanto nos grandes quanto nos peque-
nos Estados industrializados europeus; mas em 1971 os pequenos
Estados europeus estavam em mdia gastando 20,9% do seu PIB
em seguridade social, comparados com 14,3% dos grandes Estados
industrializados [...] O crescimento do gasto pblico durante os
anos do ps-guerra na conservadora Sua excedeu o crescimento
dos gastos na socialista Gr-Bretanha. [notas de rodap omitidas]

Katzenstein (1984 e 1985) documentou em detalhes como


esses pequenos Estados europeus complementaram sua busca
do liberalismo na economia internacional com uma estratgia
de compensao domstica (1985, p.47) envolvendo, entre
outras polticas, programas de investimento, polticas de renda,
subsdios industriais e transferncias de renda. Cameron (1978) e
Garret e Mitchell (1996) apresentaram argumentos semelhantes.

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A globalizao foi longe demais?

Um olhar mais de perto s evidncias na verdade confirma


que a relao entre a abertura ao comrcio e o crescimento do
governo pode no ser uma coincidncia. Por exemplo, passando
das evidncias temporais para as transversais descobrimos uma
associao positiva surpreendentemente robusta entre os pases,
entre o grau de exposio ao comrcio internacional e a importn-
cia do governo na economia. A questo pode ser destacada com a
ajuda de duas figuras, reproduzidas de Rodrik (1996). A Figura 2
mostra a relao entre a parcela dos gastos do governo do PIB
(excluindo os pagamentos de juros) e a exposio atrasada ao
comrcio (exportaes mais importaes divididas pelo PIB) para
23 pases da OCDE durante o incio da dcada de 1990. O nmero
revela uma associao inegavelmente positiva entre a abertura e a
dimenso do governo. Uma equao de regresso semilogartmica
ajusta extremamente bem os dados, explicando 44% da varincia
cross-country nos gastos dos governos. Em uma extremidade da
distribuio esto os Estados Unidos e o Japo, que tm as me-
nores parcelas comerciais do PIB e (com a Turquia e o Canad)
as menores parcelas de gastos do governo. Na outra extremidade
esto Luxemburgo, Blgica e Holanda, economias com graus muito
elevados de abertura e governos generosos.
A relao tambm no est confinada s economias da OCDE.
A Figura 3 exibe a correlao parcial entre a abertura e o consumo
do governo para 115 pases. Realizei aqui o controle para outros
determinantes potenciais do tamanho do governo, tais como renda
per capita, estrutura demogrfica e econmica, tamanho do pas e
geografia. A figura mostra que h uma associao emprica nota-
velmente estreita entre a abertura ao comrcio e o consumo do
governo nesse corte transversal dos pases. Alm disso, a exposi-
o ao comrcio no incio da dcada de 1960 um prognosticador
estatisticamente significante da expanso do tamanho do governo
durante as trs dcadas subsequentes na mesma grande amostra
de pases. Esses resultados mostram-se extremamente significa-
tivos. Detalhes adicionais esto apresentados em Rodrik (1996).

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Dani Rodrik

Figura 2 Relao entre a abertura e os gastos pblicos em 23


pases da OCDE
gastos do governo como percentagem do PIB
(excludos os juros, 1990-1992)
50
45 HOL
FRA NOR LUX
40 SUE
GRB
ITA FIN AUT BEL
35
ESP IRL
30
ALE
25
AUS
20 CAN
EUA
15 TUR y = 11.188ln(x) 12,547
10 JAP R2 = 0,4431
5
0
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
exposio atrasada ao comrcio como parcela do PIB, 1980-1989
Fonte: Rodrik (1996).

Figura 3 Correlao parcial entre a abertura e o consumo do go-


verno em 115 pases (controle por renda per capita, urbanizao,
proporo de dependncia, rea e regio)
logaritmo de consumo do governo como uma percentagem do PIB, 1985-1989
2.5
y = 0,3447x ISR
PNG GUI
DIN
2 R2 = 0,3401 SUE MLT
TZA SAU SUI
GBR ZMB
NOR
FRACHL
1.5 BGD BEL LUX
IND AUT HOL
ITA
ESP TUN HKG
EUA JAP
1 SUI
BRA GTM RCA
ARG MEX
0.5 IRA

0
2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5
logaritmo de abertura, 1975-1984

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A globalizao foi longe demais?

O que devemos fazer com isto? Vou argumentar que o que-


bra-cabea resolvido considerando-se a importncia do seguro
social e do papel do governo em proporcionar cobertura contra
o risco externo. As sociedades que se expem a quantidades
maiores de risco externo demandam (e recebem) um papel gover-
namental maior como abrigo para as vicissitudes dos mercados
globais. No contexto das economias industriais avanadas, espe-
cificamente, isto se traduz em programas sociais mais generosos.
Da a concluso de que o Estado de bem-estar social o inverso
da economia aberta!
Apresentamos a seguir mais evidncias sobre essa questo.
O principal tema deste captulo que a globalizao apresenta
esse dilema que resulta de demandas aumentadas ao Estado para
proporcionar seguro social ao mesmo tempo que reduz a capaci-
dade do Estado para desempenhar esse papel de maneira efetiva.
Consequentemente, medida que a globalizao prossegue, o
consenso requerido para manter os mercados domsticos abertos
ao comrcio internacional est ameaado. Com o apoio poltico
a essa destruio do comrcio, um retorno ao protecionismo ao
estilo antigo se torna uma sria possibilidade.
A questo de as polticas governamentais perderem sua efi-
ccia em economias extremamente abertas no deve ser contro-
versa. Em particular, bvio que os governos so restringidos a
elevar os impostos tendo por base favores descompromissados.
Quando o capital perfeitamente mvel entre as fronteiras nacio-
nais, por exemplo, um imposto domstico sobre o capital surge
totalmente de fatores imveis e de modo algum do capital em si.2

2 Essa , evidentemente, uma razo para o movimento para a taxao unitria


ou seja, a taxao de empresas de propriedade estrangeira tendo por base
sua renda global. Alguns tm declarado que orientando apropriadamente o
regime fiscal (e efetivamente taxando o velho capital, mas no o novo),
um governo pode continuar a coletar lucros substanciais dos capitalistas,
apesar das fronteiras abertas (ver, por exemplo, Wallerstein; Przeworksi,
1995). No acho esses argumentos muito persuasivos. Alm do problema

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Dani Rodrik

Mas se for verdade, como est declarado anteriormente, que


esses grupos imveis vo demandar programas sociais mais gene-
rosos custa de aceitar quantidades maiores de risco externo,
temos os ingredientes para um grave conflito. Para enquadrar o
crculo, os governos foram obrigados a elevar os impostos sobre o
trabalho e ao mesmo tempo reduzir os impostos sobre o capital,
como mostrarei mais adiante neste captulo.
Como algumas dessas ideias podem chocar o leitor como sendo
estranhas, ou pelo menos no comprovadas, este captulo vai se
concentrar em evidncias empricas. Vou apresentar trs tipos.
Primeiro usarei evidncias cross-country de uma ampla amostra de
pases para mostrar que o risco externo realmente importa: quanto
maior a exposio ao risco externo, maior a renda agregada e o
risco do consumo a que os residentes domsticos esto sujeitos.
Segundo, traando uma distino entre a abertura e a expo-
sio ao risco externo, vou mostrar que nveis mais elevados de
gastos do governo (como uma parcela do PIB) esto associados
a maior exposio ao risco e que, uma vez que o risco externo
est explicitamente controlado, os governos nas economias mais
abertas no gastam mais. Por isso a correlao positiva entre a
abertura e o tamanho do governo antes discutida parece ter a
exposio ao risco externo como sua causa bsica.
Terceiro, vou usar evidncias de dados em painel sobre dife-
rentes tipos de gastos do governo e de impostos para os pases
industrializados avanados desde a dcada de 1960. Com dados
em painel no posso controlar separadamente o risco externo
porque minha varivel de risco usa os dados sobre a variabilidade
dos termos do comrcio por um perodo de duas dcadas. Mas a
abordagem em painel tem a vantagem de apresentar informaes
sobre o modo em que a atividade do governo respondeu a mudanas
na integrao econmica internacional em cada pas, mantendo

da inconsistncia do tempo h sempre a tentao de redefinir o velho


capital no est claro se a proposta de Wallerstein e Przeworski elevaria
uma renda adequada a longo prazo.

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A globalizao foi longe demais?

constantes as caractersticas de risco do comrcio de cada pas


(o ltimo sendo absorvido nos efeitos fixados).3 Assim, contro-
lando os efeitos para o pas e o ano, descubro que os aumentos na
abertura resultaram em redues no gasto social e no consumo do
governo. O efeito depressor sobre o gasto maior em pases sem
restries mobilidade do capital. Alm disso, vou apresentar
evidncias de que a distribuio da carga de impostos deslocou-se
do capital para o trabalho quando a integrao avanou: quando
a abertura aumenta, os impostos sobre o capital diminuem,
enquanto os impostos sobre a renda do trabalhador aumentam.
Uso um modelo formal no Apndice A para enfatizar o argu-
mento. O modelo destaca vrias coisas. Primeiro, a capacidade
dos donos de capital de se moverem com relativa facilidade dentro
e fora da economia domstica impe uma externalidade relativa
aos outros grupos (como os trabalhadores) com mobilidade mais
limitada. Essa externalidade aumenta porque a mobilidade do
capital exacerba os riscos a que so expostos os grupos imveis.
Em segundo lugar, o modelo mostra que uma estratgia para
compensar os grupos internacionalmente imveis por aceitaram
maiores quantidades de risco externo pode funcionar enquanto a
integrao econmica internacional no estiver muito avanada.
Mas quando a globalizao se move alm de um determinado
ponto, o governo no pode mais financiar as transferncias de
renda necessrias porque a base de impostos torna-se muito
frouxa. Por isso, em altos nveis de integrao h um srio conflito
entre a abertura e a manuteno do consenso social.

O risco externo importante?

Comeo usando evidncias cross-country de uma ampla amos-


tra de pases para mostrar que a exposio ao risco externo au-

3 O controle dos efeitos fixados para as variveis especficas do pas que, em


outras circunstncias, no so includos como regressores nas regresses.

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Dani Rodrik

menta a renda agregada e o risco do consumo. No est bvio que


esse deva ser o caso; por isso, as evidncias nessa questo so im-
portantes. totalmente possvel, em termos tericos, que o risco
externo se contraponha exposio a fontes de risco domsticas,
invalidando a hiptese de um compromisso entre a abertura e a
estabilidade. Isso poderia ocorrer por algumas razes. Primeiro, a
integrao internacional aumentada dos mercados de capital pode
permitir que todos os residentes domsticos, incluindo os traba-
lhadores, se diversifiquem internacionalmente, reduzindo o risco
do consumo. Segundo, como os mercados mundiais so maiores
que os domsticos, os efeitos dos choques idiossincrticos, es-
pecficos de cada pas, podem ser menos sentidos nas economias
mais firmemente integradas com os mercados mundiais.
Por outro lado, pode-se esperar que a especializao segundo
as vantagens comparativas resulte em estruturas de produo
mais concentradas e, portanto, em maior variabilidade da renda.
Alm disso, uma parte importante da renda dos trabalhadores
est incorporada no capital humano, que na prtica impossvel
de diversificar mesmo sob a plena mobilidade do capital. Por
isso fundamentalmente uma questo emprica se a exposio
aumentada ao risco de origem externa est associada a uma
exposio aumentada ao risco no agregado.
A Tabela 2 apresenta evidncias ainda mais fortes de que a
resposta afirmativa. Essa tabela mostra os resultados da regres-
so correspondente aos indicadores de risco agregado em uma
medida do risco externo em uma amostra de 105 pases para os
quais estavam disponveis os dados necessrios. A medida do
risco externo que escolhi aquela sugerida pela teoria, ou seja,
a volatilidade dos fluxos de renda associada a flutuaes nos
termos externos do comrcio. Isto calculado como o produto da
abertura ([x + m] / y) e o desvio-padro das primeiras diferenas
logartmicas nos termos do comrcio (com a varivel chamada

88

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A globalizao foi longe demais?

Tabela 2 Impacto do risco externo na volatilidade da renda e do


consumo
Varivel dependente (desvio-padro dos ndices
de crescimento de)a
PIB real
ajustado
para os PIB
Varivel termos do privado Consumo
independente comrcio PIB real real real
Constante 0,026* 0,026* 0,025* 0,027*
(0,003) (0,003) (0,003) (0,004)

Renda per capita 4,22E-07 3,40E-07 1,42E-07 7,53E-07


real, 1975 (3,97E-07) (3,64E-07) (3,91E-07) (7,37E-07)

Pases socialistas 0,001 0,001 0,004 0,006


(0,006) (0,005) (0,006) (0,005)

OCDE 0,012* 0,012* 0,013* 0,013***


(0,004) (0,004) (0,004) (0,007)

Amrica Latina 0,006 0,005 0,005 0,005


(0,004) (0,004) (0,003) (0,004)

sia Oriental 0,012* 0,011* 0,011* 0,016*


(0,003) (0,003) (0,003) (0,006)

frica 0,001 0,002 0,004 0,006


Subsaariana (0,004) (0,004) (0,004) (0,004)

Exposio ao 0,0007* 0,0004** 0,0006* 0,0012*


risco externo (0,0002) (0,0002) (0,0002) (0,0003)
(OPENAVG6092

TOTDLOGSTD)

Nmero de 104 104 104 104


observaes

R2 ajustado 0,39 0,36 0,36 0,48


*= 99% de significncia; **= 95% de significncia; *** = 90% de significncia.
a. Erros padro entre parnteses.

89

A_globalizacao_foi_longe_demais.indd 89 05/05/2014 21:26:20


Dani Rodrik

TOTDLOGSTD).4 O uso de uma medida alternativa do risco


externo, baseada na concentrao de exportaes do produto,
gera resultados muito similares (os resultados dessa segunda
medida no esto mostrados aqui).
As variveis dependentes so quatro medidas de renda ou
risco de consumo, calculadas como o desvio-padro das primei-
ras diferenas logartmicas no PIB real ajustado para os termos
do comrcio, o PIB real, o PIB real excluindo-se o consumo do
governo (mencionado como PIB privado) e o consumo real.
As variveis dependentes adicionais so a renda per capita e uma
srie de dummies de agrupamento de pases e regionais.
Os resultados mostram que as trs medidas de risco de renda,
assim como de risco de consumo, aumentam com a exposio
ao risco externo. Essa observao robusta para a incluso de
uma ampla srie de controles adicionais e tambm igualmente
vlida quando a amostra est restringida aos pases de alta renda.5
Note em particular que o coeficiente estimado do risco externo
maior na regresso correspondente ao risco do consumo, que
digno de nota porque se poderia esperar que a mobilidade do
capital permitisse a diversificao do risco do consumo (mesmo
que o risco da renda no possa ser diversificado).

4 Formalmente, deixe x, m e y representarem os volumes de exportaes, im-


portaes e PIB, respectivamente. Deixe ser o logaritmo natural do preo
das exportaes relativo s importaes (os termos do comrcio). Deixe o
logaritmo dos termos do comrcio seguirem um curso casual, possivelmente
com derivao (uma hiptese que no pode ser rejeitada pela maioria dos
pases). O componente no antecipado dos efeitos da renda de uma mudana
nos termos do comrcio pode ento ser expresso (como uma percentagem
do PIB) como [ (x + m) / y][d - ], em que a tendncia do ndice de
crescimento nos termos do comrcio. O desvio-padro disto [(x + m) /
y] desvio-padro de d.
5 tambm robusta para a instrumentalizao da abertura, OPENAVG6092
(que em princpio uma varivel endgena), usando-se um conjunto
de variveis geogrficas exgenas e do tamanho do pas (resultados no
mostrados).

90

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A globalizao foi longe demais?

Para obter uma percepo das magnitudes envolvidas, con-


sidere o efeito estimado no risco de consumo de um aumento
no risco externo por um desvio-padro. O desvio-padro da varivel
risco externo 5,6 (que corresponde a um desvio-padro nos
ndices de crescimento da renda externa de 5,6 = 2,8%). De
acordo com a ltima coluna na Tabela 2, isso estaria associado a
um aumento no desvio-padro do crescimento do consumo de
5,6 0,0012 = 0,67%. O valor da mediana do desvio-padro do
crescimento do consumo na amostra 2,63%. Por isso o efeito
inferido no negligencivel.
Observe tambm que essas relaes agregadas no dizem nada
sobre a distribuio do risco dentro da economia. Presumivelmente,
esse tipo de risco gerado desproporcionalmente pelos grupos
com pouca mobilidade internacional. Por isso, uma vez conside-
rada essa incidncia, provvel que o risco externo seja maior.

Evidncias cross-country sobre a abertura, o risco


externo e a atividade do governo

Passo agora a uma observao mais direta das consequncias


do risco externo para o comportamento do governo. As evidncias
anteriormente apresentadas mostraram que h uma ntima
associao entre a exposio ao comrcio e a escala dos gastos do
governo em uma ampla amostra representativa de pases. Uma
observao mais sistemtica das evidncias sugere que a razo
disso est ligada ao risco externo: a exposio ao risco externo
resultou em demandas para um papel mais ativo do governo na
proviso de seguridade social.
Trabalhando com dados de uma ampla amostra de pases
possvel distinguir empiricamente entre exposio ao risco externo
e abertura, como na seo anterior. Intuitivamente, as duas eco-
nomias podem ficar igualmente expostas ao comrcio, mas tm
nveis muito diferentes de exposio ao risco externo se os seus

91

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Dani Rodrik

termos de comrcio diferirem em sua volatilidade. Por exemplo, a


proporo do comrcio em relao ao PIB de cerca de 20%, tanto
no Japo quanto nos Estados Unidos, mas os termos do comrcio
so duas vezes mais volteis no Japo. A Nova Zelndia e o Reino
Unido esto igualmente abertos (cerca de 55%), mas os termos
do comrcio da Nova Zelndia flutuam duas vezes mais que os
do Reino Unido. Observe tambm que a medida emprica da
abertura usada aqui (comrcio total dividido pelo PIB) apenas
um substituto grosseiro para a medida teoricamente relevante a
sensibilidade da economia domstica aos eventos ocorridos do
outro lado da fronteira. Como imperfeita, essa medida deve at
certo ponto captar o espao de manobra dos agentes domsticos
privados e pblicos.
Nesse exerccio, tanto a abertura quanto a exposio ao risco
externo esto inseridas nas regresses como variveis indepen-
dentes que explicam a magnitude dos gastos do governo. Pode-
mos ento ver se a abertura ainda est positivamente relacionada
aos gastos do governo quando o risco externo controlado.
Eu uso duas medidas de gastos do governo. Uma a seguri-
dade social e os gastos com a previdncia que incluem compen-
sao de desemprego, assistncia familiar e penses mdios
calculados para o perodo de 1985-1989. O seguro para idosos
tipicamente o maior item nos gastos de seguridade social e
previdncia nos pases industrializados avanados. Esse seguro
obviamente no visa aos deslocamentos decorrentes especifi-
camente do comrcio. Mas reduz a incerteza de toda uma vida
com relao s rendas, e desse modo contribui para uma maior
sensao de segurana, independente da fonte dos choques a que
as rendas esto sujeitas. Assim, poder-se-ia esperar encontrar
uma correlao positiva entre a exposio ao risco externo e a
seguridade social e os gastos com previdncia.
A segunda medida o consumo do governo (que exclui as
transferncias de renda bem como o investimento pblico), tam-
bm aferido para o perodo de 1985-1989. Essa medida tem a

92

A_globalizacao_foi_longe_demais.indd 92 05/05/2014 21:26:20


A globalizao foi longe demais?

vantagem de estar disponvel para mais de cem pases numa base


padronizada (graas s Penn World Tables, 1995). Sua desvan-
tagem que os vnculos entre os gastos do governo em coisas
como a educao, os militares e a proviso de seguro social so
mais tnues. No obstante, nos pases de baixa renda, em que
os sistemas de seguridade social e previdncia so difceis de
estabelecer, as evidncias sugerem que a aquisio de bens e ser-
vios por parte do governo realmente desempenham uma funo
de seguro social.
As duas primeiras colunas da Tabela 3 se concentram nos
pases da OCDE. Os resultados dos gastos com seguridade social
e previdncia apoiam fortemente o argumento. Como esperado,
a exposio ao risco externo est positivamente correlacionada
com os gastos com seguridade social e previdncia (em um nvel
de confiana de 99%). O coeficiente de abertura aqui se torna
negativo (e isso tambm estatisticamente significante). A vola-
tilidade dos termos do comrcio, que inserida independente-
mente nessas regresses, tambm tem um coeficiente estimado
negativo e significante. Considerados juntos, esses resultados
sugerem que as transferncias de renda tendem a ser maiores nas
economias que so simultaneamente muito abertas e sujeitas a
um substancial risco de preo nos mercados mundiais. Embora
a amostra seja pequena (19), essas variveis juntas respondem
por 75% da variao nos gastos de seguridade social e previdncia
nesses pases. Em contraste, nessa amostra da OCDE, os indi-
cadores de abertura e risco externo no tm poder explanatrio
para os gastos de consumo do governo.
As duas colunas seguintes aumentam a amostra para todos
os pases com PIB per capita em 1985 acima de 4.500 dlares. Os
resultados com relao aos gastos com seguridade social e previ-
dncia so qualitativamente os mesmos, embora os coeficientes
estimados sejam muito menores e os nveis de significncia esta-
tstica, mais baixos. A principal mudana agora que as variveis
abertura e risco comeam a entrar significativamente tambm

93

A_globalizacao_foi_longe_demais.indd 93 05/05/2014 21:26:20


Tabela 3 Efeito da abertura e do risco externo no logaritmo dos gastos do governo como parcela do PIB por
grupo e tipo de renda (medido para o perodo de 1985-1989)
Pases com PIB per capita em
Pases da OCDE 1985 > 4.500 dlares Todos os pasesa

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Seguridade Seguridade Seguridade
Varivel social e Consumo social e Consumo social e Consumo
independente previdncia do governo previdncia do governo previdncia do governo

Abertura 0,170* 0,005 0,043*** 0,006*** 0,018 0,004***


(OPENAVG7584)
Instabilidade em termos 134,088* 8,329 35,010** 4,148*** 16,484* 3,585*

94
do comrcio
(TOTDLOGSTD)
Dani Rodrik

Exposio ao risco externo 1,869* 0,070 0,438** 0,067** 0,183*** 0,056*


(OPENAVG7584
TOTDLOGSTD)
Nmero de observaes 19 22 25 32 68 109
R2 ajustado 0,75 0,18 0,23 0,09 0,48 0,51
*= 99% de significncia; **= 95% de significncia; *** = 90% de significncia.
a. As regresses mostradas nas duas ltimas colunas incluem os seguintes outros regressores: log (GDPSH585), log (DEPEND90),
log (URBAN90), SOC, OCDE, LAAM, ASIAE e SAFRICA. Os coeficientes para esses regressores adicionais no esto mostrados.
Ver o Apndice para as definies das variveis.

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A globalizao foi longe demais?

na regresso correspondente ao consumo do governo, embora o


ajuste geral ainda no seja impressivo.
As duas ltimas colunas exibem os resultados para todos
os pases para os quais os dados em questo esto disponveis.
Essas regresses tambm incluem controles adicionais para
a renda per capita, estrutura econmica, demografia e regio
geogrfica. O padro dos sinais est mais uma vez de acordo com
as expectativas, e os coeficientes estimados so, em sua maioria,
significantes. Mas observe que as variveis de interesse agora
tm um desempenho muito pior na regresso correspondente
aos gastos com seguridade social e previdncia do que naquela
correspondente ao consumo do governo. Atribuo isso ao fato
de que os gastos com seguridade social e previdncia so em
grande parte um pouco de tudo nos pases de baixa renda, e que
a maioria desses pases no tem capacidade para administrar
sistemas de previdncia adequados. plausvel que algumas das
mesmas funes de seguridade sejam executadas nesses pases
mediante o emprego na administrao pblica e as aquisies
de bens e servios por parte do governo (como est captado em
consumo do governo). Os resultados da regresso exibidos na
ltima coluna da tabela corroboram fortemente essa hiptese.
Ver Rodrik (1996) para mais evidncias sobre esses nmeros.6
Resumindo, as evidncias cross-country apoiam fortemente
as ideias anteriormente discutidas. Os gastos do governo com
seguridade social e previdncia nos pases ricos e com o consumo

6 Vrios leitores tm ponderado se esses resultados podem se dever corre-


lao negativa entre o tamanho do pas e a exposio ao comrcio: os pases
maiores tendem a ter um comrcio menor em relao ao PIB e, na presena
de economias de escala na proviso de servios pblicos, vamos observar
um relacionamento negativo entre o tamanho e a participao do governo.
A resposta que no parece haver esse vis. Os resultados aqui discutidos
so robustos para a incluso de medidas explcitas do tamanho do pas
como populao, PIB total e rea terrestre direita das regresses (Rodrik,
1996).

95

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Dani Rodrik

nos pases mais pobres so mais elevados nos pases que esto
expostos a quantidades significativas de risco externo. Como a
exposio ao risco externo consequncia tanto de nveis altos
de comrcio quanto da volatilidade nos preos dos produtos
comercializados, a interao desses dois que parece importar.
Manter um deles constantes enquanto se varia o outro tem um
efeito ambguo sobre os gastos do governo.

Evidncias dos dados de painel para os pases


da OCDE

As evidncias cross-country tm vrias falhas. Em particular,


extrair inferncias dessas evidncias sobre as consequncias
das mudanas na abertura ou no risco externo para qualquer
pas problemtico, exceto em suposies muito restritivas.
Por isso seria til ter evidncias suplementares extradas de
dados combinados cross-country e de sries cronolgicas usando
tcnicas em painel. Apresento aqui esse tipo de evidncias para
os pases industrializados avanados dos quais os dados anuais
sobre os gastos sociais e os ndices de impostos esto disponveis
desde meados da dcada de 1960.7 Os pases includos so em
sua maioria membros da OCDE, incluindo Austrlia, ustria,
Canad, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Japo,
Holanda, Noruega, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos.
Entretanto, essa abordagem tem um problema prprio.
Como a varivel do risco externo construda usando-se dados
dos termos do comrcio no perodo de 1971-1990, no pos-
svel obter uma medida de variao no tempo do risco externo
que seja independente da abertura. Por isso, diferentemente

7 Os dados usados nesta seo foram disponibilizados por Roberto Perotti


(gastos com proteo social) e Gian Maria Milesi-Ferretti (impostos), aos
quais sou grato. A fonte original para os dados de gastos a OCDE.

96

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A globalizao foi longe demais?

do apresentado na seo anterior, no posso testar para ver se


os gastos do governo reagem diferentemente abertura e ao
risco externo. A volatilidade dos termos do comrcio ser agora
absorvida nos efeitos fixados para cada pas. Mas posso exami-
nar como os gastos do governo com as transferncias de renda
(assim como o consumo do governo) reagiram s mudanas na
abertura, de acordo com as quais so controlados os efeitos para o pas e
o ano.8
Os resultados esto exibidos na Tabela 4 para dois tipos de
gastos do governo: os gastos que so classificados pela OCDE
como gastos com proteo social, que incluem transferncias
de renda, e o consumo do governo. Ambos so expressos como
percentagens do PIB. As variveis explanatrias incluem a aber-
tura (defasada) e o PIB per capita, assim como todo um conjunto
de pases e dummies anuais (os coeficientes para os ltimos no
esto mostrados separadamente). Encontro relao relativa entre
a renda per capita e os gastos do governo de ambos os tipos, o que
contraria a lei de Wagner.9 Mais relevante para os meus prop-
sitos, descubro que os gastos sociais e o consumo do governo
respondem ambos negativamente aos aumentos defasados na
abertura. Os coeficientes estimados sugerem que um aumento
de cinco pontos percentuais nas parcelas de importaes mais as
exportaes no PIB (que se traduz em um aumento na medida

8 Como alternativa, pode-se tentar construir uma estimativa de variao no


tempo do risco externo usando-se dados dos termos do comrcio para suba-
mostras menores (por exemplo, usando janelas de cinco anos). Entretanto,
o valor acrescentado dessa abordagem no muito claro. Na estrutura atual,
razovel supor que o risco do comrcio de cada pas absorvido no efeito
fixado. As regresses em painel relatadas nessa seo tambm foram esti-
madas utilizando-se um modelo de efeitos aleatrios. Os resultados foram
essencialmente idnticos e por isso no esto apresentados aqui.
9 A lei de Wagner estabelece que a demanda por servios pblicos elstica
em relao renda, de modo que a parcela de gastos do governo na renda
nacional aumenta medida que a renda aumenta.

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A_globalizacao_foi_longe_demais.indd 97 05/05/2014 21:26:20


Dani Rodrik

de abertura de dez pontos percentuais) resulta em uma reduo


nos gastos sociais de cerca de 0,3 pontos percentuais.
A tabela tambm adiciona como regressores variveis dummy
para a presena de restries mobilidade do capital, tanto
individualmente quanto em interao com a abertura.10 Os resul-
tados so interessantes porque mostram que o efeito negativo
da abertura nos gastos particularmente forte em pases ou
perodos sem restries mobilidade do capital. Da a magnitude
do efeito discutido no pargrafo anterior ser mais do que dupli-
cado nos casos em que a balana de capital totalmente irrestrita.
Como podemos relacionar os resultados dessa seo com
aqueles da anterior? Eles so menos conflitantes do que podem
de incio parecer. A pergunta que estamos formulando agora
a seguinte: qual a relao entre a abertura e os gastos do
governo, mantendo-se constante a volatilidade dos termos do
comrcio? As evidncias cross-country sugeriram que a resposta
ambgua porque h efeitos de compensao a serem consi-
derados. Para qualquer risco dos termos do comrcio, um au-
mento na abertura aumenta a demanda por seguro social, mas
tambm reduz a capacidade para financiar os gastos necess-
rios. Qual efeito vai dominar empiricamente depende do nvel
preciso em que a volatilidade dos comrcios est sendo mantido
constante. Para um conjunto de pases com altos nveis de vo-
latilidade dos termos do comrcio, os resultados cross-country
sugerem que a abertura aumentada estar associada a um gasto
expandido. Por outro lado, para os pases com baixos nveis de
volatilidade dos termos do comrcio, como os pases da OCDE,
o inverso ser verdadeiro e a abertura aumentada estar asso-

10 A fonte para as variveis dummy a tabela resumida dos relatrios anuais


do Fundo Monetrio Internacional sobre os acordos cambiais e as restries
cambiais. Sou grato a Andy Rose por me disponibilizar esse conjunto de
dados em formato eletrnico.

98

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A globalizao foi longe demais?

Tabela 4 Relacionamento entre os gastos do governo (como per-


centagem do PIB) e a abertura nos pases da OCDE, 1966-1991
Varivel Gastos Consumo Gastos Consumo
independente sociais do governo sociais do governo
Abertura 0,028*** 0,029* 0,064* 0,053*
(defasada) (0,015) (0,013) (0,018) (0,013)
PIB per capita 0,001* 0,001* 0,001* 0,001*
(0,000) (0,000) (0,000) (0,000)
Abertura 0,030** 0,021*
(defasada) (0,012) (0,006)
restries
balana de
capital
Restries 0,041 0,023
balana de (0,730) (0,353)
capital
F 56,47 10,31 47,85 13,10
Prob > F 0,000 0,000 0,000 0,000
Nmero de 502 571 426 456
observaes

R2 0,77 0,35 0,77 0,46


*= 99% de significncia; **= 95% de significncia; *** = 90% de significncia.
a. Os dados so anuais. Estimados usando-se efeitos fixados. Dummies anuais in-
cludos (coeficientes no mostrados). Os erros-padro esto entre parnteses.

ciada reduo nos gastos do governo. realmente isto que as


observaes sugerem.11

11 Por exemplo, a primeira coluna da Tabela 3 mostra a mudana nos gastos


sociais medida que aumenta a abertura, que dada por 0,170 + (1,869
TOTDLOGSTD). Para os nveis de TOTDLOGSTD menores que 0,170/1,869
= 0,091, o relacionamento negativo. O valor da mediana para TOTDLOGSTD
para a amostra da OCDE est logo acima desse limiar, em 0,092. Isso supe,
claro, que as evidncias cross-country e de sries cronolgicas podem ser
diretamente comparadas dessa maneira. Uma perspectiva alternativa que
as evidncias cross-country refletem algumas tendncias de longo prazo, en-
quanto as evidncias em painel so mais prximas dos ajustes de curto prazo.

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Dani Rodrik

Por isso, o resultado final que a abertura aumentada desde


meados da dcada de 1960 tem sido associada a redues na
atividade do governo nos pases industrializados avanados. Por
isso, embora os pases que esto expostos a quantidades signifi-
cativas de risco externo tradicionalmente tenham tido governos
que desempenham um papel mais substancial na proviso de
seguridade social, torna-se cada vez mais difcil cumprir esse
papel como avanos da integrao econmica.
A maneira em que o dilema tem sido resolvido no lado das
receitas bastante interessante (Tabela 5). Essa tabela mostra
resultados de regresses em painel similares queles anteriores,
exceto pelo fato de que as variveis dependentes so agora as
taxas de impostos sobre os trabalhadores e a renda do capital, res-
pectivamente. Essas taxas de impostos foram estimadas a partir
de balanos da renda nacional por Mendoza, Milesi-Ferreti e Asea
(1996), utilizando uma metodologia desenvolvida por Mendoza,
Razin e Tesar (1994). Esses balanos esto disponveis para o pe-
rodo de 1965-1991 para dezoito pases da OCDE.12 A tabela mos-
tra que os impostos sobre o trabalho respondem positivamente
aos aumentos na abertura defasada, enquanto os impostos sobre o
capital respondem negativamente: o coeficiente estimado sobre
a abertura positivo e estatisticamente significante na regresso
dos impostos sobre o trabalho, enquanto negativo e estatisti-
camente significante na regresso dos impostos sobre o capital.
Em outras palavras, h fortes evidncias de que medida que a
integrao econmica avana, a carga dos impostos dos progra-
mas de seguro social se desloca do capital para o trabalho.
Mais evidncias visuais so exibidas na Figura 4, que mostra
a mdia no ponderada das taxas de impostos sobre o capital e o
trabalho em quatro importantes pases industrializados: Alema-

12 Estes so Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca,


Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Holanda, Itlia, Japo, Noruega,
Nova Zelndia, Reino Unido, Sucia e Sua.

100

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A globalizao foi longe demais?

Tabela 5 Relao entre os impostos e a abertura nos pases da


OCDE, 1965-1992.
Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de
imposto imposto imposto imposto
sobre a sobre a sobre a sobre a
Varivel renda do renda do renda do renda do
independente trabalho capital trabalho capital
Abertura (defasada) 0,108* 0,122** 0,069* 0,082
(0,019) (0,051) 0,021) (0,051)
PIB per capita 0,000 0,000 0,000 0,000
(0,000) (0,001) (0,000) (0,001)
Abertura (defasada) 0,061* 0,256*
restries (0,020) (0,052)
balana de capital
Restries balana 1,135 14,330*
de capital (0,925) (2,394)
F 45,61 8,43 41,35 8,72
Prob > F 0,000 0,000 0,000 0,000
Nmero de 371 371 343 343
observaes
R2 0,80 0,42 0,80 0,46
*= 99% de significncia; **= 95% de significncia.
a. Os dados so anuais. Estimados usando-se efeitos fixados. Dummies anuais
includos (os coeficientes no so mostrados). Os erros-padro esto entre
parnteses.

nha, Estados Unidos, Frana e Reino Unido. As duas tendncias


exibem um momento crtico no incio da dcada de 1980. Desde o
incio da dcada de 1980, os impostos sobre o capital diminuram
acentuadamente, enquanto os impostos sobre o capital se man-
tiveram aumentando na mesma proporo que antes.
Portanto, as evidncias sugerem trs coisas: a globalizao
reduz a capacidade dos governos para gastar recursos em pro-
gramas sociais, dificulta mais taxar o capital e o trabalho agora
arca com uma parcela crescente da carga dos impostos.

101

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Dani Rodrik

Figura 4 Alemanha, Estados Unidos, Frana e Reino Unido:


impostos sobre o trabalho e o capital, 1970-1991
mdias no ponderadas
45
Taxas de impostos
40 sobre o capital

35
Taxas de impostos
sobre o trabalho
30

25

20
1960 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990

Recapitulao

Em geral aceito que a integrao na economia mundial


reduz a capacidade dos governos para realizar uma taxao
redistributiva ou implementar programas sociais generosos. As
evidncias discutidas anteriormente reforam essa suposio.
No to bem compreendido que isso possa criar um srio
dilema no que diz respeito a manter o apoio poltico para os mer-
cados abertos. Este captulo proporcionou evidncias concretas
tambm dessa questo. Em particular, mostrou que as sociedades
(tanto as ricas quanto as pobres) tm demandado e recebido
um papel governamental maior como o preo de se exporem
a quantidades maiores de risco externo.13 Interpreto essa evi-

13 Esse argumento paralelo viso expressada por Sinn (1995 e 1996) de


que o Estado de bem-estar social um mecanismo de seguridade que torna
a carreira de toda uma vida mais segura e, portanto, encoraja que se assuma
riscos benficos.

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A globalizao foi longe demais?

dncia como indicando uma tenso entre as consequncias da


globalizao e as exigncias de se manter a legitimidade social
do livre-comrcio.
A ordem econmica do ps-guerra era baseada em uma bar-
ganha que John Ruggie denominou de o compromisso do libe-
ralismo incorporado: As sociedades foram solicitadas a abraar
a mudana e o deslocamento que acompanha a liberalizao
internacional. Em troca, a liberalizao e seus efeitos foram
protegidos pelos papis recm-adquiridos do governo de poltica
domstica econmica e social (Ruggie, 1995, p.508).
Por qualquer padro, essa barganha tem servido extrema-
mente bem economia mundial. Estimulado pela liberalizao,
o comrcio mundial se expandiu fenomenalmente desde a dcada
de 1950, sem provocar deslocamentos sociais importantes ou
gerar muita oposio nos pases industrializados avanados.
Apesar da percepo de uma reao contra o Estado de bem-
-estar, os princpios que esto por trs dele permanecem altamen-
te populares entre amplos segmentos da sociedade. No Reino
Unido, por exemplo, onde a revoluo conservadora talvez tenha
ido mais longe, uma anlise das pesquisas de opinio conclui:
No houve um movimento forte contra o Estado de bem-estar.
Ao contrrio, os principais servios so to fortemente apoiados
quanto o foram em qualquer tempo desde a guerra (Taylor-
-Gooby, 1985, p.51). Nos Estados Unidos, a Seguridade Social,
o Medicare e o seguro-desemprego tambm continuam muito
populares. A parcela de entrevistados que rejeita cortes na Segu-
ridade Social para equilibrar o oramento est consistentemente
acima de 80%.14 Uma pesquisa internacional realizada em 1985,

14 Pode-se at argumentar que a dcada de 1980 experimentou uma mudana


na opinio pblica dos Estados Unidos para um sentimento mais positivo
com relao ao tamanho e ao poder do governo. Escrevendo no jornal
conservador The Public Interest, em 1992, Mayer (1992, p.15) diz: No s a
opinio pblica atualmente apoia mais os gastos domsticos, mas tambm
reage menos a temas conservadores como impostos e um grande governo.

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Dani Rodrik

no auge da revoluo conservadora (resumida na Tabela 6), re-


vela um apoio popular substancial em grande parte da Europa e
nos Estados Unidos para a expanso dos gastos em programas
sociais. Entretanto, como esperado, h tambm algumas impor-
tantes diferenas de classe nas preferncias para o gasto social,
particularmente nos pases anglo-saxnicos (Estados Unidos,
Gr-Bretanha e Austrlia).
Mas ser que a barganha do liberalismo incorporado pode
ser sustentada? questionvel que possa, caso os governos per-
cam sua autonomia em gerar lucros de impostos e em moldar
as polticas sociais. Mais uma vez nas palavras de Ruggie (1994,
p.2), uma fonte de problemas potencialmente srios para o
regime do comrcio internacional [] a crescente incapacidade
de os governos sustentarem internamente sua parte do com-
pacto social da qual tem dependido a liberalizao internacional
do ps-guerra. O fato de a confiana no governo ter declinado
na maioria dos pases industrializados avanados (Nye, 1996),
embora o apoio s suas funes de prover bem-estar permanea
alto, indicativo dessa tenso.
No pretendo sugerir que o governo seja o nico provedor
de seguro social nas economias modernas, nem insinuar que tal
seguro seja mais bem provido no nvel dos governos nacionais.
H instituies mediadoras, como os governos locais, organi-
zaes religiosas, instituies beneficentes privadas e a famlia
ampliada, que desempenham o mesmo papel. Muitos destes,
claro, tm sofrido o mesmo tipo de presses que os governos
nacionais sob a fora da globalizao. No futuro, talvez o seguro
social recaia mais sobre essas outras instituies e sobre outras
que ainda no esto desempenhando esse papel. O que parece
claro que precisamos de algumas ideias criativas sobre como
prover o seguro social e, desse modo, estimular a estabilidade
na nova economia global.

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Tabela 6 Apoio pblico aos programas sociais (percentagem favorvel)
Reino Estados Alemanha

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Programa Unido Unidos Austrlia Ocidental ustria Itlia

Mais gastos com a ateno sade


Quartel mais pobre 90 66 69 54 73 82
Quartel mais rico 84 54 55 33 59 78

Mais gastos nas penses


Quartel mais pobre 87 60 63 51 61 79

105
Quartel mais rico 63 37 45 32 50 75

Mais gastos nos benefcios-desemprego


Quartel mais pobre 59 47 19 41 27 63
Quartel mais rico 25 14 7 19 13 52
A globalizao foi longe demais?

Reduo por parte do governo das


diferenas de renda entre aqueles com
altas e baixas rendas
Quartel mais pobre 58 49 51 63 70 79
Quartel mais rico 37 22 30 52 62 64
Fonte: Taylor-Gooby (1989).

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5
Implicaes

Se os argumentos apresentados neste livro esto corretos,


dois perigos surgem da complacncia com relao s consequn-
cias sociais da globalizao. A primeira delas, e mais bvia, uma
reao poltica adversa ao comrcio. A candidatura de Patrick
Buchanan nas primrias republicanas das eleies presidenciais
de 1996 revelou que o protecionismo pode ser uma negociao
bastante fcil quando amplos segmentos da sociedade norte-
-americana esto experimentando ansiedades ligadas, pelo menos
em parte, globalizao. Fica-se imaginando o quanto teria sido
maior o apoio a Buchanan se o ndice de desemprego tivesse sido,
digamos, 10% em vez de 5,6%. Os economistas podem se queixar
de que o protecionismo uma mera poo mgica e declarar que
as enfermidades requerem remdios totalmente diferentes. Mas
os argumentos intelectuais no conquistaro coraes e mentes
a menos que haja ofertas de solues concretas. A proteo do
comrcio, apesar de suas falhas, tem o benefcio da concretude.
Talvez os futuros Buchanans venham a ser finalmente der-
rotados, como o prprio Buchanan, pelo bom-senso do pblico.

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Dani Rodrik

Mesmo assim, h um segundo perigo, talvez ainda mais srio: que


a globalizao venha a contribuir para a desintegrao, medida
que as naes forem divididas em termos de status econmico,
mobilidade, regio ou normas sociais. Mesmo sem uma reao
protecionista adversa, uma vitria da globalizao custa da de-
sintegrao social ser uma vitria na verdade muito inexpressiva.

A desintegrao social custa


da integrao econmica?

Se no forem bem administradas, as presses sociais


desencadeadas pela integrao econmica global provavelmente
resultaro em uma m economia e em um mau governo. No
apenas porque a globalizao destaca e exacerba as tenses entre
os grupos, o que realmente ela faz, mas tambm porque reduz a
disposio de grupos internacionalmente mveis para cooperar
com outros na resoluo de desacordos e conflitos.
As companhias perspicazes tendero a atender suas prprias
comunidades medida que se globalizarem. Mas um empregador
que tem uma opo de sada aquele com menor probabilidade
de exercer a opo de se expressar. muito mais fcil recorrer
terceirizao do que entrar em um debate sobre como revita-
lizar a economia local. Isso significa que os donos dos fatores
internacionalmente mveis se tornaro desengajados de suas
comunidades locais e desinteressados em seu desenvolvimento
e em sua prosperidade assim como a fuga para o subrbio em
uma poca anterior condenou muitas reas urbanas negligncia.
Bernard Crick (1962, p.24) escreveu que

Diversos grupos [da sociedade] se uniram porque praticam


poltica no porque concordam com os princpios fundamentais
ou com algum desses conceitos muito vagos, muito pessoais ou

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A globalizao foi longe demais?

muito divinos para se realizar o trabalho da poltica em seu nome.


O consenso moral de um Estado livre no algo misteriosamente
anterior ou acima da poltica: a atividade (a atividade civilizadora)
da prpria poltica.

Ou, como disse Albert Hirschman (1994, p.25), o esprito comu-


nitrio que normalmente necessrio em uma sociedade de
mercado democrtica tende a ser espontaneamente gerado atra-
vs da experincia de administrar os conflitos que so tpicos
dessa sociedade. Mas e se a globalizao reduz os incentivos
para administrar esses conflitos? E se, reduzindo o engajamento
cvico dos grupos internacionalmente mveis, a globalizao
afrouxar os laos cvicos que unem as sociedades e exacerbar a
fragmentao social?1
Portanto, a globalizao desfere um duplo golpe na coeso
social primeiro, exacerbando o conflito sobre as crenas funda-
mentais relacionadas organizao social; depois, enfraquecendo
as foras que normalmente militariam em prol da resoluo
desses conflitos mediante debates e deliberaes nacionais.
Esses desenvolvimentos esto afetando todas as sociedades
expostas globalizao, com muitos pases em desenvolvimento
talvez ainda mais expostos do que os pases industrializados
avanados. Vale a pena citar extensivamente uma anlise recente
da sociedade mexicana realizada por Jorge Castaeda. Castae-

1 Aqui o debate sobre a globalizao se une ao debate sobre o capital social


(Putnam, 1996). Putnam documenta um declnio significativo na participao
cvica nos Estados Unidos e o atribui, em grande parte, televiso. H agora
evidncias empricas considerveis que sugerem que a fragmentao social
prejudicial ao desempenho econmico. Alesina e Rodrik (1994), entre ou-
tros, mostram que a desigualdade de renda reduz o crescimento econmico
subsequente; Knack e Keefer (1996) encontram nveis de confiana social
positivamente correlacionados com o investimento; e Easterly e Levine
(1996) encontram uma forte correlao negativa entre um ndice de fragmen-
tao etnolingustica e os subsequentes nveis de crescimento econmico.

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Dani Rodrik

da (1996, p.95) fala de uma ciso que est rapidamente divi-


dindo a sociedade mexicana:

Essa diviso separa aqueles mexicanos conectados economia


dos Estados Unidos daqueles que no o esto [...]. Ela divide os
mexicanos que so altamente sensveis poltica macroeconmica
do governo daqueles que so indiferentes a ela. Separa aqueles que
corretamente acreditam que a poltica e os eventos no Mxico ainda
determinam o seu destino daqueles que tambm muito correta-
mente entendem que as decises mais fundamentais para suas vidas
so tomadas em Washington e em Nova York. Divide os mexicanos
que permanecem s margens dos fluxos globais do capital, dos bens
e dos servios, mesmo que no estejam s margens da sociedade
mexicana, daqueles que esto sendo consistentemente integrados
nesses fluxos. Esse grupo crescente de mexicanos orientados para
os Estados Unidos est isolado de grande parte da tribulao eco-
nmica do pas e relativamente complacente com relao ao seu
rduo trabalho poltico.

Com entre um quinto e um quarto da populao mexicana


ligada desse modo economia mundial, Castaeda duvida que
ocorra uma exploso social. Mas, como ele enfatiza, a presena
desse grupo tambm torna menos provvel uma reforma signi-
ficativa: Sem participao na mudana poltica, [os segmentos
da sociedade mexicana ligados economia mundial] tambm
tm pouca razo para estimul-la (Castaeda, 1996, p.100). O
relato de Castaeda descreve vivamente uma forma extrema das
sndromes associadas globalizao juntamente com a desinte-
grao social.
Os mercados so uma instituio social, e sua existncia
continuada est estabelecida na percepo de que seus pro-
cessos e resultados so legtimos. Como declarou Karl Polanyi
(1944) h mais de cinquenta anos, o mercado internacional o
nico mercado que no regulado por uma autoridade poltica
abrangente. Consequentemente, as transaes realizadas no

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A globalizao foi longe demais?

mercado internacional carregam a menos inerente legitimidade.


Isso em si uma fonte contnua de tenso entre a globalizao
e a sociedade. O problema piora muito quando segmentos da
sociedade so percebidos como tendo rompido seus vnculos
com suas comunidades locais e se tornam descompromissados.
As instituies que perdem sua legitimidade no podem mais
funcionar, e os mercados no so diferentes.
Como disse John Ruggie (1995, p.508), Em alguns aspectos
[...] o mundo [atual] se encontra diante de um desafio que no
diferente daquele que enfrentou em 1945: criar formas compa-
tveis de liberalizao internacional e estabilidade domstica.
Esse desafio aumentado por algumas dificuldades bsicas.
Os Estados Unidos no esto dispostos a, nem so capazes de
desempenhar o tipo de papel de liderana que desempenharam
logo aps a Segunda Guerra Mundial, e no h nenhum lder
alternativo. Talvez o que mais srio haja uma ausncia de
estratgias segundo as quais proceder, mesmo que os Estados
Unidos ou outro pas ocupassem a liderana.

Implicaes polticas

Como foi enfatizado no captulo introdutrio, muitas das


mudanas fundamentais que ocorreram na economia global so
agora irreversveis. Avanos no transporte e nas tecnologias das
comunicaes tornam as fronteiras nacionais mais permeveis
competio estrangeira do que jamais foram, e nada pode alterar
isso, exceto restries governamentais drsticas. O protecio-
nismo no uma soluo porque geraria seu prprio conjunto
de conflitos sociais, mesmo que se descontassem seus custos
em termos de eficincia econmica. No h solues fceis.
Precisamos pensar de maneira imaginativa e criativa, sem nos
deixar cegar por ideologias que nos conduzam a negligenciar os
problemas e/ou suas potenciais solues.

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Dani Rodrik

John Maynard Keynes, um dos arquitetos do sistema eco-


nmico internacional do ps-guerra, declarou certa vez que a
ausncia de alternativas inteligentes para o livre-comrcio
e para o liberalismo econmico era um obstculo fundamental
implementao de um sistema social mais desejvel. Deve-se
admitir, escreveu ele, que [os princpios do laissez-faire] foram
ratificados nas mentes dos pensadores slidos e do pblico
razovel pela qualidade deficiente das propostas oponentes o
protecionismo por um lado e o socialismo marxiano por outro
(Keynes, 1972 [1926], p.285). Keynes, claro, dificilmente era
um adepto do comrcio livre total.2 O que precisamos hoje o
mesmo tipo de abordagem pragmtica aos problemas de poltica
pblica que Keynes ofereceu em seu prprio tempo.

O papel dos economistas

Os economistas tm um grande papel nisso. Os economistas


internacionais, em particular, tm sido demasiado panglossianos
em relao s consequncias da globalizao. Sua abordagem

2 Ele via, em particular, um papel potencial para as tarifas de importao por


razes keynesianas que tinham a ver com a demanda agregada e o emprego.
Em um artigo frequentemente citado, intitulado National Self-Sufficiency
(publicado em 1933), ele chegou ao ponto de dizer que as relaes econmi-
cas entre as naes poderiam ser uma fonte de conflito internacional. Da a
famosa passagem: Por isso, eu simpatizo com aqueles que minimizariam,
e no com aqueles que maximizariam, o enredamento econmico entre as
naes. Ideias, conhecimento, arte, hospitalidade, viagens essas so coisas
que devem por sua natureza ser internacionais. Mas deixemos os produtos
serem feitos em casa sempre que for razovel e convenientemente possvel;
e, acima de tudo, serem financiados principalmente com capital nacional.
O restante do pargrafo no citado to frequentemente: Entretanto, ao
mesmo tempo, aqueles que procuram desembaraar um pas de seus enre-
damentos devem ser lentos e cautelosos. Essa no deve ser uma questo de
arrancar as razes, mas de lentamente treinar uma planta para crescer em
uma direo diferente (Keynes, 1982 [1933], p.236).

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A globalizao foi longe demais?

das consequncias do mercado de trabalho, uma rea em que eles


tm realmente se envolvido no debate, tem sido muito estreita,
resultando em uma tendncia a minimizar o papel do comrcio.
Eles tm sido demasiado rpidos em pintar aqueles que tm
tomado uma postura mais preocupada como sendo ignorantes em
economia ou como protecionistas enrustidos (e s vezes ambos).
Em grande medida como consequncia disso, eles se afastaram
do debate poltico. Isso lamentvel, porque a economia tem
muito a contribuir aqui.
Por exemplo, h muito a se pensar sobre como planejar pol-
ticas e instituies apropriadas que possam lidar melhor com a
necessidade de se prover seguro social, que eu tenho defendido
como sendo um complemento fundamental para a expanso
dos mercados globais. Como um princpio geral, quanto mais as
polticas se destinarem s fontes do problema, menos custos elas
vo envolver. Se os riscos externos que atingem as economias e
os trabalhadores nacionais fossem totalmente observveis, um
conjunto de transferncias dependentes da compreenso dos
choques funcionaria melhor. Mas o mundo obviamente compli-
cado demais para solues do tipo otimizao absoluta [first-best]
e ns teremos realisticamente que sacrificar alguma eficincia.
Por isso, os economistas podem ajudar a desenvolver alternativas
prticas que proporcionem algum isolamento para os grupos mais
afetados sem enfraquecer totalmente os incentivos do mercado.
No est inteiramente claro o papel que a poltica comercial deve
desempenhar nisso, se que deve desempenhar algum.3
De modo semelhante, a mobilidade tanto do capital quan-
to dos empregadores agrava os riscos que os grupos imveis
enfrentam e lhes torna mais difcil gerar os recursos pblicos

3 Como expressou Avinash Dixit em seus comentrios sobre um esboo


anterior, planejar sistemas de seguro social mais eficientes, moldados para os
choques particulares que importam a pases particulares, que lhes permitam
assegurar mais dos benefcios da integrao e sofrer menos os custos sociais
dela decorrentes, exatamente o tipo de tarefa certa para os economistas.

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Dani Rodrik

necessrios para financiar os esquemas de seguro social. Se isso


resulta em a globalizao se levantar contra as restries sociais
e polticas e em uma reao contra o comrcio, a mobilidade
dos empregadores cria uma externalidade negativa de mbito
mundial. Uma implicao lgica disso que algumas taxaes
dos fatores flexveis no nvel global, com o compartilhamento
da renda entre as naes, podem precisar ser consideradas. H
um paralelo aqui com a discusso continuada sobre a taxa Tobin,
com a diferena de que a ideia atual se aplica ao capital fsico
(mais que ao financeiro). Mais uma vez, h muito que se pensar
sobre a razo de ser e o planejamento de uma poltica desse tipo.
Finalmente, os economistas podem se basear nas literaturas
da economia institucional e da economia poltica para formular
planejamentos para um novo sistema de salvaguardas globais.
Como argumentarei melhor posteriormente, tratar das preocu-
paes aqui discutidas vai requerer um misto de maior disciplina
multilateral e um acesso mais amplo a uma clusula de exceo.
O desafio capacitar os pases que esto dispostos a se engajar
em uma maior harmonizao das polticas domsticas a fazerem
isso, e ao mesmo tempo permitir-lhes seletivamente se desvin-
cularem das obrigaes internacionais quando estas entrarem
em conflito com normas ou instituies domsticas. A melhor
maneira de se conseguir isso um excitante desafio intelectual,
com recompensas prticas potencialmente grandes. Discutirei
minhas prprias ideias mais adiante neste captulo.
Por isso, os economistas poderiam desempenhar um papel
muito mais construtivo se reconhecessem que as tenses entre
a estabilidade social e a globalizao so reais. Eles poderiam
desenvolver as estruturas conceituais necessrias para se repen-
sar os papis dos governos e das instituies internacionais nessa
nova fase da economia global. Poderiam ajudar os polticos a
encontrar as ferramentas e os instrumentos necessrios para se
atingir os objetivos polticos, em vez de discordarem dos objeti-
vos ou negarem que o problema exista.

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A globalizao foi longe demais?

Tornando-se engajados nesse debate mais amplo, os econo-


mistas podem estabelecer maior credibilidade com o pblico
medida que tentam esclarecer os mal-entendidos que os opo-
nentes do comrcio com frequncia propagam. Manter o debate
honesto e fundamentado em evidncias empricas slidas um
papel natural para os economistas.
O recente livro de William Greider, One World, Ready or Not
The Manic Logic of Global Capitalism (1997), ilustra o apelo, para
alguns comentaristas, de muitas concepes populares equi-
vocadas. Um dos principais temas do livro de Greider que a
expanso global dos mercados est destruindo a coeso social
e inexoravelmente movendo o mundo rumo a uma importante
crise econmica e poltica pode ser encarado simplesmente
como uma expresso mais ampla do perigo potencial que tenho
destacado aqui. Certamente, sou simptico a muitas das preocu-
paes de Greider as consequncias para os trabalhadores no
qualificados nos pases industrializados avanados, o enfraque-
cimento das redes de segurana social e a represso dos direitos
polticos em alguns exportadores importantes, como China e
Indonsia. Entretanto, a negligncia do livro em relao a uma
anlise econmica profunda e a evidncias empricas sistemticas
o tornam uma dissertao muito pouco confivel do que est
acontecendo e um manual falho para consertar as coisas.
As concepes equivocadas que emergem no livro de Greider
so fceis para os economistas corrigirem. Greider est errado, por
exemplo, em pensar que os baixos salrios so a fora impulsora
que est por trs do comrcio global atual. Se fosse assim, os mais
formidveis exportadores do mundo seriam Bangladesh e alguns
pases africanos. O que ele falha em levar em conta a importn-
cia das diferenas entre os pases em termos da produtividade
do trabalhador. Alm disso, Greider (1997, p.205) est errado
em atribuir o dficit comercial dos Estados Unidos ao compor-
tamento desequilibrado dos padres comerciais do pas. Se as
polticas comerciais determinassem os desequilbrios do comr-

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Dani Rodrik

cio, a ndia, at recentemente um dos pases mais protecionistas


do mundo, estaria operando grandes excedentes comerciais.
um erro declarar que a economia global [] agora uma transao
deficitria para a nao como um todo, porque os pagamentos
de fator lquido dos Estados Unidos no estrangeiro so positivos
(Greider, 1997, p.202). Est longe de ser verdade que a industria-
lizao orientada para o exterior nos pases do Sudeste Asitico
tenha tornado a vida pior e no melhor para os ex-fazendeiros
que agora trabalham arduamente nas fbricas. Em geral, no
verdade que as companhias de propriedade estrangeira nos
pases em desenvolvimento proporcionam condies de trabalho
inferiores quelas disponveis em outras reas da economia; na
verdade, o inverso mais frequentemente verdadeiro.
Greider est particularmente equivocado em pensar que o
capitalismo global inevitavelmente gera excesso de oferta. Esse
o principal argumento do livro e, fundamentalmente, a razo prin-
cipal de Greider achar que o sistema ir se autodestruir. Considere
sua discusso da terceirizao de alguns componentes da Boeing
para a Xian Aircraft Company na China (Greider, 1997, p.155):

Quando o novo trabalho de produo se deslocou para Xian


de lugares como os Estados Unidos, o sistema global estava, na
verdade, trocando trabalhadores industriais altamente remunera-
dos por trabalhadores muito baratos. Em termos mais grosseiros,
a Boeing estava trocando um maquinista norte-americano que lhe
custava 50 mil dlares por um maquinista chins que ganhava 600
ou 700 dlares por ano. Qual deles podia comprar os produtos do
mundo? Desse modo, ainda que as rendas e o poder de compra
estivessem se expandindo bastante entre os novos consumido-
res da China, o efeito geral era uma eroso do poder de compra
potencial do mundo. Se multiplicssemos o exemplo de Xian por
muitas fbricas e setores industriais, assim como para outros pases
ambiciosos, poderamos comear a visualizar por que o consumo
global era incapaz de corresponder produo global.

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A globalizao foi longe demais?

O argumento faz pouco sentido, como qualquer economista


poderia argumentar. O trabalhador chins que ganha apenas uma
frao minscula do que ganha sua contraparte norte-americana
provavelmente demonstrar uma produtividade comensuravel-
mente menor. Mesmo que esse no fosse o caso e que os salrios
dos trabalhadores chineses fossem achatados abaixo do que a
sua produtividade deveria lhes proporcionar, o resultado uma
transferncia no poder de compra para os acionistas da Boeing e
para os empregadores chineses e no uma diminuio do poder
de compra. Talvez Greider esteja pensando que os acionistas da
Boeing e os empregadores chineses tm uma menor propenso
ao consumo do que os trabalhadores chineses. Mas se esse o
raciocnio de Greider, onde esto o argumento e as evidncias?
Onde est o excedente global nas economias e o declnio secular
nos ndices de juros reais que certamente estaramos observando
se a renda estivesse se deslocando dos poupadores de pequeno
porte para os poupadores de grande porte?
Pode ser injusto criticar duramente Greider, especialmente
porque algumas de suas outras concluses so dignas de ser
seriamente consideradas. Mas os equvocos que seu livro exibe
so lugar-comum no debate sobre a globalizao e no o avan-
am. Os economistas profissionais tm o dever de expor esses
equvocos e explic-los a uma audincia mais ampla. Mas para
se tornarem mediadores realmente honestos, os economistas
devem demonstrar mais humildade, menos arrogncia e uma
disposio para ampliar o seu foco.

O papel dos defensores do trabalhador

Deveria haver agora pouca dvida na mente do leitor de que


sou simptico s dificuldades experimentadas pelos trabalha-
dores em uma economia globalizada. Na verdade, grande parte
deste livro dedicada a argumentar que, no que diz respeito

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Dani Rodrik

aos trabalhadores pouco qualificados ou menos instrudos, o


comrcio opera de uma maneira menos benigna do que admite
a maioria dos economistas especialistas em comrcio internacio-
nal. Os polticos tm de estar conscientes desse fato e planejar de
acordo com isso o seu comrcio e outras polticas. Mas h aqui
tambm uma importante responsabilidade a ser assumida pelos
grupos trabalhistas.
O destaque poltico da voz do trabalhador nos Estados Unidos
(e em menor extenso na Europa) est atualmente diminudo por
pelo menos trs foras. Em primeiro lugar, as mesmas presses
que reduzem o poder de barganha do trabalhador no local de
trabalho reduzem tambm o seu poder no mercado poltico.
medida que os governos cada vez mais competem por empresas e
capital flexveis, os interesses dos trabalhadores (que, afinal, no
tm outro lugar para onde ir) so relegados a segundo plano. A
competitividade torna-se sinnimo de custos de mo de obra,
podendo ser aumentada por redues de benefcios e salrios. Em
segundo lugar, a vinculao excessiva do trabalhador a um nico
partido poltico nos Estados Unidos (e no Reino Unido) diminui
o seu poder poltico. Os partidos polticos naturalmente reagem
mais aos interesses daqueles que esto prontos a transferir a sua
lealdade aos partidos concorrentes do que aos interesses de gru-
pos cativos.4 Em terceiro lugar, a receptividade do pblico em geral
s ideias dos defensores do trabalhador muito reduzida pelo teor
protecionista que muito frequentemente caracteriza essas ideias.
Os grupos trabalhistas no podem fazer muito a respeito do
primeiro desses fatores. O segundo tambm difcil de mudar.
Os defensores do trabalhador podem fazer a maior diferena ao
se distanciarem de ideias protecionistas. Isto resultaria na defesa
de uma abordagem mais pragmtica e, por isso, mais produtiva da
poltica comercial. Tambm lanaria a base para o reposicionamen-

4 Ver Dixit e Londregan (no prelo) para um modelo terico que explica esse
resultado.

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A globalizao foi longe demais?

to poltico necessrio para fazer os partidos polticos de ambas


as extremidades do espectro poltico competirem pelo apoio do
trabalhador. Ento, livrar-se das ideias protecionistas no somente
serviria melhor aos interesses do trabalhador, mas tambm aumen-
taria seu poder poltico.
Essas ideias protecionistas encontram expresso mais
frequentemente em queixas sobre baixo salrio, competio de
baixo custo dos pases em desenvolvimento. Mas essas condena-
es amplas do comrcio erram o alvo. Elas ignoram o fato de
que grande parte da diferena nos custos de mo de obra se deve
tipicamente a nveis mais baixos de produtividade no trabalho
nos pases exportadores. Os salrios em um pas exportador pobre
que so um dcimo do nvel dos Estados Unidos no prejudicam
os trabalhadores dos Estados Unidos, quando a produtividade
no trabalho tambm mais baixa por um fator de dez.5 Mais
amplamente, as lacunas nos custos de mo de obra, que se devem
a diferenas na abundncia relativa de mo de obra entre os pases,
so a base dos ganhos do comrcio. Faz pouco sentido restringir
o comrcio apenas por essa razo, assim como faz pouco sentido
restringir o progresso tecnolgico.
Considere, por exemplo, a seguinte declarao de um repre-
sentante da AFL-CIO:

Despendemos grande parte do nosso tempo falando sobre


livre-comrcio, vantagens comparativas etc., e tenho certeza de que
esses so conceitos importantes e certamente ns, do movimento
dos trabalhadores dos Estados Unidos, estamos de acordo com
eles. A mo de obra tem se beneficiado muito da liberdade e do
livre-comrcio, no apenas internacionalmente, mas tambm
domesticamente, das vantagens competitivas que resultam de se

5 Freeman (1994b) acha que aproximadamente 80% da diferena no pagamen-


to por hora entre os Estados Unidos e o Mxico so responsveis pelas di-
ferenas no misto de habilidades dos trabalhadores dos dois pases e pelas
diferenas no poder de compra dos salrios.

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Dani Rodrik

ter uma sociedade produtiva to grande e to diversa como temos


nos Estados Unidos, mas o movimento trabalhista norte-americano
sempre assumiu a posio de que, na mxima extenso possvel, os
custos de mo de obra deveriam ser removidos da equao, porque a mo
de obra mais do que apenas um custo da produo. O trabalho
envolve dignidade humana; envolve outra dimenso geral alm
do capital, dos juros ou dos outros fatores de produo e, por isso,
tem de ser tratado de maneira muito diferente deles (apud Leebron,
1996, nota 67, grifo nosso).

A remoo dos custos de mo de obra da equao, como


requer essa declarao, removeria a principal fonte de vantagem
comparativa para os pases em desenvolvimento e privaria a eco-
nomia norte-americana dos ganhos do comrcio dela decorrentes.
Na medida em que h preocupaes com a justia, a questo
no so os custos da mo de obra por si s, mas como eles so
determinados. As discusses populares do comrcio com fre-
quncia atenuam essa distino. Seja como for, a principal ameaa
competitiva mo de obra norte-americana, exceto em alguns
setores de trabalho altamente intensivo, vem de trabalhadores de
outros pases avanados, muitos dos quais tm normas de traba-
lho e nveis de benefcio superiores queles dos Estados Unidos.
Por isso, o movimento trabalhista no pode se permitir ser,
ou ser percebido como, contra o comrcio. Isso requer o reco-
nhecimento por parte dos sindicatos dos trabalhadores de que as
importaes andam lado a lado com as exportaes. No se pode
ser a favor das exportaes e contra as importaes sem cometer
falcias mercantilistas. Similarmente, os defensores do trabalha-
dor tm de aceitar que os dficits do comrcio so consequncia
de realidades macroeconmicas; tm pouco a ver com as polticas
comerciais do estrangeiro e no podem ser corrigidas por res-
tries ao comrcio dentro do pas. Quanto antes o movimento
trabalhista se livrar dessas ideias equivocadas, mais cedo ele
encontrar aliados na economia e na comunidade poltica.

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A globalizao foi longe demais?

O trabalhador deve defender uma economia global que tenha


uma face mais humana uma face que reconhea a diversidade
nacional e deixe espao para diferenas nacionais nas instituies.
Domesticamente, deve atuar em defesa das instituies do mer-
cado de trabalho que aumentem a mobilidade dos trabalhadores
e reduzam os riscos que eles enfrentam (algumas ideias para esse
fim esto sugeridas a seguir).

O papel dos governos nacionais

Os formuladores de polticas tm de seguir um difcil curso


intermedirio entre responder s preocupaes aqui discutidas
e abrigar os grupos da concorrncia estrangeira por meio do
protecionismo. No posso oferecer regras rgidas aqui; apenas
alguns princpios direcionadores.

Encontrar um equilbrio entre abertura


e necessidades domsticas

Este livro declarou que existe, com frequncia, um conflito


entre manter as fronteiras abertas ao comrcio e manter a coeso
social. Quando surge o conflito quando as novas iniciativas
de liberalizao esto em discusso, por exemplo faz pouco
sentido sacrificar completamente as preocupaes sociais em
prol da liberalizao. Colocado em outras palavras, quando os
legisladores determinam os objetivos econmicos e sociais, as
polticas de livre-comrcio no so automaticamente colocadas
como primeira prioridade.
Graas a muitos ciclos de liberalizao comercial multi-
lateral, as restries tarifrias e no tarifrias sobre os bens e
muitos servios esto agora em nveis extremamente baixos
nos pases industrializados. A maioria dos principais pases em
desenvolvimento tambm reduziu suas barreiras comerciais, com

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Dani Rodrik

frequncia unilateralmente e em conformidade com suas prprias


reformas domsticas. A maioria dos economistas concordaria ser
pouco provvel que sejam grandes os benefcios de eficincia de
mais redues nas barreiras existentes. Na verdade, o segredo
sujo da economia internacional que um mnimo de proteo
s reduz minimamente a eficincia. Uma implicao lgica para
isso que o processo para maior liberalizao na rea tradicional
dos produtos manufaturados muito frgil.6
Alm disso, h uma situao na qual se pode tirar mais pro-
veito da clusula de fuga existente da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), a qual permite que os pases instituam res-
tries comerciais, do contrrio ilegais, sob condies especiais,
assim como para ampliar o escopo dessas aes de salvaguarda
multilaterais (ver discusso a seguir). Nos ltimos anos, a poltica
comercial nos Estados Unidos e na Unio Europeia tem seguido
uma direo bem diferente, com um uso aumentado de medidas
antidumping e um recurso limitado para aes de clusula de
fuga. Isto provavelmente porque as regras da OMC e a legislao
domstica facilitam muito a tarefa de interpelar a indstria nos
casos de antidumping: h menos barreiras claras do que nas
aes de clusula de fuga,7 no h limite de tempo determinado
e no h exigncia de compensao para os parceiros comerciais

6 claro que, como as barreiras comerciais ainda so mais elevadas em ou-


tros lugares do que nos Estados Unidos, a liberalizao multilateral geraria
oportunidades comerciais relativamente maiores para os Estados Unidos.
Ver Bergsten (1996) para um argumento que enfatiza essa natureza assi-
mtrica dos benefcios.
7 Nos Estados Unidos, a ao de clusula de fuga requer mais a demonstra-
o de dano srio do que de dano material, este sendo o menor limiar,
que se aplica ao antidumping. As regras da OMC tambm requerem que
as aes de clusula de fuga sejam no discriminatrias, diferentemente do
antidumping, que pode se aplicar a qualquer pas exportador. claro que
uma ao de antidumping requer uma demonstrao de que h dumping,
mas na prtica os critrios do Ministrio do Comrcio dos Estados Unidos
para o que constitui dumping no so de modo algum restritivos.

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A globalizao foi longe demais?

afetados, como prov a clusula de fuga. Alm disso, as aes


de clusula de fuga, diferentemente dos impostos antidumping,
requerem aprovao presidencial nos Estados Unidos. Essa
uma situao indesejvel porque as regras antidumping em geral
no so consistentes nem com os princpios econmicos nem,
como ser discutido a seguir, com a justia. Restringir as regras
sobre o antidumping em conjuno com uma reconsiderao e
um revigoramento do mecanismo da clusula de fuga faria muito
sentido.8

No negligenciar o seguro social

Os formuladores de polticas tm de ter em mente o impor-


tante papel que a proviso de seguro social, mediante progra-
mas sociais, tem desempenhado historicamente capacitando a
liberalizao multilateral e uma exploso do comrcio mundial.
Como o Estado de bem-estar est sendo reduzido, h um perigo
real de que essa contribuio venha a ser esquecida.
Isso no significa que a poltica fiscal tenha de ser esbanja-
dora e os dficits oramentrios grandes. Nem significa um papel
maior por parte do governo. Nveis melhorados de seguro social,
para melhores resultados para o mercado de trabalho, podem ser
conseguidos na maioria dos pases dentro dos nveis de gasto
existentes. Isso pode ser feito, por exemplo, deslocando-se a
composio das transferncias de renda do seguro para idosos
(isto , seguro social) para o seguro do mercado de trabalho (isto
, compensao para o desemprego, assistncia ao ajuste comer-
cial, programas de treinamento). Como as penses tipicamente
constituem o maior item do gasto social nos pases industrializa-
dos avanados, um melhor direcionamento desse tipo altamente
compatvel com polticas fiscais responsveis. Adequar o seguro
social mais diretamente aos mercados de trabalho, sem aumentar

8 Essa foi uma das opes consideradas por Schott (1990).

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Dani Rodrik

a carga total dos impostos, seria um passo fundamental rumo ao


alvio das inseguranas associadas globalizao.
H uma sensao disseminada em muitos pases de que,
nas palavras de Tanzi e Schuknecht (1995, p.17), as redes de
segurana social [...] foram transformadas em benefcios sociais
com um disseminado parasitismo, e a seguridade social tem fre-
quentemente se tornado um sistema de apoio renda, com juros
especiais dificultando muito qualquer reforma efetiva. Alm
disso, vrios indicadores de desempenho dos governos sugerem
que o crescimento nos gastos aps 1960 pode no ter produzi-
do um desempenho econmico significativamente melhorado
ou um maior progresso social (Tanzi; Schuknecht, 1995, p.20).
Entretanto, este livro tem sugerido que o gasto social vem tendo
a importante funo de comprar a paz social. Sem discordar da
necessidade de eliminar o desperdcio e da reforma mais ampla
no Estado de bem-estar, eu diria que a necessidade de seguro
social no diminui, mas aumenta, medida em que cresce a
integrao global. Por isso, a mensagem para os reformadores
do sistema de bem-estar social no fazer os justos pagarem
pelos pecadores.9

No usar a competitividade como uma desculpa para


reformas domsticas

Uma das razes de a globalizao provocar uma reao ruim


que os legisladores com frequncia caem na armadilha de usar a
competitividade como uma desculpa para as reformas doms-
ticas necessrias. Grandes dficits fiscais ou uma produtividade

9 Muitos economistas concordariam que a quantidade de recursos necessrios


para impedir que os mais desfavorecidos passem despercebidos realmente
no to grande. Krugman (1996) cita um dado de 2% do PIB. Em termos
absolutos isso , evidentemente, muito dinheiro, mas menos da metade
do que um pas mdio da OCDE gasta todos os anos com a dvida pblica.

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A globalizao foi longe demais?

domstica vagarosa so problemas que baixam os padres de


vida em muitos pases industrializados e o fariam at mesmo
nas economias fechadas. Na verdade, o prprio termo competi-
tividade em grande parte sem significado quando aplicado s
economias como um todo, a menos que seja usado para se referir
a coisas que j tm um nome adequado como produtividade,
investimento e crescimento econmico. Muito frequentemente,
no entanto, a necessidade de resolver problemas fiscais ou de
produtividade se apresenta ao eleitorado como consequncia
das presses competitivas globais. Isso no s torna a venda
das polticas necessrias mais difcil por que devemos nos
ajustar para nos tornarmos melhores competidores em relao
aos coreanos ou aos mexicanos? , mas tambm corri o apoio
domstico ao comrcio internacional se temos de fazer todas
essas coisas dolorosas por causa do comrcio, talvez o comrcio
no seja, afinal, uma coisa to maravilhosa!
As greves francesas de 1995 so um bom exemplo. O que
tornou a oposio s propostas reformas fiscais e previdencirias
particularmente destacada foi a percepo de que mudanas
fundamentais no modo de vida dos franceses estavam sendo
impostas em prol da integrao econmica internacional. O
governo francs apresentou as reformas como foi requerido
pelos critrios de Maastricht. Mas, presumivelmente, os prprios
critrios de Maastricht refletiam a crena dos legisladores de que
um Estado de bem-estar menor serviria melhor s economias a
longo prazo. Em geral, o governo francs no defendeu a ideia
da reforma com suas prprias foras. Usando o documento de
Maastricht, transformou a discusso em um debate sobre a inte-
grao econmica europeia. Da a reao pblica disseminada,
que existia alm daqueles trabalhadores cujos destinos seriam
imediatamente afetados.
A lio para os legisladores no vender reformas que so
boas para a economia e para a cidadania como reformas que so di-
tadas pela integrao econmica internacional.

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Dani Rodrik

No abusar dos apelos justia no comrcio

A noo de justia no comrcio no to vazia quanto pen-


sam muitos economistas. Consequentemente, as naes tm
o direito e devem ter permisso para t-lo de restringir o
comrcio quando este entra em conflito com normas amplamente
apoiadas no nvel domstico ou solapa arranjos sociais domsticos
que desfrutam de amplo apoio.
Mas muita coisa que feita em nome do comrcio justo est
bem aqum das expectativas desse critrio. H dois conjuntos de
prticas em particular que suscitam uma imediata desconfiana.
Uma diz respeito s queixas feitas contra outras naes quando
prticas muito similares so abundantes no mbito interno. Os
procedimentos antidumping so um exemplo claro: prticas de
negcio regulares, como o preo ao longo da vida de um produto
ou o preo ao longo do ciclo dos negcios, podem resultar em
deveres sendo impostos sobre uma firma exportadora. No h
nada injusto com relao a essas prticas de negcio, como
ficou abundantemente claro pelo fato de as firmas domsticas
tambm se utilizarem delas.
A segunda categoria est relacionada a casos em que outras
naes so unilateralmente solicitadas a mudar suas prticas
domsticas para igualar as condies competitivas. O Japo est
frequentemente na extremidade receptora dessas demandas dos
Estados Unidos e da Unio Europeia. Um exemplo mais recente
diz respeito declarao feita pelo US Trade Representative de
que a corrupo nos pases estrangeiros ser a partir de agora
considerada comrcio injusto. Embora consideraes de justia
e legitimidade guiem os arranjos sociais do prprio pas, at
mesmo restringindo as importaes se for necessrio, essas
consideraes no devem permitir que um pas imponha suas
prprias instituies a outros pases. Os proponentes do comrcio
justo devem ter em mente essa distino fundamental. Por isso,
perfeitamente legtimo os Estados Unidos tornarem ilegal que as

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A globalizao foi longe demais?

firmas domsticas se engajem em prticas corruptas no exterior


(como foi feito com o Foreign Corrupt Practices Act de 1977).
tambm legtimo negociar um conjunto de princpios multila-
terais com outros pases na Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE) com normas amplamente
similares. Pode tambm ser legtimo restringir as importaes
de um pas cujas prticas de trabalho em segmentos amplos da
populao domstica so consideradas ofensivas. Mas no acei-
tvel ameaar unilateralmente retaliar outros pases porque suas
prticas de negcio no esto em conformidade com as normas
domsticas de modo a obrigar esses pases a alterarem suas prprias nor-
mas.10 Usar apelos de justia para avanar objetivos competitivos
coercivo e inerentemente contraditrio. Pela mesma razo,
inadequado tentar exportar normas solicitando a outros pases
que alterem seus arranjos sociais para que eles correspondam aos
seus prprios arranjos domsticos.

O papel das instituies internacionais

Uma rea em que a cooperao internacional pode ser til


j foi mencionada: a capacidade das firmas de contestar as
autoridades fiscais nacionais umas das outras uma fonte de

10 Pode ser que a restrio das importaes faa que o pas exportador altere
suas prticas, independente de esse ter sido o objetivo estabelecido da pol-
tica. Mas isso no torna a distino menos vlida. Os motivos que orientam
a poltica comercial nos pases industrializados avanados so em geral
transparentes. H pouca dvida de que o Foreign Corrupt Practices Act de
1977, por exemplo, tenha sido motivado por consideraes ticas domsticas,
embora muitas queixas dos Estados Unidos e dos pases europeus contra
o Japo e alguns pases em desenvolvimento sejam claramente conduzidas
por um desejo de torn-los mais parecidos conosco. Como os parceiros
comerciais estrangeiros optam por reagir s polticas do primeiro tipo (ou
seja, as aes legtimas) problema deles.

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Dani Rodrik

externalidade negativa atravs das fronteiras, pois enfraquece


as fontes de renda necessrias para manter a coeso social e
poltica e corri fundamentalmente o apoio ao livre-comrcio.
Um maior intercmbio de informaes entre as autoridades
fiscais seria um pequeno passo na direo certa. Negociar uma
conveno internacional para restringir a capacidade das firmas
internacionais de fugir taxao via investimento externo cons-
tituiria um esforo mais ambicioso, mas que teria uma maior
chance de estabelecer uma diferena.
H uma crescente percepo entre os governos de que algo
nesse sentido precisa ser feito. A preocupao com as conse-
quncias no lucro da competio dos impostos recentemente
levou a OCDE a estabelecer uma fora-tarefa (com financiamento
prioritrio) para restringir essa competio entre seus Estados-
-membros. Como reconhece a declarao da OCDE, a globaliza-
o abre o risco de uma licitao [bidding] competitiva entre os
pases para o comrcio mvel. A primeira atribuio da fora-
-tarefa examinar os critrios para distinguir entre concorrncia
fiscal justa e prejudicial.11 Para ser plenamente efetivo, tal esforo
tem de recrutar tambm a cooperao de pases no pertencentes
OCDE. Isso est implcito na abordagem da OCDE, pois sua
fora-tarefa foi planejada para examinar as prticas em parasos
fiscais como as Ilhas Cayman, assim como os regimes fiscais
preferenciais mais modestos de pases como Irlanda, Holanda e
Blgica (Financial Times, 13/1/1997, p.16).
Mais amplamente, os argumentos apresentados neste livro
tm duas implicaes de certa forma conflitantes para as ins-
tituies multilaterais. Por um lado, essas instituies devem
encorajar uma maior convergncia das polticas e das normas
(integrao profunda) entre os pases dispostos a ajudar a reduzir

11 As citaes so da declarao da OCDE na internet sobre o projeto (ver


http://www.oecd.org/daf/fa/taxcomp.htm; Financial Times, 13/1/1997, p.16).

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A globalizao foi longe demais?

as tenses decorrentes de diferenas nas prticas nacionais.12 Por


outro lado, elas devem abrir espao para um desengajamento
seletivo das disciplinas multilaterais, sob contingncias bem
especificadas, para pases que necessitam de espao de manobra
para satisfazer exigncias domsticas que esto em conflito com
a liberalizao do comrcio.
A aparente tenso entre esses dois objetivos est em parte
acalmada pela advertncia apresentada na sentena anterior.
Essas organizaes vo precisar estabelecer um conjunto de bar-
reiras bem definidas e multilateralmente acordadas que devem
ser esclarecidas antes que uma nao possa exercer o desenga-
jamento seletivo em questo seja ele tarifas mais elevadas,
uma quota ou uma iseno das exigncias de harmonizao. Em
outras palavras, necessrio haver regras multilaterais sobre
de que maneira possvel se desviar das regras multilaterais!13
claro que isso que est delineado no mecanismo da vlvula
de fuga da OMC e, antes dela, do General Agreement on Tariffs and
Trade (Gatt). Mas o mecanismo no serviu bem ao seu propsito.

12 Lawrence, Bressand e Ito (1996) defendem a criao de uma srie de clubes


entre os parceiros dispostos a se engajar em uma integrao mais profunda
em reas que no esto bem cobertas na OMC como a poltica de compe-
tio ou o meio ambiente. Esse seria um afastamento do multilateralismo
incondicional e arriscaria a institucionalizao do tratamento discriminatrio
dos parceiros comerciais. Eu preferiria ver a OMC utilizada para essas novas
reas, com uma clusula de fuga mais efetiva como uma vlvula de segurana
(ver discusso a seguir).
13 reconhecido na teoria dos jogos repetidos que a manuteno da cooperao
entre os jogadores durante um longo (e infinito) horizonte quando h cho-
ques para o sistema pode requerer perodos de no cooperao. Um regime
comercial multilateral apropriado vai reconhecer isso e incorporar vlvulas
de segurana s suas regras ou seja, isenes de suas exigncias sob con-
tingncias especificadas. Ver Bagwell e Staiger (1990) para um modelo formal
que justifica a clusula de fuga nesses termos. No contexto desses modelos,
meu argumento que os conflitos sociais resultam em uma maior tentao
para a desero durante os maus tempos e por isso requer uma clusula
de fuga mais acessvel para tornar sustentvel a cooperao de longo prazo.

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Dani Rodrik

Os governos preferiram outras medidas em vez do mecanismo de


salvaguarda do Gatt. Por isso, medidas de rea cinzenta, como
as restries exportao voluntria (voluntary export restraints
VERs), proliferaram antes de terminada a Rodada do Uruguai, e
ocorreu uma exploso de casos de antidumping. Houve apenas
150 aes oficiais de salvaguarda durante o controle do Gatt (em
1994), mas mais de mil casos de antidumping no nvel nacional
apenas entre 1985 e 1992 (Hoekman; Kostecki, 1995, captulo 7).
Os procedimentos antidumping esto hoje servindo efetivamente
como o mecanismo de escolha de salvaguarda. Isso subverte o
regime comercial, proporciona m reputao s salvaguardas e
impede uma sada efetiva para preocupaes legtimas.
Por isso, valeria muito a pena considerar uma clusula de sal-
vaguardas renovada e expandida, juntamente com restries mais
rgidas ao uso do antidumping.14 Ampliando o atual Agreement
on Safeguards, os membros da OMC podem aliviar os Estados
Unidos e a Unio Europeia do medo das ondas de importao,
que at agora evitaram a conteno das medidas antidumping.
Atualmente o Agreement on Safeguards permite aumentos
temporrios nas restries ao comrcio sob um conjunto muito
estreito de condies. Requer uma determinao que as impor-
taes aumentadas causam ou ameaam causar um srio dano
indstria domstica15 e que a causalidade est firmemente
estabelecida. Alm disso, o dano no pode ser atribudo apenas
s importaes se houver mltiplas causas para ele.16 As salva-

14 Uma clusula de fuga renovada, sob a qual todo o benefcio do comrcio


estaria concentrado, foi proposta em Hufbauer e Rosen (1986). Ver tam-
bm Perez-Lopez para uma abordagem similar (1989). Minha discusso da
clusula de salvaguardas expandida baseia-se em um trabalho anterior de
minha autoria (Rodrik, 1995).
15 Dano srio definido como uma significativa piora geral na posio de uma
indstria domstica.
16 Segundo o acordo, quando fatores outros alm das importaes aumentadas
esto tambm causando dano indstria domstica, esse dano no deve ser
atribudo s importaes aumentadas.

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A globalizao foi longe demais?

guardas no podem ser aplicadas aos pases em desenvolvimento


exportadores, a menos que sua parcela de importaes do pro-
duto em questo esteja acima de um limiar estabelecido. Um
pas que aplica medidas de salvaguarda tem de compensar os
exportadores afetados proporcionando concesses equivalen-
tes, na ausncia das quais o exportador fica liberado para retaliar.
Uma interpretao mais ampla das salvaguardas reconheceria
que os pases podem legitimamente querer restringir o comr-
cio por razes que vo alm das medidas competitivas s suas
indstrias. As preocupaes com a distribuio ou os conflitos
com as normas domsticas ou com os arranjos sociais esto entre
essas razes legtimas. Poder-se-ia imaginar remodelar o acordo
atual em um Agreement on Social Safeguards, que permitiria a
aplicao de medidas de salvaguarda em uma srie mais ampla
de circunstncias. Isto requereria remodelar o teste de dano
srio. Eu substituiria o critrio do dano por outra barreira: a
necessidade de demonstrar um amplo apoio domstico, entre todas
as partes interessadas, medida de salvaguarda proposta.
Para ver como isso poderia funcionar na prtica, considere o
que diz o atual acordo:

Um membro poder aplicar uma medida de salvaguarda


unicamente na sequncia de um inqurito realizado pelas autori-
dades competentes desse membro, de acordo com procedimentos
previamente estabelecidos e tornados pblicos em conformidade
com o disposto no artigo X do Gatt de 1994. Esse inqurito incluir
a publicao de um aviso destinado a informar razoavelmente todas
as partes interessadas, bem como audincias pblicas ou outros
meios adequados atravs dos quais os importadores, os exportadores e
as outras partes interessadas tenham a possibilidade de apresentar elementos
de prova e os seus comentrios e inclusive responder aos comentrios de
outras partes e de dar a conhecer os seus pontos de vista, inter alia,
quanto questo de saber se a aplicao de uma medida de salvaguarda
seria, ou no, do interesse geral. As autoridades competentes publicaro

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Dani Rodrik

um relatrio do qual constaro as suas verificaes, bem como as


concluses fundamentadas a que chegaram sobre todas as questes
de facto e de direito pertinentes. [grifos nossos]

O principal defeito dessa clusula que, embora ela permita


que todos os grupos relevantes, exportadores e importadores em
particular, exponham suas opinies, ela realmente no os estimula
a fazer isso. Consequentemente, isto resulta em um forte vis no
processo investigativo domstico para os interesses dos grupos
de importao concorrentes, que so os peticionrios do alvio
das importaes e seus bvios beneficirios. Na verdade, esse
um problema fundamental das audincias nos procedimentos
antidumping, nas quais o testemunho de outros grupos, exceto
os da indstria de importao concorrente, no permitido.
Ento, uma reforma fundamental requereria que aqueles
que conduzem as investigaes em cada pas reunissem o tes-
temunho e as opinies de todas as partes relevantes, incluindo
grupos de consumidores e de interesse pblico, importadores
dos produtos envolvidos e exportadores para o pas afetado, e
determinassem se existe um amplo apoio entre esses grupos para
a aplicao da medida de salvaguarda em questo. A exigncia
de que os grupos cujas rendas fossem atingidas pela imposio de
restries ao comrcio importadores e exportadores sejam
impelidos a testemunhar e que o corpo investigativo determine
se esses grupos tambm apoiam a medida de salvaguarda garanti-
ria que o protecionismo puro e simples no teria muita chance de
sucesso. Ao mesmo tempo, quando esto em jogo normas sociais
profunda e amplamente arraigadas improvvel que esses grupos
se oponham s salvaguardas de uma maneira pblica, pois isto
poria em risco sua posio entre o pblico em geral. Imagine,
por exemplo, que o trabalho escravo seja usado na produo de
bens para exportao em um determinado pas. difcil acreditar
que os exportadores defendam publicamente o comrcio com
tal pas.

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A globalizao foi longe demais?

A principal vantagem do procedimento proposto que ele


obrigaria um debate pblico sobre a legitimidade do comrcio
e sobre a adequao de restringi-lo. E asseguraria que todos
os lados seriam ouvidos. Isso raramente acontece na prtica, a
menos que o parceiro comercial em questo seja um parceiro
importante.17 Esse procedimento tambm poderia ser comple-
mentado com um monitoramento fortalecido e um papel de vigi-
lncia para a OMC assegurar que os procedimentos domsticos
estejam de acordo com a clusula de salvaguarda expandida.
Uma clusula de caducidade automtica poderia garantir que
as restries ao comrcio no se tornem entrincheiradas muito
depois de sua necessidade percebida ter desaparecido.
A ampliao dessa maneira das aes de salvaguarda no
seria isenta de riscos. Tem-se que levar em conta a possibilidade
de que os novos procedimentos venham a sofrer abusos para fins
protecionistas e que a porta para a ao unilateral em uma frente
ampla venha a ser aberta, apesar do alto limiar aqui vislumbrado.
Mas a inao tambm no est isenta de riscos. Ausentes o pensa-
mento criativo e novos planejamentos institucionais, as tenses
criadas pela globalizao podem ativar um novo conjunto de
medidas de rea cinzenta inteiramente externas s disciplinas
multilaterais. Isso seria bem pior do que o regime de salvaguarda
revisado aqui descrito.

Observaes finais

A globalizao no est ocorrendo em um vazio. Ela parte


de uma tendncia ampla que podemos chamar de marketization.
Recuo do governo, desregulao e o encolhimento das obrigaes

17 O debate pblico que envolve a deciso anual do presidente dos Estados


Unidos sobre se vai estender China o status comercial de nao mais
favorecida um bom exemplo. Em minha opinio, esse debate proveitoso.

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Dani Rodrik

sociais so as contrapartes domsticas do entrelaamento das


economias nacionais. A globalizao no poderia ter avanado
tanto sem essas foras complementares. O maior desafio para o
sculo XXI criar um novo equilbrio entre o mercado e a socie-
dade, um equilbrio que continue a liberar as energias criativas do
empresariado privado sem destruir a base social de cooperao.
As tenses entre a globalizao e a coeso social so reais, e
improvvel que desapaream espontaneamente. As propostas
deste captulo so pouco mais que um comeo, e talvez nem
mesmo isso. No h frmula mgica que possa ser aplicada. Na
verdade, uma parcela da dificuldade em se pensar prescritiva-
mente sobre essas questes que parte do trabalho analtico e
emprico sobre as consequncias da globalizao ainda perma-
nece a ser realizado. Ao contrrio do que muitos economistas
acreditam, carecemos de um entendimento completo de como
funciona a globalizao.
O que realmente necessrio para progredir com os novos
problemas que uma sociedade encontra, escreve Albert Hirsch-
man (1994, p.25), o empresariado poltico, a imaginao, a
pacincia aqui, a impacincia ali, e outras variedades de virtude
e sorte. Precisamos de tudo isso, e mais uma boa dose de
pragmatismo, para progredir alm dos desafios.

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Apndices

Apndice A

Vou usar um modelo muito simples para aprimorar a lgica


do argumento apresentado no Captulo 4. Suponho uma eco-
nomia pequena e aberta que produz (e exporta) um nico bem,
cujo preo determinado nos mercados mundiais. Esse bem
produzido sob retornos constantes para ativar e usar o trabalho
e o capital. Diferentemente do trabalho, o capital pode se mover
entre fronteiras, mas a um custo. A magnitude desse custo ser
captada em um parmetro para o grau de abertura da econo-
mia. O trabalho, cujo bem-estar ser o foco da anlise, consome
apenas o importvel. A nica fonte de incerteza no modelo so
os termos do comrcio (o preo das exportaes em relao ao
preo das importaes), que supostamente so aleatrios. A
renda do trabalho consiste na renda do salrio mais os ganhos de
um imposto sobre o capital domstico. Para tornar o ponto o mais
ntido possvel, assumo que o governo maximiza o bem-estar dos
capitalistas domsticos, que est sujeito a determinado nvel de

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Dani Rodrik

reserva da utilidade para os trabalhadores, e, em conformidade


com isto, decide o imposto sobre o capital.
Vou usar o modelo para mostrar o seguinte. Um aumento na
abertura torna o capital domstico mais reagente s mudanas nos
preos internacionais e, correspondentemente, eleva a amplitude
das flutuaes nos salrios reais no mbito domstico. Por isso o
trabalho se torna pior ainda, em razo da exposio aumentada
ao risco, mesmo que o salrio real mdio (esperado) permanea
inalterado. Para restaurar a utilidade esperada dos trabalhadores ao
seu nvel de reserva, o governo tem de aumentar as transferncias
de renda e elevar o imposto sobre o capital. Essa estratgia funciona
enquanto a abertura da economia e a mobilidade internacional
do capital no estiverem muito elevadas. Entretanto, quando a
abertura alcana determinado limiar, torna-se contraproducente
uma tentativa para compensar o trabalho aumentando o imposto
sobre o capital. Ultrapassado esse limite, a fuga do capital e a ero-
so dos salrios reais no nvel domstico mais que compensam
o valor das transferncias de renda. Por isso, em uma economia
extremamente aberta, o governo perde sua capacidade para com-
pensam os trabalhadores mediante o sistema de impostos, e a
restrio de que a utilidade dos trabalhadores esteja acima de certo
nvel de reserva no pode mais ser satisfeita. Uma soluo seria
torn-la mais cara para o capital se deslocar para o estrangeiro.
Deixemos a funo de produo do setor de exportao ser
escrita como f(k, l), com as condies de regularidade usuais:
fk > 0, fl > 0, fkk < 0, fll < 0 e fkl > 0. Normalizamos a dotao do
trabalho fixado da economia na unidade, para que a funo
da produo tambm possa ser expressa como f(k). O estoque de
capital de propriedade domstica exogenamente fixado em k0.
Observe que k, o capital usado no mbito domstico, pode diferir
de k0 quando o capital se desloca para dentro e para fora do pas.
Uma suposio fundamental que um custo crescente incorrido
pelos capitalistas quando o capital transpe as fronteiras. Ns
pensamos nisso como o custo de se estabelecer um negcio em

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A globalizao foi longe demais?

um ambiente menos familiar, de transportar os bens finais de


volta economia, e de se comunicar com as subsidirias em um
pas diferente, entre outras coisas. A globalizao aumentada
ser captada no modelo pelas redues em .
Deixe p representar o preo relativo do bem ou servio expor-
tado. O modelo descrito em trs equaes:

r = pfk(k) (A.1)
r = r* (k0 k) (A.2)
w = pfl(k) (A.3)

O retorno domstico do capital (r) dado pelo produto do valor


marginal do capital, lquido aps a reduo do imposto domstico.
O comrcio internacional nos servios de capital requer que esse
retorno seja igual ao retorno internacional (r*) menos uma mar-
gem que relacionada ao custo do deslocamento do capital para
o estrangeiro. Por isso, uma sada de capital que reduza o estoque
de capital no mbito domstico a k1 deprimiria o ndice de retorno
ganho pelos capitalistas domsticos para r* (k0 k1). A segunda
equao expressa essa condio de arbitragem. Finalmente, a ter-
ceira equao estabelece que o salrio domstico (w) corresponde
ao valor do produto marginal do trabalho. Estas trs equaes de-
terminam as trs variveis endgenas do sistema: w, r e k.
A Figura 1 descreve como o modelo funciona. O esquema
inclinado descendente mostra o relacionamento negativo entre
r e k expressado na equao (A.1). Quando o preo relativo da
exportao (p) se desloca, o esquema tambm se desloca. Intui-
tivamente, o retorno do capital flutua de acordo com o preo
mundial da exportao. O esquema inclinado ascendente, por
sua vez, representa a relao expressa na equao (A.2). Duas
verses desse esquema esto mostradas, um para alto (baixa
globalizao) e um para baixo (alta globalizao). Quanto mais
baixo est , mais plano est o esquema. No limite, com o capital
totalmente mvel em custo zero, o esquema seria horizontal e
fixaria o ndice de retorno domstico em r*.

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Dani Rodrik

Figura 1

r
r = r* auto(k0 k)

r = r* baixo(k0 k)

r* A

auto p
r = pfk(k)
baixo p
k0 k

Apresente como k (p, , ) o nvel de equilbrio do capital


empregado no mbito domstico. Considere um equilbrio inicial
em que a combinao dos parmetros tal que k (p, , ) = k0.
Nesse equilbrio, apresentado pelo ponto A na Figura 1, r = r*.
As mudanas em no teriam efeito em w ou k (ou r), partindo
desse equilbrio inicial, pois

dk k k0 ,
=
d pfkk
dw k k0
= pfkl
d pfkk

e ambas as expresses so igual a zero quando k = k0. Intuitiva-


mente, fixamos o equilbrio inicial de tal forma que o capital no tem
incentivo para entrar ou sair da economia domstica e, consequen-
temente, as mudanas no custo da mobilidade so insignificantes.

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A globalizao foi longe demais?

Agora considere o que acontece quando p flutua. Uma redu-


o em p baixa o retorno do capital domstico e resulta em uma
sada de capital, cuja magnitude inversamente proporcional a .
Como a figura demonstra, quanto maior a mobilidade do capital,
mais amplas as flutuaes no estoque do capital domstico em
resposta s mudanas no preo mundial. Formalmente,
dk fk
= > 0,
dp pfkk
que decrescente em . As consequncias para o trabalho podem
ser facilmente deduzidas. Como o salrio domstico (em termos
dos bens importados) determinado pelo valor do produto mar-
ginal no bem exportado (equao A.3), a mobilidade do capital
acentua a flutuao no salrio do consumo. Quanto mais baixo
, mais ampla a amplitude das flutuaes em w, que decres-
cente em .
dw pfkk fk
= fl + > 0,
dp pfkk
Na verdade, as coisas so at piores para o trabalho, na me-
dida em que parte da renda dos trabalhadores vem do imposto
sobre o capital. Apresentando o total (real) da renda dos traba-
lhadores como I,
I = w + k (A.4)
Por isso, as flutuaes em I no resultam apenas de flutuaes
nos salrios, mas tambm de flutuaes na base dos impostos
(k) quando o capital se desloca para trs e para frente em busca
de retornos mais elevados.
Agora considere o efeito de mudar o imposto sobre o capital,
mantendo constantes os preos mundiais. Ns temos
dl dw dk
= k+ +
d d d

+ pfkl
= k+
pfkl

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Essa expresso est aumentando em indicando que o im-


posto sobre o capital mais efetivo como um instrumento redis-
tributivo quando o capital no consegue se deslocar facilmen-
te para o exterior. Por outro lado, para valores de suficientemente
prximos de zero, dI/d podem ser mostrados como indubitavel-
mente negativos para qualquer nvel estritamente positivo de .1
A implicao disso que um aumento no imposto sobre o capital
vai ampliar as rendas dos trabalhadores em uma situao em
que a globalizao baixa, mas reduzir quando a globalizao
alta. Isto desempenha um papel fundamental no argumento.
Considere a seguinte sequncia dos eventos:
determinado;
o governo determina que vai maximizar a renda dos ca-
pitalistas sujeita a um nvel de reserva da utilidade (espe-
rada) para os trabalhadores;
p revelado;
so determinados os nveis de equilbrio de w, r e k.
Como selecionado antes de p ser revelado, o governo deve
levar em conta as propriedades aleatrias de p e como a incerteza
afeta a utilidade esperada dos trabalhadores.
Assuma que p uma varivel casual com uma mdia p e um
desvio-padro de . Deixe I(p, , ) representar o valor de equil-
brio entendido da renda. Usando a expanso de Taylor em torno
de p, a utilidade esperada, EV(I[p, , ]), pode ser aproximada
da seguinte maneira:

dV(I[p, , ])
EV[I(p, , )] = E V(I([p, , ]) + (p p)
dp

1 d2V(I[p, , ])
+ (p p)2
2 dp2
1 d2V[I(p, , )] 2
= V(I([p, , ]) +
2 dp2

1 Isso se segue ao estabelecer = 0 e observando que kfkk + fkl = 0.

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A globalizao foi longe demais?

Agora assuma que a utilidade dos trabalhadores (V) loga-


rtmica:

V(I) = log I = log (w + k)

A utilidade esperada pode ento ser escrita como:

EV[I(p, , )] = log [w( p, , ) + k( p, , )]


1
[w( p, , ) + k( p, , )]2
2

+ pfkl(k[ p, , ])
2

fl(k[ p, , ]) + fk(k[ p, , ]) 2
+ pfkk(k[ p, , ])

Como a funo da utilidade cncava na renda e, portanto,


os trabalhadores so avessos ao risco, a utilidade esperada est
decrescendo na varincia do preo mundial. Alm disso, um
aumento na abertura eleva o peso recebido pela volatilidade do
preo e reduz a utilidade esperada ceteris paribus. Isso pode ser
visto avaliando essa expresso em um equilbrio em que k = k0
(para que w e k sejam insensveis a mudanas em ) e observando
que uma reduo em aumenta o segundo (negativo) termo
em valor absoluto. A razo disso foi discutida anteriormente:
a mobilidade aumentada do capital magnifica as flutuaes na
renda dos trabalhadores por qualquer mudana em p.
Observe que esse efeito puramente uma consequncia da
exposio aumentada ao risco e independente de quaisquer
outras consequncias de abertura. Se a abertura aumentada se
traduz ainda mais em uma sada de capital, as perdas dos traba-
lhadores sero obviamente maiores. Inversamente, se a abertura
aumentada reduzir o preo relativo das importaes (um canal
do qual nos abstramos), haver um ganho compensatrio.
Como mencionado anteriormente, assumido que o governo
opera sob uma restrio que coloca um piso abaixo da utilidade
esperada dos trabalhadores:

EV[I(p, , )] U

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Figura 2

EV
1 > 0

= 0

B A
U

2 < 0

0,35 0,4 0,45 0,5


Deixe os nveis iniciais de e serem 0 e 0. Como antes,


assuma que o estoque do capital domstico tal que k(p, 0, 0)
= k0. conveniente assumir tambm que a restrio acima quase
no se vincula a esse equilbrio. Isso mostrado como o ponto A
na Figura 2. A figura mostra as consequncias de uma reduo
em . Como foi discutido anteriormente, a utilidade esperada cai
medida que diminui. Para alguma extenso de , o governo
pode compensar com a reduo na utilidade esperada dos traba-
lhadores elevando . No ponto B, por exemplo, os trabalhadores
tm o mesmo nvel de utilidade esperada que em A, graas a um
aumento nos impostos de 0 para 1. Entretanto, como mostra a
figura, uma vez que o custo do deslocamento do capital para o
exterior se torna suficientemente pequeno, essa no mais uma
estratgia vivel. Nem um aumento nem uma diminuio em
pode compensar totalmente a perda na utilidade esperada sofrida
como um resultado de uma queda em . Consequentemente, para

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A globalizao foi longe demais?

graus suficientemente altos de globalizao, o governo no


pode mais satisfazer a restrio utilidade dos trabalhadores.
O que pode ento acontecer deixado fora do modelo. Mas
razovel pensar que o governo sofreria uma presso severa dos
trabalhadores para restringir a integrao econmica internacio-
nal (por exemplo, impondo impostos sobre as empresas que se
movem para o exterior).

Apndice B

Tabela 1 Lista de variveis e fontesa


Varivel Definio Fonte
AREA rea de terra Barro e Lee, 1994
ASIAE Dummy para pases da sia Barro e Lee, 1994
Oriental
CGAVGxxyy Consumo real do governo como PWT 5.6a
uma percentagem do PIB
DEPEND90 Proporo de dependncia WD
GDPSH5xx PIB real per capita Barro e Lee, 1994
LAAM Dummy para pases latino- Barro e Lee, 1994
-americanos
OCDE Dummy para pases da OCDE Barro e Lee, 1994
OPENAVGxxyy Exportaes mais importaes PWT 5.6a
divididas pelo PIB
SAFRICA Dummy para pases africanos Barro e Lee, 1994
subsaarianos
SOC Dummy para pases socialistas Sachs e Warner, 1995
TOTDLOGSTD Desvio padres de diferenas WD
de logaritmo em termos do
comrcio, 71-90
URBAN90 ndice de urbanizao WD
a. xx refere-se ao ano 19xx, enquanto xxyy refere-se a uma mdia durante
19xx-19yy (a menos que especificado de outra maneira). Todos os gastos do
governo e dados de lucro esto expressos como uma percentagem do PIB
ou do PNB. PWT 5.6 representa a Penn World Tables Mark 5.6a; WD
representa World Data 1995 (Banco Mundial).

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152

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ndice Remissivo*

Abertura Acordo de Salvaguardas (OMC),


e a seguridade social, 83-7, 84f 130-1
equilbrio entre, 118-21 Alemanha, 2, 59
evidncias cross-country na, apoio pblico para a, 105t
91-6, 94t gasto social na, 79-82, 81t, 96,
nos pases da OCDE, 96-101, 100n.12
99t Alesina, Alberto, 71, 109n.1, 145
e efeitos sobre o mercado de Amrica Latina, 2
trabalho, 26, 27f Asea, Patrick, 100, 150
medida da, 92 Atividades de pesquisa e desenvol-
relao entre os impostos e a, vimento, 48-9
100, 101t, 102f Austrlia, gasto social na, 81t, 96,
versus exposio ao risco 100n.12
externo, 92 apoio pblico para, 104-5
Acordo Geral de Tarifas e Comr- ustria, gasto social na, 80, 81t,
cio (Gatt), 7, 51n.7, 129-31 96, 100n.12
AFL-CIO, 119 apoio pblico para, 105t

* Os nmeros de pginas seguidos por t, f e n indicam, respectivamente, tabe-


las, figuras e notas de rodap, e os nmeros de pginas em itlico indicam
listas de referncia completas para o autor ou a obra citados.

153

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Dani Rodrik

Bagwell, Kyle, 129n.13, 145 Cato Institute, 50


Bairoch, Paul, 10, 145 CEA. Ver Council of Economic
Banco Mundial, 143 Advisers
Barganha coletiva, 61 CEE. Ver Comunidade Econmica
Barganha, mo de obra, 36, 56-7, Europeia
61, 103-4 Child Labor-Deterrence Act, 50n.6,
Barreiras comerciais, 50, 75, 107- 52
8, 111-3, 121, 122n.6 China, 19, 115-6, 134n.17
Barro, Robert J., 143t, 145 Chirac, Jacques, 66
Blgica, 81, 83, 100n.12 Cline, William R., 5n.6, 18, 22-3,
Bergsten, C. Fred, 74, 122n.6, 145 146
Berman, Eli, 23n.2, 24n.3, 145 Coeficientes de entrada e sada,
Bhagwati, Jagdish N., 4n.4, 21, 35- 48n.4
6n.10, 146 Collins, Susan, 5n.6, 146
Blanchflower, David G., 37, 146 Comrcio justo, demandas para, 8,
Blocked Exchanges, 55-7 57-60, 121-3, 126
Blondel Marc, 69 Comrcio. Ver tambm Globalizao
BMW, 70 abertura para. Ver Abertura
Boeing, 116-7 autossuficincia no, 77n.18
Borjas, George, 18, 20-2, 37, 146 consequncias distributivas do,
Bound, John, 23n.2, 24n.3, 145 46-9
Bovard, James, 49-50, 59, 146 exposio ao, e tamanho do pas,
Bressand, Albert, 129n.12, 149 95n.6
Buchanan, 2n.1, 4, 107 fluxos do, efeitos nas normas de
trabalho, 72-3
Cameron, David, 82, 146 ganhos do, 45-9, 119
Canad justo, demandas para, 8, 48-60,
acordo de livre-comrcio com os 120, 16-7
Estados Unidos, 65n.15 livre-comrcio
gasto social no, 80t, 83, 96, defesa do, 49, 76
100n.12 legitimidade social e, 103,
Capital, impostos sobre o, 85-8, 112-23, 119-21
100-1 novas questes no, 57-60
Capitalismo global, 116 Comrcios do ltimo recurso, 55
Carta Social (Comunidade Euro- Comisso Europeia, 62
peia), 61-3, 70 Commission of the European
Castaeda, Jorge, 109-10, 146 Communities, 61-2, 146

154

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A globalizao foi longe demais?

Compartilhamento do arrenda- Crick, Bernard R., 108, 147


mento, 22, 37-40 Custos no salariais, incidncia
Competio injusta, 64, 124-5 dos, 7, 26, 28, 42
Competitividade como uma des-
culpa para a reforma domstica, Dano srio, 130
124-5 Davis, Donald R., 147
Comunidade Econmica Europeia, Defensores dos trabalhadores,
60. Ver tambm pases especficos papel dos, 117-21
Carta Social, 61-3, 70 Dehejia, Vivek H., 36n.10, 146
defensores trabalhistas na, 117-21 Desemprego, 30-6, 39-40, 123
dumping social na, 61-2n.12, 70 Desigualdade salarial, 15, 18-24,
gasto social na, 79-80 81t 30-3, 35-9
apoio pblico para a, 104
Desvalorizao da moeda, 28-9
integrao e poltica social na,
Dinamarca, 9, 12, 65, 96, 100n.12
60-9, 125-6
Dixit, Avinash, 25n.5, 113n.3,
mercado de trabalho na, 15-6,
118n.4, 147
37-8
Donahue, Thomas R., 24
poltica comercial na, 123-31,
Dumping social, 61, 62n.12
127n.10
procedimentos antidumping da,
Easterly, William, 109n.1, 147
59, 122-3
Economistas
proporo de exportaes em
abordagem da globalizao
relao renda nacional, 10, 10f
pelos, 4-5
Condies de trabalho. Ver Normas
papel dos, 112-7
de trabalho
Conflitos internacionais, fontes Emprego, instabilidade do, 15, 30,
econmicas dos, 7-9, 112n.2 32, 34
Consumo do governo, 83, 87, 90, Esccia, 70
92-3, 95, 97 Espanha, 62, 81t
Contrao, 33 Especializao, 88
Convergncia, 11, 58, 61-2, 64, 76 Esping-Andersen, Gsta, 80, 147
Coreia do Sul, 2 Esprito comunitrio, 108-9
Corporaes multinacionais, 3n.3, Esquemas de frias remuneradas, 66
24, 70, 126-7 Estabilidade social, tenses entre
Cortes salariais, 29 a globalizao e, 10, 45-77, 107-
Council of Economic Advisers, 11, 113-5
33n.8, 147, 151 fontes de, 6-10

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Dani Rodrik

Estados Unidos Farber, Henry S., 33-4, 36, 147


abertura para o comrcio nos, 92 Financial Times, 128
ao da clusula de fuga nos, Finlndia, 96
122n.7 Foreign Corrupt Practices Act
acordo de livre-comrcio com o (FCPA) de, 75, 127
Canad, 65 Frana, 60
crescimento do governo nos, gasto social na, 79-80, 81t, 82f,
79-83, 81t, 82f 100n.12
defensores dos trabalhadores, greves dos trabalhadores na, 1,
117-21 65-9, 125
dficit comercial dos, 120 taxas de impostos na, 96, 101,

gasto social nos, 100n.12 102f


Freeman, Richard, 15-6, 18, 20-1,
apoio pblico para os, 102-3,
28-9, 39, 119n.5, 146-7
103n.14
Friedman, Thomas L., 2n.1, 147
imigrao para os, 11-2, 20-1
Fundo Monetrio Internacional,
leis trabalhistas, 55-7
98n.10
mercado de trabalho nos, 16-8,
42-3
Garret, Geoffrey, 82, 147
instabilidade do, 31-6, 32t
Gastos da previdncia social, 92-3,
Ministrio do Comrcio dos,
103. Ver tambm Seguro Social
122n.7
Global Awareness Society Interna-
Ministrio do Trabalho dos, 24,
tional, 3n.2
72, 152
Globalizao. Ver tambm Comrcio
papel de liderana dos, 111
abordagem dos economistas da,
poltica ambiental nos, 73 4-5, 112-7
poltica comercial nos, 123-31, aspectos histricos da, 11-3
127n.10 concepes populares equivoca-
procedimentos antidumping, 58, das sobre a, 115-7
122-3, 122n.7 medidas da, 11-3
proporo de exportaes em reao contra a, 2n.1, 3-6, 107-8
relao renda nacional, 10f, 11-2 tenses geradas pela, 4-10, 45-
Trade Representative, 126 77, 113-4
taxas de impostos nos, 101, 102f Goldsmith, sir James, 2, 4
Etzioni, Amitai, 3, 147 Gottschalk, Peter, 31, 34-5, 148
Excedentes da empresa, redistri- Governo
buio dos, 37, 40 gasto social por parte do. Ver

156

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A globalizao foi longe demais?

Seguridade social abertura para o comrcio, 92


papel do, 121-5 gasto social no, 79-80, 81t, 82f,
Greider, William, 115-7 96, 100n.12
Greves trabalhistas na Frana, 1, como alvo da poltica comercial
64-69, 125 unilateral, 126-7n.10
Grupo dos Sete, encontro de Lyon, 3 proporo de exportaes em
relao renda nacional do, 10, 10f
Hines, James, 19, 75, 116-7, 148 Jupp, Alain, 42-43
Hirschman, Albert O., 109, 134, 148
Hoekman, Bernard M., 130, 148 Kapstein, 3n.3, 148
Holanda, 9, 128 Katz, Lawrence F., 18, 20-1, 37,
gasto social na, 79-80, 81t, 83, 146, 148
96, 100n.12 Katzenstein, Peter J., 80, 82, 148
Hoover Europe, 70 Keefer, Philip, 109n.1, 148
Howell, David, 38, 148 Keynes, John Maynard, 77n.18,
Hudec, Robert E., 146, 149 112, 148
Hufbauer, Gary C., 130n.14, 148 Keiretsu, 58, 74-5
Khripounova, Elena B., 24-5,
Ilhas Cayman, 128 37n.11, 42, 150
Imigrao, 1, 11, 20-1, 41, 43, 53-4 Knack, Stephen, 109n.1, 148
Indstrias de bens durveis, 22 Kodak e Fuji, disputa entre, 58, 60
Instituies internacionais, papel Kostecki, Michael M., 130, 148
das, 127-34 Kozul-Wright, Richard, 10f, 145
Intercmbios desesperados, 55 Krueger, Alan, 52, 149
Investimento Estrangeiro Direto Krugman, Paul, 4n.4, 19-20,
(IED), 18, 72 124n.9, 149
Investimento estrangeiro via eva-
so de impostos, 127-9 Lawrence, Robert Z., 18, 21-2, 74,
Irlanda, 12, 65n.14, 81t, 128 129n.12, 149
Irwin, Douglas A., 13, 148 Leamer, Edward, 18, 25n.4, 149
Itlia, 64 Lee, Jong-Wha, 120, 143t, 145, 149
apoio pblico para a, 100n.12, 105t Leebron, David W., 120, 149
gasto social na, 81t, 96 Leibfried, Stephan, 62-4n.13, 149
Ito, Takatoshi, 129n.12, 149 Leis do salrio mnimo, 55-6
Leis trabalhistas, 53, 55, 61
Jaffee, Adam B., 73-4, 148 Leste Europeu, 1
Japo, 2, 58, 74 Levine, Ross, 109n.1, 147

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Dani Rodrik

Levy, Frank, 16n.1, 149 no qualificada, 5, 15-26, 35-6,


Liberalismo incorporado, 102-4, 117-8
112, 120-1 demanda de, 40-3
Libertrios, 49-50 poder de barganha da, 36-7, 56-
Lindert, Peter H., 49n.1, 149 7, 61 , 117-8
Livre-comrcio possibilidade de substituio da,
defesa do, 49, 55 6, 23-4, 34-43
legitimidade social e, 103, 112- produtividade da, 113-9
3, 118-21 Marketization, 133
Lochner v. New York, 56 Marxiano, socialismo, 112
Londregan, John, 118n.4, 147 Mayer, William G., 103n.14, 150
Luxemburgo, 83 Mecanismos da clusula de fuga,
113-4, 122-3, 129, 130n.14
Maastricht, critrios de, 1, 8, 64-6, Medicare, 103
69, 125 Medidas de salvaguarda, 130-4
Machin, Stephen, 23n.2, 24n.3, 145 Melhora dos termos do comrcio,
Maguire, Matthew, 66n.16 48n.4
Major, John, 62 Mendoza, Enrique G., 100, 150
Mo de obra. Ver tambm Emprego; Mercado de trabalho, 15-43
Salrios desinstitucionalizao do, 38
compartilhamento do arrenda- instabilidade do, 30-6
mento por parte da, 21-3, 36-41 resultados ps-deslocamento
curva de demanda da, 26-7, 27f no, 30-6
curva de suprimento de, 26-8, seguridade do, 123
27f Mercados de produto, volatilidade
custos da, 117-20 nos, 35
demanda de, 24-43, 135-43 Mxico, 51n.7, 110, 119n.5
choques para a, 27f, 27-9 Milesi-Ferretti, Gian Maria, 96n.7,
escrava, 76, 126 100, 150
imigrante, 11-2, 20, 40-3 Mishel, Lawrence, 150
impostos sobre a, 26-9, 70-2, Mitchell, Daniel J.B., 38, 150
85-8, 100 Mitchell, Deborah, 82, 147
infantil, 8, 45-55, 58, 72 Mobilidade do capital, 9, 11, 113-4
misto de habilidades da, 119n.5 e demanda por mo de obra,
mobilidade da, 11-2, 63, 113-4, 87-8, 90, 96-8, 135-43
11-2 Modelo das dotaes de fator, 7,
na priso, 51, 76 17, 19-21, 41, 54, 71, 74

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A globalizao foi longe demais?

Modelo de dotao de fatores de One World, Ready or Not: The Manic


Heckscher-Ohlin-Samuelson, Logic of Global Capitalism (Gre-
19-21, 25, 74 ider), 115-6
Moffitt, Robert, 31-4, 148, Opinio pblica
Movimento comunitrio, 2 importncia da, 133, 133t
Mudana tecnolgica, voltada para sobre o gasto social, 102-4, 105t,
a habilidade, 16-7, 21-4, 38, 48, 103n.14
76, 111 Organizao do Comrcio Interna-
Mulheres, normas de trabalho para cional, 51n.8
as, 56, 60-2 Organizao Mundial do Comrcio
Murdoch, Rupert, 23-4n.3 (OMC), 2, 4, 7, 50, 58
Acordo de Salvaguardas, 130
Nafta. Ver North American Free mecanismos da clusula de fuga
Trade Agreement da, 113-4, 122-3, 122n.7, 126-9,
New York Times, 58, 66, 68-9 129n.12-3
Noland, Marcus, 74-5, 150 papel de monitoramento para a,
Normas de trabalho 133
custos das, distribuio das, 26-8, votos de congressistas sobre a,
27f 51n.9
e formulao da poltica comer- Organizao para a Cooperao e
cial, 52-4, 61-2, 71-2, 120-2 o Desenvolvimento Econmico,
efeitos dos custos de mo de 71, 75n.17, 79, 82f, 83, 84f, 93,
obra nas, 71-4 124n.9, 127-8. Ver tambm pases
efeitos dos fluxos comerciais especficos
sobre, 73-4 pases na, gastos do governo, 96-
North American Free Trade Agree- 101, 99t
ment, 2, 52n.9 Oswald, Andrew, J., 37, 146
Noruega, 81t, 100n.12
Nova Zelndia, 81t, 92 Padro ouro, 11
Nozick, Robert, 48n.3, 150 Padres justos de trabalho, 51n.8
Nye, Joseph, 104, 150 Pases em desenvolvimento
efeitos da globalizao nos, 109-11
Objetivos humanitrios e formula- seguridade social nos, 95
o da poltica comercial, 54 Partido Republicano, 1, 107
OCDE. Ver Organizao para a Penn World Tables, 93, 143, 150
Cooperao e o Desenvolvimen- Perda do emprego, ndice de, 15,
to Econmico 33-4

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Dani Rodrik

Perez-Lopez, Jorge F., 130n.14, 150 Produo, mo de obra para, de-


Perot, Ross, 2 manda de, 25-6
Perotti, Roberto, 65, 71-2, 96n.6, Produtos, intensiva mo de obra
145, 150 pouco qualificada, preo relativo
Peterson, Steven R.,148 dos, 21, 43
Pierson, Paul, 62-4, 149 Proibio do comrcio interno, 49n.5
Poder poltico dos sindicatos, Protecionismo, 2, 4-5, 8-9, 13, 52,
117-21 69, 76, 107-8, 111-3, 116, 118-
Polanyi, Karl, 110, 150 9, 121, 132-3
Poltica ambiental, custos da, 73 Protocolo sobre a Poltica Social
Poltica comercial (Tratado de Maastricht), 64-5
em resposta s tenses da Przeworski, Adam, 85-6n.2, 152
Putnam, Robert, 109n.1, 150
globalizao, 4-5, 113-4
formulao da
Questes de legitimidade, 48-54,
e as preocupaes das normas
103, 111, 125-30
de trabalho, 51-5, 61-2, 71-2
na economia global, 111-2
Ramey, Valerie, 21-2, 37, 146
papel dos economistas na, 112-7
Razin, A., 100, 150
multilateral, 7, 76, 114, 121-29,
Reao poltica contra o comrcio,
129n.12-3
1, 4, 107
Poltica industrial, 74
Redistribuio da renda, 47-8
Portney, Paul, R., 148
Reduo da poluio, custos da, 73
Portugal, 62
Regulamentaes de sade e segu-
Prticas comerciais corruptas, 75,
rana ocupacionais, 61, 63-40
127
Regulamentaes de sade e segu-
Prticas nacionais, diferenas nos
rana, 55, 61-4
efeitos sobre o comrcio, 7-10, Reino Unido, 11
49-53, 58-9, 69-77, 126-7 abertura para o comrcio, 92
harmonizao das, 113-4, 124-5 e as disputas de poltica social
Preos das commodities, 11 da CEE, 61, 64-5, 70
Premiao da especializao. Ver gasto social no, 79-82, 81t, 82f,
Desigualdade salarial 100n.12
Princpio de Le Chatelier-Samuel- apoio pblico para o, 103, 105t
son, 25n.5 taxas de impostos no, 100-4, 102f
Procedimentos antidumping, 59, Relaes de trabalho, 6-8, 36-40
122-3, 126, 130, 132 consequncias do comrcio para,
Produo, funo da, 48n.4 15-43

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A globalizao foi longe demais?

Remunerao igual, 60-2 Sanfey, Peter, 37, 146


Restries voluntrias s exporta- Sapir, Andre, 60-1, 62n.12, 63, 70,
es (VERs), 130 151
Retaliao, 127 Saxonhouse, Gary, 74, 151
Richardson, J. David, 18, 24-5, Schiff, Maurice, 151
37n.11, 42, 150 Schott, Jeffrey, J., 123n.8, 151
Risco da renda, 87-91, 89t Schuknecht, Ludger, 80, 124, 152
Risco do consumo, 90-1 Seguridade social, 91-2, 103, 124
Risco externo Seguro para idosos, 92, 103-4, 123
estimativa do, variao no tem- Seguro social, 79-105
po, 97n.8 apoio pblico para o, 102-4,
exposio ao, 85-7 105t
versus abertura, 91-2 aumentos no, 79-80, 82f
importncia do, 87-91, 89 carga de impostos do, 100-2,
evidncia cross-country na, 91- 101t, 102f
6, 94t e a abertura do comrcio, 8-10,
Risco interno, 90-1 13-4, 69-75, 83-7, 84f
Rodada do Uruguai, 130 e a exposio ao risco externo,
Rodrik, Dani, 46n.1, 72, 83, 95, 87-91
95n.6, 109n.1, 130n.14, 145, equilbrio entre, 118-21
150-1 evidncias cross-country no, 91-6,
Roosevelt, Franklin D., 56 94t
Rose, Andy, 98n.12 papel dos economistas no, 112-7
Rosen, Howard F., 130n.14 importncia do, 86, 121-3
Ruggie, John G., 57, 103-4, 111, mensurao do, 91-2
151 na Europa, 60-9
Rssia, 1 nos pases da OCDE, 96-102, 99t
nos pases de baixa renda, 93, 95
Sachs, Jeffrey, 18, 143t, 151 Seguro-desemprego, 103
Salrios Shatz, Howard, 18, 151
determinao dos, 36-40 Sindicatos trabalhistas
efeitos do comrcio internacio- e a greve francesa, 66-9
nal nos, 4-9, 18-21, 117-21 eficincia em termos de custos
instabilidade dos, 30-1, 32t dos, 39-40n.12
mnimos, 55-6 enfraquecimento dos, 36-40
Samuelson, Paul, 4 poder poltico dos, 117-9
San Francisco Chronicle, 69 reao dos, 2-3
Sandel, Michael J., 3, 56, 151 Single European Act, 61

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Dani Rodrik

Sinn, Hans-Werner, 102n.13, 152 The Public Interest, 103n.14


Slaughter, Matthew, 18, 21, 25, TJE. Ver Tribunal de Justia Europeu
42, 149 Trabalhadores imigrantes, 53
Soberania nacional, 57n.10, 63 Trabalhadores. Ver Mo de obra
Socialismo, 112 Trabalho escravo, 76, 126
Srinivasan, T.N., 51-2, 54, 152 Transferncias de renda, 79, 82,
Staiger, Robert W., 129n.13, 145 82f, 87, 92-3, 97, 123, 136
Stavins, Robert, 148 Tratado de Roma, 60-1
Sucia, 6 Tribunal de Justia Europeu, 63-4
gasto social na, 12, 79-80, 81t, 96, Turquia, 2n.1, 83
100n.12
Sua, 81t, 82, 100n.12 Vantagem comparativa, 4
Summers, Lawrence H., 37, 148 e a especializao, 88
Suprema Corte, 55-7 e as normas de trabalho, 71-3, 120
e o dumping social, 61
Tanzi, Vito, 80, 124, 152 efeitos da globalizao sobre, 35,
Tarifas de importao, 112n.2 46, 54
Taxa Tobin, 114 Vantagem competitiva, 35
Taxao Vernon, Raymond, 3n.3, 152
capital, 85-7, 100 Volatilidade dos termos do comr-
da mo de obra, 26-9, 71-2, cio, 86, 93, 97-8
86-7, 100 Volumes comerciais, 11, 43
e a carga do seguro social, 100-4,
101t, 102f Wade, Robert, 2n.1
evaso de, via investimento Wagner, Lei de, 97
estrangeiro, 127-30 Wallerstein, Michael, 85-6n.2, 152
no nvel global, 113-4, 127-8 Walzer, Michael, 55, 152
poltica europeia sobre a, 63-4 Warner, Andrew, 151
relacionamento entre a abertura Watergate, escndalo de, 75
e, 100-2, 101t, 102f West Coast Hotel Co. v. Parrish, 56
unitria, 85n.2 Williamson, Jeffrey, 11-2, 152
Taylor-Gooby, Peter, 103, 152 Wood, Adrian, 18, 21, 152
Terceirizao, 6, 18, 46-53, 73,
108, 116 Xian Aircraft Company, 112-6
definio de, 6n.7
Tesar, L., 100, 150 Zyuganov, Gennady, 1

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SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21cm
Mancha: 18,8 x 42,5 paicas
Tipologia: Iowan Old Style 10/14
Papel: Offset 75 g/m2 (miolo)
Carto Supremo 250 g/m2 (capa)
1a edio: 2011
192 pginas

EQUIPE DE REALIZAO
Edio de Texto
Lus Brasilino (Copidesque)
Frederico Ventura (Preparao de Original)
Tatiana Valsi (Reviso)
Editorao Eletrnica
Eduardo Seiji Seki (Diagramao)
Assistncia Editorial
Alberto Bononi
Capa
Estdio Bogari

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