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Se consideraba como sujetos de derecho internacional slo a las entidades que creaban y
eran destinatarias de las normas jurdicas internacionales y que posean legitimidad para
reclamar (si haba incumplimiento de tales normas) o eran responsables (si las
infringan). De ese modo, tradicionalmente el sistema jurdico internacional no haca
referencia al individuo sino por medio del Estado, lo cual estaba condicionado por la
nocin misma de Estado y por la posicin de las relaciones interestatales, siendo un
ejemplo de esta situacin la figura de la proteccin diplomtica.
En igual sentido, se dirigan las doctrinas dualistas, en lo referente a las relaciones entre
el derecho internacional y los derechos internos estatales. La estricta separacin entre el
derecho internacional y los derechos de los Estados aislaban al individuo del derecho
internacional. nicamente si "ste se converta en derecho interno poda ser invocado
por el individuo o, en sentido ms amplio, por los particulares, personas fsicas o
jurdicas".
Entre las teoras negadoras de la subjetividad jurdica internacional del individuo en el
derecho internacional clsico, tenemos al positivismo clsico. Esta teora se basaba en
considerar al Estado como nico sujeto de derecho internacional, en tanto esta disciplina
jurdica era resultado de la voluntad estatal y el individuo era solamente sujeto de
derecho interno. Pese a esta posicin dominante, expresada tambin a travs de la
jurisprudencia de la Corte Permanente de Justicia Internacional, existieron en el derecho
internacional clsico algunos autores que reconocan la personalidad jurdica
internacional del individuo, y por ende, la titularidad efectiva de derechos y
obligaciones internacionales.
Una aproximacin analtica a la evolucin del derecho internacional nos seala una
tendencia cada vez mayor, relativa a la ampliacin del crculo de los sujetos de derecho
internacional que ha conducido a una renovacin cuantitativa del derecho internacional.
Lo anterior est dado por la expansin del mbito objetivo del ordenamiento jurdico
internacional, as como por una proliferacin de los sujetos participantes, entre los que
el individuo como sujeto de derecho internacional merece en la actualidad especial
importancia.
Respecto a la primera, podemos decir que, desde el juzgamiento de los individuos por
los crmenes internacionales cometidos por miembros del Eje durante la Segunda
Guerra Mundial, se consider necesario reconocer la subjetividad jurdica internacional
individual. Ello hizo factible no slo la proteccin directa y efectiva de los derechos
humanos, sino y sobre todo, la posibilidad de ser sancionado como resultado del
reconocimiento de la responsabilidad internacional individual por violaciones graves de
obligaciones internacionales. La sentencia del Tribunal de Nremberg refut el punto de
vista del positivismo extremo, el cual sealaba que el derecho internacional slo era
aplicable a los Estados. Esta sentencia tambin demostr que los individuos podan ser
encontrados culpables por crmenes bajo el derecho internacional y podan ser
sancionados de acuerdo a su capacidad personal.
Lo afirmado, en ltimo lugar, tambin coincide con la aparicin del sector llamado
"comunitario" o "pblico" en aquel orden jurdico. En tal sentido, al crecer la
importancia del papel comunitario crece tambin la importancia del individuo, y "las
entidades intermedias entre individuos y la comunidad, que son los Estados, en cierta
medida ven su propia esfera de accin limitada y encogida".
Posicin kelseniana.
La teora pura del derecho elaborada por Hans Kelsen vincula la nocin de
sujeto de derecho internacional con el mbito de validez personal de la norma
jurdica internacional; lo cual implica que se obtendr esta subjetividad si es que
se poseen derechos y obligaciones jurdicas internacionales directos. Es decir,
segn los seguidores de la teora pura del derecho, es suficiente que una norma
jurdica prevea una conducta suya como contenido de un derecho o de una
obligacin. La concepcin monista kelseniana organiza el derecho internacional
y el derecho interno en una jerarqua en la cual el derecho internacional se
encuentra en la cima, sin hacer una divisin en dos planos separados. El punto
de partida de la teora de Kelsen es el ser humano, ms que el Estado. Segn esta
teora las normas del derecho internacional, al igual que cualquier norma
jurdica, regulan conductas humanas aunque lo hacen de modo directo o
indirecto. En tal sentido, la teora pura considera como sujeto de derecho
internacional al individuo (u otra entidad) que sea destinatario directo de dicho
orden jurdico. Kelsen estima que existen situaciones en las que la conducta de
un individuo es regulada directamente por el orden internacional como
permitida, prohibida u obligatoria.
Sin embargo, en la mayora de los casos no se da tal supuesto, toda vez que el
derecho internacional se refiere directamente a entidades tales como los Estados
u organizaciones internacionales. A su vez, los ordenamientos jurdicos de tales
entidades se refieren de manera directa a los individuos, por lo que, en estos
casos, los individuos son regidos de manera indirecta por el derecho
internacional. La subjetividad jurdica internacional del individuo sera una
excepcin.
Segn esta teora, la calidad de sujeto de derecho internacional (lo que incluye al
individuo) no depende de la cantidad de derechos u obligaciones internacionales.
Entonces, si el individuo es titular de un derecho o de una obligacin
internacional, ser sujeto de derecho internacional. Asimismo, de acuerdo a esta
posicin, la subjetividad no est determinada por el tipo de derecho u obligacin
que se posea, debido a la pluralidad existente de sujetos de derecho
internacional, uno de los cuales es el ser humano. Adems de lo sealado hasta
ahora, coincide con la anterior postura, en exigir que el titular del derecho u
obligacin lo sea de manera efectiva. La diferencia radica en que exige que el
titular del derecho u obligacin internacional (en este caso el individuo) lo sea
tambin de manera directa. Lo anterior significa que si en un tratado aparece una
entidad como titular de los derechos u obligaciones sealados en sus normas,
pero ellos son ejercidos por otra entidad que no aparece en el texto
convencional, la ltima tendr la autntica subjetividad jurdica internacional.
Aproximaciones empricas.
Aspectos generales
Esta dimensin de la subjetividad jurdica internacional del individuo implica que el ser
humano puede reclamar de manera directa ante una instancia internacional por la
vulneracin de sus derechos y sin la necesidad de la intermediacin de otras entidades.
El estado actual de desarrollo del derecho internacional indica que el individuo carece
de plena capacidad procesal en la reclamacin de sus derechos ante las instancias
internacionales. No obstante, se ha ido desarrollando este aspecto observando lo
dispuesto por las normas convencionales o mediante la implementacin de mecanismos
en determinadas organizaciones internacionales, que progresivamente se han dado. En
trminos de Cassese, la dimensin activa de la subjetividad jurdica internacional
individual est constituida por "procedural rights ensure to the benefit of individuals,
not however visvis all States, but only towards the group of Status that have
concluded treaties, or the international organizations that adopted envisaging such
rights".
En este punto nos parece relevante hacer una referencia general a la situacin del
individuo en el derecho interno de las organizaciones internacionales. En esta
dimensin, los tribunales administrativos del sistema de la ONU son un claro ejemplo
de la posibilidad que tienen los individuos de acceder a una instancia internacional en
reclamacin de sus derechos. En su opinin consultiva sobre la reparacin de los daos
sufridos al servicio de la Organizacin, la CIJ define a los agentes internacionales del
siguiente modo:
Por otro lado, en relacin al derecho comunitario, el rol del individuo es mayor si lo
comparamos con su papel en las organizaciones internacionales. El derecho comunitario
es "superior al nacional y por ende origina derechos subjetivos que las autoridades
locales deben respetar y proteger. Por ende, toda disposicin contraria del derecho
internacional se torna inaplicable".
En el caso del derecho comunitario europeo, las personas fsicas y jurdicas pueden
dirigirse al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por medio de diferentes
vas. Los reglamentos comunitarios que expiden el Consejo y la Comisin europeos se
aplican directamente a los individuos de todos los Estados miembros. Por su parte, en el
caso del derecho comunitario andino tambin se da la posibilidad que tienen las
personas naturales de iniciar procesos ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina de Naciones. Finalmente, debemos sealar que los seres humanos no tienen
acceso a la CIJ ni en la va contenciosa ni consultiva.
Los sujetos de derecho internacional, tradicionalmente, han sido los Estados y las
organizaciones internacionales, de ah que la (ahora extinta) Comisin de Derechos
Humanos de la ONU resolvi no poseer atribuciones para la adopcin de medidas en las
quejas individuales. Si bien es cierto, la Comisin de Derechos Humanos reconoci que
no estaba facultada para tomar alguna medida respecto a las reclamaciones relativas a
derechos humanos, se consigui que se distribuyera entre los Estados miembros de la
Comisin una lista de las quejas recibidas.
Antes de la entrada en vigor del Protocolo nm. 11 al CEDH, los dos rganos originales
de supervisin del CEDH resaltaron la importancia del derecho de la peticin, pese a ser
una clusula facultativa del CEDH. El TEDH104 y la Comisin Europea reconocieron
el derecho de naturaleza procesal que otorga el CEDH a los demandantes en virtud del
cual stos podan recurrir libremente a la antigua Comisin, sin que el Estado parte
demandado impidiese o hiciese difcil su iniciativa. De igual manera, el TEDH en su
momento evalu las condiciones que rigen las peticiones individuales, y seal que "no
coinciden con los criterios nacionales relativos al locus standi, que pueden inclusive
servir a propsitos distintos de los contemplados en el mencionado artculo 25".
Como apreciacin general, se debe sealar que ninguno de los tres primeros
reglamentos de la Corte IDH identific quines eran las partes en el procedimiento ante
la Corte IDH, limitndose a sealar que por la expresin "partes en el caso" se deba
entender las partes en un caso ante la Corte IDH. El avance cualitativo ms destacable
del tercer Reglamento de la Corte IDH fue el otorgar a los representantes de las vctimas
o de sus familiares la facultad de presentar, en forma autnoma, sus propios argumentos
y pruebas en la etapa de reparaciones. La nueva norma le otorg legitimidad activa, en
la etapa de reparaciones, a los representantes de las vctimas o de sus familiares, quienes
con el anterior Reglamento presentaban sus alegaciones a travs de la CIDH, la cual las
haca suyas. Asimismo, la Corte IDH pas a comunicar a los denunciantes originales, a
las vctimas o a sus representantes y familiares, los principales actos del procedimiento
escrito del caso que se ventilaba ante la Corte IDH y las sentencias respectivas.
En el proceso ante sta [Corte IDH], la nica parte activa, en sentido sustancial, son la
vctima o sus causahabientes, titulares de los derechos reclamados y acreedores de las
prestaciones que en la sentencia se declaren... En cambio la Comisin, parte imparcial e
instrumental, al modo de Ministerio Pblico del sistema interamericano de proteccin
de los derechos humanos, lo es solamente en el sentido procesal, como actora en el
juicio, nunca en el sustancial o material, como acreedora de la sentencia.
Una mejor instruccin del proceso; a asegurar el principio del contradictorio, esencial
en la bsqueda de la verdad y la prevalencia de la justicia bajo la Convencin
Americana; a reconocer el ser de la esencia del contencioso administrativo internacional
de los derechos humanos consistente en la contraposicin directa entre los individuos
demandantes y los Estados demandados; a reconocer el derecho de libre expresin de
las propias presuntas vctimas, el cual es un imperativo de equidad y transparencia del
proceso; y, last but no least, a garantizar la igualdad procesal de las partes (equality of
arms / galit des armes) en todo el procedimiento ante la Corte.
Es preciso remarcar que, pese a la amplia legitimacin procesal del individuo, dicha
legitimacin es imperfecta en tanto no le confiere una accin directa o ius standi ante la
Corte IDH, vale decir la capacidad autnoma y sin intermediarios de plantear de manera
directa demandas. En esta lnea, si bien el actual Reglamento presenta importantes
innovaciones, se necesita la creacin de un mecanismo ms slido con el fin de
consagrar un ius standi.
Como propuestas de futuros cambios, con el fin de pasar del locus standi al ius standi
ante la Corte IDH, est la necesidad del individuo de poder acceder directamente a la
Corte IDH. El acceso directo sealado implicara una enmienda a la CADH con el
objetivo de tornar la jurisdiccin de la Corte IDH automticamente obligatoria para
todos los Estados partes de la CADH. La CIDH, en este supuesto, retendra funciones
distintas a la contenciosa.
Como consideracin preliminar debemos sealar que el mbito del derecho penal
internacional, una de cuyas manifestaciones de institucionalizacin es precisamente la
Corte Penal Internacional (CPI), es el campo en el cual toma lugar la otra dimensin de
la subjetividad jurdica internacional individual, es decir, la dimensin pasiva. Pese a no
ser objeto de anlisis del presente trabajo tal dimensin, creemos pertinente hacer una
referencia general en los siguientes pargrafos.
Instrumentos internacionales
Garantiza a las mujeres la igualdad con los hombres ante la ley y especifica
medidas para eliminar la discriminacin contra las mujeres en mbitos como la
vida poltica y pblica, la nacionalidad, la educacin, el empleo, la salud, el
matrimonio y la familia. La Convencin estableci el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Disponible en ingls que es el
rgano encargado de velar por su aplicacin y de estudiar los informes que
emiten los Estados Partes. El Protocolo Facultativo de la Convencin (1999)
autoriza a los particulares a informar al Comit de supuestas violaciones de la
Convencin.
- FORMALIDAD DE EXCEPCIN
- MEDIDAS DE EXCEPCIN
Son las acciones e instrumentos que asume el estado para hacer frente a la situacin
excepcional. Estos instrumentos pueden ser la alteracin de principios o la adopcin de
nuevos mecanismos del Estado de Derecho.
Es una institucin anglosajona que surge con la llamada ley de Sedicin o Munity Act.
que con el tiempo se transform en el Estatuto de las Fuerzas Armadas del Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
2. ESTADO DE SITIO
Esta institucin tiene sus antecedentes en la defensa militar de las ciudades amuralladas
desde la Edad Media.
Es en Francia, con la ley del 8 de julio de 1791, que adquiere un Status jurdico. Esta ley
clasificaba a los puestos, plazas de guerra y puestos militares, segn se encuentren en
"Estado de paz", "Estado de guerra", "Estado de sitio". En el primer caso las autoridades
civiles continuaban en sus funciones y la polica interior guardaba del orden pblico; en
el segundo caso las autoridades civiles permanecan en sus funciones y el comandante
militar del lugar comunicaba a la municipalidad las deliberaciones del consejo de
guerra; y en el Estado de sitio toda la autoridad civil y militar quedaba concentrada en el
comandante militar del lugar, tal situacin no necesitaba formalidad de excepcin, pues
se consideraba de hecho al iniciarse los ataques enemigos o al quedar cortadas las
comunicaciones.
El Instituto francs del Estado de Sitio tuvo un carcter militar en su inicio, pero
adquiri un carcter poltico bajo el gobierno de Bonaparte quien, sin haber una
situacin de guerra, declara el Estado de Sitio en Tolosa (1799) y aos ms tarde en
Bretch y Airas.
5. SUSPENSIN DE GARANTAS.
Esta institucin pasa con el mismo nombre a las Constituciones latinoamericanas tales
como los casos de Argentina (1853), Mxico (1917), Per (1933) y Venezuela (1947)
(Vid. Garca Belande (1989:367).
6. ESTADO DE MERGENCIA
Normatividad aplicable.
Esta medida extrema, pone en conflicto el sustento del Estado de Derecho, por lo cual la
normatividad de una situacin tal exige caractersticas especiales. Tenemos as una
normatividad extraordinaria que establece las posibilidades, lmites y alcances a los
estados de excepcin por una parte y por otra, normas de proteccin a los derechos
fundamentales incluso ante su virtual suspensin.
a. El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, (en adelante slo "Pacto
internacional"), en vigor para el Per desde el 3 de enero de 1981, que establece:
"Artculo 4:
3. Todo Estado parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin
deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el presente Pacto, por
conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido los motivos que hayan suscitado la suspensin.
Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha que se haya dado
por terminada tal suspensin".
b. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto San Jos de Costa Rica
(en adelante slo Pacto San Jos", en vigor para el Per desde el 28 de julio de 1978
(Vid. Comisin Andina de Juristas, 1988:127), que dispone:
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones que en la
medida y por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la situacin,
suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta convencin, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el
derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin u origen social.
3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto del
Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones
cuya aplicacin haya suspendido de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de
la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin".
"Art. 40.- El conflicto interno y la agitacin que no representen una amenaza grave e
inminente a la vida de la nacin no puede justificar las derogaciones en virtud del
artculo 4."
"Art. 41.- Las dificultades econmicas por s solas no pueden justificar las medidas de
derogacin."
Tanto el Pacto Internacional, como el Pacto de San Jos, son especficos en establecer
determinadas condiciones formales para el establecimiento de un Estado de Excepcin.
Esto se debe a que integran tales disposiciones a sus respectivos sistemas de proteccin
de los derechos humanos.
Por su parte, el Pacto de San Jos, slo dispone que todo estado "que haga uso del
presente derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados
Partes en la presente Convencin por conducto del Secretario General de la
Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya
suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya
dado por terminada tal suspensin" (Art. 27.3).
De un anlisis de los Pactos citados y del informe Quiestaux, Gross Spiell, Piza y
Zovato realizaron la determinacin de los principios ms comunes que informan los
Estados de Excepcin. De los siete principios enunciados, dos de ellos refieren a
requisitos formales que a criterios de aplicacin de los Estados de Excepcin, nos
referimos al principio de proclamacin pblica y al principio de notificacin (Vid.
Gross Spiell, 1987:43-44)
a) Proclamacin Pblica
La proclamacin pblica de los Estados de Excepcin, como hemos citado, slo figura
en el Pacto Internacional, al respecto, los Principios de Siracusa disponen:
"42. Estado Parte que suspenda sus obligaciones en virtud del Pacto har una
proclamacin oficial de la existencia de una situacin de excepcin que amenaza la vida
de la nacin".
"43. Los procedimientos para proclamar un estado de excepcin en virtud del derecho
nacional se establecern antes de que se produzca el estado de excepcin.
b) Notificacin
La notificacin a que se refieren ambos Pactos, implica la posibilidad de control de la
legalidad de los Estados de Excepcin por la comunidad internacional. La notificacin
debe realizarse (en el caso peruano) al Secretario General de la ONU y al Secretario
General de la OEA.
"45. La notificacin contendr suficiente informacin para que los Estados Partes
puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones en virtud del Pacto. En
particular incluir:
5. Una breve descripcin del efecto previsto de las medidas de derogacin sobre
los derechos reconocidos por el Pacto, con copias de los decretos proclamados antes de
la notificacin por los que se suspenden esos derechos.
"46. Es posible que los Estados Partes piden que se les facilite ms informacin por
medio del Secretario General; para poder cumplir con sus obligaciones.
http://www.un.org/es/rights/overview/conventions.shtml
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-
46542008000100018