Libro Derecho Minero e Hidrocarburos

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
CONCEPTOS BSICOS
1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:
Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el trmino Derecho

deriva de varias palabras latinas como por ejemplo Directum y Dirigere, que
significa conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado, sin
desviarse o torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,
diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa. El

Derecho es considerado como una ciencia que nos ensea a
distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras relaciones nos
comportamos respetando las normas jurdicas y
ticas.
Podemos definir al Derecho Minero como aquella parte del
ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo
concerniente al dominio originario de las substancias minerales, las actividades
relativas a la adquisicin, constitucin, funcionamiento, conservacin y prdida
de la propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la industria
minera, como as tambin las relaciones que de estas actividades derivan.
Asimismo, al Derecho Minero, se le denomina tambin Derecho de Minera o
Derecho de las Minas.
2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:
El Derecho Minero reconoce las ms diversas fuentes. "La elaboracin del

Derecho de las minas expresa Vivacqua no se realiza apenas en las
retortas legislativas del Estado. Es tambin obra lenta de la costumbre o de sta
combinada con la jurisprudencia y, a veces, es florecimiento espontneo y sbito
de la sociedad. La ley minera no siempre aflora como planta cultivada en las
bibliotecas y en los parlamentos. La fuente inmediata y principal de produccin y
conocimiento del Derecho Minero lo constituye, sin duda alguna, la legislacin.
Ella no se limita a las leyes vigentes, pues comprende tambin las leyes antiguas
en cuanto han regulado las cuestiones atinentes al Derecho Minero desde la
antigedad hasta nuestros das e, inclusive, hacia el futuro, si stas contienen
previsiones que no corresponden todava
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica Daniel Humberto Moscol
Aldana
a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes del Derecho
Minero, aunque en forma mediata, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia.
La costumbre juega en el Derecho Minero ingls y norteamericano un papel
substancial, y si bien no lo tiene en el mismo grado, en otros pases, llena
siempre una funcin sumamente importante como fuente del Derecho Minero.
Durante la poca colonial fue el Derecho consuetudinario que sirvi de base a las
monumentales obras legislativas que nos leg Espaa, y a los Cdigos que se
dictaron despus de la Independencia.
El Cdigo de Minera Argentino, por ejemplo, fue estructurado, en muchos
casos, en base a los usos y costumbres que imperaban en la poca, de los
cuales tom no slo importantes reglas, sino tambin el rico y particular lenguaje
consagrado a travs del tiempo. Actualmente, la incorporacin de los principios
prcticos y cientficos que proporciona la ciencia en su incesante progreso, se
van traduciendo, a virtud de su repeticin en la explotacin minera, en un
verdadero Derecho consuetudinario. La doctrina tiene descollante funcin como
fuente del Derecho Minero, pues es a las construcciones tericas de los autores
que se debe la sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que,
como ya lo dijimos, ha sido lograda en poca reciente. La jurisprudencia, por
ltimo, como fuente del Derecho Minero, ha logrado un rango prominente, en
especial, aquella que aparece constituida por las decisiones de las autoridades
mineras a cuyo cargo se halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos
mineros.
La jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales carece, en cambio, de la
misma importancia, dado que el mbito de actuacin de los mismos se encuentra
limitado, en general, a las cuestiones que se suscitan entre particulares con
motivo del ejercicio del Derecho que deriva del permiso de la concesin. Sostiene
al respecto Vivacqua que el Derecho Minero "emana tambin de la
jurisprudencia, especialmente de la administrativa, dada la creciente intervencin
del Estado en la minera. Las sentencias de nuestros Tribunales son antes
interpretativas que constructivas. Por otro lado, la preponderancia de la
jurisdiccin administrativa en materia de minera, circunscribe la accin de la
justicia ordinaria".
Aldana
3.- RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS:

a.- Con el Derecho Constitucional, el Derecho Minero se halla en ms ntima y
directa relacin. "El Derecho Constitucional dice Abbate es el primero por
importancia, ya que ms que rama puede decirse que constituye el tronco del
cual todas las ramas se desarrollan y toman vida, base sobre la que todas las
ramas se fundan.
b.- Con el Derecho Administrativo, tiene tambin estrecha relacin el Derecho
Minero. "Debemos recordar -expresa Ezequiel- y de manera especial que el
Derecho Minero formaba un captulo administrativo en los regmenes legales
cientficos y que, al alcanzar un desarrollo que le permiti llevar una vida
independiente, sigui participando de la misma naturaleza de su fuente. Esto que
recordamos sobre relativo la naturaleza del Derecho Minero nos habla bien
claramente de las relaciones ntimas y variadas entre la ciencia jurdica minera y
el Derecho Administrativo. An cuando genticamente el Derecho Minero sea
una derivacin del Administrativo, actualmente vuelven en esferas totalmente
independientes. Queda dicho de este modo que compartimos la posicin de
algunos autores que sostienen que el Derecho Minero es parte del Administrativo
bajo la afirmacin de que la tarea del primero, considerada en relacin al
segundo, consiste en especificar y desarrollar ciertos institutos con este ltimo,
segn las exigencias de 1a economa minera y con anloga situacin en la que
se halla el Derecho Agrario respecto al Civil. As se sostiene que la esfera de
las relaciones de Derecho Pblico es atinente a la actividad minera; Derecho
Administrativo es el Derecho ordinario y general de la materia, y el Derecho
minero el especial. Tal es la posicin de Abbate. Desde luego que tanto en el
campo administrativo como en el minero, el Estado desarrolla una actividad
similar ya que tiende al bienestar colectivo, mas resulta evidente que la
equivalencia en la actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza
esa actuacin, no basta para concluir en la existencia de una relacin de
dependencia entre estos dos ramas del Derecho. Entre nosotros, ensea Rafael
Bielsa: "El Derecho de Minera tambin est vinculado al Derecho Administrativo
en cuanto la propiedad privada de las minas de las dos primeras categoras, en
nuestro rgimen
legal es siempre adquisicin derivada, ya que la propiedad originaria es del
Estado. Y tanto los modos de adquisicin como de conservacin de ella estn
sometidos a un rgimen esencialmente administrativo, segn veremos al
ocuparnos de la adquisicin y de la explotacin de las minas".
c.- Entre otros.
4.- DEFINICIN DE MINERA:
Cuando hablamos de la minera nos estamos refiriendo al aprovechamiento

de todos los minerales e incluso a los hidrocarburos a travs de un conjunto de
etapas, es decir, la minera, es el proceso de explotacin integrado que va desde
la bsqueda de las sustancias mineras hasta su venta como materia prima al
consumidor final. Minera, designa las actividades que tienen por finalidad extraer
y aprovechar minerales. En la ley peruana abarca todas las actividades
relacionadas con el cateo, la prospeccin, la exploracin y la explotacin de los
depsitos minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones tcnicas y
legales la minera se divide en dos reas:
Minera Que abarca el
Comn
aprovechamiento de
todos los minerales.
Minera de
Hidrocarburo Que abarca el
s aprovechamiento de los
hidrocarburos.
La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales y otros

materiales (salvo materiales orgnicos de formacin reciente) a partir de la
corteza terrestre. La minera es una de las actividades ms antiguas de la
humanidad.
5.- YACIMIENTO MINERAL:
5.1.- Mineral:
En general, los minerales son sustancias slidas, siendo los nicos lquidos
el mercurio y el agua. Todas las rocas que constituyen la corteza terrestre estn
formadas por minerales. Los depsitos de minerales metlicos de valor
econmico se denominan yacimientos y la explotacin de estos metales es la
que ofrece inters.
5.2.- Yacimiento Mineral:
El yacimiento mineral es llamado tambin Yacimiento Minero.
Contiene los minerales en gran proporcin y se puede encontrar una gran
variedad de estos, los que son susceptibles de explotacin. En conclusin:
Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales
(existencia geolgica).
Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles susceptibles de
explotarse econmicamente (existencia econmica).
Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde): Cualquier
depsito de minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les
interesa concentraciones de mineral que produzcan ganancias.
5.3.- Mina:
Etimolgicamente, el trmino mina tiene su origen en el vocablo
minare que equivale a conducir de donde se puede deducir que la mina
es un conducto, y por su extensin se aplica el trmino mineral.
Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones o

tajos abiertos para la extraccin y explotacin de minerales (naturaleza
explotada por el hombre). Es el lugar donde
se acumulan o encuentran los minerales por obra de la
naturaleza, sinnimo de yacimiento pero desde un aspecto
dinmico.
El concepto que ms se asemeja a la mina es el que se define
como todo yacimiento mineral o recurso geolgico del que puede
extraerse, mediante su explotacin industrial con el uso de
tcnicas mineras, una utilidad econmica rentable para la
comunidad1. Considero que se puede concluir con esta postura por que
hay que entender no slo el lugar donde (yacimiento), sino, adems, que
el mismo sea explotado con tcnica minera, constituyendo dicha
explotacin una actividad industrial propia o singular.
Sustancia inorgnica que se encuent ra en
Mineral el suelo o subsuelo, forma parte del
yacimiento.
Yacimiento Depsito donde naturalmente se hallan los

minerales.
Sinnimo de Yacimiento pero desde un

aspecto dinmico (yacimiento trabajado
Mina por el hombre, previa aut orizacin Estatal:
Concesin Minera).
6.- LA INDUSTRIA MINERA:
La industria minera, es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su

2
actividad minera es de inters nacional .Es una actividad industrial, que mediante el
conjunto de operaciones, logra la transformacin de las materias primas hasta su
consumo final, produciendo riquezas.
La industria minera designa el conjunt o de t rabajos encaminados a explotar los
yacimientos. El TUO de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92EM establece una
serie de actividades para llevar acabo la industria minera:
Cateo
Prospeccin.
Exploracin.
Explotacin.
Beneficio.
Labor General
Comercializacin
Transporte Minero.
Importancia de la Industria Minera en Nuestro Pas:

El Per es un pas eminentemente minero. Por su ubicacin geogrfica se
encuentra en una zona geolgicamente rica en minerales metlicos y no metlicos. Esta
importante condicin
2
TUO de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92-EM de 1992. T.P. Art. V, VI.
/Idustria Minera)
posesiona al sector minero como la principal industria generadora de divisas en
nuestro pas. La minera representa ms del 50% de contribuciones al fisco.
Es una industria eminentemente de inters pblico ya que interviene de hecho
en la economa de nuestro pas.
La minera tambin contribuye al desarrollo de su entorno social mediante las
relaciones que deben mantener con las comunidades aledaas a sus

operaciones mineras: La Licencia Social.
DEFINICIN E HISTORIA
DEL DERECHO MINERO PERUANO
1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:
1.1.- Concepto de Derecho Minero
El Derecho Minero peruano comprende el sistema jurdico relativo al
aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las
sustancias metlicas como de las no
metlicas, incluyndose los recursos estratgicos existentes en
el suelo y subsuelo del territorio nacional, as como en el
domino martimo.
Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante
normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la indus tria minera y
otras conexas.
1.2.- Derecho Pblico:

El Derecho Minero es Derecho Pblico porque:
El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales, (Art. 66 3 de
la Constitucin y Art. II4 del T.P. del TUO).
Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado,
mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades
mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 245 del TUO).

Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los
derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Ttulos V y VI del
TUO6).
Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinas obligaciones
provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO).
Es Derecho Pblico por cuanto el Estado, ejerce control permanente del
ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50 del TUO).
1.3. Derecho Privado:
El Derecho Minero es Derecho Privado porque:
El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Comn (Art. 1627 del
TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho
Comn).
Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales
Mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo

las disposiciones especiales del TUO.
Es decir, el Derecho resultara pblico o privado segn a
quien colectividad o individuo- le aproveche la utilidad
propuesta. El Derecho Pblico regulara entonces la estructura

del Estado y sus relaciones con los individuos; el Derecho
Privado fijara los derechos subjetivos de los particulares, y
las relaciones de stos entre s.
1.4- Sujetos y Cosas del Derecho Minero:

Sujetos:
Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el concesionario

minero investido de la facultad de aprovechar econmicamente los yacimientos
otorgados por el Estado por exploracin y explotacin.
El Estado viene a ser el sujeto principalsimo y activo de esta
rama del Derecho, es el que regula esta actividad, concede el derecho para
ejercer la actividad exploratoria y extractiva, fiscaliza el cumplimiento de
obligaciones, impone sanciones, etc.
Cosas:
Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras), y los
productos que se extraen, benefician y comercializan (los minerales.
Ttulo Minero
A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a qu tipo
de concesin minero otorga el estado.
Da una relacin jurdica entre los mineros, el Estado y los propietarios del suelo
donde se encuentran los yacimientos mineros, producto del proceso de
industrializacin minera.
Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por las actividades
mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin, beneficio, transporte y el

comercio de minerales.
EL SUELO Y EL SUBSU EL O
EN LA ACTIV IDA D MINERA

1.-INTRODUCCIN:
La regulacin jurdic a actual y la doctrina se inclinan unnimemente en separar el
suelo del subsuelo (apreciacin jurdica).
Desde el punto de vista natural, no existe una diferencia fsica pero s existe una
ideal o imaginaria. (Apreciacin natural).
2.- EL SUELO Y EL SUBS UE L O :

El suelo, se identifica con terreno superficial, predio
8
solar, tierra firme, etc. El subsuel o es todo aquell o que se
9
encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo .
Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885
del Cdigo Civil, al hacer una distincin entre el suelo, el
subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de inmuebles a cada uno de
ellos.
Sobresuelo
. Suelo
Subsuelo
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los
yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes

especiales.
3.- EXISTENCIA DE DOS DERECHOS REALES SIMULTNEOS:
En nuestra Regulacin Jurdica existen simultneamente dos derechos

reales sobrepuestos sobre una misma extensin.
1. La Propiedad Civil de un particular sobre un predio determinado que
no comprende la riqueza minera, y
2. Un Derecho Real derivado de una concesin que otorga el derecho a
extraer el recurso minero10.
Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho Civil (Tronco
Comn) el mismo que lo define como el poder jurdico que permite usar,
disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse con el inters y dentro
de los lmites de la ley11.
Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho real,
consistente en la suma de los atributos que esta ley reconoce al concesionario 12.
Superficie Regulada por la legislacin comn.

TEORAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS
DE LOS YACIMIENTOS MINEROS
1.- SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS:

1.1.- Teoras de Sistemas: Originario y Derivado
El Dominio Originario como aquel que pertenece desde su
origen a una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a
diferencia del Dominio Derivado que reconoce la preexistencia de otro titular.
A quin pertenecen originariamente los yacimientos minerales?
Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:
a) Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial.
b) Declara que los yacimientos originariamente no pertenecen a
nadie ni al Estado.
c) Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el
Estado.
2.- SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO:

A.- Sistema de la Accesin o Fundiario:
El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo sin limitacin alguna
siendo, en consecuencia, propietario de las minas o yacimientos minerales
subyacentes a la superficie. Se basa en la concepcin romanista de la
extensin del dominio privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la
accesin mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal,
Accesorium sequitur principale. De esta manera se proclama la unidad real
del suelo y subsuelo como fundamento de su unidad legal.
Muchas han sido las objeciones que a esta teor a se han formulado, si bien
creemos que la ms acertada es aquella que mantiene lo errneo de atribuir al
subsuelo y su posible
riqueza el carcter de accesorio respecto del suelo, mxime si

se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el
subsuelo es superior en innumerables ocasiones al valor del
suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no son frutos

del suelo bajo el que se yacen, de acuerdo con la ms pura
1
Aldana
interpretacin del propio Cdigo Civil en su Art. 890 al decir que son frutos los
provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuy a su
sustancia, asimismo el Art. 891 dice que son frutos naturales los que provienen del
bien.
Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio del suelo superficial,
por cuant o jurdicamente, lo accesorio corre la suerte de lo principal, esto es, que el
propietario de un inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente por
1
obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por ambas causas .
Conforme a este sistema el propietario de un terreno superficial en virtud de su
ttulo de propiedad y en aplicacin del principio de accesin, se convierte
automticamente en
propietario del yacimiento o yacimientos que se encuentr an

dentr o de los lmites de su propiedad.
Los elementos superficie y propiedad constituyen una
unidad.
B.- Sistemas de Ocupacin o Res Nullius:
Las caractersticas comunes a estos sistemas son:
Separan como elementos diferentes con regmenes legales propios el yacimiento de la

superficie.
Declaran que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, ni al Estado.
Estos sistemas varan en cuant o a la forma de adquirir el derecho sobre los

yacimientos. Puede ser el primer ocupante, el descubridor, el primer solicitante o aquel
que ofrezca mejores condiciones para su explotacin.
Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del dominio del
primero que los descubra y ocupe. Se parte del principio de la ocupacin que fue el
originario y primer modo de adquirir la propiedad, y consecuentemente, el nico ttulo

Aldana
legtimo de adquirir los recursos minerales. Su finalidad se centraba en estimular los
trabajos de descubrimiento de nuevos yacimientos.

Se basa en dos principios fundamentales: la separacin del suelo y el
yacimiento como elementos distintos que pueden pertenecer a dos personas
diferentes y que los yacimientos no pertenecen a nadie ni al Estado.
De acuerdo a este sistema de ocupacin quien ocupa o descubre

un yacimiento e inicia su explotacin se convertir en su titular
o propietario. Es decir, que es opuesto al Sistema Res Nullius y
se basa en el principio de que l posee el dominio de la mina
quien la descubre y la trabaja2.
De acuerdo con el sistema de Res Nullius las minas se
3
consideran como :
Res
Nullius Res = Cosas Pertenece
Cosas de Al primer
Nadie Nullius Ocupante
Carente de
dueo
C.- Sistemas Socialista y Dominalista Regalista:

Las caractersticas comunes a estos sistemas son:
1.- Separan como elementos diferentes con regmenes legales propios el
yacimiento de la superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al Estado.
Estos sistemas varan en cuanto el ejercicio de la actividad minera por parte
del Estado y/o los particulares.
C.1.- Sistema Socialista

Por este Sistema el Dominio Originario de los yacimientos
Aldana
pertenece al Estado y se separa la superficie del recurso mineral, son bienes distintos
con rgimen legal propio para cada uno.
En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminent e de los yacimientos y es el
nico que podr ejercer actividad minera.
C.2.- Sistema Dominalista Regalista:

Por este sistema, los yacimientos originari am ente no
pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio
una especie de dominio eminent e o radical que debe distinguirse de su dominio
patrimonial.
Por este dominio, el Estado, se res erva el derecho de regular el destino de la riqueza
minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberana y,

en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede.
La Legislacin Peruana adopta el Sistema Dominalista - Regalista.

El Art. 66 declara de la Constitucin Poltica del Per declara que los recurs os
4
naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin .
1.1.El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera reitera la declaracin
constitucional: (Art. II T.P. Del TUO) todos los recursos minerales,
5
pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible .

Aldana
SISTEMAS DE INVESTIGACIN MINERA
1.- CRITERIOS PARA NORMAR LA BSQUEDA DE LOS YACIMIENTOS:
La bsqueda de los yacimientos se realiza mediante las actividades

mineras de cateo y prospeccin.
Existen tres sistemas para regular la investigacin de los yacimientos:
Sistema de Libertad Absoluta.

Sistemas de
Investigacin Minera Sistema Autorizado.
Sistema Mixto.
Antes de explicar los sistemas de la Investigacin Minera
trataremos referente al cateo y la prospeccin minera:
CATE
O MINERO: Histricamente el cateo es una actividad reservada a
personas humildes y se practica por propia iniciativa o por
encargo, comnmente por aficionados a la minera, pastores de
ganados, etc. Es decir, tcnicamente, el cateo se realiza por

lo comn mediante sencillas labores de investigacin de tipo
manual, destinadas a poner en evidencia, indicios de
1
mineralizacin .
PROSPECCI
N MINERA: Considerada como la actividad de carcter
minero que consiste en practicar la investigacin conducente a determinar reas de
mineralizacin, mediante indicadores qumicos y fsicos, con uso de instrumentos y
tcnicas de presin; puede afirmarse que es una forma de cateo tecnificado. Para
ejercitar la
prospeccin, el interesado debe recabar la autorizacin

correspondiente, que es de carcter personal, con derecho
Aldana
preferencial para que se le otorgue ulteriormente la concesin de exploracin, y

finalmente, la de explotacin, de donde viene el concepto de Permiso de
Prospeccin. Pero esta autorizacin es slo temporal, dada su naturaleza, pues
no sera justo que la persona est prospeccionando por aos o de por vida;
determinada el rea de mineralizacin deber solicitar la exploracin o la
explotacin. Concluida la prospeccin, las personas naturales o personas jurdicas,
pueden hacer uso del derecho preferencial que les asiste.
1.1.-Sistema de Libertad Absoluta:

Este sistema consigna la libertad irrestricta del cateo y la prospeccin minera
sobre cualquier propiedad inmobiliaria.
Para el ejercicio de ste sistema, el cateador o prospector, no requiere de
licencia, permiso o concesin de la autoridad minera.
Este sistema es peligroso y perjudicial al propietario del suelo y al
propio Estado.
En conclusin:
Cateo y No requiere de
Prospeccin autorizacin
I. Naturaleza Jurdica del Sistem a de Libertad Absoluta:

El derecho al cateo o prospeccin, es un mero derecho de conducta, sin
exclusividad (varios pueden catear o prospectar),
no es un derecho real (no existe derecho alguno sobre el

objeto), por lo tanto no susceptible de ser transmitido o
cedido.
1.2.- Sistema Autorizado:
Este sistema jurdico, exige el permiso previo de la autoridad
administrativa o judicial para legalizar el cateo o prospeccin.
El interesado debe obtener un certificado de aprobacin que equivale a
una licencia que autoriza el desarrollo de la investigacin minera.
Estas autorizaciones pueden ser temporales y/o sobre reas

Aldana
determinadas.
En conclusin:
Si requiere de
Cateo y Prospeccin permiso
Naturaleza Jurdica del Sistema Autorizado:

El derecho al cateo y a la prospeccin, segn el Sistema Autorizado y, de
acuerdo con la doctrina francesa, es un derecho de conducta temporal que es
otorgado por la autoridad correspondiente mediante una autorizacin (nace
con el acto administrativo), con o sin exclusividad (varios o slo el autorizado
puede catear o prospectar), no es un derecho real (no existe derecho alguno
sobre el objeto.
1.3. Sistema de Libertad Relativa o Mixta.

El Sistema de Libertad Relativa o Mixta, combina los dos anteriores.
Este sistema es favorable al propietario de la superficie y restringe as el cateo
y la prospeccin en terrenos cercados, reas declaradas de no admisin de
denuncios, zonas urbanas y de expansin urbana, zonas reservadas para la
defensa nacional, reas declaradas de reserva nacional, monumentos
arqueolgicos, y los que la ley declare.
En conclusin:
Cateo y Si y No requiere de
Prospeccin autorizacin
2.- LEGISLACIN PERUANA:
La Legislacin Peruana adopta el Sistema de libertad Relativa o Mixta para

desarrollar las actividades mineras de cateo y prospeccin.
El artculo 2 del TUO de la Ley General de Minera establece que el cateo y la
prospeccin son libres en todo el territorio nacional, salvo en las zonas en que lo
prohibe con carcter mandatario.
reas protegidas por la Legislacin Minera Nacional
reas donde existan concesiones mineras.
reas de no admisin de denuncios o petitorios mineros (restriccin temporal).
Terrenos cercados y cultivados (salvo previa autorizacin del
Aldana
titular del terreno)

En las zonas arqueolgicas.
Zonas reservadas para la defensa nacional.
Zonas urbanas o de expansin urbana (Ley de Concesiones Mineras en Zonas
Urbanas y de Expansin Urbana - Ley N27015).
reas Naturales protegidas por el Cdigo del Medio Ambiente (artculo 51 del
Cdigo del Medio Ambiente).

Aldana
DESARROLLO MINERO
1.- EXPLORACIN:
Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar
las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas,
reservas y valores de los yacimientos minerales (Art. 8 del TUO
de la Ley General de Minera).
2.- DESARROLLO:
Esta etapa trata de la operacin o conjunto de operaciones que se realizan para
hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento.
El desarrollo prepara el yacimiento para la exploracin y/o
explotacin, por lo tanto, es inherente a estas actividades.
3.- EXPLOTACIN:
Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los minerales del
yacimiento minero y que puede realizarse de dos formas: de manera
subterrnea (socavn) y en la superficie (tajo abierto).
4.- BENEFICIO:
Se trata del conjunto de procesos fsicos, qumicos, destinados a

concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar,
fundir o refinar metales.
Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea
de otros minerales y toda sustancia estril con los que aparece mezclado al
extraerse del yacimiento.
El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas:
1.- Preparacin Mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se
clasifica o lava un mineral.
2.- Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos que se
realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
3.- Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de
los procedimientos metalrgicos anteriores.
1
Aldana
5.- LABOR GENERAL:

La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares
tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de

distintos concesionarios.
6.- TRANSPORTE MINERO:

En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte
masivo y continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales. Los
sistemas a utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas o cable carriles.
7.- COMERCIALIZACIN:
Esta es la ltima etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es ms que la compra
y venta de los minerales en el mercado nacional e internacional.
A continuacin se dar un esquema sinptico en relacin al Desarrollo Minero:
* Exploracin
* Desarrollo *
Explotacin
Preparacin Mecnica
Desarrollo Minero * Beneficio Metalurgia
Refinacin
* Labor General
* Transporte Minero
* Comercializacin
2
Aldana
LA CONCESIN Y LOS MINERALES
1.- CONCEPTO DE CONCESIN:
Antes de definir la concesin minera empecemos definiendo qu implica la

palabra concesin en forma genrica; es decir, la concesin es el acto por el
cual se otorga el derecho a un sujeto para el uso o explotacin de bienes del
Estado, y para la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una obra
pblica, la cual implica la adquisicin de derechos que antes no se tenan.
La Concesin Minera es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga
el Estado (materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural,
jurdica o al propio Estado la facultad para desarrollar las actividades de
exploracin y explotacin de la extensin del rea o terreno solicitada.
Es decir, la concesin es el acto jurdico reglado, en cuya virtud el Estado
se desprende de una porcin de su dominio para entregar su titularidad a l
mismo como persona de derecho privado o a los particulares 1. Puede ser
entregado por tiempo indeterminado o determinado.
El vocablo concesin se aplica en el Derecho Pblico a los actos de la
autoridad soberana por los cuales se otorga a un particular (concesionario), a
una empresa (concesionaria),
determinado derecho privilegio para la explotacin de un

territorio o de una fuente de riqueza, la prestacin de un
servicio o la ejecucin de las obras convenidas.
Asimismo, debemos decir que la palabra concesin significa como lo dice
Monsalve Casado: "En forma genrica e histrica todo lo que se otorga por
gracia o merced como privilegio concedido por el Prncipe".
La primera acepcin que la mayora de los diccionarios da a concesin es
gracia o merced. Otras expresiones la sealan como "el acto soberano que
otorga un favor o beneficio".
En el Derecho Pblico la concesin se refiere al permiso, autorizacin del
Poder Ejecutivo a particulares o empresas

Aldana
privadas de determinados derechos o privilegios para realizar una obra pblica,

un servicio pblico. Por ltimo, utilizan la expresin concesin para autorizar a
particulares en la explotacin de un dominio pblico (aguas, minas, etc.); previa
una
oferta privada o por ofrecimiento pblico para su otorgamiento o

el pago de un canon por parte del concesionario, esta opinin es
ratificada por Gonzlez Berti al expresar que la palabra concesin es "tomada del
Derecho Administrativo por la legislacin de minas para denominar el
otorgamiento que realiza el Ejecutivo Nacional a los particulares".
La importancia de la concesin, por lo antes dicho, se refiere a que existen
servicios pblicos que no se encuentran explotados por la entidad nacional,
estatal o municipal, las que estn obligadas a hacerlas producir para llenar las
necesidades de la colectividad -pues este es el fin del Estado-, ante lo cual esa
tarea es dejada a cargo de los particulares o empresas. Por tanto, una de las
obligaciones de las concesiones es mantener ese servicio pblico para satisfacer
las necesidades pblicas.
Dejando asentado que la palabra concesin en el Derecho Minero se refiere a
la explotacin de un bien del dominio pblico y entre estos se encuentran las
minas, nos referiremos primero a las concesiones mineras para luego llegar a su
naturaleza jurdica.
Segn una serie de autores venezolanos, la concesin minera, "es
el otorgamiento de derechos para aprovechar las riquezas minerales, o el
derecho mismo otorgado, el cual no puede concederse sino a trmino".
"La concesin es comprendida tambin como servicio pblico y de

explotacin de la riqueza mineral por cuanto, el Estado en un acto formal, otorga
a un particular el derecho de explotacin de determinada riqueza del patrimonio
del Estado y se obliga al concesionario a verificar dicha explotacin por su cuenta
y riesgo con condiciones puestas por el Estado a cambio de obtener un fin de
lucro que es el provecho que obtiene por la explotacin"2.
Es importante destacar que conforme a nuestro ordenamiento

Aldana
legal vigente, la concesin minera no se identifica ni con el usufructo ni con la

propiedad por las razones siguientes: No se identifica con el usufructo porque
ste confiere a su titular el derecho de usar y disfrutar temporalmente de un bien
ajeno (Art. 999 del Cdigo Civil)3, sin hacerle ninguna modificacin sustancial
(Art. 1009 del Cdigo Civil)4 y con la obligacin de
devolverlo en el mismo estado en que fue entregado, mientras que
el derecho del concesionario minero es indefinido y en todo caso
irrevocable en tanto no quede incurso en ninguna causal de extincin. La
concesin minera de exploracin explotacin conlleva el derecho de extraccin
de los minerales, lo cual transforma el yacimiento y conduce a su eventual
agotamiento. El concesionario minero no est obligado a devolver el yacimiento
al trmino de su explotacin ni tampoco a entregar otro yacimiento igual o similar
al que es objeto de una concesin minera.
Asimismo, no se identifica con la propiedad por cuanto el
titular de la misma no es propietario del yacimiento ni del

suelo o del subsuelo donde se encuentre, porque el dominio
siempre reside en el Estado. El concesionario tiene derecho de explorar
desarrollar explotar el yacimiento, facultades que tiene la categora de un
derecho real por disposicin de la ley, pero cuyo origen es administrativo y que
consiste en la suma de atributos que la ley le reconoce al concesionario. Sin
embargo, es preciso aclarar que el concesionario s adquiere un derecho de
propiedad sobre las sustancias mineras extradas y puede disponer libremente
de ellas, con arreglo al sentido implcito del Art. 4 del Texto nico Ordenado 5.
2.- NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN MINERA:
Es un acto jurdico administrativo emanado de la autoridad competente.
Entendiendo al acto administrativo desde el punto de

Aldana
vista material y formal6.

Considerado el acto desde el punto de vista material, habr que referirse a
su contenido, y por ello sera acto administrativo, en sentido material, toda
manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea ste administrativo,
legislativo o judicial, con tal que la substancia, el contenido sea de carcter
administrativo. Por ello, puede considerarse acto administrativo en sentido
material, el emanado de un rgano legislativo, como sera la aprobacin de un
presupuesto; por otra parte, tambin la ley en sentido formal, o medidas de
carcter interno de las Cmaras: as el nombramiento, ascenso y licencia del
personal.
En el mismo sentido pueden producir actos administrativos, desde el punto
de vista material, las autoridades judiciales. En el sentido formal se caracteriza el
acto administrativo teniendo en cuenta la naturaleza del rgano del que emana
y, por lo tanto, sern actos administrativos los que emanen de un rgano
administrativo en el cumplimiento de sus funciones.
En conclusin, a la nocin conceptual del acto administrativo puro, que lo
ser desde el punto de vista material y formal, podemos decir que el acto
administrativo puro es una declaracin concreta de voluntad de un rgano de la
administracin activa en el ejercicio de su potestad administrativa.
Dentro de los actos administrativos encontramos dos clases: Actos
Administrativos Internos: Se consideran actos internos
porque no pueden producir efectos respecto a los particulares, como las rdenes
de un superior, la sancin disciplinaria a un servidor pblico, etc.
Actos Administrativos Externos: Son aquellos actos, que trascienden la
esfera de la administracin, pues van dirigidos a los particulares, como pueden
ser una licencia, una multa, una concesin, etc.
En conclusin, cuando decimos que la concesin minera es un acto
administrativo, estamos refirindonos a los actos administrativos externos.
Aldana
La concesin minera es un acto administrativo necesitado de Coadyuvante:

Requiere forzosamente de la peticin del interesado formulada con arreglo a los
requisitos que establece la Ley.
La Concesin Minera tampoco se identifica con la propiedad por cuanto el
titular de la misma no es propietario del
yacimiento, el dominio siempre reside en el Estado.
La concesin minera es un inmueble (Art. 885 Inc. 3 del C.C.
y Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera)
La unidad de medida de la concesin minera es la hectrea y
de conformidad con el Art. 11 del TUO de la Ley General de Minera la extensin
mnima a conceder es de 100 has. y la mxima es de 1000 has.
Asimismo, la concesin minera es indivisible, acumulable y transferible. La
indivisin de la concesin es un principio jurdico del Derecho de Minera, en
razn de que la divisin o fraccionamiento de la mina dara lugar al surgimiento
de varias propiedades mineras independientes dentro de la concesin, lo que
dara lugar a la imposibilidad de la actividad minera, esto es de acuerdo con el
Art. 186 del T.U.O. de la Ley General de Minera, el cual seala que cuando por
razn de petitorio, sucesin, transferencia o cualquier otro ttulo, resulten dos o
ms personas titulares de una concesin, se constituir de modo obligatorio una
sociedad minera de responsabilidad limitada, salvo que las partes decidan
constituir una sociedad contractual.
La Concesin Minera es un Derecho Real Sui Generis que otorga a su
titular el derecho exclusivo a explorar y explotar el yacimiento condicionada al
cumplimiento de las obligaciones que la ley establece.
3.- CLASIFICACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS:
1.- Por la Naturaleza de los minerales, en metlico y no metlico. 2.- Por la
forma de los yacimientos, en forma de mantos o capas,
vetas o formaciones irregulares.
3.- Por los mtodos de explotacin, en mtodos de superficie y mtodos
subterrneos.
4.- Atendiendo el valor del mineral desde el punto de vista econmico.
5
Aldana
4.- CONDICIN JURDICA DE LOS MINERALES:

Conforme a la doctrina, los minerales ostentan una doble condicin:
Bienes Inmuebles antes de ser extrados de la concesin minera.
Es bien inmueble todo aquel no desplazable, o sea que no puede ser
trasladado de un lugar a otro.
Se define a los inmuebles como todos aquellos bienes que no pueden
transportarse de un lugar a otro, los que se adhieren permanentemente a ellos, y
los que tienen la calidad por disposicin de la ley.
Bienes Muebles una vez extrados de la concesin minera.
Es decir, son aquellos que pueden desplazarse de un lugar a otro sin que
sufran desmejoras, desnaturalizacin o pierdan su valor econmico. Tambin se
consideran bienes muebles aquellos que adquieren la calidad de tales por
disposicin de la ley o por su carcter representativo. Es decir, bien mueble es todo
bien susceptible de ser desplazado, ya sea por naturaleza propia, por
intervencin de un agente o por mandato de la ley.
La clasificacin se remonta al Derecho Romano. En
aquella poca las cosas se dividan en dos categoras: bienes muebles y los
inmuebles. Los muebles eran las cosas que podran ser desplazados de un lugar a
otro. Los muebles eran los cosas que estaban inmovilizados, que tenan una
situacin fija, arraigada.
La clasificacin en muebles e inmuebles en la suma diviso del antiguo
derecho francs (MAZEAUD)7. La clasificacin lleg al Per y el Cdigo Civil de
1852, dividi las cosas en corporales e incorporales. Las cosas corporales podan
ser muebles e inmuebles. Los muebles eran las cosas susceptibles de ser
llevados de un lugar a otro y los inmuebles las dems cosas. El cdigo de 1852
respet pues el criterio de la movilidad para clasificar las cosas.
El Cdigo Civil de 1936 se refiri a los bienes y no a las cosas y las clasific
tambin en muebles e inmuebles. El Art. 812 enumer los bienes inmuebles y el
Art. 819 los muebles, como lo hacen los Art. 885 y 886 del Cdigo Civil de 1984
vigente, y el artculo 4 de la Ley 28677 Ley de Garantas Mobiliaria que derog
los incisos 4,6 y 9 del artculo 885.
Aldana
En realidad la clasificacin de bienes del Cdigo Civil de 1936, recogida

luego por el Cdigo Civil de 1984, se hizo en parte sobre la base de un criterio
econmico: Las garantas. Por eso, se puede decir que la clasificacin no atiende
a la naturaleza de los bienes (movilidad o no), sino a un criterio legal. Es la ley la
que determina qu bienes son muebles y qu bienes son inmuebles. El problema
es que eso evidencia que el criterio para la clasificacin (movilidad) carece de
utilidad. Y las clasificaciones tienen sentido cuando la inclusin a una u otra
categora aportan alguna utilidad o determinan una consecuencia jurdica.
En relacin a que los minerales sean frutos o productos diremos lo siguiente:
En primer lugar diremos que fruto es todo aquello acrecentamiento,
multiplicacin, aumento o rendimiento de alguna cosa. Los frutos, como dice el
maestro Jorge Eugenio Castaeda, son las utilidades, los rendimientos que la
cosa produce peridicamente. Son tambin las riquezas peridicamente
producidas por el capital.
En segundo lugar, los productos son los accesorios que se separan o extraen
del bien y que alteran o disminuyen la sustancia del mismo. Los productos no se
reproducen, como es el caso de los minerales o yacimientos de hidrocarburos, en
su extraccin van disminuyendo paulatinamente la fuente de la cual producen,
hasta su total agotamiento. Su percepcin tiene carcter industrial porque procede
de las industrias extractoras.
En conclusin, diremos que los minerales son productos de acuerdo con la
descripcin del Art. 894 del C.C 8, son provechos no renovables a diferencia de los
frutos que en el Art. 890 del C.C 9 se definen como provechos renovables
producidos por un bien sin que se altere ni disminuya su sustancia.
Da niel H u m b ert o M osc ol
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica Aldan a
LA CONCESIN MINERA
1.- DERECHOS DEL TITULAR DE CONCESIONES MINERAS:
El concesionario de exploracin y explotacin no tiene un derecho de propiedad

sobre el yacimiento, el subsuelo y la superficie (conforme a lo que lo hemos visto en los
puntos ant eriores). Por lo tant o, quien obtiene una concesin posee un derecho a
explorar y explotar minerales de su concesin minera para convertirse en propietario de
los minerales extrados.
El Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera establece que la concesin minera
es de exploracin y explotacin, simultneamente, a plazo indefinido, siempre y cuando

el concesionario cumpla con las obligaciones que exige la ley.
2.- SLIDO DE PROFUNDIDAD INDEFINIDO:
La concesin minera, es calificada fsicamente como un slido de profundidad

indefinido, un cuerpo u objeto tridimensional (largo, ancho y profundidad).
La cara superior de la concesin minera est constituida por la superfic ie que tomar
la forma de un:
Cuadrado,
Rectngulo, o
Poligonal cerrada (cuadrcula o conjunto de cuadrculas).
Desde el punto de vista jurdico y fsico la concesin minera penetra
indefinidamente en el interior de la tierra hasta donde sea tcnicam ente y
econmic ament e viable llevar a cabo una actividad de exploracin y explotacin de

minerales.
3.- EL SISTEMA DE CUADRCULAS : LA CUADRCULA COMO UNIDAD DE MEDIDA:

El sistema de cuadrculas, divide el territorio nacional en una red de cuadrc ulas de
un Kilmetro por lado equivalent e a 100 hectreas. Este sistema fue aprobado por R.M.
N 320-91-EM/DGM del 28 de diciembre de 1991.
El sistema de cuadrculas tiene como objeto: Tener un catastro minero ordenado.
Las concesiones se otorgan en cuadrculas o conjunto de cuadrculas, colindant es
por un lado.
Aldana
La concesin minera no puede tener una extensin menor de 100 hectreas (una
cuadrcula), ni mayor a 1000 hectreas (10 cuadrculas) salvo las siguientes excepciones:
1. Las que son solicitadas en zonas de frontera.
2. Las que formen parte de una acumulacin de concesiones mineras.
3. Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados antes del 15 de
diciembre de 1991.
4. Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansin urbana - Ley 27015.
De
1 Cuadrcula 100 Hectreas
Hasta
10 Cuadrculas 1,000 Hectreas
4.- FORMAS DE ADQUISIN DE LAS CONCESIONES:
Las concesiones mineras pueden adquirirse de divers as maneras : Bajo la forma de un

petitorio minero (Proc edimiento ordinario minero). Bajo alguna modalidad contractual
(transferencia, cesin, opcin, donacin, aporte etc).
Por remate como consecuencia de una deuda hipotecara o de un embargo.
Por remate, producto de la formulacin de dos o ms

petitori os mineros a la misma hora (da, hora y minutos )
sobre una misma rea.
Por herencia
5.- CARACTERSTI CAS Y NOTAS DISTINTIVAS DE LAS CONCESIONES MINERAS,

DE BENEFICIO, DE LABOR GENERAL Y DE TRANSPORTE MINERO:
a. Caractersticas de la Concesin por Exploracin y Explotacin:
La concesin minera origina una ficcin , y a que eleva el

depsito o yacimiento minero escondido en la tierra o sub suelo
a la categora jurdica de inmueble, distinto y separado de la superficie.
La concesin minera es un bien jurdico registrable.
Aldana
El otorgamiento de la concesin minera se constituye en un acto obligatorio para el

Estado, no existe diferenciacin de solicitantes.
El Estado tambin puede ser concesionario minero a travs de la actividad
empresarial del Estado.
Faculta a su titular a oponerse frente a terceros (oposiciones, impugnaciones,
internamientos, apropiaciones ilcitas, etc.).
Obliga a su titular acreditar una produccin mnima (amparo por el Trabajo).
Obliga a su titular al pago del derecho de vigencia anual y, de ser el caso, al pago
de la penalidad.
La concesin minera puede ser otorgada por su titular como un derecho real de
garanta.
Faculta al titular de dos o ms concesiones mineras agruparlas en Unidades
Econmicas Administrativas - UEA.
La Concesin Minera es divisible
La Concesin Minera es renunciable.
La Concesin Minera es otorgada a perpetuidad en tanto se cumplan con las
obligaciones establecidas en la Ley General de Minera.
La concesin minera se puede extinguir por las causales de: caducidad, abandono,
nulidad, renuncia, cancelacin.
PERSONAS INHBILES PARA EJERCER
ACTIVIDADES MINERAS
1.- INHABILITACIN ABSOLUTA (Art. 31 del TUO):
No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional por razn de

cargo o funcin, las siguientes personas:
El Presidente de la Repblica.
Miembros del Poder Legislativo.
Miembros del Poder Judicial.
Ministros de Estado.
Funcionarios que tengan rango de ministros.
El Contralor General de la Repblica.
Procuradores Generales de la Repblica.
Aldana
Funcionarios y Empleados del Sector Energa y Minas.

El personal de los organismos o dependencias del sector pblico nacional y
organismos pblicos descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que
realicen actividad minera.
Los miembros del Ministerio Pblico y el Tribunal Constitucional, en
aplicacin del los Arts. 158 y 201, respectivamente, de la Constitucin.
2.- INHABILITACIN RELATIVA (Art. 32 del TUO):
En el territorio de su jurisdiccin, no podrn ejercer actividades mineras:

Las autoridades polticas (Gobernadores, Tenientes Gobernadores)
Los miembros de la Polica Nacional del Per.
Los miembros de las FF.AA.
3.- EXTENSIN DE LA INHABILITACIN (Arts. 33 del TUO):
Estn prohibidos de ejercer actividades mineras en forma absoluta o

relativa, segn sea el caso, el cnyuge y los parientes que dependan
econmicamente de la persona impedida sea cual fuere el grado de
consanguinidad o afinidad.
4.- EXCEPCIONES (Art. 34 del TUO):
a) Que la persona inhbil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a la

eleccin o nombramiento, en este caso la adquisicin es lcita.
b) Que durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera derechos
mineros por herencia o legado.
c) Que el cnyuge de la persona impedida agregue a la sociedad conyugal
derechos mineros.
5.- SANCIONES (Art. 35 del TUO):
La persona inhbil que adquiere, violando la Ley, concesiones mineras, dar

lugar a que la autoridad declare la nulidad de la adquisicin y el rea de la
concesin revertir al dominio del Estado.
Si la adquisicin es slo de una participacin en el derecho
minero, la nulidad afectar tan slo ese porcentaje.

Aldana
La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o de oficio.

Durante el proceso de titulacin de un petitorio minero la nulidad corresponde
declararla a la Autoridad Minera (INACC).
Una vez titulada e inscrita la concesin minera procede la
accin contenciosa administrativa.
6.- OTROS CASOS DE INHABILITACIN RELATIVA (Art. 36 del TUO):
La Ley Minera, considera personas inhbiles a los socios, directores,

representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas
dedicadas a la actividad minera, las mismas que no podrn adquirir para s
derechos mineros, en el radio de 10 kilmetros de cualquier punto del permetro
que encierra el rea en donde se ubican los derechos mineros.
Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan econmicamente
del impedido.
La persona afectada por este impedimento tiene el derecho a sustituirse en
el expediente respectivo, dentro de un plazo de noventa das de efectuada la
ltima publicacin del aviso de
petitorio; si la persona afectada no hace uso de este derecho
dentro del plazo indicado, desaparecer el impedimento relativo.
Excepcin. En los casos de inhabilitacin o incapacidad relativa regulada en el

Art.361 del TUO, los incapaces relativos podrn
ejercer actividad minera slo con el consentimiento previo y
expreso del titular del derecho minero.
Otros Impedimentos: Estn impedidos de formular petitorios mineros, el
concesionario y sus parientes hasta el segundo grado de afinidad o de
consanguinidad, cuyo derecho ha devenido en caduco, abandono, nu lo y/o
renunciado hasta dos aos despus de haber sido publicado como denunciable,
conforme el Art. 682 del TUO.
Aldana
EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO

TITULACIN DE CONCESIONES MINERAS
1.- EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO
Es el procedimiento tcnico y legal que tiene por objeto obtener del Estado,
representado por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero -
INACC, una concesin minera que nos permitir desarrollar las actividades de
exploracin y
explotacin del yacimiento.

El procedimiento ordinario minero se encuentra regulado en
los Artculos 117 y 128 del TUO de la Ley General de Minera -
D.S. Nro. 014-92-EM y los artculos 12 al 25 del Reglamento de Procedimientos
Mineros - D.S. Nro. 18-92-EM.
Este procedimiento se inicia con la formulacin del petitorio minero. En
este sentido, definimos al PETITORIO MINERO como la solicitud y trmite
administrativo de una concesin minera, que una vez concluido el trmite de
titulacin se denomin Concesin Minera. (Denominacin que adopta La Ley
General de Minera D.S. 014-92-EM y el Reglamento de Procedimientos Mineros
D.S. 018-92-EM).
2.- INICIO DEL PROCEDIMIENTO MINERO:
A. Los petitorios mineros se presentarn en cualquiera de las Oficinas

Regionales del Registro Pblico de Minera que actuarn, para estos efectos,
nicamente como oficinas de trmite documentario. Dichas oficinas estarn
interconectadas con la sede central del Registro Pblico de Minera.
B. Al recibir los petitorios de concesiones mineras, los encargados de mesa de
partes de la Oficina del Registro Pblico de Minera debern extender el
cdigo correspondiente en el Libro de Petitorios.
Los petitorios en los que se haya omitido los recibos de pago del derecho de
vigencia y/o derecho de trmite, y aquellos en que no se hubiera consignado
la informacin sobre las coordenadas U.T.M. del rea pedida, sern
rechazados por la
Aldana
Oficina de Concesiones Mineras.

Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente la cuadrcula o
conjunto de cuadrculas por error en las coordenadas U.T.M., por falta de
colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas solicitadas o por
exceder el rea mxima establecida por la Ley, los peticionados sin cumplir
con lo establecido por los Artculos 65 y 68 de la Ley, los peticionados por
extranjeros en zona de frontera cuya solicitud sea expresamente
desaprobada o que, transcurridos seis (6) meses de dicha solicitud, se acojan
al silencio negativo1 y consideren su solicitud como denegada y consentida, y
los petitorios formulados en reas de no admisin de denuncios, no sern
ingresadas al sistema de cuadrculas o se retirarn de ella, segn sea el
caso, y sern declarados inadmisibles por la Oficina de Concesiones Mineras
archivndose los actuados.
C. Los petitorios que adolezcan de alguna omisin, con excepcin de lo indicado
en el segundo prrafo anterior, podrn ser subsanados dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la omisin.
El pago del derecho de vigencia se determinar utilizando el tipo de cambio
venta correspondiente al ltimo da hbil anterior a la fecha de pago que
publique la Superintendencia de Banca y Seguros en el Diario Oficial "El
Peruano".
REQUISITOS DEL PETITORIO MINERO:

1) Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la
siguiente informacin:
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
D.N.I. o de Carn de Extranjera del peticionario, as como los
nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar,
adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero del D.N. I. o
Carn de Extranjera del apoderado comn, con quien la autoridad
minera se
Aldana
entender durante la tramitacin de todo el expediente. Si el petitorio

fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos de su
inscripcin en el Registro Pblico de Minera, as como los datos
generales de su representante legal. En el caso que la persona
jurdica an no se encontrase inscrita, podr presentarse la copia del
cargo de presentacin de la Escritura Pblica de constitucin en la
que conste la fecha de ingreso al registro.
En cualquier caso se sealar domicilio dentro del radio urbano de la
ciudad sede de la Oficina del Registro Pblico de Minera ante la cual
se presente el petitorio.
b) Nombre del petitorio.
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio.
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no
metlicas.
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto
de cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el
nombre de la carta y zona en que se ubica el petitorio.
f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas.
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes,
al menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin,
respetando derechos preexistentes.
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial
donde se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere
conocido.
i) Compromiso previo en forma de declaracin jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
1) Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica
que busca la excelencia ambiental.
2) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura
y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la
poblacin del rea de influencia de la operacin minera.
3
Aldana
3) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las
autoridades regionales y locales, la poblacin del

rea de influenci a de la operaci n miner a y sus
organis m os repres entativ os, alcanzn dol es informaci n
sobre sus actividades mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influenci a de
la oper aci n miner a una instituci onali dad para el
desarrollo local en caso se inicie la explotacin del
recurso, elaborando al efecto estudios y colabor ando
en la creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la
actividad minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oport unidades
de capacitacin requeridas.
6) Adquirir preferentemente los bienes y servicios
locales para el desarrollo de las actividades mineras
y la atencin del personal, en condiciones razonabl es

de calidad, oportunida d y precio, creando mecani s mos
de concertacin apropiados.
2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:

a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao.
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT y
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso.
D. Los petitorios podrn ser presentados por cualquier persona, sin necesidad de
autorizacin o poder del peticionario.
E. Todos los petitorios de concesiones mineras debern publicarse por una sola vez en
el diario oficial "El Peruano
Las publicaciones debern contener la siguiente informacin: Nombre del
petitorio, titular, domicilio, coordenadas U. T.M. de los vrtices de la cuadrc ula o
conjunto de cuadrculas solicitadas, hoja de la Carta Nacional a la que pert enec e,
sustancia, extensin, departamento, provincia y distrito donde se ubica y fecha y hora
de presentacin.
F. Si el petitorio rene los requisitos exigidos por el artculo 17 del Reglamento, el Jefe de
la Oficina de Concesiones
4
Aldana
Mineras, dent ro de los siete (7) das hbiles siguientes a la presentacin del petitorio,
notificar al interesado adjuntando los avisos para su publicacin y, en su caso, para
su fijacin. La publicacin deber realizarse dentro de los treint a (30) das hbiles
siguientes a la fecha de notificacin del aviso correspondiente.
Simultneamente a la notificacin al peticionario, el Jefe de la Oficina de
Conc esiones Mineras notificar sobre el nuevo petitorio a los titulares de petitorios o
concesiones mineras ant eriores, cuyas reas se encuentren ubicadas en parte de la
misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas peticionadas.
Dent ro de los sesenta (60) das naturales siguientes a la fecha de publicacin, el
interesado deber entregar las pginas enteras en las que conste la publicacin de
los avisos a la
Oficina del Registro Pblico de Minera correspondiente.

G. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la
recepcin de la publicacin de los avisos, de no mediar oposicin, la Oficina de
Concesiones Mineras emitir los dictmenes tcnico y legal correspondientes.
Dent ro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitidos los dictmenes, bajo
responsabilidad del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el expediente deber
ser elevado al Jefe del Registro Pblico de Minera para la expedicin de la
resolucin correspondiente.
La resolucin expedida por el Jefe del Registro Pblico de Minera deber ser
notificada al peticionario y dems interesados en el respectivo procedimiento.
El Jefe del Registro Pblico de Minera con los dictmenes tcnico y legal favorables,
otorgar el ttulo de la Concesin Minera, no antes de treinta (30) das calendario de
efectuada la ltima publicacin a que se refiere el Artculo 19.
H. En caso de petitorios cuyas cuadrculas comprendan t errenos ocupados por
monumentos arqueolgicos o histricos, red vial nacional, oleoductos, cuarteles,
puertos u obras de defensa nacional o Instituciones del Estado con fines de
investigacin cientfico - tecnolgico, en el ttulo de concesin corres pondiente se
indicar la obligacin de respetar la
5
Aldana
integridad de las referidas construcciones e instalaciones.

I. El ttulo de la concesin minera deber contener la misma informacin exigida por el
numeral 1) del art culo 17 del Reglamento y, en su caso, la identificacin de las reas
de los petitorios o concesiones mineras anteriores con coordenadas UTM, que
debern ser respetadas por el nuevo concesionario.
J. Para efectos de lo dispuesto en el art culo 124 de la Ley, el Registro Pblico de
Minera, dentro de los primeros quince (15) das de cada mes, publicar en el Diario
Oficial "El Peruano la relacin de las concesiones mineras cuyos ttulos hubieren
sido otorgados durante el mes inmediat o anterior. Dic ha relacin cont endr la
siguiente informacin:
a) Nombre de la concesin minera.
b) Nmero de Partida.
c) Nombres y apellidos del titular.
d) Coordenadas UTM de la cuadrc ula o de la poligonal cerrada del conjunt o de
cuadrculas que forman parte de la concesin.
e) reas que deber respetar el concesionario, identificadas con coordenadas UTM.
f) Nmero y fecha de la resolucin de otorgamient o del ttulo. K. Contra la resolucin
del Jefe del Registro Pblico de Minera
que otorga el ttulo de la concesin minera podr interponerse recurso de revisin
ante el Consejo de Minera, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la
fecha de publicacin a que se refiere el artculo anterior.
Vencido dicho plazo sin que medie impugnacin, el Jefe de Trmite Documentario del
Registro Pblico de Minera extender una anot acin indic ando que el ttulo no ha
sido impugnado.
Aldana
SIMULTANEIDAD DE PETITORIOS MINEROS Y FRACCIONAMI ENTO DE
DERECHOS MINEROS
1.- PETITORIOS MINEROS SIMULTNEOS Y PROCEDIMIENTO DE REMATE:

A) Naturaleza de la Simultaneidad de Petitorios Mineros:
Se produce cuando dos o ms solicitudes de petitorios mineros son formulados por dos o
ms peticionarios, el mismo da, a la misma hora, y sobre la misma rea.
Advertida la simultaneidad, el rea comn es convocada a remate en
un plazo de 30 das hbiles, despus de presentada la solicitud.

El ofertante que ofrezca una mayor propuesta se hace acreedor de
la cuadrcula (rea) de remate.
La simultaneidad, en la mayora de casos es producto de la formulacin masiva de
petitorios mineros generado por la publicacin de reas declaradas extinguidas y objeto
de libre denunciabilidad.
B) Suspensin del Principio de Prioridad en el Tiempo:
La simultaneidad de petitorios mineros es una situacin excepcional que no permite a la

autoridad minera determinar quin formul temporalmente primero el petitorio minero,
produciendo, como consecuencia de esta situacin la superposicin de estos derechos
mineros y, adems, la suspensin del principio de prioridad en el tiempo (mejor en el
tiempo, mejor en el derecho) bas e elemental del procedimiento ordinario minero para
determinar la preferencia sobre el rea peticionada.
C) Procedimiento de Remate de reas Producto de la Simultaneidad de Petitorios
Mineros:
Si se presentan petitorios simultneos sobre la misma cuadrcula o conjunto de
cuadrculas, en el mismo da y hora, el Director General de Concesiones Mineras
remat ar el rea superpuesta entre los peticionarios, para lo cual deber notificar a todos
ellos.
El Jefe del INA CC, a solicitud del Director General de Conc esiones Mineras para cada
caso y en forma expresa, podr delegar a las oficinas descentralizadas, en todo o en
parte, las actuaciones que
1
Aldana
correspondan ejecutar para llevar a cabo el acto de remate.

Si se dispusiera la concurrencia de los peticionarios en distintas sedes, los encargados
de las oficinas descent ralizadas, en el acto del remate, comunicarn las ofertas al
INA CC, mediante los medios de comunicacin que se estimen pertinentes y suscribirn el
acta del remate conjuntamente con los postores concurrentes a dichas sedes que deseen
hacerlo.
El depsito del 10% del precio base del remate a que se refiere el artculo 128 de la ley,
deber efectuarse con no menos de 24 horas de anticipacin en cheque de gerencia o en
efectivo en las cuentas bancarias autorizadas por el INACC o en la Caja del INA CC.
Tratndose de depsitos bancarios, el original del comprobante del depsito
correspondiente deber entregarse al inicio del acto de remate o en fecha anterior. La
omisin o defecto en el depsito o entrega del comprobant e, constituye causal de
abandono del rea simultnea.
Con la presencia de los convocados que asistan en el lugar, da y hora sealados, el
Director General de Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado conforme al
artculo 26 del Reglamento, abrir el acto de remate recibiendo el sobre cerrado de cada
peticionario, su apoderado o representante legal, el mismo que deber contener lo
siguiente:
a. La carta oferta.
b. El cheque de gerencia o el comprobante del depsito en efectivo en la cuenta que
seale el INA CC o en la Caja del INACC, por el valor del 20% de su oferta, como
garant a de seriedad de la oferta. El depsito en efectivo o en cheque de gerencia
deber efectuarse con no menos de 24 horas de anticipacin.
La omisin o defecto de cualquiera de ellas constituye causal de abandono del rea
simultnea.
La carta ofert a debe estar suscrita por el peticionario, su apoderado o representante
legal, indicando sus nombres, apellidos y el importe ofert ado en nmeros y letras. La
oferta y garanta de seriedad de oferta deben expresarse en moneda nacional.
Los sobres recibidos sern abiertos y, luego de verificarse su contenido conforme al
artculo anterior, se dar lectura a las
2
Aldana
ofertas realizadas, adjudicndos e el rea al postor que haya present ado la oferta ms
alta.
En el supuesto en que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la
buena pro se efectuar a travs de sorteo en el mismo acto.
De todo lo actuado se sentar un acta en la que se indicar al adjudicatario y las
ofertas inmediatas inferiores que se hubiesen formulado. El acta ser suscrita por el
Director General de Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado conforme al
artculo 26 del Reglamento, por el adjudicatario y por los concurrentes que deseen
hacerlo.
Las sumas abonadas por el postor ganador del remate se reservarn en depsito como
garant a de fiel cumplimiento y como parte del monto de su oferta. Las sumas
depositadas por los dems postores, conforme a lo establecido en el art culo 128 de la
Ley, sern devueltas luego de que se haya realizado la consignacin respectiva.
El ganador de la buena pro, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la fecha del
remat e, consignar en la cuenta que seale el INA CC o en la Caja del INACC, el monto
de su ofert a menos los depsitos correspondientes al 10% del precio base del remate y la
garant a de seriedad de oferta, y presentar a la Direccin General de Concesiones
Mineras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de efec tuado el pago, un
recurso acompaando el original del comprobante de pago correspondiente.
El rea comn de los petitorios de los postores que hubieran participado en el
remat e, sin obtener la buena pro, ser cancelada por la autoridad minera, cumplidas l as
obligaciones a que se refiere este artculo.
El Director General de Concesiones Mineras deber disponer que se anexen en los
expedientes los originales de los comprobantes de pago del depsito del 10% del precio
base del remate, de la garanta de seriedad de oferta y del monto de la oferta.
Si el ganador de la buena pro no cumple con efectuar el pago del mont o de su oferta o
con present ar el recurso acompaando el c omprobante de pago en los plazos sealados
en el artculo
3
Aldana
anterior, perder el depsito del 10% del precio base del remate,
as como el depsito de seriedad de oferta y el Director General

de Concesiones Mineras declarar en abandono el rea simultnea
del petitorio y adjudicar la buena pro al postor que haya hecho
la siguiente oferta ms alta. Este ltimo dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes,
deber efectuar el pago del monto de su
oferta y presentar a la Direccin Gener al de Conc esi ones Miner as

un recurso acompa ando el compr obante de pago correspondiente,
bajo los apercibimientos sealados en este artculo. La misma regla se aplicar
sucesivamente.
En el caso que al acto del remate nicamente asistiera como postor uno de los
interesados, se entender que los dems han hecho abandono de su petitorio. En tal
caso, la Oficina de Concesiones Mineras declarar inexistente la simultaneidad,
perdiendo los inasistentes el importe de la base del remate.
Igualmente, la Oficina de Concesiones Mineras dispondr la continuacin del trmite
del petitorio correspondiente al nico asistente al acto del remate.
De todo lo actuado se extender un acta.
En el caso que al acto del remate no s e presentaren postores, el Jefe de la Oficina de
Conc esiones Mineras lo declarar desierto y en abandono los petitorios simultneos.
Asimismo, remitir los expedientes debidamente acumulados al Jefe del Registro Pblico
de Minera para que proceda a publicar el rea como de libre denunciabilidad.
D) Se puede formular petitorios en reas urbanas:

Se otorga una concesin minera en reas urbanas, solo si
existe una ley especial que autorice la admisin y otorgami ento

de ttulos de concesiones mineras en dicha reas.
reas urbanas son aquell as declar ad as, por la autoridad
municipal, mediante ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el diario
oficial El Peruano, destinada a usos residenciales, comerciales, industriales,
recreacionales, especiales y de equipamiento urbano.
Advertida la superposicin de un petitorio a una zona de rea urbana, en forma
total, se declara INADMISIBLE la solicitud.
4
Aldana
Si la superposicin fuera en forma parcial, se ordenar de o ficio la reduccin o

fraccionamiento de ser el caso, al rea no superpuesta, salvo que el petitorio haya sido
formulado por extensin mnima de 10 has, en cuyo caso se ser declarado
INADMISIBLE.
E) Se puede formular petitorios en reas de expansin urbana:

Se otorga una concesin minera en reas de expansin urbana, slo con informe
favorable de la municipalidad correspondiente.
reas de expansin urbana son aquellas declaradas, por la autoridad municipal,
mediante ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el diario oficial El
Peruano, previstos para el futuro crecimiento de una ciudad as como aquellos territorios
de entorno necesario para proporcionar a su poblacin las mejores condiciones
ambientales, de seguridad y de habitabilidad.
La solicitud de petitorio, que se encuentre en rea de expansin urbana, debe
adjuntar la informacin tcnica del petitorio.
Advertida la superposicin se oficiar a la municipalidad provincial; al oficio
acompaar la informacin t cnica present ada, solicit ando un pronunciamiento dentro
de un plazo de 60 das calendarios.
Si la res puesta es favorable, se cursa oficio al MEM solicitando la autorizacin
mediante resolucin ministerial de otorgamiento de ttulo de c oncesin minera; remitido
la respuesta, se continuar con el trmite del petitorio segn su
estado.
Si esta es desfavorable, sustentada en criterios
estrictamente tcnicos y/o de proteccin de reas naturales protegidas o que contengan
restos arqueolgicos, pudiendo encontrarse totalmente en rea de expansin urbana, se
procede al rechazo y se declara como no peticionable el rea.
Si la superposicin es parcial, se reducir o fraccionar, segn sea el caso, el rea
libre.
Si no responde la municipalidad provincial, dentro del plazo de 60 das
calendarios, se configura el silencio negativo.
5
Aldana
F) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en rea agrcola:

Si la solicitud de concesin minera es presentada por sustancias metlicas, se
produce con el trmite del petitorio, expidiendo los carteles para su publicacin y
posterior presentacin.
Si es por sustancia no metlica, se oficiar a la Direccin Regional A graria del
departamento donde se encuentre ubicado el rea del petitorio, sin diferenciar el grado
de superposicin. El plazo de espera de respuesta es de 30 das hbiles.
Si no responde, se contina con el trmite del petitorio, expidindose los cart eles y
oficindose a la entidad agraria comunicando lo resuelto.
Si responde la entidad agraria, sealando que el petitorio no se encuentra sobre
reas agrcolas, se encuentra sobre tierras de pastoreo o pastos naturales, o est

parcialmente sobre tierras agrcolas, se procede a continuar con el trmite.
G) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en rea Natural Protegidas

(ANP):
Las ANP, se clasifican en: Uso directo y uso indirecto.
De uso directo, son reas en las que solo son autorizadas las actividades
compatibles con los objetivos del rea. Pueden ser
reservadas paisajsticas, reservas nacionales, reservas

comunales, bosques de proteccin y costos de caza.
De uso indirecto, son reas en que est prohibida la
extraccin de recursos naturales. Pueden ser: parques Nacionales, s antuarios
nacionales y santuarios histricos.
En caso de advertirse que la solicitud del petitorio, se encuentra totalmente sobre
una ANP de uso indirecto, se cancela el petitorio. En caso de encontrarse el petitorio en
ANP de Uso Directo, parcialmente sob re reas de Uso Indirecto, se oficia el IRE NA,
solicitndole opinin favorable.
De ser favorabl e la respuesta, se contina el trmite del

petitorio.
De ser desfavorable se cancela el petitorio. En caso de tener
cuadrculas en rea Libre, el procedimiento continuar
6
Aldana
reducindose a las cuadrculas libres.
H) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en reas de No Admisin de

Denuncios (ANAD):
Las ANAD son reas en las que tempor al m e nte ha sido

suspendi d a la admisi n de petitori os. Generalmente son reas
solicitadas por el INGEMM T , para realizar trabaj os de
prospeccin, por un plazo mximo de dos aos. Vencido el plazo de suspensin,
nuevamente quedarn de libre disponibilidad.
Los petitorios formulados antes de que exista una ANAD,
continuar su trmite.
Si la solicitud es posterior a la fecha del ANAD, se
declarar la INADMISIBILIDA D del petitorio.
I) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio cerca de

las zonas de frontera:
La zona de frontera se considera un ancho de 50Km, dentro del territorio peruano.
Los titulares nat urales o jurdicos de solicitudes de concesin minera q ue sean
peruanos, no tienen impedimento.
Los titulares naturales o jurdicos extranjeros, deben presentar el decreto supremo
que les autoriza para ejercer dicha actividad dent ro de la zona de frontera. En cas o de
no presentarse, se declara la INADMISIBILIDA D del petitorio.
2.- FRACCIONAMIENTO DE DERECHOS MINEROS:
El titular de una concesin minera vigente, inscrita en el Registro de Derechos

Mineros, sin gravamen o carga judicial, podr fraccionar su concesin minera en
cuadrculas no menores a 100 hectreas, bastando para ello: La solicitud del mismo
titular de la concesin minera, quien manifestar su voluntad de fraccionarla,
acompaando, adems, el certificado de gravamen de la concesin minera.
Existe tambin la posibilidad de fraccionar petitorios mineros, pero la Ley Minera
no hace mencin a procedimientos de fraccionamiento en conc esiones de beneficio,
labor general y transporte minero.
7
PROCEDIMIENTO ESPECIAL MINERO:
El procedimiento especial se refiere a la tramitacin de solicitudes para concesiones
de beneficio, labor general y transporte minero, as como para expropiacin y
servidumbres, conforme al Art. 130 y siguientes y para la solicitud de uso minero de
terrenos eriazos y usos de terrenos francos, Art. 136 y 137. Los mismos que se
tramitan ante la Direccin General de Minera.
SUSTITUCIN, ACUMULACIN Y DENUNCIA POR
INTERNAMIENTO EN DERECHOS MINEROS
1.- SUSTITUCIN DE PETICIONARIO:
La sustitucin del titular de un Petitorio Minero se produce cuando, el petitorio ha

sido solicitado o adquirido por un inhbil relativo comprendido en el Art. 36 del
TUO de la Ley General de Minera (Socios, directores, representantes,
trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a la
actividad minera) dentro del radio de 10 Km. de cualquier punto del permetro que
encierra el rea en donde se ubican las concesiones de las personas a las cuales
esta vinculada.
La sustitucin ser solicitada por la persona natural o jurdica afectada,
acompaando el plano del rea involucrada y los documentos que acreditan el
vnculo con el inhbil relativo.
Plazo:
La sustitucin debe ser solicitada dentro de un plazo de 90 das de efectuada la

publicacin del aviso de petitorio minero, o de la notificacin. Si la persona
afectada no hiciese uso de su derecho de sustitucin en el plazo sealado
desaparecer el impedimento
Excepcin a la Sustitucin:
La excepcin a la formulacin o adquisicin de un petitorio o concesin minera, por

un inhbil relativo, (Art. 36 del TUO de la LGM) es la autorizacin del titular del
rea.
2.-ACUMULACIN DE DERECHOS MINEROS:
El ttulo de dos o ms concesiones mineras vigentes, colindantes y vecinas, sin

gravmenes o cargas judiciales, incorporadas al Catastro Minero Nacional y de un
mismo titular, podr acumularse en un solo ttulo.
En el caso de acumulacin de concesiones mineras no es aplicable la limitacin de
reas establecidas en el artculo 11 de TUO de la Ley General de Minera. (Las
acumulaciones podrn ser mayores a 1000 hectreas).
Aldana
Caractersticas:
Beneficio: Ordenar el catastro minero interno de empresas o titulares mineros en
general.
Perjuicio Relativo: Imposibilidad de contratar en concesiones mineras mayores a
mil hectreas.
Ttulo Nuevo: Las concesiones mineras acumuladas pierden su individualidad y se

otorga un ttulo nuevo, el mismo que tendr la antigedad del ttulo de la concesin
minera acumulada ms antigua.
Obligaciones: El plazo para el cumplimiento de obligaciones (produccin mnima -
penalidad) tendr como base el ttulo de la concesin acumulada ms antigua.
El ttulo de las concesiones mineras acumuladas ser otorgado mediante

Resolucin Jefatural expedida por el Jefe Institucional del INACC.
Cul es la diferencia entre una Unidad Econmica Administrativa (UEA)
y una Acumulacin de Derechos Mineros?
La UEA tiene como objeto agrupar concesiones mineras para facilitar el

cumplimiento de obligaciones.
La Acumulacin tiene como objeto unir dos o ms concesiones mineras y formar
una sola.
En la UEA, las concesiones mineras mantienen su individualidad e

independencia.
La Acumulacin une las concesiones mineras, se otorga un nuevo ttulo y se
constituye una nueva concesin minera.
3.- DENUNCIA POR INTERNAMIENTOS - INTRODUCCIN EN CONCESIN
MINERA AJENA:
Cuando durante la ejecucin de las labores propias en su concesin minera, el

titular de sta se introduce en concesin minera ajena, vecina o colindante, se
produce el internamiento de concesiones mineras.
Denunciado el hecho por el concesionario afectado, obliga al sujeto que produjo el
internamiento a paralizar sus labores, devolver al
2
Aldana
damnificado el valor de los minerales extrados y pagar una indemnizacin si hubiere
causado dao.
En conclusin, son denuncias efectuadas por el titular o concesionario de una concesin
minera que advierte que su colindante o vecino, est extrayendo mineral de su propiedad.
Dicha solicitud es presentada por escrito al Director de la DGCM, por el presunto agraviado,
presentando copia certificada del ttulo de su concesin y del presunto infractor. El director
de la DGCM, ordenar una diligencia pericial en el plazo no may or de 30 das, en la que se
efectuar el levantamiento topogrfic o de las la bores materia de la denuncia, para
determinar la valorizacin de las sustancias minerales presuntamente extradas,
determinacin de los daos y perjuicios ocasionados, de ser el caso.
Presentado el informe pericial de parte del perito, el Director de la DG CMA, resolver el
caso en un plazo de 30 das.
3
Aldana
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE
CONC E SIO N E S MINERAS
1.- DERECHO DE TRAMITACIN:

Al formul ars e el petitori o de concesin minera, el solicitante
debe acreditar el pago de una suma por derecho de tramitacin,
dicha suma es equivalente al 10% de la UIT.
En el caso de petitorios de concesi o nes de benefi ci o, labor
general y transporte minero, la suma tambin asciende al mismo porcentaje.
2.- SISTEMAS DE AMPARO:
Las concesiones mineras se otorgan con el objeto especfico de que en ellas se lleve a
cabo una actividad de exploracin, desarrollo y explotacin, en benefi cio no slo del
concesionario en particular, sino de toda la colectividad.
En doctrina minera se define a los sistemas de amparo como el c onjunto de obligaciones

que el Estado impone al concesionario y cuyo incumplimiento provoca, en principio, la
extincin de la concesin.
Sistema de Cumplimient o de obligaciones vinculadas con la

amparo produccin y la vigencia de la concesin.
No Cumplir produccin mnima, no pagar derecho de

Incumplimiento de vigencia: Extincin de las concesiones por causal de
las obligaciones caducidad.
3.- DERECHO DE VIGENCIA:
El derecho de vigencia es el pago anual que deben efectuar todos los titulares de
derechos mineros, que se comienza a pagar desde el momento de la formulacin del
petitorio minero.
A partir del ao siguiente al que se formula el petitorio, y as sucesivamente, el derecho
de vigencia se paga entre el 1 de enero
1
Aldana
y 30 de junio de cada ao.

Derecho de Vigencia:
Derecho de Vigencia US$ 3.00

Por Hectrea. Titulares mineros en general

Por Hectrea. Pequeos productores mineros
(Hasta 2,000 hectreas).
Por Hectrea. Productores mineros artesanales
(Hasta 1,000 hectreas).
En el caso de omitirse el pago del derecho de vigencia en un ao,
tal omisin podr regularizarse junto con el pago del ao

siguiente dentro del plazo sealado (entre el 1 de enero y el 30
de junio).
El incumplimiento del pago de derecho de vigencia por dos aos consec utivos constituye
causal de caducidad (artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera).
4.- INVERSIN PARA LA PRODUCCIN Y PENALIDAD:
Con arreglo al artculo 38 del TUO de la Ley General de Minera,
la concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste
en la inversin para la produccin de sustancias minerales.
La produccin mnima deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del sexto ao de

titulada la concesin minera.
La produccin mnima deber acreditarse con liquidaciones de venta de mineral.
Acreditacin de Produccin Mnima:
Produccin Mnima US$ 100.00

Por Ao y por Hectrea. Titulares mineros en general

Por Ao y por Hectrea. Pequeos productores mineros
(hasta 2,000 hectreas) y minerales no metlicos.
Por Ao y por Hectrea. Productores mineros artesanales (Hasta 1,000
2
Aldana
hectreas).
Penalidades:
El titular de petitorios y concesiones mineras que no cumpla con acreditar una produccin
mnima de acuerdo a la escala sealada por el TUO de la Ley General de Minera deber
pagar una penalidad.
La penalidad se har efectiva a partir del primer semestre del stimo ao computado des de
aquel en que se hubiera otorgado el ttulo de concesin minera, de acuerdo a la siguiente
escala:
Penalidades Por Incumplimiento de Produccin Mnima :
US$ 6.00, si el incumplimiento continuase

hasta el duodcimo ao la penalidad ser
de US$ 20.00 por ao y por hectrea. Titulares mineros en general.

P equeos pr oduc tor es
de US$ 5.00 por ao y por hectrea. miner os
(hasta 2,000
hectreas).
de US$ 3.00 por ao y por hectrea. Productor es miner os artesan al es
(hasta 1,000
hectreas).
Aldana
CAUSALES DE EXTINCIN DE
LAS CONCESIONES MINERAS
1.- LA CADUCIDAD:
Con arreglo al artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera, se extinguen por
causal de caducidad las concesiones mineras que no cumplen con el pago
oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante
dos aos consecutivos.
De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y
acreditacin del ao corriente.
Una vez producida y comprobada la causal de caducidad, sta ser declarada por
Resolucin colectiva del Jefe del INACC y publicada en el diario oficial El
Peruano, debiendo anexarse copia de dicha Resolucin en cada expediente de
petitorio o concesin.
La caducidad originar la cancelacin de la partida registral de la concesin
caduca.
Conforme a la legislacin comparada, en Espaa, a manera general, la mayor
parte de las medidas sancionadoras que compartan la caducidad de los
aprovechamientos tienen, como obligados presupuestos de hecho,
comportamientos infractores del rgimen legal minero referido a los trabajos su
no realizacin, su realizacin inadecuada o su paro injustificado -, a los impuestos
su no pago o a las infracciones posibles en general su gravedad o reiteracin,
sobre todo, tal y como son recogidas en el Ttulo VII, Art. 83 a 88 de la Ley de
Minas y 106 a 112 del Reglamento.
2.- EL ABANDONO:
De acuerdo al artculo 62 del TUO de la Ley General de Minera, es causal de

abandono el incumplimiento, por parte del interesado o titular del petitorio minero,
de las normas del procedimiento ordinario minero de un ttulo en formacin.
Incumplimiento de plazos: Extincin del Petitorio Minero por Abandono
1
Aldana
El abandono, por lo tanto es una causal de extincin procesal que por definicin slo se
aplica a los petitorios (ttulo en trmite) y no a las concesiones (una vez titulada).
El abandono ser declarado por Resolucin Jefatural expedida por el Jefe Institucional del
INACC.
3.- LA NULIDAD:
De acuerdo a lo establecido por el art culo 63 del TUO de la Ley General de Minera, es
causal de nulidad de petitorios y concesiones mineras el haber sido formulada por persona
inhbil, segn lo establecido por los artculos 31, 32 y 33 de la misma Ley.
Inhabilitacin absoluta.
Inhabilitacin relativa.
Extensin de la inhabilitacin.
Otras formas de inhabilitacin.
4.- LA RENUNCIA:
La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa, total o parcial de algn

derecho minero sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiese otorgado el ttulo de
concesin.
El artculo 139 del TUO de la Ley General de Minera permite la renuncia parcial
siempre que el rea retenida no sea menor a una cuadrcula (100 hectreas).
Tratndose de concesiones mineras otorgadas durante la vigencia de la legislacin minera
anterior se puede formular renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a
una hectrea.
En cuanto al procedimiento, para los casos de renuncia parcial o total del rea de una
concesin minera, ser suficiente la solicitud que, con firmas legalizadas notarialment e,
presente el titular de la concesin minera al INACC.
5.- LA CANCELACIN:
Son extinguidos por c ausal de cancelacin los petitorios o concesiones que se
superpongan a derechos mineros prioritarios o
2
Aldana
cuando el derecho minero resulte inubicable.
Entindase por derechos mineros prioritarios aquellos que fueron formulados

anteriormente al derecho materia de la cancelacin, en la medida que tales derechos
se mantengan en vigencia.
Extincin por cancelacin: Relacionada con aspectos tcnicos.

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DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:

Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el trmino Derecho

diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa. El

Derecho de las Minas.

2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:

El Derecho Minero reconoce las ms diversas fuentes. "La elaboracin del

3.- RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS:

4.- DEFINICIN DE MINERA:

Cuando hablamos de la minera nos estamos refiriendo al aprovechamiento

La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales y otros

5.- YACIMIENTO MINERAL:

Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones o

Yacimiento Depsito donde naturalmente se hallan los

Sinnimo de Yacimiento pero desde un

6.- LA INDUSTRIA MINERA:

La industria minera, es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su

Importancia de la Industria Minera en Nuestro Pas:

encuentra en una zona geolgicamente rica en minerales metlicos y no metlicos. Esta

relaciones que deben mantener con las comunidades aledaas a sus

1.2.- Derecho Pblico:

mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades

mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 245 del TUO).

Mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo

propuesta. El Derecho Pblico regulara entonces la estructura

1.4- Sujetos y Cosas del Derecho Minero:

Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el concesionario

mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin, beneficio, transporte y el

EN LA ACTIV IDA D MINERA

ideal o imaginaria. (Apreciacin natural).

2.- EL SUELO Y EL SUBS UE L O :

La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los

yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes

En nuestra Regulacin Jurdica existen simultneamente dos derechos

Superficie Regulada por la legislacin comn.

1.- SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS:

2.- SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO:

riqueza el carcter de accesorio respecto del suelo, mxime si

suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no son frutos

propietario del yacimiento o yacimientos que se encuentr an

B.- Sistemas de Ocupacin o Res Nullius:

Las caractersticas comunes a estos sistemas son:

Separan como elementos diferentes con regmenes legales propios el yacimiento de la

Estos sistemas varan en cuant o a la forma de adquirir el derecho sobre los

originario y primer modo de adquirir la propiedad, y consecuentemente, el nico ttulo

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica Daniel Humberto Moscol

legtimo de adquirir los recursos minerales. Su finalidad se centraba en estimular los

trabajos de descubrimiento de nuevos yacimientos.

De acuerdo a este sistema de ocupacin quien ocupa o descubre

C.- Sistemas Socialista y Dominalista Regalista:

Estos sistemas varan en cuanto el ejercicio de la actividad minera por parte

del Estado y/o los particulares.

C.1.- Sistema Socialista

nico que podr ejercer actividad minera.

C.2.- Sistema Dominalista Regalista:

minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberana y,

La Legislacin Peruana adopta el Sistema Dominalista - Regalista.

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica Daniel Humberto Moscol

SISTEMAS DE INVESTIGACIN MINERA

1.- CRITERIOS PARA NORMAR LA BSQUEDA DE LOS YACIMIENTOS:

La bsqueda de los yacimientos se realiza mediante las actividades

Sistema de Libertad Absoluta.

Investigacin Minera Sistema Autorizado.

ganados, etc. Es decir, tcnicamente, el cateo se realiza por