Escola Secundria de

Alberto Sampaio
481039 - Tcnico de Documento CP_1 Documentos de Apoio e
Curso: Informtica Grupo: EFA S3Inf- Tipo A:
rea: CP
Sistemas 3 : Fichas de trabalho

CP NG-1 DIREITOS E DEVERES (Liberdade e responsabilidade democrticas)

Resultados de Aprendizagem

- Reconhece as responsabilidades inerentes liberdade pessoal em democracia.

- Assume direitos e deveres laborais enquanto cidado activo.
- Identifica os direitos fundamentais de um cidado num estado democrtico contemporneo.
- Participa consciente e sustentadamente na comunidade global.

Contedos

DR1. Compromisso Cidado/Estado

Conceitos-chave: identidade; liberdade; igualdade; participao; cidadania; Estado; democracia;
sociedade civil; organizao poltica dos estados democrticos.
1.1. Conceito de liberdade pessoal em democracia
1.2. Exerccio da liberdade e da responsabilidade de cada cidado
1.3. Direitos/Liberdades e Deveres/Responsabilidades do cidado no Portugal contemporneo
1.4. Direitos e deveres pessoais, laborais e sociais em confronto
1.5. Papel da sociedade civil na Democracia
- Funo reguladora das instituies da sociedade civil na construo da democracia
- Instituies da sociedade civil com impacto na construo da democracia: instituies
polticas; associaes da defesa do consumidor; corporaes; associaes
profissionais; associaes ambientalistas, entre outras
- Construo social e cultural de novas prticas de cidadania

DR2. Direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores

Conceitos-chave: representao; direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores; direitos e
deveres de cidadania; direitos civis, direitos sociais; direitos polticos; responsabilidade social
empresarial; condio perante o trabalho.
2.1. Mecanismos reguladores dos direitos laborais
- O Cdigo do Trabalho
- Organismos e servios de proteco dos direitos laborais, nacionais e transnacionais
2.2. Direitos laborais, direitos econmicos e/ou de mercado: problematizao do jogo entre os
direitos dos trabalhadores - adquiridos ou pretendidos - e a lgica liberal regente na maioria
das estruturas empresariais

DR3. Democracia representativa e participada

Conceitos-chave: Estado; rgos de soberania; organizao poltica dos Estados Democrticos;
descentralizao; cultura poltica, representao.

3.1. Organizao do Estado Democrtico portugus

- A Constituio da Repblica Portuguesa
- Os rgos de soberania: competncias e interligao
3.2. Regies Autnomas e especificidades do seu regime poltico-administrativo
3.3. O Poder Local
- rgos e atributos
- Os novos desafios do poder local
3.4. Contributos do cidado na promoo, construo e defesa dos princpios democrticos de
participao e representatividade: a responsabilidade e capacidade de fazer escolhas
DR4. Comunidade global

1
Conceitos-chave: norma; igualdade; fronteira; direitos e deveres de cidadania; comunidade;
transnacionalidade.
4.1. Cidadania europeia
- Tratado de Maastricht
- Tratado de Lisboa
- Direitos dos cidados europeus
- Livre circulao de pessoas: residir, estudar e trabalhar no espao comum europeu
4.2. Direitos fundamentais do Homem: Declarao Universal dos Direitos do Homem e outros
documentos- chave
reas do Saber: Sociologia; Filosofia; Direito; Relaes Internacionais; Geografia; Economia;
Psicologia.

Introduo.
Os quatro resultados de aprendizagem pretendidos correspondem a 4
domnios de referncia para a aco: contexto privado, contexto profissional, contexto
institucional e contexto macro-estrutural.
Os 4 temas de contedo (1, 2, 3 e 4) correspondem a estes mesmos 4 domnios
de referncia.

1. Compromisso Cidado/Estado

1.1. Conceito de liberdade pessoal em democracia

O que a democracia?

Texto 1

Democracia. (n. f.) ETIM.: grego demos, povo e cratein, governar.

FILOSOFIA E POLTICA: () tipo de organizao poltica na qual o povo, isto , o conjunto
dos cidados sem distino de classe, riqueza ou competncia, que detm ou que
controla o poder poltico. A democracia , em primeiro lugar, uma forma de governo.
Pode distinguir-se a democracia directa (como em Atenas no sculo v a. C.) e a
democracia representativa, onde o povo governa pela interposio de representantes,
eleitos ou designados (caso das democracias parlamentares modernas). A palavra
democracia pode referir-se tambm a uma teoria segundo a qual, a autoridade poltica se
fundamenta no poder que cada homem tem de se governar a si mesmo. Assim para
Rousseau, a sociedade poltica nasce de um contrato social em nome do qual o nico
soberano possvel o povo, isto , o conjunto de cidados que votam as leis (expresso da
vontade maioritria) e aceitando submeter-se a elas. A democracia pressupe a lei da
maioria, a liberdade dos indivduos (respeitando os direitos do homem) e a igualdade dos
cidados, que o liberalismo limita igualdade de direitos e que o pensamento socialista
quer estender igualdade de condies sociais. Pode assim distinguir-se uma democracia
poltica, que respeita as liberdades cvicas e polticas (liberdade de expresso, de
imprensa...), e uma liberdade econmica e social que garante os direitos sociais (direito
ao trabalho, habitao, etc.).
Dicionrio Prtico de Filosofia, Terramar Editores, s. v. Democracia
Texto 2

A liberdade e a lei. A liberdade, concebida como um puro poder de

autodeterminao, um livre arbtrio eventualmente arbitrrio e inconsequente, seria
incompatvel com a existncia da sociedade: pois, quando cada um faz o que quer,
escreve Rousseau, fazemos frequentemente o que desagrada aos outros, e isto no se
chama um Estado livre. Tanto para Rousseau como para Kant, no h liberdade sem lei:

2
 a lei, efectivamente, limita a nossa liberdade mas, no entanto, tambm condio. ().
Esta concepo da liberdade pela lei, ou autonomia, encontra igualmente a sua
traduo poltica na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em conformidade
com os princpios enunciados por Montesquieu (): Num Estado, ou seja numa
sociedade onde h leis, a liberdade apenas pode consistir em poder fazer o que
devemos querer, e no ser coagido a fazer o que no devemos querer (II, 3).
Liberdades negativas e liberdades positivas. A liberdade consiste em
depender apenas das leis: esta frmula de Voltaire comporta, se quisermos reflectir,
uma perigosa ambiguidade. A liberdade comea no ponto onde a lei acaba de comandar
(Sou livre de fazer tudo o que a lei no me probe) ou ento consiste no poder de
legislar? Esta dificuldade remete, sem dvida, para uma contradio fundamental do
conceito poltico de liberdade. Sabemos, desde Benjamin Constant, que a concepo
dos Antigos (a liberdade concebida como participao activa do cidado na vida pblica)
no se afasta, de modo algum, da concepo dos Modernos, pelos quais a
independncia individual, a proteco dos interesses privados, a liberdade de expresso
e a ausncia de opresso se tornam valores essenciais. O filsofo americano Isaiah
Berlin () ope a liberdade negativa (a liberdade de se exprimir sem censura, por
exemplo) liberdade positiva que o poder de tomar parte nas decises pblicas e
de exercer a autoridade em geral. Bem entendido, estes dois aspectos da liberdade
deveriam sempre coincidir: aquele que exerce o poder no pode querer anular-se a si
prprio! No entanto, a histria ensinou-nos que um povo pode governar-se a si prprio
com brutalidade () e que, por consequncia, a liberdade negativa (no ser impedido
por outrem naquilo que desejamos fazer) talvez a liberdade por excelncia, a
liberdade muito simplesmente. Tal foi, por exemplo, o ponto de vista de Raymond Aron,
para quem a nica liberdade fundamental a de no ser impedido de. As outras
liberdades so de facto direitos-capacidades ou direitos-crenas (o direito a um
emprego, o direito educao por exemplo...) que podemos ou devemos exigir, mas
que devemos esperar que o Estado no-los garanta efectivamente (Ensaio sobre as
Liberdades).
Dicionrio Prtico de Filosofia, Terramar Editores - s. v. Liberdade

ACTIVIDADE N 3

3.1. Qual a origem etimolgica de democracia?

3.2. O que a democracia?
3.3. Distinga democracia directa de democracia representativa e apresente um exemplo para
cada caso.
3.4. Quais os pressupostos da democracia?
3.5. Seria vivel, numa democracia como a de Portugal, a democracia directa? Explique.
3.6. Na sua perspectiva, que relao deve haver entre liberdade e lei? Justifique.
3.7. Poder afirmar-se que a lei condio da liberdade? Explique.
3.8. Distinga, a partir do texto: liberdades negativas de liberdades positivas. Exemplifique.
3.9. Na sua perspectiva, que importncia tm, na vida dos cidados, a liberdade positiva e a
liberdade negativa?
3.10. O que para si ser livre numa democracia?

1.2. Exerccio da liberdade e da responsabilidade de cada cidado

De vez em quando l aparece um especulador intrigado com o ter sido possvel um

tirano. Salazar. Estaline. Hitler. Enunciei algures uma verdade e a de que numa carroa
quem tem menos problemas o cavalo. E todo o intrigante do problema est aqui. H
decerto vrios motivos de circunstancialidade a ajudar. Mas no fundo a questo vem a
3
cifrar-se do cavalo na carroa. o problema clssico do Grande Inquisidor. Ser livre
bom. Mas no ter chatices melhor. E a liberdade tem imensas.
Verglio Ferreira Pensar, Lisboa, Bertrand Editora, 21992, p.111.

ACTIVIDADE N 4

4.1. Concorda com a perspectiva do autor, segundo a qual a liberdade incmoda?

4.2. Na sua perspectiva, como se articulam liberdade e responsabilidade?

Quero ser franco contigo: viver numa sociedade livre e democrtica uma coisa
muito, mas mesmo muito, complicada. No fundo, os grandes totalitarismos do nosso
sculo (comunismo, fascismo, nazismo e outros que apaream, se que ainda no esto
todos) so tentativas de simplificar por meio da fora a complexidade das sociedades
modernas: so enormes simplificaes, simplificaes criminosas que tentam regressar a
uma ou outra forma de beatfica ordem hierrquica primordial, nos termos da qual cada
um estava no seu lugar e todos pertenciam Terra Me ou ao Grande Todo Comum. O
inimigo sempre o mesmo: o indivduo, egosta e desenraizado, caprichoso, que se
desprende da acolhedora unidade social (ou seja, daquilo a que um pensador bastante
cruel, Friedrich Nietzsche, chamava o calor do estbulo") e assume liberdades excessivas
por sua conta prpria. Os totalitarismos troam sempre das liberdades formais ou
burguesas" em vigor nos regimes mais abertos: ridicularizam-nas, demonstram a sua
inoperncia, consideram-nas simples enganos para tolos... mas assim que podem acabam
com elas! Sabem que apesar da sua aparente fragilidade e da sua frequente ineficcia, o
unanimismo totalitrio no pode coexistir com as liberdades polticas elementares: se as
tolerar, elas, a prazo, pem fim autoridade de tanques e polcias.
Bom, lgico que os Estados totalitrios pretendam esmagar as liberdades individuais,
uma vez que o prprio nome que os designa deriva da palavra todo, e por isso esses
Estados no aceitam a ideia de partilharem o poder com cada um dos seus cidados. Mas
os inimigos da liberdade nem sempre esto no exterior, por vezes dentro dos prprios
indivduos que os encontramos. Um psicanalista com ambies de socilogo, Erich
Fromm, escreveu h quase meio sculo um livro interessantssimo cujo ttulo j
significativo: O Medo Liberdade. esse o problema. O cidado assusta-se com a sua
liberdade, com a variedade de opes e de tentaes que se desdobram diante de si, com
os erros que pode cometer e com as barbaridades que pode chegar a praticar... se quiser.
V-se como que a boiar num mar de dvidas local, sem pontos de referncia fixos,
obrigado a escolher pessoalmente os seus valores, submetido ao esforo de examinar por
si prprio o que preciso fazer, sem que a tradio, os deuses ou a sabedoria dos chefes
possa aliviar grandemente a sua tarefa. Mas, acima de tudo, o cidado tem medo da
liberdade dos outros. O sistema das liberdades caracteriza-se pelo facto de uma pessoa
nunca poder estar completamente segura quanto ao que vai acontecer. A liberdade dos
outros, eu sinto-a como ameaa, porque preferiria que eles fossem perfeitamente
previsveis, que se parecessem obrigatoriamente comigo e jamais pudessem agir contra os
meus interesses. Se os outros forem livres, evidente que podero comportar-se melhor
ou pior. No seria prefervel que tivessem que ser bons fora? No correrei demasiados
riscos permitindo a liberdade deles? Muitas pessoas renunciariam de bom grado sua
prpria liberdade contanto que os outros tambm no gozassem dela: assim as coisas
seriam a todo o momento como devem ser e mais nada. A minha liberdade perigosa,
porque posso utiliz-la mal e prejudicar-me a mim mesmo; quanto dos outros nem vale
a pena falar, uma vez que podem us-la para me fazerem mal a mim. No ser melhor pr
fim a tantas incertezas? No penses que so sempre os governantes que querem acabar

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com as liberdades ou castr-las ao mximo: muitssimas vezes so os cidados que
solicitam a represso, cansados de ser livres ou receosos da liberdade. Mas a verdade
que quando concedemos a um Estado a oportunidade de limitar as liberdades para
nosso bem, s raramente o Estado deixa de agarrar a ocasio. Certos polticos
totalitrios, como Adolf Hitler, chegaram ao poder por meio de eleies: como vs, isso
significa que j aconteceu os cidados livres utilizarem a sua liberdade para acabarem
com as liberdades e empregarem a maioria democrtica para abolirem a democracia.
As liberdades pblicas implicam responsabilidade: trata-se de uma noo a que j
atribumos a devida importncia na tica para Um Jovem, como espero que ainda tenhas
presente. Ser responsvel ser-se capaz de responder pelo que se faz, assumindo-o como
um acto prprio, e uma tal resposta tem pelo menos dois aspectos importantes. Primeiro,
significa responder fui eu quando os outros querem saber quem levou a cabo as aces
que foram a causa mais directa destes ou daqueles efeitos (maus, bons, ou maus e bons
ao mesmo tempo); segundo, sermos capazes de dar as nossas razes quando nos
perguntam porque fizemos estas ou aquelas aces relevantes. Responder, no era
preciso lembrar-to, qualquer coisa que tem a ver com falar, com entrar em
comunicao articulada com os outros. Numa democracia, a verdade das aces com
repercusso pblica no pode ser exclusivamente detida pelo agente que as leva a cabo,
mas abre-se a esse respeito um debate mais ou menos polmico com os restantes
associados. Embora possamos acreditar na bondade das razes que nos movem, devemos
dispor-nos a ouvir as dos outros sem nos fecharmos obstinadamente nas nossas, pois o
contrrio s poder levar ou tragdia ou loucura. Dom Quixote considera-se a si
prprio um cavaleiro andante, mas bvio que deveria ouvir de vez em quando a opinio
dos que o rodeiam e medir o impacto social das suas discutveis faanhas. Se no o faz
porque est louco, ou seja, porque se tornou irresponsvel. Contudo, assumirmos os
nossos prprios actos e sermos capazes de os justificar perante os outros no implica que
renunciemos sempre nossa opinio para nos vergarmos perante o parecer da maioria. A
pessoa responsvel tem que estar tambm pronta a aceitar, depois de expor as suas
razes sem ter conseguido convencer os restantes associados, o preo de reprovao ou
marginalizao da sua discordncia. As palavras de Scrates no dilogo platnico Crton,
quando se nega a fugir da cadeia e prefere enfrentar a condenao morte sem abdicar
das suas ideias, constituem o smbolo clssico desta atitude de maturidade cvica
suprema.
Os irresponsveis podem ser de muitos tipos. H aqueles que no reconhecem a
autoria do que fizeram: no fui eu, foram as circunstncias. Nunca fizeram nada, mas
foram empurrados pelo sistema poltico e econmico vigente, pela propaganda, pelo
exemplo dos outros, pela educao que lhes foi dada ou pela falta dela, por uma infncia
infeliz, por uma infncia demasiado mimada, pelas ordens dos superiores, pelo costume
estabelecido, por uma paixo irresistvel, pelo acaso, etc. E tambm pela ignorncia: como
no sabia que seriam estes os resultados da minha aco, no me considero responsvel
por eles. Nota que eu no digo que para compreendermos cabalmente as aces de uma
pessoa no devamos ter em conta os seus antecedentes, as circunstncias, etc. Mas uma
coisa termos isso em conta, outra convert-lo numa srie de fatalidades que anulam
qualquer possibilidade de um indivduo dever responder pelos seus actos. Naturalmente,
esta recusa por parte do indivduo da condio de sujeito, que o transforma em mero
objecto arrastado pelas circunstncias, s costuma verificar-se quando as consequncias
do acto que os outros lhe imputam so pouco agradveis; se, pelo contrrio, nos
pusermos procura do responsvel por certas aces para lhe darmos um prmio ou uma
medalha, o objecto da nossa busca proclamar fui eu com o maior dos orgulhos. E

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pouco frequente ouvirmos algum dizer que no foi a sua pessoa mas apenas as
circunstncias ou o acaso que fizeram o acto herico ou a genial inveno que os outros
lhe atribuem...
Outra forma de irresponsabilidade o fanatismo. O fantico recusa-se a qualquer tipo
de explicaes: prega a sua verdade sem condescender com mais argumentos. Como ele
quem incarna indubitavelmente o caminho recto, os que discutem a sua verdade s
podem faz-lo movidos por baixas paixes ou sujos interesses, cegos talvez por algum
demnio que os no deixa ver a luz. O fantico tambm se no tem por responsvel
diante dos seus concidados, mas apenas perante uma instncia superior e, partida,
inverificvel (Deus, a Histria, o Povo ou qualquer outro termo maiusculado que tal): as
cautelas e leis habituais no foram feitas para gente como ele, que tem uma misso
transcendente a cumprir... Geralmente menos terrorista, mas em contrapartida muito
mais extensa a irresponsabilidade a que poderamos chamar burocrtica.
caracterstica das instituies administrativas e governamentais em que nunca ningum
d a cara por seja o que for que se faa ou no se faa: a coisa compete sempre a outro, o
papel veio do gabinete l de cima, isto muda-se naquilo tambm negociado, foram os
superiores que decidiram (mas nunca se sabe que superiores) ou os subordinados que
perceberam mal ( verdade que de vez em quando l rola a cabea de alguma
insignificncia, mas sempre para impedir que se procurem as verdadeiras
responsabilidades mais alto). O estilo da irresponsabilidade burocrtica caracteriza-se
pelo facto de quase nunca ningum se demitir acontea o que acontecer: nem por causa
da corrupo poltica, nem por causa da incompetncia ministerial, nem por causa dos
erros crassos que os cidados tm que pagar do seu bolso, nem por causa da ineficcia
manifesta quando se trata de acabar com os males cuja remoo fora prometida. Como o
governante se considera irresponsvel, tenta que a trama das instituies o ajude a gozar
de impunidade. Toda a denncia de abusos, por fundamentada que seja, parece fazer
parte de uma campanha malvola dos adversrios polticos; quanto indignao dos
cidados comuns, expressa atravs dos meios de comunicao, aplica-se-lhe o velho
princpio segundo o qual os ces ladram e a caravana passa.... Este modelo de
irresponsabilidade governativa tem o seu complemento na irresponsabilidade dos que
consideram no ter que responder por coisa nenhuma pois o governo que deve resolver
tudo. Eis uma vez mais a mentalidade totalitria, que torna o Estado e os seus
representantes um absoluto fora do qual s existe impotncia! Na sociedade democrtica,
ns, cidados, podemos e devemos reivindicar o nosso direito (pressupondo este ltimo,
em certa medida, a nossa obrigao) de intervir, de colaborar, de vigiar, de auxiliar quando
isso nos parea necessrio. H pessoas que em vez de lamentarem que os imigrantes no
conheam o nosso idioma se oferecem voluntariamente para o ensinar aos estrangeiros,
sacrificando algumas horas de cio; outras cooperam com o seu esforo ou o seu dinheiro
com movimentos sociais (educativos, anti-racistas, assistenciais, etc.) ou com instituies
no-governamentais como a Amnistia Internacional, as associaes de direitos
humanos ou os Mdicos sem Fronteiras cuja aco imprescindvel para melhorarmos
a actual sociedade civil. Quem nunca se sente solicitado, na sua conscincia democrtica,
a fazer o que acredita que deve ser feito no fica quite com o seu dever por lamentar com
eloquncia que tambm os governos no o faam. Mas sem tirar sombra de
importncia responsabilidade individual, justo reconhecermos a nossa co-
responsabilidade social no no-impedimento de situaes prximas de ns que
verosimilmente acabaro em crimes ou desastres.
Sejamos claros: os irresponsveis so inimigos viscerais da liberdade, tenham ou no
conscincia disso. Todo aquele que no assume responsabilidades o que rejeita, no fundo,
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so as liberdades pblicas, ininteligveis se as desvinculamos da obrigao que cada um de
ns tem de responder por si prprio. A liberdade autocontrolo: ou andamos com um
polcia, um mdico, um psiclogo, um mestre-escola e at mesmo um padre ao lado para
eles nos dizerem o que devemos fazer em cada caso que se nos apresente ou assumimos
as nossas decises, sendo capazes de dar a cara pelas consequncias delas, para o bem
como para o mal. Porque sermos livres implica que nos enganemos e at que nos
prejudiquemos ao usar a liberdade: se nunca nos pudesse acontecer nada de mau ou de
desagradvel pelo facto de sermos livres... no o seramos. Bem vistas as coisas, as Luzes
polticas que, a meados do sculo XVIII, deram origem democracia moderna
pressupem como no seu tempo indicava j o velho Immanuel Kant que ns, seres
humanos, samos da menoridade poltica. Se somos adultos podemos organizar-nos como
iguais perante a lei e ser livres; caso contrrio, precisamos de um Super-Paizinho que nos
defenda de ns prprios, quer dizer, que restrinja, oriente e administre a nossa
capacidade de agirmos livremente. evidente que o lugar de Super-Paizinho tem um
candidato que se apresenta voluntariamente e conta com todas as vazas para a conquista
do ttulo: j deves ter adivinhado que estou a referir-me ao Estado. A mania burocrtica
de transformar o Estado em nosso pai em vez de fazermos dele o nosso conselho de
administrao (mania sustentada por todos os que olham para o Estado de maneira
timorata, mimada e infantil, em vez de adulta e participativa) chama-se em termos
correntes paternalismo. E tem um sucesso que nem imaginas!
H dois tipos de irresponsveis infantilides: os que tm medo dos outros e os que tm
medo de si prprios. Nos dois casos, a consequncia final a mesma: quantas mais
proibies, mais seguros e contentes. Como os irresponsveis de que estamos a falar
consideram que o Estado o seu Grande Pai, rezam-lhe sua maneira pedindo: no nos
deixes cair em tentao. Porque todos os irresponsveis, em vez de acreditarem na
liberdade (que uma coisa bonita mas muito comprometida), acreditam no mito da
tentao irresistvel. Quer dizer, acreditam que h certas imagens, ou palavras, ou
substncias, ou conspiraes, ou seja l o que for, que nos seduzem de modo to
automtico e envolvente que frente a elas no h defesa que se aguente pois o seu efeito
aniquilar em ns qualquer capacidade de deciso. Vamos l, como diria o outro: um
homem no de pau... Assim, a nica salvao aparecer o paizinho Estado para proibir a
tentao: quando deixa de haver tentao, deixa tambm de haver perigo, pensam os
pobres tolos. Podes crer que so espritos infantis os que assim raciocinam. No reparam
que o seu prprio argumento comporta pelo menos duas dificuldades insuperveis.
Primeira: quanto mais proibida e perseguida uma tentao, mais tentadora se torna. Na
maior parte das ocasies, antes de nos indicarem o fruto proibido nem damos por que ele
nos apetea. E se o fruto no for s proibido, mas proibidssimo, v l ento a vontade
que no nos far sentir! Segunda dificuldade: cada um de ns tem as suas prprias
tentaes, segundo as suas fantasias peculiares. Quer dizer, cada um tender a querer
proibir a todos o que lhe causa problemas ou lhe faz suores a ele ou s pessoas da sua
famlia. Lembro-me de uma vez ter ouvido na rdio uma entrevista com uma senhora que,
com certo orgulho, se declarava ludopata, ou seja, viciada em jogos de azar e, no seu
caso especfico, em mquinas de moedas. Em resposta s perguntas do locutor, a senhora
ia falando do fascnio que sobre ela exerciam as mquinas dos bares, as suas musiquetas
inebriantes, a emoo que lhe causava a perspectiva ansiosa de tudo ganhar: a boa
senhora, com efeito, jogava o dinheiro da casa, pedia mais emprestado, eu sei l, at as
roupas era capaz de apostar contra a mquina de caar moedas. E terminava esta
completssima descrio, proclamando com uma virtude indignada: Essas mquinas
fatais deviam ser proibidas! O locutor, que me pareceu longe de ser um lince, lisonjeava-

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a com as suas expresses de aprovao, em vez de lhe dizer com toda a simplicidade:
Minha senhora, a senhora que no devia jogar. H muitas pessoas que entram nos
bares onde h mquinas de moedas e no jogam, ou jogam s meia dzia de moedas por
distraco: mas a senhora queria que fosse proibido a toda a gente o objecto que lhe
causava problemas a ela e a algumas outras pessoas to cretinas como ela. A culpa era da
engenhoca pregoeira de bananas e mas, e no da irresponsvel mania que lhe dera...
Abundam os casos parecidos, sendo o mais grave, por causa dos seus resultados
sociais, o das drogas. Desde que a sua proibio e perseguio se institucionalizaram
como uma autntica cruzada internacional, as drogas converteram-se no negcio mais
fabuloso do sculo (no h nada to lucrativo em termos econmicos como as tentaes)
e h cada vez mais crimes relacionados com elas, mais descarados que traficam com
elas, mais mortes por falsificao ou dose excessiva de um produto sem controlo de
qualidade (imagina s o que aconteceria se quando tomas uma aspirina no soubesses
que quantidade de cido acetilsaliclico h no comprimido nem se este contm
substncias diferentes do cido, como estricnina ou cola), mais incautos que aspiram ao
paraso ou ao inferno do que proibido para fugirem do quotidiano que lhes pesa, etc.
No seria mais eficaz despenalizar as drogas o que acabaria com o negcio dos que as
manipulam e informar sem excessos nem tibieza as pessoas acerca das consequncias
do seu uso e, sobretudo, do seu abuso? Lembra-te do que aconteceu nos Estados-Unidos
com a bem--aventurada Lei Seca: antes dela, os bbados tinham apenas o problema do
lcool; depois dela, ficaram com o problema do lcool... e com o de Al Capone. As
tentaes, meu filho, no podem ser combatidas na base de proibies porque as
proibies as fomentam e, alm disso, prejudicam as pessoas que empregando a sua
liberdade so capazes de usar as coisas sem abusar delas. Haver sempre quem utilize o
que est ao seu alcance (a qumica, o erotismo, a poltica, a religio, qualquer outra coisa)
para se autodestruir ou se castigar dos seus pecados. Mas a nica coisa que podemos
fazer se quisermos uma sociedade adulta e no repressiva educar no sentido da
temperana e preparar para a prudncia os indivduos livres. L por haver quem se atire
do sexto andar vamos passar a construir todas as casas com um s piso?
Fernando Savater - Poltica para um Jovem, Lisboa,
Ed. Presena, 32002, pp. 115 a 121.
ACTIVIDADE N 5

5.1. D um ttulo ao texto (extracto).

5.2. Segundo o autor, quais so os dois tipos de inimigos da liberdade? Qual
dos dois lhe parece mais eficiente? Porqu?
5.3. Em que consiste a responsabilidade?
5.4. Distinga dois tipos de irresponsveis, de acordo com o autor. Qual a sua
opinio sobre estes dois tipos de irresponsabilidade?
5.5. Em que medida os irresponsveis so inimigos viscerais da liberdade?
5.6. No h nada to lucrativo em termos econmicos como as tentaes.
Comente.
5.7. Na sua perspectiva, em que medida o negcio das drogas afecta a liberdade
e responsabilidade dos cidados?

1.3. Direitos/Liberdades e Deveres/Responsabilidades do cidado no Portugal contemporneo

56 VISO 27 DE DEZEMBRO DE 2007

8
Pedro Arroja
Economista

A Democracia tem destrudo

a autoridade
POR CESALTINA PINTO
E JOO PAULO VIEIRA TEXTO
E LUCLIA MONTEIRO FOTOS

Ningum tem uma relao pacfica com Pedro Arroja, 53 anos, economista. Ou se ama ou se odeia.
Nasceu em Lisboa e a viveu at aos 18 anos. Mas j residia no Porto quando se tornou conhecido.
Este ano, mudou a sede da sua empresa para a zona nobre da Foz, onde ocupa uma das mais bonitas
vivendas da Avenida Montevideu, construda em 1898. Comprou-a famlia Calm e gastou 85o mil
euros na sua recuperao. Um placard de non ostenta as actividades do Grupo Pedro Arroja, que
emprega 25 pessoas. Faz gesto de patrimnios, de fundos de investimento, de fundos de penses e
consultoria financeira. Transacciona nos principais mercados de aces mundiais, como Londres,
Frankfurt, Zurique, Nova Iorque, Chicago, Tquio.
Investimos de forma especulativa. Foi assim que conseguimos construir isto, diz, sem falsos
pudores ou modstias.
Este ano, temos um produto que est a ganhar 70 % lquido, desde Janeiro. Dentro de quatro a cinco
anos, Pedro Arroja pretende pedir a passagem da sua empresa a banco de investimento. Sempre
tivemos um bom comportamento junto das autoridades de superviso. No h razo para a autorizao
no nos ser concedida. Assegura no trabalhar com off-shores ou favorecer a fuga ao fisco. O que o
diferencia dos outros? Coragem... de arriscar.

O professor Pedro Arroja - como lhe chama quem com ele trabalha - nasceu
numa famlia de classe mdia lisboeta, em Alvalade. O pai era contabilista e a
me modista, trabalhava em casa. Foi o segundo de quatro irmos. Comeou a
trabalhar aos 12 anos, nas frias. No porque precisasse de dinheiro, mas
porque a filosofia do pai era pr todos os filhos a trabalhar no final dos estudos
secundrios. Se quisssemos continuar, amos estudar noite, lembra Pedro Arroja, numa
conversa com a VISO que se prolongou por mais de trs horas.

O debate racional no propriamente uma

das qualidades dos portugueses e dos povos
com a nossa cultura

Aos 13 anos, e at ao doutoramento, foi bolseiro da Gulbenkian. Antes, j o tinha sido do Instituto
de Obras Sociais do regime do Estado Novo. Licencia-se em Economia, na Faculdade de Economia da
Universidade do Porto (FEUP). Quando rumou ao Canad, Universidade de Otava, onde fez mestrado e
doutoramento, j tinha conhe cido a mulher da sua vida, Lina Arroja, e j lhe tinha nascido o primeiro
filho, Ricardo, hoje com 29 anos, licenciado em Gesto, e que trabalha na sua empresa. No outro lado
do Atlntico, nasceram Sofia, 23 anos, tambm economista, e Mariana, 17 anos.
Regressou ao Porto em 1986, por ter o lugar de assistente da FEUP garantido. Dois anos depois,
demitiu-se. Fui, talvez, o primeiro acadmico doutorado, encartado, do Estado - o que significa
emprego garantido para a vida - a deitar isso fora. Havia uma ortodoxia poltica - alguns desses acad-
micos so agora ministros - e rapidamente me tornei, aos olhos deles, uma ameaa, justifica.
Empregou-se numa universidade privada, e iniciou consultoria financeira. Arrancou em fora, custa
do Estado caloteiro. Encontrou uma soluo para que os mdicos com servios convencionados
no tivessem de ficar espera quase um ano pelos pagamentos do Servio Nacional de Sade,
conseguindo que um banco adiantasse o dinheiro. Um servio hoje institucionalizado. O que antes

9
faltava, passou a sobrar, e alguns mdicos puseram o dinheiro nas mos de Arroja. Comecei a
investir na bolsa, o que deu origem a esta casa.
Gosta de ser polmico, est-lhe na massa do sangue. E continua a s-lo, no seu blog Portugal
Contemporneo. L mais histria e filosofia, mas, em cima da sua secretria, v-se The Age of
Turbulence, de Alain Greenspan. No est optimista em relao ao futuro. Prev que o regime mude,
com o apoio popular. tpico da tradio portuguesa. As pessoas aguentam, aguentam, at que, um
dia, a coisa muda. Temos uma grande capacidade para aguentar calados.

Sente que olham para si como um luntico e que no o levam a srio?

No. E nunca me importei com isso. A minha vida tem prosperado. Se fosse um luntico ia ao fundo.
Colarem-me rtulos fcil, debater argumentos muito mais difcil. O debate racional no
propriamente uma das qualidades dos portugueses e dos povos com a nossa cultura, a que eu chamo
os povos catlicos do Sul da Europa, nem dos nossos descendentes da Amrica Latina. Em contraste com
os povos do Norte, de cultura predominantemente protestante, e os seus descendentes da Amrica do
Norte.

B.I.
Pedro Arroja 53 anos
Licenciado em Economia pela FEUP
Doutorado pela Universidade de Otava, no Canad
Professor Universitrio e coordenador do MBA
internacional de Economia na Universidade Lusfona
Proprietrio e gestor do Grupo Financeiro Pedro Arroja

religioso?
No. Ou melhor, sou um pouco. E aquilo que definiu os nossos padres de pensar foi, sobretudo, a
religio, no nosso caso, a crist. Houve uma ciso, no sc. XVI, que marcou definitivamente uma
diferena entre o Norte da Europa e da Amrica, predominantemente protestantes, e o Sul, que
permaneceu catlico. So essas diferenas que tornam os povos catlicos, como ns, menos eficazes,
do ponto de vista econmico. Uma vez, estava a debater a transaco de rgos humanos, na
televiso. Insultaram-me, disseram que era louco. Dias depois, um prmio Nobel da Economia,
Gary Beker, defendeu exactamente a mesma coisa, na Business Week. Nunca sair um prmio Nobel da
Economia de Portugal, Espanha ou Amrica Latina. impossvel. Um homem que tivesse ideias
merecedoras de um prmio Nobel, aqui, seria considerado um louco.

essa diferena que justifica o nosso mau desempenho econmico?

A crise que se vive em Portugal no econmica. cultural e profunda. Com o dinheiro do Norte da
Europa [via fundos comunitrios] vieram, tambm, os valores protestantes e que so, de algum modo,
adversos nossa cultura.
O problema cultural, mas a economia que sofre...
A principal dificuldade traduz-se na economia. Temos um mercado aberto, de muitos milhes de
pessoas, com 27 pases. A Unio Europeia (UE) d-nos muito dinheiro, correspondente a z% do PIB, e,
no entanto, a economia no cresceu mais de 1%, em mdia, ao longo dos ltimos sete anos.
Porqu?
uma crise de valores. Com o dinheiro da UE, veio uma invaso de valores com os quais no
sabemos lidar. O principal a quebra de autoridade. A autoridade um valor muito tpico da
tradio catlica mas no nada tpico da tradio protestante. O que deu origem ao movimento
protestante foi uma contestao autoridade da Igreja catlica, do Papa. So esses valores que nos
esto a invadir e impedem as instituies de funcionar.
Est a falar sobre Portugal?
Sim. Na educao, a autoridade foi destruda. ()

() [Os juzes] eram pessoas respeitadas. Agora, os jornais trazem histrias sobre a justia, cujo
principal efeito diminuir a respeitabilidade dos juzes aos olhos da populao. Os mdicos: no dia 1
de Janeiro, vai entrar em vigor uma lei que os obrigar, como obriga qualquer funcionrio pblico, a pr
o dedo para controlar as horas de trabalho - uma degradao da classe. Na nossa cultura, a democracia
tem destrudo a autoridade natural: mdico, juiz, professor, padre e at o chefe de famlia.

10
()

A soluo seria um regime fascista?

No estou a advogar isso. Mas tero de se restaurar as autoridades naturais.

E isso possvel, nesta democracia? muito difcil.

Ento, preciso um outro regime? J elogiou vrias vezes Salazar e Pinochet... Tenho
orgulho em pertencer a esta cultura. Mas olhando para a Histria de Portugal, j
vivemos vrias vezes em democracia e acabou sempre mal. A ltima foi em
1926, com o Pas em runas. O nosso nvel de vida, face Europa, era de 35 por
cento. Quando Salazar deixou o Estado Novo, era de 6o por cento. Extraordinrio!
Sabe quanto hoje? 58,5 por cento. [silncio] O regime democrtico, apesar dos
dinheiros que temos vindo a receber da UE, no conseguiu progresso nenhum.
Digo o que est em evidncia: o Pas prosperou sempre mais com regimes de
autoridade. O crescimento mdio, durante o tempo de Salazar, foi
extraordinrio. Do fim da II Guerra Mundial at queda do regime, foi cerca de
6% ao ano. Neste momento, conseguimos crescer 1%, em mdia. [Mostra o
ranking da The Economist]. Portugal est aqui em z8., entre os zoo pases
mais ricos do mundo. Em 1974, estava no 24. lugar!

Mas no nega que hoje vivemos melhor. Claro. Portugal progrediu, mas numa taxa
muito pequena. Antes, tinha progredido muito mais. isso que os intelectuais -
sobretudo universitrios e jornalistas, que tm a cabea cheia de preconceitos -
no querem ver.
A culpa tinha de ser dos jornalistas...

So os piores, juntamente com os universitrios. No tm respeito nenhum pela evidncia. Tm

preconceitos que querem passar populao. Um dos preconceitos dizer que Portugal um pas
muito atrasado e que l fora que bom. Mas estamos em 28. lugar, numa lista de zoo!

Teria sido prefervel deixar na UE o dinheiro e os valores?

difcil responder. Se calhar, a democracia tinha sido posta em causa. Teamos, provavelmente,
um regime mais autoritrio. Mas esse o regime que se ajusta exactamente nossa tradio.
Portugal de Salazar, a Espanha de Franco e o Chile de Pinochet foram exemplos de milagres
econmicos.

Mas, se calhar, no poderia dizer as coisas que, s vezes, gosta de dizer...

Acho que podia. ()
()
Estamos a viver custa dos outros. Portugal tem dos maiores dfices de transaces correntes do
mundo, em termos relativos. E, na Europa, o que o tem maior. O problema em Espanha vai ser igual.
Temos a ideia de que por l tudo est muito bem. Esquea. Mais um mito jornalstico e acadmico.
Estamos a viver com uma moeda sobrevalorizada que, ao mesmo tempo, tem matado a nossa
indstria. Sobretudo, no Norte. Era aqui que estava a indstria exportadora. Foi tudo ao ar.
()
Tem um modelo alternativo a este regime? No. E detesto os homens que os tm, porque eles normalmente
produziram sempre mais dano. Gosto da democracia que, em ltima instncia, uma inveno crist e
justifica-se por uma questo de f. E da nossa cultura crist, segundo a qual somos todos filhos de Deus,
filhos do mesmo pai, portanto, com os mesmo direitos. A democracia o ideal filosfico-religioso. O
Papa eleito democraticamente, mas no por sufrgio universal. eleito por uma elite de cardeais.
Imagine o que era o Papa ser eleito pelo povo. J tinha aparecido um demagogo que, em troca dos votos,
oferecia viagens ao cu para almoar com Deus. J no existia Papa.

11
Qual o regime que melhor se adapta ao nosso cdigo gentico?
Pode ser um regime democrtico. Mas o sufrgio no pode ser universal.
()

Mas ento quem teria direito a voto? Tenderia a cindir isso pela idade. Abaixo dos 35,40 anos, ningum.
Como que uma pessoa, aos 18, que nunca governou uma casa, que vive custa dos pais, a quem os pais
no reconhecem qualquer validade de opinio para dar um conselho acerca de como se governa uma
casa, que no tem experincia de nada, vai participar na governao de um pas? Diga-me l. A uma
pessoa com 30 anos faltam-lhe muitas experincias. Est no comeo da sua vida profissional, est na
base da hierarquia. Convm que saiba o que subir e o que mandar.. No acredito neste sistema que pe a
gaiatada a votar.

Ento tambm no poderiam ser deputados?

Ahhhhhh!, isso muito menos. uma das nossas grandes desgraas. No deixaria ocupar lugares
pblicos de deciso a ningum com menos que 35, 40 anos. Deputado, director-geral, presidente de
Cmara, vereador, juiz...

Porque que nunca entrou para um partido poltico?

No tenho apreo. E seria expulso, passado um ms ou dois. Um partido tem de ter uma linha de pensamento
e eu detesto isso. Est-me na massa do sangue. Em todos os lugares onde entrei e existiam ortodoxias,
mais cedo ou mais tarde acabei por contest-las. Pem-me fora. Ou venho-me embora.
Nos anos 90, comeou a defender coisas que levavam toda a gente a perguntar quem este Pedro
Arroja que quer privatizar tudo, os rios, o ar que se respira, os votos? Ainda defende essas ideias? O que
falta privatizar em Portugal?
No privatizar tudo. No tenciono privatizar-me. Defendi a privatizao dos rios, no contexto em que
se discutia a poluio do rio Ave. Houve quem ganhasse prmios Nobel com essa ideia geral. Se o rio
fosse seu, deixava que algum fosse l polu-lo? Obviamente que no. Tornei-me polmico, a dizer
coisas bvias. Mas os portugueses no gostam do bvio.
Privatizar o ar que se respira no bvio.
Est-se a fazer. A soluo dos cupes de poluio , no fim de contas, privatizar o ar. Tambm sugeri,
na altura, as taxas de emisso de carbono e fui considerado louco. Mas, agora, como vem l da UE, j
no loucura. A privatizao da gua tambm est a. Na Esccia, os rios so privados. No Canad, uma
data de lagos so privados. Isso s era novidade aqui.
()
Vai votar nas prximas legislativas, em Portugal?
Se calhar... Estou muito penalizado por causa desta administrao fiscal.
No se quer meter na poltica?
No, num regime democrtico. Porque nunca poderia fazer aquilo que julgo necessrio para o Pas. Se eu
visse que tinha possibilidade de ser eleito e de ter os poderes necessrios para endireitar o Pas...
E que poderes so esses?
Bastante mais do que aqueles que tem, hoje, o primeiro-ministro. No tanto uma questo de poderes, mas de
clima, na opinio pblica. Esse clima vai chegar, no em relao a mim, mas a outra pessoa. Precisamos de
algum que ponha isto na ordem. Se eu sentisse este clima, entrava na poltica.
O que que fazia?
Transmitia a ideia de autoridade. Aqui, quem manda sou eu. Mas, repare, no posso andar a tomar uma
medida e depois outra, a pensar nos votos.
Instituiria a lei da rolha?
No, no, no. Era dar condies s pessoas, s instituies, aos juzes, aos mdicos, aos professores, para
cumprirem as suas funes. ()

27 DE DEZEMBRO DE 2007 VISO 59

12
 ACTIVIDADE N 6

6.1. Com o dinheiro da UE, veio uma invaso de valores com os quais no
sabemos lidar. O principal a quebra de autoridade. A autoridade um valor
muito tpico da tradio catlica mas no nada tpico da tradio
protestante. O que deu origem ao movimento protestante foi uma contestao
autoridade da Igreja catlica, do Papa. So esses valores que nos esto a
invadir e impedem as instituies de funcionar.
Comente. (Concorda? No concorda? Porqu?)
6.2. () Olhando para a Histria de Portugal, j vivemos vrias vezes em democracia e aca-
bou sempre mal. A ltima foi em 1926, com o Pas em runas. O nosso nvel de vida, face
Europa, era de 35 por cento. Quando Salazar deixou o Estado Novo, era de 6o por cento.
Extraordinrio! Sabe quanto hoje? 58,5 por cento. [silncio] O regime democrtico, apesar
dos dinheiros que temos vindo a receber da UE, no conseguiu progresso nenhum. Digo o que
est em evidncia: o Pas prosperou sempre mais com regimes de autoridade. O crescimento
mdio, durante o tempo de Salazar, foi extraordinrio. Do fim da II Guerra Mundial at
queda do regime, foi cerca de 6% ao ano. Neste momento, conseguimos crescer 1%, em
mdia. [Mostra o ranking da The Economist]. Portugal est aqui em z8., entre os zoo pases
mais ricos do mundo. Em 1974, estava no 24. lugar!
Comente.
6.3. Teramos, provavelmente, um regime mais autoritrio. Mas esse o regime que se ajusta
exactamente nossa tradio. Concorda? Justifique.
6.4. O que pensa o entrevistado sobre o direito a voto? Concorda com ele?
Justifique.
6.5. A partir das opinies expressas nesta entrevista, o que pensa da
liberdade pessoal em democracia?

13
1.4. Direitos e deveres pessoais, laborais e sociais em confronto

TEXTO 1

Enquanto cidados, nas nossas interaces com os outros, individualmente, na

famlia, na empresa e nas instituies em geral, temos direitos e deveres.
Cabe fundamentalmente ao Estado garantir e proteger os diferentes direitos e
liberdades do cidado o direito ao bom nome e reputao, o direito ao trabalho, o
direito ao salrio igual por trabalho igual, o direito educao, o direito segurana, a
liberdade de expresso, entre outros. Todos estes direitos so atribudos ao indivduo,
independentemente da raa, religio, idade ou sexo. Estes direitos so de tal ordem
importantes que fazem parte da Constituio de quase todos os pases. Contudo, para
muitos dos direitos, principalmente os sociais, que procuram diminuir as desigualdades
sociais, devido ao seu alto custo, tendem a ser realizados a longo prazo.

CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA (EXTRACTO)

PARTE I - Direitos e deveres fundamentais

14
TTULO II Direitos, liberdades e garantias
CAPTULO I Direitos, liberdades e garantias pessoais
Artigo 24. - Direito vida
Artigo 25. - Direito integridade pessoal
Artigo 26. - Outros direitos pessoais
Artigo 27. - Direito liberdade e segurana
Artigo 28. - Priso preventiva
Artigo 29. - Aplicao da lei criminal
Artigo 30. - Limites das penas e das medidas de segurana
Artigo 31. - Habeas corpus
Artigo 32. - Garantias de processo criminal
Artigo 33. - Expulso, extradio e direito de asilo
Artigo 34. - Inviolabilidade do domiclio e da correspondncia
Artigo 35. - Utilizao da informtica
Artigo 36. - Famlia, casamento e filiao
Artigo 37. - Liberdade de expresso e informao
Artigo 38. - Liberdade de imprensa e meios de comunicao social
Artigo 39. - Regulao da comunicao social
Artigo 40. - Direitos de antena, de resposta e de rplica poltica
Artigo 41. - Liberdade de conscincia, de religio e de culto
Artigo 42. - Liberdade de criao cultural
Artigo 43. - Liberdade de aprender e ensinar
Artigo 44. - Direito de deslocao e de emigrao
Artigo 45. - Direito de reunio e de manifestao
Artigo 46. - Liberdade de associao
Artigo 47. - Liberdade de escolha de profisso e acesso funo
pblica
CAPTULO III - Direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores
Artigo 53. - Segurana no emprego
Artigo 54. - Comisses de trabalhadores
Artigo 55. - Liberdade sindical
Artigo 56. - Direitos das associaes sindicais e contratao colectiva
Artigo 57. - Direito greve e proibio do lock-out
TTULO III - Direitos e deveres econmicos, sociais e
culturais
CAPTULO II - Direitos e deveres sociais
Artigo 63. - Segurana social e solidariedade
Artigo 64. - Sade
Artigo 65. - Habitao e urbanismo
Artigo 66. - Ambiente e qualidade de vida
Artigo 67. - Famlia
Artigo 68. - Paternidade e maternidade
Artigo 69. - Infncia
Artigo 70. - Juventude
Artigo 71. - Cidados portadores de deficincia
Artigo 72. - Terceira idade

ACTIVIDADE N 7

1. Com base na consulta CRP, apresente resumidamente o contedo de cada um dos artigos,
referentes a:
- direitos e liberdades pessoais;
- direitos e liberdades dos trabalhadores;
- direitos e deveres sociais.
2. Comente o nvel de realizao nos nossos dias, de um direito pessoal, de um direito laboral e
de um direito social ( sua escolha).

TEXTO 2

DA NO EFECTIVAO DOS DIREITOS E GARANTIAS S DESIGUALDADES

E DESFAVORECIMENTO SOCIAL.

O conhecimento das questes formais relativas cidadania direitos, organizaes e instituies

no a esgota, nomeadamente no que respeita ao seu exerccio efectivo. Na verdade, significativas
camadas da populao nacional e mundial no acedem aos direitos consagrados nem lhes
possibilitada a construo de competncias que lhes permitam exercer a cidadania.
Assim, torna-se um imperativo compreendermos os contornos que revestem as desigualdades
sociais, entendidas como importantes factores impeditivos da construo da cidadania.
Neste sentido, devemos perceber que o no usufruto dos direitos consagrados equivale no
garantia da igualdade, ao no cumprimento da liberdade e ao desenho de diversas discriminaes
sociais. Saliente-se que a igualdade se constri pela cidadania, materializando-se numa postura activa
perante o processo de desenvolvimento social.
As desigualdades traduzem-se em fenmenos de excluso social e em situaes de
discriminao a vrios nveis. Sendo assim, h uma relao inevitvel entre o exerccio da (no)
cidadania e aqueles fenmenos. O no exerccio da cidadania cria inevitveis excluses e estas, por seu
turno, o impedem.

15
 Estamos perante contextos ou dimenses que implicam ter em conta vrias privaes e a
diferentes nveis, desde relacionais (tendo por base os grupos sociais especficos), de recursos
econmicos, de sistemas institucionalizados (como o sistema de sade ou de educao), de espaos
geogrfico-sociais concretos ou tnicos, a nveis mais subjectivos, relacionados com referncias
simblicas, como a identidade e a auto-estima.
Neste sentido, possvel compreender a excluso como equivalente a um conjunto de processos
ou mesmo referir a noo de excluses sociais. Estas diferentes excluses manifestam-se em vrios
tipos de ordem: econmica (privao de recursos), social (ruptura de laos sociais), cultural (racismo e
xenofobia), patolgica (perturbaes psicolgicas) e comportamental (comportamentos
autodestrutivos).
Em Portugal, segundo diversos autores, a maioria dos grupos sociais desfavorecidos corresponde a
categorias tradicionalmente tidas como pobres:
os idosos;
os camponeses e assalariados da agricultura;
os assalariados da indstria e dos servios com baixos rendimentos.
A par destas, surgem outras categorias que vivenciam situaes significativas de excluso social, a
saber:
a) os sem-abrigo;
b) as minorias tnicas;
c) os jovens em risco;
d) os toxicodependentes;
e) os detidos e os ex-reclusos;
f) as famlias monoparentais (principalmente as encabeadas por mulheres);
g) os deficientes;
h) os indivduos portadores de doenas infecto-contagiosas mortais.

ACTIVIDADE N 8

1. Que tipos de excluses podemos considerar?

2. Explique por que razo o no exerccio da cidadania condio para situaes de desigualdade?
3. Nos dias de hoje considera haver outra(s) categoria(s) de pessoas que vivenciam excluso social,
para alm das mencionadas? Justifique.

1.5. Papel da sociedade civil na democracia

- Funo reguladora das instituies da sociedade civil na construo da democracia
- Instituies da sociedade civil com impacto na construo da democracia: instituies polticas;
associaes da defesa do consumidor; corporaes; associaes profissionais; associaes
ambientalistas, entre outras
- Construo social e cultural de novas prticas de cidadania

TEXTO 1

A aprendizagem da cidadania , necessariamente, um processo lento e trabalhoso. No se trata

apenas, como j vimos, de fazer aquisies cognitivas ou de adaptar comportamentos. Aprender a ser
cidado implica, tambm, que se faa uma apropriao de valores, de cdigos e de competncias
inerentes conduta democrtica em que se fundamenta, no essencial, o exerccio da cidadania. Sendo,
simultaneamente, uma tarefa cognitiva e scioafectiva, em cuja concretizao a pessoa exerce um
papel activo, tornarmo-nos cidados adquire uma natureza desenvolvimental e trata-se de uma tarefa
para a qual concorrem domnios diversos do desenvolvimento psicolgico, como sejam o
desenvolvimento cognitivo, esttico, moral e pr-social. ()

16
 () Responder de forma integral pergunta "Como nos tornamos cidados?" obriga-nos a
considerar, para l da escola, uma rede muito alargada de influncias radicadas nos contextos onde
habitamos e onde vamos tecendo a nossa identidade pessoal e social. Dos museus s associaes
culturais e recreativas, das bibliotecas aos clubes desportivos, dos centros de cultura s entidades
religiosas, dos organismos cvicos e polticos s colectividades de bairro, todos so convocados para
serem actores de cidadania e de formao cvica, factores de pluralismo e de comunicao entre as
pessoas. A cidadania requer aprendizagem e exige participao, a qual, por sua vez, factor inerente
criao de comunidades humanas. Num contexto social estimulante, que vai muito para alm das
fronteiras das escolas, a coragem de nos expormos multiplicidade de influncias resultante da
articulao e da inter-relao entre instituies formativas diversas , seguramente, a principal
condio para que todos ns, durante toda a vida, possamos aprender e desenvolver atitudes e
competncias de cidadania.

Antnio Manuel Fonseca Educar para a Cidadania,

Porto, Porto Editora, 2001, pp. 27 a 38.

ACTIVIDADE N 9

1. O que implica, segundo o autor, aprender a ser cidado?

2. O que entende por competncias de cidadania?
3. Em que consiste a identidade pessoal e social?
4. A aprendizagem da cidadania implica uma rede de influncias que se situam para l da
escola. Comente. (Explicite essa rede de influncias e apresente a sua perspectiva sobre o
assunto).

O texto seguinte, de Jos Ortega y Gasset, insere-se num especfico contexto espanhol. No entanto,
pode servir de ponto de partida para uma reflexo sobre a realidade poltica e social portuguesa e,
mais especificamente, sobre o papel da sociedade civil na democracia. No est traduzido, entre
outras razes, porque: 1) de fcil traduo; 2) a lngua espanhola est cada vez mais divulgada em
Portugal; 3) qualquer pequena dificuldade de traduo pode ser ultrapassada com a ajuda dos
formadores.

TEXTO 2

O PARTICULARISMO
La psicologa del particularismo que he intentado delinear podra resumirse diciendo que el
particularismo se presenta siempre que en una clase o gremio, por una u otra causa, se produce la
ilusin intelectual de creer que las dems clases no existen como plenas reali dades sociales o,
cuando menos, que no merecen existir. Dicho an ms simplemente: particularismo es aquel estado
de espritu en que creemos no tener por qu contar con los dems. Una veces por excesiva estimacin
de nosotros mismos, otras por excesivo menosprecio del prjimo, perdemos la nocin de nuestros
propios lmites y comenzamos a sentimos como todos independientes. Contar con los dems supone
percibir, si no nuestra subordinacin a ellos, por lo menos la mutua dependencia y coordinacin
en que con ellos vivimos. Ahora bien: una nacin es, a la postre, una ingente comuni dad de
individuos y grupos que cuentan los unos con los otros. Este contar con el prjimo no implica
necesariamente simpatia hacia l. Luchar con alguien, no es una de las ms claras formas en que

17
 demostramos que existe para nosotros? Nada se parece tanto al abrazo como el combate cuerpo a
cuerpo.
Pues bien: en estados normales de nacionalizacin, cuando una clase desea algo para si, trata de
alcanzarlo buscando previamente un acuerdo con los dems. En lugar de proceder inmediatamente
a la satisfaccin de su deseo, se cree obligada a obtenerlo al travs de la voluntad general. Hace,
pues, seguir a su privada voluntad una larga ruta que pasa por las dems voluntades integrantes de
la nacin y recibe de ellas la consagracin de la legalidad. Tal esfuerzo para convencer a los
prjimos y obtener de ellos que acepten nuestra particular aspiracin, es la accin legal. Esta
funcin de contar con los dems tiene sus rganos peculiares: son las instituciones pblicas que
estn tendidas entre individuos y grupos como resortes y muelles de la solidaridad nacional.
Pero una clase atacada de particularismo se siente humillada cuando piensa que para lograr
sus deseos necesita recurrir a esas instituciones u rganos del contar con los dems. Quines son
los dems para el particularista? En fin de cuentas, y tras uno u otro rodeo, nadie. De aqui la
ntima repugnancia y humillacin que siente entre nosotros el militar, o el aristcrata, o el
industrial, o el obrero cuando tiene que impetrar del Parlamento la satisfaccin de sus aspiraciones
y necesidades. Esta repugnancia suele disfrazarse de desprecio hacia los polticos; pero un
psiclogo atento no se deja desorientar por esta apariencia.
() Dirase que los polticos son los nicos () que no cumplen con su deber ni gozan de las
cualidades para su menester imprescindibles. Dirase que nuestra aristocracia, nuestra Universidad,
nuestra industria, nuestro Ejrcito, nuestra ingeniera, son gremios maravillosamente bien dotados
que encuentran siempre anuladas sus virtudes y talentos por la intervencin fatal de los polticos.
Si esto fuera verdad, cmo se explica que () un pueblo de tan perfectos electores, se obstine
en no sustituir a esos perversos elegidos?
Hay aqui una insinceridad, una hipocresa. Poco ms o menos, ningn gremio nacional puede
echar nada en cara a los dems. All se van unos y otros en ineptitud, falta de generosidad,
incultura y ambiciones fantsticas. () No niego que existan otras muy justificadas, pero la
causa decisiva de la repugnancia que las dems clases sienten hacia el gremio poltico me
parece ser que ste simboliza la necesidad en que est toda clase de contar con las dems.
Por esto se odia al poltico ms que como gobernante como parlamentario. El Parlamento es el
rgano de la convivencia nacional demostrativo de trato y acuerdo entre iguales. Ahora bien:
esto es lo que en el secreto de las conciencias gremiales y de clase produce hoy irritacin y
frenesi: tener que contar con los dems, a quienes en el fondo se desprecia o se odia. La
nica forma de actividad pblica que al presente, por debajo de palabras convencionales,
satisface a cada clase, es la imposicin inmediata de su seera voluntad; en suma, la accin
directa.
() La accin indirecta o parlamentarismo equivale a pactar con los usurpadores, es decir, con
quienes no tienen legtima coexistencia social.
Ortega y Gasset Espaa Invertebrada, em Obras Completas III, pp. 79 81

[A la postre afinal; ingente grande; ruta caminho; resortes y muelles recursos e meios (molas);
lograr conseguir; y tras uno u otro rodeo, nadie pondo de parte os rodeios (traduo livre),
ningum; impetrar pedir; suele disfrazarse costuma disfarar-se; seera voluntad vontade
soberana.]

ACTIVIDADE N 10
1. O que o particularismo?
2. Distinga: aco directa e parlamentarismo. Qual dos dois procedimentos lhe parece mais
adequado a uma cidadania democrtica? Porqu?
3. Na sua perspectiva, os cidados, em Portugal, tm averso aos polticos?
4. A explicao do autor para a averso classe poltica parece-lhe vlida para a realidade
portuguesa? Explique.

TEXTO 3
Sociedade civil refere-se totalidade das organizaes e instituies cvicas voluntrias que
formam a base de uma sociedade em funcionamento, por oposio s estruturas apoiadas pela fora de
um estado (independentemente de seu sistema poltico).

18
 A sociedade civil comummente abraa uma diversidade de espaos, actores e formas
institucionais, variando no seu grau de formalidade, autonomia e poder. Sociedades civis so
frequentemente povoadas por organizaes como instituies de caridade, organizaes no-
governamentais de desenvolvimento, grupos comunitrios, organizaes femininas, organizaes
religiosas, associaes profissionais, sindicatos, grupos de auto-ajuda, movimentos sociais, associaes
comerciais, grupos activistas.
Robert Putnam argumentou que mesmo organizaes no-polticas na sociedade civil, so vitais
para a democracia. Isto porque elas constroem capital social, confiana e valores compartilhados, os
quais so transferidos para a esfera poltica e ajudam a manter a sociedade junta, facilitando uma
compreenso da interconectividade da sociedade e dos interesses dentro dela.
Outros, todavia, tm questionado como a sociedade civil democrtica realmente . Alguns tm
notado que os actores da sociedade civil obtiveram agora um admirvel montante de poder poltico
sem que tenham para isso sido directamente eleitos ou designados.
(Sociedade Civil, Wikipdia, Texto adaptado)

ACTIVIDADE N 11

1. Apresente exemplos de instituies vocacionadas para minimizar os problemas de excluso e

discriminao social.
2. Explique a funo reguladora das instituies da sociedade civil na construo da democracia.
3. Questiona-se a legitimidade do poder de certas instituies da sociedade civil. Concorda?

TEXTO 4
O DECLNIO DOS PARTIDOS POLTICOS

Todos ou quase todos [os partidos polticos] conhecem, hoje em dia, nas sociedades ocidentais,
problemas de recrutamento e de envelhecimento. A curva do nmero dos seus aderentes e dos seus
militantes est em constante declnio, salvo durante os perodos de crise, em que a mobilizao dos
espritos provoca uma inverso provisria da tendncia.
Quais sero as possveis razes deste declnio? Devemos sublinhar, desde j, que nenhum partido
pode viver sem um "mito central", que constitui, por assim dizer, a sua razo de ser.
Ora, nas nossas sociedades desenvolvidas, existe uma crescente desadaptao entre a realidade e a
ideologia dos partidos. Eles esto, na maioria dos casos, atrasados em relao a uma sociedade, no se
encontrando, pois, altura de responderem s aspiraes colectivas.
Mas no essa a nica fraqueza de que sofrem os partidos polticos. So tambm vtimas do
fenmeno burocrtico, que transforma a organizao em aparelho e leva a isolar os dirigentes do
contacto com a base. Os partidos aparecem, assim, como sistemas fechados, pouco dispostos a acolher
as mudanas, e relativamente impermeveis ao meio exterior. () Finalmente, devemos ver () que a
actual crise dos partidos se liga progressiva minimizao da sua funo poltica, para a qual
concorrem diversas causas, como: - a dificuldade das escolhas polticas nas sociedades industriais,
dadas as limitaes ditadas por imperativos tcnicos, diminuindo, assim, a funo "criadora" do
partido e sobrepondo o carcter de mquina eleitoral ao de laboratrio de ideias; - o facto de os

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partidos, como tais, estarem muitas vezes excludos dos circuitos decisrios mais importantes, ou seja,
dos econmicos, perdendo, desse modo, a sua funo de intermedirios entre o poder e os grupos de
interesse, j que estes ltimos passaram a ter acesso directo a certos nveis de deciso poltica (por
exemplo, no que diz respeito ao plano ou organizao do territrio).

Jean-Pierre Lassale - Introduo Poltica, Lisboa, Publicaes D.Quixote, 61976, pp. 52-53.

ACTIVIDADE N 12

1. Parece-lhe que, actualmente, h problemas de recrutamento para os partidos polticos?

Se sim, porque ser?
2. O texto refere-se a um desfasamento entre os partidos polticos e a sociedade. Comente,
tendo em conta a actual situao portuguesa.
3. Parece-lhe importante, na situao actual, a ideologia dos partidos polticos? (O
pragmatismo no ter suplantado as ideologias?) Explique.

ACTIVIDADE N 13

(Concluso do DR1)

Elabore uma composio, em cerca de 25 linhas (aproximadamente 200 palavras),

subordinada ao tema

O compromisso cidado/estado,

de forma a relacionar os conceitos de: identidade; liberdade; igualdade; participao; cidadania; Estado;
democracia; sociedade civil; organizao poltica dos estados democrticos

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