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LES AVIS

DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL

Efficacit nergtique :
un gisement dconomies ;
un objectif prioritaire

Anne de Bthencourt
Jacky Chorin
2013

Les ditions des


JOURNAUX OFFICIELS
2013-01
NOR : CESL1100001X
Mardi 15 janvier 2013

JOURNAL OFFICIEL
DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Mandature 2010-2015 - Sance des 8 et 9 janvier 2013

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT


DCONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE
Avis du Conseil conomique, social et environnemental
prsent par
Mme Anne de Bthencourt et M. Jacky Chorin, rapporteurs
au nom de la
section des activits conomiques

Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de son
bureau en date du 28 fvrier 2012 en application de larticle 3 de lordonnance no 58-1360 du
29 dcembre 1958 modifie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et
environnemental. Le bureau a confi la section des activits conomiques la prparation dun avis
sur Efficacit nergtique : un gisement d'conomies ; un objectif prioritaire. La section des activits
conomiques, prside par M. Jean-Louis Schilansky, a dsign Mme Anne de Bthencourt et
M. Jacky Chorin comme rapporteurs.
Sommaire
Synthse de lavis ___________________________ 4
Avis ________________________________________ 8
Introduction 8
Le contexte 10
Dfinitions : efficacit, intensit
et sobrit nergtique 10
volution de lefficacit nergtique 12
Quelques travaux 12
Lefficacit nergtique, premire source dnergie
potentielle au niveau domestique 12
Des rglementations en cours ;
des engagements difficiles atteindre 13
Les rgles communautaires : des directives produits
aux directives efficacit 13
La rglementation franaise et les engagements
nationaux 15
Propositions 17
Le btiment
(rsidentiel et tertiaire) 18
Faire de lefficacit nergtique
une relle filire et une nouvelle opportunit
de travailler ensemble 21
Une filire fort potentiel 21
Une opportunit pour lemploi 23
Une formation professionnelle
mieux adapter lvolution de la filire 24
Optimiser les outils et la rglementation
pour les rendre plus efficaces 26
La ncessit de raisonner au-del de la simple
rglementation thermique pour aller vers une
rglementation nergtique 27
Lamlioration de linformation des consommateurs 27
Dune garantie de moyens
une garantie de performance 29

2 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Dfinir un ordre de priorit et lampleur des travaux 30
Les mutations ou les ravalements,
des moments privilgis 31
Innover dans laccompagnement financier 31
Une approche globale de linvestissement financier 32
Des mcanismes existants conforter ou rorienter 32
Des mcanismes de financement innovants envisager 34
La prcarit nergtique 35
Des consquences importantes en termes de sant
publique et dexclusion sociale 36
Une politique globale de lutte contre la prcarit
nergtique 37
Lindustrie et lagriculture 39
Lindustrie 39
La consommation dnergie finale dans lindustrie 40
Lefficacit nergtique, secteur industriel
dans lequel la France est bien place 41
Lefficacit nergtique comme avantage comptitif 41
Les aides la recherche et linnovation 43
Lagriculture 45
La situation spcifique de lOutre mer 46

Conclusion 48

Dclaration des groupes ___________________ 50


Scrutin ___________________________________ 69
Annexes ___________________________________________________________ 71

Annexe n 1 : composition de la section des activits conomiques ________ 71

Annexe n 2 : liste des personnes auditionnes __________________________ 73

Annexe n 3 : liste des rfrences bibliographiques _______________________ 76

Annexe n 4 : glossaire __________________________________________________ 80

Annexe n 5 : table des sigles ____________________________________________ 86

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 3


EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT
DCONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE

Synthse de lavis1
Lefficacit nergtique se dfinit comme une consommation en nergie moindre pour
le mme service rendu.
Elle a accompli de notables progrs par leffet de la technologie, de la hausse des prix
et de la sensibilisation au gaspillage. Trop souvent considre comme une contrainte,
lefficacit nergtique constitue pourtant la premire source potentielle dnergie
domestique lhorizon 2020.
Lefficacit nergtique est ou sera - selon la volont des acteurs, des pouvoirs publics
et de la socit toute entire - un march cl du futur et une filire cratrice dinnovation.
Tout y invite : lobligation de rduire par 4 les missions de gaz effet de serre, la
nouvelle directive europenne efficacit nergtique transcrire, laugmentation prvisible
du prix de lnergie, la prsence en France de leaders industriels et dun important secteur
artisanal dans ce domaine.
Lambition en matire defficacit nergtique implique :
au niveau communautaire, que lobjectif de 20 % dconomies dnergie lhorizon
2020 devienne contraignant ;
au niveau franais, que les politiques publiques defficacit nergtique
sinscrivent dans une vision long terme, sappuient sur les acquis du Grenelle
de lEnvironnement et vitent tout contre signal qui affaiblirait la progression des
efforts.

Le btiment (rsidentiel et tertiaire)


Ce secteur reprsente 44 % de la consommation finale dnergie et recle un fort
potentiel dconomie et defficacit nergtique.

Faire de lefficacit nergtique une relle filire et une nouvelle opportunit


de travailler ensemble

Pour le CESE, le potentiel conomique et demplois de la filire ncessite :


le dveloppement de la coopration entre professionnels pour optimiser
la consommation dnergie, de la conception du btiment la gestion de
limmobilier ;
la publication des textes rglementaires fixant le contenu de lobligation de
travaux dans le tertiaire priv et public avec la mise en place des moyens de
financement appropris ;

1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 149 voix pour contre 3 et 16 abstentions
(voir le rsultat du scrutin en annexe).

4 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


ladaptation de la formation professionnelle (initiale et continue) lvolution de
la filire et aux nouveaux besoins du march et la prennisation de la formation
FEEBAT ;
la confirmation de lentre en vigueur du principe dco conditionnalit des aides
publiques au 1er janvier 2014, renforant ainsi pour les professionnels lintrt se
former.

Optimiser les outils et la rglementation

Une approche rglementaire plus globale est indispensable, au mme titre quune
meilleure information des consommateurs.
Pour le CESE, il convient :
de faire voluer la rglementation thermique vers une rglementation nergtique
(prise en compte de lnergie grise, performance des matriaux, volution de
llectricit spcifique, missions de CO2) ;
de favoriser la cration dune filire industrielle de compteurs intelligents en
France ;
de gnraliser le systme dindividualisation des charges de chauffage dans le
collectif ;
dtudier la proposition de Diagnostic de performance nergtique (DPE+ ) et
dacclrer la mise en uvre dun guichet unique de rnovation de lhabitat ;
de mettre en place une garantie de performance intrinsque pour les travaux
(indpendamment de lusage) et les contrles appropris ;
de dfinir un ordre de priorit et dampleur des travaux.

Innover dans laccompagnement financier

Le financement est aujourdhui identifi comme le frein principal au dploiement


grande chelle des oprations defficacit nergtique.
Le CESE :
demande que les travaux defficacit nergtique bnficient du taux rduit de
TVA 5 % au mme titre que les produits et services de premire ncessit ;
soutient lco prt logement social ;
prconise de dcharger les banques du contrle technique de lco-PTZ et den
confier la responsabilit un tiers certificateur ou une entreprise sous mention
Reconnu Grenelle Environnement ;
engage valuer en profondeur et simplifier le processus des certificats
dconomie dnergie (CEE) pour se concentrer sur un nombre limit doprations ;
recommande que la Caisse des dpts lance ltude dun programme innovant
de soutien lefficacit nergtique, permettant daugmenter les ressources
financires ddies, en mobilisant les fonds europens et sans accrotre la dette
publique ;
demande que la Banque publique dinvestissement contribue pleinement
lobjectif defficacit nergtique de 500 000 logements annoncs par le
gouvernement ;

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 5


considre le mcanisme de tiers investissement comme un levier de
dveloppement de la performance nergtique du tertiaire priv et public et des
collectivits ;
estime ncessaire la mise en place dune valuation rgulire des mesures
publiques daccompagnement financier.

La prcarit nergtique
3,8 millions de mnages sont en situation de prcarit nergtique donc prouvent
des difficults disposer de la fourniture dnergie ncessaire la satisfaction de leurs besoins
lmentaires en raison de linadaptation de leurs ressources ou conditions dhabitat .
Le CESE :
prconise lamplification du programme Habiter Mieux dans le cadre de la
rforme des CEE ;
engage au dveloppement du reprage et de laccompagnement des populations
en prcarit nergtique ;
appelle une concertation immdiate pour intgrer la performance nergtique
dans les critres de dcence pour la location des logements ;
soutient la ncessit dlargir le nombre de bnficiaires des tarifs sociaux
(lectricit et gaz), den augmenter le montant et de maintenir le type de
financement actuel ;
invite le gouvernement crer une aide au chauffage pour toutes les nergies ;
affirme la ncessit de prvoir lgalement un fournisseur de dernier recours de
llectricit.

Lindustrie et lagriculture
Lindustrie reprsente 21 % de la consommation finale dnergie en France. Elle a connu
de rels gains defficacit, mais le potentiel dconomies dnergie rentables reste important.
Le CESE :
considre que lefficacit nergtique constitue une vritable filire industrielle
davenir dont il convient dencourager le dploiement ;
invite rviser les catgories et les critres des tiquettes nergie et tendre
cette obligation tous les matriels professionnels ;
prconise que la France se positionne au niveau europen en faveur de directives
co-conception plus ambitieuses.
Par ailleurs :
la poursuite et le dveloppement des efforts de R&D sont indispensables et il
conviendra de rflchir une mise en synergie des diffrentes actions menes ;
les bonnes pratiques doivent tre mieux connues et diffuses. De mme, les
innovations venant des PME doivent tre reconnues et valorises ;
lapplication du principe alliant gestion de lnergie et conomie numrique est
encourager. Elle constitue une occasion de faire travailler de concert recherche

6 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


publique et prive, des grandes entreprises aux starts up, en intgrant la dimension
communautaire.
Pour sa part, lagriculture reprsente environ 3 % des consommations finales dnergie
et le CESE :
insiste pour le respect des engagements du Grenelle de lEnvironnement
concernant lagriculture, en particulier sur la ralisation des 100 000 diagnostics
de performance nergtique dici 2013 ;
prconise lintgration des objectifs de rduction des consommations
nergtiques dans les mesures du deuxime pilier de la prochaine Politique
agricole commune (PAC).

La situation spcifique de lOutre-mer


Au regard de la situation particulire de rattrapage de lOutre-mer par rapport la
mtropole, concernant la matrise de la consommation, laccs lnergie et lamlioration
de lefficacit nergtique, le CESE :
rappelle le rle majeur des collectivits territoriales dans le pilotage de la
gouvernance de la politique defficacit nergtique, en lien avec lensemble des
acteurs conomiques et associatifs ;
recommande une radaptation des outils existants afin de se doter dune structure
globale de financement axe sur lefficacit nergtique.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 7


Avis
Le 28 fvrier 2012, le Bureau du Conseil conomique, social et environnemental (CESE)
a confi la section des activits conomiques la prparation dun projet davis intitul
Lefficacit nergtique : un gisement dconomies ; un objectif prioritaire.
La section a dsign Mme Anne de Bethencourt et M. Jacky Chorin comme rapporteurs.

Introduction
Jusqu prsent, chaque gnration a doubl sa consommation dnergie par rapport
la prcdente. Cette tendance est le reflet de lvolution de nos modes de vie et de
lconomie. La prise de conscience actuelle dune ncessaire rorientation de nos choix
place lnergie au cur des rflexions sur lavenir de la socit.
Par cet avis et celui sur la transition nergtique, le CESE entend participer au dbat sur
lnergie lanc par le gouvernement.
Les enjeux lis lnergie sont la fois : conomiques, environnementaux, gopolitiques,
sociaux, sanitaires.
Nos socits, pour la premire fois peut-tre dans lhistoire, vont devoir oprer une
transition nergtique dimportance sous leffet de contraintes la fois physiques (disponibilit
de ressources fossiles et changement climatique) et conomiques ou techniques. Dans ce
cadre, lanalyse des grandes institutions internationales - Agence Internationale de lnergie
(AIE), Commission Europenne (CE), Groupe dExperts Intergouvernemental sur lvolution
du Climat (GIEC), Conseil Mondial de lnergie - converge pour considrer, comme lindique
ce dernier, que lefficacit nergtique est un levier indispensable pour progresser vers une
conomie peu carbone . Dans son rapport de novembre 2012, lAIE estime que lefficacit
nergtique est un chec majeur des politiques publiques dans tous les pays. Mme si, en 2011, les
tats-Unis, lEurope, le Japon et la Chine ont rduit leur consommation en nergie, nous sommes
trs loin des investissements ncessaires. Le potentiel pourtant est immense, notamment dans la
construction et la rnovation de btiments, o 80 % des sources dconomies possibles restent
faire. Dans lindustrie, seulement la moiti du chemin a t ralis .
Sur le plan conomique, laugmentation attendue des prix de lnergie quelle quen soit
sa source aura un impact sur la facture nergtique de la France et sa balance commerciale.
Dans ce cadre, la matrise de la consommation dnergie et donc lefficacit nergtique
sont indispensables pour maintenir le pouvoir dachat des mnages et la comptitivit
des entreprises. Cette efficacit nergtique simpose dautant plus quelle reprsente un
potentiel industriel et dinnovation important quoi quinsuffisamment connu.
Sur le plan de lemploi, lefficacit nergtique est source demplois ancrs sur le territoire
national tant pour rpondre aux besoins domestiques qu un potentiel dexportation dun
savoir-faire.
Sur le plan environnemental, limpact de lnergie est une donne centrale. cet
gard, les travaux scientifiques sur le changement climatique ont apport une somme de
connaissances et ont dmontr la responsabilit de la part des activits humaines et de
la consommation dnergies fossiles dans les missions des gaz effet de serre et dans le
changement climatique. Ces donnes militent pour une matrise de la consommation des
nergies, fossiles en particulier.

8 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


cela sajoutent les incertitudes gopolitiques qui engagent de fait un pays comme le
ntre rduire sa dpendance nergtique.
Enfin, les enjeux sociaux et sanitaires sont galement essentiels dans la mesure o, on
le verra plus loin, une part, plus importante quil ny parait, de la population se trouve en
situation de prcarit nergtique dans des logements souvent dgrads au regard de la
performance nergtique.
La conjonction de ces enjeux souligne limportance des questions de la matrise de
la demande et de lefficacit nergtique. Il sagit dun dfi colossal relever, qui requiert
des efforts de tous dans la dure. Un plan daction devra donc tre dfini et valu
priodiquement pour en assurer le succs.
Sil est vrai que lefficacit nergtique couvre un champ trs large des activits
conomiques, cet avis ne traitera pas de la question des transports par analogie avec les
sujets abords par la Directive europenne efficacit nergtique rcemment adopte.
Pour autant, limportance de ce secteur mriterait une tude approfondie couvrant la
mobilit, les infrastructures et plus largement lamnagement du territoire. Notre assemble
aurait vocation sy pencher ultrieurement.
Cet avis abordera donc le secteur du btiment/immobilier, au cur de la problmatique
nergtique, le secteur industriel qui pourrait faire merger des filires industrielles de
lefficacit nergtique, sans oublier lagriculture.
Cet avis traitera ensuite de la question spcifique de la prcarit nergtique avant de
se pencher sur la dimension particulire des collectivits ultra-marines.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 9


Le contexte
Dfinitions : efficacit, intensit
et sobrit nergtique
Lefficacit nergtique se dfinit comme une consommation en nergie moindre pour
le mme service rendu. Si on sen tient aux textes communautaires et ses dclinaisons
nationales, elle vise lamlioration des usages de lnergie (procds industriels, appareils
utilisateurs dnergie, comportement). Dans une dfinition plus large, elle se devrait
denglober aussi lco conception des produits et lconomie dnergie dans les matriaux
utiliss (recyclage et rutilisation).
La notion defficacit nergtique est distinguer de celle de lintensit nergtique, qui
reprsente la quantit dnergie consomme pour produire une quantit de PIB. Lintensit
nergtique a dcru de 18 % depuis 1990, soit de lordre de 1 1,3 % lan en moyenne. Elle
a encore diminu de 1,6 % en 2011 aprs 1,7 % en 2010, ce qua rappel M. Franois Moisan,
directeur excutif de la stratgie et de la recherche de lADEME, lors de son audition.
Elle ne se confond pas non plus avec celle de sobrit nergtique. Cette dernire est
consensuelle si elle vise viter les gaspillages. Elle est en revanche sujette dbat si elle
conduit limiter laccs un certain niveau de confort et de dveloppement. Il sagit dun
vrai dbat de socit qui sera abord dans lavis de notre assemble consacr la transition
nergtique.
Graphique 1 :
La consommation totale dnergie primaire en France
En pourcentage du total
(donnes corriges des variations climatiques)
80,0

70,0
1973
60,0
2011
50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
Electricit Ptrole Gaz naturel EnR Charbon
primaire

lectricit primaire = nuclaire + hydrolectricit. EnR = nergies renouvelables.


Source : SOeS, Bilan de lnergie 2011, graphique CESE.

10 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Graphique 2 :
La consommation totale dnergie finale en France (hors branche nergie)

En pourcentage du total
(donnes corriges des variations climatiques)
70,0

60,0
1973
50,0
2011
40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
Ptrole Electricit Gaz EnR Charbon

EnR = nergies renouvelables.


Source : SOeS, Bilan de lnergie 2011, graphique CESE.

Graphique 3 :
La consommation dnergie finale en France par secteur (hors branche nergie)

En pourcentage du total
(donnes corriges des variations climatiques)
50,0
45,0
1973
40,0
2011
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Btiment transport Industrie Agriculture

Btiments = rsidentiel + tertiaire.


Source : SOeS, Bilan de lnergie 2011, graphique CESE.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 11


volution de lefficacit nergtique
Lefficacit nergtique a accompli de notables progrs (facteur 2 depuis 1970) par
leffet de la technologie (consommations des vhicules, isolation et gestion technique des
btiments, amliorations des process industriels, etc.) et de la sensibilisation au gaspillage
dune ressource prcieuse. Le signal prix a galement t un moteur important de
dclenchement defficacit nergtique, en particulier partir du premier choc ptrolier de
1973.
Leffet de tous ces efforts a nanmoins t attnu par lexistence de ce que les
conomistes dnomment leffet rebond (moins de consommation par produit ou unit
produite mais plus de produits, ce qui augmente globalement la consommation dnergie).

Quelques travaux
Des travaux de lancien Commissariat gnral du plan ceux conduits plus rcemment
par le Centre danalyse stratgique (CAS) ou rgulirement mens la demande des
ministres en charge de lnergie, la question de la dpendance nergtique est pose avec
acuit.
Le rapport nergie 2010-2020 ; les chemins dune croissance sobre consacrait une
partie substantielle de ses dveloppements la matrise de la demande dnergie et au
respect des engagements de notre pays sur les missions des gaz effet de serre considrs
comme d ardentes obligations .
Plus rcemment, les travaux de la Commission nergie du CAS prside par M. Jean
Syrota comme ceux du groupe Energie 2050 anim par MM. Jacques Percebois et
Claude Mandil rservent une place particulire la ncessaire maitrise de la demande
et recommandent de faire de la sobrit et de lefficacit nergtique une grande cause
nationale .
Lefficacit nergtique a donc souvent t voque mais elle la t comme un
lment parmi dautres de la politique nergtique. Pourtant au regard de son ampleur,
son potentiel et la complexit de ses composantes techniques, conomiques ou socitales,
elle est un lment structurant prendre en compte, en tant que tel dans toute politique
nergtique.

Lefficacit nergtique, premire source dnergie


potentielle au niveau domestique
Pour le respect des engagements auxquels notre pays a souscrit au plan communautaire
dans le cadre du paquet climat nergie (objectif de 20 % dconomies dnergie en
2020 par rapport 1990, cf. infra), lefficacit nergtique pourrait bien reprsenter une
source nationale dimportance. cet gard, la mise en uvre des scnarios du Grenelle
de lenvironnement qui sest inscrit dans cette dynamique, telle quelle a t prsente par
M. Pascal Dupuis, chef du service Climat et efficacit nergtique au ministre de lcologie,
lors de son audition, fait apparaitre qu lhorizon 2020, la principale source dnergie
domestique serait bien lefficacit nergtique.

12 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


En effet, dans une trajectoire normale , la France consommerait 163 Mtep en 2020.
La mise en place des politiques defficacit nergtique permettraient - si les objectifs du
Grenelle taient atteints - de ne consommer que 135 Mtep, ce qui reprsente un premier
gisement de 28 Mtep.
Pour autant, cet effort ne permet pas, lui seul, de satisfaire aux engagements europens
de 20 % dconomie dnergie (par rapport au scnario tendanciel), ce qui a justifi que des
mesures complmentaires aient t annonces fin 2011 (cf. infra). Ces dernires ont pour
objectif datteindre un niveau dconomie de 35 Mtep. Lefficacit nergtique selon ce
constat ne doit alors plus tre considre comme une sorte de variable dajustement mais
comme le premier gisement national sous rserve que lensemble des dispositifs soit
concrtement mis en uvre.
Graphique 4 :
La consommation dnergie finale de la France en 2020 s
elon le Plan national daction sur lefficacit nergtique (PNAEE)

En millions de tonnes quivalent ptrole (Mtep)

En bleu : lobjectif Grenelle de lenvironnement.


En rouge : lobjectif table ronde efficacit nergtique 2011.
Source : PNAEE, graphique CESE.

Des rglementations en cours ; des engagements


difficiles atteindre
Les rgles communautaires : des directives produits
aux directives efficacit
LUnion europenne a plac, de longue date, lnergie au cur de ses proccupations.
Des premiers textes partir de 1992
LUnion a, dans le domaine de lefficacit, adopt une srie de mesures dordre
sectoriel. Une directive, en date du 22 septembre 1992, disposait de la cration dindicateurs
de consommation dnergie pour certains appareils domestiques. Sont ainsi apparues des
tiquettes nergie (du A pour les appareils les plus sobres au G pour les plus nergivores ).

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 13


Trois directives ont t successivement adoptes entre 2002 et 2006 concernant la
performance nergtique des btiments, lco conception et lefficacit nergtique dans
les utilisations finales et aux services nergtiques (Directive ESD). Cette directive prvoyait
lobligation dtablir un Plan national daction pour lefficacit nergtique, actualis
remettre avant le 30 juin 2011. Des lments nationaux disponibles il est trs rapidement
apparu que les objectifs ne seraient pas atteints.
au paquet climat nergie
Le paquet climat nergie et lobjectif 3x20 sont venus renforcer et surtout
globaliser la vision de la commission concernant lefficacit nergtique. Le matre mot des
stratgies de lUnion est bien une approche rationnelle afin de raliser 20 % dconomies
dnergie primaire dici 2020. Ds lors, lefficacit nergtique doit constituer un objectif
essentiel au mme titre que la diminution de 20 % des missions de gaz effet de serre et
latteinte dun pourcentage de 20 % dnergies renouvelables dans le bouquet nergtique
de lUnion. Comme la soulign M. Jean-Marie Chevalier, professeur de sciences conomiques
lUniversit Paris-Dauphine, lors de son audition, en allant dans ce sens, nous sommes
peut-tre en train de mettre en place de nouveaux modles, de nouvelles solutions, de nouvelles
technologies qui nous donneront les avantages comptitifs de demain. Cest du long terme .

Pour le CESE, lambition en matire defficacit nergtique impose que lobjectif


de 20 % dconomies dnergie devienne contraignant au niveau communautaire.
Dans sa communication de fin 2010, portant sur une stratgie pour une nergie
comptitive, durable et sre, la commission sest engage laborer une nouvelle stratgie
defficacit nergtique qui permettra tous les tats membres de dissocier davantage leur
consommation dnergie de la croissance conomique . Selon la Commission, lefficacit
nergtique est le moyen le plus rentable de rduire les missions (de CO2) damliorer la
comptitivit, de rendre la consommation dnergie plus abordable pour les consommateurs et
de crer de lemploi, notamment dans les industries exportatrices. Avant tout, elle sert les intrts
de la population .
et la nouvelle directive efficacit nergtique
La nouvelle directive du 25 octobre 2012, apporte des novations par rapport aux
prcdentes (directives 2004/8/CE et 2006/32/CE) quelle abroge. Forte dune trentaine
darticles, la directive fixe des objectifs nationaux defficacit nergtique lhorizon 2020,
limits un total de 1 474 Mtep en nergie primaire et 1 078 Mtep en nergie finale pour
lensemble de lUnion.
Dans ce cadre, les tats membres doivent principalement :
procder la rnovation de 3 % par an du parc immobilier public ;
atteindre une conomie dnergie de 1,5 % par an dici 2020 : en mettant en
uvre des mcanismes dobligations defficacit pour les distributeurs dnergie
ou les entreprises de vente dnergie au dtail les obligs , et/ou en appliquant
des mesures dorientation (tiquetage, normes, incitation fiscale, programme de
sensibilisation), et/ou en crant un fonds pour soutenir les initiatives en matire
defficacit nergtique ;
procder des audits nergtiques pour les grandes entreprises ;
permettre aux clients finaux dobtenir des informations sur leurs facturations ;

14 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


veiller lexistence de systmes de qualification, dagrment et de certification ;
encourager la mise en place dun march des services nergtiques et laccs
des Petites et moyennes entreprises (PME) ce march ;
tablir une feuille de route long terme.
En avril 2013, chaque tat membre doit prsenter la Commission europenne ses
objectifs indicatifs dici 2020. Si elle estime quils ne sont pas suffisants pour atteindre
lobjectif global, les tats devront les rvaluer.
Des mcanismes de financement sont prvus, pour un montant de 60 milliards deuros
en capacits nouvelles de prts de la Banque europenne dinvestissement (BEI).
Dans son discours douverture de la Confrence environnementale du
14 septembre 2012, le Prsident de la Rpublique sest engag une transposition (de la
directive) dans la loi franaise dans les meilleurs dlais.

La rglementation franaise et les engagements nationaux


Aprs le premier choc ptrolier, une intgration progressive des conomies dnergie
dans le droit franais
Les premiers textes relatifs aux conomies dnergies datent de 1974. Depuis, lAgence
de lenvironnement et de la maitrise de lnergie (ADEME) est en charge de la mise en
uvre des mesures defficacit nergtique mais aussi du dveloppement des nergies
renouvelables et des politiques environnementales (code de lenvironnement, article L
131-3). Elle est dote dune expertise reconnue internationalement dans ce domaine.
Les dispositions lgislatives adoptes depuis 2000 dans le domaine de lnergie ont
presque toutes inclus diffrents objectifs et les mesures correspondantes portant sur
lefficacit nergtique. mesure que le corpus europen stoffait, se prcisait une vision
propre de notre pays sur ce sujet. cet gard, les Certificats dconomies dnergie (CEE)
issus de la loi de programme de 2005 fixant les orientations de la politique nergtique (dite
loi POPE) constituent un exemple original. Cette loi fixait, en outre, un objectif chiffr de
rduction de lintensit nergtique finale nationale de 2 % par an jusquen 2015 et de 2,5 %
entre 2015 et 2030.
En sus du dispositif lgislatif et rglementaire traditionnel, des Plans nationaux de lutte
contre le changement climatique ont t adopts et mis en uvre partir de 2000 et ont t
renforcs au fur et mesure par les diffrents plans climat.
Lefficacit nergtique dans le Grenelle de lenvironnement : une volont certaine mais
une trajectoire insuffisante
Le Grenelle de lenvironnement, lanc le 21 mai 2007, a reprsent une tape importante
ne serait-ce que par la nature des organisations qui y ont particip, par lensemble des sujets
abords et les mesures dtailles voques dans les diffrentes tables rondes.
Pour atteindre lobjectif de 20 % dconomie dnergie par rapport 1990, le Grenelle
de lenvironnement a fait le choix de cibler les efforts essentiellement sur le secteur du
btiment. 88 % de cet objectif est atteindre par ce secteur alors quil consomme 44 % de
lnergie finale. Celui des transports sest vu assigner un objectif de rduction de 12 % pour
une consommation finale de 32 %.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 15


Cependant, il est apparu que la mise en uvre des diffrentes mesures en cours ne
suffirait pas pour atteindre ces objectifs.
qui ncessite une amplification du processus : de la table ronde la confrence
environnementale
Pour atteindre les engagements de 20 % defficacit nergtique, un effort
supplmentaire devait tre fait. La ministre de lenvironnement runissait fin 2011, une table
ronde et prsentait 27 mesures additionnelles. Elles visaient lhorizon 2020 une diminution
des consommations dnergie comprise entre 19,7 % et 21,4 % par rapport 1990.
Certaines de ces mesures concernaient les entreprises : incitation aux conomies
dnergie ; offre de services et de technologies ; incitation au recours la normalisation,
notamment par la mise en uvre de la norme ISO 50001 (systme de management de
lnergie) ; dveloppement du recours au tiers investissement particulirement dans le cas
des contrats de performance nergtique. Dautres mesures intressaient les particuliers,
notamment les mnages en situation de prcarit nergtique. Le troisime axe portait sur
le renforcement du rle des pouvoirs publics la fois dans la gestion de leur patrimoine
et dans lanimation quils sont censs assurer. Enfin, les technologies numriques taient
mentionnes comme un facteur important damlioration de lefficacit nergtique
nationale.
La Confrence environnementale qui sest tenue les 14 et 15 septembre 2012 au
CESE, a impuls une nouvelle dynamique. Parmi les lments structurants mis en dbat,
la rnovation nergtique des btiments est considre comme la premire des politiques
permettant conjointement damliorer le pouvoir dachat, de dvelopper lconomie et lemploi
et de sengager dans la transition cologique de notre socit . Dans son discours douverture,
le Prsident de la Rpublique a fait part dengagements chiffrs ambitieux : mettre aux
meilleures normes nergtiques 1 million de logements neufs et anciens par an en se
concentrant sur les 4 millions de logements les plus nergivores.
Parmi les thmes devant faire lobjet du dbat national engager, la question des
moyens et mthodes permettant de se diriger vers lefficacit nergtique et la sobrit
est pose.

16 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Propositions
Avant de dtailler ses propositions, le CESE tient exprimer quelques pralables la
russite dune politique publique defficacit nergtique.
Lefficacit nergtique est trop souvent considre seulement comme une obligation
alors quelle constitue un rel march cl du futur.
Au del des emplois conserver, lefficacit nergtique peut faire merger une
filire performante. Elle reprsente un potentiel dindustrialisation, demplois locaux et
dinnovation qui sont autant dlments structurants dune filire dont le savoir-faire et les
techniques constitueront un atout sur les marchs extrieurs.
Tout y invite : lobligation de prendre en compte le long terme et de respecter la division
par 4 des missions de gaz effet de serre, la directive europenne qui obligera les tats
membres tablir des feuilles de route moyen et long terme, laugmentation du prix de
lnergie dans les dcennies venir, la prsence en France de leaders dans ce domaine et
dun important secteur artisanal. Lenjeu est de crer les conditions dun cercle vertueux liant
efficacit nergtique, performance environnementale, relance conomique et crations
demplois.

Le CESE recommande de raliser dans les meilleurs dlais une relle tude macro-
conomique sur le potentiel de la filire de lefficacit nergtique en incluant tous
les facteurs : laugmentation prvisible des cots des nergies, limpact en matire
demploi et les cots vits dans dautres secteurs (scurit sociale, cot de la non action,
augmentation de la prcarit nergtique, prise en compte de lnergie grise).

Pour le CESE, toute politique defficacit nergtique doit sinscrire dans une
perspective de long terme, cest--dire une vision 2050, avec la ncessit
imprative de rduire les missions de gaz effet de serre.

Le CESE considre galement quune politique defficacit nergtique doit


sappuyer sur lexistant et en particulier le Grenelle de lEnvironnement qui a
marqu une volution importante sur les principes. Notre Conseil rappelle cependant
que dans un avis Bilan du Grenelle de lEnvironnement prsent par Mme Pierrette
Crosemarie en fvrier 2012, tait pointe linsuffisance de sa mise en uvre. Aujourdhui
encore, certaines modalits dapplication essentielles sont toujours en attente telles
celles sur le contenu de lobligation de travaux dans le tertiaire (cf. infra). Il faut donc

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 17


poursuivre ce processus en utilisant les structures existantes. De ce point de vue, le CESE
tient souligner le rle dterminant jou par le Plan Btiment Grenelle devenu le Plan
Btiment Durable, structure originale de concertation, dans tout ce travail de prparation,
dimpulsion et de suivi.

Dans ce prolongement, le CESE insiste sur le fait que la transposition de la directive


europenne efficacit nergtique tienne compte de lambition des lois Grenelle
1 et 2.

Enfin, le CESE souligne la ncessit pour les pouvoirs publics dviter tout contre
signal qui affaiblirait la progression des efforts vers une relle efficacit nergtique.
Ces dernires annes, le changement des rgles dattribution de certaines aides, la
baisse du CIDD comme les dernires augmentations de la TVA sur les travaux de rnovation
(de 5,5 % 10 %) nuisent la perception du caractre prioritaire de la rnovation thermique
et de sa mise en uvre. Ces variations sont en contradiction avec la volont exprime par le
Prsident de la Rpublique le 14 septembre 2012 lors de la Confrence environnementale
de faire de la rnovation thermique une des grandes priorits de son quinquennat .
Linstabilit des politiques publiques et les retards rglementaires font hsiter les
professionnels, les industriels et les consommateurs sengager. La nouvelle directive
europenne, la ncessaire consolidation des acquis du Grenelle et le dbat en cours sur
lnergie doivent donc constituer autant doccasions de sengager sur une stratgie de long
terme et dviter les stops and go.
Un signal politique fort est donc aujourdhui impratif.

Le btiment
(rsidentiel et tertiaire)
Avec 44 % de la consommation finale dnergie, le rsidentiel-tertiaire occupe la
premire place de la demande finale et recle un fort potentiel dconomie et defficacit
nergtique. Selon M. Philippe Pelletier, prsident du Comit stratgique du Plan btiment
durable lors de son audition, lefficacit nergtique des btiments doit sinscrire dans
une ambition plus vaste : celle de proposer une vision de lvolution de notre socit qui, au
del du btiment, intgre lobjectif de matrise de lnergie et, plus gnralement, de matrise
environnementale .
Ce secteur regroupe le tertiaire cest--dire les locaux usage professionnel, publics
(tablissements denseignements, hpitaux, les gymnases...) ou privs (bureaux, commerces,
entrepts) avec environ 850 millions de mtres carrs de surfaces chauffes dont prs de
200 millions privs-professionnels . Les btiments de ltat reprsentent une superficie
denviron 50 millions de m2, ceux des tablissements publics prs de 70 millions de m2. On
estime le patrimoine immobilier des collectivits locales environ 250 millions de m2.
Il comprend galement le rsidentiel , cest--dire les logements collectifs ou
individuels. Le nombre dhabitations principales est de lordre de 28 millions, auxquels il faut
ajouter les 4 5 millions de rsidences secondaires.

18 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Lensemble consomme de lordre de 68 Mtep (2011) dont 73,2 % par le rsidentiel et
26,8 % par le tertiaire. Llectricit est la premire source (36,5 %), suivie du gaz (32 %), du
ptrole (17 %) et des nergies renouvelables (14 %).
Cependant, le mix nergtique des deux segments est sensiblement diffrent lun
de lautre. La part de llectricit est plus importante dans la consommation totale du
tertiaire en raison de son utilisation intensive pour la bureautique et la climatisation (bilan
nergtique de la France 2011, SOeS).
Graphique 5 :
La consommation finale du secteur tertiaire par forme dnergie

Donnes corriges des variations saisonnires, en Mtep


8

0
Electricit Gaz Ptrole EnR Charbon

Source : SOeS, Bilan de lnergie 2011, graphique CESE.

Dans le rsidentiel, les besoins de chaleur reprsentent trois quarts des consommations
des btiments (chauffage, eau chaude), les besoins levs de chauffage sexpliquant par
lanciennet du parc bti.
Lge et ltat du parc rsidentiel sont particulirement importants prendre en compte.
55 % a t construit avant la mise en place de toute rglementation thermique (avant donc
1974) et 45 % lont t sous lempire dune des six rglementations thermiques successives
(de 1974 2012).

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 19


Graphique 6 :
La consommation finale dnergie du parc de logement franais en 2009

En nombre de rsidences principales par millions

Individuel Collectif

14

12

10

0
Electricit Gaz Fioul Bois Rseau GPL Autres
chaleur
Source : CEREN, ANAH (audition de M. Alain Grandjean
devant la section des activits conomiques du CESE).

Le parc se renouvelle trs lentement : on a coutume dvoquer le chiffre de 1 % par an.


En ralit, ce pourcentage correspond au nombre de logements neufs, les destructions ne
reprsentant que 0,1 % du parc chaque anne. 75 % du parc des logements de 2050 sont
dj construits. Lenjeu de lefficacit nergtique se situe donc clairement dans lancien.
La performance nergtique moyenne du bti fait apparaitre quen consommations
thoriques, cest--dire indpendamment des usages.
7 millions de logements pourraient tre considrs comme trs efficaces
consommant moins de 100 KWh/m2 par an ;
17 millions seraient assez bons - moyens - mauvais , consommant entre 100 et
250 KWh/m2 par an ;
4 millions seraient particulirement nergivores , consommant plus de
250 KWh/m2/an.
Parmi ces 4 millions de logements, selon le cabinet Carbone 4, partir de donnes
CEREN et ANAH, on compte :
1,3 million de logements chauffs au fioul (75 % maisons individuelles - 25 %
logements collectifs) ;
2 millions de logements chauffs au gaz (45 % maisons individuelles - 55 %
logements collectifs) ;
700 000 logements chauffs llectricit (50 % maisons individuelles - 50 %
logements collectifs) avec un complment bois.

20 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Pour lexistant, le Grenelle de lenvironnement a prvu une rduction de 38 % des
consommations nergtiques dici 2020, avec un programme de rnovations thermiques
de 400 000 logements par an partir de 2013. Cet objectif a t revu la hausse dans
le cadre du plan annonc par le Premier ministre en septembre 2012, pour atteindre
500 000 rnovations par an.
Faire de lefficacit nergtique une relle filire et une nouvelle opportunit de
travailler ensemble ; optimiser les outils et la rglementation pour les rendre plus
efficace et innover dans laccompagnement financier : tels sont les grands axes de
prconisations du CESE.

Faire de lefficacit nergtique


une relle filire et une nouvelle opportunit
de travailler ensemble
Lefficacit nergtique est souvent associe la seule rnovation thermique des
btiments. Pour atteindre les objectifs ambitieux de matrise de la demande dnergie, il
est ncessaire davoir une approche globale, et dintgrer lnergie grise qui correspond aux
consommations dnergie mises en jeu pour la conception de matriaux, la construction, la
rnovation, lutilisation et la fin de vie du btiment.

Une filire fort potentiel


Sappuyant majoritairement sur un tissu de Trs petites entreprises (TPE) artisanales, la
filire franaise est htrogne et couvre un large champ :
la recherche, les concepteurs et distributeurs de matriaux, lisolation, le chauffage,
les quipements de gestion nergtique qui comptent quelques leaders
industriels mondiaux (ex. Schneider Electric, Saint-Gobain, Legrand, Lafarge, etc.) ;
les artisans du btiment, les installateurs, les constructeurs, etc. ;
les prescripteurs : architectes, formateurs, diagnostiqueurs, syndics, assureurs,
etc. ;
les socits de services nergtiques (Dalkia, Cofelys, etc.).
Sur les 380 000 entreprises du btiment, 98 % emploient moins de 20 salaris. Pour la
plupart de ces entreprises, lefficacit nergtique nest quune des composantes de leur
mtier do la difficult, jusqu prsent, de la considrer comme une filire en tant que telle.
Certains leviers comme lefficacit active ou lobligation de travaux dans le tertiaire
peuvent permettre de dvelopper fortement cette filire si, dans le mme temps, les
professionnels initient de nouvelles faons de travailler ensemble et doptimiser les cots.
Le tertiaire priv et public un moteur de dveloppement de la filire
Le tertiaire fait lobjet dune rglementation spcifique :
la loi Grenelle 2 comprend une obligation de travaux damlioration de la
performance nergtique des btiments usage tertiaire ou de service public,
dici 2020 ;
ltat, dans le cadre de ltat exemplaire aux termes des dispositions de la loi
Grenelle 1 , sest engag faire raliser des audits nergtiques de ses btiments

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 21


et de ceux de ses tablissements publics pour rduire de 40 % les consommations
nergtiques dans un dlai de 8 ans ;
en outre, la directive europenne du 25 octobre 2012 oblige procder la
rnovation de 3 % par an du parc immobilier des tats membres partir de 2014.
Ces mesures sont extrmement importantes car elles devraient permettre dengager
le secteur tertiaire priv et public vers une relle performance nergtique avec des gains
importants attendus par la meilleure utilisation et gestion des btiments. Ce serait galement
loccasion de lancer rellement le march de la rnovation nergtique du btiment.
Cependant, aujourdhui la dynamique qui pourrait sengager est bloque car le dcret
dapplication devant prciser la nature et les modalits des obligations de travaux nest
toujours pas publi.
En ralit, le problme vient notamment du fait que la question du financement,
particulirement des collectivits publiques, nest pas rsolue : le cot de ces oprations
a ainsi t valu par lAssociation des maires des grandes villes de France 50 milliards
deuros au total, soit plus de 6 milliards par an. Ce sont les mmes difficults qui ont provoqu
lattentisme de ltat pour les btiments qui lui appartiennent.
Ici comme ailleurs, la question du rythme des rnovations est donc troitement
dpendante des ressources financires qui seront dgages cette fin.

Le CESE considre, en consquence, quil est indispensable de publier le dcret


fixant le contenu de lobligation de travaux en mme temps que de mettre en place
les moyens de financement appropris qui sont dvelopps dans le chapitre III.

Lefficacit active : passer de la rnovation thermique des btiments une gestion globale
de lnergie dans limmobilier
Lefficacit active concerne les nouveaux outils technologiques et services permettant
de grer la consommation sans toucher au bti (ex. : domotique, pilotage intelligent des
btiments, dtecteurs de prsence). Au del de la rnovation thermique traditionnelle
(efficacit passive), lefficacit active prsente lavantage de produire des rsultats
mesurables immdiatement avec un temps de retour rduit, comme la rappel M. Vermot
Desroches, directeur dveloppement durable de Schneider Electric lors de son audition.
Selon les organisations professionnelles, le potentiel dconomies dnergie ralisable
est estim entre 13 et 20 Mtep, soit 19 28 % de la consommation finale nergtique du
btiment.
Son dveloppement ncessite un plan de formation massif dans les nouveaux mtiers
lis llectronique et llectricit, lesquels reprsentent une filire particulirement adapte
aux jeunes gnrations, et qui renouvellera limage et lattractivit des filires du btiment/
immobilier.
Le dveloppement de la coopration entre professionnels : un impratif
Les niveaux de technicit, la ncessit de garantie de performance - et plus seulement
de moyens - et doptimisation des cots entrainent le besoin de dvelopper de nouvelles
formes de coopration entre professionnels.
Comme la prcis M. Philippe Pelletier, prsident du Comit stratgique du Plan
btiment durable, lors de son audition la recherche defficacit nergtique dans le btiment
suppose une mutation profonde de la filire, pas seulement les entreprises du btiment mais

22 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


en amont ceux qui conoivent les btiments. Larchitecte va devoir apprendre travailler de
manire plus intime avec le bureau dtudes thermiques ds le premier coup de crayon car le
positionnement, sur le terrain, du btiment va dterminer son score nergtique et, en aval,
ceux qui grent les btiments collectifs, les syndics, les administrateurs dimmeubles, comme les
occupants eux-mmes vont devoir apprendre vivre dans un logement conome .
Il convient en outre :
damliorer les outils juridiques existant dans les offres afin de scuriser pour
les professionnels comme pour les clients, les groupements momentans
dentreprises ;
de dvelopper le guichet unique des professionnels, lexemple de la rgion
Franche-Comt qui a pris linitiative de crer un service public leur permettant
de se rencontrer, se former, etc.
Limportance de la matrise des cots
Dans son audition, M. Robert Durdilly, au titre de lUnion franaise de llectricit,
a indiqu que de nombreux indices montrent que les oprations defficacit nergtique
en France sont beaucoup plus chres que dans les pays similaires ce qui peut entrainer un
manque de confiance dans lefficacit nergtique.
Des formes de rationalisation, voire de standardisation, dans toute la chane du
btiment (de la conception des matriaux lefficacit active), sont des pistes pour mieux
matriser les cots. Le cabinet Enertech propose ainsi de formaliser quelques protocoles
de rnovation thermique types . Plus largement, la piste dune plus grande coopration au
sein de la filire et dune coordination des process de production est prometteuse.

Une opportunit pour lemploi


Selon les tendances de ltat des lieux dress par lADEME (cf. la dernire tude Marchs,
emplois et enjeu nergtique des activits lies lamlioration de lefficacit nergtique
et aux nergies renouvelables, publie en novembre 2012), lamlioration nergtique
des logements existants est lune des rares activits dans lesquelles lemploi a continu
progresser ces dernires annes (+ 7,4 % au total entre 2010 et 2012). Ceci alors mme
que les ralisations apparaissent trs en de des objectifs (41 000 Eco-PTZ et environ
150 000 rnovations compltes en 2011).
Daprs cette tude, le nombre demplois directs (en quivalent temps plein) lis
lamlioration de lefficacit nergtique dans le rsidentiel ancien serait de 135 090 en
2012 contre 125 750 en 2010. Par rapport 2006, la progression est de 40 %. Au sein de ces
emplois, lessentiel (environ 78 %) concerne les interventions sur le bti, 12 % le chauffage
(chaudires condensations) et 6 % le gros lectromnager performant.
Comme la expliqu M. Alain Grandjean lors de son audition, lobjectif annonc de
500 000 logements rnovs par an pourrait reprsenter entre 100 et 150 000 emplois,
condition que des moyens de financement appropris soient dgags (cf. chapitre III sur le
financement).
titre de comparaison, une tude de la banque allemande KfW, cite dans Le Monde
du 29 novembre 2012 montre quun financement public de 1,4 milliard deuros permettrait
de mobiliser un crdit de 8,8 milliards deuros et conduirait la cration de 197 000 emplois
directs.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 23


Au del des emplois traditionnels dans le btiment, il est intressant de pointer ceux lis
au dveloppement de nouvelles techniques.
Concernant lefficacit active, Schneider Electric value le potentiel 10 000 emplois
directs dans le rsidentiel et 40 000 dans le tertiaire (Usine Nouvelle du 5 juillet 2012). Ces
emplois se situent dans llectronique, le contrle, la scurit des btiments et des personnes.
De mme, les projets de compteurs intelligents ou communicants permettant
aux consommateurs de mieux matriser leurs consommations dlectricit et de gaz
mobilisent dores et dj en France plusieurs centaines dingnieurs pour la conception
des matriels et des systmes dinformation. La phase de leur gnralisation (fabrication
en srie, installation...) permettrait la cration de quelques 10 000 emplois pour les
compteurs dlectricit et de plus dun millier pour les compteurs de gaz. Pour les appareils
dindividualisation de charges collectives, la profession envisage 3 500 emplois.
Ensuite, la cration dactivits de maintenance et de supervision du rseau de
communication, laugmentation des quipes de contrle pour grer lafflux de donnes
nouvelles permettent daffirmer que - mme si certaines tches lies au relev des compteurs
traditionnels seront amenes disparatre - la mise en place de ces compteurs sera cratrice
demplois qualifis et prennes dans notre pays.
Plus largement, le dveloppement dune filire franaise de lefficacit nergtique
(quipementiers, artisans, entreprises de travaux, socits de conseil en nergie...) aura des
consquences positives sur lemploi.

Une formation professionnelle


mieux adapter lvolution de la filire
Les objectifs trs ambitieux de rnovation ne pourront tre atteints que si les
professionnels pouvant rpondre la demande, sont en nombre suffisant. Aujourdhui, ces
professionnels hsitent se former car :
le march nest pas suffisamment dvelopp et les perspectives ne semblent
pas assures. Dans le btiment par exemple, les parties prenantes ont t
dabord encourages par des annonces trs ambitieuses de plan de rnovation
thermique depuis le Grenelle. Mais force est de constater que la tendance nest pas
encourageante (400 000 rnovations annonces par an partir de 2013 - environ
160 000 ralisations en 2011), ce qui les a dstabilises ;
il nexiste pas davantages rglementaires en faveur des entreprises ayant fait un
effort de formation ;
les professionnels artisans arbitrent, en temps de crise, en faveur dune rponse
immdiate leurs clients et ont des difficults dgager des journes entires de
formation dans leur planning et leur budget ;
la formation nest pas toujours adapte aux besoins du march.
Paralllement, les clients ou les industriels ne trouvent pas toujours les professionnels
forms.
Adapter la formation initiale et les mtiers la demande

Le rapport dactivit du Plan Btiment Grenelle 2011 indique que chaque anne, le
nombre de jeunes forms aux mtiers du btiment est de 50 000 l o les besoins sont estims

24 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


100 000 nouveaux entrants , concluant quil est donc ncessaire damplifier lattractivit du
secteur et le niveau de loffre de formation .
Des mtiers se crent ou voluent dans le secteur btiment/immobilier : diagnostiqueurs,
contrleurs de performance, certificateurs, lectroniciens, ingnieurs, etc.
Par ailleurs, les offres actuelles de formation ne prennent pas toujours bien en compte
les nouveaux besoins qui ncessitent de plus en plus des comptences multi mtiers.
De mme, dans une tude du centre acadmique de formation continue de Nantes
ralise pour lADEME (juin 2012) et relative aux besoins de formation des 24 000
enseignants et formateurs de la filire btiment nergie renouvelable, il est indiqu quil faut
mettre en uvre le concept dapproche globale . Cela implique que chaque professionnel
doit pouvoir identifier les enjeux en apprhendant le fonctionnement gnral du bti et en
prenant en compte les lments spcifiques pour raliser son intervention, connatre les mtiers
connexes (contraintes, volutions), vrifier la qualit de son travail en se conformant aux
recommandations de son mtier en vitant les malfaons, expliquer aux autres intervenants
les prcautions prendre pour ne pas dtriorer le travail ralis . Et ltude de conclure que
dvelopper ces comptences requiert de modifier en profondeur lorganisation des ateliers
dans les tablissements dducation et de formation de faon favoriser la coopration
entre les diffrents corps de mtiers. Si les jeunes et les adultes mobilisent en formation ces
comportements nouveaux, il leur sera plus ais de les transfrer en situation de travail. Encore
faut-il quau del des discours et des enseignements, les organisations mises en place induisent
ces comportements et gestes professionnels .
Enfin, les centres de formation (initiale et continue) requirent que leurs quipements
soient adapts et renouvels en fonction des avances techniques.

Le CESE engage donc les pouvoirs publics faire voluer les formations initiales
existantes avec les organisations professionnelles en fonction des nouveaux
besoins du march.

Au-del, le CESE considre que les formations gnrales (de lcole primaire
lenseignement suprieur) devraient intgrer lnergie et lefficacit nergtique dans leur
programme. Cette volution doit saccompagner naturellement dune adaptation de la
formation des enseignants. Lintgration de ces problmatiques en milieu scolaire a vocation
intervenir en complment du travail dj effectif des acteurs associatifs en la matire.
Acclrer les efforts en formation continue

Des efforts ont t faits par les professionnels ces dernires annes pour enclencher des
programmes de formation.
La Formation aux conomies dnergie des entreprises et artisans du btiment (FEEBAT)
finance 50 % par EDF dans le cadre des Certificats dconomie dnergie (CEE) et 50 %
par le Fonds dassurance formation de la filire a permis de dvelopper et dadapter loffre
de formation continue. Elle permet en outre dobtenir la mention Reconnu Grenelle de
lEnvironnement (RGE). 50 000 formations ont t ralises sur 100 000 potentiellement
prvues, certains artisans hsitant se former pour les raisons voques plus haut. Il reste
que ce programme est essentiel pour la profession et le CESE sinquite de la scurisation du
financement de ce programme pour 2013.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 25


Le CESE recommande de prenniser et dvelopper la formation continue FEEBAT
pour maintenir la dynamique engage.

Innover dans les lieux et les formats de formation

Ltat, les collectivits, les bailleurs sociaux sont des leviers importants.
Quelques pistes peuvent tre :
de dvelopper loffre de formation de terrain en utilisant par exemple les chantiers
publics pour organiser des formations de terrain pour les artisans (cf. exprience
en Franche Comt) ;
dinclure dans les appels doffre des marchs publics des clauses prvoyant,
pour les artisans, des jours de formation rmunrs lefficacit nergtique
(cf. exprience dans la Drme) ;
de mieux former les donneurs dordre afin que les acheteurs publics intgrent
sa juste valeur lefficacit nergtique dans les cahiers des charges.
Introduire le principe dcoconditionnalit

Il est important que les professionnels qui investissent dans la formation sur lefficacit
nergtique puissent en tirer bnfice.
En outre, lexigence de qualification des professionnels est, entre autres, attendue pour
tous les travaux financs par des aides publiques (Eco-PTZ, CIDD, etc., cf. infra).
Le groupe de travail du plan btiment Grenelle a propos en 2011 un principe
dcoconditionnalit des aides publiques partir du 1er janvier 2014.
Dans ce cadre, ltat, les organisations dentreprises et artisans du btiment et
trois organismes de qualification du btiment et des nergies renouvelables ont sign
en novembre 2011, une charte dengagement et lanc la mention RGE pour les prestataires
de travaux pouvant fournir la preuve de leur comptence en matire defficacit
nergtique (par une formation ou un contrle de connaissance). Selon Qualibat, quelque
32 200 entreprises rpondent dj aux critres RGE.

Pour le CESE, les pouvoirs publics doivent raffirmer la date du 1er janvier 2014 comme
celle dentre en vigueur du principe dco-conditionnalit. Cela renforcera pour les
professionnels lintrt de se former.

En attendant, il convient de donner aux entreprises titulaires de la mention RGE, un


co-avantage leur permettant dj dinstruire auprs des banques les dossiers techniques
lis lco-PTZ.

Optimiser les outils et la rglementation


pour les rendre plus efficaces
Une rglementation plus globale, des consommateurs mieux informs, des procdures
facilites, des rsultats garantis et le lancement dune grande concertation constituent
autant de pistes de rflexion.

26 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


La ncessit de raisonner au-del de la simple rglementation
thermique pour aller vers une rglementation nergtique
Pour le neuf, une nouvelle rglementation thermique (RT 2012) est entre en vigueur
au 1er janvier 2013, mais elle a dj t en pratique largement anticipe.
Elle prvoit un objectif de consommation dnergie primaire de 50 KWh/m2. Cet
indicateur fait dbat car il sest dj traduit par un dveloppement dans le neuf du chauffage
au gaz naturel (70 % du march) ce qui a un impact sur les missions de CO2 ainsi que sur la
balance des paiements.
En 2020, une nouvelle rglementation (RT 2020) est appele prendre le relais. En
prvoyant des btiments nergie positive en moyenne sur lanne, elle impliquera un
mode de raisonnement diffrent. En effet, elle dpassera le seul btiment pour prendre en
compte llot dhabitations, voire le quartier.
Au-del des aspects thermiques, la forte croissance des consommations de laudiovisuel/
informatique explique largement la hausse constante de la consommation dlectricit
spcifique dans le rsidentiel. Selon lADEME, les technologies de linformation et de la
communication reprsentent 30 % des consommations dlectricit hors chauffage, cest-
-dire davantage que le froid (environ des consommations) et bien plus que lclairage
(environ 13 %).

Pour le CESE, une approche globale apparat de plus en plus ncessaire. ce titre,
lnergie grise, la performance des matriaux, lvolution de llectricit spcifique
et les missions de CO2 doivent tre prises en compte pour faire voluer la
rglementation thermique vers une rglementation nergtique.

Lamlioration de linformation des consommateurs


Une prise de conscience collective et le changement des comportements des citoyens
qui en dcoule reprsentent un potentiel dconomies et un levier fort en matire defficacit
nergtique. Pour cela, le consommateur se doit de disposer dune information concrte et
dans la dure sur les moyens dagir, comme lavait dj soulign le Livre Vert sur lefficacit
nergtique en Europe de 2005 : Aucun progrs significatif en matire defficacit nergtique
ne pourra tre fait sans mobilisation des citoyens en tant que consommateurs. Linformation sur
les produits fournie aux citoyens est tout fait essentielle. Enfin, il ne faut pas hsiter faire appel
au civisme, travers lducation et les campagnes dinformation grand public .
La ncessit de linformation est de fait aujourdhui largement reconnue : les Diagnostics
de performance nergtique, les systmes de comptage intelligent, le futur guichet unique,
entre autres, sont autant doutils qui ont vocation y rpondre.
La mise en place des systmes de comptages intelligents
La nouvelle directive europenne efficacit nergtique invite la gnralisation des
compteurs intelligents et dindividualisation des charges de chauffage.
Pour les compteurs dlectricit, le gouvernement prcdent a dcid la gnralisation
de Linky, compteur propos par ErDF. Outre les problmes de financement qui sont encore
en discussion pour scuriser linvestissement par ErDF, des interrogations subsistaient sur les
modalits daccs linformation des consommateurs. Cependant, les expriences en cours

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 27


(par exemple, Watt et Moi Lyon) dmontrent que le consommateur peut avoir accs
linformation sans avoir besoin dun afficheur supplmentaire. En fonction du mode daccs
aux donnes et du retour dexpriences menes ltranger, lADEME estime que les gains
de consommation peuvent aller de 5 15 %.
Concernant les compteurs de gaz, un projet de compteurs communicants est en cours
dexprimentation par GrDF, son dploiement aux 11 millions de clients ntant pas encore
dcid. ce jour, les gains de consommation de gaz, en cours dtude par GrDF et lADEME,
sont estims entre 1,5 %, atteignables par la simple mise disposition du consommateur
de lindex rel de sa consommation, et 12 %, en fonction des dmarches volontaristes, du
consommateur et de tiers tels que les bailleurs sociaux ou les collectivits locales, rendues
possibles par les compteurs communicants.

Pour le CESE, il convient de favoriser la cration dune filire industrielle de compteurs


intelligents en France (lectricit et gaz) et de miser sur la communication et la
pdagogie auprs des consommateurs.

Lindividualisation des charges de chauffage dans le collectif

Aujourdhui, seuls 10 % des 5 millions de logements au chauffage collectif (fuel, gaz,


rseaux de chaleur) ont des charges de chauffage individualises, contre 97 % en Allemagne
ou 91 % au Danemark. Il reste donc potentiellement 4,5 millions de logements dont les
charges peuvent tre individualises.
Ds lors que lutilisateur connat sa consommation relle, il est dmontr que cela
lincite rduire ses consommations et donc sa facture de 15 20 %.
Par ailleurs, le modle conomique est particulirement intressant pour les particuliers
comme pour ltat. En effet, ce sont les prestataires qui investissent dans le matriel puis le
louent lutilisateur. Pour celui-ci, la rduction de sa consommation gnre une conomie
son profit den moyenne 100 euros par logement. Quant au prestataire, il est rmunr par
le prix de la location du matriel. Le potentiel global dconomie est donc de 450 millions
deuros soit 6 milliards de KWh dnergie fossile.
Enfin, cette individualisation est souhaite par une trs large majorit des franais (95 %
dentre eux, selon le CREDOC, estiment quitable dtre facturs en fonction de leurs
consommations individuelles). Prvue par la directive efficacit nergtique elle sera
donc obligatoire (fin dcembre 2016) et un dispositif de pnalisation doit tre mis en place
par les tats en cas de non application.

Il convient :
y dadapter la loi franaise sur la base de la directive europenne ;
y de lancer une campagne de communication sur lintrt dun systme
dindividualisation des charges de chauffage ;
y dinciter la fabrication des systmes de mesure en France.
Des Diagnostics de performance nergtique (DPE) amliors

Le diagnostic de performance nergtique est un document dinformation qui


comprend la quantit dnergie effectivement consomme ou estime exprime en
nergie primaire (en KWh par m2) pour une utilisation standardise du btiment, afin que

28 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


le consommateur puisse comparer et valuer sa performance nergtique. Il doit tre
accompagn de recommandations destines amliorer cette performance.
La gnralisation de laffichage de la performance nergtique dans les annonces
immobilires partir du 1er janvier 2011 a t inscrite dans la loi Grenelle 2. Cette mesure
impose aux propritaires de faire raliser un DPE ds lannonce de la mise en vente ou de la
location de leur bien immobilier.
lAssemble nationale, lors des dbats parlementaires doctobre 2012 sur les tarifs
progressifs de lnergie, ces DPE ont t critiqus tant par les dputs que par la ministre de
lnergie.
De nouvelles rgles entreront en vigueur au 1er janvier 2013 pour les diagnostiqueurs
(formation initiale bac+ 2 dans le domaine des techniques du btiment, formation continue
dau moins 3 jours, visite sur site systmatique pour la ralisation du DPE).
Laudition dAlain Grandjean, prsident de Carbone 4, a permis denvisager dautres
propositions damlioration comme par exemple le diagnostic baptis DPE+ qui serait
fond sur des classes de dpenses nergtiques en euros par m2 au lieu des actuels KWh en
nergie primaire par m2. Cela permettrait damliorer la lisibilit pour les clients.

Le CESE engage tudier la proposition de DPE+

Des notices dutilisation lors de la vente ou la location des btiments basse consommation
ou neufs (RT 2012).
De tels modes demploi permettraient lutilisateur doptimiser les potentialits de
ces logements ou du btiment tertiaire.
La cration dun guichet unique de la rnovation de lhabitat
Il convient dacclrer la mise en place effective dun guichet unique permettant au
consommateur didentifier, dans un mme lieu, les solutions techniques existantes, les aides
possibles et outils financiers, les types de professionnels adapts.

Le guichet unique de la rnovation de lhabitat doit sappuyer sur les structures


existantes (ANAH, ADIL, espace info nergie) et les mettre en synergie pour un
accompagnement plus lisible et plus efficace des citoyens.

Dune garantie de moyens une garantie de performance


Lamplification des efforts defficacit nergtique impliquera une monte en puissance
des exigences de garantie de ces performances et des contrles appropris. Diffrents outils
permettant une telle garantie existent, dautres sont crer.
Le contrat de performance nergtique
Issu de la directive europenne 2006/32, le Contrat de performance nergtique (CPE)
est un accord contractuel entre un bnficiaire et un fournisseur (gnralement une socit
de services nergtiques), par lequel celui-ci sengage contractuellement sur un rsultat de
performance nergtique.
Il sagit l dun instrument puissant de rnovation nergtique qui est utilis
principalement dans le btiment tertiaire ainsi que dans les marchs publics (article 5 de la
loi Grenelle 1).

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 29


La garantie de performance
Dans le cadre de travaux de rnovation raliss sans CPE (et en particulier pour les
logements), il est ncessaire l aussi de pouvoir garantir la performance nergtique. Des
propositions ont t faites dans le cadre des travaux du Plan Btiment Grenelle et ont
distingu deux types de garanties contractuelles possibles :
y une Garantie de rsultats nergtiques (GRE) selon laquelle le prestataire sengage
sur un niveau maximal de consommations nergtiques relles et mesurables
lusage ;
y une Garantie de performance intrinsque (GPEI) selon laquelle le prestataire
sengage, ds la conception, respecter un niveau maximal de consommations
nergtiques conventionnelles ou normalises avant usage. Cette dernire
garantie apparat mieux adapte au secteur du logement.
La mise en place de ces garanties de performance ncessitera des outils fiables de
mesure et des organes de contrle et certification.

Le CESE considre que la mise en place dune garantie de performance intrinsque


(cest--dire indpendamment de lusage) et de contrles appropris feront
partie des lments qui renforceront la confiance dans le mouvement defficacit
nergtique dans le btiment.

Dfinir un ordre de priorit et lampleur des travaux


Deux conceptions en matire de rnovation ont t dfendues lors des auditions.
Les dfenseurs des rnovations en profondeur sappuient sur plusieurs arguments. Ils
considrent que la rentabilit de ces oprations, a priori coteuses, sera atteinte compte
tenu de laugmentation importante des prix de lnergie prvisible. Ils soulignent galement
quil est plus onreux et compliqu dans des logements habits, de raliser des travaux
defficacit nergtique en plusieurs tapes, comme la fait remarquer M. Raphal Claustre,
directeur du CLER, lors de son audition.
Les dfenseurs des rnovations plus lgres et tales dans le temps considrent quil
vaut mieux lancer immdiatement le processus pour des raisons darbitrage conomique et
bien sr de capacit financire des mnages.
Lors des auditions, M. Alain Grandjean du cabinet Carbone 4 et M. Robert Durdilly de
lUnion Franaise de llectricit ont prsent les travaux de leurs organismes sur la rentabilit
de diffrentes actions defficacit nergtique. Les tudes convergent, entre autres, pour
considrer que laction la plus efficace dans lhabitat individuel est lisolation des combles.
Quoi quil en soit, il est important de respecter un ordre de priorit. Il est, par exemple,
contreproductif de prvoir une chaudire surpuissante dans une maison individuelle si les
combles ne sont pas isols, car la chaudire sera alors surdimensionne.
Le CESE recommande :
y de commencer par ce qui est le plus rentable conomiquement au regard de
lefficacit nergtique et de respecter un ordre de priorit ;
y de prserver des objectifs ambitieux de rnovation et de modifier la
rglementation existante (rglementation thermique lments par lments)
pour que les travaux, se succdant dans le temps, nempchent pas latteinte
des objectifs BBC (basse consommation).

30 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Les mutations ou les ravalements, des moments privilgis
Les mutations (environ 800 000 logements sont cds chaque anne en France)
constituent une occasion privilgie pour faire des travaux.
Diffrentes solutions, qui vont de lincitatif au plus crcitif, sont voques par diffrents
acteurs pour amplifier le mouvement de rnovation nergtique. La mise en place de prts
long terme (25-30 ans) bonifis pour les personnes faisant des travaux de performance
nergtique lors de lacquisition fait consensus. En revanche, linstauration dun bonus
malus lors des mutations en fonction du niveau de performance nergtique obtenu et plus
encore linstitution dune obligation de travaux suscitent des dbats.

Le CESE juge important que se poursuive la concertation sur ce sujet majeur, en


particulier dans le cadre du Plan Btiment Durable.

Les ravalements sont galement, pour les coproprits, un moment privilgi.


Lenjeu des 8,5 millions de coproprit, en matire de rnovation thermique est souvent
mconnu mais important. La loi Grenelle 2 a prvu divers mcanismes qui viennent de
rentrer en application.
Cest ainsi que depuis le 1er janvier 2012, les coproprits ont cinq ans pour raliser soit
un diagnostic de performance nergtique (valuation des consommations nergtiques),
soit un audit nergtique (pour dresser une proposition chiffre et argumente de
programmes dconomies dnergie).
Il est galement prvu que le syndic inscrive lordre du jour de lassemble gnrale
des copropritaires qui suit, la ralisation dun DPE ou dun audit, la question dun plan de
travaux dconomie dnergie ou dun contrat de performance nergtique. Contrairement
aux rgles de droit commun de la coproprit, la majorit requise pour voter ces travaux
correspond la majorit absolue des copropritaires et non celle des 2/3.
Enfin, linnovation majeure de la loi, prcise par un dcret du 3 dcembre 2012, est que
les travaux dconomie dnergie ainsi vots sont considrs comme des travaux dintrt
collectif pouvant tre effectus sur des parties privatives.

Le CESE recommande que des actions de communication lattention des syndics


et des copropritaires soient ralises pour valoriser ces moments privilgis.

Innover dans laccompagnement financier


Les besoins sont importants. En fonction du niveau de rnovation (20 30 000 euros),
le cot slvera entre 10 et 15 milliards par an, si 500 000 rnovations sont effectues. Ltat
ne finance actuellement que 2 milliards.
Le financement des projets defficacit nergtique est aujourdhui identifi comme
le frein principal au dploiement grande chelle des oprations, notamment dans le
logement. Aujourdhui, le financement repose sur trois outils distincts et defficacit variable :
le crdit dimpt dveloppement durable, lco-prt taux zro et les certificats dconomie
dnergie. Pour le logement social, la Caisse des dpts propose un prt bonifi.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 31


Une approche globale de linvestissement financier
Sur le plan macro-conomique
Les prix de lnergie, quel que soit le mix nergtique, iront croissants compte tenu de
la rarfaction des ressources, des contraintes environnementales et des investissements
effectuer. Cette tendance constitue un facteur de valorisation et dintrt conomique de
lefficacit nergtique.
Sur le plan micro-conomique
Sur ce plan, diffrents facteurs joueront, un terme plus ou moins rapproch, dans le
dclenchement de lacte de rnovation : par exemple, la prise en compte, de plus en plus
grande, de la valeur verte dj identifie par les agents immobiliers ; lamlioration du
confort ; et l encore laugmentation prvisible des prix qui est de plus en plus anticipe - et
redoute - par les mnages comme le montrent les enqutes dopinion.
En prolongement, lide dune tarification progressive (gaz, lectricit) a fait lobjet
dune proposition de loi (PPL Brottes) dont lobjectif tait de corrler le signal prix envoy
au consommateur en fonction de sa consommation. Indpendamment des positions
divergentes sur le principe mme de cette tarification, les difficults de mise en uvre et
finalement aussi celui de justice sociale, fragilisent cette proposition.

Des mcanismes existants conforter ou rorienter


Le financement du logement social
La loi Grenelle a prvu que 800 000 logements les plus nergivores devront tre rnovs
avant 2020. Dans ce cadre, ltat et la Caisse des dpts ont sign une convention prvoyant
la mise en place dune enveloppe de 1,2 milliard deuros dco-prts logement social afin de
rnover 100 000 logements nergivores. Ils viennent galement de dcider dun nouveau
prt, sur fonds dpargne, afin de poursuivre et damplifier cet effort.

Le CESE soutient cet effort en faveur du logement social.

Les outils fiscaux


La fiscalit est aussi un moyen dorienter les choix individuels et collectifs. Cependant,
force est de constater que les mesures fiscales en faveur de lefficacit nergtique, dj
limites, ont vu leur porte encore rduite ces derniers mois.
La TVA taux rduit pour les travaux de rnovation nergtique est un lment de
dynamisme de ce march. Cest pourquoi, le CESE regrette que le gouvernement ait choisi
de majorer fortement le taux de TVA de 7 10 % en novembre 2012 alors quil avait dj t
augment il y a peu de temps. Cela fragilise encore le secteur et envoie un signal trs ngatif
aux professionnels et aux consommateurs. Les organisations professionnelles du btiment
estiment que cette augmentation du taux risque de compromettre 17 000 emplois. Elle
aggrave en outre la distorsion de concurrence avec les auto-entrepreneurs qui bnficient
dun taux zro de TVA.

32 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Le CESE demande en consquence que les travaux defficacit nergtique
bnficient du taux de TVA rduit 5 %, au mme titre que les produits et services
de premire ncessit.
Le Crdit impt dveloppement durable (CIDD) - 12 Mds deuros entre 2005 et 2010 -
8 millions de mnages en ont bnfici - a vu son montant rduit de moiti entre 2012 et
2013. Il finance notamment des dpenses de travaux disolation et dacquisition de certains
types de chauffage.
Lco prt taux zro (Eco-PTZ) a relativement peu fonctionn (41 000 seulement en
2011) du fait de ses conditions de distribution. En effet, il est demand aux banques de
juger la pertinence technique du dossier - ce qui nest pas leur mtier - et ceci avec une
rmunration moindre. Plusieurs voies ont t explores dans le cadre du Plan Btiment
Grenelle pour lever ce frein.

Aussi, le CESE prconise de dcharger les banques du contrle technique de lco-


PTZ et den confier la responsabilit un tiers certificateur ou une entreprise sous
mention RGE.
Au-del de cet aspect, le CIDD et lco-PTZ doivent sinscrire dans la dure tout en
voluant vers plus defficacit. Ils doivent favoriser des actes de rnovation plus forts
quaujourdhui et tre distribus avec des exigences de performance identiques.

Le CESE prconise de maintenir le cumul possible entre le CIDD et lEco-PTZ, dinscrire


ces mcanismes dans la dure (5 ans) et daligner les conditions dattribution du
CIDD sur celles de lEco-PTZ.
Enfin, lco-PTZ collectif pour les coproprits doit tre lanc pour permettre dengager
des travaux damlioration nergtique dans les parties communes et des travaux dintrt
collectif dans les parties privatives.
Les certificats dconomie dnergie
Ils sont loutil franais actuel de rponse aux obligations faites aux nergticiens de
sengager et uvrer concrtement pour rduire la consommation dnergie de leurs clients.
La priode actuelle se caractrise, au plan national, par la ngociation des modalits
pour la 3e priode des CEE partir de 2014 et, au plan communautaire, par lapplication de
la nouvelle directive europenne (cf. supra).
Pour rpondre ces obligations en tant efficace, la question se pose de savoir si le
mcanisme des CEE doit tre modifi ou non.
Certes, la mise en place des CEE reprsente un retour dexprience prcieux car ils
ont permis de connatre la situation et de comptabiliser les actions en fonction de leur
efficacit thorique.
Cependant, des critiques, fondes, ont t mises par une majorit des auditionns
par la section : cot lev de gestion (30 voire 40 %), absence de certitude quant aux
effets rellement constats car les calculs sont thoriques, complexit, existence deffets
daubaine, manque de transparence dans la gouvernance, mconnaissance totale par les
consommateurs.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 33


Ce diagnostic trs largement partag justifie une valuation contradictoire en
profondeur et une simplification du processus des certificats dconomie dnergie
pour se concentrer sur un nombre limit doprations. Dans ce cadre, le CESE
prconise, par exemple, le maintien des programmes FEEBAT et Habiter Mieux.
Ceci pourrait constituer une partie des obligations des nergticiens, lautre partie
pouvant tre affecte des mcanismes de financement innovants.
En effet, les CEE ne permettent pas non plus de faire effet de levier pour mobiliser les
marchs ou les budgets europens. Seule une banque ou un fonds peuvent le faire, sans
faire appel de largent public.

Des mcanismes de financement innovants envisager


Le Programme de soutien lefficacit nergtique (PSEE)
Le PSEE, une ide porte par CDC Climat , vise crer des circuits de financement
spcialiss pour lefficacit nergtique limage de ce qui existe en Allemagne travers
KfW et se met en place au Royaume-Uni via le Green Deal et la Green Investment Bank. Cet
outil aurait pour objectif, terme, de mobiliser les financements des grands investisseurs
institutionnels, travers lmission dobligations vertes par exemple.
Son objectif est double :
dune part, optimiser et accrotre les ressources financires en combinant
ressources existantes et nouvelles lchelle nationale, sans engagement de
nouveaux fonds issus du budget de ltat, ni accroissement de la dette publique,
tout en mobilisant les ressources europennes ;
dautre part, acclrer les circuits de financement en sappuyant sur un niveau
territorial pour apporter les financements au plus proche des projets defficacit
nergtique et des structures qui les portent.
Il sappuierait ainsi sur les contributions des nergticiens selon des modalits dfinir
et sur la mobilisation des capacits de prt de la Banque europenne dinvestissement (BEI).
Le PSEE pourrait ainsi mobiliser 1 2 milliards deuros par an, soit 5 10 milliards deuros sur
cinq ans.
Pour tre efficace, deux types de circuits de distribution pourraient tre mobiliss :
les banques via leurs rseaux qui pourraient proposer, en complment ou en
remplacement de lco-PTZ, des prts taux bonifis aux particuliers pour les
logements ;
des oprateurs de lefficacit nergtique, socits dconomie mixte, socits
publiques locales, des fonds rgionaux, des oprateurs privs, pour les
financements des btiments tertiaires publics et privs ou des installations
industrielles ou agricoles.

Le CESE recommande que ltude dun programme innovant de soutien lefficacit


nergtique puisse tre approfondie par la Caisse des dpts.

La Banque publique dinvestissement (BPI)


Le Prsident de la Rpublique a annonc la cration dune Banque publique
dinvestissement, prsente notamment comme la banque de la transition cologique.

34 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Elle sera alimente par une partie de lpargne (livret A ou livret dveloppement durable)
et pourrait aussi se refinancer auprs de la Banque centrale europenne. Centre sur les
PME et TPE, elle pourrait proposer des crdits aux entreprises des filires du btiment et de
lindustrie lectrique intervenant dans lefficacit nergtique.

Le CESE demande que la Banque publique dinvestissement contribue pleinement


lobjectif defficacit nergtique de 500 000 logements annoncs par le
gouvernement, en priorisant le dveloppement de loffre de technologies, de
produits et de services de qualit en faveur de lefficacit thermique, et en soutenant
la structuration de la filire.

Le tiers investissement
Il sagit dun mcanisme financier permettant au propritaire dun btiment de faire
financer sa rnovation par un tiers, cest--dire sans avancer lui-mme ou emprunter des
sommes importantes. Le tiers investisseur est rmunr par un loyer au cours dune
priode dfinie contractuellement. Ce loyer est calcul partir des conomies dnergie
obtenues : il doit donc, en principe, correspondre une baisse simultane de la facture
nergtique du propritaire. partir de la fin de cette priode, linvestissement est considr
comme totalement rembours et le propritaire bnficiera pleinement des conomies
dnergie dues aux travaux de rnovation.
Afin de scuriser le propritaire du btiment, il est donc ncessaire de mettre en place
un engagement contractuel de garantie de la performance nergtique de manire ce
que le propritaire soit assur que linvestissement et le loyer correspondant se traduiront
bien par des conomies dnergie.

Pour le CESE, le mcanisme de tiers investissement, pourrait tre un levier de


dveloppement utile de la performance nergtique pour le tertiaire priv et public
et les collectivits en particulier.

Le CESE estime ncessaire la mise en place dune valuation rgulire de lensemble


des mesures daccompagnements financiers au regard des priorits retenues,
dispositifs et publics viss.

La prcarit nergtique
La prcarit nergtique rsulte de la combinaison de trois facteurs principaux : des
mnages vulnrables de par la faiblesse de leurs revenus ; la mauvaise qualit thermique des
logements occups ; le cot de lnergie (audition de M. Bertrand Lapostolet de la Fondation
Abb Pierre).
Cette notion est apparue trs rcemment dans notre droit interne puisquelle est issue
de la loi Grenelle II de juillet 2010. Elle dfinit la situation de prcarit nergtique comme
la difficult quprouve une personne disposer de la fourniture dnergie ncessaire la
satisfaction de ses besoins lmentaires en raison de linadaptation de ses ressources ou de ses
conditions dhabitat . Les ressources sont considres comme inadaptes lorsquun mnage
consacre plus de 10 % de son revenu payer la facture dnergie de son logement.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 35


3,8 millions de mnages, soit 14,4 % des foyers franais, ont un taux deffort nergtique
suprieur 10 %. Parmi ceux-ci, 87 % sont logs dans le parc priv, 62 % sont propritaires
de leur logement, 55 % ont plus de 60 ans, 90 % sont dans des logements construits avant la
premire rglementation thermique de 1975. Au total, la moiti des personnes concernes
sont des personnes ges, propritaires et vivant dans des maisons individuelles dans des
zones rurales ou pri urbaines (source : rapport du groupe de travail prcarit nergtique
du Plan Btiment Grenelle en 2009).
Ce critre purement arithmtique reste imparfait car ce qui compte pour un mnage
est le reste vivre, une fois toutes les dpenses contraintes payes. Aussi, pour avoir une
vision plus prcise de cette prcarit, il faut y ajouter les 620 000 mnages ayant dclar
avoir souffert du froid. Le dernier baromtre du Mdiateur de lnergie a mme indiqu que
42 % des mnages staient privs en matire de chauffage.
Que le problme soit issu dun manque de ressources ou de mauvaises conditions
dhabitat ( passoire thermique ), a fortiori quand les deux se conjuguent ce qui est le cas le
plus frquent, ces situations peuvent conduire :
y une consommation dnergie excessive au regard des moyens disponibles,
engendrant des risques dimpays qui aggravent encore linsuffisance des
ressources ;
y une sous consommation dnergie pour rduire les dpenses, engendrant des
consquences sur la sant (froid) et sur la vie sociale (exclusion).

Des consquences importantes en termes de sant publique


et dexclusion sociale
La prcarit nergtique a un cot pour la socit qui reste largement ignor : dpenses
sanitaires lies des maladies chroniques, maintien plus difficile des personnes ges
domicile, dtrioration du patrimoine bti, chec scolaire Face la tendance la hausse
des prix de lnergie, les dispositifs en place vont de plus en plus difficilement couvrir leurs
besoins. Un logement mal chauff se dgrade et devient dautant plus cher chauffer.
Diffrentes tudes de lOMS ont mis en avant le fait que la surmortalit hivernale tait
fortement lie aux caractristiques du logement. De cela, les auteurs en tiraient comme
consquence que loption politique la plus efficace consiste sattaquer la cause du
problme et damliorer lefficacit nergtique des logements afin dallger le cot du maintien
des tempratures saines et confortables. Cela permettrait de rduire la surmortalit et la
mauvaise sant et les demandes faites aux services de sant . Le CESE souscrit pleinement
cette analyse et cet gard une tude sur la prcarit nergtique en Europe dirige par
Christine Liddell, professeur lUniversit dUlster, fournit des indications trs prcises en
ce domaine : elle indique que chaque euro investi pour rsorber la prcarit nergtique
permet dconomiser 0,42 euros en soins de sant (dont 0,12 pour les enfants) et que le reste
se retrouve dans les missions de CO2 vites.
Le mme raisonnement devrait conduire modifier le regard sur les efforts raliss
pour rsorber la prcarit nergtique. Relevant de la ncessaire solidarit nationale et
de lobjectif defficacit nergtique, ils doivent aussi tre vus comme des investissements
ayant un effet en matire demplois et dactivit conomique.

36 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Une politique globale de lutte contre la prcarit nergtique
Face cette situation trs inquitante, le CESE prconise une action rsolue, continue
et forte. Il convient de confirmer et damplifier le programme de rnovation thermique
Habiter Mieux au profit des personnes en prcarit, dintgrer des critres thermiques
dans les textes sur la dcence pour les rapports locatifs, dtendre les tarifs sociaux pour
llectricit et le gaz et de prvoir une aide au chauffage pour toutes les nergies ; de
dterminer pour llectricit un fournisseur de dernier recours.
La confirmation et lamplification du programme Habiter Mieux

Ce programme national de lutte contre la prcarit nergtique gr par lAgence


nationale de lamlioration de lhabitat (ANAH) vise aider, dici 2017, 300 000 mnages
propritaires occupants trs modestes gnralement en maison individuelle sortir de
la prcarit nergtique, avec un objectif de 25 % dconomie dnergie. Ce programme
d1,4 milliard deuros est financ par lANAH (650 M), par les investissements davenir (500 M)
et par les nergticiens (250 M par EDF, GDF-Suez et Total) travers les certificats dconomie
dnergie, ce qui, par effet de levier, permettra de financer entre 3 et 4 milliards deuros de
travaux. Ces travaux peuvent en outre tre abonds par les collectivits locales, ce qui a pour
effet de rduire - voire supprimer- le reste charge des bnficiaires. Toutes les collectivits
locales ne lont pas fait ce jour, mme sil est vrai que ce programme nest oprationnel que
depuis le dernier trimestre 2011.
Si les rsultats des premires oprations en termes dconomies dnergie dpassent les
objectifs du programme (39 % de gains pour un montant moyen de 14 000 euros pour les
premiers travaux selon lANAH), le programme avance lentement (7 000 en 2011 et 20 000
en 2012).
Un problme central : le reprage et laccompagnement des populations ligibles

La question du reprage des populations concernes est centrale et identifie par tous
les acteurs comme indispensable pour russir un mouvement de grande ampleur.
Cela suppose une implication de tous les acteurs (travailleurs sociaux, centres
communaux daction sociale...) en cohrence avec laction des collectivits locales
notamment dans le cadre des Plans dpartementaux pour le logement des personnes
dfavorises (PDALPD).

Le CESE considre que cette action de reprage et daccompagnement des


populations concernes impose des ressources humaines la hauteur des
ambitions et donc les budgets correspondants ainsi quune meilleure coordination
des acteurs.

Certaines collectivits locales sont en pointe sur ce sujet comme par exemple le Gers
qui a cr un Service local dintervention pour la matrise de lnergie (SLIME).
En outre, le Plan btiment durable appelle mieux valoriser, dans le cadre des certificats
dconomie dnergie, les moyens mis en uvre pour accompagner les bnficiaires jusqu
la ralisation des travaux. Il ne suffit pas, en effet, seulement de reprer ; il est absolument
indispensable daccompagner les personnes jusqu la ralisation de la rnovation.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 37


Dans le cadre de la rforme des CEE, le CESE souhaite le maintien et lamplification
du programme Habiter mieux . Une bonification des oprations finances par les
nergticiens serait souhaitable.

Des amliorations envisager


Le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont annonc la Confrence
environnementale des 14 et 15 septembre 2012, un certain nombre de mesures ayant
directement un impact sur la question de la prcarit. Laugmentation annonce dun
objectif de 500 000 rnovations par an devra se traduire ncessairement par une
amplification du programme Habiter Mieux et impliquera de lever certains freins ou de
corriger les insuffisances.
Le cot du diagnostic technique (environ 200 euros) pralable toute intervention peut
constituer un frein la prise de dcision et une somme excessive pour des mnages trs
modestes. Une premire piste serait de pouvoir le faire financer.
Une deuxime piste serait daugmenter le nombre des bnficiaires potentiels au
moins au niveau du seuil de pauvret qui est aujourdhui de 964 euros. Selon les chiffres du
Plan Btiment Durable, laugmentation de 10 % des plafonds actuels permettrait dlargir de
24 % le nombre de mnages trs modestes ligibles.
Une dernire piste serait dtendre le bnfice du programme aux propritaires bailleurs
et aux copropritaires sous conditions de ressources, ceux-ci ne pouvant recourir aux aides
de droit commun. En effet, sil existe un co-prt social pour le parc HLM, il nexiste rien pour
le parc locatif priv qui concerne un quart des mnages faibles ressources.

Le CESE soutient ces diffrentes pistes damplification.

Lintroduction dun critre de dcence dans le march locatif


Le Code de la Construction et de lHabitation prvoit depuis 2002, lexistence de
rgles sur la dcence dfinissant les conditions minimales permettant un bailleur
de louer un logement. Il nexiste pas ce jour de critre prenant en compte le paramtre
nergtique mais des travaux (par exemple le groupe de travail sur la prcarit nergtique
dj cit ou le Rseau Rappel) ont prconis dintroduire un tel critre.

Le CESE appelle une concertation immdiate entre tous les acteurs pour intgrer
la performance nergtique dans les critres de dcence pour la location des
logements et la mise en uvre progressive de cette disposition (en commenant
par les critres G puis F).
Lobjectif poursuivi nest videmment pas de retirer immdiatement des logements du
march locatif mais de rendre impossible la location de passoires thermiques , dinciter
et daccompagner les propritaires engager la rnovation nergtique de leurs biens en
location.
La ncessit dlargir les tarifs sociaux de llectricit et du gaz et de prvoir une aide au
chauffage pour toutes les nergies
Lobjectif gnral de toute politique defficacit nergtique consiste rduire
la consommation dnergie confort gal. Dans le cas de la lutte contre la prcarit
nergtique, les travaux defficacit nergtique pourraient se traduire au contraire par une

38 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


augmentation de la consommation dnergie pour atteindre un niveau de confort que tous
les citoyens sont en droit dattendre.
Dans ce cadre, il est vident que nombre de mnages concerns auront encore besoin
de tarifs sociaux.
Ces dispositions existent aujourdhui dans llectricit (tarif de premire ncessit)
et dans le gaz (tarif de solidarit). Elles sont finances par la solidarit interne des
consommateurs et elles sont une des composantes de la Contribution au service public de
llectricit (CSPE) et de la contribution au tarif spcial de solidarit gaz.

Le CESE soutient la ncessit dlargir le nombre de bnficiaires des tarifs


sociaux (lectricit et gaz), den augmenter le montant et de maintenir le type de
financement actuel.
Rien nexiste, par contre, pour les consommateurs des autres nergies : fioul, bois,
propane, biomasse qui se situent souvent en zone rurale ou pri urbaine. Plusieurs projets
sont en dbat : bouclier nergtique dfendu par la Fondation Abb Pierre, chque nergie
prn par le mdiateur de lnergie.

Le CESE considre quil est inacceptable quune partie des citoyens ne bnficie pas
de la solidarit nationale en raison du choix de leur nergie. Il invite le gouvernement
crer une aide au chauffage pour toutes les nergies.

Lintroduction dun fournisseur de dernier recours pour llectricit


Depuis le 1er juillet 2007, le march de llectricit est devenu totalement ouvert, chaque
consommateur pouvant choisir son fournisseur et quitter les oprateurs historiques (EDF et
les entreprises locales de distribution). Cependant, la lgislation concernant ce secteur na
pas intgr les consquences pour les consommateurs dune rsiliation par leur fournisseur,
suivie dune impossibilit den trouver un nouveau : il nexiste pas de dispositif crant un
fournisseur de dernier recours. ce jour, et en pratique, ce sont les distributeurs, cest--dire
ceux qui acheminent llectricit auprs des clients ( 95 % ErDF) qui assument cette mission
sans rtribution et sans base lgale.

Le CESE affirme la ncessit de prvoir lgalement un fournisseur de dernier recours


de llectricit.

Lindustrie et lagriculture

Lindustrie
Pour mettre en lien la question de lindustrie et celle de lefficacit nergtique, trois
aspects cls doivent tre considrs :
la consommation dnergie de lindustrie dans la consommation globale ;
limpact du dveloppement dune relle filire industrielle de lefficacit
nergtique ;
lavantage comptitif que peut constituer lefficacit nergtique.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 39


La consommation dnergie finale dans lindustrie
Lindustrie reprsente 21 % de la consommation finale dnergie en France. Depuis 40
ans, le secteur industriel (hors branche de lnergie) consomme une part dnergie finale
dcroissante. Elle tait de prs de 36 % de la consommation finale en 1973. En valeur
absolue, on est pass de 48 Mtep 32,8 Mtep.
Par source dnergie, le gaz partage avec llectricit la premire place. Le ptrole et le
charbon diminuent tendanciellement. Enfin, les nergies renouvelables sont en hausse dans
le bilan global.
Les secteurs industriels sont divers dans leur nature et leur recours lnergie. Dans
les Industries grosses consommatrices dnergie (IGCE) on trouve essentiellement les
cimenteries, briqueteries et quelques entreprises de la chimie et de lagro-alimentaire.
Une tude, en date de mai 2012, ralise la demande de lADEME et de Total, par ENEA
consulting, prsente un tat des lieux de lefficacit nergtique de lappareil industriel
franais. Elle permet, notamment, de dresser la liste des technologies impactant le
plus la facture nergtique des industries. Les fours (verre et cramique, mtallurgie,
papier, agro-alimentaire, matriaux de construction) sont le premier sujet de recherche
damlioration devant les changeurs thermiques, les procds de schage, de sparation,
de stockage dnergie thermique
Le Plan national daction pour lefficacit nergtique remis la Commission Europenne
en 2011 relve que lactivit industrielle depuis 2003 connat de rels gains defficacit
nergtique . Ces gains peuvent sexpliquer par une recherche de comptitivit mais aussi
par une sensibilisation croissante au dveloppement durable dans un contexte dnergie
chre et dencadrement rglementaire des missions de gaz effet de serre. Ces dernires
annes, les entreprises ont renforc leurs efforts dconomie dnergie. Sur un plan
macroconomique, la baisse de lintensit nergtique qua connue la France ces dernires
annes est aussi due la dsindustrialisation de la France et ne doit pas tre confondue avec
lefficacit nergtique.
De son ct, ltude ralise par ENEA consulting (cf. supra) montre que les fournisseurs
des matriels et procds investissent activement dans la recherche permettant
lamlioration des quipements quils proposent rpondant ainsi lattente de leurs clients,
ceux-ci tant 58 % dclarer avoir investi en 2010 pour rduire leur consommation dnergie.
Et ltude de conclure : Le principal obstacle ressenti par les industriels est le surcot li ces
quipements innovants, mais 75 % dclarent tre prts payer plus cher des quipements moins
nergivores grce aux conomies qui seront gnres par la suite. Les temps de retours jugs
acceptables sont en revanche souvent trs courts, les investissements ncessaires tant mis en
regard dautres investissements envisageables pour la socit : souvent trois ans minimum, ils
peuvent parfois mme devoir tre infrieurs 2 ans .
Cependant, le potentiel dconomies dnergie rentables reste important. Une tude
cite dans le rapport du comit Trajectoires 2020-2050 prsid par M. Christian de
Perthuis, montrait un potentiel de court terme (soit moins de trois ans de temps de retour
sur investissement) de 18 %.
Pour les seules oprations transverses , cest--dire les usages communs toutes
les usines (clairage, moteurs, air comprim...), un organisme public, le Centre dtudes et
de recherches sur lnergie (CEREN), estime le gisement industriel 64 TWh dont plus de

40 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


40 TWh dlectricit, quoi sajoutent les potentiels des procds des industries lourdes
comme lacier, le raffinage ou les ciments.
cela il convient dajouter que, pour les industries soumises aux quotas dmission de
CO2, le faible prix du carbone (environ 8 euros la tonne) nest actuellement pas un facteur
dincitation lefficacit nergtique.

Lefficacit nergtique, secteur industriel dans lequel la France


est bien place
Il y a bien sr les leaders historiques, parfois mondiaux : Schneider Electric, Saint-
Gobain, Legrand, Rexel. Le secteur de lefficacit nergtique peut gnrer aussi des
activits nouvelles. On peut penser en particulier aux matriels de comptage ou de mesure,
par exemple le compteur intelligent Linky pour llectricit (30 millions de compteurs) qui
devrait tre gnralis partir de 2013. Dans le cas du compteur-gaz (11 millions) et si on
individualise le comptage individuel dans le chauffage collectif (4,5 millions de compteurs),
il y a l un potentiel y compris pour lindustrie franaise et les services.
Par ailleurs, lefficacit active (gestion intelligente de limmobilier) est aussi un gisement
dindustrialisation en France et en Europe.

Le CESE considre que lefficacit nergtique constitue une vritable filire


industrielle davenir dont il convient dencourager le dploiement.

Lefficacit nergtique comme avantage comptitif


De ltiquette nergie

De nombreux consommateurs recherchent des produits nergtiquement et


cologiquement plus efficaces sur le march. Ltiquette nergie a, pour un bon nombre de
produits, permis dorienter les choix des consommateurs et, de fait, oblig les industriels
amliorer les performances nergtiques de leurs produits. Trs vite, la plupart des produits
la vente ont affich des tiquettes A et B avec pour consquence une rvision de la directive
en mai 2010 (catgories A+ ; A+ + , A+ + + ), au risque dune lisibilit de plus en plus faible
pour le consommateur.
Si les tiquettes nergie sont bien dveloppes sur les produits de grande
consommation, il semble que, sur les matriels professionnels, les informations lies la
consommation nergtique soient rarement prsentes.

Le CESE invite rviser les catgories des tiquettes nergie et leurs critres en les
adaptant aux progrs dj raliss par les industriels et tendre cette obligation
tous les matriels professionnels.

lcoconception

La multiplication des nouveaux produits nergivores (tlvisions, ordinateurs, etc.) a


trs nettement fait augmenter la part de llectricit spcifique dans la consommation et
le budget des mnages. Quant aux quipements classiques (chauffe-eau et appareils de
chauffage), ils sont, eux seuls, responsables de la mme quantit dmissions de gaz effet
de serre que lensemble du secteur des transports.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 41


Quelques gisements importants dconomies en lectricit sont estims dici 2020
dans lUnion europenne : moteurs (135 TWh), tlviseurs (43 TWH), clairage domestique
(39 TWh), clairage des rues et des btiments tertiaires (38 TWh), ventilateurs (34 TWh),
modes veilles et arrts (35 TWh), soit 324 TWh au total.
En vertu des rgles fixes par la directive-cadre de 2005 sur lcoconception des
produits consommateurs dnergie, seuls ceux dont le fonctionnement respecte les critres
minimaux defficacit nergtique seront autoriss sur le march dans les annes venir.
Cette directive a t rvise en 2009 pour tendre son application dautres produits tels les
fentres et les matriaux disolation.
Sur le plan technique, cette directive cadre implique au niveau europen la prise
de rglements - qui sont dapplication directe en droit national - sur diffrents types de
matriels. Le dbat qui a lieu au niveau communautaire est celui du rythme de llaboration
de ces normes sachant que selon certains, une application ambitieuse de cette directive
coconception pourrait permettre lEurope de tenir une grande partie de son objectif en
matire de rduction de 20 % des consommations dnergie dici 2020.
Une rcente tude Economic benefits Ecodesign : Saving energy, improving European
economies (Ecofys, avril 2012) dmontre que, dici 2020, la directive coconception seule a
le potentiel de :
y permettre une conomie nette de 90 milliards deuros par an pour les entreprises et
les consommateurs, soit 280 par foyer europen ;
y rduire les missions de CO2 de 400 millions de tonnes par an, montant comparable
celui du potentiel du systme europen dchange de quotas de CO2 ;
y crer jusqu 1 million demplois par an en investissant les conomies ralises dans
dautres secteurs de lconomie ;
y rduire les importations de gaz de 23 % et de charbon de 37 % grce aux besoins
rduits des entreprises et des consommateurs en lectricit et en chaleur.
La directive coconception combine ltiquette nergie a galement un effet positif
sur les entreprises. Ltiquette nergie stimule linnovation, donnant ainsi aux industriels la
possibilit de diffrencier leurs produits. Cela donne aux entreprises la vision de long terme
dont elles ont besoin pour continuer investir dans des solutions innovantes et maintenir
la comptitivit de lEurope.
Dans une dmarche plutt indite, plusieurs grands industriels europens (Bosch,
Siemens, Electrolux) et la coalition dONG europennes Coolproducts ont appel
rcemment conjointement les dcideurs politiques europens et nationaux :
y dfinir des priorits claires et des calendriers la fois ambitieux et ralisables pour
toutes les catgories de produits, afin que les fabricants puissent sappuyer sur les
mesures entrant en vigueur une date fixe lavance ;
y sassurer que la mthodologie utilise pour dfinir les standards defficacit prenne
mieux en compte linnovation et les cots ;
y consacrer plus de ressources aux niveaux europen et nationaux au processus
coconception afin de rglementer plus de produits, et que les mesures soient mises
en place dans les temps impartis et avec suffisamment dambition.
Il sagit l dune dmarche intressante qui croise les enjeux environnementaux et
demplois. Elle fait de lefficacit nergtique un atout pour lindustrie europenne pour lui

42 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


permettre de se placer positivement au niveau mondial et viter limportation de produits
inefficaces au plan nergtique.
Encadr 1 : Un exemple dapplication
de la directive-cadre europenne : les moteurs

Dans lindustrie et les btiments tertiaires, les moteurs sont partout. Convoyage,
climatisation, ventilation, pompage, air comprim, on estime que 70 % de la consommation
dlectricit dans lindustrie concerne les moteurs. Le rendement dun moteur lectrique
est donn par le rapport entre la puissance mcanique dlivre et la puissance lectrique
absorbe. Laugmentation du rendement permet, pour une mme puissance mcanique
dlivre, de consommer moins dlectricit. Une recherche defficacit lectrique est
motive par lobjectif environnemental mais aussi par une recherche dconomie et de
performance pour les industriels. Or, on estime aujourdhui quun trs faible pourcentage
de moteurs correspond rellement aux besoins (ils sont trs souvent en surcapacit et
sans variateur de vitesse) ce qui entraine une surconsommation et une usure plus rapide.
Larticle 3 du rglement 640/2009, mis en application dans le cadre de la directive
europenne coconception 2005/32/CE, impose des normes de rendement progressives
dici 2017. La Commission europenne espre ainsi rduire de 135 TWh la consommation
lectrique de lEurope des 27 dici 2020.
Par ailleurs, de nombreuses approches dcoconception visent, au del de la
consommation dnergie dans lusage, intgrer lefficacit nergtique (entre autres)
dans le cycle de vie complet dun produit - cest lconomie circulaire. Un exemple est la
mthodologie Cradle to Cradle dveloppe par Mickael Braungart. Ce thme de lconomie
circulaire fera lobjet dun prochain avis du CESE.
Enfin, lcoconception concerne galement les process. En effet, laugmentation
prvisible des cots de lnergie pourrait rinterroger lintrt conomique et nergtique
de la dmultiplication du nombre de lieux dans la chaine de production pour un mme
produit.

Le CESE prconise que la France se positionne au niveau europen en faveur de


directives coconception et tiquette nergie plus ambitieuses et une mise en
uvre des textes plus rapide.

Les aides la recherche et linnovation


Les aides financires
Un certain nombre dinstruments est la disposition de lindustrie pour amliorer son
efficacit nergtique. Outre les textes communautaires (par exemple la directive relative
aux changes de permis dmission ou celle relative aux missions industrielles D 2010/75/
UE), le cadre rglementaire national est fourni. Il est issu, la fois de la transposition de la
rglementation europenne, des travaux du Grenelle de lEnvironnement et dautres textes
(par exemple la loi du 15 mai 2001 relative aux nouvelles rgulations conomiques).
Dans le domaine des aides, on citera celles dites la dcision ou celles dites
dutilisation rationnelle de lnergie - investissement de lADEME et les prts verts
dOseo permettant aux PME et Entreprises de taille intermdiaire (ETI) de bnficier de prts

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 43


taux bonifis pour des investissements permettant daccroitre la performance nergtique
et environnementale de leur procd ou produits.
Au-del de ces aspects, la Banque publique dinvestissement doit avoir un rle
important dans ce domaine.
La recherche et dveloppement
Dans le domaine stratgique de la recherche, lAgence nationale pour la recherche (ANR)
par son ple nergie durable et environnement joue un rle de financeur de projets de
recherche fondamentale. Laide au dveloppement des technologies les plus efficaces et le
soutien linnovation soprent dans le cadre du programme efficacit nergtique des
systmes industriels de lANR, dappels projets comme celui sur l amlioration de la
performance nergtique des procds et utilits industriels (APEPI) lanc par lADEME ou
de dmonstrateurs (dveloppement dun pilote chelle industrielle) comme celui, en aval
du prcdent, soutenu par lADEME et Total, qui vise essentiellement les PME. En outre, le
CEA travaille sur un important programme defficacit nergtique mobilisant prs de 200
chercheurs.
Enfin, il est utile de rappeler le Plan daction en matire defficacit nergtique qui
resitue le rle de la normalisation. Ainsi, le diagnostic nergtique est fond sur le document
dAFNOR BP X30-120 et la norme NF EN 16001 constitue la base du dveloppement des
systmes de management de lnergie.
Concernant lefficacit nergtique, les initiatives rgionales sont rappeler. titre
dexemple, la rgion Centre sest dote dun ple efficacit nergtique suivant trois axes
prioritaires : matriser les consommations dnergie ; dvelopper les nergies renouvelables ;
permettre un accs lnergie tous.

Pour le CESE, la poursuite et le dveloppement des efforts de R&D sont indispensables


et il conviendra de rflchir une mise en synergie des diffrentes actions menes.
LANR et lADEME devraient jouer un rle de catalyseur.
lvidence, les recherches sur lefficacit nergtique sont le lot commun des IGCE.
Elles se concentrent sur les process mais aussi sur le recyclage des matriaux produits, de
concert avec les clients. Ces recherches portent aussi sur les comportements.

Notre assemble engage mieux faire connaitre les bonnes pratiques, les
rpertorier et les diffuser dans le tissu des entreprises de plus petites tailles. De
mme, les innovations venant des PME doivent tre reconnues et valorises.

Focus sur les axes de recherche : rcupration de chaleur et TIC


Les recherches portent, essentiellement, sur lamlioration de lexploitation des rejets
thermiques. La rcupration de chaleur constitue un axe forte potentialit, quil sagisse de
la production dlectricit ou de linjection dans des rseaux de chaleur (on soulignera que
notre pays ne se situe pas parmi les meilleurs en Europe o moins de 10 % de la population
franaise est connecte un rseau de chaleur contre plus de 60 % au Danemark ou plus de
20 % en Autriche).
Mme si elles sont une source importante defficacit nergtique, les Technologies de
linformation et de la communication (TIC) sont aussi fortement consommatrices dnergie.
Cela se traduit en particulier par une demande croissante en serveurs et en stockage de

44 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


donnes (Data Centers). Comme le rappelait Mme Nicole Mermilliod (directeur du programme
transversal nouvelles technologies de lnergie du CEA) ce secteur reprsentera en 2020
plus de 10 % de la consommation nergtique totale de lUnion europenne alors quil
ne consomme aujourdhui qu peine 3 %. Le CEA mne donc un programme dnomm
Green IT pour rduire la consommation de ces Data Centers (composants lectroniques,
rcupration de chaleur mise dans les centres de calculs, rseaux cellulaires).

Lapplication du principe alliant gestion de lnergie et conomie numrique est


encourager. Elle constitue pour le CESE une occasion de faire travailler de concert
recherche publique et recherche prive, des grands entreprises aux starts up en
intgrant la dimension communautaire.

Lagriculture
Lagriculture reprsente environ 3 % des consommations finales dnergie. Selon les
bilans officiels, le ptrole entre pour prs de 80 % (essentiellement sous la forme de fioul
domestique et de gazole), llectricit pour 15 % et le gaz naturel pour 5 %. ce total,
sajoutent les consommations indirectes lies aux engrais, lalimentation animale, dont on
peut chiffrer le montant quelque 4 6 Mtep (soit autant que les consommations directes).
Lagriculture est fortement dpendante des nergies fossiles par ses pratiques (nergie
directe : lectricit, gaz, fioul...) et par ses intrants (nergie indirecte : engrais, aliments...), la
consommation finale globale tant estime entre 10 et 13 Mtep/an environ. La charge lie
lnergie de certaines filires, productions sous serres chauffes notamment, reste un poste
primordial (20 30 %) qui fragilise la sant conomique du secteur.
La facilit et la qualit de la mise en uvre des solutions sont fortement lies aux
pratiques agricoles (valuation des rendements agronomiques, protection phytosanitaire,
volution des varits...). Cest pourquoi lensemble des acteurs du secteur agricole
(organisations professionnelles agricoles, instituts techniques, ministres, ADEME) travaille
en troite collaboration pour assurer une parfaite synergie des objectifs nergtiques,
conomiques et agronomiques et une transition durable des filires.
Le principal dfi reste cependant de rduire la dpendance nergtique aux nergies
fossiles par une meilleure efficacit nergtique et une modification de ces pratiques
conduisant rduire la consommation dintrants. Dans lavis du CESE sur La future PAC
aprs 2013 (rapporteur : M. Rgis Hochart, mai 2011) il tait prcis que 2,5 kg de ptrole
sont ncessaires pour produire 1 kg dazote minral .
Pour inciter dvelopper un modle dexploitations plus durables et ainsi rduire leur
vulnrabilit la volatilit des cours des nergies fossiles, le ministre de lagriculture a
cr le plan performance nergtique des exploitations agricoles qui constitue lun des
engagements issus du Grenelle de lenvironnement.
Lobjectif daboutir lhorizon 2013 30 % dexploitations agricoles faible dpendance
nergtique a t valid.
LADEME accompagne les exploitants dans le cadre de ce plan qui comprend huit axes
parmi lesquels : lamlioration de lvaluation de la consommation dnergie ; la diffusion
des diagnostics nergie adapts lagriculture ; lamlioration de lefficacit nergtique au
niveau de lagroquipement et de la production agricole (dans ce contexte la profession

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 45


agricole contribue la cration de nouvelles fiches de certificats dconomie dnergie). Un
volet spcifique est consacr aux dpartements dOutre-mer.
Enfin, un axe est ddi la promotion de la recherche et de linnovation, notamment, aprs
avoir prcis les besoins en encourageant la diffusion des mthodes, outils, connaissances
et techniques visant amliorer la performance nergtique des exploitations.
Par ailleurs, constatant que les fertilisants de synthse comptent pour 32 % des
nergies indirectes, le CESE note lintrt des voies de substitution, principalement la culture
des lgumineuses productrices dazote ainsi quune meilleure valorisation des dchets
organiques composts ou mthaniss (mais pas issus de cultures produites dans le but de
la mthanisation). Ces alternatives contribueraient amliorer lefficacit nergtique en
permettant aux agriculteurs de rduire les achats dengrais de synthse issus dnergies
fossiles.
Les stratgies de rduction des achats extrieurs des aliments pour les levages
(auto-production daliments au sein des levages) est galement une piste de matrise de la
demande dnergie.
Constatant la diversit des consommations nergtiques selon les exploitations (qui
peuvent varier de 1 4 pour une mme production) et des pratiques agricoles, un levier
defficacit nergtique est de favoriser linformation et les transferts de connaissances
entre agriculteurs.

Le CESE insiste pour le respect des engagements du Grenelle concernant


lagriculture, en particulier sur la ralisation des 100 000 diagnostics de performance
nergtique dici 2013.

Le CESE prconise lintgration des objectifs de rduction des consommations


nergtiques dans les mesures du deuxime pilier de la prochaine Politique agricole
commune (PAC), afin de favoriser la diffusion des pratiques les plus conomes pour
chaque production.

La situation spcifique de lOutre mer


LOutre-mer prsente des spcificits, notre assemble la voqu dans son avis rendu
le12 juillet 2011 sur Les nergies renouvelables Outre-mer : laboratoire pour notre avenir
(rapporteur : M. Patrick Galenon). La plus vidente est linsularit des diffrents territoires.
Elle induit un fonctionnement nergtique isol et de fait trs dpendant des importations
de ressources fossiles. Toutes les collectivits ultramarines ont dvelopp des nergies
locales, des plus traditionnelles aux plus novatrices. Par ailleurs, notre assemble avait not
que lOutre-mer tait dans une phase de rattrapage par rapport la mtropole, au regard
de la ncessaire politique de matrise de la consommation et damlioration de lefficacit
nergtique ainsi que laccs lnergie.
Le CESE tient dabord rappeler limportance de lobjectif fix par larticle 56 de la loi
Grenelle I dassurer un gal accs de tous les citoyens llectricit.
La gestion de lnergie participant de leurs prrogatives, la plupart des dpartements
et collectivits sest engage dans llaboration de schmas ou plans rgionaux ou locaux
moyen-long terme, et ce paralllement aux dcisions du Grenelle de lenvironnement.

46 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Ainsi que le rappelait notre assemble, lensemble des exercices prvisionnels ultramarins
souligne limportance de mettre en uvre une politique de matrise de lnergie lheure
o ces territoires sont confronts des enjeux dmographiques forts.
Les oprateurs, les agences, les collectivits ont engag des exprimentations
permettant de dvelopper lautonomie nergtique des outre mer et leur efficacit, ne
serait-ce que par le recours aux ressources locales.
Concernant lOutre-mer, la loi POPE de 2005 dispose que ltat, en concertation avec les
collectivits concernes, doit veiller mettre en uvre des actions de matrise de lnergie.
Lensemble des outils nationaux disposition, comme les certificats dconomies dnergie ou
les dispositifs daide la dcision, ont fait lobjet dadaptation dans les rgions dOutre-mer.
Le programme efficacit nergtique et carbone du Grenelle de lenvironnement pointe
galement lOutre-mer en prvoyant un pourcentage dnergies renouvelables dans le bilan
nergtique des diffrentes entits lhorizon 2020.
Il est vident quune part importante de lamlioration de lefficacit nergtique dans
ces entits se situe dans la rnovation du bti. Dans cette optique, lco-prt taux zro a t
adapt ces territoires. La Runion, dans le cadre du projet Gerri (Grenelle environnement
la Runion - Russir linnovation) a constitu un premier lieu dexprimentation. Elle est
suivie depuis juin 2011 par la Guadeloupe, la Martinique, la Guyane et Saint Martin, aux
termes dun arrt adaptant les exigences techniques des options bouquets des travaux
et performance nergtique globale . Ces travaux doivent permettre damliorer la
protection des logements contre les rayonnements solaires et de limiter le recours la
climatisation.
De son cot, EDF a souhait exprimenter les rseaux lectriques intelligents (smart
grids) dans le domaine insulaire. Les collectivits locales et lADEME ont ainsi retenu un
projet dnomm Millener (mille installations de gestion nergtique dans les les). Lanc
la Runion fin 2011, il propose des installations de gestion dnergie associant panneaux
photovoltaques et stockage. Pilot par EDF Systmes nergtiques insulaires partir dune
plate forme dintgration communicante, le projet vise valuer la contribution potentielle
de tels systmes lquilibre entre offre et demande dlectricit et aider les clients (1 000
dans un premier temps) matriser leur consommation (source : CRE- Smart grids).

Dans une phase de rattrapage par rapport la mtropole, le CESE rappelle le rle
majeur des collectivits territoriales dans le pilotage de la gouvernance de la
politique defficacit nergtique, en lien avec lensemble des acteurs conomiques
et associatifs. Llaboration des diffrents schmas (Schmas nergie climat et
schmas damnagement rgional) et plans dactions (PRERURE/PPI) doit permettre
de mettre en cohrence les diffrentes initiatives.

Les volutions institutionnelles dont ont bnfici les collectivits ultramarines offrent
aujourdhui des possibilits dadapter aux besoins locaux des rglementations en matire
defficacit nergtique.
Ainsi, sagissant des dpartements et rgions dOutre-mer, le CESE souligne avec intrt
lhabilitation lgislative nergie prise par la rgion Guadeloupe (au titre de larticle 73 de la
Constitution) qui permet ce territoire dlaborer un cadre lgislatif propre en matire de
rglementation thermique. Cette initiative constitue un vritable instrument doptimisation

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 47


des usages de lnergie et permet une rnovation intelligente et adapte la situation locale
du parc bti.

Dans le respect des choix raliss par chaque collectivit, le CESE recommande que,
pour les DROM qui dcideraient de suivre cette voie, une rflexion en matire dco
conditionnalit soit engage dans la mise en uvre de ces rglementations.

Par ailleurs, le CESE recommande de renforcer lingnierie technique, humaine et


financire locale. En matire de comptences humaines et de capacit porter les
projets, il conviendrait dacclrer et damliorer la formation de professionnels
aptes conduire des projets de haut niveau et suffisamment au fait des ralits
locales.

Le CESE insiste sur la ncessit davoir des partenariats et accords forts avec les
fdrations professionnelles, les centres de recherches, les ples de comptitivit
et les oprateurs tels quEDF.

Le CESE recommande une radaptation des outils existants afin de se doter dune
structure globale de financement axe sur lefficacit nergtique et au-del sur
la transition nergtique. La politique fiscale constitue un atout, si elle est mise
disposition dun certain nombre de problmatiques spcifiques : la rorientation
vers les rseaux intelligents, la question du stockage local.
Enfin, notre assemble rappelle que la prcarit nergtique touche une partie
importante de nos compatriotes ultramarins. Elle est directement lie la question de
laccs lnergie.

Au del de leffort financier li au rattrapage, dont une partie pourrait avoir une
origine locale par un rinvestissement des conomies dnergie ralises,
pour le CESE, la situation requiert un travail important sur la prcarit et lhabitat
indigne, avec des volutions de comportement facilites par des campagnes de
communication cibles.

Conclusion
Alors que souvre en France le dbat sur lnergie, il est essentiel de sinterroger sur nos
besoins, en accord avec nos engagements de rduction des missions de gaz effet de serre,
danticipation de la hausse des prix de lnergie et de la rarfaction de certaines ressources.
Considrer lefficacit nergtique comme la premire source potentielle dnergie
domestique est une approche qui peut interpeller, mais qui donne bien la mesure de lenjeu.
Lefficacit nergtique est ou sera - selon la volont des acteurs, des pouvoirs publics et
de la socit toute entire - un march du futur et une filire cratrice dinnovation.
Pour y parvenir et maintenir les efforts dans la dure, il faut une relle vision long terme,
des choix politiques forts, un programme dinvestissement ambitieux et une continuit des
politiques publiques.

48 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Le secteur du btiment, qui consomme prs de la moiti de lnergie de notre pays, est
celui sur lequel leffort le plus important est demand. Il tait dj ambitieux de russir les
objectifs du Grenelle avec 400 000 rnovations. Le fait de passer 500 000 interroge tous les
acteurs au regard de certains freins ou incohrences : lattente de normes pour le tertiaire,
lincertitude sur la mise en place dune co-conditionnalit des aides publiques, linsuffisance
de financement adapt, laugmentation de la TVA sur la rnovation. Ces situations nincitent
a priori pas les professionnels poursuivre leur effort de formation et de structuration de la
filire. Pourtant, notre pays dispose de nombreux atouts et dun fort potentiel, notamment
grce des entreprises leaders au niveau mondial et dun tissu dense dartisans.
Notre avis insiste, en faisant des propositions concrtes, pour que les politiques
publiques prennent enfin la mesure du rle de lefficacit nergtique.
La russite de ce mouvement passe galement par limplication et une meilleure
information des citoyens : cest lenjeu de la gnralisation des compteurs communicants
en lectricit et gaz, de lindividualisation des charges de chauffage dans le collectif ou dun
diagnostic de performance nergtique amlior.
Mais rien ne se fera si les moyens financiers ne sont pas la hauteur des enjeux. La
banque publique dinvestissement, annonce comme la banque de la transition cologique,
doit jouer un rle important dans la dynamique des marchs de lefficacit nergtique.
Le mcanisme des certificats dconomie dnergie doit tre valu et rform. Les ides
dun programme innovant de soutien lefficacit nergtique et de mcanismes de tiers
investissement sont prometteuses pour mobiliser plus de fonds sans creuser la dette.
Enfin, cet investissement aura un bnfice en termes demplois puisque lobjectif de
500 000 logements rnovs reprsente un potentiel de maintien ou de cration de 100
150 000 emplois.
Concernant la prcarit nergtique, elle saggrave chaque anne. Peut-on admettre
que dans notre pays qui est lun des plus riches du monde, tant de citoyens se privent
de chauffage ? Notre assemble appelle donc la gnralisation dune aide pour le
chauffage, mais aussi lintroduction de la performance nergtique au titre des critres de
dcence dans les rapports locatifs.
Mais les efforts defficacit nergtique ne doivent pas porter que sur le btiment.
Dans lindustrie, en particulier, il y a encore un potentiel defficacit nergtique,
mme si le Grenelle de lEnvironnement ne lui avait assign aucun objectif. Il est souligner
limportance de la directive co conception qui est un instrument puissant pour inciter les
industriels amliorer leurs efforts en ce domaine. La France peut et doit tre leader dans
ce mouvement en Europe.
Lagriculture doit aussi contribuer lobjectif defficacit nergtique, sans compter le
transport qui reprsente un enjeu part entire dans ce domaine. Lavis a galement point
la situation de loutre-mer qui mrite une attention particulire.
Enfin, la matrise de la demande dnergie doit saccompagner dune lutte contre les
gaspillages, sujet qui justifierait lui seul une saisine de notre Conseil.
La priode qui souvre est dcisive. Pour que lensemble des acteurs se mobilisent, des
dcisions fortes doivent tre prises ou confirmes : la loi de programmation, la transposition
de la directive europenne ont vocation en tre les moteurs principaux.
Le CESE invite ce que lefficacit nergtique ne soit pas considre comme une
variable dajustement, mais bien comme une ressource nergtique en tant que telle.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 49


Dclaration des groupes
Agriculture
Les agriculteurs ont un rle jouer dans la matrise nergtique puisquils peuvent la
fois intervenir dans la production dnergies renouvelables, amliorer lefficacit nergtique
des exploitations agricoles et contribuer la transition nergtique. Ils ont cur de
sinscrire pleinement dans cet enjeu, stratgique tous les points de vue : conomique,
politique, environnemental et social. Lagriculture fait partie des solutions pour lutter contre
les gaz effet de serre. Sa contribution est ncessaire pour rpondre lengagement pris par
la France dans le cadre du paquet nergie - climat europen.
De nombreux efforts ont t fournis dans ce sens depuis plusieurs annes. Pour
prenniser cet engagement et mobiliser les acteurs, il est indispensable de renforcer
et stabiliser les politiques conduites dans le secteur. Pour la profession agricole, il faut
donner de la visibilit et de la scurit aux agriculteurs et aux diffrents oprateurs, la
fois sur le cadre rglementaire et sur les investissements dans les conomies dnergie et la
production dnergies renouvelables. Il faut aussi mettre en place un accompagnement des
exploitants pour les aider poursuivre une stratgie globale cohrente entre production
et consommation en tenant compte des diffrents profils dexploitations. Il faut enfin
poursuivre et amliorer les dispositifs existants (plan de performance nergtique, certificats
dconomie dnergie, fonds chaleur de lADEME).
Par ailleurs, de nombreuses volutions sont luvre en matire dagroquipement.
Les moteurs des tracteurs et autres engins agricoles sont toujours plus efficaces et plus
conomes.
Ensuite, comme lvoque lavis Efficacit , la mthanisation est une solution. Il tait
important dy consacrer quelques dveloppements, dautant plus quil sagit dun des axes
prioritaires retenus par le ministre de lAgriculture dans le cadre du programme Produisons
autrement , lanc au CESE en dcembre dernier.
La mthanisation permet la production dnergies renouvelables de proximit et
dengrais naturels en valorisant les effluents dlevages et les sousproduits et dchets
des agro-industries. Pour optimiser le dveloppement des projets de mthanisation,
il est important que les installations soient bien dimensionnes de manire pouvoir
allier efficacit et viabilit conomique et quelles soient adaptes aux opportunits
dapprovisionnement local. Il faut aussi simplifier les dmarches administratives - il faut
six mois en Allemagne pour monter un projet, trois fois plus de temps en France - mettre
en place une tarification plus incitative et soutenir la professionnalisation de la filire
mthanisation franaise.
Au cours des travaux de la section, il a t jug utile dajouter quil ne fallait pas que
des cultures ddies soient employes aux projets de mthanisation. Cela semble tre une
vidence dans le contexte conomique actuel mais noublions pas quil y a seulement dix
ans, le secteur des grandes cultures tait excdentaire. Pour notre groupe, il est important
de rappeler que ce serait une erreur que de fermer dfinitivement la porte toutes les
opportunits nergtiques ; les tendances peuvent encore changer alors ne nous interdisons

50 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


pas, par principe, dutiliser les productions agricoles pour autre chose que de lalimentaire
(lalimentaire restant bien sr prioritaire).
Lautre moyen agricole de participer leffort defficacit et au mouvement de la
transition nergtique tient dans les potentialits de la biomasse et des diffrentes
coinnovations. En effet, la valorisation de la biomasse permet la valorisation de gisements
dnergie de proximit, autant dconomie de transports dont il faut tenir compte. Nous ne
pouvons quapprouver ce que recommande lavis Transition ce sujet. Il faut absolument
acclrer et accompagner la maturation des nergies renouvelables. Cela signifie quil faut
redoubler defforts et dinvestissements dans la recherche - agronomique en particulier -
dans les outils industriels et dans la comptitivit des diffrentes filires.
Le groupe de lagriculture sest prononc en faveur des deux avis (Efficacit nergtique :
un gisement dconomies ; un objectif prioritaire - Dila, Avis du CESE, 2013-01 et La Transition
nergtique : 2010-2050 : un avenir btir, une voie tracer Dila, Avis du CESE, 2013-02).

Artisanat
Lefficacit nergtique reprsente un potentiel considrable dconomies et la
rnovation thermique du parc de logements existants est, ce titre, un enjeu majeur.
Cest toutefois un chantier immense qui exige de stimuler tant loffre que de la demande
de travaux, mais aussi de crer un contexte favorable par des dispositifs incitatifs et efficaces.
Il importe tout dabord denrichir loffre des entreprises. Celle-ci doit tre mieux
organise et plus attractive.
Des matriaux innovants, tout comme les partenariats entre artisans et distributeurs
spcialiss, sont dvelopper afin de doper la performance nergtique des rnovations.
Il faut aussi encourager les collaborations entre artisans de divers corps de mtiers,
travers des groupements momentans dentreprises permettant au client de bnficier dun
conseil global et dun seul interlocuteur.
Les mnages doivent galement avoir une vision plus concrte du retour sur
investissement que reprsente une rnovation thermique, grce une plus grande qualit
des outils dvaluation et de contrle de la performance nergtique.
Mais surtout, les besoins de travaux sur le parc existant tant considrables, le plus
grand nombre dartisans doit tre incit suivre une formation.
Cest pourquoi, en plus du maintien de dispositifs comme FEE-Bat , il conviendrait
dencourager, ds prsent, leffort de ceux qui se sont forms, par la cration dun
co-avantage au profit du client faisant appel un professionnel dot dune formation
reconnue Grenelle de lenvironnement.
Enfin, pour stimuler la formation des professionnels, ceux-ci doivent tre rassurs sur
les perspectives du march de la rnovation thermique, et donc pouvoir sappuyer sur une
rglementation claire et inscrite dans la dure.
Lamlioration de lefficacit nergtique exige par ailleurs dagir sur la demande de
travaux.
Deux leviers doivent tre actionns : linformation et laccompagnement financier.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 51


Il est primordial non seulement de sensibiliser les mnages sur les bnfices dune
rnovation thermique, mais aussi de mieux les conseiller sur les dispositifs daide au
financement des travaux.
La cration dun guichet unique de rnovation de lhabitat irait dans ce sens.
Mais le financement restant le frein principal aux travaux, il est indispensable, avant
tout, de maintenir des dispositifs publics dincitation, dont lefficacit doit tre maximise
grce une valuation rgulire.
Pour le groupe de lartisanat, la rnovation thermique des logements doit bnficier
de moyens budgtaires la hauteur de lambition affiche lors de la Confrence
environnementale et du gisement dconomies et demplois quelle recle.
cet gard, il se rjouit que lavis passe en revue les leviers actionner tous les niveaux
de la filire du btiment, et quil recommande un ensemble de mesures visant donner un
nouveau souffle la politique defficacit nergtique.
Faisant le vu que ses propositions seront reprises dans les conclusions du dbat sur
lavenir nergtique de la France, le groupe de lartisanat a vot lavis.

Associations
Il y a un peu plus dun an, le CESE tait membre de la dlgation franaise participant
la Confrence de Durban sur le changement climatique. Lassemble tait galement
reprsente quelques mois plus tard, en juin 2012, Rio pour la Confrence des Nations
Unies sur le dveloppement durable. Le CESE avait produit en amont de chacune de ces
deux grandes confrences des propositions, notamment en termes de gouvernance des
enjeux climatiques et environnementaux. Durban comme Rio, la question de lnergie
est apparue comme centrale pour engager de faon volontariste une stratgie de lutte
contre le changement climatique. Cest pour cette raison que le groupe des associations
rend hommage aux rapporteurs pour leurs initiatives qui contribuent placer le CESE
comme un des lieux o sorganisent le dbat difficile autour des enjeux nergtiques. Or
cest bien avec les socits civiles que la bataille du climat pourra tre remporte.
Parler dnergie, cest parler du climat. Lavis sur la transition nergtique souligne
limportance de cet enjeu dans la stratgie europenne de lutte contre le changement
climatique. Bien entendu, le groupe des associations raffirme son attachement au respect
par la France de lobjectif europen des 3 x 20 pour lhorizon 2020 : 20 % dnergies
renouvelables dans le mix nergtique europen, accroissement de 20 % de lefficacit
nergtique, baisse de 20 % des missions de CO2. Les propositions contenues dans lavis
vont dans le bon sens, mme si elles pourraient parfois tre plus ambitieuses, notamment
sur le passage de la notion dconomie sobre en carbone celle dconomie appuye sur
des nergies durables. Le groupe des associations soutient particulirement la ncessaire
redfinition du mix nergtique. Le dbat national sur la transition nergtique devra enfin
aborder la question du nuclaire, laisse de ct par le Grenelle de lenvironnement, tout en
ne focalisant pas lanalyse sur la seule lectricit. En effet, toutes les nergies doivent tre
prises en compte au cours de ce dbat.
LUnion europenne la trs bien compris : il ne peut y avoir de transition nergtique
sans un effort soutenu sur lefficacit nergtique. Cest pourquoi le groupe des associations
est satisfait que les deux avis sur la transition et lefficacit nergtiques soient examins de

52 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


concert par notre assemble. Par ailleurs, cest bien via la question de lefficacit nergtique
que les milliers dassociations qui agissent, au quotidien, auprs des plus pauvres ont
progressivement t sensibilises aux enjeux environnementaux. La prcarit nergtique
est pour les associations que nous reprsentons une nouvelle frontire de la pauvret. Nous
soutenons, bien videment, les propositions de lavis en ce sens et plus particulirement
lurgence daugmenter le nombre de bnficiaires des tarifs sociaux de lnergie alors que
le prix du gaz vient encore daugmenter. La proposition visant prvoir un fournisseur de
dernier recours de llectricit est galement essentielle pour viter les drames sociaux et
sanitaires auxquels nous assistons, nous, citoyens de la cinquime puissance mondiale.
Mais lavis sur lefficacit nergtique ne se rduit pas ses propositions pour lutter
contre la prcarit nergtique. Le groupe des associations tient ainsi souligner un niveau
plus macroconomique, son attachement ce que ltat soutienne davantage les filires
de lconomie verte, gnratrices de dveloppement conomique et social. Il convient plus
prcisment dinsister sur le rle de ltat dans lutilisation de ses outils fiscaux (TVA rduite
pour les filires vertes comme et structuration dune fiscalit cologique pour les industries
polluantes) pour tracer une stratgie davenir pour le pays.
Le groupe des associations a vot les deux avis (Efficacit nergtique : un gisement
dconomies ; un objectif prioritaire - Dila, Avis du CESE, 2013-01 et La Transition nergtique :
2010-2050 : un avenir btir, une voie tracer - Dila, Avis du CESE, 2013-02).

CFDT
Premire composante de la transition nergtique, lefficacit nergtique est cible
en priorit sur le secteur du btiment qui, avec 44 % de la consommation en nergie finale,
concentre 88 % de lobjectif assign pour 2020. Le secteur des transports qui reprsente
32 % de la consommation en nergie finale ne doit pas tre oubli dans le dbat ouvert sur
la transition.
La CFDT partage les recommandations visant promulguer tous les textes et rglements
annoncs afin de donner aux acteurs une meilleure visibilit sur le moyen terme.
La CFDT appuie les prconisations relatives la prcarit nergtique afin que
laugmentation du prix de lnergie ne creuse pas les ingalits sociales. Pour garantir laccs
lnergie des mnages les plus modestes, la contribution au fonds daide aux plus dmunis
devrait tre largie lensemble des composantes de la facture nergtique.
La CFDT regrette que lavis ne soit pas plus ouvert et plus audacieux sur la structuration
de la filire comme sur les dispositifs incitatifs de financement dont les insuffisances ont
contribu largement au retard pris dans la ralisation des objectifs de rnovation thermique.
Cette ouverture tait dautant plus ncessaire que cet avis se situe en amont du dbat
national sur la transition nergtique.
Plusieurs auditions ont insist sur les cots de construction et de rnovation trs
suprieurs en France ceux pratiqus dans dautres pays europens ; de trois cinq fois
par rapport au Royaume Uni. Le prix de certains matriaux et lorganisation de la filire
expliqueraient cet cart. Selon le comit de filire mtiers du btiment , la recherche
defficacit nergtique dans le btiment, construction ou rnovation, suppose une
mutation profonde de la filire depuis les concepteurs jusquaux btisseurs. La diffusion
des nouvelles technologies (matriaux, domotique, compteurs intelligents...) ncessite
de nouvelles qualifications, de la polyvalence, le dveloppement de la transversalit. Les

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 53


fortes perspectives de croissance du secteur sont favorables une structuration de la filire
permettant la rationalisation des processus de travail pour voluer vers une structure
industrielle forte, comme en Allemagne, sans toutefois fragiliser le secteur. La formation des
professionnels et limplication des syndicats dans lorganisation du travail sont des lments
indispensables au succs du plan btiment du Grenelle de lenvironnement.
Or, lavis se borne rpter une recommandation dj ancienne pour inciter
dvelopper la coopration entre les professionnels . La CFDT regrette cette position qui,
faute de prcision sur son contenu et les dispositions prendre, semble loin dune relle
prise en compte des enjeux stratgiques conditionnant lvolution de cette filire.
La CFDT regrette galement lapproche rductrice des dbats sur la fiscalit qui sont
rests figs sur la dnonciation de laugmentation du taux de TVA.
Plusieurs auditions ont soulign la ncessit de mieux cibler les diffrentes mesures
dincitations fiscales et financires, que ce soit en terme de nature de travaux (priorit
lisolation des combles, bouquets de travaux coordonns plutt quinitiatives ponctuelles)
ou que ce soit en terme de ressources des bnficiaires.
Les dispositifs existants sont dun cot lev, ils ont des effets daubaine pour les
mnages aiss et ne sont pas la hauteur des besoins pour les mnages modestes et le parc
du logement social.
Plutt que de trancher sur un taux de TVA, limpt le plus inadapt des mesures cibles,
il faut raisonner en termes de fiscalit globale, incitative et stable, flche vers lefficacit
nergtique. Pour la CFDT cette rflexion sinscrit dans un ensemble de dispositions fiscales
traiter globalement. Cest dailleurs lobjet du Comit pour la fiscalit cologique qui, entre
autres, a prvu dtudier limpact de chaque mesure en termes defficacit cologique,
defficacit conomique et de justice sociale.
Enfin, la CFDT maintient son dsaccord sur la proposition visant confier aux
entreprises RGE la validation des dossiers pour lattribution des co PTZ . Outre le fait
que lentreprise serait ainsi juge et partie, mieux vaudrait un tiers certificateur qui, de plus,
aurait des fonctions de conseil en amont du projet de rnovation, relayant ainsi les objectifs
cibls retenus.
Pour lensemble de ces raisons, la CFDT sest abstenue.

CFE-CGC
Comme pour lavis sur la transition nergtique, nous saluons le travail des deux
rapporteurs sur une problmatique embrassant un champ trs large des activits
conomiques. Limiter lapproche quelques grands thmes en a facilit llaboration.
La question de lefficacit nergtique est, compte tenu de laugmentation inluctable
des cots de lnergie et de son impact sur la balance commerciale, une priorit nationale.
ce propos, le rapport de Louis Gallois insiste sur les indispensables conomies dnergie et
damlioration des rendements nergtiques qui simposent au tissu industriel et agricole
franais.
La ncessit de rduire la consommation nergtique semble largement partage et
cest une dmarche que nous devons engager. Au-del, cest pour notre pays, un enjeu de
comptitivit et de performance. Ce sont aussi des opportunits demplois nouveaux et des
perspectives de carrires qui souvrent.

54 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


La CFE-CGC soutient la volont exprime dans lavis, de faire merger une relle filire
industrielle. Si elle compte de grands acteurs du secteur, elle peut, condition dune plus
grande coopration entre professionnels, tre gnratrice demplois qualifis, notamment
dans les TPE lies au secteur du btiment. Pour cela, ladaptation de la formation, tant
initiale que continue constitue un pralable indispensable. Nous recommandons deffectuer
rapidement un tat des lieux de lexistant et des besoins venir.
Pour que lensemble des acteurs de la filire sengage dans ce nouveau dfi par des
investissements indispensables et significatifs, la politique de financement doit tre
incitative, cible et value.
Eu gard aux montants levs des dpenses, un signal fort sur les prix devra tre
donn. Les acteurs concerns doivent pouvoir investir et accder au capital des conditions
avantageuses. Une fiscalit cologique motivante et incitative, une rglementation
simplifie accompagneraient efficacement le mouvement. Nous sommes notamment
favorables au principe du guichet unique et dun financement concentr sur les pratiques et
les technologies les plus efficaces.
Pour la CFE-CGC, La Banque publique dinvestissement doit jouer un rle majeur.
Dans lapproche citoyenne de lefficacit nergtique, loptimisation et lvolution des
normes et de la rglementation doivent avoir pour objectif dinformer correctement les
usagers et faciliter la comprhension des diagnostics, mieux apprhender la performance.
Si la CFE-CGC est trs favorable au DPE, elle soppose la mise en place de dispositifs
obligatoires lors des ventes de rsidences.
Quant laggravation de la prcarit nergtique en France, elle nest plus supportable.
Il est du rle de la puissance publique, garant de la sant publique, dexercer tous ses
pouvoirs afin que, par des mcanismes de redistribution, les plus dmunis aient un accs
facilit leurs besoins lmentaires. Si la CFE-CGC soutient globalement les prconisations
relatives ce sujet dans lavis, elle souhaite que les efforts de solidarit nationale ne soient
pas supports uniquement par les classes moyennes.
Parce que cet avis constitue un ensemble de propositions concrtes portes au dbat
national sur la transition, la CFE-CGC la vot.

CFTC
Pour rduire la consommation dnergies fossiles et les missions de CO2 qui en rsultent,
notre pays sengage promouvoir lefficacit nergtique dans plusieurs domaines :
industrie, agriculture, transports, mais surtout cibler les effets sur le bti, tertiaire ou
rsidentiel, secteur qui consomme 44 % de lnergie finale. Il sagit l dun dfi colossal
relever puisque le plan gouvernemental vise la rnovation de 500 000 logements par an
et sassigne un objectif de rduction de 38 % des consommations nergtiques dici 2020.
Si le groupe de la CFTC partage toutes les prconisations exprimes dans lavis, il insiste
sur la ncessit dune grande campagne de communication pour dfinir la pdagogie des
enjeux et convaincre nos concitoyens de la ncessit agir sans dlai.
Dans un contexte de crise conomique et sociale qui perdure et de monte du chmage,
les Franais ont besoin de signaux clairs pour sengager dans des travaux importants de leur
logement.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 55


Cest dabord la connaissance qui donne envie doptimiser la consommation dnergie.
cet effet, la gnralisation de compteurs individuels dans le bti collectif est un pralable
la russite du plan.
Cest ensuite lamlioration du diagnostic de performance nergtique (le DPE)
comprenant un volet hirarchisant les travaux entreprendre et une garantie de
performance, lavis le souligne, qui guideront les propritaires dans lacte de rnovation.
Mais rien ne se fera sans lengagement des professionnels du btiment et des artisans
en particulier. Or, si ces derniers conviennent de la ncessit de se former de nouvelles
techniques, de sorganiser en filires pour diminuer des cots de travaux plus levs
actuellement en France qu ltranger, ils rclament, juste titre, des rglementations et
une fiscalit stables pour agir. Un plan nest oprationnel que sil prsente un minimum de
cohrence et de lisibilit. Or, la hausse rpte du taux de TVA qui touche de plein fouet les
travaux, apparat ce sujet contreproductive. Ce plan ambitieux, dont les cots prvisionnels
avoisinent 15 milliards deuros par an, dont 13 charge des propritaires, requiert aussi la
mise en place de financements long terme par les tablissements financiers. Il doit sarticuler
avec un plan logement dont la devise pourrait tre : un logement dcent pour chaque
citoyen. Jusqu latteinte de cet objectif, pour toutes les personnes en situation de prcarit
nergtique, une aide au chauffage doit tre mise en place par les pouvoirs publics.
Enfin le groupe de la CFTC attend du plan efficacit nergtique la cration demplois
qualifis. Il a vot lavis.

CGT
Lefficacit nergtique, quil ne faut pas confondre avec la sobrit nergtique, mme
si elle ne lexclut pas, vise lamlioration des usages de lnergie .
Elle reprsente un intrt majeur dans plusieurs domaines :
il sagit dune authentique ressource nergtique. lhorizon 2020, elle pourrait
constituer la principale source dnergie domestique ;
elle repose sur les ressources propres notre pays et naggrave pas sa dpendance
lextrieur, pas plus que sa balance des paiements. Elle est donc susceptible
daccompagner une politique de dveloppement humain durable, respectueuse
des proccupations environnementales ;
elle reprsente un gisement important demplois de tous statuts et de tous
niveaux de qualifications, condition de doter la filire dune vritable culture du
travailler ensemble , du dialogue social et de la recherche de valorisation de la
qualit de lemploi. Favoriser un rel accs la formation professionnelle de tous
les acteurs de la filire, quils soient artisans ou salaris, est la fois une condition
de russite de lambition et un atout pour la performance technique et la capacit
dinnovation de la filire.
Dores et dj, lamlioration nergtique des logements existants est lune des rares
activits o lemploi a continu de progresser (+ 7,4 % entre 2010 et 2012). Lavis value
une chelle de 100 150.000 le volume demplois nouveaux qui dcouleraient de la prise
en compte de cet enjeu. Dans le tertiaire professionnel, lindustrie, lagriculture, lefficacit
nergtique peut constituer un vritable moteur de dveloppement.

56 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


juste titre, lavis recommande la ralisation dune tude macroconomique sur le
potentiel de la filire qui inclut tous les facteurs : laugmentation prvisible des cots de
lnergie, limpact en matire demplois ainsi que les cots vits dans dautres secteurs .
Ainsi, en ce qui concerne la prcarit nergtique, il serait bon de changer de regard et
de considrer les efforts raliser, non seulement comme des exigences de solidarit mais
aussi comme des investissements davenir ayant un effet positif en matire demplois,
dactivit conomique et de bien-tre durable de la population.
Cest aussi dans ces termes que doivent se mettre en place sans dlai des politiques
publiques plus rsolues et plus cohrentes, aussi bien dans le domaine financier que
rglementaire.
La CGT a vot lavis.

CGT-FO
Le groupe FO tient souligner la qualit de lavis soumis notre discussion et insister
sur limportance de lassociation, qui a t voulue par les rapporteurs, de lensemble de la
section ce travail.
Lanc en fvrier 2012 dans un contexte o ce sujet pouvait paratre peu porteur bon
nombre dentre nous, ce travail arrive aujourdhui point nomm pour nourrir les rflexions
sur lnergie qui ont t lances depuis lors par le gouvernement.
En pralable, le groupe FO tient souligner, comme le fait lavis, limportance de la
distinction entre efficacit et sobrit si souvent confondues. Cette diffrence est essentielle
car lefficacit, cest une consommation dnergie moindre avec le mme niveau de confort,
tandis que la sobrit implique pour beaucoup de ses dfenseurs une rorganisation des
modes de vie et une logique de dcroissance, source dingalits pnalisant les couches
sociales les plus nombreuses et les moins favorises.
Dans ce contexte ainsi prcis, lavis formule diffrentes propositions intressantes,
et fait un point complet de la situation sans rien cacher des difficults pour atteindre les
objectifs gouvernementaux, particulirement dans le rsidentiel. Le groupe FO tient
notamment souligner combien la nouvelle augmentation de la TVA sur les travaux de
rnovation est un contre-signal, par rapport un discours qui se veut offensif. Le groupe
FO tient aussi pointer limportance de leffort de formation des professionnels qui doit
samplifier et la ncessit dorienter, prioritairement, les aides vers les logements les plus
nergivores. Le groupe FO veut enfin mentionner lmergence de plus en plus forte de
lefficacit active qui offre de rels gains defficacit nergtique pour des temps de retour
moindres.
Le groupe FO tient galement marquer son accord avec les prconisations financires
de lavis : laffectation dune partie des sommes de la Banque publique de linvestissement
pour lefficacit nergtique, la mise ltude rapide dun fonds de solidarit pour lconomie
nergtique - qui serait beaucoup plus efficace que les certificats dconomie dnergie - le
montage doprations de tiers investissements, sont autant de propositions qui vont dans
le bon sens et qui pourraient conforter lemploi dans un secteur qui a beaucoup souffert.
Le groupe FO veut aussi insister sur les propositions de lavis concernant la prcarit
nergtique : laugmentation du nombre des bnficiaires et du niveau des tarifs sociaux
pour llectricit et le gaz ; la ncessit que tous les citoyens en prcarit bnficient dune

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 57


aide quel que soit leur type de chauffage sont aujourdhui essentielles. Pour autant, le groupe
FO continue considrer que lnergie nest pas un bien comme les autres, et que ltat
ne peut rduire son intervention sur les tarifs la protection des plus dmunis. Cest bien
lensemble des usagers qui doit bnficier des efforts faits par la Nation depuis la Libration
dans llectricit et le gaz. Cest pourquoi, le groupe FO considre quil est ncessaire de
remettre en cause les directives europennes de drglementation de llectricit et du gaz
qui ont fait la preuve de leur inefficacit. Cest aussi pourquoi le groupe FO est oppos la
proposition de loi crant une tarification progressive de llectricit et du gaz, qui tourne le
dos aux principes du service public rpublicain.
Enfin, le groupe FO veut mentionner que des gisements defficacit nergtique
existent particulirement dans lindustrie, ce qui est justement mis en valeur dans lavis.
Pour toutes ces raisons et sous le bnfice de ces observations, le groupe FO a vot
lavis.

Coopration
Lavis souligne que lensemble, certes trs htrogne, des techniques, technologies et
procds concourants lefficacit nergtique, est une source dnergie majeure prendre
en compte dans le dbat sur la transition nergtique. Il fait nettement la distinction avec le
concept de sobrit nergtique. Le groupe de la coopration est effectivement trs rserv
sur le concept de sobrit, corolaire dune conception dcroissante de notre systme
conomique avec ses consquences, tant en termes demploi que de remise en cause dun
droit un confort minimal de vie pour lensemble de nos concitoyens. Lavis montre dailleurs
trs bien que la sortie de la prcarit nergtique dune partie de la population aura pour
effet daccrotre la consommation nergtique de cette population et quil convient de le
permettre.
Lavis demande ce que lvolution de la politique fiscale ne donne pas de signaux
contre-productifs des efforts de dveloppement des politiques defficacit nergtique.
Les baisses dun impt systmique comme la TVA na pas la finesse permettant de
rpondre aux objectifs prcis recherchs et gnrent bien plus deffet daubaines que
dvolutions relles de pratiques. Une politique fiscale se doit dtre cohrente avec
lensemble de la stratgie nationale. Lefficacit sappuie sur des mtiers forte intensit
de main duvre. La charge fiscale et sociale sur lemploi doit donc tre galement
considre dans ce dbat.
Il est ncessaire de dvelopper nos entreprises en terme non seulement dinnovation
technologique, mais aussi et surtout, en terme dinnovation organisationnelle, lintrieur
des entreprises, dans les filires, entre les mtiers, et avec les collectivits. Sur ce dernier
point, les entreprises coopratives, et en particulier les Socits coopratives dintrt
collectif (SCIC), permettent dorganiser une gouvernance sur une filire entre les acteurs
privs avec des collectivits territoriales.
Le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis.

58 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Entreprises
Les avis examins sont de grande qualit et le groupe des entreprises remercie
lensemble des acteurs des deux sections. La diversit des intervenants en audition, la forte
implication et les comptences complmentaires des rapporteurs ont contribu ce que
ces dossiers, combien techniques, soient tudis de faon pragmatique.
Nous devons aller vers une socit sobre en nergie et en carbone, respecter les
engagements climatiques de la France, rduire la facture nergtique afin damliorer la
comptitivit des entreprises mais, galement, pour prserver les mnages de la prcarit
nergtique. Toutes les nergies et leurs problmatiques doivent tre prises en compte dans
la rflexion et ltude de scnarios riches, pluralistes et transparents.
La rarfaction des ressources et des contraintes environnementales croissantes nous
obligent, non seulement prendre conscience, mais prendre acte dun changement
oprer. Les entreprises ont un rle important jouer pour faire de la transition et de
lefficacit nergtique des marchs clefs du futur et faire merger des filires performantes.
Le btiment est le premier secteur impact par le potentiel de dveloppement
dconomies. 500 000 habitations par an sont concernes et, pour atteindre les objectifs de
rnovation, il est impratif que les professionnels de ce secteur soient en nombre suffisant
et correctement forms. Le cot de ces rnovations reprsente 15 milliards deuros par an.
Cependant, nous souhaitons que le dispositif co PTZ puisse tre revu pour affecter des
montants en fonction de la performance nergtique. Cette proposition na pas t reprise
et nous le regrettons.
La thmatique de lefficacit nergtique impacte les entreprises. Il nen demeure pas
moins que laccent doit tre galement mis sur la formation de lensemble de la population
qui doit tre sensibilise la sobrit nergtique. Du professionnel au consommateur, tous
les acteurs doivent sapproprier des usages vertueux et il en va du bien-tre des gnrations
et de la durabilit de nos ressources.
Lefficacit et la transition nergtiques doivent nous aider sortir de la crise actuelle et
tre au service de lconomie, du social, et de lenvironnemental : trois piliers essentiels de
notre socit et indispensables pour rpondre au dfi climatique.
Lapprhension de la transition nergtique doit galement se faire sur les territoires.
Il est indispensable de clarifier le rle des acteurs, en tenant compte de limportance et
la diversit des territoires, en ayant le souci dviter les complexits administratives et en
confortant le rle de ltat- garant.
Il est fondamental que la recherche et dveloppement soit renforce, dans tous les
secteurs, tout particulirement dans celui des nergies renouvelables. Les ENR doivent tre
au service de la transition nergtique.
Nous insistons sur limportance du passage de linnovation industrielle
lindustrialisation. cet gard, lmergence de filires spcifiques serait favorise par des
financements et une fiscalit adapts. La comptitivit des entreprises, la cration demploi
sont, conomiquement et socialement, ncessaires.
Nous regrettons que la taxe dajustement aux frontires nait pas pu tre instaure,
lunanimit des tats membres europens nayant pas encore t acquise. Elle a un double
objectif : limiter toute concurrence dloyale, et inciter un meilleur respect environnemental.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 59


Nous demandons que la Banque publique dinvestissement soit le pivot dun vritable
ple financier, associant ltat et les rgions pour favoriser le dveloppement dun tissu
industriel et de services ddis, en soutenant particulirement les PME et les PMI.
Le monde est en profonde mutation. La ncessaire transition nergtique est en
marche et la recherche dune plus grande efficacit nergtique se fait plus prgnante. Les
entreprises franaises ne doivent pas subir mais au contraire accompagner ces mutations.
Pour ce faire, elles doivent tre soutenues afin quelles puissent se dvelopper et
contribuer ainsi la cration de richesses et demplois, et ce, dans un contexte mondial
hautement comptitif.
Ltat doit sengager assurer aux entreprises les ncessaires stabilits juridiques
et rglementaires. Pour plus defficience, les textes dapplication doivent dtre clairs,
comprhensibles de tous et publis rapidement.
Les avis ont pos les problmatiques, ont dfini bon nombre de pistes explorer.
Lensemble des parties prenantes doit sen emparer. Le CESE devra pouvoir en suivre
lvolution.
Le groupe des entreprises a vot favorablement les deux avis (Efficacit nergtique :
un gisement dconomies ; un objectif prioritaire - Dila, Avis du CESE, 2013-01 et La Transition
nergtique : 2010-2050 : un avenir btir, une voie tracer - Dila, Avis du CESE, 2013-02).

Environnement et nature
Cet avis introduit deux ides majeures. La premire : chercher matriser la demande
avant de dfinir loffre comme un impratif qui doit orienter le dbat sur lnergie. La
deuxime ide : lefficacit nergtique constitue la premire source potentielle dnergie
domestique lhorizon 2020, au mme niveau que toute notre lectricit ; ce titre, elle ne
peut plus faire figure de variable dajustement.
Lefficacit ne doit pas tre dconnecte de la sobrit qui porte une rflexion sur nos
besoins dnergie, et impacte lorganisation des activits socitales afin de prserver le
bien-tre des gnrations futures.
Il faut apprhender nos consommations nergtiques de faon globale, y compris
lnergie grise , savoir celle utilise lors de la production et du transport des produits.
Ainsi nous mettrons laccent sur de vraies conomies dnergie plutt que sur une
dsindustrialisation qui dplacerait lutilisation dnergie vers dautres pays.
Lavis se concentre sur le secteur du btiment. Les multiples pistes proposes dans
le texte pour soutenir lactivit damlioration thermique ont vocation engendrer des
bnfices environnementaux mais aussi conomiques et sociaux. Il nest plus question de
considrer lefficacit nergtique comme une contrainte mais comme une opportunit, et
notamment en termes demplois : cest une filire davenir qui se dploie, et qui ncessite un
dveloppement rapide des comptences par la formation.
Crdit dimpt divis par deux, TVA augmente de 7 10 %... le CESE proteste contre
ces contre-signaux ! Nous nous prononons pour la TVA 5 % sur les travaux defficacit
nergtique, au titre de services de premire ncessit.
Le groupe environnement et nature aurait voulu que lavis prenne mieux en compte la
question du signal prix. Si nous voulons avancer vers une conomie plus soutenable, il est

60 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


essentiel de payer le vrai prix, et en particulier pour lnergie. Des prix tenus artificiellement
bas nencouragent pas investir dans les conomies dnergie.
Nous devons aller vite et loin. Grce cet avis, notre assemble dlivre deux messages
forts aux pouvoirs publics. Au niveau europen, lobjectif du paquet nergie climat de 20 %
dconomies dnergie lhorizon 2020 doit devenir contraignant ! Sur le plan national, un
impratif : continuit des politiques publiques et vision de long terme !
En remerciant les rapporteurs pour leur travail consquent, leur dmarche pdagogique
auprs de la section et leur coute, le groupe environnement et nature a vot pour cet avis
de qualit.

Mutualit
La question du climat est une cause plantaire. Les ressources naturelles se rarfient
(ptrole, alimentation...) alors que la demande augmente (transports, lectricit...) et que
leur exploitation et utilisation ont un impact ngatif sur lenvironnement et sur la sant
publique.
Les rponses aux diffrents enjeux climatiques et cologiques vont restructurer
lintgralit de notre systme dans ses dimensions politiques, conomiques, sociales, et
dans ses modes dorganisation, de production, et de consommation.
Comme lindique lavis trs technique qui lui est consacr, la transition nergtique
est une des rponses. Il prconise de nombreux axes pertinents et pragmatiques selon une
temporalit adapte.
Les rapporteurs ont su conduire, dans un esprit constructif, les travaux dans le respect
des positions de chacun.
Dans la recherche du mix nergtique et des diffrents scnarios qui en dcoulent, la
ralisation des tudes dimpacts devront intgrer les critres sociaux et les indicateurs de
sant publique. La question de lvolution du nuclaire doit effectivement tre traite de
manire sereine et objective. Nous partageons la proposition de mise en place de stratgies
de filire pour les ENR valorisant prioritairement les ressources nationales.
La problmatique des transports est prgnante. Nous partageons la proposition de
dveloppement des nouvelles mobilits, de lusage des moteurs lectriques, hybrides ou
gaz naturel. Nous insistons sur lurgence mettre en place des solutions dans ce sens.
Solutions qui, pour partie, sont diffusables depuis plusieurs dcennies.
Si nous partageons les ambitions prsentes dans lavis, la mutualit souhaite insister
sur deux points : la mobilisation par lducation des citoyens et la prcarit nergtique.
La transition nergtique passe par le changement fondamental des habitudes et
des comportements. Oui, il est indispensable de susciter une mobilisation des acteurs en
prsence. Les enjeux doivent tre partags et la gouvernance dmocratise. La question du
changement climatique ne peut tre rsolue autrement. Quand la moiti des missions de
gaz effet de serre est en effet issue des mnages, par leur mode de chauffage, disolation,
dalimentation (pour lesquels, dailleurs, ils nont pas forcment le choix) ; leur appropriation
des objectifs environnementaux est primordiale. Lchelon territorial est pertinent pour
mettre en uvre des actions oprationnelles. Lducation est au cur des priorits,
lexpertise et la connaissance doivent tre partages. Nous soutenons le dveloppement de

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 61


la formation lducation au dveloppement durable tout au long de la vie sur les questions
relatives la transition et en particulier lefficacit et la sobrit nergtiques.
Lengagement dans la transition nergtique se droule dans un contexte de crise
internationale majeure et durable. Dans ce cadre, les enjeux sociaux sont galement
cruciaux. La question de la rduction de la facture nergtique est vitale pour nombre de nos
concitoyens. En France, un mnage sur six est dj en situation de prcarit nergtique. Les
politiques dconomies dnergie sont inaccessibles aux personnes qui nont pas de capacit
dinvestissement.
Et ces ingalits se creusent prcisment au moment o le prix de lnergie va augmenter
pour financer les investissements pour la transition. Notre groupe partage la prconisation
dun cot de production rduit dici 2020 afin notamment, daider les personnes en
situation ou la frontire de la prcarit. Lavis sur lefficacit nergtique sest pench sur
la situation particulire de ces mnages. Des mesures de reprage, daccompagnement et
daides financires sont proposes et soutenues par le groupe de la mutualit qui insiste,
tout comme lavis, sur les consquences en termes de sant publique et dexclusion sociale
que conduisent ces situations de prcarit nergtiques. La chert et la dangerosit des
installations de chauffage sont, chaque anne, la cause dune surmortalit hivernale comme
cela a t dmontr par des rcentes tudes de lOMS.
La confrence environnementale dfinit comme lune des priorits la rnovation
nergtique des btiments. Gageons que la feuille de route labore cette occasion sera
respecte.
Lurgence du changement climatique ncessite des actions concrtes pour lnergie,
les transports, le logement, le groupe de la mutualit a vot les avis (Efficacit nergtique :
un gisement dconomies ; un objectif prioritaire - Dila, Avis du CESE, 2013-01 et La Transition
nergtique : 2010-2050 : un avenir btir, une voie tracer Dila, Avis du CESE, 2013-02).

Organisations tudiantes
et mouvements de jeunesse
Notre groupe salue cet avis et en partage largement le constat et les orientations.
Lefficacit nergtique doit tre considre comme une source potentielle dnergie part
entire et, cet gard, le texte dmontre trs bien lampleur de la marge de manuvre dont
nous disposons. notre sens, la lutte contre le gaspillage ne doit cependant tre quune
premire tape ; tendre vers plus de sobrit nest pas un objectif qui va lencontre du
progrs, au contraire.
Lavis met bien en vidence combien cette politique est coteuse, aussi estil urgent de
lever les divers freins son financement ainsi que cela est propos. Mais au-del de ce cot,
le texte envisage galement lefficacit nergtique comme une filire en soi, offrant des
opportunits de dveloppement conomique et de gains de comptitivit intressantes.
Lavis prne pour cela un plan de formation massif dans les nouveaux mtiers lis la filire
et recommande damplifier lattractivit de certains secteurs auprs des jeunes, tels que les
mtiers du btiment.
Si notre groupe adhre, bien entendu, au souci dadapter les formations aux nouveaux
mtiers, les rsultats des tudes du Creq sur les parcours des jeunes issus des formations
environnementales montrent que moins dun jeune sur deux issu dune formation initiale

62 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


en environnement exerce une profession en lien avec lenvironnement trois ans aprs sa
sortie du systme ducatif. De mme, pour linstant, les besoins en emploi sont surtout
importants pour les niveaux infrieurs ou gaux la licence, mais demeurent plus limits
pour les jeunes diplms de master ou de doctorat. Quant aux mtiers du btiment, les
chos sur les difficults de recrutement diffrent dun acteur lautre. Ces prcisions doivent
nous inviter un renforcement des prcautions dans la mise en place de ces nouvelles
formations et dans lorientation des jeunes, au regard de la visibilit rduite que nous avons
encore sur les crations et destructions demplois venir.
La formation lefficacit nergtique ne doit, par ailleurs, pas tre cantonne aux
formations spcialises, elle doit tre intgre aux formations gnrales, et ce ds lenfance,
ce que prcise fort juste titre lavis.
Enfin, limportance donne dans lavis aux enjeux de prcarit nergtique doit tre
souligne. Les jeunes, en raison la fois de la faiblesse de leurs ressources et de leurs difficults
pour accder un logement autonome, sont videmment concerns par ce problme
et nombreux sont ceux qui acceptent de vivre dans de vritables passoires thermiques.
Aussi, notre groupe soutient-il en particulier la prconisation relative lintgration de la
performance nergtique dans les critres de dcence pour la location des logements.
Le groupe des organisations tudiantes et mouvements de jeunesse a donc vot en
faveur de lavis.

Outre-mer
Le groupe de lOutre-mer tient particulirement souligner la qualit du travail
ralis pour faire comprendre que lefficacit nergtique, souvent considre comme une
contrainte, constitue surtout la premire source potentielle dnergie domestique.
Au del des spcificits propres chaque territoire, les collectivits ultramarines
prsentent des caractristiques communes en matire dnergie. Trs dpendantes
des importations de ressources fossiles, et par dfinition constituant des zones
non-interconnectes, elles ont labor un mix nergtique original en recourant aux
nergies renouvelables de manire plus intensive que la mtropole et en se fixant un
objectif de pleine autonomie nergtique moyen terme.
Alors que le dbat est lanc sur la meilleure composition du mix nergtique franais
lhorizon 2050, nos territoires ultramarins disposent de solides atouts par la facult
quils ont recourir lensemble des nergies renouvelables, des plus traditionnelles
- hydrolectricit, biomasse - aux plus futuristes comme celles issues de la mer, dont il
conviendrait dacclrer le dveloppement industriel en passant par les filires en plein
essor.
Il faut, par ailleurs, rappeler que lOutre-mer se situe dans une phase de rattrapage
de ses consommations dnergie, sous leffet conjugu de la dmographie et dune
demande sociale damlioration du bien-tre. Il importe donc que la prquation tarifaire
pour llectricit en Outre-mer soit maintenue et tendue lensemble des territoires. Elle
correspond une solidarit entre les usagers, garante de lexistence dun service public
rpublicain.
Sagissant de lamlioration de lefficacit nergtique, dans lhexagone comme
Outre-mer, les efforts sont prioritairement rechercher dans la rnovation du bti. Dans nos

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 63


territoires, il faut rajouter la question des transports, de la prcarit et de lhabitat indigne,
problmatiques qui se posent sans doute avec plus de force. Nous partageons lide que
le niveau rgional ou territorial est le mieux adapt pour la dfinition et lexcution des
politiques mettre en uvre dans ces domaines. Les souplesses statutaires accordes aux
collectivits ultramarines par la Constitution leur permettent, si elles le souhaitent, dlaborer
un cadre lgislatif propre en la matire. De la mme manire, la politique fiscale constitue
un atout si elle est intelligemment cible et quelle permet rellement des investissements
importants dans des domaines davenir tels que la rorientation vers les rseaux intelligents,
la question du stockage local.
Partageant de manire gnrale lensemble des rflexions proposes dans cet avis,
notre groupe la vot.

Personnalits qualifies
Mme de Kerviler : LEfficacit nergtique rejoint les proccupations lies la
comptitivit de la France et la diminution de son dficit commercial.
Je concentrerai mon intervention sur le secteur du btiment - qui consomme 44 % de
lnergie finale - et aborderai deux points :
laccs au financement ;
la ncessit de travailler ensemble.
pour conclure sur les leaders franais.
Premier point : laccs au financement.
Il sagit l dun frein essentiel la mise en uvre des mesures defficacit nergtique.
Je rappelle quelques chiffres : 500 000 rnovations par an coteraient 10 15 milliards,
ltat ne finanant actuellement que 2 milliards.
y Lco PTZ dabord. Il na pas connu un grand succs, notamment parce que les
banques ntaient pas outilles pour effectuer le contrle technique des travaux.
y Japprouve pleinement la proposition qui permettrait aux entreprises ayant le label
Reconnu Grenelle environnement deffectuer ce contrle.
y La BPI ensuite qui - je le souligne - nest que la runion doutils dj existants (OSEO,
le FSI, CDC entreprises). Le projet davis suggre que cette banque puisse octroyer
des crdits aux petites entreprises intervenant dans lefficacit nergtique.
y Un regret enfin : Philippe Pelletier avait suggr, comme possibilit de financement,
loctroi de droits construire supplmentaires (par exemple, en ajoutant un tage
limmeuble concern). Cette mesure na pas t reprise.
Deuxime point : la ncessit de travailler ensemble.
Jean-Franois Raux a soulign que le cot des oprations defficacit nergtique en
France tait trs lev ; il a donn lexemple de lisolation des combles, 3 5 fois plus chre
en France quen Angleterre.
y Lune des raisons de ce constat est le manque de concertation entre tous les corps
de mtiers.
y De mme, pour lconomie numrique - qui devrait multiplier par 3 sa consommation
dnergie dici 2020 - le projet davis souligne lopportunit de faire travailler
ensemble recherche publique et recherche prive.

64 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


y Je suis ds lors pleinement daccord avec lobjectif consistant favoriser lmergence
dune vritable filire de lefficacit nergtique.
Pour conclure, je voudrais insister sur la chance que reprsente la prsence des leaders
mondiaux franais. Je pense Schneider, Saint-Gobain, Legrand, Rexel, Veolia, Suez.
Il faut cesser dopposer les petites et les grandes entreprises car ces dernires sont les
plus mme de jouer un rle danimation et de structuration de la filire.
Je voterai bien sr votre projet davis.
Je remercie les rapporteurs pour le travail effectu et je vous remercie de votre
attention .
M. Obadia : Je voudrais tout dabord fliciter les rapporteurs pour la qualit de leur
travail mais aussi pour avoir permis la section de co-construire le texte qui nous est soumis.
Comme il me semble inutile de paraphraser leur excellente prsentation dhier, je me
bornerai insister sur quatre points qui mapparaissent constituer un apport original et
fcond au dbat qui doit souvrir dans le pays.
En premier lieu, le texte dmontre le caractre tangible et la dimension des rsultats
que lon peut atteindre par le levier de lefficacit nergtique. Or, limportance de cette
action est souvent msestime alors que consommer moins dnergie pour un rsultat
quivalent en terme de rponse aux besoins fait lobjet dun vritable consensus dans la
socit, mobilise des technologies que nous matrisons dores et dj et ouvre un champ de
recherche riche de potentialits.
En deuxime lieu, le projet davis met en exergue ce que lon appelle lefficacit active
avec tous les systmes intelligents qui peuvent tre dploys. Il met ainsi en lumire la filire
industrielle et technologique laquelle peut sadosser cette approche.
En troisime lieu, notre texte favorise louverture dun dbat sur leffet macroconomique
positif dun effort massif de rnovation thermique des btiments. Je pense ici la cration
dactivits et demplois par nature territorialiss concernant un nombre important de
PME, incites de plus en plus travailler ensemble. Je pense galement la meilleure
structuration dune filire incluant des grands groupes dont les responsabilits lgard des
PME doivent tre affirmes. Je pense enfin aux retombes en chane que cela produirait pour
lamlioration des comptes publics et sociaux. Permettez-moi de souligner une fois de plus
quil vaut mieux dployer les efforts publics pour crer cette spirale vertueuse de lactivit
et de la cration demploi plutt que dalimenter, comme on le fait dans toute lEurope, la
spirale mortifre de laustrit.
Je trouve donc bienvenue notre prconisation de lancer une tude globale sur ce
sujet, qui permettrait dappuyer une politique ambitieuse de crdit dans lequel la Banque
publique dinvestissement pourrait jouer un rle de premier plan.
Enfin je trouve extrmement forte la partie consacre la lutte contre la prcarit
nergtique.
Je voterai le projet davis .

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 65


UNAF
Le prsent avis, qui relie logement et efficacit nergtique, traite ainsi dun sujet
minemment familial. Il faut le rappeler : le logement est llment central de tout projet et
de toute vie familiale. Lefficacit nergtique reprsente un nouvel enjeu que les familles
apprhendent avec engagement, en responsabilit cologique.
Au cours du printemps 2011, lUNAF, dans le cadre du groupe de travail du plan
btiment Grenelle sur la sensibilisation des mnages et des entreprises , a labor une
enqute destination des mnages afin de connatre leurs perceptions des enjeux de la
rduction de la consommation dnergie. Il en rsulte que si les mnages ont peru les
intrts cologiques et conomiques de la dmarche, le passage lacte est frein par
des difficults de financement. Dans un contexte conomique difficile, la question des
charges lies aux dpenses dnergie des logements est une proccupation importante des
mnages, des plus fragiles aux classes moyennes. Prs dun mnage sur deux pense que cela
peut le mettre en situation de fragilit lavenir. Enfin, la valorisation du bien immobilier ou
valeur verte commence merger, mais napparat pas encore aujourdhui comme un
lment dclencheur de laction de rnovation.
lappui de ces constats, le groupe de lUNAF tient conforter plusieurs aspects du
prsent avis tout en partageant les prconisations dans leur ensemble.
Le groupe de lUNAF est particulirement sensible aux familles touches par la prcarit
nergtique renvoyant ainsi la ncessaire matrise, voire rduction des charges. Les dpenses
dnergie lies au logement et aux transports constituent la premire dpense du budget
des familles, avec des ingalits accrues selon le type de logement, les modes de chauffage,
la localisation, les revenus et lge des mnages. La rduction des charges nergtiques
reprsente donc un enjeu majeur en termes de pouvoir dachat, de lutte contre la prcarit
nergtique et dimpact cologique pour toutes les familles, quelles soient locataires ou
propritaires. La performance nergtique des logements, rglemente et financirement
accessible pour toutes les familles, doit rester un objectif fort. Le groupe de lUNAF soutient
la recommandation qui vise au maintien et lamplification du programme habiter mieux
dont certaines UDAF sont partenaires. Ce programme permet une prise en charge complte
des dossiers, depuis leur dtection, laccompagnement du demandeur, le financement et
le suivi jusquau terme du chantier de rhabilitation. Cette dmarche concilie un objectif
cologique (la rduction des consommations nergtiques), social (li aux plus modestes)
et conomique (avec le dveloppement de lemploi de proximit). Ce programme habiter
mieux est une mise en uvre concrte dune politique de dveloppement durable.
Enfin, lamlioration de linformation des consommateurs doit tre poursuivie. 76 % des
Franais reconnaissent lintrt dune valeur verte dans limmobilier, qui ne se traduit
pas encore systmatiquement dans les faits. Si 46 % des Franais se disent favorables
lacquisition dun bien performant sur le plan nergtique, les agents immobiliers estiment
que seulement 19 % des transactions effectues prennent en compte ce critre. Selon
ltude de lADEME de septembre 2011, les familles ont des difficults estimer son retour sur
investissement. Il est donc important daccompagner les acteurs du march de limmobilier,
familles et professionnels, en leur donnant les moyens dagir.
LUNAF a vot lavis.

66 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


UNSA
LUNSA partage le propos introductif dmontrant le lien qui existe entre lvolution
de nos modes de vie et la consommation nergtique. Dans ce cadre, lUNSA estime que
la poursuite de la croissance doit sappuyer sur lamlioration significative de lefficacit
nergtique.
Lobjectif de 20 % dconomies dnergie nous parat prioritaire, cependant, la notion
de contrainte dans le document ne nous semble pas suffisamment argumente. Par ailleurs,
lUNSA sinterroge sur la prconisation visant faire de la France une sorte de leader au niveau
europen en faveur des directives co conception et tiquette nergie plus ambitieuses
alors que notre pays, comme le dmontre plusieurs fois lavis, est en retard par rapport ses
partenaires europens.
LUNSA considre que la rnovation nergtique des btiments constitue la principale
priorit. Encore faut-il laborer une analyse avantages-cots, comme le prconise lavis
dans le cadre dune tude macro-conomique. En ce sens, la prconisation dune dmarche
progressive nous parat intressante. Elle permet de lancer immdiatement un processus de
rnovation lgre et tale dans le temps, permettant une meilleure gestion des arbitrages
conomiques et une meilleure prise en compte des possibilits financires des mnages.
Sur ce dernier point, nous estimons que les pouvoirs publics doivent se donner les moyens
de cette rnovation, en favorisant les aides directes en faveur des mnages.
LUNSA sinterroge sur lcart entre lobjectif damlioration de 1 million de logements
par an annonc par le Prsident de la Rpublique et les autres, repris dans lavis, qui semblent
limiter ces rnovations 500 000 logements par an. Elle estime, de plus, que la rduction
des missions de gaz effet de serre est, certes, ncessaire mais non suffisante. Ne faut-il
pas, galement, sinterroger sur les rejets polluants dus lutilisation massive de carburants
comme le gazole ou certains effets pervers qui ont conduit au dveloppement dans le neuf
du chauffage au gaz naturel ?
LUNSA regrette que le rle donn aux pouvoirs publics dans cette efficacit nergtique
ne soit pas accompagn dun volet explorant les sources de financement ncessaire toutes
ces actions. Dans ce cadre, il est mme regrettable que dans le mme temps, lavis demande,
juste titre, de nouveaux financements et dplore laugmentation de la TVA sur les travaux
immobiliers sans proposer dautres recettes fiscales. Elle approuve lorientation largissant
lefficacit nergtique la gestion globale de lnergie, la coopration entre professionnels
et la matrise des cots. Elle partage le lien que fait lavis entre dveloppement de lemploi,
formation professionnelle initiale et continue, travaux immobiliers, meilleure organisation
du travail, et efficacit nergtique.
LUNSA approuve les recommandations plaant la Caisse des dpts et consignations
et la Banque publique dinvestissement au centre du dispositif daccompagnement. Pour
nous, ces deux organismes sont les seuls avoir la capacit et la proximit ncessaire une
action rapide et dcentralise. Il convient cependant de sinterroger plus longuement sur
la prcarit nergtique, lavis ny consacre, hlas, que quelques pages. Cest, encore pour
nous, un problme de moyens et de financement qui se pose ; il convient de positionner
cette prcarit dans le cadre gnral de la situation conomique et de la lutte pour des
emplois dcents. Cette rflexion considrant quil est inacceptable que des citoyens ne
bnficient pas de la solidarit nationale est encore renforce au niveau de lOutre-mer.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 67


Sagissant des filires industrielles, lUNSA soutient fermement les considrations contenues
dans lavis. Sur lagriculture, lUNSA demande de dpasser la dmarche de diagnostic pour
mettre en place une mutualisation des bonnes pratiques et dvelopper la formation dans le
domaine du verdissement des pratiques agricoles.
Mme si cet avis nous semble parfois manquer dambition au niveau des financements
et des aides, notamment pour limmobilier, les analyses et la plupart des prconisations
rejoignent les proccupations du groupe de lUNSA qui a approuv lavis.

68 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis
Nombre de votants 168
Ont vot pour 149
Ont vot contre 3
Se sont abstenus 16
Le CESE a adopt.

Ont vot pour : 149

Agriculture M. Bastian, Mmes Bernard, Bocquet, M. Giroud,


Mme Henry, MM. Lefebvre, Lemtayer, Pelhate,
Mmes Serres, Sinay.
artisanat Mmes Amoros-Schwartz, Foucher, Gaultier,
MM. Lardin, Le Lann, Libus, Martin,
Mme Sassano.
associations Mme Arnoult-Brill, MM. Charhon, Da Costa,
Mme Gratacos, M. Leclercq,
Mme Prado, M. Roirant.
CFE-CGC M. Artero, Mme Couturier, MM. Delage, Lamy,
Mme Weber.
CFTC M. Coquillion, Mme Courtoux, MM. Ibal, Louis,
Mmes Parle, Simon.
CGT Mme Crosemarie, M. Delmas, Mmes Doneddu,
Dumas, M. Durand, Mmes Geng, Hacquemand,
MM. Mansouri-Guilani, Marie, Michel, Rozet.
CGT-FO Mme Baltazar, MM. Bellanca, Bernus,
Mme Boutaric, M. Chorin, Mme Fauvel, M. Hotte,
Mme Millan, M. Nedzynski, Mme Nicoletta,
MM. Peres, Veyrier.
coopration M. Argueyrolles, Mme de LEstoile, M. Lenancker,
Mmes Rafael, Roudil, M. Verdier.
entreprises M. Bailly, Mme Bel, M. Bernardin, Mmes Castera,
Duhamel, Duprez, MM. Jamet, Lebrun, Lejeune,
Marcon, Mariotti, Mongereau, Placet, Pottier,
Mme PrvotMadre, MM. Ridoret, Roubaud,
Mme Roy, M. Schilansky,
Mmes Tissot-Colle, Vilain.
Environnement et nature MM. Beall, Bonduelle, Bougrain Dubourg,
Mmes de Bethencourt, Denier-Pasquier,
Ducroux, MM. Genest, Genty, Guerin,
Mmes de Thiersant, Laplante, Mesquida,
Vincent-Sweet, M. Virlouvet.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 69


Mutualit MM. Beaudet, Davant, Mme Vion.
Organisations tudiantes
M. Dulin, Mme Guichet.
et mouvements de jeunesse
Outre-mer MM. Grignon, Kanimoa, Omarjee, Osnat,
Mme Tjibaou.
Personnalits qualifies M. Aschieri, Mme Ballaloud, M. Baudin,
Mmes Brishoual, Brunet, Cayet, Chabaud,
M. Corne, Mmes Dussaussois, El Okki,
MM. Etienne, Geveaux, Mmes Gibault, Grard,
Graz, M. Guirkinger, Mme Hezard, MM. Hochart,
Jouzel, Mme de Kerviler, M. Khalfa, Mme Levaux,
M. Martin, Mme Meyer, M. Obadia, Mme Ricard,
MM. Richard, Soubie, Urieta.
UNAF Mme Basset, MM. Damien, Fondard, Joyeux,
Mmes Kon, Therry, M. de Viguerie.
UNSA Mme Dupuis, MM. Grosset-Brauer, Rougier.

Ont vot contre : 3

Personnalits qualifies M. Lucas, Mme du Roscot, M. Terzian.

Se sont abstenus : 16

CFDT M. Blanc, Mme Briand, MM. Duchemin, Honor,


Mme Houbairi, MM. Jamme, Le Clzio, Legrain,
Malterre, Mme Nathan, M. Nau, Mmes Nicolle,
Pichenot, Prvost, M. Quarez.
Personnalits qualifies M. Le Bris.

70 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Annexes
Annexe n 1 : composition de la section
des activits conomiques

3 Prsident : Jean-Louis Schilansky


3 Vice prsidents : Isabelle de Kerviler et Andr Leclercq

Agriculture
3 Daniel GRMILLET
3 Jean-Michel SCHAEFFER
Artisanat
3 Jean-Pierre CROUZET
Associations
3 Andr LECLERCQ
CFDT
3 Monique BOUTRAND
3 Franois HONOR
3 Yves LEGRAIN
CFE-CGC
3 Gabriel ARTERO
CFTC
3 Agns COURTOUX
CGT
3 Maryse DUMAS
3 Marie-Jos KOTLICKI
CGT-FO
3 Jacky CHORIN
3 Andre THOMAS
Coopration
3 Amlie RAFAEL

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 71


Entreprises
3 Patrick BAILLY
3 Franoise FRISCH
3 Rene INGELAERE
3 Gontran LEJEUNE
3 Jean-Louis SCHILANSKY
Environnement et nature
3 Anne de BTHENCOURT
3 Pnlope VINCENT-SWEET
Mutualit
3 Jean-Pierre DAVANT
Outre-mer
3 Patrick GALENON
Personnalits qualifies
3 Jean FREMONT
3 Laurence HEZARD
3 Isabelle KERVILER (DE)
3 Alain OBADIA
UNAF
3 Aminata KON
3 Paul VIGUERIE (DE)
Personnalits associs

3 Franois AILLERET

3 Brigitte FARGEVIEILLE

3 Sonia HAMOUDI

3 Patrick JOHNSON

3 Agns LEMARCHAND

3 Bernard LEPIDI

3 Sylvie PRADELLE

3 Denis SEGRESTIN

72 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Annexe n 2 : liste des personnes auditionnes
En vue de parfaire son information, la section a successivement entendu :
3 M. Pascal DUPUIS
chef de service Climat et Efficacit nergtique la Direction gnrale de lnergie et du
climat
3 M. Franois MOISAN
directeur excutif stratgie, recherche, international et directeur scientifique lADEME
3 M. Jean-Marie CHEVALIER
professeur des sciences conomiques lUniversit Paris Dauphine
3 M. Alain GRANDJEAN
conomiste, prsident du cabinet Carbone 4
3 M. Claude TURMES
dput europen
3 M. Bertrand LAPOSTOLET
responsable de programme Fondation Abb Pierre
3 M. Raphael CLAUSTRE
directeur de lassociation CLER
3 M. Robert DURDILLY
prsident de lUnion franaise de llectricit, accompagn de M. Jean Franois RAUX
3 M. Philippe PELLETIER
avocat, prsident du Comit stratgique du plan Btiment Grenelle
3 M. Gilles VERMOT DESROCHES
directeur du dveloppement durable de Schneider Electric
Les rapporteurs ont, par ailleurs, rencontr en entretien individuel les personnes
suivantes :
3 M. Jean-Eudes MONCOMBLE
Conseil franais de lnergie
3 Mme Virginie SCHWARZ
ADEME
3 M. Jean-Paul BOUTTES et M. Louis-Jacques URVOAS
EDF
3 Mme Annabelle CAZES
Caisse des dpts
3 M. Etienne CREPON
directeur de lhabitat, de lurbanisme et des paysages
3 M. Olivier GANTOIS
UFIP

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 73


3 M. Benoit FARACO
Fondation Nicolas Hulot
3 M. Frdric HUG et Mme Nomie CHEVALIER
MEDEF
3 M. Fabrice BONNIFET
Bouygues
3 Mme Anne VALACHS
SERCE
3 Mme Hlne VALADE
Lyonnaise des Eaux
3 M. Pascal JEAN
SPIE
3 Mme Michle PAPPALARDO
Cour des Comptes
3 M. Jean-LEMAISTRE
GrDF
3 M. Alain CHOUGUIAT
CAPEB
3 M. Didier RIDORET et M. Bertrand HANNEDOUCHE
FFB
3 M. Franois DUPOUX et M. Patrick de BEAUREPAIRE
FEDENE
3 M. Nicolas BLANC et M. Frank HOVORKA
Caisse des dpts
3 M. Andreas RUDINGER
IDDRI
3 Mme Nicole MERMILLIOD et M. Jean-Pierre VIGOUROUX
CEA
3 Mme Michle BELLON
ErDF
3 M. Benoit THOMAS et M. Jean-Marc POTIER
SNBPE
3 M. Laurent SIREIX et Mme Muriel GLOAGUEN
Syndicat de la mesure
3 M. Guy FABRE
ADEME
3 Mme Claude NAHON
EDF
3 M. Thomas MEMBRE
Ple nergie Franche Comt

74 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


3 Mme Anne-Lise DELORON
Plan Btiment Durable

Les rapporteurs et lensemble des membres de la section des activits conomiques


remercient vivement toutes ces personnes pour leur apport aux travaux.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 75


Annexe n 3 : liste des rfrences bibliographiques
Association Technique nergie Environnement (ATEE), Certificats dconomies dnergie
Mmento du Club C2E, 8e dition, avril 2012.
http://www.clubc2 e.org/news/fullstory.php/aid/86/M_E9mento_du_Club_C2E_8e__
E9dition.html
BP, Statistical Review of World Energy, juin 2012.
http://www.bp.com/sectionbodycopy.do?categoryId=7500&contentId=7068481
Chevalier Jean-Marie, Lefficacit nergtique, une responsabilit conomique et socitale, La
Revue de lEnergie n 606, mars-avril 2012.
http ://www.editionstechnip.com/sources/Liste_Fiche.asp ?CV=1777&Fa=1
Clerc Marie-milie et Mauroux Amlie, Le recours au crdit dimpt en faveur du dveloppement
durable Une rsidence principale sur sept rnove entre 2005 et 2008, Insee Premire
n 1316, octobre 2010.
http ://www.insee.fr/fr/ffc/ipweb/ip1316/ip1316.pdf
Comit de liaison nergies renouvelables (CLER) :
y Propositions pour la 3e priode du dispositif certificats dconomies dnergie (en
collaboration avec la Fondation Abb Pierre pour la partie Lutte contre la prcarit
nergtique ), juillet 2012.
http ://energie2007.fr/images/upload/periode_3_certificats_economie_energie_
contribution_cler_020812.pdf
y 10 propositions du CLER pour la transition nergtique [voir en particulier les
propositions n 7 et n 8], avril 2012.
http ://www.cler.org/info/IMG/pdf/CLER10propositionstransition-2.pdf
Comit conomique et social europen :
y Avis sur Lefficacit nergtique des btiments la contribution des utilisateurs
finaux, fvrier 2008.
http ://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:162:0062:0071
:FR:PDF
Avis sur la Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au
Comit conomique et social europen et au Comit des rgions sur le Plan 2011 pour
lefficacit nergtique , juillet 2011.
http ://www.eesc.europa.eu/ ?i=portal.fr.ten-opinions.18127
y Avis sur la Proposition de directive du Parlement europen et du Conseil relative
lefficacit nergtique et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/
CE, octobre 2011.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:024:0134:0138:
FR:PDF
Commission europenne :
y Communication au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique
et social europen et au Comit des rgions sur le Plan 2011 pour lefficacit
nergtique, mars 2011.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0109:FIN:FR:H
TML

76 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


y Proposition de Directive du Parlement europen et du Conseil relative lefficacit
nergtique et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/CE, juin 2011.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2011:0370:FIN:FR:PDF
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/doc/2011_directive/
country/20110622_energy_efficiency_directive_fr_slides_presentation.pdf
Commissariat gnral au dveloppement durable :
y valuation des mesures du Grenelle de lenvironnement sur le parc des logements,
tudes & documents n 58, novembre 2011.
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/ED58.pdf
y Chiffres cls de lnergie, dition 2011, Repres, dcembre 2011.
http://www.statistiques.developpementdurable.gouv.fr/fileadmin/documents/
Produits_editoriaux/Publications/Reperes/2011/Energie_ed_2011/Reperes%20
Energie%20BD%2008_02.pdf
y Bilan nergtique de la France pour 2011, Rfrences, juillet 2012.
http://w w w.statistiques.developpement- durable.gouv.fr/
publications/p/1938/966/bilan-energetique-france-2011.html
Conseil mondial de lnergie
y Efficacit nergtique : la recette pour russir, 2010.
http ://www.worldenergy.org/documents/efficaciteenergetique2010.pdf
Conseil rgional de Franche-Comt (Ple nergie),
y Efficacit nergtique : les emplois de demain tude prospective sur les besoins
en comptences dans le domaine de lefficacit nergtique dans le secteur du
btiment, novembre 2009.
http://www.efigip.org/index.php?action=ListNews&idp=126&ido=586&op=print
Directives du Parlement europen et du Conseil :

y Directive 2006/32/CE du 5 avril 2006 relative lefficacit nergtique dans les


utilisations finales et aux services nergtiques et abrogeant la directive 93/76/CE du
Conseil.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:114:0064:0064:f
r.:PDF
y Directive 2010/31/UE du 19 mai 2010 sur la performance nergtique des btiments.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:153:0013:0035:F
R:PDF
Dujin Anne et Moussaoui Isabelle, Performances nergtiques dans le tertiaire : lapprentissage
des occupants est lenjeu majeur, Centre de recherche pour ltude et lobservation des
conditions de vie (CREDOC), mai 2012. http ://www.credoc.fr/pdf/4p/251.pdf
Fdration des industries lectriques, lectroniques et de communication (FIEEC), Efficacit
nergtique des btiments, septembre 2011.
http://www.fieec.fr/iso_album/dp_fieec_-_efficacite_energetique_des_batiments_-_
sept_2011.pdf

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 77


Fondation Nicolas Hulot :
y Contribution la table ronde sur lefficacit nergtique, veille et propositions
n 7, juin 2011.
http://www.fondation-nicolas-hulot.org/sites/default/files/pdf/publications/
vp7-efficacite-energetique.pdf
y Lutter efficacement contre la prcarit nergtique, veille et propositions
n 8, octobre 2011.
h t t p : / / w w w. f o n d a t i o n - n i c o l a s - h u l o t . o r g / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s / p d f /
publications/1011_V&P8_precarite_energetique.pdf
Global Chance, Lnergie en Allemagne et en France, une comparaison instructive, Les cahiers de
Global Chance n 30, septembre 2011. http ://www.global-chance.org/spip.php ?article50
Grandjean Alain, Matriser lnergie, un projet nergtique pour une socit responsable et
innovante, Terra Nova, juillet 2011.
http://www.tnova.fr/essai/ma-triser-l-nergie-un-projet-nerg-tique-pour-une-soci-t-
responsable-et-innovante
Lvy Jean-Daniel, Lancrey-Javal Gaspard, Baromtre France/Royaume-Uni/tats-Unis :
Les citoyens-consommateurs et lefficacit nergtique , sondage Harris Interactive pour
Rexel, juillet 2011.
http://www.harrisinteractive.fr/news/2011/14102011d.asp
Loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de
lEnvironnement.
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do ?cidTexte=JORFTEXT000020949548
MEDEF, Efficacit nergtique Lune des cls de la croissance durable, septembre 2009.
http://publications.medef.com/ebook/plaquette/EECD/show.html
Ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement/Ministre
de lconomie, des finances et de lindustrie, Plan daction de la France en matire defficacit
nergtique, 2011.
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/110619_PNAEE.pdf
Ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement,
Programme daction pour lefficacit nergtique (issu de la table ronde nationale sur lefficacit
nergtique), dcembre 2001.
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/2011-12-16_Programme_d_actions.
pdf
Percebois Jacques, Mandil Claude, Rapport nergies 2050, Ministre de lindustrie, de
lnergie et de lconomie numrique, La Documentation franaise, fvrier 2012.
http ://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/124000083/index.shtml
Projet europen ODYSSEE-MURE :
y Chedin Grgory, Bossebuf Didier, Energy efficiency trends, policies & measures in
France (1990-2007), septembre 2009.
http://www.odyssee-indicators.org/publications/PDF/france_nr.pdf
y Outils dvaluation des politiques defficacit nergtiques en Europe ; lefficacit
nergtique en France (tendances et politiques), mai 2011.
http://www2.ademe.fr/servlet/doc ?&id=34022&ref=16828
http://www.odyssee-indicators.org/publications/country_profiles_PDF/fra_nl.pdf

78 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Poniatowski Ladislas, Le compteur lectrique volu, Rapport dinformation de la commission
de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire du
Snat, dcembre 2010.
http://www.senat.fr/notice-rapport/2010/r10-185-notice.html
Rseau Action Climat (RAC), Un scnario nergtique acceptable pour la France, avril 2012.
http://www.rac-f.org/Un-scenario-energetique-acceptable,2272
Revue nergie plus :
y Industrie, indispensable diagnostic nergtique, n 464, 15 avril 2011.
http://www.energieplus.com/news/categoryfront.php/id/194/Diagnostic__
E9nerg_E9tique.html
y Efficacit nergtique, Directive europenne sous tension, n 484, 15 avril 2012.
http ://www.energie-plus.com/news/fullstory.php/aid/3068/Directive_efficacit_
E9__E9nerg_E9tique_sous_tension.html
y Prts pour les conomies dnergie des PME, n 487, 1er juin 2012.
http://www.energie-plus.com/news/fullstory.php/aid/3080/Prets_pour_les__
E9conomies_d__E9nergie_des_PME.html
y Dossier Certificats dconomies dnergie, n 488, 15 juin 2012.
http://www.energie-plus.com/news/categoryfront.php/id/179/Certificats_d__
E9conomie_d__E9nergie,_CEE.html
y Efficacit nergtique, SIEMENS accompagne les industriels, n 489, 1er juillet 2012.
http://www.energie-plus.com/news/fullstory.php/aid/3087/Efficacit_E9__
E9nerg_E9tique_ :_SIEMENS_accompagne_les_industriels.html
y CPE en tiers investissement et habitat social, n 490, 15 juillet 2012.
http://www.energie-plus.com/news/fullstory.php/aid/3096/CPE_en_tiers_
investissement_et_habitat_social.html
Schneider Electric, Le livre blanc de lefficacit nergtique, fvrier 2011.
http://www.schneider-electric.fr/sites/france/fr/solutions-ts/energy_efficiency/livre-blanc-
ee.page

Liste des travaux de la section

Avis

y Les nergies renouvelables Outre-mer : laboratoire pour notre avenir, rapporteur :


M. Patrick Galenon, avis adopt le 13 juillet 2011 ;
y La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement, rapporteur :
Mme Isabelle de Kerviler, avis adopt le 12 octobre 2011 ;
y La filire automobile : comment relever les dfis dune transition russie ?, rapporteur :
M. Patrick Bailly, avis adopt le 23 octobre 2012.

Autres travaux

y Contributions au Programme national de rforme (PNR), rapporteur : Mme Andre


Thomas.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 79


Annexe n 4 : glossaire

Audit nergtique
tude, calcul et examen des usages et consommations dnergie dun btiment. Lobjectif
tant didentifier les gisements de performances nergtiques pour optimiser les
installations existantes en les renouvelant ou les rnovant.

Btiment nergie positive (BEPOS)


Btiment dont la performance nergtique moyenne sur lanne est telle quil produit plus
dnergie quil nen consomme. Les moyens de production nergtique des btiments
BEPOS sont la plupart du temps le solaire photovoltaque raccord au rseau lectrique,
systme le plus efficace et le plus rentable.

Btiment intelligent
Le btiment intelligent amliore la scurit et le confort de ses occupants et de son
espace tout en optimisant les ressources nergtiques ncessaires son fonctionnement.
Pour ce faire, il bnficie la fois de systmes defficacit nergtique, de systmes de
domotique, de systmes de contrle des installations (clairage, chauffage, etc.). Il facilite
lusage des occupants tout en rduisant son empreinte cologique.

BBC
Label Btiment Basse Consommation dlivr un btiment justifiant dune consommation
nergtique gale ou infrieure 50 kWh/m2/an. Il nest pas une norme et na donc aucun
caractre obligatoire ce jour. Il permet nanmoins douvrir des droits et avantages fiscaux
sur les investissements co-responsables. Le btiment BBC est class dans la catgorie A
de ltiquette nergie du diagnostic de performance nergtique (DPE).

Certificats dconomie dnergie (CEE)


Le dispositif des CEE est un systme qui oblige les vendeurs dnergie faire eux-mmes
ou faire faire par leurs clients des conomies dnergie. Ces conomies sont attestes
par des certificats dont la validit est de plusieurs annes et qui pourraient faire lobjet
dun march. Ce dispositif repose la fois sur :
des oprations-types dites standardises qui permettent destimer
forfaitairement les conomies dnergie lies leur mise en uvre mais dont la
procdure et lourde et complique ;
des oprations spcifiques plus flexibles qui permettent de raliser des actions
sur mesure et de stimuler la prise dinitiatives des acteurs professionnels.
Pour sa seconde priode triennale, le dispositif demande, aprs une valuation du bilan
cot-efficacit de la premire priode, tre simplifi, mieux intgrer les actions sur
mesure souvent innovantes et donner leur place aux services defficacit nergtique.

80 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Consommation dnergie finale
Consommation dnergie finale - nette des pertes de distribution (exemple : pertes en
lignes lectriques) - de toutes les branches de lconomie, lexception des quantits
consommes par les producteurs et transformateurs dnergie (exemple : consommation
propre dune raffinerie). La consommation finale nergtique exclut les nergies utilises
en tant que matire premire (dans la ptrochimie ou la fabrication dengrais par exemple).

Consommation dnergie primaire


Consommation dnergie finale + pertes + consommation des producteurs et des
transformateurs dnergie (branche nergie). La consommation dnergie primaire permet
de mesurer le taux dindpendance nergtique national, alors que la consommation
dnergie finale sert suivre la pntration des diverses formes dnergie dans les secteurs
utilisateurs de lconomie.

Crdit dimpt
Un crdit dimpt est accord pour les quipements destins amliorer les performances
nergtiques ou environnementales du logement. La loi de Finances pour 2009 autorise
le crdit dimpt pour les propritaires-bailleurs faisant raliser des travaux dconomies
dnergie.

Domotique
Ensemble des techniques visant intgrer dans lhabitat tous les automatismes en matire
de scurit, de gestion de lnergie, de communication, etc. Ils amliorent le confort et la
simplicit dusage du btiment, tout en diminuant sa consommation nergtique.

DPE - Diagnostic de Performance nergtique


Intgr en 2006 dans le Code de la construction et de lhabitation, le DPE est obligatoire
depuis cette date sur les ventes, et depuis le 1er juillet 2007 sur les locations. Ralis par
un professionnel asserment, ce document comporte des informations chelonnes
de A (le plus conome) G, essentielles la mesure de la performance nergtique du
logement et ses missions de gaz effet de serre (GES). Il prsente enfin des solutions
damlioration de sa consommation nergtique. Il a une vise purement informative et
incitative la rnovation nergtique. Il est obligatoire, mais ne prsente pas de valeur
lgale attestant fermement de la consommation relle du logement et/ou btiment.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 81


Eco-prt taux zro
Le prt taux zro repose sur lamlioration de la performance nergtique du btiment
rsidentiel, que ce soit travers une performance globale ou travers des bouquets
de travaux prdfinis portant par exemple, sur lisolation thermique, la rgulation, le
systme de chauffage, et le recours aux ENR. Il est plafonn 30 000 . Les conomies
dnergies obtenues doivent contribuer au remboursement de lemprunt. Les volutions
de lco-prt pour lanne 2012 :
la dure maximale de lco-prt taux zro passe de 10 15 ans pour les
bouquets de 3 travaux et les projets visant une performance globale.
le cumul de lco-prt taux zro et du crdit dimpt dveloppement durable
est nouveau possible sous conditions de ressources (le montant des revenus
du foyer fiscal ne doit pas excder 30 000 lavant dernire anne prcdant
loffre de prt).

Efficacit nergtique
Rendement nergtique dun processus, dun appareil ou dun btiment par rapport
lapport en nergie quil requiert pour son bon fonctionnement. Une efficacit nergtique
optimale se dfinit comme une consommation en nergie moindre pour le mme service
rendu. On distingue alors lefficacit nergtique active, qui intervient sur les systmes
de contrle et de gestion des besoins en nergie (flux dnergie, installations lectriques,
appareillages, etc.), de lefficacit nergtique passive, qui reprsente lenveloppe dun
btiment (son isolation).

nergie grise
Quantit totale dnergie ncessaire lensemble du cycle de vie dun produit, de sa
conception jusqu son recyclage, en passant par sa fabrication, sa commercialisation, son
transport, son installation, son utilisation et son entretien.

nergie primaire
nergie brute, cest--dire non transforme aprs extraction (houille, lignite, ptrole brut,
gaz naturel, lectricit primaire dorigine nuclaire, hydraulique, olienne ou solaire).

nergie secondaire ou drive


Toute nergie obtenue par la transformation dune nergie primaire (en particulier
lectricit dorigine thermique).

nergie finale ou disponible


nergie livre au consommateur pour sa consommation finale (essence la pompe,
lectricit au foyer, gaz pour chauffer une serre...). nergie finale = nergie primaire
+ nergie consomme pour sa transformation et son transport.

82 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


EnR - nergie renouvelable
Ensemble des nergies dites propres . Elles sont produites par diffrents processus
naturels (rayonnement solaire, vent, bois, chute deau, gothermie, etc.) et permettent
une transformation directe en nergie. Contrairement aux sources dnergies fossiles
(charbon, ptrole, gaz, uranium), les EnR sont inpuisables et nmettent pas de gaz
effet de serre. Naturelles, elles ne sont cependant pas illimites et sont dpendantes des
ressources dont elles tirent lnergie (en fonction de la force du vent, des intempries,
etc.).

Facteur 4
Objectif pris par le gouvernement dans son Plan climat nergie de diviser par 4 les
missions de gaz effet de serre (GES) entre 1990, anne de rfrence, et 2050. Cet
objectif revient rduire dans ce laps de temps les missions de GES de la France de 75 %.

GTB - Gestion technique du btiment


La gestion technique du btiment reprsente lensemble des systmes permettant
le contrle, la gestion, la matrise et la scurisation des installations lectriques et
nergtiques. Sur un plan gnral, la gestion technique du btiment revient avoir un
rle de surveillance des consommations et des installations, de rduction des dpenses
nergtiques, de maintien du confort, de scurit des systmes, etc. Cet ensemble est la
plupart du temps reli autour dun systme informatique gnralis au btiment afin de
le superviser et de le grer de manire cohrente et efficace.

Intensit nergtique
Rapport de la consommation dnergie au produit intrieur brut (PIB), elle reprsente
la quantit dnergie ncessaire pour constituer une unit de PIB. Elle calcule lefficacit
nergtique au niveau macroconomique. Lvolution de cette intensit est un indicateur
de la capacit de lconomie produire en utilisant plus ou moins dnergie.

NF EN 15232
Norme de performance des systmes de contrle et de gestion des installations
nergtiques dun btiment. Elle est un rfrentiel portant sur limpact de lautomatisation
et de la rgulation de la gestion technique du btiment sur les performances nergtiques
dudit btiment.

Btiment passif
Btiment dont la consommation nergtique globale est compense par sa propre
production. La principale source de production dnergie est le photovoltaque solaire.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 83


Performance nergtique
Quantit dnergie consomme (ou estime) pour rpondre aux besoins de bon
fonctionnement et de confort dun btiment. Le calcul de la performance nergtique
porte principalement sur les performances de chauffage, dclairage, deau chaude
sanitaire, de systmes de refroidissement, de ventilation et dalimentation des moteurs.
Un btiment performant sur le plan nergtique est un btiment qui consomme peu
confort et utilisation gale, et qui fonctionne grce des systmes defficacit nergtique
optimiss et adapts.

Protocole IMPVP
Protocole international visant prouver les gains dnergie dun btiment. Cr par
un groupe dingnieurs amricain, il est soutenu et recommand par lADEME et le
ministre du dveloppement durable. Il consiste en la mesure et lanalyse dune courbe
de consommation nergtique sur une priode donne (gnralement 1 anne). Son
objectif est de tirer parti de ce bilan, pour dterminer les consommations de rfrence,
mesurer les volutions (ralises ou apporter) et effectuer les rnovations nergtiques
ncessaires.

Reconnu Grenelle Environnement (RGE)


Cette mention indique quune entreprise respecte, dans les travaux dconomie dnergie
quelle ralise, les exigences de qualit contenues dans la Charte dengagement signe
le 9 novembre 2011 par lADEME et ses partenaires du secteur du btiment (FFB, CAPEB,
Qualibat, QualitEnR, Qualifelec).

Rgulation
Adaptation du systme lectrique la valeur requise (demande par lutilisateur ou
programme). La rgulation consiste en une action de rglage dun appareil ou dun
systme pour en corriger le fonctionnement.

Rnovation nergtique
Ensemble des actions mises en uvre pour rnover un btiment en vue damliorer ses
performances nergtiques. Ces actions peuvent porter sur loptimisation des systmes de
contrle et de gestion de lnergie, sur lachat de systmes lectriques et dappareillages
plus performants, sur des travaux disolation dun btiment, sur linstallation de systmes
de production dnergie (solaire photovoltaque par exemple), etc.

Rglementation thermique RT 2012


Rglementation thermique en vigueur pour les btiments tertiaires neufs ( partir du
28 octobre 2011) et rsidentiels neufs ( partir du 1er janvier 2013 date de dpt de permis
de construire). Elle fixe un objectif de performance nergtique de 50 KWhEP/m2/an.

RT 2020
Future rglementation thermique qui succdera dans la logique la RT 2012. Elle sera
base sur une performance nergtique proche de celle des btiments passifs.

84 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Smart Grid
Rseau lectrique intelligent utilisant des systmes informatiques pour grer, contrler
et optimiser la production et la distribution dlectricit, lchelle dun btiment ou de
tout un complexe industriel. Les objectifs de Smart Grid sont principalement lconomie
dnergie et la scurisation des rseaux.

Surconsommation
Consommation excessive en rapport aux besoins rels du btiment et de ses occupants.

TEP - tonne dquivalent ptrole


Unit conventionnelle servant de base la ralisation de bilans nergtiques multi-
nergies. Elle se veut point de repre et prend pour rfrence le ptrole, lnergie fossile la
plus largement consomme dans le monde. Le pouvoir calorifique d1 tonne dquivalent
ptrole vaut, par dfinition, 41,868 Giga joules (Gj).

TVA taux rduit


Un taux rduit de TVA sapplique aux travaux damlioration, de transformation,
damnagement et dentretien, ainsi qu la fourniture des quipements et matires
premires ncessaires, condition que ceux-ci soient facturs et mis en uvre par une
entreprise.

EFFICACIT NERGTIQUE : UN GISEMENT D'CONOMIES ; UN OBJECTIF PRIORITAIRE 85


Annexe n 5 : table des sigles
ADEME Agence de lenvironnement et de la maitrise de lnergie
AEE Agence pour les conomies dnergie
AIE Agence internationale de lnergie
ANR Agence nationale pour la recherche
BBC Btiment basse consommation
BEI Banque europenne dinvestissement
BPI Banque publique dinvestissement
CAS Centre danalyse stratgique
CE Commission europenne
CEE Certificats dconomie dnergie
CESE Conseil conomique, social et environnemental
CIDD Crdit dimpt dveloppement durable
CME Conseil mondial de lnergie
CPE Contrat de performance nergtique
CSPE Contribution au service public de llectricit
DPE Diagnostics de performance nergtique
ETI Entreprises de taille intermdiaire
FEEBAT Formation aux conomies dnergie des entreprises et artisans
du btiment
GPEI Garantie de performance intrinsque
GRE Garantie de rsultats nergtiques
IGCE Industries grosses consommatrices dnergie
PDALPD Plans dpartementaux pour le logement
des personnes dfavorises
PME Petites et moyennes entreprises
PNLCC Plans nationaux de lutte contre le changement climatique
PSEE Programme de soutien lefficacit nergtique
RGE Reconnu Grenelle de lenvironnement
SLIME Service local dintervention pour la matrise de lnergie
TIC Technologies de linformation et de la communication
TPE Trs petite entreprise

86 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL


Dernires publications
de la section des activits conomiques

La filire automobile :
comment relever les dfis dune transition russie ?
La comptitivit :
enjeu dun nouveau modle de dveloppement
Les nergies renouvelables Outre-mer :
laboratoire pour notre avenir

LES DERNIRES PUBLICATIONS


DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL (CESE)

Rapport annuel sur ltat de la France en 2012


La valorisation de la fort franaise
Le cot conomique et social de lautisme
Lemploi des jeunes
Russir la dmocratisation de lenseignement suprieur : lenjeu du premier cycle
Linvestissement public : malgr les difficults, une priorit
Louverture la concurrence des services ferroviaires rgionaux de voyageurs

Retrouvez lintgralit
de nos travaux sur
www.lecese.fr

Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15e)
daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental

No de srie : 411130001-000113 Dpt lgal : janvier 2013

Crdit photo : shutterstock


Direction de la communication du Conseil conomique, social et environnemental
LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL

Lefficacit nergtique se dfinit comme une consommation dnergie moindre pour un mme service
rendu. Elle est ou sera, selon la volont des acteurs, des pouvoirs publics et de la socit, un march du futur
et une filire innovante et cratrice demplois.

Tout y invite : lobligation de rduire par quatre les missions de gaz effet de serre, la nouvelle directive
europenne efficacit nergtique transcrire, laugmentation prvisible du prix de lnergie, la prsence en
France de leaders industriels et dun important secteur artisanal dans ce domaine.

Lenjeu est de taille : lefficacit nergtique constitue la premire source potentielle dnergie domestique
lhorizon 2020.

Pour y parvenir et maintenir leffort dans la dure, certaines orientations sont incontournables : choix
politiques forts, vision long terme, continuit des politiques publiques, meilleure information des citoyens.

Rien naboutira cependant, et cet avis le souligne avec force, si les moyens financiers ne sont pas la hauteur
des enjeux et si des programmes de financement innovants ne sont pas dvelopps.

CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL


ET ENVIRONNEMENTAL
9, place dIna
75775 Paris Cedex 16
Tl. : 01 44 43 60 00
www.lecese.fr Direction
de linformation lgale
et administrative
accueil commercial :
No 41113-0002 prix : 12,90 01 40 15 70 10
ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-120906-0 commande :
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23, rue dEstres, CS 10733
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