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Pays mergents et nouvel quilibre des forces

Par Ins Trpant

INTRODUCTION
1
Depuis la fin de la guerre froide et leffondrement du systme bipolaire des
blocs, de nouveaux acteurs nationaux ont investi le systme international. Ces
pays, dits mergents, sont issus aussi bien de lancien bloc communiste
(Chine, Russie), des pays non aligns (Inde) que danciens rgimes
autoritaires ou dictatoriaux, quils soient dAfrique (Afrique du Sud) ou
dAmrique latine (Brsil, Argentine). En tant que nouvelles puissances
conomiques mondiales, trois pays lInde, la Chine et le Brsil font
lobjet dune attention particulire des mdias, tant ils prsagent dune
nouvelle configuration des rapports conomiques et politiques sur lchiquier
mondial. Espoirs pour les uns, dangers pour les autres, le phnomne des
pays mergents doit avant tout tre apprhend dans le contexte de la
dynamique de la mondialisation, insuffle par les pays occidentaux. Ces
conomies mergentes suscitent lengouement des entreprises europennes et
amricaines, qui y voient dimportantes perspectives de profits, tandis
quelles gnrent de vives inquitudes dans le corps social, chaque fois que
resurgit le thme de la dlocalisation de la production vers des pays bas
salaires.
2
En effet, lapparition de firmes organises sur une base mondiale permet de
mettre en contact direct producteurs et consommateurs dun nombre croissant
de biens et de services cette chelle. Elle saccompagne dun essor
spectaculaire des pratiques de dlocalisation, qui remet en question la
division internationale du travail traditionnelle. Bref, il y a dans la monte en
puissance des pays mergents tous les ingrdients dun bouleversement
gopolitique.
3
Lobjectif de ce Courrier hebdomadaire est de mettre en lumire le contexte
dans lequel ces nouveaux ples conomiques se sont dvelopps et
dapprhender quelques questions cls que lmergence de la Chine, de lInde
et du Brsil soulve pour lUnion europenne en ce dbut du XXIe sicle. Il
sagit danalyser les mcanismes de cette rvolution tranquille qui nous
concerne tous, car elle augure dun monde de plus en plus multipolaire,
mme de faire potentiellement basculer le centre de gravit conomique et
politique.
4
Nous nous attacherons dabord esquisser les caractristiques majeures des
pays mergents, pour ensuite aborder le contexte de cette mergence. Nous
analyserons ensuite, laide de quelques exemples, les principaux enjeux
quils posent sur le plan conomique, social, environnemental et en matire
des droits de lhomme et la manire dont lUnion europenne y rpond.
Enfin, nous aborderons brivement la manire dont le Brsil, la Chine et
lInde sont en train de modifier le rapport de forces au sein des institutions
internationales. Prcisons que le rattrapage de la Russie sinscrivant dans un
contexte politique distinct leffondrement de lUnion sovitique , nous ne
laborderons pas dans ce Courrier hebdomadaire.

1. LES CARACTRISTIQUES DES PAYS


MERGENTS
5
Le concept de pays mergents a supplant celui de nouveaux pays
industrialiss en usage dans les annes 1980. Les pays mergents se
caractrisent gnralement par leur intgration rapide lconomie mondiale
dun point de vue commercial (exportations importantes) et financier
(ouverture des marchs financiers aux capitaux extrieurs).

1.1. LINTGRATION DES PAYS MERGENTS DANS


LCONOMIE MONDIALE
6
Lintgration des pays mergents dans lconomie mondiale est rapide et se
caractrise par des taux de croissance levs. titre indicatif, sur la priode
1995-2005, la croissance des exportations de marchandises a t de 18 %
pour la Chine, de 13 % pour lInde et de 10 % pour le Brsil, contre 4 % pour
les tats-Unis [1][1] Les chiffres de lconomie 2008 , Alternatives
conomiques,.... De mme, tandis que le taux de croissance annuel pour les
pays de lUnion europenne tourne gnralement autour de 2 % cette dernire
dcennie, la Chine affiche pour sa part un taux de croissance qui oscille
autour de 10 %. Pour lInde, ce taux avoisine les 8 % en 2007, contre 4 %
pour le Brsil [2][2] Cf. les tudes conomiques effectues par
lOrganisation....

1.2. BOOM DES INVESTISSEMENTS DIRECTS


TRANGERS
7
Les investissements directs trangers [3][3] Selon la dfinition donne par
lOCDE, un investissement..., effectus entre autres dans le secteur
manufacturier et dans les services des pays mergents, ont contribu leur
croissance rapide, notamment par le biais des transferts de technologies. Ce
phnomne a plus particulirement touch la Chine, o lessor des
investissements trangers est considrable : ils reprsentent en effet 30 % du
produit de lconomie prive chinoise [4][4] Cf. la note de synthse du
numro spcial Chine (juillet.... Selon le rapport 2007 sur linvestissement
dans le monde, ralis par la Confrence des Nations unies sur le Commerce
et le Dveloppement (CNUCED), le secteur manufacturier reoit 63 % du
capital tranger, tandis que les investissements directs trangers des services
sont fortement concentrs dans limmobilier. Les plus grands fabricants
dordinateurs, de produits lectroniques, dquipements de
tlcommunication et de produits pharmaceutiques, ou encore, les
constructeurs dautomobiles ont massivement investi en Chine. On soulignera
la prsence des compagnies telles que Nokia, Ericsson, Siemens, Sony, Audi,
Renault, Mercedes, etc. sur le vaste march chinois [5][5] Pour plus
dinformations, cf. Confrence des Nations....

1.3. DES INFRASTRUCTURES FINANCIRES


RISQUE
8
Le phnomne des pays mergents est troitement li la libralisation
progressive des marchs de capitaux lchelle mondiale, par laquelle les
pays industrialiss ont progressivement dmantel les barrires qui
empchaient les flux de capitaux privs de traverser les frontires. Dans le
courant des annes 1990, des pays comme la Chine, la Thalande, lIndonsie,
le Mexique ou le Brsil, ont ainsi pu enregistrer dimportantes entres de
capital priv en provenance des pays industrialiss.
9
Sur le plan financier, on considre toutefois que les institutions financires
des pays mergents ont montr une fragilit plus grande que celle des pays
industrialiss (notamment en raison de rglementations bancaires dficientes),
qui nen est pas moins dstabilisatrice pour lensemble des conomies du
globe, dans la mesure o les flux financiers sont mondialiss. Ainsi, la crise
des marchs mergents de 1997 a dbouch, sous limpulsion du Comit Ble
qui rassemble les autorits bancaires des principaux pays industriels, sur le
renforcement de la coopration financire internationale, de faon viter
que les activits financires ne fragilisent le systme financier international
dans son ensemble ou le menacent dcroulement [6][6] P. R. KRUGMAN,
M. OBSTFELD, conomie internationale,....
10
Par ailleurs, les dsordres financiers quont connus les pays mergents
sexpliquent aussi par le fait que leurs banques se sont endettes sur les
marchs internationaux. Ds lors que leur dette est libelle en devise
trangre (en dollars, le plus souvent), elles sont trs vulnrables puisquelles
sont soumises aux variations des taux de change, qui peuvent aggraver
brutalement le cot de leur dette. Ainsi sexpliquent les nombreuses faillites
bancaires enregistres dans les pays mergents, et pourquoi ils ont subi plus
que les autres les crises financires de la dcennie 1990, qui les ont plongs
dans de graves rcessions conomiques.

1.4. PAYS MERGENTS ET BRICS


11
Actuellement, sont considrs comme pays mergents des pays tels que
lAfrique du Sud, lArabie Saoudite, lArgentine, lAustralie, le Brsil, la
Chine, la Core, lInde, lIndonsie, le Mexique, la Russie et la Turquie. En
raison de leur taille, on distingue gnralement le Brsil, la Russie, lInde et
la Chine des autres marchs mergents. Plus connus sous lappellation BRICs
(premire lettre de chacun des quatre pays), ces tats-continents sont
amens jouer un rle pivot sur lchiquier mondial tant sur le plan
conomique que gopolitique.
12
Sur le plan conomique, ces pays ont russi simposer comme leader dans
certains secteurs cls du commerce international, dont nous retiendrons,
titre principal le Brsil dans lagriculture [7][7] Notons que laronautique est
aussi un secteur trs..., lInde dans les services et la Chine dans les produits
manufacturiers et le textile. Chacun de ces pays a jou au mieux de ses
avantages comparatifs (cf. infra) : le Brsil, qualifi de ferme du
monde , dispose dimmenses espaces cultivables, et par la varit de ses
climats, dune grande varit de produits ; la Chine possde gnralement une
main-duvre abondante (dont les campagnes constituent un rservoir
colossal), peu qualifie, dont les bas salaires assurent la comptitivit de
lindustrie chinoise ; lInde dtient une main-duvre anglophone qualifie,
bas salaire, qui lui permet de simposer dans les secteurs des services,
notamment des services aux entreprises [8][8] Les chiffres de lconomie
2008 , Alternatives conomiques,....
13
Sur le plan gopolitique, la Chine et la Russie, qui sont membres permanents
du Conseil de scurit des Nations unies depuis 1945, sont des acteurs
incontournables dans les enceintes internationales. Et lexception du Brsil,
seul ne pas dtenir larme atomique, les BRICs sont dores et dj des
puissances politiques et conomiques de taille, amens jouer un rle
croissant dans les affaires politiques, conomiques et militaires de ce monde
qui change.
14
Du reste, ladhsion de la Chine en 2001 lOMC, et le rle dterminant
quelle y joue (cf. infra), la tenue des Jeux olympiques Pkin en 2008 et
lexposition universelle Shanga en 2010, sont autant de faits symboliques
qui tmoignent de la monte en puissance des pays mergents [9][9] Notons
toutefois que la Russie nest actuellement toujours....

1.5. LA MUTATION DES CHANGES COMMERCIAUX


15
Le commerce est sans conteste lune des plus anciennes activits humaines.
Le processus dinternationalisation de lconomie, largement antrieur la
rvolution industrielle, est jalonn de nombreuses tapes. Parmi celles-ci,
nous retiendrons notamment la grande pousse exploratrice, impulse par les
monarchies ibriques au XVe sicle, en ce quelle a jou un rle dterminant
dans le processus de dsenclavement plantaire et de lessor des changes
internationaux. De mme, une autre tape dcisive est franchie lors de la
propagation du libralisme, systmatise par les pres fondateurs de
lconomie politique classique, Adam Smith et David Ricardo, dans la
seconde moiti du XIXe sicle, et pour lesquels la spcialisation
internationale du travail, dans un contexte de libre-change, permet en thorie
une allocation optimale des ressources.
16
Le commerce international a fond son essor sur le principe quil est
potentiellement profitable pour lensemble des pays qui sy adonnent. Cest
David Ricardo, un conomiste anglais, qui offre, au dbut du XIXe sicle, une
explication simple des gains potentiels de lchange, au moyen du concept
davantage comparatif, selon lequel chaque pays a intrt se spcialiser dans
le domaine o il est le plus comptent. La prdiction de base du modle
ricardien savoir que les pays tendent exporter les biens dans lesquels
leur productivit est relativement leve , continue marquer la rflexion
contemporaine. Il en va de mme pour loptique des penseurs libraux du
XIXe sicle, selon laquelle le commerce est facteur de paix, de progrs et de
prosprit.
17
Le concept de division internationale du travail, inhrent au principe de
spcialisation du modle ricardien, a pris diffrentes formes au cours du
temps. Ainsi, depuis lexpansion du colonialisme europen du XIXe sicle
jusquaux annes 1970, qui marqurent en partie lachvement dun large
mouvement de la dcolonisation entrepris aprs la Seconde Guerre mondiale,
le commerce entre pays industrialiss et les pays librs de lemprise
coloniale (rebaptiss pays en voie de dveloppement) consistait
principalement en change de biens manufacturs contre des matires
premires et des produits agricoles. Ce commerce a gnralement t qualifi
de commerce Nord-Sud , car la plupart des pays industrialiss provenaient
de lhmisphre Nord.
18
Devenus politiquement indpendants, les pays issus de la vague de la
dcolonisation aspiraient cette fois rendre leur pays conomiquement
souverain. Cest ainsi que la structure des changes commerciaux a
progressivement chang pour faire place une nouvelle configuration des
rapports Nord-Sud. Entre le dbut des annes 1970 et 1990, les pays en voie
de dveloppement ont commenc vendre de plus en plus de produits
manufacturs vers les pays industrialiss, refusant de se laisser enfermer dans
une division internationale du travail qui leur tait prjudiciable, notamment
en raison de linstabilit des cours des matires premires et de la tendance
lourde leffondrement des prix. Pour sortir du pige dune spcialisation
hrite pour la plupart de lpoque coloniale, ces pays ont eu cur de
diversifier leurs productions.
19
Cette tendance lourde ne doit pas occulter des diffrences nationales
incontestables dans le rythme de mutation des changes commerciaux. De
fait, cette monte en puissance du monde en dveloppement a, dans un
premier temps, surtout concern lAsie, et plus particulirement lExtrme-
Orient, o un vritable dcollage industriel sest amorc partir des annes
1960. Le concept de nouveaux pays industrialiss sest ensuite gnralis
dans les annes 1980 pour dsigner les pays en dveloppement dAsie qui ont
connu une phase dindustrialisation et de croissance conomique rapide.
20
Globalement, les exportations des nouveaux pays industrialiss consistaient
en vtements, chaussures, et autres produits relativement peu sophistiqus,
alors que les exportations issues des pays avancs consistaient en biens
intensifs en capital et en main-duvre qualifie, tels que les produits
chimiques ou laronautique.
21
Toutefois, ces pays ne se sont pas limits se spcialiser dans les industries
intensives en main-duvre, ncessitant une faible qualification. En trente
ans, ces pays sont passs de structures dexportation centres sur des produits
simples comme les vtements, les produits du cuir ou les jouets, des
structures domines par lindustrie lourde (construction navale, sidrurgie,
ptrochimie), pour ensuite dvelopper des filires technologiques de plus en
plus labores (mcanique, chimie, informatique, automobile, lectronique,
etc.).
22
Actuellement, la monte en puissance du Brsil, de lInde et de la Chine
sinscrit dans cette ligne. Ainsi, la Chine, centre manufacturier de la plante
(50 % de la production mondiale de chaussures, de lecture DVD et
dappareils photos numriques, 70 % de la production des jouets) remonte
les filires et met sur le march des produits toujours plus sophistiqus
[10][10] V. PAES, Chine, Inde, Brsil : les nouveaux gants ,.... Et tandis
que le Brsil est une puissance agricole de plus en plus agressive, en
particulier vis--vis des tats-Unis et de lUnion europenne, dont il dnonce
les restrictions au libre-change agricole, lInde cherche entre autres
dominer le secteur des services informatiques.
23
De faon gnrale, leur dcollage conomique sexplique par la matrise des
activits lies la rvolution numrique de la fin du XXe sicle et la
gnralisation des nouvelles technologies de linformation et de la
communication. De fait, sils ont conserv leur spcialisation traditionnelle
dans le textile, comme en tmoigne le poids de ces produits dans leurs
exportations, ils se sont surtout spcialiss dans les technologies de
linformation et de la communication au point de devenir des leaders
mondiaux en la matire. La Chine ralise ainsi quelque 17 % des exportations
mondiales dlectronique et lInde 21 % des exportations mondiales de
services lectroniques en 2005 [11][11] F. LEMOINE et D. NAL-
KESENCI, Chine et Inde dans....
24
Du reste, si les chemins emprunts pour se hisser au statut de pays
mergents sont diffrents, tant ils sont imprgns dun contexte historique
et politique qui leur est propre, on peut apprhender leur ascension la
lumire des principales stratgies de dcollage industriel qui ont prvalu
jusqu nos jours.

1.6. LES PRINCIPALES STRATGIES


DINDUSTRIALISATION
25
Aprs la Seconde Guerre mondiale et la grande vague de dcolonisations, de
nombreux pays pauvres ont essay dacclrer leur industrialisation en
dveloppant leur propre stratgie. La cl du dveloppement conomique
rsidant, leurs yeux, dans la cration dun secteur manufacturier fort. Parmi
les stratgies dindustrialisation mises en uvre dans les pays en
dveloppement, nous en distinguerons deux principales : lindustrialisation
par substitution dimportations et lindustrialisation par les exportations.

1.6.1 Lindustrialisation par substitution dimportations


26
Tant lInde que le Brsil se sont historiquement inscrits dans ce courant.
Largument de lindustrie naissante est au cur de cette stratgie. Pour
permettre aux nouvelles industries dtre florissantes, les gouvernements
doivent pouvoir temporairement les soutenir jusqu ce quelles soient
suffisamment fortes pour se mesurer la concurrence internationale.
Lindustrialisation par substitution des importations consiste ainsi limiter
les importations de produits manufacturs au moyen de droits de douane ou
dimposition de quotas, afin de stimuler un secteur industriel destin au
march national.
27
Cette stratgie de dveloppement protectionniste sest impose en Amrique
latine pendant la Seconde Guerre mondiale : coups de leurs fournisseurs
traditionnels de biens manufacturs, ces pays se sont attels dvelopper leur
propre production. Mais elle ntait pas neuve en soi. Historiquement, les
tats-Unis et lAllemagne ont commenc leur industrialisation labri des
barrires douanires, par le biais de limposition de droits de douane levs
sur les produits manufacturs au XIXe sicle. De faon gnrale, durant la
priode de laprs-guerre, la politique conomique mene par le prsident
brsilien de lpoque, Getulio Vargas, partait du postulat selon lequel ltat
devait tre le principal moteur de la croissance conomique. Ainsi furent
cres la Banque nationale de dveloppement conomique et la puissante
entreprise ptrolire dtat, la Petrobras. Sous les gouvernements militaires
qui lui ont succd, le rle attribu ltat a t maintenu, les entreprises
dtat continuant fonctionner comme les instruments privilgis des
politiques publiques [12][12] Cf. E. J. SARAVIA, La rforme de ltat au
Brsil :....
28
partir des annes 1970, la stratgie de dveloppement protectionniste a
toutefois suscit des critiques de plus en plus vives en Amrique latine, en
raison de labsence de rsultats probants en termes de rattrapage conomique
[13][13] Lexemple de la construction du hardware informatique... et
damlioration du niveau de vie des populations. Elle a ainsi progressivement
t abandonne au profit du credo libre-changiste [14][14] Sur le plan
commercial, cela sest traduit par la suppression.... Et cest au cours de la
dernire prsidence militaire, celle du gnral Joo Figueiredo (1979-1984),
que dbuta galement le processus de modification du rle de ltat.
29
Lanne 1982 marque, cet gard, un tournant dans lhistoire conomique de
lAmrique. Le Mexique se dclare en cessation de paiement des intrts de
sa dette. La crise conomique et financire qui sensuivit sest propage dans
toute la rgion de lAmrique latine. Pour viter leffondrement du systme
financier international, le Fonds montaire international et la Banque
mondiale ont impos aux tats latino-amricains un changement radical dans
leurs orientations conomiques, conforme ce quon qualifie de Consensus
de Washington [15][15] Terme forg par lconomiste John Williamson en
1990.... la stratgie de dveloppement autocentr, adopte dans les annes
1930, a donc succd une politique de dsengagement de ltat dans
lconomie et douverture des conomies latino-amricaines la concurrence
internationale. Ensuite, les annes 1990 ont t marques par lafflux
dinvestissements directs trangers qui ont contribu linsertion de
lAmrique latine dans le commerce international. Lessor conomique est
toutefois ingal : ce sont les pays participant aux processus dintgration
rgionale Mercosur (march commun entre le Brsil, lArgentine,
lUruguay, le Paraguay et le Venezuela) et ALENA (zone de libre-change
entre les tats-Unis, le Canada et le Mexique) qui ont le plus bnfici de
ces flux dinvestissements. Du reste, la poursuite de ce modle conomique
ne se fait pas sans mal. Le processus de libralisation mondialis a accentu
la fracture entre le monde urbain et rural. titre illustratif, les grandes
socits trangres (Monsato, John Deere, Bunge y Born, etc.) dveloppent
une agriculture productiviste intgre aux filires agroalimentaires, face
laquelle lagriculture traditionnelle des zones rurales peine se maintenir
[16][16] M.-C. MACIAS, Un dveloppement marqu par de fortes.... De
mme, le Brsil reste un des plus ingalitaires, les populations indignes et
noires souffrant davantage de la pauvret : 25,3 % des indignes ne savent ni
lire ni crire ; 18,3 % des afro-descendants et 8,1 % des Blancs sont dans ce
cas [17][17] Ibidem..
30
Pour sa part, lInde sest galement progressivement dtourne de la stratgie
de dveloppement autocentre pour souvrir davantage vers lextrieur, ds le
dbut des annes 1990. Concrtement, si de 1947 1965, les gouvernements
successifs ont donn la priorit lindustrialisation, avec une orientation
nettement inspire du modle sovitique, lInde a mis en uvre, partir de
1993, une politique de privatisation de grandes entreprises, qui a touch
successivement les secteurs des tlcommunications, des banques, de
lautomobile, des compagnies maritimes, etc. Ds cette priode, la stratgie
de dveloppement indienne sest axe sur une ouverture des frontires et un
appel accru des investisseurs trangers, ainsi quaux membres de la diaspora
[18][18] P. MARCHAT, Coup dil sur lInde daujourdhui et.... Ce
tournant idologique sest galement accompagn de nombreux effets
pervers, dont notamment lexacerbation de la dualisation de la socit
indienne. Tandis que la classe moyenne senrichit, lcart entre la population
la plus riche et la plus pauvre ne cesse de saccrotre. Dans un autre registre,
alors que 60 % de la population indienne dpendent de lagriculture, le
dsengagement public dans la politique agricole, et le passage dune
agriculture de subsistance une agriculture libralise, tourne vers
lexportation, a provoqu une vague de suicides dans la paysannerie qui
narrive plus survivre.

1.6.2 Lindustrialisation par les exportations


31
Ce deuxime modle dindustrialisation concerne essentiellement les pays
asiatiques. De fait, au lieu de crer leur base industrielle en substituant les
importations par des biens manufacturs locaux, ceux-ci ont dmontr,
partir de la moiti des annes 1960, quil existait une autre voie vers
lindustrialisation, en sorientant vers lexportation de biens manufacturs,
principalement en direction des trois grands ples de lconomie mondiale :
les tats-Unis, lEurope, le Japon. Le miracle asiatique a procd par
vagues successives. Cest le Japon qui a ouvert la marche [19][19] Si le
dcollage conomique du Japon sest effectu.... Au lendemain de la Seconde
Guerre mondiale, ce pays a connu une croissance conomique rapide et le
revenu par habitant sest rapidement hiss au niveau de celui des tats-Unis
et de lEurope occidentale. Puis sont apparus les dragons
asiatiques (Core du Sud, Taiwan, Singapour, Hong Kong) dans les annes
1960, suivis des tigres asiatiques (Malaisie, Thalande, Indonsie) ds la
fin des annes 1970. Enfin, alors que le rgime communiste chinois sous Mao
Ts-toung avait largement isol le pays du commerce international de 1949
1978, la Chine est devenue en un quart de sicle une grande puissance
conomique et commerciale, sous limpulsion de Den Xiaoping, qui a
succd Mao. La nouvelle stratgie de dveloppement quil a insuffle
partir de 1979 repose principalement sur louverture sur lextrieur, la
croissance chinoise tant principalement tire par les exportations et les
investissements trangers, qui ont jou un rle essentiel dans la modernisation
et le dveloppement des secteurs conomiques, en leur permettant de
bnficier de transferts de technologies. En jouant le jeu des investissements
trangers et de lexportation, la Chine est ainsi passe en quelques annes
dune conomie maoste, inspire du modle sovitique, une conomie de
march. Elle a libralis lconomie en procdant une dcollectivisation de
lagriculture, une drgulation des prix, la fermeture ou la privatisation
des industries dtat, mais sans pour autant rformer le systme politique, ni
rduire le rle et les pouvoirs du parti. Ainsi, le nouveau concept de
socialisme de march insuffl par Den Xiaping, avec son adage
Enrichissez-vous, selon vos moyens , nest autre quune version du
libralisme sous rgime de parti unique. Nanmoins, si les pays asiatiques
mergents ont t moins protectionnistes que dautres, ils nont nullement
suivi une politique de libre-change complet.
32
De lavis gnral, le succs asiatique [20][20] Cf. lanalyse de J. ADDA, La
mondialisation de lconomie.... relve dune combinaison de facteurs dont
les principes fondamentaux sont :
une rforme agraire : le dcollage industriel
commence le plus souvent par des rformes agraires
importantes, propices la cration dune demande
interne dynamique, soutenue par la monte de la
classe moyenne ;
une stratgie de la politique commerciale tourne vers
lextrieur, o les tats asiatiques ont tir parti dune
main-duvre abondante et bon march ;
une intervention active de ltat : le taux de
croissance lev sexplique galement par la politique
industrielle mene par ces tats (cration
dinfrastructures et investissements dans des secteurs
jugs prioritaires pour lindustrialisation, etc.) ;
une gnralisation de lducation : les progrs dans le
domaine ducatif ont agi sur le dveloppement
conomique de ces pays trois niveaux.
Premirement, lducation favorise lapprentissage
des techniques modernes qui contribue renforcer la
productivit des travailleurs. Deuximement, elle agit
positivement sur la distribution des revenus et facilite
lmergence dune classe moyenne ayant accs au
march de consommation. Troisimement,
lducation des filles acclre la chute de la fcondit,
ce qui rduit terme les tensions dmographiques et
sociales et permet aux familles dpargner une part
plus importante de leur revenu [21][21] Ibidem. ;
un taux dpargne lev.
33
Alors que les pays bas revenu gnrent habituellement une pargne trop
faible pour pouvoir financer leurs investissements (ils doivent ds lors
emprunter ltranger), les conomies asiatiques ont financ lessentiel de
leurs investissements sur lpargne nationale.
34
Enfin, la conjonction de ces facteurs explique pourquoi les pays asiatiques, et
en premier lieu la Chine, sont progressivement devenus les principales
destinations des investissements directs trangers, dans les catgories pays
en dveloppement et pays en transition [22][22] Pour plus dinformations,
cf. le rapport sur linvestissement... . Tandis que les conditions favorables
linvestissement tranger taient cres, les investissements directs trangers
ont ensuite contribu leur essor conomique [23][23] Pour attirer les
investissements directs trangers,....

2. LES CONSQUENCES CONOMIQUES DE


LMERGENCE SUR LES PAYS
INDUSTRIALISS
35
Avec linternationalisation de lconomie, les gouvernements se sont
proccups au fil du temps de lincidence de la concurrence internationale sur
la prosprit de leurs industries. Dans ce chapitre, nous nous attacherons aux
effets de lessor des pays mergents sur lconomie des pays industrialiss.
Nous esquisserons la stratgie des pays de lUnion europenne pour relever
ces principaux enjeux conomiques.

2.1. HAUSSE DES PRIX DES PRODUITS AGRICOLES,


PTROLIERS ET DES MATIRES PREMIRES
36
De faon gnrale, loffre massive de produits des pays mergents, dont
principalement les produits chinois manufacturs bas prix (lecteurs DVD,
tlviseurs, appareils photos numriques, etc.), a, dune part, pouss les prix
mondiaux la baisse. Dautre part, laccroissement de la demande
dimportation dhydrocarbures de produits agricoles et des matires premires
pour soutenir leur croissance industrielle a, au contraire, pouss leurs prix la
hausse.
37
En consquence, la hausse des cours mondiaux des matires premires a
provoqu rcemment, dans les pays pauvres, des meutes de la faim. Tandis
quelle se fait globalement au bnfice des tats rentiers (y compris la
Russie et le Brsil, dont les revenus drivent notamment de la valorisation de
leurs ressources en matires premires), elle affecte dans nos pays le pouvoir
dachat de la population, par le biais de la hausse du taux dinflation.
38
Des facteurs dordre conjoncturel (mauvaises rcoltes, conflits dordre
gopolitique, etc.) sont lorigine de cette hausse spectaculaire des prix des
matires premires.
39
Toutefois, lenvole des prix du ptrole et des matires premires sannonce
durable dans le plus long terme pour au moins deux raisons majeures.
40
Du ct de la demande, la croissance acclre des conomies mergentes
explique lessentiel de la progression de la consommation mondiale de brut
depuis 2003. Cette demande soutenue en nergie et en matire premire est
amene faire pression durablement sur les prix, plus forte raison que les
alternatives aux nergies fossiles restent largement insuffisantes. Ainsi, la
dpendance de nos conomies vis--vis des nergies fossiles explique le
caractre inlastique de la demande au prix du ptrole, savoir la relative
insensibilit de la consommation la flambe des prix, malgr la dgradation
du pouvoir dachat quelle occasionne. linlasticit de la demande se
conjugue la rigidit de loffre qui rsulte, court terme, des dlais ncessaires
pour la dcouverte et la mise en valeur des gisements ptrolifres ou pour le
dveloppement des nergies renouvelables. plus long terme, la rigidit de
loffre est intrinsquement relie la finitude des ressources de la plante. En
bref, quil sagisse de ptrole [24][24] Selon le Fonds montaire international,
les deux tiers... ou dautres matires premires, loffre nest pas mme de
suivre une demande effrne et exponentielle, qui rsulte essentiellement de
la monte en puissance des pays mergents, dont en premier lieu lInde et la
Chine, qui totalisent, eux deux, plus du tiers de la population mondiale. Par
exemple, la Chine est le troisime importateur du ptrole, tandis que lInde
est le sixime consommateur mondial dnergie et sa demande crot
extrmement vite.
41
Par ailleurs, en matire de produits agricoles, des facteurs dordre structurel
expliquent galement la hausse des prix actuels, dont la modification de la
structure de loffre et de la demande.
42
Globalement, le problme de malnutrition dans le monde nest pas imputable
un manque de nourriture. Les causes sont rechercher ailleurs, notamment
dans le manque de redistribution des ressources et dans labandon des
cultures vivrires au profit des cultures de rente. Cependant, la loi de loffre
et de la demande en produits agricoles est tributaire de la pousse
dmographique et de laffectation de la surface agricole mondiale.
Concrtement, on estime quen quarante ans, la surface agricole mondiale a
augment de seulement 9 % alors que la population a fait un bond de 50 %
[25][25] B. PARMENTIER, Nourrir lhumanit. Les grands problmes.... Du
reste, les terres agricoles dont on dispose pour lagriculture sont constamment
menaces par la dsertification, la salinisation des sols qui fait de plus en plus
de ravages, ou encore, lurbanisation massive et tale, qui empite sur les
surfaces agricoles disponibles. De mme, on assiste globalement une
modification de laffectation des sols. Plutt que de se concentrer sur des
cultures absolument ncessaires pour lalimentation (cultures dites
vivrires ), comme les crales, les terrains agricoles sont de plus en plus
souvent destins dautres utilisations, en particulier pour lindustrie (par
exemple, le coton), la production dnergie (bois brler, agrocarburants), ou
encore, pour lalimentation du btail ou les zones de pturage (dont les
surfaces qui leur sont alloues augmentent, au fur et mesure que les
habitudes alimentaires changent dans les pays mergents, pour devenir de
plus en plus carnes). En loccurrence, la loi de loffre et de la demande
lchelle mondiale sen trouve structurellement affecte, ainsi que laction
rgulatrice des marchs.
43
Enfin, compte tenu de lintervention des matires premires dans la
production de produits varis, la hausse des prix de lnergie et des matires
premires se diffuse progressivement dans toute la chane industrielle. Ds
lors, si la monte en puissance des pays mergents a pouss dans un premier
temps le prix des produits industriels la baisse, cette tendance initiale est
susceptible de sarrter moyen et long terme. En effet, la hausse du prix des
matires premires renchrit le cot de production de lensemble des produits
manufacturs lchelle de la plante. En outre, en supposant que les classes
moyennes des pays mergents gagnent davantage en importance, ce
mouvement se rpercutera immanquablement sur leurs prix. En conclusion, la
hausse des prix des produits agricoles, ptroliers et des matires premires
tmoigne dun changement de lordre conomique mondial. terme, on peut
supposer que la contribution des pays mergents la modration de
linflation dans lUnion europenne, par le biais de la baisse des prix des
produits manufacturs imports, soit mme dtre enraye.

2.2. APPRCIATION DE LEURO FACE AUX DEVISES


TRANGRES
44
La politique des taux de change influe sur la croissance. En rgle gnrale, un
euro qui sapprcie pnalise les biens et les services europens, aussi bien
lexportation (ils deviennent plus chers) que sur le march intrieur (les
importations deviennent moins chres).
45
Ces dernires annes, leuro (qui constitue la deuxime monnaie au monde
aprs le dollar amricain [26][26] Cf. UUME@ 10 :Bilan de lUnion
conomique et montaire... ) sest apprci par rapport au dollar, mais aussi
par rapport aux monnaies asiatiques, qui sont le plus souvent arrimes au
dollar un niveau trs bas (cest le cas de la Chine). En consquence, les
produits europens deviennent plus chers que leurs concurrents, ce qui
contraint les entreprises europennes rduire leurs marges bnficiaires ou
perdre des parts de march. Par exemple, Airbus a dlocalis une partie de sa
production aux tats-Unis pour parer aux effets ngatifs dun euro fort. A
contrario, lconomie des pays de la zone euro est moins greve par la hausse
des prix ptroliers, puisque ceux-ci sont exprims en dollars. Lconomie
europenne tire avantage, dans ce cas, de la baisse du dollar et du
renchrissement de leuro.
46
Au vu des effets quil occasionne sur lessor conomique, la question des
taux de change a toujours fait lobjet de nombreux dbats, entre les partisans
du taux de change fixe ou flottant. Concrtement, on entend par taux de
change fixe un taux dtermin par rapport une monnaie de rfrence (en
gnral le dollar US ou leuro) par ltat qui met une monnaie. Le taux ne
peut alors tre modifi que par une dcision de dvaluation (ou de
rvaluation) de cet tat. Un taux de change flottant est, pour sa part,
dtermin par les marchs.
47
Sur le plan de lUnion europenne, la cration de lUnion conomique et
montaire, dont on fte actuellement le dixime anniversaire, a consacr le
choix europen de la fixation du taux de change entre les monnaies
participant la zone euro. Sur le plan extrieur, alors que le Trait de lUnion
europenne confie la responsabilit de la politique des taux de change au
Conseil pour combattre les dsquilibres globaux, le Conseil des ministres de
lconomie et des Finances (ECOFIN) na jamais utilis cette prrogative et
la politique de change est conduite, de fait, par la Banque centrale europenne
selon laquelle cette politique doit tre dcide par les marchs. Par contre, les
pays mergents ont opt pour une politique dintervention sur les marchs de
change. Pour rester comptitifs, ils refusent que leur monnaie sapprcie. Ds
lors, les pays mergents dAsie, qui ne veulent pas voir leurs devises devenir
trop chres par rapport au dollar amricain, interviennent sur les marchs de
change en achetant massivement des dollars, ce qui gonfle leurs rserves de
change [27][27] prsent, comme la croissance chinoise sappuie un....
48
In fine, au vu des dissensions entre les tats membres [28][28] Par exemple,
tandis que la France fustige leuro fort..., et faute dune politique de taux de
change coordonne sur le plan europen, les pays de la zone euro en viennent
assumer seuls le poids de la baisse du dollar. Dans le contexte de
lintensification dsquilibre des changes commerciaux entre la Chine et
lUnion europenne [29][29] titre dexemple, en 2006, le dficit commercial
de... et de la monte du cours de leuro vis--vis du dollar et de la monnaie
chinoise (le yuan), lenjeu montaire des relations Chine-Union europenne
acquiert toutefois une dimension stratgique de premire importance.
49
Tandis que leuro reprsente la deuxime monnaie sur lchiquier mondial,
lEurope continue pourtant peser moins lourd dans les priorits chinoises,
en raison de son incapacit dvelopper une politique trangre commune
face la Chine, mais aussi, faute dune gouvernance conomique adquate
[30][30] La seule structure qui runit les membres de la zone.... En ce sens, la
question de la rvaluation du yuan renvoie la question de la reprsentation
concerte de la zone euro sur la scne internationale, mais aussi, celle de la
coopration entre les prsidents de lEurogroupe et de la Banque centrale
europenne, pour dfendre au mieux les intrts de lUnion europenne sur la
scne internationale.

2.3. LES MULTINATIONALES DU SUD LASSAUT DU


NORD
50
Si dans lensemble le phnomne des multinationales reste encore largement
une affaire de pays dvelopps, les firmes des pays mergents ont, ds les
annes 1990, investi les marchs des pays industrialiss par le biais de la
poursuite de la dynamique de la libralisation des changes, des politiques de
drglementation interne, de la rduction des cots du transport et de lessor
dinternet. En particulier, les firmes chinoises et indiennes, qui se sont
familiarises avec les standards mondiaux de qualit, les normes techniques,
les besoins des marchs trangers, se sont progressivement implantes dans
pratiquement tous les pays europens, avec toutefois une concentration
marque en Europe occidentale. Les cinq pays les plus investis sont le
Royaume-Uni, lAllemagne, la France, lItalie et les Pays-Bas, qui totalisent
les trois quarts des oprations [31][31] F. HAY, C. MILELLI et Y. SHI,
Prsence et stratgies....
51
Du reste, linternationalisation des entreprises, par le biais de grandes
oprations de fusion-acquisition, nest plus lapanage des multinationales du
Nord : le rachat dentreprises trangres par des groupes du Sud est de plus en
plus frquent. Il ne sagit pas seulement dentreprises intervenant dans le
secteur de lnergie et des matires premires (par exemple, le groupe russe
Gazprom, le groupe chinois PetroChina, etc.). Ces groupes investissent
galement lindustrie (par exemple, le rachat dArcelor par lhomme
daffaires indien Lakshmi Mittal dans le domaine de la sidrurgie), la filire
automobile (par exemple, le groupe indien Tata Motors a rachet les marques
automobiles Jaguar et Land Rover et sapprte lancer la voiture la moins
chre du monde, la Nano), le secteur pharmaceutique (par exemple, le rachat
du dpartement gnrique de Bayer en 2000 et de celui dAdventis en 2004
par la firme indienne Ranbaxy), les services (le groupe chinois Lenovo a
rachet la division PC dIBM en 2005), ou dans la finance (par exemple, la
prise de participation chinoise dans la banque daffaires Morgan Stanley,
etc.).
52
Mais encore, selon une tude effectue en 2007 par le Boston Consulting
Group [32][32] Boston Consulting Group, The 2008 BCG 100 New Global... ,
un cabinet de consultants en stratgie qui identifie 100 toiles montantes
en provenance des pays mergents en passe de devenir de srieux concurrents
pour les multinationales du Nord, les nouveaux challengers sont chinois
pour 41 dentre eux, indiens pour 20 et brsiliens pour 13 [33][33] Cf. M.
CHEVALIER, Les multinationales du Sud lassaut.... Parmi ces
multinationales, ltude cite, titre illustratif, les groupes suivants :
Changhong Electric (appareils lectriques), COFCO (alimentation), Chery
Automobile (vhicules), CSIC (secteur maritime) pour la Chine ; JBS-Friboi
(boissons et alimentation), Marcopolo (quipements dautomobile) pour le
Brsil, Suzlon Energy (secteur olien) pour lInde [34][34] Cf. galement le
rapport rdig par F. HAY, C. MILELLI....
53
Linquitude gnre par laffirmation de ces gants mondiaux grandit,
mesure que les centres de dcision de lentreprise se regroupent dans le pays
de lentreprise acqureuse, le plus souvent aux dpens de lentreprise achete.
En outre, les multinationales du Sud ayant gnralement un lien troit avec
leur pays dorigine cest particulirement le cas de la Chine qui souhaite
btir des champions nationaux [35][35] La notion de champions
nationaux renvoie lide... , elles sont des concurrents redoutables pour
les pays dvelopps. Cest particulirement vrai dans lUnion europenne, o
une politique industrielle coordonne fait largement dfaut, et o elle se
rsume le plus souvent plaider pour un dsengagement accru de ltat dans
la sphre conomique, au bnfice des forces du march (comme lattestent
par exemple la politique de rduction des aides dtat et la vague de
libralisation en Europe, qui a touch lensemble des services publics). A
contrario, dans le cas de la Chine par exemple, en dpit des rformes
conduites depuis les annes 1990 et qui ont abouti la cration de
nombreuses entreprises prives, ltat chinois continue se servir, en les
ayant assouplis et allgs, de certains outils prcdemment utiliss sous lre
de Mao : les plans quinquennaux (dont le 11e couvre la priode 2006-2010).
Ainsi, ltat reste le grand dcideur des stratgies dentreprises lchelle
internationale [36][36] La Chine joue un rle actif dans leur dveloppement...,
fussent-elles officiellement indpendantes. Par exemple, la firme Huawei
(spcialise dans le secteur des tlcommunications), qui a t fonde par un
officier suprieur de lArme populaire de la libration, a gard de nombreux
liens avec les responsables politiques chinois, en dpit de son statut de firme
prive. Les responsables, prsidents et membres du conseil dadministration
des firmes prives sont souvent nomms par le gouvernement ou par le Parti
communiste. Ltat chinois contrle les grandes banques et donc, lessentiel
des prts aux entreprises prives de taille importante (cf. infra) [37][37] F.
HAY, C. MILELLI et Y. SHI, Prsence et stratgies..., etc. En clair, aucune
stratgie significative dentreprise, surtout au niveau international, nest
mene sans laval du Parti [38][38] CCE et HEC Eurasia Institute, Un
phnomne rcent :....
54
De faon gnrale, ce patriotisme conomique sinscrit dans le dsir des
autorits chinoises de rattraper un retard conscutif la longue priode de
repli. Leur aspiration tant de donner la Chine, sur le plan international, la
place de grande puissance qui lui revient, dtre traite sur un pied dgalit et
non plus en pays sous-dvelopp dans les instances internationales, et de ravir
ds que possible aux USA leur position de leader conomique. Do la
volont de ltat chinois de lancer les multinationales lassaut de certaines
firmes occidentales et de leur octroyer les largesses financires ncessaires
pour tre la hauteur des ambitions de Pkin, sous forme daides dtat
varies. Cette stratgie porte ses fruits, puisque les entreprises chinoises ont
dj commenc changer lquilibre gnral au niveau de la concurrence
mondiale [39][39] Ibidem..
55
A contrario, lUnion europenne, par le primat quelle accorde la politique
de concurrence, soppose la constitution de champions nationaux, voire
europens, et rejette toute forme de patriotisme conomique. Lossature de la
Stratgie de Lisbonne, dont lobjectif est de faire de lUnion europenne
lconomie la plus comptitive du monde, repose dailleurs essentiellement
sur lapprofondissement du march intrieur, avec llimination des entraves
aux changes, en vue doptimaliser le fonctionnement du march. De mme,
le programme Mieux lgifrer , qui consiste privilgier les outils de
lgislation douce ( savoir lautorgulation des entreprises, codes de
bonne conduite, etc.) sur les outils de rgulation classique (impliquant de
plein droit les institutions lgislatives que sont le Conseil et Parlement
europen) , tmoigne de la volont de dsengager davantage le rle de ltat
dans la sphre conomique.

2.4. MONDIALISATION FINANCIRE : LEFFET


BOOMERANG
56
La libralisation des capitaux lchelle internationale a dbut dans le
courant des annes 1980, sous limpulsion des dirigeants Ronald Reagan et
Margaret Thatcher, marquant le retour en force, sur la scne internationale, du
credo libral. La mondialisation financire qui sen est suivi a profit aux
pays mergents, dont la Chine [40][40] Notons que la Chine continue
contrler les mouvements.... Globalement, elle leur a permis, dune part, de
recevoir de nombreux investissements trangers qui ont directement contribu
leur dveloppement. Il sagit principalement des investissements directs
trangers en provenance du secteur priv (cf. supra). Dautre part, la
mondialisation financire leur a ouvert des possibilits de placements pour
leur pargne. Celle-ci est particulirement colossale dans un pays comme la
Chine, avec un taux de 40 %.
57
Jusqu prsent, ces placements taient principalement confins aux bons du
Trsor amricain et de quelques autres grands pays industrialiss (la Chine
finance ainsi en grande partie lendettement des tats-Unis). tant donn que
ces placements sont peu risqus, tout en tant rmunrateurs, ils taient
largement accepts par les puissances occidentales. Et ce, en dpit des
menaces majeures que la Chine pourrait par exemple faire peser sur le
systme montaire international si elle se librait brusquement dune part
importante de ses dollars.
58
Cependant, la donne a chang. Les placements des pays mergents se dirigent
de plus en plus vers les grands marchs boursiers, o le critre du rendement
des investissements effectus devient plus important [41][41] Gnralement,
les rserves de change taient places.... Au vu de la svre crise financire
des derniers mois, provoque par lclatement aux tats-Unis dune bulle
immobilire , lmergence de ces nouveaux oprateurs de grande taille
risque, dfaut dune responsabilisation des rgles du jeu de la finance
internationale, de bouleverser davantage les conditions de fonctionnement des
marchs. En outre, laccumulation des rserves de change dans les pays
exportateurs nets (Chine et pays ptroliers) a conduit la multiplication des
fonds souverains [42][42] Par fonds souverains, il faut comprendre des
fonds... (sovereign wealth fund), dans lesquels les gouvernements exercent
une influence directe ou indirecte. Ceux-ci ciblent les investissements de
diffrents types (actifs financiers, technologie, rseaux de services, matire
premire ou nergie) selon diffrentes stratgies : diversification des
portefeuilles et des avoirs en devise pour les producteurs de matires
premires (pour les pays du Golfe, par exemple), stratgie industrielle et de
scurit dapprovisionnement pour la Chine [43][43] P. DEFRAIGNE, Bilan
social de lUnion europenne 2007,....
59
Si le phnomne des fonds souverains nest pas nouveau en soi [44][44] En
effet, certains fonds souverains existent depuis..., ces fonds, dont le montant
en capital est estim 2 500 milliards de dollars (soit plus que les fonds
spculatifs, estims quelque 2 000 milliards de dollars), font actuellement
dbat [45][45] C. CHAVAGNEUX, Histoire et bilan de la mondialisation....
Car sils restent malgr tout des acteurs dassez petite taille par rapport aux
investisseurs tels que les fonds dinvestissement traditionnels, les fonds de
pension ou les compagnies dassurance, ces fonds dinvestissements publics
sont progressivement en train de simposer comme des nouveaux acteurs de
la finance internationale. Dailleurs, les grands groupes financiers
occidentaux tels que Citigroup, Morgan Stanley, Merril Lynch, UBS, etc. ,
mis en difficult suite la crise des crdits immobiliers amricains, ont d
leur faire appel pour obtenir de largent frais. Concrtement, rien quavec son
nouveau fonds, la Chine pourrait racheter sans problme Microsoft, EDF ou
la Socit gnrale [46][46] Idem, Quand les tats investissent la
finance ,... Et face la perspective de voir leurs grandes entreprises
passer sous le contrle indirect de ltat chinois ou russe par exemple
(puisquil sagit de socits dinvestissement contrles par les tats), ces
fonds souverains font peur aux gouvernements des pays industrialiss, qui
craignent notamment une prise de contrle dentreprises stratgiques
(dfense, nergie, etc.). Enfin, mme sils concdent que les fonds souverains
peuvent contribuer la stabilit financire internationale (il sagit
gnralement dinvestissement long terme), les pays de lUnion redoutent
que les pays mergents les utilisent comme arme de politique trangre,
cause de lopacit gnrale de leurs stratgies dinvestissement.
60
Ainsi, alors que les pays de lUnion europenne combattent tout patriotisme
conomique [47][47] Le patriotisme conomique vise dans ce cas
protger... par le biais de la promotion de champions nationaux, et sils
nont eu de cesse de prner les vertus de la libralisation financire
internationale, ils semblent prsent peu prpars en accepter les effets
pervers [48][48] La finance fonctionne sans force de rappel , dbat.... Pour
preuve, la Commission europenne a publi en fvrier 2008 une
communication sur les fonds souverains dans laquelle elle estime quil y a des
limites la libre circulation des capitaux. Ce qui laisse potentiellement
prsager dun mouvement en faveur dun protectionnisme financier, pour
prserver la souverainet nationale. Par ailleurs, mme si la commission
ritre son attachement au principe douverture aux investissements, tant dans
lUnion europenne que dans le reste du monde, elle envisage de lgifrer
pour empcher la prise de contrle des entreprises europennes du secteur
nergtique par des fonds souverains [49][49] Notons toutefois que lUnion
europenne nest pas ....
61
Quoi quil en soi, force est de constater que lapparition des fonds souverains
est rvlateur de la mutation des relations conomiques internationales. Dune
part, ils tmoignent de laccession de certains pays mergents au statut de
puissance financire. Dautre part, aprs des annes de drgulation des
marchs financiers, ils augurent potentiellement dun retour un certain
capitalisme dtat, les fonds souverains nengageant pas un investisseur
priv, mais bien ltat, qui dispose de pouvoirs et de potentiel dinfluence
nettement plus importants [50][50] Les Fonds souverains, La Documentation
franaise, Problmes....

3. LES CONSQUENCES SOCIALES


62
Lengagement des tats prner le libre-change dans le cadre dune
conomie mondiale ouverte trouve ses fondements dans le modle ricardien,
qui suggre que louverture des marchs conduit un accroissement du bien-
tre de toutes les nations, mais aussi de lensemble des individus. Dans le
monde rel cependant, les bnfices de lchange sont souvent distribus de
manire trs ingale. Le libre-change et louverture des marchs affectent
prioritairement les travailleurs et les rgions des secteurs dactivits les plus
exposs la concurrence internationale.
63
En outre, les salaris qui perdent leur emploi dans des secteurs exposs une
forte concurrence internationale sont gnralement les moins qualifis. Ce
sont donc eux qui ptissent en premier lieu des mutations de la structure du
commerce international.
64
Pour ces diffrentes raisons, en fonction de leur niveau de dveloppement, les
pays ont gnralement protg un ventail plus ou moins vaste de leurs
industries la concurrence trangre, dont les exemples historiques les plus
notoires sont certainement lAllemagne et les tats-Unis, puisque leur
dcollage conomique sest initialement fait labri de barrires douanires
leves.
65
En rgle gnrale, les proccupations majeures des pays dvelopps ou en
voie de dveloppement sont de deux ordres. Dun ct, les pays en voie de
dveloppement craignent que louverture de leur conomie au commerce ne
conduise au dsastre, leurs industries ntant pas en mesure de supporter la
rude concurrence des produits imports (argument de lindustrie naissante).
De lautre ct, les pays dvelopps smeuvent des effets des importations
de pays bas salaires sur leurs conditions de travail ou sur la prennit de
leur emploi (risque de dlocalisation des entreprises). Ces inquitudes sont
dautant plus palpables que ces pays connaissent des degrs divers un taux
de chmage lev (7,2 % pour lensemble de la zone euro [51][51] Eurostat,
1er juillet 2008. ). Les conomies des pays industrialiss tant aussi des
marchs gnralement saturs comparativement aux pays mergents, le
processus de cration de nouveaux emplois a tendance se faire dans ces
pays, qui sont aussi des nouveaux marchs conqurir pour les entreprises.
66
Ainsi, les oprations de sous-traitance internationale et les investissements
trangers effectus par les entreprises des pays dvelopps expliquent lessor
des activits lies la rvolution numrique en Inde et en Chine. En mme
temps, le dpart des entreprises des pays dvelopps vers le Sud est devenu
lune des grandes peurs conomiques de notre temps.

3.1. LES FORMES ET LES DANGERS DE LA


DLOCALISATION
67
La dlocalisation (offshoring) est une notion mal dfinie, et difficile
apprhender, notamment en termes demplois concerns. Au sens strict, cest
le dplacement dune activit conomique existante dun pays vers un autre.
Au sens large, cest la cration dunits de production dans des pays
trangers. La dlocalisation prend gnralement la forme de
lexternalisation (outsourcing), cest--dire labandon de fonctions de
lentreprise, confies la sous-traitance, et qui gnre des pertes demploi
dans les pays industrialiss. Par exemple, de nombreux services sont sous-
traits en Inde, comme les centres dappel, la gestion des fiches de paye ou la
maintenance informatique distance. Concrtement, des socits telles que
Axa ou la Socit gnrale ont dlocalis leur comptabilit en Inde, British
Airways et Swissair leur activit de rservation, etc. Certains secteurs sont
plus touchs que dautres. Cest le cas des secteurs de lhabillement, du cuir,
du textile, de la mtallurgie, mais aussi de llectronique, par exemple
[52][52] P. AUBERT et P. SILLARD, Dlocalisations et rductions....
68
ct de la peur lie la perte demploi, le dbat sur les dlocalisations est
marqu par deux autres craintes majeures. La premire concerne la
dsindustrialisation (hollowing out), qui est particulirement vive aux tats-
Unis, mais aussi au Japon, o lon part du principe que linnovation se fait
largement dans latelier. Dans ce contexte, la dlocalisation de lindustrie
ferait perdre le contact avec linnovation, un moment o celle-ci devient
capitale pour rpondre aux exigences dune concurrence globale acharne.
69
La seconde crainte porte sur les conditions dexistence et de rmunrations de
leurs travailleurs les plus exposs la concurrence internationale (risque de
dumping social). Parce quils disposent dune main-duvre abondante et bon
march, les pays mergents sont accuss de concurrence dloyale, tirant les
salaires vers le bas.
70
Dans ce contexte, la menace relle ou suppose de dlocalisation pse aussi
sur les ngociations salariales, et lascension des pays mergents suscite de
nombreuses angoisses chez les travailleurs des pays industrialiss. Ils
craignent navoir dautres choix que celui daccepter une dtrioration des
conditions de travail ou de se rsigner voir leur emploi disparatre.

3.2. UNE MENACE RELLE QUI DOIT TRE


NUANCE
71
Il convient de nuancer les risques de dlocalisation des entreprises vers les
pays mergents pour diverses raisons. Premirement, en dpit du fait que la
Chine se soit hisse au rang de second exportateur et de troisime importateur
mondial, son impact sur lconomie mondiale ne doit pas tre surestim. Car
tant pour les tats-Unis que pour lEurope, la Chine reste encore un march
dimportance marginale. Il en est de mme pour lInde, dont la part dans les
changes avec lUnion europenne est modeste (1,8 %) [53][53] D.
LECUYER et C. VADCAR, Inde : de lintrt pour.... Au sein de lUnion
europenne, lessentiel du commerce est ainsi intra-europen, et amen le
rester durablement [54][54] Par exemple, en 2005,70,4 % des importations de
lUnion....
72
Deuximement, la forte croissance conomique que connaissent des pays
comme lInde ou la Chine par exemple, a pour effet daugmenter les salaires
dans certains secteurs tourns vers lexportation, qui sont soumis une forte
concurrence internationale (cest le cas du secteur des services informatiques
en Inde o les salaires du personnel se rapprochent des niveaux occidentaux).
Ce relvement progressif des salaires dans certains secteurs est donc mme
de diminuer lincitation des entreprises occidentales avoir recours la sous-
traitance pour des raisons exclusivement salariales.
73
Troisimement, limplantation des groupes europens et amricains dans les
pays mergents relve principalement dune logique de conqute de march,
et pas seulement de diminution des cots de production. Et lavantage confr
par les bas salaires peut tre limit si la mcanisation est pousse (besoin de
peu de main-duvre), si les institutions sont mdiocres (manque de stabilit
politique ou conomique, corruption, etc.), ou si les infrastructures sont
dfectueuses (routes, tlcommunications, lectricit, etc.). Ces faiblesses
entranent des surcots qui peuvent, dans la plupart des cas, annihiler
lavantage des bas salaires. Ainsi, malgr le fait que lInde dispose dune
main-duvre comptente (200 000 ingnieurs anglophones sortent chaque
anne des universits), et que les cots salariaux sont bas, lInde accueille peu
dentreprises trangres [55][55] A contrario, la domination chinoise de
certains marchs..., en raison de ses routes [56][56] Exemple : 55 % des routes
ne disposent pas de revtement... encombres, de ses pannes dlectricit
rcurrentes, de la corruption, etc.
74
En outre, dans un contexte de concurrence internationale exacerbe, la
comptitivit des entreprises dpend notamment de sa facult dinnover et de
diversifier la production. Ce qui implique que la main-duvre soit
polyvalente et capable de sadapter constamment aux innovations
technologiques. Ce qui suppose donc un niveau de formation lev, qui fait
toujours dfaut dans beaucoup de pays en dveloppement ou mergents.
75
En rsum, parce que la qualit de la main-duvre, des institutions et des
infrastructures, autant que les cots de travail, sont des facteurs dterminants
pour la localisation des activits dentreprises, les risques de dlocalisation
encourus par la monte en puissance des pays mergents doivent tre
nuancs. De faon gnrale, la comptitivit de certains pays du Sud est
limite par labsence de conditions propices limplantation des entreprises,
dont laccs une main-duvre qualifie. Toutefois, lavenir reste trs
proccupant pour les systmes socio-conomiques occidentaux, pour deux
raisons majeures, que nous allons prsent aborder.

3.3. UNE DIVISION INTERNATIONALE DU TRAVAIL


EN MUTATION
76
Selon la thorie traditionnelle du commerce international, un pays se
spcialise dans les produits pour lesquels il dispose dun avantage comparatif,
imputable aux facteurs travail, capital, technologique ou encore, ses
ressources naturelles. Auparavant, nous avons vu que les pays dvelopps se
spcialisaient dans les activits technologiques ou forte intensit en travail
qualifi, tandis que les pays en voie de dveloppement se spcialisent dans les
activits de main-duvre non qualifie et faible contenu technologique.
Cependant, ce schma de division internationale du travail, par lequel il faut
entendre la rpartition de la production entre territoires selon les
spcialisations, a vcu.
77
La concurrence internationale a modifi substantiellement les rapports Nord-
Sud. ct des secteurs traditionnels, comme le textile par exemple, les pays
mergents exportent dsormais dans tous les domaines. La Chine par exemple
occupe une position dominante dans de nombreux secteurs, comme les
vtements, les quipements tlcoms, linformatique, les composants
lectroniques, les jouets, les chaussures, les appareils lectromnagers, ou les
tlviseurs couleur [57][57] Selon les statistiques de lOMC, les exportations
chinoises.... De mme, les investissements indiens en Europe comme dans le
reste du monde concernent les hautes technologies, lnergie et la sant
[58][58] Au plan sectoriel, une grande partie des investissements....
78
De faon gnrale, les pays mergents ont ainsi conquis dimportantes parts
de march dans les pays industrialiss, particulirement dans les produits
haute technologie [59][59] Selon le Centre dtudes prospectives et
dinformations.... La spcialisation se fait dsormais au niveau des varits
des produits et non pas celui de secteurs [60][60] Ibidem.. Autrement dit, le
commerce international slectionne, au sein des firmes, les plus productives
et parmi les produits quelle offre, les plus performants.
79
Au vu de la modification de la pression concurrentielle en provenance du
Sud, les pays industrialiss nont dautre alternative que de miser sur les
produits haut de gamme. Cette stratgie de diffrenciation savre toutefois
trs coteuse, car la qualit se paie. Elle se produit avec du travail qualifi,
une nouvelle organisation des tches, de lourds investissements en marques et
en image, etc. [61][61] A. BENASSY-QUR et L. FONTAGN,
Comment faire face... Cest donc au prix dune recherche permanente de la
qualit, qui implique des efforts constants dans la recherche et linnovation, et
ladaptation continue de la main-duvre ces nouvelles exigences, que les
pays dancienne industrialisation pourront conserver des parts de march face
la concurrence des mergents.
80
Or, lUnion europenne a beau clamer que les tats membres doivent
augmenter leur investissement dans la recherche et dveloppement hauteur
de 3 % du PIB, force est de constater que les montants allous la recherche
stagnent, pour lensemble des pays de lUnion europenne, une moyenne de
1,85 %. titre comparatif, la Chine dispose, depuis 2000, du plus grand
nombre de chercheurs, derrire les tats-Unis, mais devant le Japon. Malgr
de maigres rsultats en termes dinnovation, les dpenses en recherche et
dveloppement ont progress, sur la priode 1995-2005, au rythme de 19 %
en moyenne annuelle pour atteindre le 6e rang mondial [62][62] Alternatives
conomiques, n 262, octobre 2007, p. 68..... Quant lInde, elle merge
progressivement comme une conomie de la connaissance, pour laquelle
linnovation, les services, la proprit intellectuelle occupent une place
centrale. Elle est ainsi en voie de dtenir les cls de la comptitivit et
constitue, de la sorte, un concurrent majeur pour lEurope.
81
Globalement, au vu de limportance stratgique que revt linnovation pour
rester comptitif, la lutte contre la contrefaon et la protection des droits de
proprit intellectuelle deviennent des enjeux majeurs lors de la conclusion
daccords commerciaux entre lUnion europenne et les pays mergents, que
ce soit dans le cadre de leur partenariat stratgique ou au sein de linstance de
lOMC. titre indicatif, la Chine tait en 2006 lorigine de 80 % des
produits contrefaits couls en Europe. Quant lInde, une grande partie des
dolances des entreprises et de ses partenaires occidentaux porte galement
sur le respect des droits de proprit intellectuelle.

3.4. LEUROPE FACE AUX SPCIFICITS


CULTURELLES DES PAYS MERGENTS
82
Jusqu la fin du XXe sicle, lEurope, assure de sa supriorit matrielle,
technique et scientifique, a pris lhabitude dimposer sa vision du monde
comme le modle dune socit avance qui devait tre adopt par les autres
(dmocratie, droits de lhomme, conomie de march, etc.). Dans cette
optique, linsertion des pays mergents dans le processus de mondialisation,
et en particulier lInde et la Chine, est salue par les pays industrialiss, en ce
quil atteste de la convergence de leur conomie sur notre mode capitaliste
dconomie de march. Au-del des similitudes, lmergence conomique des
pays dAsie ne cesse toutefois de surprendre, des pays comme lInde ou la
Chine fonctionnant selon des paramtres culturels et civilisationnels
diffrents des valeurs occidentales. De fait, linstar de la Grce, lInde ou
la Chine font partie des grands berceaux de lhumanit qui ont permis
lhomme dapprhender son destin, de proposer une vision de la vie, de la
nature, de lunivers tout fait originale [63][63] C. COULOMB, Chine. Le
nouveau centre du monde ?, ditions... . Ainsi, lidentit de ces pays-
continents dpasse largement le cadre de ltat-nation, mais revt celle de
civilisation [64][64] Dans le cas de la Chine par exemple, le peuple chinois....
Parmi les pays mergents, lInde, qui sera bientt le pays le plus peupl du
monde [65][65] En 2015, avec une population estime 1,25 milliard..., est un
cas dcole pour les puissances occidentales, dans le contexte dune conomie
mondialise : les diffrences culturelles les confrontant des modes de
dveloppement conomique qui ne cadrent pas avec leur modle occidental.
Tout en tant un des pays les plus pauvres de la plante, le dynamisme de la
croissance indienne repose sur une main-duvre abondante, qualifie et peu
coteuse, son faible cot sexpliquant par son abondance, les carts de cots
de la vie par rapport aux pays dvelopps, mais aussi, par labsence quasi
gnralise de charges sociales. Seuls 10 % des salaris disposent dune
protection sociale [66][66] Rapport dinformation du Snat franais la
suite....
83
En dpit des ingalits profondes qui la traversent, lInde, dont la superficie
est comparable celle de lEurope, sillustre nanmoins comme tant la plus
grande dmocratie du monde. Elle jouit dune stabilit politique et sociale
dautant plus remarquable que les ingalits, forges dans un systme de
castes [67][67] Malgr son abrogation constitutionnelle, le rgime..., se
maintiennent durablement. Ce systme o le dcollage conomique
saccommode de profondes disparits sociales, acceptes par la population,
contraste avec nos socits occidentales, marques depuis plus dun demi-
sicle, par le dploiement de ltat-Providence. En clair, dans un contexte
mondialis de libre-change, la concurrence avec les pays dvelopps sera
dautant plus ardue et dstabilisante pour les pays occidentaux quelle
provient de pays dpourvus de systme de protection et de redistribution
sociale.
84
Le dcollage conomique en Inde est riche denseignement pour nos socits
occidentales. Il bat en brche le modle occidental selon lequel le
dveloppement conomique et social va systmatiquement de pair et il
dmontre que dautres voies de dveloppement sont possibles. la ncessit
des entreprises europennes dinnover constamment pour garder des parts de
marchs mondiaux, sajoute donc la difficult dintgrer dans la stratgie
commerciale europenne le poids des spcificits religieuses et culturelles.
Celles-ci ont pour effet de maintenir les ingalits sociales et de la sorte, de
prserver durablement leur avantage comptitif. Ce qui est source de frictions
avec les Occidentaux, qui lassocient toute forme de dumping social (par
exemple, le travail des enfants).
85
Dans le cas de la Chine, si les tensions sociales sont nettement plus palpables
(ce qui laisse penser que le gouvernement chinois devra tt ou tard donner
des gages sa population), le fait quelle ait dj accompli sur plus dun quart
de sicle une transformation aussi profonde de son conomie dans la
continuit du pouvoir politique du parti communiste, est en soi une nouvelle
dmonstration pour les pays industrialiss quil existe dautres voies de
dveloppement dans la mondialisation, en dehors du fameux Consensus de
Washington . Que la notion dtat de droit ne constitue pas ltalon de la
Chine dans limportant mouvement de rformes quelle entreprend
bouleverse ainsi la vision des Occidentaux, selon laquelle ladoption des
institutions politiques juridiques occidentales est pralable toute rforme
conomique denvergure. Autrement dit, la viabilit du miracle conomique
chinois nest tenable, leurs yeux, que sil saccompagne de davantage de
dmocratie et du respect des droits fondamentaux. Et tandis quon peut
sinterroger sur la prennit de leur systme conomique, la Chine poursuit sa
propre stratgie. En imposant son peuple ladoption dun mode conomique
occidental, qui fait fi des structures sociales traditionnelles qui staient
maintenues pendant deux millnaires, la Chine entend rompre avec son pass,
effacer lhumiliation nationale impose jadis par les guerres de lopium, qui
ont conduit louverture force de lEmpire du Milieu aux apptits des
puissances occidentales. Dans cette optique, loccidentalisation marche
force du modle conomique doit tre comprise comme une volont de
retrouver la face, et de saisir la chance historique de la mondialisation pour
occuper une place prpondrante dans le monde [68][68] C. COULOMB,
Chine. Le nouveau centre du monde ?, op.....
86
Dans le cas du Brsil, lintgration conomique et politique de lAmrique du
Sud, en vue de faire contrepoids la prpondrance des tats-Unis dans la
rgion, est la ligne directrice de la politique trangre conduite par Luiz
Inacio Lula da Silva. Et si son accession aux commandes de ltat en janvier
2003 na pas fondamentalement remis en cause les principes de base du
modle nolibral ouverture des frontires, rle primordial des marchs,
conomies orientes vers lexportation , Lula a nanmoins voulu sen
distancier en rompant avec la logique du moins dtat , prne par le
Consensus de Washington. Concrtement, le Brsil, linstar dautres pays
dAmrique latine, satle reconstruire sa lgitimit en redfinissant le rle
de ltat, dont la fonction est juge indispensable pour reconstituer des tissus
sociaux qui se dlitent, pour lutter efficacement contre certains maux
endmiques qui svissent en Amrique latine (mafias, narcotrafiquants,
gurillas, etc.) et pour rtablir la confiance des investisseurs. De mme, en
tant lhte plusieurs reprises des forums altermondialistes (Porto Alegre),
le Brsil entend jouer un rle pionnier dans la formulation dun nouvel ordre
conomique, o les revendications des pays en voie de dveloppement qui
sestiment lss du processus de mondialisation, sont notamment mieux
prises en compte.
87
En rsum, pour rpondre aux enjeux socio-conomiques que prsente
lmergence de ces nouveaux gants conomiques, lUnion europenne est
confronte lintgration de la dimension socitale dans laquelle elle
sinscrit. En msestimant les fondements culturels [69][69] Par exemple, les
valeurs morales confucennes en Chine... qui sous-tendent la diversit des
formes de capitalisme, lUnion europenne risque de se mprendre sur la
ralit de ces pays mergents, et de dvelopper, en loccurrence, une stratgie
inadapte.

3.5. LA STRATGIE DE LISBONNE FACE LA


COMPTITION GLOBALE
88
Sur le plan socio-conomique, les requtes de la Commission europenne
(qui reoivent gnralement lappui du Parlement europen et du Conseil) en
vue de la suppression des mcanismes dindexation salariale, de la
diffrenciation accrue des salaires (notamment en ce qui concerne la
lgislation sur les salaires minimum) ou de davantage de libralisation dans le
domaine des services, etc., doivent tre comprises dans le contexte dune
concurrence plus svre sur le march global [70][70] Lensemble de ces
rformes, qualifies de rformes.... Mais, alors que la proccupation de
lUnion europenne tait jusquici de combler un dficit de productivit en
comparaison avec le march des tats-Unis, cest prsent la ncessit de
faire face la concurrence intensifie des pays mergents qui justifie, selon
les institutions communautaires, lurgence dappliquer des rformes
structurelles au sein de lUnion europenne. Si les marchs occidentaux sont
inonds de produits bas prix provenant en particulier de Chine, les
dirigeants des pays europens sen tiennent au credo libral (mme sil est
mtin dune volont de limiter les dgts occasionns par la mondialisation
[71][71] Toutefois, pour les perdants de la mondialisation,... ), car ils
esprent en contrepartie exporter des produits et services de haute
technologie. Autrement dit, de lavis des institutions communautaires,
lEurope peut la fois tre plus comptitive que la Chine et lInde et rsoudre
le problme du chmage par la solution miracle de ses exportations high tech,
au moyen dune stratgie europenne axe sur la formation, la promotion de
la recherche et du dveloppement, combine avec plus de flexibilit des
conditions de travail. Cest cette stratgie, qui constitue le cur de la
Stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi, qui est cense
compenser les dgts causs par le dclin industriel, laugmentation des
dlocalisations et limportation de biens trs bon march, etc.
89
ce stade, force est de constater que cette stratgie est peu probante, au vu
de limportance croissante du dficit commercial de lUnion europenne
envers la Chine [72][72] Selon les statistiques de lOMC (2007), les
exportations... et de lintensification de cette tendance pour lEurope.
90
Plutt que danalyser les consquences sociales de la globalisation, et de
recadrer le cadre macro-conomique et commercial en consquence, lUnion
europenne en appelle davantage de libralisation du commerce
international, notamment dans le secteur des services [73][73] Pour lUnion
europenne, lamlioration de laccs.... In fine, il en revient ainsi aux
systmes sociaux des tats membres de lUnion de sajuster aux exigences
dune comptition globale plus acharne. Car dans un contexte de
concurrence mondialise, ce sont principalement les travailleurs qui doivent
supporter le choc du processus global dajustement. Du mme coup, cela
laisse prsager que le modle de flexiscurit, inspir du modle scandinave,
et entendu comme la promotion dune protection des travailleurs et de leurs
opportunits de remploi plutt que comme le maintien des emplois existants,
nest quun alibi, inhrent la Stratgie de Lisbonne, pour mieux faire
accepter de facto lensemble des rformes du march du travail pour toujours
plus de flexibilit Par ailleurs, sil existe un modle social europen, il est
dautant plus en danger que la proccupation de lUnion europenne de
sadapter aux pays mergents bas salaires et aux normes environnementales
minimales a supplant la proccupation initiale de lUnion europenne de
combler un dficit de productivit en comparaison avec le march des tats-
Unis.

4. LES CONSQUENCES
ENVIRONNEMENTALES
91
Les conditions du dveloppement des pays mergents sont particulirement
coteuses et alarmantes sur le plan environnemental. titre indicatif, en Inde,
le secteur de lnergie est domin par le charbon, qui reprsente 53 % de la
consommation totale. La vtust ou linexistence des installations
dadduction deau, et labsence, dans 75 % des cas, de traitement des eaux
uses polluent considrablement les cours deau, tandis que les niveaux de
pollution de lair et de leau des grandes villes sont levs. Jusqu prsent, le
recours important aux OGM se fait uniquement pour les cultures de coton.
Mais le recours aux biotechnologies est amen stendre en agriculture, etc.
92
En Chine, laccs leau devient un problme crucial. La pollution des cours
deau atteint des proportions effarantes. On estime 360 millions dhabitants
la population qui naurait pas accs une eau potable de bonne qualit, car
les eaux usages dorigine industrielle et mnagre sy dversent sans aucun
traitement. En outre, les ressources en eau sont parfois impropres
lirrigation, tant elles sont dgrades par lutilisation dengrais, de pesticides,
ou le dveloppement de llevage intensif [74][74] C. COULOMB, Chine. Le
nouveau centre du monde ?, op..... Enfin, 50 % des cours deau sont
considrs comme biologiquement morts, et des fleuves aussi emblmatiques
que le fleuve Bleu narrivent mme plus jusqu leur embouchure certaines
annes. La pollution atmosphrique est catastrophique. Les pluies acides sont
rcurrentes ; le taux de maladies pulmonaires est cinq fois plus lev en
Chine quaux tats-Unis et empire avec le chauffage au charbon qui
reprsente toujours 70 % de sa consommation nergtique. Le trafic
automobile est par ailleurs en hausse de 80 % par an [75][75] Ibidem, p. 160.,
etc.
93
Au Brsil, plus de 17 % de la fort ont dj disparu au cours des cinquante
dernires annes, dont les principaux responsables sont les grands leveurs de
bovins, qui dtruisent la fort pour installer leurs troupeaux, et les
producteurs de soja transgniques. La qualit de lair est dsastreuse dans les
mgapoles, comme Rio de Janeiro et Sao Paulo. Outre le secteur des
transports, dautres activits rendent lair irrespirable dans certaines contres
dAmrique latine : les raffineries de ptrole, les activits minires, les
pesticides agricoles, les feux de fort, etc.

4.1. LE RCHAUFFEMENT CLIMATIQUE


94
La finitude de la plante rend la gnralisation du modle occidental
explosive. Lenjeu climatique en constitue sans conteste lexemple le plus
emblmatique. Il nous rappelle que les mutations que les pays mergents sont
en train doprer nous concernent tous, tant leur croissance nergivore pousse
davantage les drglements climatiques, enclenchs par les pays occidentaux,
vers un point de non-retour. Deux visions sopposent pour relever ce dfi.
la vision europenne, qui plaide pour des objectifs contraignants et chiffrs
pour la rvision du Protocole de Kyoto, soppose celle des tats-Unis, qui
dfendent une approche volontariste et la participation des pays mergents
aux efforts collectifs de rduction de gaz effet de serre. Ceux-ci sont pour
leur part sur la dfensive : ils sont davis quon ne peut empcher leur essor
conomique, fut-ce au nom de la lutte contre le rchauffement climatique.
Ainsi, ils considrent tout engagement de rduction de gaz effet de serre
comme une entrave leur dveloppement.
95
Si la reconnaissance formelle de la spcificit des pays en dveloppement
sest traduite, dans le cadre du Protocole de Kyoto, par leur exonration de
tout objectif chiffr et contraignant de rduction des missions, la pression
des pays dvelopps pour quils portent prsent une part du fardeau
climatique saccentue. En effet, alors que la responsabilit de la pollution
incombe principalement aux pays occidentaux, pour lesquels lessor
conomique a dmarr un ou deux sicles avant les pays en dveloppement,
lessentiel de lacclration de laugmentation des missions de gaz effet de
serre est prsent imputable la Chine, lInde ainsi qu quelques autres
pays en voie de dveloppement. Ainsi, vu sous langle environnemental, le
miracle chinois par exemple donne plutt le vertige, en raison des pressions
de la croissance sur les cosystmes.

4.2. LE PAQUET NERGIE - CLIMAT EUROPEN


96
Au sommet europen de printemps des 13 et 14 mars 2007, les chefs dtat et
de gouvernement ont adopt un paquet nergie , dont les principaux
objectifs consistent amliorer lefficacit nergtique, atteindre lobjectif de
20 % dnergie renouvelable dici 2020 et rduire, cette mme date, les
missions de gaz effet de serre de lUnion de 20 % (par rapport leur
niveau de 1990), voire de 30 % en cas daccord international satisfaisant sur
le renouvellement du Protocole de Kyoto, lequel arrive chance en 2012.
97
En vue de respecter ses engagements, lUnion europenne a mis en place un
systme communautaire dchange de quotas dmission de gaz effet de
serre (SCEQE ou Emission Trading System). Pour lindustrie lourde, qui est
fortement mettrice de ces gaz (aciries, cimenteries, raffineries, etc.), ce
systme implique jusqu prsent quelle se voit attribuer gratuitement des
quotas, cest--dire les volumes de CO2 quelle a le droit de relcher dans
latmosphre. partir de 2012, ces quotas seront en revanche vendus aux
enchres. Ce qui revient taxer le CO2mis, et non plus simplement
plafonner les missions comme cest le cas pour linstant. Par ce mcanisme,
lUnion europenne entend inciter les industriels europens rduire leur
consommation dnergie. Dans le contexte dune concurrence mondialise,
les marges de manuvre des tats membres de lUnion europenne se
trouvent toutefois fortement rodes. De fait, tant donn que les concurrents
de lUnion Chinois et Indiens en tte , ne prennent pas les mesures qui
simposent pour limiter leurs propres missions, les tats membres de
lUnion subissent la pression des industriels europens, qui agitent la menace
de la dlocalisation (la fuite du carbone ) pour assouplir la rglementation.
98
Au sein des institutions communautaires, diverses pistes de rflexion sont
dbattues pour empcher quun durcissement de la lgislation sur les
missions de CO2 ne pousse lindustrie sexpatrier vers des pays non
signataires du Protocole de Kyoto (par exemple, les tats-Unis), ou de pays
faisant appliquer de faibles contraintes environnementales (par exemple, les
pays mergents). Par exemple, il y a lide dfendue par leurodput vert
Claude Turmes, que le produit des enchres soit allou aux industriels pour
quils amliorent lefficacit nergtique de leurs installations. De faon
significative, si lensemble des tats membres de lUnion europenne est
davis que celle-ci doit user de son poids commercial pour inclure la
dimension climatique dans les accords bilatraux, aucun consensus ne se
dgage en faveur de linstauration dune taxe CO2 aux frontires.
99
Une taxe sur les produits imports provenant dtats ne respectant pas
certaines normes environnementales ou le Protocole de Kyoto aurait pourtant
un double mrite. Tout dabord, elle permettrait dapporter une rponse
crdible la menace du rchauffement climatique, une taxe dajustement aux
frontires tant un instrument cl pour internaliser le cot en effet de serre du
commerce de lUnion europenne avec le reste du monde. Ensuite, elle
rtablirait les conditions dune concurrence non fausse qui constitue la
pierre angulaire du march intrieur , avec les pays qui continueraient ne
pas respecter la convention contre le changement climatique. De fait, dans le
contexte de la mondialisation, ces pays concourent non seulement
lacclration du rchauffement climatique plantaire, mais ils procurent en
outre un avantage concurrentiel leurs entreprises par rapport aux entreprises
europennes contraintes de supporter le cot de normes environnementales
plus rigoureuses.
100
Malgr ses avantages, ce projet na, jusqu ce jour, pas t retenu au sein de
lUnion europenne [76][76] Au niveau de la Commission, les avis sont
mitigs (par..., sous prtexte quune telle taxe serait contraire aux accords de
lOrganisation mondiale du commerce. Pour lutter contre le dumping
environnemental, il conviendrait donc de rformer ses rgles en profondeur.
Mais les rsistances aux changements sont lgion, tant au sein des pays
dvelopps, qui sen tiennent gnralement au dogme du libre-change, quau
niveau des pays mergents et en voie de dveloppement, qui voient dun
mauvais il toute mesure quils qualifient de protectionniste.

4.3. LA QUESTION DES AGROCARBURANTS


101
Ds lors que le cours du baril du dollar bat tous les records, les
agrocarburants connaissent un vritable essor, dans un secteur de transport
qui repose actuellement 95 % sur le ptrole. La rue vers lor vert
soulve toutefois de nombreuses questions, dont la principale est sans
conteste lie la flambe des prix agricoles quelle alimente. De fait, alors
que la production ne reprsente que 2 % environ de la demande mondiale de
carburants et mobilise 1 % seulement des terres arables, on estime que la rue
vers lor vert contribue dj notablement la flambe des prix agricoles.
Cest le cas du mas, par exemple, qui constitue la matire privilgie aux
tats-Unis pour la production dthanol (alors que son rendement nergtique
est mdiocre, linverse de la canne sucre utilise au Brsil), mais qui
constitue aussi laliment de base dans le Mexique voisin. De par le jeu de
loffre et de la demande, la croissance des agrocarburants produits base de
mas alimente, par ce biais, la flambe des prix.
102
De faon plus fondamentale, les agrocarburants posent un conflit dintrt
entre rouler et manger, vu que la surface agricole consacre leur production
se fait aux dpens de celle ncessaire lalimentation. En effet, tout
dveloppement, mme limit, des agrocarburants risque immanquablement de
se faire au dtriment de la scurit alimentaire, dans un monde o 800
millions dhommes et de femmes ne mangent pas leur faim et qui comptera
2,5 milliards de bouches supplmentaires nourrir dici 2050.
103
Cependant, les chefs dtat et de gouvernement des tats membres de
lUnion europenne ont convenu, au sommet europen de printemps des 13 et
14 mars 2007, datteindre dici 2020 lobjectif de 10 % dagrocarburants dans
les transports. Ces agrocarburants sont produits principalement partir de la
canne sucre (au Brsil), du mas (aux tats-Unis), du colza (en Europe), et
de lhuile de palme (en Asie du Sud-Est). Cette dcision europenne affecte
les relations entre lUnion europenne et le Brsil. Ayant lanc, ds 1975, son
plan de fabrication dthanol partir de la canne sucre, en rponse au
premier choc ptrolier, le Brsil est effectivement de trs loin le plus gros
producteur mondial dagrocarburants. De mme, la dcision europenne
influe sur la stratgie globale de lUnion europenne de lutte contre le
changement climatique.
104
Tout dabord, au vu des surfaces agricoles disponibles en Europe, lUnion
europenne ne peut raisonnablement atteindre cet objectif de 10 % sans
importer directement lthanol du Brsil, pays o les rendements sont
nettement plus levs que dans les pays dvelopps. Ou encore, lUnion
europenne pourrait envisager de recourir massivement limportation des
produits agricoles brsiliens (au soja, par exemple, qui intervient dans la
fabrication de biodiesel), pour les transformer en Europe en agrocarburants.
En effet, dfaut de choisir une de ces options, la production europenne
dagrocarburants provoquerait immanquablement une hausse accrue des prix
des produits agricoles europens. Car si lEurope voulait atteindre cet objectif
sans limportation, elle devrait mobiliser une surface considrable de sa
surface agricole aujourdhui consacre aux cultures arables.
105
Cette politique europenne comporte des consquences dsastreuses pour le
Brsil : elle conduit de facto lintensification de la dforestation du pays
(entrepris jusqu ce jour principalement par les grands groupes craliers
comme Cargill, Monsanto, etc. aux fins de cultiver entre autres du soja
transgnique), et exacerbe, du mme coup, les conflits locaux entre rentiers
du ptrole vert et paysans pauvres sans terre. En outre, elle est
contreproductive par rapport aux objectifs que lUnion europenne sassigne
sur le plan de la lutte contre le rchauffement climatique. Comme le
rappellent prcisment les conclusions du groupe de travail sur les forts du
GIEC (Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat fond
en 1988 la demande du G7), la rduction de la dforestation constitue de
loin le premier levier pour rduire les missions de gaz effet de serre (et non
pas le financement de projets de plantation) [77][77] Comparativement aux
forts primaires qui constituent....
106
Autrement dit, la politique europenne en matire dagrocarburants apparat
comme contradictoire. Dun ct, lUnion europenne affiche lobjectif de
montrer la voie dans la lutte contre le changement climatique. Dun autre
ct, tant lUnion europenne que les tats-Unis encouragent de facto la
dforestation, tout en dnonant ses consquences sur la lutte contre le
changement climatique.
107
En outre, la tendance nest pas prte sinverser dans le contexte de la
libralisation internationale des marchs agricoles, rgie par les rgles de
lOMC. En tant que grande puissance agro-exportatrice [78][78] Premier
exportateur mondial de caf, de sucre ou de..., le Brsil est devenu, depuis
quelques annes, un des protagonistes majeurs de lOMC. Il anime le groupe
du G20, cr en aot 2003 loccasion de la cinquime confrence
ministrielle de lOMC Cancun. Ce groupe, runissant les deux tiers des
producteurs de la plante, plaide pour la fin des distorsions du march
mondial, par le biais dune ouverture accrue des marchs agricoles des pays
riches (cf. infra). Du reste, il fait galement partie du Groupe du Cairns
[79][79] Le groupe de Cairns est trs htrogne. Il comprend..., qui rassemble
les pays exportateurs agricoles. Au sein de lOMC, ces pays dfendent
prement le principe de la libralisation des marchs, et particulirement ceux
de lUnion europenne et des USA. Dfendant peu leur agriculture, ces pays
considrent en effet que les politiques de soutien agricole conduisent une
concurrence dloyale sur les marchs mondiaux et les empchent de profiter
pleinement de leurs avantages comparatifs.
108
Dans ce contexte, le march des agrocarburants pourrait galement servir de
monnaie dchange dans le cadre des ngociations de lOMC, avec pour
consquence, laggravation du processus de la dforestation de lAmazonie,
aux dpens de la lutte contre le changement climatique.

5. POLITIQUE TRANGRE ET
GOSTRATGIE
109
Au fil des annes et des traits, lUnion europenne a accru la place accorde
aux droits de lhomme dans ses relations extrieures, que ce soit dans son
action diplomatique, son aide au dveloppement, ses accords commerciaux et
sa politique de scurit [80][80] La protection des droits de lhomme est
officiellement.... Concrtement, la Politique trangre et de scurit commune
(PESC) prvoit parmi ses objectifs le dveloppement et la consolidation de
la dmocratie et de ltat de droit, le respect des droits humains et des liberts
fondamentales . La politique daide au dveloppement intgre ces mmes
principes et les rige en lment transversal (mainstreaming) de son action
[81][81] Ibidem.. Enfin, la clause des droits de lhomme illustre par
excellence cette prtention europenne mener une politique extrieure
fonde sur des principes thiques. Soumettant les accords de coopration avec
les pays tiers au respect des principes fondamentaux des droits de lhomme,
elle offre ainsi lUnion europenne la possibilit de suspendre pareils
accords en cas de violation grave dans le pays partenaire.
110
Dans les faits, les limites de la diplomatie europenne des droits de lhomme
sont dictes par la realpolitik. LUnion europenne se montrant dautant plus
rsolue dans sa condamnation de la violation des droits de lhomme quelle a
dautant moins dintrts conomiques et gopolitiques en jeu [82][82] La
clause des droits de lhomme a provoqu les mmes....
111
Par ailleurs, limplantation offensive des pays mergents sur le continent
africain en premier lieu la Chine, mais aussi lInde , bouscule l ordre
ancien en offrant une alternative des gouvernements dictatoriaux agacs
par les conditionnalits europennes, quelles soient de lordre thique,
conomique, social ou lies au principe de bonne gouvernance. Face la
concurrence de ces nouvelles puissances, les tenants europens du ralisme
marquent des points.
112
De faon plus gnrale, la politique diffrencie des droits de lhomme de
lUnion europenne est mme de sexacerber, dans le contexte de
linstallation des gants asiatiques en Afrique.

5.1. LA CHINE EN AFRIQUE


113
En soi, la politique chinoise dans le continent africain nest pas neuve, et
remonte lpoque des premires indpendances africaines. Plus
prcisment, le lien sino-africain est initi avec la confrence de
Bandung (1955), prolonge par celle de Belgrade (1961), qui lana le
mouvement des non-aligns . Runissant des pays ayant subi le joug
colonial ou une longue priode doccupation trangre, il se fondait sur lide
de rejet de la logique daffrontement Est-Ouest de la guerre froide. Ainsi, la
Chine sest historiquement distingue par la lutte contre le colonialisme et
lhgmonisme.
114
Depuis, linstallation chinoise en Afrique sexplique principalement par son
taux de croissance effrn, et par son corollaire, la ncessit de scuriser son
approvisionnement en matires premires. En effet, tant donn que les
ressources naturelles de la Chine ne suffisent plus alimenter son march
intrieur [83][83] En 1993, la Chine a cess dtre autosuffisante sur...,
lconomie chinoise a un besoin gigantesque de matires premires (au point
de surpasser en dix ans lUnion europenne en tant quimportateur des
ressources naturelles), mais aussi, de dbouchs pour ses produits.
115
Concrtement, lessentiel des importations chinoises est compos par le
ptrole, les minerais, le coton et le bois. La Chine ralise paralllement des
investissements stratgiques sur le continent africain, en vue de scuriser son
approvisionnement en ressources naturelles. Ainsi, les investissements
chinois dans le secteur des infrastructures de transports (routes, aroports et
surtout les voies ferres) sont directement lis lexploitation des ressources
naturelles. Par exemple, au Soudan (pays au ban de la communaut
internationale), les investissements chinois visent construire pipelines,
infrastructures de transports et raffineries pour relier les zones ptrolires de
lhinterland la mer Rouge. Ces investissements sont stratgiques dans la
mesure o les autorits chinoises crent une voie dapprovisionnement dont
ils contrlent toutes les tapes : le site minier, la concession ferroviaire, les
installations de stockage, le port et parfois le transport maritime. Cette
politique a port ses fruits, puisque lAfrique fournit dores et dj 28 % des
importations chinoises dhydrocarbures [84][84] Ibidem, p. 456. Du
reste, la Chine est devenue le principal fournisseur de plusieurs pays africains
en produits manufacturs bon march. Ce qui a permis ceux-ci de
diversifier leurs partenaires commerciaux et de bnficier de produits moins
onreux.

5.2. IMPACTS CONOMIQUES POUR LUNION


EUROPENNE
116
Louverture des marchs africains sest effectue par le biais du
dmantlement des barrires tarifaires, sous la houlette des institutions
financires internationales qui se sont fait le chantre de la libralisation
internationale. Pour mener bien sa stratgie conomique en Afrique, la
Chine sest dote, pour sa part, dune srie dinstruments, parmi lesquels des
organismes financiers (lExport and Import Bank of China Exim Bank, et la
China Construction Bank), qui mnent une politique agressive de prts taux
prfrentiels, des champions nationaux (dont trois entreprises nationales
dominent le secteur ptrolier : SINOPEC, CNOOC et CNPC), une assistance
technique importante [85][85] Ibidem, p. 454., etc.
117
Lemprise conomique de la Chine en Afrique inquite les pays de lUnion
europenne. Car linstar des changes entre les pays industrialiss et le
continent noir, la structure du commerce sino-africain sapparente un
commerce Nord-Sud. La Chine importe ainsi des ressources naturelles
(ptrole et minerais) et exporte vers lAfrique des produits manufacturs, sous
la forme de biens de consommation (habillement, tissus, lectronique) et de
biens dquipements (tlcommunications, etc.).
118
Louverture des marchs africains sous limpulsion des puissances
industrialises occidentales bnficie principalement lindustrie chinoise.
titre indicatif, les industries chinoises se sont implantes en Algrie (ptrole
Adrar, hpital dOran, htel Hilton dAlger), au Sngal (lautoroute de
Dakar), au Nigeria (un satellite de tlcommunication), en Angola (25 % de
lindustrie du ptrole) [86][86] V. PAONE, Linfluence de la Chine en
Afrique : une.... Plus globalement, la Chine qui sest hisse au rang de
troisime partenaire commercial de lAfrique, aprs les tats-Unis et lUnion
europenne , est ainsi mme de supplanter la prsence commerciale
europenne en Afrique (cest notamment le cas de la France) [87][87] Ibidem..
Dans la plupart des cas, les produits industriels chinois se substituent des
biens imports dEurope ou du Japon pour offrir des produits moins chers qui
les mettent la porte du plus grand nombre.

5.3. IMPACTS EN MATIRE DE DMOCRATIE ET DES


DROITS DE LHOMME
119
En qute de reconnaissance politique internationale dans le climat de la
guerre froide, la politique chinoise daide au dveloppement en Afrique
remonte aux annes 1960. lpoque, les Chinois taient plus pauvres que
les Africains. Mais laide tait considre par la Chine comme un instrument
diplomatique dans la concurrence qui lopposait Tawan et lUnion
sovitique. Cette aide a culmin avec lachvement, en 1976, du chemin de
fer reliant la Zambie la Tanzanie pour transporter le cuivre zambien Dar
Es Salam, un projet qui a mobilis 15 000 travailleurs chinois.
120
Si laide a diminu dans les annes 1980 la suite des rformes conomiques
quelle entamait sur le plan intrieur, la Chine a rinvesti massivement le
continent africain, ds le dbut des annes 2000. On estime laide chinoise en
Afrique 2 milliards de dollars par an, mais il nexiste pas de statistiques
officielles pour le certifier, car la premire caractristique de laide chinoise
en Afrique est son opacit. Laide chinoise sinscrit cette fois dans une
stratgie qui cherche scuriser laccs aux matires premires. Si les
Amricains ont la mme proccupation, les Europens sont plus sensibles aux
questions dmigration.
121
Laide chinoise diverge de laide europenne sur deux points essentiels. Sur
le plan conomique, elle lie son aide lachat de biens et de services chinois,
alors que les pays de lOCDE ont abandonn cette pratique depuis dix ans (ils
appliquent le principe de laide dlie), car elle force les pays se fournir
auprs du donneur daide plutt quau meilleur march [88][88] J.-R.
CHAPONNIRE, La Chine sinstalle en Afrique ,.... Cependant, compte
tenu que la Chine parvient progressivement diversifier ses exportations et
que les entreprises chinoises sont rgulirement les moins chres, le
dliement de laide aurait vraisemblablement peu dimpact sur les relations
commerciales Afrique-Chine. Sur le plan politique, dans la droite ligne du
credo tiers-mondiste et de la promotion de voies alternatives au
dveloppement [89][89] Les principes de non-ingrence et de respect de la...,
laide chinoise se veut inconditionnelle, du point de vue des exigences
conomiques, sociales, environnementales ou en matire de droits de
lhomme. La Chine attend toutefois des pays africains quils la soutiennent
sur ses positions internationales, notamment vis--vis de Tawan et du Tibet,
selon la notion de Chine unique , qui est le principe cardinal de la politique
trangre de Pkin.
122
Laide inconditionnelle chinoise envers les pays africains est source de
nouvelles instabilits pour lUnion europenne. titre dexemple,
contrairement aux conditions drastiques imposes par les institutions
financires internationales (telles que les exigences dajustements structurels
imposes par le Fonds montaire international et la Banque mondiale), laide
chinoise ne sembarrasse pas de conditionnalit conomique, ou encore, de
codes de bonne conduite qui visent la moralisation des relations
conomiques avec les pays du Sud (par exemple, la lutte contre la
corruption).
123
Si des institutions telles que le Fonds montaire international et de la Banque
mondiale se sont vues discrdites principalement dans les pays du Sud au
vu de leurs exigences draconiennes juges inadaptes, voire totalement
contreproductives une aide conomique inconditionnelle nest pas sans
poser de rels problmes. Ainsi, la politique de crdits dveloppe par la
Chine, dicte par sa vision de ses intrts stratgiques en Afrique, inquite
entre autres les institutions financires internationales, en ce quelle cre une
nouvelle vague dendettement en Afrique [90][90] cet gard, notons
quaprs le terme d tat voyous .... Tandis que certains pays africains ont
pu bnficier de remises de dette dans le cadre de lInitiative des pays
pauvres trs endetts (PPTE), la Chine semploie prsent octroyer ses
propres prts, qui auront prsent plus de chance dtre rembourss.
Autrement dit, la Chine viendrait tirer parti de la baisse des niveaux
dendettement des pays africains aprs les annulations de dettes consenties
par les pays de lOCDE, dans le cadre de leur politique de dveloppement,
pour dfendre ses propres intrts conomiques et commerciaux.
124
De la mme faon, laide chinoise nest pas assortie de clause des droits de
lhomme. Avec pour rsultat que la Chine est apparue depuis quelques annes
comme le meilleur soutien des rgimes dictatoriaux zimbabwen et
soudanais, par exemple, pourtant mis au ban de la communaut
internationale. Autrement dit, laide chinoise fournit un appui inespr ceux
qui veulent chapper au diktat de la bonne gouvernance et de la transparence
[91][91] Le Soudan en offre un exemple caricatural : mises sous.... En outre,
elle devient galement un important fournisseur darmes pour le continent
africain. Ce qui ne contribue aucunement instaurer la stabilit sur le
continent africain.
125
Parce que la Chine met laccent, dans ses relations avec lAfrique, sur la non-
ingrence (respect de la souverainet tatique) et sur refus des
conditionnalits (en matire des droits de lhomme, de gouvernance, etc.),
laide chinoise devient une alternative tentante pour les pays africains,
fatigus des exigences de laide occidentales au dveloppement et soucieux
de non-ingrence, au point que la Chine simpose de plus en plus comme
bailleur alternatif [92][92] La Chine bouscule lagenda de la gouvernance en
Afrique....
126
Dailleurs, la stratgie chinoise porte ses fruits en Afrique. Sur le plan
diplomatique, le gouvernement chinois a gagn sa bataille contre Tawan.
Seuls cinq pays africains reconnaissent encore Taipeh (le Burkina-Faso, la
Gambie, le Malawi, le Swaziland, Sao-Tom et Principe). Du reste, en
modifiant la donne conomique sur le plan international, la Chine renforce sa
position stratgique vis--vis des puissances industrialises. Elle instaure
notamment, avec lappui des pays africains (qui forment prs dun tiers des
tats membres au sein des Nations unies) un rapport de forces en sa faveur
dans les institutions internationales multilatrales (Nations unies, OMC, FMI,
Banque mondiale, etc.), sans pour autant uvrer en faveur de la dmocratie
ou des droits de lhomme. Dans ce contexte, le partenariat stratgique
Chine-Afrique , scell en 2006 par le sommet sino-africain, prend tout son
sens. Loin de se cantonner des impratifs dordre conomique ou
nergtique, il conforte le poids de la Chine en tant quacteur de plus en plus
incontournable sur la scne internationale.

5.4. IMPACTS SUR LE DVELOPPEMENT AFRICAIN


127
Si certains pays producteurs dAfrique sub-saharienne, qui disposent de
puissantes industries extractives dans les hydrocarbures, les minerais ou le
bois, ont pu bnficier de lapptit de la Chine et de lInde en matires
premires, la politique chinoise en Afrique a nanmoins des effets ambigus
sur le dveloppement africain, surtout lorsque les produits chinois
concurrencent une offre locale : au Nigria, au Cameroun, en Afrique du Sud,
en Zambie, les importations chinoises ont par exemple provoqu la faillite de
nombreuses entreprises dans le secteur du textile.
128
Dans ce contexte, cette concurrence en provenance des pays mergents ne fait
quexacerber les effets dsastreux du libre-change en provenance des pays
de lUnion. Les marchs africains sont inonds de produits bas prix, comme
le rappelle, titre illustratif, la polmique suscite par lcoulement de
poulets europens congels dans les pays dAfrique occidentale. Largement
subsidis par la politique agricole commune de lUnion europenne, ceux-ci
menaaient directement les leveurs locaux de poulets, qui ne pouvaient faire
face des prix dfiant toute concurrence.
129
En outre, dans un contexte de libre-change gnralis, les exportations
chinoises peuvent miner le dveloppement africain lorsquelles entrent
galement en concurrence avec des produits africains sur des pays tiers. Dans
le secteur de lhabillement par exemple, aprs la suppression des quotas
textiles imposs par les pays dvelopps jusquen 2005, les exportations
africaines, notamment vers les tats-Unis, ont fortement souffert.
130
Du reste, en perptuant une structure commerciale Nord-Sud, la monte en
puissance des gants asiatiques nest a priori pas mme de conduire la
diversification des conomies africaines ou rduire la pauvret. Au
contraire, lexprience des dernires dcennies montre que la spcialisation
dans les industries extractives ou autres matires premires leur a t
largement prjudiciable. Elle na pas conduit une stratgie
dindustrialisation o la manne financire gnre par lexploitation des
ressources naturelles a favoris lmergence de lconomie locale, et au
dveloppement de secteurs forte intensit de main-duvre.
131
Au vu de ce contexte, et en dpit dune idologie tiers-mondiste quelle
sefforce de prserver, le sentiment anti-chinois a commenc sexprimer
dans certains pays africains (par exemple, la Zambie et la Namibie), o la
Chine se voit accuse dtre un nouveau colonisateur, qui exploite leurs
ressources.
5.5. QUELLE SOLUTION POUR LEUROPE :
CONCURRENCE OU COOPRATION ?
132
La Chine populaire est devenue un acteur important de la scne politique
africaine. Le partenariat stratgique quelle a scell en 2006 avec ce continent
conforte non seulement son emprise conomique mais galement son
influence politique.
133
Du reste, mme si loffensive politique et commerciale de lInde en Afrique
ne fait que commencer ( linstar de la Chine, lInde cherche scuriser son
approvisionnement en hydrocarbures), lInde est un pays avec lequel lUnion
devra apprendre compter. Car en dveloppant activement sa stratgie
dinfluence en Afrique (notamment pour dcrocher un sige permanent au
Conseil de scurit de lONU), lInde rode davantage la place de lUnion
europenne en Afrique [93][93] Alors que linfluence indienne se cantonnait
principalement....
134
Face lessor des gants asiatiques en Afrique, lUnion na pas dautre
alternative que de jouer la carte de la coopration et notamment douvrir un
dialogue politique avec la Chine sur la question du dveloppement, pour
ensuite llargir lensemble des pays mergents. Car dfaut dune stratgie
globale pour sortir le continent africain de la pauvret, la politique de
dveloppement mene par les tats membres de lUnion risque plus que
jamais dtre largement insuffisante, voire compltement inadapte aux dfis
actuels. Sans compter que les frictions entre lEurope et la Chine sur le
continent africain risquent de saggraver. Le dveloppement de lAfrique en
appelle non seulement une rvision des rgles du commerce international,
mais aussi, dans un premier temps, au dveloppement dun partenariat
trilatral entre lEurope, lAfrique et la Chine, qui repose sur la coopration.
135
Parmi les domaines o une coopration avec la Chine savre urgente, nous
en retiendrons trois.
136
Premirement, sur la question dendettement des pays africains, il importe
que lUnion europenne noue un dialogue avec la Banque chinoise pour le
dveloppement afin de discuter des problmes quengendre la pratique des
prts sans condition. Lenjeu tant donc dviter que la politique de prts
chinoise ne plonge lAfrique dans une nouvelle spirale dendettement.
137
Deuximement, sur la question de labsence de conditionnalit politique
laide au dveloppement, lUnion europenne na dautre option que de
cooprer avec la Chine, spcialement dans les domaines de la bonne
gouvernance, de la dmocratie et des droits humains, mais aussi sur des
questions pineuses comme la lutte contre la prolifration des armes lgres,
dans loptique de stabiliser le continent africain.
138
Troisimement, sur la question de lenvironnement, au vu de la prise de
conscience progressive des enjeux cologiques plantaires, et plus
spcifiquement de lurgence de lutter contre le rchauffement climatique,
lUnion se doit de dvelopper une coopration troite avec la Chine, pour que
cesse entre autres la mise sac des ressources naturelles du continent africain
comme latteste par exemple le dboisement des forts tropicales du Congo
ou du Gabon, qui est prjudiciable lhumanit entire.
139
En rsum, lenjeu pour les pays dvelopps consiste encourager les pays
mergents inscrire leur action dans un cadre multilatral, de faon
favoriser la coopration et non laffrontement.

6. LA NOUVELLE CONFIGURATION
INTERNATIONALE
140
Dans ce chapitre, nous nous attacherons essentiellement esquisser les
alliances que la Chine, lInde et le Brsil tendent nouer entre eux, en ce
quelles augurent de la dfinition de nouveaux quilibres gopolitiques
lchelle mondiale. Ces pays font effectivement face plusieurs dfis
politiques et conomiques similaires qui les poussent cooprer dans des
domaines varis. En jouant tantt la carte des pays du Nord, tantt celle des
pays du Sud, les BRICs uvrent la redistribution des cartes au sein de
forums multilatraux.

6.1. LE JEU DES ALLIANCES AVEC LES PAYS EN


DVELOPPEMENT
141
Pour lInde et la Chine, nous avons vu que la dfense des intrts des pays en
dveloppement est ancre dans leur histoire. La Chine sest
traditionnellement distingue, dans les annes 1960, par la lutte contre le
colonialisme et contre lhgmonisme. Elle uvre, depuis la fin de la guerre
froide, ldification dun monde multipolaire, o elle pourrait jouer un rle
important. Le positionnement de lInde en leader des pays du Sud remonte,
pour sa part, la confrence de Bandung en 1955, qui a lanc, en pleine
guerre froide, le Mouvement des non-aligns. lpoque, il sagissait surtout
de prserver la souverainet des tats nouvellement indpendants face aux
deux superpuissances (URSS et tats-Unis). Trs vite cependant, lcart
grandissant entre le niveau de vie des pays dvelopps et celui des anciennes
colonies a amen le combat sur le front conomique. Dans cette logique, la
stratgie commerciale de lInde consiste le plus souvent consolider ses
alliances avec les pays du Sud, notamment avec le Brsil, dans les divers
forums internationaux. Toutefois, lInde se positionne prsent de plus en
plus comme un pays mergent, et non pas comme champion des pays du Sud.
Quant la Chine, elle joue galement de son double statut de puissance
mergente et de porte-parole des pays en dveloppement.
142
Enfin, contrairement lInde et la Chine, lengagement du Brsil pour la
dfense des intrts des pays en dveloppement est un phnomne rcent, qui
concide avec larrive au pouvoir des civils en 1985, mettant fin un long
rgne militaire. Jusque-l, la politique trangre brsilienne se limitait
essentiellement suivre les grands axes privilgis par Washington sur la
scne internationale. Ensuite, pour contrer linfluence des tats-Unis sur le
continent amricain, le Brsil sest attel, au moyen daccords de coopration
rgionale, favoriser lavnement dun monde multipolaire. Par ce biais, le
Brsil entend renforcer son autonomie conomique, qui contribue, en retour,
amplifier son poids politique sur la scne mondiale. De faon plus gnrale,
en privilgiant les alliances avec lInde et la Chine, le Brsil entend obtenir
leur soutien dans ses prtentions accder au statut de membre permanent du
Conseil de scurit de lONU, qui confirmerait son nouveau statut dacteur
global.

6.2. LA COOPRATION SUD-SUD


143
Il arrive parfois que le Brsil, lInde et la Chine proposent un leadership
conjoint au sein de grandes organisations internationales que sont la Banque
mondiale, le FMI et lOMC. Pour eux, lOMC reprsente le contexte idal
pour exprimer les intrts des pays en dveloppement. Sils forment
incontestablement un groupe htroclite, tant les situations conomiques
varient entre eux, ils partagent avec les trois grandes puissances mergentes
des intrts manifestes et une certaine analyse commune des rapports
commerciaux lchelle internationale. Ainsi, ils estiment gnralement que
la mondialisation apporte actuellement des bnfices disproportionns aux
pays occidentaux, aux dpens du monde en dveloppement.
144
Dans cette instance, lInde, la Chine et le Brsil jouent un rle charnire,
jouant tantt la carte de la dfense des intrts des pays en dveloppement,
pour inflchir les rgles qui gouvernent lconomie mondiale dans un sens
qui leur est plus favorable (coopration Sud-Sud), tantt la carte des pays
industrialiss, en dfendant louverture des marchs ou la libralisation des
changes dans les secteurs o ils sont concurrentiels (alliance Nord-Sud).
145
Jusqu prsent, les alliances noues entre lInde, la Chine et le Brsil ont
marqu quelques points. titre dexemple, sous limpulsion de lInde,
lalliance Sud-Sud a jou lors de la confrence de lOMC Doha en 2001 sur
la question des mdicaments gnriques ou encore sur la question du textile
sous linfluence de la Chine. Plus globalement, nous retiendrons la cration
du G20 sous limpulsion du Brsil [94][94] Les leaders de ce groupe sont
lAfrique du Sud, le..., la veille de la confrence ministrielle de Cancun, en
septembre 2003 (cf. supra), pour exiger la libralisation des marchs
agricoles des tats-Unis et de lUnion europenne, et plus particulirement, la
fin des subventions agricoles des pays riches. Men par des pays comme
lInde, la Chine et le Brsil, le G20 reprsente plus de la moiti de la
population mondiale et cre, de cette faon, un nouveau rapport de forces au
sein de lOMC. la confrence ministrielle de lOMC Hong Kong en
2005, les pays industrialiss ont tenu compte de lmergence du G20, en
programmant la suppression des subventions lexportation des produits
agricoles ds 2013. Plus tard, le G4 a vu le jour (il rassemble lUnion
europenne, les tats-Unis, le Brsil et lInde), pour sortir de lornire le
processus de Doha. Lide tant quun compromis au sein du G4 ouvrirait la
voie une convergence multilatrale. Enfin, les ultimes ngociations de
lOMC en juillet dernier ont vu lapparition dun nouveau G7 qui regroupe
les sept principales puissances commerciales de lOMC (Union europenne,
USA, Chine, Inde, Japon, Australie, Brsil). En rsum, lvolution des
processus de ngociations commerciales dans lenceinte de lOMC est
rvlatrice de lascension des pays mergents sur lchiquier international. En
moins de deux dcennies, on est effectivement pass de la Quad (USA,
Union europenne, Canada et Japon) qui dominait le GATT jusqu
lUruguay Round, un nouveau G7 pour tenter de boucler le Cycle du
millnaire, lanc Doha en 2001.
146
Dans un autre registre, les pays mergents sorganisent pour accrotre leur
influence au sein des Nations unies. Par exemple, le Brsil sest associ
lInde, ainsi qu lAllemagne et le Japon (constitution du G4) en vue
daccder la qualit de membre permanent du Conseil de scurit de
lONU, etc.
147
Ces quelques exemples parlent deux-mmes. Ces trois nouvelles puissances
conomiques sont devenues incontournables dans lenceinte des institutions
internationales, et principalement au sein de lOMC.

6.3. QUEL AVENIR POUR LES NOUVEAUX GANTS


CONOMIQUES ?
148
lavenir, leur influence sur la scne internationale est susceptible de
saccrotre pour autant quils intensifient leur coopration mutuelle et quils
continuent rallier derrire leur position lappui dune majorit de pays en
dveloppement. La partie nest pas gagne davance.
149
Pour asseoir sa position sur lchiquier international, le Brsil, par exemple,
sest inscrit dans une logique dintgration conomique : lindpendance
conomique et politique se renforant mutuellement. Concrtement,
laccession de Lula au pouvoir en 2003 sest accompagne dune offensive
diplomatique, en vue de faire contrepoids linfluence amricaine, tout en
consolidant sa position dans les ngociations internationales. Le Mercosur
le march commun du cne Sud , cr en 1991, joue, ce titre,
incontestablement un rle pivot dans la stratgie brsilienne, non seulement
pour faire merger les intrts de lAmrique latine dans les instances
internationales, mais aussi, pour affirmer son propre leadership, dans un
monde de plus en plus multipolaire. Le Mercosur est dailleurs devenu
lpicentre du processus de rgionalisation en Amrique du Sud.
150
La dynamique dintgration rgionale dpasse toutefois les objectifs
purement commerciaux pour stendre dautres domaines, tels que la
coopration en matire nergtique, o les initiatives foisonnent (projets de
construction doloducs, de gazoducs, dinterconnexion lectrique, etc. entre
les pays du cne Sud). Et avec la cration, en dcembre 2004, de la
Communaut sud-amricaine des nations [95][95] Elle rassemble les pays du
Mercosur (Brsil, Argentine,..., sous linstigation principale du Brsil, un
nouveau pas supplmentaire vers lintgration rgionale de lAmrique du
Sud a t franchi. Si elle entend principalement faire converger les douze
pays membres dans le dveloppement dinfrastructures de transport et de
communication au niveau sud-amricain, son ambition est dunifier
politiquement et conomiquement lAmrique du Sud, en sinspirant du
processus de construction europenne. Ce qui augure de lmergence dune
Amrique du Sud forte sur la scne internationale et dune volont de
smanciper de linfluence nord-amricaine sur leur continent. De fait, cette
nouvelle instance rgionale a pour objectif de faire contrepoids au projet de
cration dune zone de libre-change des Amriques (ZLEA), dfendu
prement par les tats-Unis. Cependant, face lopposition que ce projet a
suscite dans les pays du Mercosur, et notamment au Brsil, la cration de ce
grand march continental (entre les 34 pays du continent lexception de
Cuba) na toujours pas vu le jour.
151
Toutefois, si lAmrique latine srige progressivement en tant que ple
rgional mergent, notamment par lentremise du Brsil, elle doit encore
surmonter de nombreuses difficults, tant les divisions entre les pays sont
relles. titre dexemple, les dficits commerciaux de lArgentine et de
lUruguay lgard du Brsil attisent les tensions au sein mme du Mercosur,
o les divergences dintrts entravent le processus dintgration rgionale.
De faon plus symptomatique, les conflits dintrts sur la rforme du Conseil
de scurit des Nations unies (lArgentine et le Chili sopposent ce que le
Brsil y dcroche un sige permanent) tmoignent des problmes que le
Brsil et lAmrique latine doivent surmonter pour significativement changer
les rgles du jeu.
152
Quant lInde et la Chine, de nombreux obstacles doivent galement tre
surmonts pour consolider leur influence. Par exemple, des tensions risquent
de surgir entre eux, que ce soit pour la conqute des marchs dans les pays
asiatiques ou par le fait quils ambitionnent chacun dtendre leur influence
sur les pays de la pninsule indochinoise. Sur le plan diplomatique, il subsiste
entre les deux pays des conflits territoriaux en suspens, sans compter que
lInde voit toujours dun mauvais il la coopration entre la Chine et le
Pakistan sur le plan militaire, etc. De mme, une concurrence est amene
sintensifier entre lInde et la Chine sur le continent africain pour laccs aux
matires premires minires et nergtiques, et o lInde entre dans un jeu de
sduction lgard des tats africains, pour pouvoir dcrocher un sige
permanent au Conseil de scurit des Nations unies, dans la perspective de sa
rforme (cf. supra).
153
La coopration Sud-Sud, privilgie dans les forums internationaux comporte
aussi ses limites, tant lInde, la Chine ou le Brsil jouent avant tout leur
propre carte dans la mondialisation. Par exemple, dans les secteurs faible
intensit technologique (comme ceux de llectromnager ou de
llectronique) ou dans les industries o elle domine le march en raison de sa
main-duvre bon march, nous avons vu que la Chine entre
immanquablement en comptition avec les pays en dveloppement.
Louverture du march mondial des textiles au 1erjanvier 2005, qui fait suite
au dmantlement des accords multifibres [96][96] Les accords multifibres
(1974), ngocis par les pays..., en constitue un autre exemple emblmatique :
elle a fragilis lindustrie du textile des pays mergents du Maghreb. Dans le
cas du Brsil, ses prises de positions en faveur des pays en dveloppement
dans lenceinte de lOMC tranchent avec la stratgie commerciale quil mne
en Amrique du Sud, o ses rapports commerciaux avec ses voisins sont du
type Nord-Sud. Le Brsil exporte en effet des biens forte valeur ajoute en
change de matires premires et de ressources nergtiques [97][97] Par
exemple, au sein du Mercosur, lArgentine sest.... Enfin, lchec en juillet
dernier des dernires ngociations de lOMC Genve (cf. supra) a
clairement mis en vidence les dissensions qui existent entre les pays dits du
Sud sur lpineux dossier agricole. Dune part, le Brsil sen est tenu au
principe de la libralisation des marchs, dans lintrt de ses firmes agro-
alimentaires. Dautre part, lInde, dont la forte population rurale dpend pour
sa survie de la production dune agriculture vivrire, sest fait lcho dautres
proccupations : la prservation de mcanismes de protection douanire pour
lagriculture (qualifis mcanismes de sauvegarde) face un afflux
dimportations de produits agricoles ou une forte baisse des prix pour ces
produits sur son march.

CONCLUSION
154
La monte en puissance des pays mergents atteste de la situation trs
htroclite des pays du Sud. Bnficiant de taux de croissance trs forts ces
dernires annes, ils ont combl une partie de leur retard conomique par
rapport aux pays dvelopps. Pour des pays comme lInde et la Chine, mais
aussi pour la Russie, on peut difficilement dire quils mergent sur la scne
internationale, mais quils retrouvent le rang quils occupaient dans les sicles
passs.
155
Les pays mergents, et en premier lieu les BRICs, augurent dun monde de
plus en plus multipolaire. Leur intgration dans la mondialisation en fait des
acteurs de plus en plus incontournables, qui marqueront sans conteste ce
nouveau sicle, et insuffleront un nouvel ordre mondial.
156
Pour les pays industrialiss, qui ont toujours cherch imposer leur
conception de la dmocratie, des valeurs universelles des droits de lhomme,
ou encore, leurs rgles du jeu conomique, en ce quils les peroivent comme
pralable au dveloppement conomique, lenjeu est de taille. En effet, en
modifiant lquilibre de la plante, les pays mergents branlent la vision
occidentale du modle de dveloppement conomique, selon laquelle toute
rforme conomique denvergure doit au pralable adopter les institutions
politiques et juridiques occidentales.
157
Jusqu prsent, la prise en considration de la monte en puissance des pays
mergents sest principalement marque, au sein de lUnion europenne, par
la conclusion daccord de partenariat stratgique avec les nouveaux gants.
Ces partenariats revtent la forme dun accord-cadre qui englobe tous les
domaines des relations bilatrales que lUnion europenne noue avec ces pays
(conomie, commerce, nergie, environnement, droits de lhomme, etc.)
[98][98] Le partenariat Chine-Union europenne a t tabli.... Dans le
contexte de la mondialisation, lEurope na dautre choix que de dvelopper
davantage la coopration avec ces puissances mergentes sur des questions
aussi cruciales que les droits sociaux, lenvironnement, la scurit
nergtique, ainsi que certains grands dossiers politiques (Core du Nord,
Iran, rforme de lONU, Cour pnale internationale, etc.), de faon les
ancrer dans les instances multilatrales, afin que le droit lemporte sur les
rapports de forces. De faon plus gnrale, lmergence de ces pays doit
amener les pays de lUnion europenne une rflexion sur le rapprochement
des civilisations, et intgrer les paramtres culturels dans lapprhension des
problmes, en vue de solutions communes.
158
Par ailleurs, le poids de la Chine, de lInde et du Brsil sur lchiquier
mondial dpendra non seulement de leur facult de nouer des alliances pour
influencer les politiques de diverses organisations internationales comme
lOMC, le FMI, la Banque mondiale ou lOrganisation des Nations unies,
mais aussi de leur capacit uvrer pour un environnement stable et
pacifique, favorable leur dveloppement. Le basculement du centre de
gravit conomique et politique en leur faveur en dpend. En outre, pour
asseoir durablement leur dveloppement conomique et renforcer leur
position sur la scne internationale, les puissances mergentes nont dautre
choix que de faire place, sur le plan de leur politique intrieure, aux
aspirations de leurs populations des conditions de vie et de travail plus
dcentes. Tels sont les principaux dfis auxquels ils sont dsormais
confronts.
159
Face au nouvel quilibre des forces qui se dessine sur la scne internationale,
la question du vivre ensemble lchelle de la plante, sans polluer et sans
sexterminer se pose dsormais avec plus dacuit.

Notes
[1]
Les chiffres de lconomie 2008 , Alternatives conomiques, hors srie n 74,4e
trimestre, 2007.
[2]
Cf. les tudes conomiques effectues par lOrganisation pour la coopration et le
dveloppement conomique (OCDE) sur ces pays : <www. ocde. org>.
[3]
Selon la dfinition donne par lOCDE, un investissement direct tranger est une
activit par laquelle un investisseur rsidant dans un pays obtient un intrt durable
et une influence significative dans la gestion dune entit rsidant dans un autre
pays. Cette opration peut consister crer une entreprise entirement nouvelle
(investissement de cration) ou, plus gnralement, modifier le statut de proprit
des entreprises existantes (par le biais de fusions et dacquisitions).
[4]
Cf. la note de synthse du numro spcial Chine (juillet 2008), publie par le
ministre franais de lcologie, de lnergie et du Dveloppement durable et de
lAmnagement du territoire, sur la base des donnes statistiques de lOCDE.
[5]
Pour plus dinformations, cf. Confrence des Nations unies sur le commerce et le
dveloppement, Rapport sur linvestissement dans le monde, 2007.
[6]
P. R. KRUGMAN, M. OBSTFELD, conomie internationale, Traduction de la
sixime dition amricaine, A. HANNEQUART et F. LELOUP, 4e dition, De
Boeck, 2003, p. 735.
[7]
Notons que laronautique est aussi un secteur trs important, avec Embrear,
quatrime constructeur mondial davions.
[8]
Les chiffres de lconomie 2008 , Alternatives conomiques, hors srie n 74,4e
trimestre, 2007. p. 67.
[9]
Notons toutefois que la Russie nest actuellement toujours pas membre de lOMC.
[10]
V. PAES, Chine, Inde, Brsil : les nouveaux gants , Alternatives conomiques,
hors srie n 74, 4e trimestre, 2007.
[11]
F. LEMOINE et D. NAL-KESENCI, Chine et Inde dans le commerce
international, les nouveaux meneurs du jeu , La Lettre du CEPII, n 272,
novembre 2007.
[12]
Cf. E. J. SARAVIA, La rforme de ltat au Brsil : linfluence du new public
management , Revue franaise dadministration publique, 2003/1-2, n 105-106,
pp. 55-65.
[13]
Lexemple de la construction du hardware informatique par les socits
brsiliennes illustre, cet gard, les limites de la politique dindustrialisation
protectionniste. Dans les faits, celle-ci a conduit la production
de hardware informatique de mauvaise qualit un prix lev. Ce qui a, en retour,
pnalis une srie dactivits conomiques faisant appel linformatique. Cette
politique fut ds lors abandonne par le gouvernement brsilien en 1994, dans le
contexte de la finalisation des accords du Cycle de lUruguay.
[14]
Sur le plan commercial, cela sest traduit par la suppression des quotas
dimportation et de la diminution des tarifs douaniers.
[15]
Terme forg par lconomiste John Williamson en 1990 pour dsigner un ensemble
de rformes prescrites aux pays dAmrique latine pour sortir de la crise de la dette.
Le Consensus de Washington , selon lequel le dveloppement des pays suppose
plus de libralisation du commerce, de privatisation et de drgulation, est ensuite
devenu ensuite un modle conomique cl sur porte pour lensemble du monde
en dveloppement.
[16]
M.-C. MACIAS, Un dveloppement marqu par de fortes ingalits conomiques
et sociales , Questions internationales, Amrique latine , n 18, La
Documentation franaise, mars-avril 2006, p. 29.
[17]
Ibidem.
[18]
P. MARCHAT, Coup dil sur lInde daujourdhui et de demain, Revue du
march commun et de lUnion europenne, n 515, fvrier 2008.
[19]
Si le dcollage conomique du Japon sest effectu au moyen dune stratgie
commerciale tourne vers lextrieur, ce pays na nullement suivi une politique de
libre-change complet : le Japon a effectivement utilis des contrles gnraliss
sur les importations jusque dans les annes 1970.
[20]
Cf. lanalyse de J. ADDA, La mondialisation de lconomie. Problmes (tome 2),
Paris, ditions La Dcouverte, 1997, p. 23.
[21]
Ibidem.
[22]
Pour plus dinformations, cf. le rapport sur linvestissement dans le monde, publi
par la CNUCED en 2007.
[23]
Pour attirer les investissements directs trangers, la Chine a par exemple tax moins
cher les socits trangres (25 %) que les socits chinoises. Ce nest que depuis
le 1er janvier 2008 que le taux est le mme pour tous : 25 %.
[24]
Selon le Fonds montaire international, les deux tiers des nouvelles capacits de
production requises pour quilibrer le march mondial au cours des annes venir
ne feront que compenser le dclin rapide de la production des puits existants, aux
tats-Unis et en mer du Nord notamment.
[25]
B. PARMENTIER, Nourrir lhumanit. Les grands problmes de lagriculture
mondiale au XXIe sicle, Paris, ditions La Dcouverte, 2007, p. 44.
[26]
Cf. UUME@ 10 :Bilan de lUnion conomique et montaire dix ans aprs sa
cration, Communication de la Commission europenne, 7 mai 2008.
[27]
prsent, comme la croissance chinoise sappuie un peu moins sur les
exportations, mais un peu plus sur la demande de son march intrieur, les autorits
chinoises acceptent le principe dune apprciation plus rapide du yuan, mais au
rythme quils auront dcrt.
[28]
Par exemple, tandis que la France fustige leuro fort qui freine la croissance,
lAllemagne soppose farouchement faire pression sur la Banque centrale
europenne (au nom de la prservation de son indpendance).
[29]
titre dexemple, en 2006, le dficit commercial de lUnion europenne stait
lev plus de 128 milliards deuros, soit une augmentation de 57 % par rapport
2003. K. LISBONNE - DE VERGERON, La dimension stratgique des relations
commerciales et montaires Chine-Union europenne , Questions dEurope,
n 96, Fondation Robert Schuman, 14 avril 2008.
[30]
La seule structure qui runit les membres de la zone euro est lEurogroupe. Mais ce
groupe informel, qui ne peut se passer dun vote du Conseil 27 pour toute
dcision, nest que lombre dun gouvernement conomique.
[31]
F. HAY, C. MILELLI et Y. SHI, Prsence et stratgies des firmes chinoises et
indiennes en Europe. Une perspective dynamique et comparative, Ministre
franais de lconomie, des Finances et de lEmploi, Direction gnrale des
Entreprises, janvier 2008.
[32]
Boston Consulting Group, The 2008 BCG 100 New Global Challengers, dcembre
2007.
[33]
Cf. M. CHEVALIER, Les multinationales du Sud lassaut du monde , hors
srie, Ltat de lconomie , Alternatives conomiques, n 76,2e trimestre 2008,
p. 72.
[34]
Cf. galement le rapport rdig par F. HAY, C. MILELLI et Y. SHI, Prsence et
stratgies des firmes chinoises et indiennes en Europe. Une perspective dynamique
et comparative, op. cit.
[35]
La notion de champions nationaux renvoie lide de patriotisme
conomique : la nationalit du capital dtenu par les dirigeants dentreprise
ainsi que le lieu dimplantation du sige social reprsentant dans ce cas un enjeu
politique de premier ordre.
[36]
La Chine joue un rle actif dans leur dveloppement en tant quinvestisseur, en tant
que financier avec des prts faible taux dintrt ou encore par le transfert de
technologies et dinnovations dveloppes dans le giron public.
[37]
F. HAY, C. MILELLI et Y. SHI, Prsence et stratgies des firmes chinoises et
indiennes en Europe. Une perspective dynamique et comparative, op. cit.
[38]
CCE et HEC Eurasia Institute, Un phnomne rcent : les investissements chinois
dans le monde , Rapport de la commission Asie-Pacifique et HEC, Problmes
conomiques, 20 juin 2007.
[39]
Ibidem.
[40]
Notons que la Chine continue contrler les mouvements de capitaux. Par
exemple, les socits trangres sont limites une participation en capitaux de
20 %, portes 25 % dans le cadre dun consortium international.
[41]
Gnralement, les rserves de change taient places sur des produits financiers
non risqus et directement mobilisables comme les bons du Trsor amricain, de
faon parer une ventuelle fuite de capitaux. Parce que le niveau des rserves
dpasse dsormais largement celui ncessaire pour se protger en cas de crise, les
banques centrales des pays mergents, ainsi que celles des pays ptroliers,
investissent donc de plus en plus sur les bourses des pays riches. Cf. C.
CHAVAGNEUX, Larrive des banques centrales mergentes , Alternatives
conomiques, n 75, premier trimestre 2008.
[42]
Par fonds souverains, il faut comprendre des fonds de placements financiers
(actions, obligations, etc.) dtenus par un tat.
[43]
P. DEFRAIGNE, Bilan social de lUnion europenne 2007, Bruxelles,
Observatoire social europen, 2008.
[44]
En effet, certains fonds souverains existent depuis 1953, par exemple, le Koweit
Fund for Generations. Du reste, les pays industrialiss dtiennent galement des
fonds souverains : tel est le cas de la Norvge, depuis 1996. Les tats-Unis en
possdent galement. Par exemple, lAlaska Permanent Fund Corp. existe depuis
1976.
[45]
C. CHAVAGNEUX, Histoire et bilan de la mondialisation
financire , Alternatives conomiques, n 75, op. cit.
[46]
Idem, Quand les tats investissent la finance , Alternatives conomiques, n 262,
octobre 2007.
[47]
Le patriotisme conomique vise dans ce cas protger certains secteurs dune
mainmise par des firmes ou des fonds souverains trangers.
[48]
La finance fonctionne sans force de rappel , dbat avec Anton Brender et Andr
Orlan, propos recueillis par C. CHAVAGNEUX, Alternatives conomiques,
n 75, op. cit.
[49]
Notons toutefois que lUnion europenne nest pas une contradiction prs. Car
cela ne lempche pas, linstar des organisations internationales telles que le FMI,
la Banque mondiale ou lOMC, de plaider en faveur de louverture des conomies
des pays mergents aux investisseurs trangers dans des secteurs aussi stratgiques
que la distribution dlectricit, deau, les transports, etc.
[50]
Les Fonds souverains, La Documentation franaise, Problmes conomiques,
Dossier n2951,2 juillet 2008.
[51]
Eurostat, 1er juillet 2008.
[52]
P. AUBERT et P. SILLARD, Dlocalisations et rductions deffectifs dans
lindustrie franaise, Institut national de la statistique et des tudes conomiques
(INSEE, France) Direction des tudes et synthses conomiques, 2005.
[53]
D. LECUYER et C. VADCAR, Inde : de lintrt pour lUnion europenne de
ngocier un accord ambitieux , Revue du march commun et de lUnion
europenne, n 506, mars 2007.
[54]
Par exemple, en 2005,70,4 % des importations de lUnion proviennent de lEurope.
LAsie ne pesant que quelque 12 %. D. LECUYER et C. VADCAR, Inde : de
lintrt pour lUnion europenne de ngocier un accord ambitieux , op. cit.
[55]
A contrario, la domination chinoise de certains marchs mondiaux (lindustrie
mondiale de la chaussette, par exemple localise dans la rgion de Datang)
sexplique par la prsence de milliers de PME, dun vaste march accueillant les
acheteurs internationaux, dun complexe portuaire et de la non-application
gnralise du droit du travail, ce qui permet de valoriser les bas salaires.
[56]
Exemple : 55 % des routes ne disposent pas de revtement et 40 % des villages de
moins de 1 500 habitants ne sont pas relis au rseau routier.
[57]
Selon les statistiques de lOMC, les exportations chinoises (1 218 milliards de US$
en 2007) se rpartissent comme suit : machines et quipement de transport
(47,4 %); vtements et textile (14 %); produits chimiques (5 %); fer et acier
(4,2 %); produits miniers (3,4 %) ; produits semi-finis (7,7 %); biens agricoles
( 3,2 %), et autres biens de consommation (14,9 %).
[58]
Au plan sectoriel, une grande partie des investissements europens en Inde
concerne pour leur part lnergie, les tlcommunications et les transports. D.
LECUYER et C. VADCAR, Inde : de lintrt pour lUnion europenne de
ngocier un accord ambitieux , op. cit.
[59]
Selon le Centre dtudes prospectives et dinformations internationales (CEPII), la
monte des exportations chinoises sest surtout faite sur les produits de haute
technologie, alors que les exportations europennes ou japonaises vers les tats-
Unis sont majoritairement constitues de produits de moyenne technologie. L.
FONTAGN et R. PAILLACAR, La Chine vend plus de produits aux tats-Unis
que lAllemagne , La Lettre du CEPII, n 270, septembre 2007.
[60]
Ibidem.
[61]
A. BENASSY-QUR et L. FONTAGN, Comment faire face la concurrence
chinoise , La Tribune, 23 mai 2007.
[62]
Alternatives conomiques, n 262, octobre 2007, p. 68.
[63]
C. COULOMB, Chine. Le nouveau centre du monde ?, ditions de lAube, 2007,
p. 12.
[64]
Dans le cas de la Chine par exemple, le peuple chinois aux origines diverses ne
pouvait se rattacher une seule et mme race, mais sest fdr autour du sentiment
dappartenance une mme civilisation. Le terme de nation tant peu adapt un
ensemble territorial aussi immense quhtroclite. C. COULOMB, Chine. Le
nouveau centre du monde ?, op. cit., p. 115.
[65]
En 2015, avec une population estime 1,25 milliard dhabitants, lInde
dpasserait la Chine en termes de population. Du reste, avec la moiti de la
population en dessous de 25 ans, lInde est dj le pays le plus jeune du monde, la
Chine connaissant, pour sa part, une population vieillissante, linstar des pays
occidentaux, en raison de sa politique denfant unique.
[66]
Rapport dinformation du Snat franais la suite dune mission effectue en Inde
du 6 au 14 septembre 2006, Snat, session ordinaire de 2006-2007, n146.
[67]
Malgr son abrogation constitutionnelle, le rgime des castes persiste.
[68]
C. COULOMB, Chine. Le nouveau centre du monde ?, op. cit., p. 117.
[69]
Par exemple, les valeurs morales confucennes en Chine font office de rgulateur
social.
[70]
Lensemble de ces rformes, qualifies de rformes structurelles , forment
lossature du programme conomique europen.
[71]
Toutefois, pour les perdants de la mondialisation, lUnion europenne a
instaur un Fonds europen dajustement la mondialisation (FEM). Le FEM vise
apporter une aide aux travailleurs qui perdent leur emploi suite des
modifications de la structure du commerce mondial afin quils puissent trouver un
autre travail aussi rapidement que possible. Le fonds a t lanc par lUnion
europenne en 2007 et apportera une aide pouvant aller jusqu 500 millions
deuros par an.
[72]
Selon les statistiques de lOMC (2007), les exportations chinoises vers lUnion
europenne sont au moins deux fois plus importantes que celles de lUnion
europenne vers la Chine.
[73]
Pour lUnion europenne, lamlioration de laccs au march chinois est a priori
lun des dossiers cls pour rsoudre le dficit de la balance des changes sino-
europens. Les limites imposes par la Chine aux investissements trangers
concernent diffrents secteurs, tels que lautomobile, les tlcoms, la ptrochimie,
lnergie, les services financiers, etc.
[74]
C. COULOMB, Chine. Le nouveau centre du monde ?, op. cit., p. 161.
[75]
Ibidem, p. 160.
[76]
Au niveau de la Commission, les avis sont mitigs (par exemple, le commissaire au
Commerce, Peter Mandelson, sy oppose). Au Conseil, ce projet, dfendu prement
par la France, est contr par la Grande-Bretagne, par exemple, pour qui cette taxe
signifierait un retour au protectionnisme. Enfin, au sein du Parlement europen, il
est combattu par les partis de droite (dont le PPE et le groupe libral).
[77]
Comparativement aux forts primaires qui constituent de vritables puits de
carbone, lcosystme simplifi et appauvri dune plantation offre un faible
potentiel en matire de stockage de carbone. Cf. Final Draft IPCC Fourth
Assessment Report, Working Group III ; Chapter 9, Forestry, p. 3.
[78]
Premier exportateur mondial de caf, de sucre ou de jus dorange depuis assez
longtemps, le Brsil a connu un essor de ses exportations de soja, sous forme de
graines et de tourteaux (pour lalimentation du btail). prsent, le Brsil saffiche
galement comme grand exportateur de viande (de buf et de volailles). La
comptitivit de lagriculture brsilienne repose sur une combinaison de nombreux
facteurs : foncier peu cher, exploitations de trs grande taille, main-duvre peu
onreuse, usines agroalimentaires ultramodernes, peu dexigences en matire
environnementale, etc. J.-P. CHARVET, Lagriculture mondialise, La
Documentation franaise, Documentation photographique, Dossier n 8059,
septembre-octobre 2007, p. 56.
[79]
Le groupe de Cairns est trs htrogne. Il comprend en effet trois pays dvelopps
(lAustralie, le Canada et la Nouvelle-Zlande), des pays du Mercosur (le Brsil,
lArgentine, lUruguay et le Paraguay), dautres pays dAmrique latine (la Bolivie,
le Chili, la Colombie, le Costa Rica et le Guatemala), des pays asiatiques
(lIndonsie, la Malaisie, la Thalande et les Philippines) ainsi quun pays africain
(lAfrique du Sud).
[80]
La protection des droits de lhomme est officiellement lun des objectifs prioritaires
des programmes de prvention des conflits mis en place par lUnion europenne
ainsi que de la participation de ses forces armes aux oprations de maintien de la
paix ou de nation-building. LUnion europenne sest aussi identifie des causes
spcifiques, comme la lutte pour labolition de la peine de mort, le renforcement de
la Cour pnale internationale, qui lont mise en porte--faux avec son principal
alli, les tats-Unis. Cf. J.-C. MARTHOZ, Europe et les droits de
lhomme , Politique, Revue de dbats, n 53, fvrier 2008.
[81]
Ibidem.
[82]
La clause des droits de lhomme a provoqu les mmes dceptions, car elle na t
applique qu lencontre de pays insignifiants sur le plan politique ou conomique,
comme Hati en 1991, la Gambie en 1994 ou le Zimbabwe en 2002. cf. J.-C.
MARTHOZ, Europe et les droits de lhomme , op. cit.
[83]
En 1993, la Chine a cess dtre autosuffisante sur le plan ptrolier. Selon les
estimations du gouvernement chinois, lhorizon 2010,55 % du ptrole, 57 % du
minerai de fer, 70 % du cuivre et 80 % de laluminium devront tre imports. La
Chine est dsormais le second consommateur mondial de ptrole, qui reprsente
70 % de ses importations dAfrique : le Soudan, lAngola et le Nigria assurent un
tiers de ses besoins. Elle est aussi le premier acheteur de bois tropicaux, souvent
imports en contrebande du Gabon, du Congo et de Guine quatoriale, etc. T.
VIRCOULON, La nouvelle question sino-africaine , tudes, novembre 2007.
[84]
Ibidem, p. 456.
[85]
Ibidem, p. 454.
[86]
V. PAONE, Linfluence de la Chine en Afrique : une alternative au post-
colonalisme ? , Annuaire franais des relations internationales par le Centre
Thucydide de Panthon-Assas et le Quai DOrsay, 2007.
[87]
Ibidem.
[88]
J.-R. CHAPONNIRE, La Chine sinstalle en Afrique , Alternatives
conomiques, n 268, avril 2008.
[89]
Les principes de non-ingrence et de respect de la souverainet tatique par
exemple sinscrivent dans la ligne de lesprit de la confrence de Bandoung de
1955. Le discours diplomatique chinois en Afrique reste dans la continuit de
lhistoire des dcoloniss, dont lidal actualis est de sortir du joug (conomique
cette fois) dun Occident fondamentalement dominateur. T. VIRCOULON, La
nouvelle question sino-africaine , op. cit., p. 453.
[90]
cet gard, notons quaprs le terme d tat voyous (rogue state) cr par les
no-conservateurs de la Maison Blanche, la politique de crdits vaut prsent la
Chine dtre qualifie de rogue creditor ( crditeur voyou ) par le Trsor
amricain.
[91]
Le Soudan en offre un exemple caricatural : mises sous pression par les ONG
occidentales, de nombreuses firmes europennes et nord-amricaines ont
abandonn ce pays lors des annes 1990, laissant ainsi la place aux entreprises
chinoises, indiennes ou malaises, nettement moins soucieuses du respect de normes
thiques. L. A. PATEY, La maldiction du ptrole , Enjeux internationaux, n
14,4e trimestre 2006.
[92]
La Chine bouscule lagenda de la gouvernance en Afrique tabli par les grands
bailleurs (Banque mondiale, FMI, OCDE, Commission europenne) en soutenant
les gouvernements autoritaires, en recourant la corruption et en refusant le
principe des conditionnalits thiques, sociales et environnementales pour ses
investissements. T. VIRCOULON, La nouvelle question sino-africaine , op.
cit., p. 459.
[93]
Alors que linfluence indienne se cantonnait principalement dans les pays
anglophones de lAfrique de lEst, New Delhi a surtout largi son influence en
Afrique francophone ces dernires annes.
[94]
Les leaders de ce groupe sont lAfrique du Sud, le Brsil et lInde.
[95]
Elle rassemble les pays du Mercosur (Brsil, Argentine, Paraguay, Uruguay), de la
Communaut andine des nations (Venezuela, Colombie, Prou, quateur et
Bolivie) ainsi que du Chili, de la Guyane et du Surinam.
[96]
Les accords multifibres (1974), ngocis par les pays industrialiss dans le contexte
du GATT, visaient limiter les exportations du textile sur les marchs de lUnion
europenne et des tats-Unis par un systme de quotas. La libralisation du secteur
textile, ngocie dans le cadre de lOMC, a pris cours le 1er janvier 2005.
[97]
Par exemple, au sein du Mercosur, lArgentine sest transforme en pays
exportateur de matires premires et de produits faible valeur ajoute alors que le
Brsil est demeur un exportateur de biens davantage industrialiss. Pour plus
dinformations, cf. ltude de F.-P. DUBE, L. TASSE, F. Sylvan, F.
TURCOTTE, Les relations Inde-Brsil-Chine : Nouveaux axes de coopration et
daffrontement, Chaire Raoul-Dandurand en tudes stratgiques et diplomatiques,
note de recherche, mai 2002, p. 31.
[98]
Le partenariat Chine-Union europenne a t tabli en 1998, au premier Sommet
Chine-Union europenne, et sest dvelopp par la suite. Un partenariat stratgique
lie galement lUnion europenne et lInde depuis 2004, lUnion europenne et le
Brsil depuis 2007.

Rsum

Franais
La monte en puissance des pays mergents augure dun monde de plus en
plus multipolaire. Leur intgration dans la mondialisation en fait des acteurs
incontournables et construit un nouvel ordre mondial. Pour les pays
industrialiss, qui ont toujours cherch imposer leurs conceptions de la
dmocratie et des droits de lhomme ou leurs rgles du jeu conomique,
lenjeu est de taille. Les pays mergents branlent la vision du modle de
dveloppement, selon laquelle toute rforme conomique denvergure doit
reposer sur des institutions politiques et juridiques de type occidental.
Ins Trpant met en lumire le contexte dans lequel les nouveaux ples
conomiques ont merg. Elle soulve les questions cls que lmergence de
la Chine, de lInde et du Brsil pose lUnion europenne. Elle analyse
ensuite les principaux enjeux sur le plan conomique, social, environnemental
et en matire des droits de lhomme, et la manire dont lUnion europenne y
rpond. Enfin, elle aborde la manire dont ces trois pays modifient le rapport
de forces au sein des institutions internationales.

Plan de l'article
1. INTRODUCTION
2. 1. LES CARACTRISTIQUES DES PAYS
MERGENTS
3.
1. 1.1. LINTGRATION DES PAYS MERGENTS
DANS LCONOMIE MONDIALE
2. 1.2. BOOM DES INVESTISSEMENTS DIRECTS
TRANGERS
3. 1.3. DES INFRASTRUCTURES FINANCIRES
RISQUE
4. 1.4. PAYS MERGENTS ET BRICS
5. 1.5. LA MUTATION DES CHANGES
COMMERCIAUX
6. 1.6. LES PRINCIPALES STRATGIES
DINDUSTRIALISATION
7.
4. 2. LES CONSQUENCES CONOMIQUES DE
LMERGENCE SUR LES PAYS
INDUSTRIALISS
5.
1. 2.1. HAUSSE DES PRIX DES PRODUITS
AGRICOLES, PTROLIERS ET DES MATIRES
PREMIRES
2. 2.2. APPRCIATION DE LEURO FACE AUX
DEVISES TRANGRES
3. 2.3. LES MULTINATIONALES DU SUD
LASSAUT DU NORD
4. 2.4. MONDIALISATION FINANCIRE : LEFFET
BOOMERANG
6. 3. LES CONSQUENCES SOCIALES
7.
1. 3.1. LES FORMES ET LES DANGERS DE LA
DLOCALISATION
2. 3.2. UNE MENACE RELLE QUI DOIT TRE
NUANCE
3. 3.3. UNE DIVISION INTERNATIONALE DU
TRAVAIL EN MUTATION
4. 3.4. LEUROPE FACE AUX SPCIFICITS
CULTURELLES DES PAYS MERGENTS
5. 3.5. LA STRATGIE DE LISBONNE FACE LA
COMPTITION GLOBALE
8. 4. LES CONSQUENCES
ENVIRONNEMENTALES
9.
1. 4.1. LE RCHAUFFEMENT CLIMATIQUE
2. 4.2. LE PAQUET NERGIE - CLIMAT
EUROPEN
3. 4.3. LA QUESTION DES AGROCARBURANTS
10. 5. POLITIQUE TRANGRE ET
GOSTRATGIE
11.
1. 5.1. LA CHINE EN AFRIQUE
2. 5.2. IMPACTS CONOMIQUES POUR LUNION
EUROPENNE
3. 5.3. IMPACTS EN MATIRE DE DMOCRATIE ET
DES DROITS DE LHOMME
4. 5.4. IMPACTS SUR LE DVELOPPEMENT
AFRICAIN
5. 5.5. QUELLE SOLUTION POUR LEUROPE :
CONCURRENCE OU COOPRATION ?
12. 6. LA NOUVELLE CONFIGURATION
INTERNATIONALE
13.
1. 6.1. LE JEU DES ALLIANCES AVEC LES PAYS EN
DVELOPPEMENT
2. 6.2. LA COOPRATION SUD-SUD
3. 6.3. QUEL AVENIR POUR LES NOUVEAUX
GANTS CONOMIQUES ?
14. CONCLUSION

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