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JOS LOURENO DE OLIVEIRA

DA CRISE DO SETOR FUMAGEIRO DIVERSIFICAO


PRODUTIVA EM ARAPIRACA/AL:
O PROJETO CINTURO VERDE

UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS


Instituto de Geografia e Desenvolvimento e Meio Ambiente (IGDEMA)

Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente


PRODEMA

MACEI, ALAGOAS
OUTUBRO - 2007
2

JOS LOURENO DE OLIVEIRA

DA CRISE DO SETOR FUMAGEIRO DIVERSIFICAO


PRODUTIVA EM ARAPIRACA/AL:
O PROJETO CINTURO VERDE

Dissertao apresentada ao Programa Regional de Ps-


Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA) da Universidade Federal de Alagoas, com
requisito parcial para obteno do grau de Mestre.

Orientadora: Profa. Dra. Sineide Correia Silva Montenegro

Co-Orientador: Prof. Dr. Andr Maia Gomes Lages

MACEI, ALAGOAS
OUTUBRO - 2007
Catalogao na fonte
Universidade Federal de Alagoas
Biblioteca Central
Diviso de Tratamento Tcnico
Bibliotecria Responsvel: Renata Barros Domingos

O48c Oliveira, Jos Loureno de.


Da crise do setor fumageiro diversificao produtiva em Arapiraca/AL :
o projeto cinturo verde / Jos Loureno de Oliveira. Macei, 2007.
108 f.

Orientadora: Sineide Correia Silva Montenegro.


Dissertao (mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente :
Desenvolvimento Sustentvel) Universidade Federal de Alagoas. Programa
Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente, Macei,
2007.

Bibliografia: f. 95-101.
Anexos. f. 102-103.

1. Fumo Histria Arapiraca (AL) . 2.Desenvolvimento sustentvel.


3. Hortalias Cultivo Arapiraca (AL). 4. Produtividade agrcola. I. Ttulo.

CDU: 635.1/.8(813.5)
4

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos que contriburam para a elaborao deste trabalho, de forma especial:

Ao Prof Dr. Andr Maia Gomes Lages, pelas orientaes e pela relao amiga que norteou
os nossos contatos;

Prof Dr Sineide Correia Silva Montenegro, pelas orientaes, disponibilidade e maneira


leve de ouvir, responder e se posicionar diante dos trabalhos desenvolvidos;

Prof Dr Maria Ceclia Junqueira Lustosa, pela competncia no exerccio da docncia e


frente coordenao do PRODEMA.

Aos Professores do PRODEMA, pelos conhecimentos transmitidos, cujas relevncias para o


meu desenvolvimento pessoal e profissional so inestimveis;

Aos tcnicos Ivanildo Joo da Silva e Audenilda Ferreira da Secretaria Municipal de


Agricultura de ARAPIRACA pelo apoio e disponibilidade de informaes sobre O Projeto
Cinturo Verde.

A todos os colegas de Mestrado, pela convivncia e aprendizado com as suas experincias;

E a todos os meus...
5

Ter liberdade no quer dizer se libertar de todos os


princpios guias. Mas sim ter liberdade para crescer de
acordo com as leis estruturais da existncia humana; a
condio para amar e ser produtivo a liberdade de no
ter impedimento, de estar livre do desejo de ter coisas e
do prprio ego.
(From, 1978).
6

RESUMO

O presente trabalho apresenta um estudo das mudanas scio-econmicas e


ambientais mais relevantes ocorridas a partir da desarticulao do sistema agro
industrial fumageiro no municpio de Arapiraca/AL. fato esse, que levou os produtores
tradicionais e o poder pblico local a procura de novas opes de cultivo. A produo
de fumo na micro regio de Arapiraca/AL. manteve uma posio forte por um longo
perodo, mantendo-se nas dcadas de 80 e 90, quando se consolidou como um dos mais
importantes plos produtivos na atividade fumageira do Nordeste do Brasil. Com a crise
acentuada na cadeia produtiva do fumo o cultivo de hortalias ganhou espao na regio.
Em uma ao conjunta da Prefeitura Municipal de Arapiraca/AL. atravs da Secretaria
Municipal de Agricultura e apoio do Governo Federal via CODEVASF, o projeto
Cinturo Verde posto em prtica, beneficiando 180 famlias, com a perfurao de
poos artesianos e equipamentos de irrigao, permitindo o avano da produo de
hortalias no municpio com uma produtividade agrcola capaz de dar retorno
econmico suficiente para suprir os efeitos da decadncia da monocultura do fumo com
a criao de um plo de produo olercola capaz de promover o desenvolvimento
econmico no meio rural com enfoque na agricultura familiar.

Palavras chave: Diversificao produtiva, produo de hortalias, agricultura


familiar.
7

ABSTRACT

The present work presents a study of the occured more excellent partner-economic
and ambient changes from the disarticulation of the system agricultural tobacco industrial in
the city of Arapiraca/ AL. fact this, that took the traditional producers and the local public
power the search of new options of culture. The tobacco production in the micron region of
Arapiraca/ AL. kept ballot box strong position for a long period, remaining itself in the
decades of 80 and 90, when it was consolidated as one of the most important productive polar
regions in the northeast tobacco activity of Brazil. With the crisis accented in the productive
chain of the tobacco the culture of vegetables gained space in the region. In a joint action of
the Municipal City hall of Arapiraca/ AL. through the City department of Agriculture and
support of the Federal Government it saw CODEVASF, The Green belt project is rank in
practical, benefiting 180 families, with the perforation of artesian wells and irrigation
equipment, allowing the advance of the production of vegetables in the city with an
agricultural productivity capable to give I retake economic sufficient to supply the effect of
the decay of the cultivation of the tobacco. Propitiating, thus, the creation of a polar region of
vegetables production capable to inside conciliate the economic development in the
agricultural them principles that conduct family agriculture.

Word-key: Productive diversification, production of vegetables, family agriculture.


8

SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................... 13

CAPITULO I: DA HISTRIA DA CULTURA FUMAGEIRA


1.1. A Histria da cultura fumageira no Brasil. 17
1.2. A Histria da cultura fumageira no municpio de Arapiraca-AL. 21
1.2.1. O Processo de Desarticulao da Cadeia Produtiva do Fumo. 23

CAPITULO II: FUNDAMENTAO TERICA DA PESQUISA


2.1.1. A criao de Cintures Verdes. 28
2.1.2. Desenvolvimento sustentvel e critrios de sustentabilidade. 33
2.1.3. Sustentabilidade no meio rural. 42
2.1.4. Agricultura familiar. 44
2.1.5. Abastecimento e segurana alimentar 46
2.1.6 A cadeia agroalimentar de legumes frescos. 50

CAPITULO III: CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE


ARAPIRACA/AL.
3.1. Localizao geogrfica 52
3.2. Caractersticas populacionais 53
3.3. Aspectos Econmicos. 54
3.4. Aspectos ambientais. 56
3.5. Aspectos Sociais 59
3.6. Procedimentos metodolgicos 62

CAPITULO IV: DA CRISE DO SETOR FUMAGEIRO


DIVERSIFICAO PRODUTIVA EM ARAPIRACA/AL: O
PROJETO CINTURO VERDE
4.1. Introduo 63
4.2. Dados do projeto 65
4.3. Os atores envolvidos no projeto 68
4.3.1 O poder pblico local 69
4.3.2 A CODEVASF 70
4.3.3 Os produtores 71
4.4. Resultados 72
4.4.1 Condio scio-econmica. 72
4.4.2 A produo 75
4.4.3 A comercializao dos produtos 79
4.4.4 O mercado consumidor 84
4.4.5 A renda 87
4.4.6 Opinies sobre a sustentabilidade do projeto 89
9

CONCLUSO 92
REFERNCIAS 94
ANEXOS 101
10

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Condio do produtor nos principais municpios da regio fumageira. 24


Quadro 2 - Critrios de sustentabilidade: dimenso social. 37
Quadro 3 - Critrios de sustentabilidade: dimenso cultural. 38
Quadro 4 - Critrios de sustentabilidade: dimenso ambiental 39
Quadro 5 - Critrios de sustentabilidade: dimenso econmica. 39
Quadro 6 - Critrios de sustentabilidade: dimenso poltica. 40
Quadro 7 - Delimitao do universo familiar 46
Quadro 8 - Pequenas e mdias empresas instaladas na regio fumageira. 59
Quadro 9 - Justificativas apresentadas por produtores 80
Quadro 10 - Vantagens do circuito curto para agricultores e consumidores 87
Quadro 11 - Faturamento bruto mensal em 1 h de rea cultivada com hortalias 94
no Cinturo Verde de Arapiraca/AL no ano de 2004.
Quadro 12 - Faturamento bruto mensal em 1 h de rea cultivada com fumo em 94
Arapiraca/AL, no ano de 2004.
Quadro 13 - Entrevistas com os principais dirigentes dos rgos envolvidos com o 96
Projeto Cinturo Verde
11

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Cadeia produtiva do fumo em corda. 25


Figura 2 - cadeia produtiva do fumo em folha. 26
Figura 3 - Grfico da produo de fumo em Alagoas no perodo de 1945 a 2005 27
Figura 4 - Mapa de Alagoas com destaque para o municpio de Arapiraca 55
Figura 5 - Grfico com o percentual da qualidade da gua em Arapiraca/AL 68
Figura 6 - Estrutura compartilhada do Projeto Cinturo verde de Arapiraca/AL 71
Figura 7 - Foto dos produtores em plena atividade no Projeto Cinturo Verde. 76
Figura 8- Grfico do grau de escolaridade dos produtores do Projeto Cinturo 78
Verde.
Figura 9 - Grfico do tempo na atividade agrcola dos componente do Projeto 79
Cinturo Verde.
Figura 10 - Esquematizao do sistema produtivo. 82
Figura 11 - Grfico da produo de hortalias e rea cultivada. 83
Figura 12 - Foto cultivo de cebolinha. 84
Figura 13 - Foto do cultivo de couve. 84
Figura 14 - Foto do cultivo de Alface. 85
Figura 15 - Foto do cultivo de pimento 85
Figura 16 - Grfico da comercializao das principais hortalias na CEASA/AL. 89
Figura 17 - Canal de distribuio de hortalias. 90

.
12

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AFUBRA - Associao Brasileira de Produtores de Fumo


CC - Centrais de compra
CEASA - Central de Abastecimento Estadual
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaiba
CMMAD - Comisso Mundial Sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente
DEE - Diretoria de Estatstica do Estado de Alagoas
GATT - Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDERAL - Instituto de Desenvolvimento Rural e Abastecimento de Alagoas
ONU - Organizao das Naes Unidas
PPDVA - Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Arapiraca/AL.
PROGAU - Programa de Gerenciamento Ambiental Urbano
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas empresas
SEMAG - Secretaria Municipal de Agricultura de Arapiraca
RFA - Regio Fumageira de Arapiraca
UF - Universo Familiar
13

1. Introduo

Ao longo da histria encontramos evidncias que a idia do desenvolvimento tem


uma fora mobilizadora que no pode ser subestimada. Em nome do desenvolvimento
lideranas mobilizam grupos, municpios, naes ou continentes (FROEHLICH; DIESEL,
2006 p. 7). Um sistema que sabe produzir, mas no sabe distribuir, simplesmente no
suficiente, sobretudo se, ainda por cima, joga milhes no desemprego, dilapida o meio
ambiente e remunera mais os especuladores que os produtores. A construo de alternativas
envolve um leque alianas sociais evidentemente mais amplas do que o conceito de classes
redentoras, burguesas ou proletrias, que dominou o sculo XX.
O desenvolvimento sustentvel deve significar melhoria na qualidade de vida das
pessoas, da gerao de hoje e das que viro. Uma caracterstica da sociedade humana que
ela se reproduz e se desenvolve por meio da produo, portanto, necessrio torn-la mais
dinmica, de modo a favorecer o crescimento econmico.
O grau de desenvolvimento das foras produtivas caracteriza a sociedade e leva as
mudanas, elevando o capital social, o capital humano, a melhoria das condies de governo e
o uso sustentvel do capital natural.
Conforme relata Altiere e Nicholls, no prefcio de Lovato; Smith (2006, p. 10); "O
desenvolvimento rural se transforma em um conjunto de propostas e aes que os habitantes
de uma regio rural levam adiante", buscando alternativas ao seu sistema de produo como
impulso para o desenvolvimento local.
Atualmente, no mundo globalizado, tem se desenvolvido esforos no sentido de se
efetivar e ampliar a produo de alimentos, dentro dos princpios que regem a agroecologia e
a segurana alimentar.
A Agricultura de base familiar em Alagoas, ao longo das ltimas dcadas, apresenta
grande variabilidade de renda, com seguidas variaes na produo e no preo dos produtos,
chegando a inviabilizar muitos produtores familiares.
O municpio de Arapiraca-AL. no ficou de fora dessa conjuntura de crises
sucessivas no setor primrio da economia alagoana. E a maior crise ocorreu no seu principal
produto: o fumo. Alternativas agropecurias foram buscadas no sentido de garantir ao
agricultor familiar uma renda rural sustentvel, evitar o xodo rural e manter a caracterstica
minifundiria do municpio.
14

A proposta de criao de um plo de produo olercola, denominado de Projeto


Cinturo Verde, foi implementado, buscando a conciliao do desenvolvimento econmico
com a conservao ambiental dentro do enfoque da agricultura familiar.
O projeto Cinturo Verde uma rea de produo de hortalias, localizado na regio
sudeste do municpio de Arapiraca, mesoregio do agreste alagoano, na Regio Nordeste do
Brasil. um municpio que apresenta caractersticas especficas no estado, pois fica numa
rea de transio geogrfica entre a mesoregio do Leste alagoano, com maior e mais regular
ndice pluviomtrico e a mesoregio do serto, regio tpica de caatinga, um tipo de savana
restrito em sua existncia ao Brasil, a qual apresenta um ecossistema mais frgil e com baixo
e irregular ndice pluviomtrico diferenciando-se da maioria dos municpios alagoanos.
Arapiraca apresenta uma performance fundiria superior dos demais municpios no
estado, a maioria deles marcados pela concentradora atividade da cana-de-acar, que tem
como caractersticas marcantes o latifndio e a concentrao de renda.
O municpio figura historicamente como um dos maiores produtores de fumo no
Brasil. A cultura do fumo foi a principal fonte geradora de riquezas para a chamada
microrregio fumageira do agreste alagoano, onde se aglutina cerca de dez municpios que
compe a mesoregio do agreste de Alagoas. Contudo, conforme explica Lira; Lages (1995),
o sistema agro-industrial do fumo na micro regio de Arapiraca-AL. nas ltimas dcadas do
sculo passado passa por uma crise de competitividade, levando a regio a perder importncia
econmica nos cenrios estadual, regional e nacional, diferentemente das dcadas de 60 e 70
onde apresentava crescimento econmico elevado.
A cultura do fumo apresenta-se decadente e com poucas perspectivas de recuperao
dada a uma srie de fatores como o combate ao tabagismo de forma implacvel em todo o
mundo, diminuindo a procura pelo fumo e novos investimentos na atividade. A nvel local, o
excesso de oferta, a baixa qualidade do produto e o baixo nvel tecnolgico afetaram
diretamente a atividade.

Hiptese do trabalho
A hiptese desta pesquisa a de provar que houve melhora nas condies de vida
dos produtores componentes do Projeto Cinturo Verde de Arapiraca-AL., todos oriundos da
atividade fumageira, com o incremento na renda e nas condies de sustentabilidade da
atividade dado crise que se abateu sobre o setor fumageiro da cidade de Arapiraca/AL.,
abrindo a possibilidade de avanos a caminho de um desenvolvimento sustentvel com base
econmica.
15

Objetivos

Objetivo Geral
Diagnosticar os impactos scio-econmicos gerados a partir da mudana do
monocultivo para o policultivo com a implantao do Projeto Cinturo Verde, analisando os
benefcios advindos desse processo de mudana. Nesse quadro, objetivo analisar sua
influncia nas condies scio-econmicas, de produo e comercializao agrcola
municipal, com vistas a uma sustentabilidade desejada do empreendimento.

Objetivos Especficos
. Descrever como se deu o processo de diversificao produtiva, a mudana do
monocultivo para o policultivo;
. Caracterizar os atores sociais envolvidos no projeto em termos de: renda,
escolaridade e tempo na atividade, buscando avaliar com os dados disponveis a condio
econmica dos produtores em funo da mudana histrica e parcial de cultura agrcola;
. Diagnosticar preliminarmente a forma de envolvimento institucional dos diversos
rgos participantes do projeto;
. Estudar os aspectos da produo, comercializao e mercado consumidor.

Uma proposta de mudana da hegemonia na tradicional monocultura do fumo para a


policultura de hortcolas no municpio de Arapiraca-AL., propiciou o desenvolvimento rural,
transformado-se em um modelo alternativo que privilegia a soberania alimentar e a justia
social?
A forma como se deram essas mudanas, o modelo de gerenciamento e os atores
envolvidos esto dentro de uma proposta de desenvolvimento sustentvel?
So indagaes que pretendemos responder ao longo do presente trabalho que
composto por quatro captulos e concluso.
O primeiro captulo aborda os aspectos histricos da cultura do fumo no Brasil e em
Arapiraca/AL., o surgimento, sua origem e ascenso ao longo do tempo. Relata tambm o
processo de desarticulao da cadeia produtiva do fumo na regio.
O segundo captulo composto de um levantamento bibliogrfico sobre os conceitos
importantes para a composio de um referencial terico que permite a anlise das mudanas
ocorridas com a diversificao do cultivo na regio de Arapiraca-AL.
16

No terceiro captulo feita a caracterizao do municpio destacando os aspectos


geogrficos, econmicos, ambientais e sociais, mostrando a grandeza do municpio para o
estado de Alagoas, em seguida relatamos os procedimentos metodolgicos adotados no
presente trabalho.
O quarto captulo apresenta um estudo sobre o Projeto Cinturo Verde, o papel de
cada um dos atores envolvidos e o resultado das entrevistas com produtores e representantes
dos rgos pblicos participantes do projeto. Por fim, so apresentadas as concluses sobre os
resultados alcanados.
17

CAPTULO I:
DA HISTRIA DA CULTURA FUMAGEIRA

1.1. Histria da cultura fumageira no Brasil

O fumo que os ndios cultivavam em nosso territrio remonta a anos e anos


anteriores ao descobrimento do Brasil. Com a chegada dos colonizadores portugueses, a
tcnica de cultivo e fabricao aperfeioada e implementada com a criao de mquinas e
apetrechos para preparar a corda, as bolas e os rolos. Isso mostra que o fumo de corda um
produto exclusivamente brasileiro (NARDI, 2006, p. 33).
Ainda, de acordo com Nardi (2006), a cultura comercial do fumo no Brasil comea
por volta de 1570 nas regies costeiras da Bahia e de Pernambuco. Inicialmente produzido
para consumo dos prprios colonos portugueses e, posteriormente, em funo da crescente
demanda internacional, com a finalidade de abastecer o mercado europeu.
Das pequenas lavouras localizadas na costa brasileira, entre os atuais municpios de
Recife e Salvador, cultivadas por colonos e moradores, o fumo brasileiro tomava trs
direes: o de primeira e segunda qualidade era enviado para Portugal e, ento, reexportado
para outros pases da Europa. Essas exportaes representavam 60% do total exportado. Uma
outra parte do fumo era utilizada como moeda de troca no perodo colonial, para comrcio de
escravos oriundos da frica. Uma terceira parte era absorvida pelo consumo interno
(CARVALHO et al. 2006, p. 2).
Segundo relatrios holandeses, por volta de 1630, o fumo era cultivado na regio do
atual municpio alagoano de Porto Calvo (que pertencia a Pernambuco) e no litoral sul, sendo
o primeiro de melhor qualidade. Entretanto, a ocupao holandesa, com os conflitos que
ocasiona, favorece o crescimento da cultura na Bahia que se consolida como primeira regio
fumageira do Brasil-colnia.
Em 1674, Portugal estabelece o Monoplio Real dos Tabacos e transforma a Bahia
em regio produtora exclusivamente voltada para o mercado externo. O fumo de qualidade
exportado para Portugal e Europa, sendo a Espanha o principal comprador. O fumo de refugo
enviado para a Costa da frica Ocidental, onde serve de moeda para comprar escravos.
Um pouco da produo baiana fica para o consumo local e tambm vai para o Rio de
Janeiro. Contudo, com a descoberta do ouro e o desenvolvimento da atual regio Sudeste, a
quantidade do fumo baiano insuficiente para atender as necessidades. Comea ento, por
18

volta de 1720, a cultura do fumo em Minas Gerais. Cresce tanto a produo, que o fumo
mineiro chega a ser exportado fraudulentamente para as colnias espanholas, vizinhas de
Montevidu e Buenos Aires. vspera da Independncia, o Brasil produziu cerca de 9.500
toneladas, sendo 9 mil pela Bahia e 500 pelas Minas Gerais. O mercado europeu representa
70% das exportaes e a frica os 30% restantes (NARDI, 2006, p. 35).
Observou-se assim que a produo fumageira do Brasil composta quase
exclusivamente de fumo de corda. A produo de fumo em folha, embora comeasse por
volta de 1750, representava 1% das exportaes e era destinada ndia Portuguesa (NARDI,
2006, p. 36), que rapidamente assume posio destacada e considerada uma verdadeira
revoluo para a poca.
At a extino do trfico negreiro, em 1850, a produo de fumo de corda na
Bahia ainda importante. Mas no espao de poucos anos ele fica substitudo
pela produo de fumo em folha destinado fabricao de charutos,
principal produto consumido no mundo no sculo XIX. o que chamamos
de primeira revoluo fumageira brasileira (NARDI, 2003).

O franco desenvolvimento da atividade fez com que a produo de fumo viesse a se


acelerar, abrindo novas reas de produo no pas, alm da Bahia e Pernambuco. Surgem
novas iniciativas de produo fumageira nos Estados brasileiros de Minas Gerais, So Paulo,
Gois e ainda, de forma destacada, no Rio Grande do Sul. O crescimento da produo de
fumo dessa ltima unidade da federao foi auxiliado pela chegada de imigrantes europeus,
especialmente de origem germnica; tanto que em 1824, o fumo comeou a ser cultivado na
colnia de So Leopoldo e, em 1850, na colnia de Santa Cruz do Sul (SEFFRIN, apud.
CARVALHO et al. 2006, p. 2).
At ento, todos os fumos cultivados no mundo so do tipo escuro ou negro, mas por
volta de 1870, criaram-se nos Estados Unidos, os tipos de fumo Virgnia e Burley, conhecidos
como "fumos claros", que conquistaram o mercado internacional, com grande aceitao.
Contudo, s comearam a ser produzidos no Brasil a partir de 1920, no Rio Grande do Sul e
em Santa Catarina.
Com a compra da Souza Cruz pela British American Tobaco, em 1914, a produo
no sul cresce at suplantar a dos demais estados. A partir da, a produo no pas divide-se em
trs regies, conforme o tipo de fumo cultivado:
a) A regio Sul (RS, SC, PR) com os fumos claros para cigarros;
b) A regio que rene parte da produo da Bahia e Alagoas, com o fumo em
19

folha escuro para charutos e cigarros;


c) A regio que compreende a outra parte da Bahia e de Alagoas e todos os
demais estados brasileiros, com destaque para Minas Gerais, com o fumo
de corda (NARDI, 2006, p. 36).
Um processo de concentrao agrcola e industrial aconteceu nas trs primeiras
dcadas do sculo XX. Houve queda de produo na maioria dos estados, mas,
paradoxalmente, aumento na Bahia e Rio Grande do Sul. Em 1930, essas duas unidades da
federao representavam 80% da produo nacional. Havia, no entanto, certa diviso do
trabalho: a Bahia se especializava na produo do fumo escuro para charutos, enquanto o Rio
Grande do Sul produzia fumos claros para cigarros. Ao mesmo tempo, a tcnica era mais
artesanal na Bahia, e mais sofisticada no Sul, justamente onde surgiram as primeiras estufas
(NARDI, 1996, p. 25).
A partir de 1940, o fumo brasileiro se beneficiou, em diversos momentos, de
conjunturas favorveis, particularmente no quesito fumos claros (fenmeno mundial), como
tambm da crise que atingiu a Rodsia (atual Zimbbue).
Estimulada pela dinmica das exportaes, a cultura de fumos claros do Rio Grande
do Sul alcana outros Estados do Sul brasileiro. Enquanto isso, a Bahia, tradicional produtora
dos fumos escuros, enfrenta crises conseqentes da menor aceitao dos fumos produzidos
localmente, assim como surge concorrncia de Alagoas, concentrada na microrregio de
Arapiraca, a qual passa a produzir o mesmo tipo de fumo, com qualidade e quantidades
equivalentes. Naquela regio do Agreste alagoano, tambm, a produo do fumo em corda
inicia-se no mesmo perodo (CARVALHO et al., 2006, p. 03).
Durante os anos 60, ocorrem dois fatos que mudam o cenrio da produo fumageira
nacional. O primeiro a crise do Zimbbue, colnia inglesa da frica que se torna
independente e sofre durante muitos anos de um embargo comercial. Os fumos claros que
produzia cerca de 100 mil toneladas faltam no mercado internacional e a regio sul do
Brasil que recupera esse mercado (NARDI, 1985, p. 19).
A cultura se expande no Rio Grande do Sul, em Santa Catarina e no Paran,
formando paulatinamente a primeira regio fumageira do mundo com uma produo atual de
cerca de 600 mil t. Isso representa quase 10% da produo mundial, incluindo todos os tipos
de fumo. As exportaes brasileiras dos fumos claros crescem rapidamente fazendo aos
poucos do Brasil o primeiro exportador mundial. O volume passa de 31 mil t. em 1960 para
53 mil em 1970, alcana 145 mil em 1980 e em 2004 se situa em torno de 350 mil toneladas
(NARDI, 2006, p. 21).
20

O segundo fato a reforma tributria de 1966 que desfavorvel s pequenas e


mdias empresas e provoca a falncia de diversas fbricas de cigarros. Isso beneficia a Souza
Cruz que rapidamente atinge 60%, 70% e at 85% do mercado nacional em 2004 (NARDI,
2006, p. 21).
Durante a fase conhecida como milagre brasileiro, entre 1967 e 1973, entram no
Brasil outras empresas multinacionais tais quais a Philip Morris e a R. J. Reynolds que tentam
competir com a BAT, dona da Souza Cruz. Mas a Souza Cruz existe no pas h muitos anos e
possui um aprendizado na parte de produo e comercializao de seus produtos, em solo
brasileiro, que os outros grupos no possuem. Assim, aps anos de luta, apenas a Philip
Morris consegue se manter com um market-share em torno de 15% do mercado brasileiro
(NARDI, 2006, p. 23).
A esses fatos precisa ser acrescentada a urbanizao constante da populao
brasileira. Entre 1950 e 1990, a taxa de urbanizao1 cresce ao ritmo de 10% a cada decnio,
passando de 35% para 75%, atingindo hoje 80%. A migrao para as cidades afasta o
consumidor de fumo de corda, mais tpico da zona rural. Isso tem um reflexo na cultura desse
gnero. Sua participao na produo nacional de fumo cai de 50% para 8% entre 1950 e
1990. O cultivo de fumo de corda desaparece, enfim, de quase todos os estados brasileiros
(NARDI, 2006, p. 38).
Nos ltimos anos, conforme dados da AFUBRA (2006), o consumo de fumo sofre
uma diminuio efetiva, caindo de 1.712 gramas por habitante em 1990 para 1.348 gramas
por habitante em 2000. A queda geral no consumo interno de fumo e algumas causas so
apontadas: crise econmica, legislao mais dura, com destaque para a lei federal 9.294/96 e
suas emendas ulteriores que restringem a publicidade, o comrcio e consumo do fumo. A
campanha contra o tabagismo atinge nvel global, e o hbito de fumar deixa paulatinamente
de ser algo comum de se observar, como era evidente nas dcadas de 60 e 70 do sculo
passado.

1
Considera-se taxa de crescimento urbano o percentual de crescimento das cidades em relao ao campo em um
determinado perodo de tempo (SANDRONI, 1985).
21

1.2. Histria da cultura fumageira no municpio de Arapiraca-


Alagoas

Ao lado do cultivo da cana-de-acar, a cultura do fumo se firmou como uma das


lavouras mais importantes da regio Nordeste do Brasil, especialmente nos estados da Bahia e
Alagoas. Nesse ltimo caso merece destaque o municpio de Arapiraca, onde a cultura do
fumo tornou-se uma atividade tradicional.
No entorno de uma rvore frondosa conhecida por Arapiraca (Anadenanthera
macrocarpa), surgiu o povoado de Arapiraca, mais tarde transformada na mais importante
cidade do interior de Alagoas, agraciada com um admirvel surto de desenvolvimento graas,
principalmente, evoluo da cultura do fumo, que foi de importncia fundamental para a
elevao do povoado categoria de municpio.
O cultivo do fumo no municpio de Arapiraca inicia-se por volta de 1880, por
iniciativa de produtores descontentes com a agricultura de subsistncia, que tinha o cultivo da
mandioca como atividade predominante (GUEDES, 1999, p. 66). A produo do fumo era
comercializada entre os moradores da regio, com o passar dos anos a atividade aprimora-se,
a utilizao de novas tcnicas de plantio, a adoo do sistema de meeiros2, implantado e
difundido pelo senhor N de Paula Magalhes em 1936, o uso de novos instrumentos
agrcolas possibilitam o crescimento da atividade e a expanso para o mercado consumidor de
todo pas.
Um estudo sobre a realidade regional alagoana elaborado em 1937, pela Diretoria de
Estatstica do Estado - DEE j indicava as terras do municpio como aptas evoluo da
cultura do fumo e o interesse do governo do estado em incentivar a atividade.
A cultura de fumo a partir de 1944 tomou um novo impulso com a instalao da
fbrica de charutos Lda e em 1945 com o advento do mercado de folhas. Conforme destaca
Carvalho et al. (2006), at ento, o fumo era utilizado apenas para enrolar, o chamado fumo
em corda (fumo em rolo). E neste tempo, o cultivo consorciado era praticado com as culturas
de algodo e feijo de corda em um mesmo canteiro. Isso dava aos produtores uma renda
suficiente para se manter na atividade com essa forma de organizao da produo.
Em 1950, com a produo elevada de folhas para esse comrcio se instala em
Arapiraca a primeira firma multinacional, chamada Exportadora Guarrido, e do mesmo jeito
que foi com os corretores, acontecem sucessivas instalaes de firmas internacionais, na
22

disputa pelas folhas de fumo para serem exportadas (CARVALHO et al. 2006).
A partir de 1951 chegaram Pimentel (empresa portuguesa), Carl Leoni, Bert Evert
Beckovich (empresa belga), Fumex - Tabacalera do Brasil (empresa espanhola). Em 1956,
instalam-se a Suerdieck (empresa alem), a Monjeru (empresa francesa) e a Ermor (idem).
Ainda, de acordo com Guedes (1999, p. 98), a invaso de empresas estrangeiras ao
municpio de Arapiraca tambm despertou interesse da Souza Cruz que se instala, em 1955,
para tentar lanar uma nova variedade de fumo, o fumo Virginia. Os produtores, no entanto,
lucravam com o fumo em corda, e no estavam dispostos assim a correr o risco de ficarem
acorrentados aos preos estabelecidos por aquela multinacional. Foi por esse motivo que tal
empresa, percebendo essa dificuldade, vendeu as instalaes a Amerino Portugal que resiste
crise mais recente da atividade e continua comprando o fumo em corda at os dias de hoje.
Na dcada de 1960, o municpio de Arapiraca alcana grande crescimento
econmico, pode-se dizer que foi uma das melhores fases de sua histria, alcanando um
patamar de renda per capita dos melhores em termos das regies norte e nordeste do Brasil.
Alm disso, a microrregio de Arapiraca ganha ento a referncia de ser o maior parque
fumageiro da Amrica Latina em rea contnua, devido propagao da folha de fumo em
praticamente todos os municpios da mesoregio do Agreste Alagoano.
Em 1963, com a mudana na poltica fiscal do estado de Alagoas oferecendo
facilidades para a exportao, torna-se mais vantajoso exportar o fumo alagoano pelo porto de
Macei. A reforma tributria de 1966 cria o ICM, que vem a modificar substancialmente as
condies do comrcio interestadual, elevando o custo de expedio do fumo de Alagoas para
a Bahia. Essas medidas foram as empresa que operavam na Bahia a se instalarem em
Arapiraca, proporcionando ao municpio e regio um crescimento significativo e tornando a
atividade bastante rentvel (CARVALHO et al. 2006).
Em 1970, muitos compradores de fumo passaram a picotar o fumo de rolo e vend-lo
em saquinhos plsticos, o sucesso da atividade proporcionou prosperidade a esses
empreendedores. Com o mercado em alta, surgiram novas empresas, a exemplo da Extra-
forte, Super Bom Fumo do Bom, Rei do Nordeste, dentre outras. Nesse perodo a regio e
especialmente o municpio de Arapiraca apresenta crescimento econmico elevado (LIRA;
LAGES, 1995, p. 04), os pequenos fumicultores participam ativamente desse processo de
desenvolvimento, marcado por um maior acesso renda, expanso da rea plantada e rpido
crescimento demogrfico.

2
Sistema tpico da regio de Arapiraca/AL. onde o proprietrio sede a terra ao produtor rural, que entra como o
fator trabalho e ambos dividem o resultado da produo.
23

Entre 1975 e 1980, aparece a crise de super produo, segundo opinies relatadas por
Gusmo (apud, NARDI, 2006, p. 42), d para entender que certos atores do setor fumageiro
de Arapiraca, em 1983, j percebiam o aumento da produo, e at seu excesso, alertando
para a eminncia de crise no setor. O paradoxo que o aumento da produo se realiza com
produtos cujo consumo estava em declnio, deixando o setor em Alagoas altamente
vulnervel.
Conforme explica Lira e Lages (1995, p. 4), o sistema agro-industrial do fumo na
micro regio de Arapiraca nas ltimas duas dcadas do sculo passado passa por crise de
competitividade, levando a regio a perder importncia nos cenrios estadual, regional e
nacional.
Os fatores determinantes da atual crise que afeta particularmente os fumicultores so
todos relevantes e devem ser vistos conjuntamente. Contudo, merece ser destacado que a
baixa qualidade do produto, o seu excesso de oferta, o reduzido nvel de informao dos
produtores, o forte grau de distoro no processo de comercializao e a tendncia estrutural
da reduo da demanda por fumo assumem grande importncia, e, na verdade, esto no centro
da crise.
Em termos empresariais, o setor fumageiro, atualmente, reduz-se a poucas empresas;
uma exportadora, outra que beneficia o fumo para capa de charutos e outras duas que
produzem fumo de corda desfiado. A realidade atual, que o sistema agro-industrial do fumo
apresenta-se decadente e com poucas perspectivas de recuperao. Toda essa situao levou
os produtores e o poder pblico local a buscarem novas alternativas de cultivo que possam
viabilizar economicamente a regio.

1.2.1 O Processo de Desarticulao da Cadeia Produtiva do Fumo

O sistema agro-industrial fumageiro, solidamente instalado na regio de Arapiraca


at os anos 80, comea a sofrer crises sucessivas em suas duas cadeias produtivas: do fumo
em corda e do fumo em folha, a partir da dcada de 90.
De fato, a partir de 90, fica claro a existncia de um excesso de oferta de fumo em
corda, plantado em sua maioria por pequenos agricultores, que associado reduo estrutural
de sua demanda chega a se constituir no principal ponto de estrangulamento na produo e
comercializao do produto dessa cadeia produtiva to caracterstica da regio.
O excesso de oferta gerado principalmente pelo grande nmero e entrada de novos
24

produtores, predominantemente pequenos fumilcultores, que na falta de percepo ou


orientao sobre alternativas de produo, plantam fumo sem observar as reais necessidades
da demanda e as exigncias de qualidade e produtividade do mercado. Para se ter uma idia
do grande nmero de produtores na micro regio de Arapiraca/AL. e como o mercado estava
saturado, no ano de 2003, esses nmeros apontam um contingente superior a 20.000
estabelecimentos na regio (quadro 1). Este fato gera instabilidade nos preos, com tendncia
histrica de queda, aumentando tambm as distores no processo de comercializao em
prejuzo de todos os produtores, aspectos j percebidos na dcada de noventa do sculo
passado (LIRA; LAGES, 1995, p. 6).

MUNICPIOS PROPRIETRIO ARRENDATRIO PARCEIRO


Estab. rea Estab. rea Estab. rea
Arapiraca 2.644 22.081 648 991 57 81
Crabas 1.114 14.924 511 586 14 27
Coit do Noia 1.889 6.857 277 228 8 8
Feira Grande 2.525 14.243 517 501 53 76
G. Ponciano 2.404 31.546 681 1.178 60 59
Lagoa da Canoa 1.144 6.331 354 368 55 59
Lim. De Anadia 1.808 15.610 311 415 22 21
Taquarana 2.085 14.278 173 234 147 159
Reg. Fumangeira 16.213 128.870 3.472 4.501 416 479
Fonte: Oliveira (2005)
Quadro 1 - Condio do produtor nos principais municpios da regio fumageira no
ano de 2003.
Paralelamente a isso, o processo de oligopsonizao3 do mercado de fumo em folha
levou esse produto a ter um preo irrisrio para o produtor, obrigando a maioria deles a
transformarem parte do fumo em folha, tais como: sapata e baixeiro, em fumo de corda,
prejudicando drasticamente a qualidade deste ltimo, levando a um excesso de demanda de
fumo em folha no mercado regional.
Deste modo, a crise se configura diante de um excesso de oferta de fumo em corda
decorrente no somente do aumento fsico da produo, mas, tambm, devido
transformao do fumo em folha, em fumo em corda, forando a queda dos preos. Essa

3
Tipo de estrutura de mercado em que poucas empresas, de grande porte, so as compradoras de determinada
matria-prima ou produto primrio (SANDRONI, 1985).
25

transformao conseqncia, como j destacado, dos preos irrisrios pagos pelos


exportadores aos produtores de fumo em folha.
Os dois tipos de fumo produzidos em Arapiraca so: o chamado fumo claro (folha) e
o escuro (em corda ou rolo).
O fumo escuro pode ser comercializado sob a forma de dois produtos: vendido em
rolo (corda) para ser picotado e distribudo para todo o pas, alm da Bolvia e do Peru, os de
maior qualidade so utilizadas para enchimentos de charutos.
Na cadeia produtiva do fumo em corda (escuro), destacam-se quatro
macrossegmentos importantes: insumos, produo, industrializao e comercializao (figura
1).

INSUMOS PRODUO INDUSTRIALIZAO COMERCIALI


ZAO

Mercado Local

Empresas de Empresas de
Fertilizantes Produtores fumo em corda
Pequenos

Corretores
Beneficiadores
ou Atacadistas
Empresas de Produtores
Agrotxicos Mdios e
Grandes

Fonte: adaptado de Carvalho et al. (2006).


Figura 1 - Cadeia produtiva do fumo em corda de Arapira-Al.

Para o fumo em folha, situao bem diferente do fumo em corda. Os compradores


do fumo em corda atuam num mercado extremamente oligopsonizado, no passando de
quatro compradores deste produto. Essa situao permite que eles possam at fazer acordos,
26

isso pode justificar, talvez, o fato de que nos ltimos anos o preo tenha ficado abaixo dos
custos de produo, o que desestimula o produtor a continuar produzindo o fumo em folha.
Diferente da cadeia produtiva do fumo em corda, a cadeia produtiva do fumo em
folha dispe juntos os macrossegmentos de industrializao e comercializao, pois as
empresas de contrato so as nicas que compram, industrializam e comercializam o fumo,
inclusive para outros pases (figura 2).

INSUMOS PRODUO INDUSTRIALIZAO


COMERCIALIZAO

Empresas de Pequenos Empresas de


agrotxicos Produtores fumo claro
(Virginia)

Empresas de
Empresas de Mdios e
Contrato
fertilizantes Grandes
Produtores

Fonte: Adaptado de Carvalho et al. (2006).


Figura 2 - Cadeia Produtiva do fumo em folha de Arapiraca-AL.

No processo produtivo do fumo em corda (escuro) as empresas industrializam a


produo no municpio, enquanto que no fumo em folha (claro) a produo beneficiada fora
em outros estados da federao.
O processo de comercializao do fumo claro em Arapiraca-AL. caracteriza-se pela
determinao e controle dos preos pagos aos produtores pelos intermedirios, firmas
exportadoras e beneficiadoras. Assim sendo, os agentes de comercializao acabam por
determinar a quantidade e tambm influenciar na qualidade do fumo a ser produzido em cada
ano agrcola.
Estes agentes (intermedirios, firmas exportadoras e beneficiadoras) renem todas as
condies de controle da quantidade a ser produzida e do processo de comercializao, pois,
27

baseados em informaes privilegiadas, fazem uma estimativa da demanda e dos preos nos
mercados nacional e internacional.
Observando-se a evoluo da produo do fumo em Alagoas de 1945 para os dias de
hoje, como mostra de forma ilustrativa a figura 3, verifica-se que a produo cresce at 1990.
Mantendo-se estvel entre 1990 e 1995. Entre 1995 e 2000 a produo sofre queda de
aproximadamente 44%. A partir de 2000, h uma drstica queda de 67% da produo no
espao de cinco anos, mostrando a tendncia dos anos futuros (IBGE, 2005).

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Fonte: IBGE, (2005), Adaptado de Carvalho et al. (2006).

Figura 3 - Produo do fumo em Alagoas, em toneladas/ano, no perodo de 1945 a


2005.

O processo de desarticulao da cadeia produtiva dos fumos produzidos em


Arapiraca e sua regio uma realidade dura, perderam-se em torno de 25 (vinte e cinco) mil
empregos na zona rural e de 8 (oito) a 10 (dez) mil na indstria e comrcio no espao de 5
(cinco) anos (NARDI, 2006, p. 57). Essa crise que tomou conta do setor h alguns anos, gerou
mudanas no comportamento dos agricultores e das autoridades locais, fazendo com que eles
buscassem outras alternativas mais seguras e mais rentveis que o fumo. Isso apenas
corrobora os dados censitrios constantes do anexo A.
28

CAPTULO II
FUNDAMENTAO TERICA DA PESQUISA

2.1. Fundamentao Terica da Pesquisa

Todos os problemas indutores da degradao do meio ambiente tm efeitos malficos


que vo desde o assoreamento do leito de crregos a alagamentos e incidncia de doenas. O
poder pblico encontra dificuldades para conduzir isoladamente aes e providncias para o
equacionamento de tais problemas.
O projeto do cinturo verde visa criar e implementar um modelo de gerenciamento
ambiental sustentvel para determinada rea com carncias, baseado em parcerias do poder
pblico, entidades de direito privado e a comunidade (PROGAU, 2006, p.01).

2.1.1. A criao de Cintures Verdes

A criao de cintures verdes em torno de regies urbanas uma opo vivel,


propiciando a centena de pequenos produtores agrcolas, no entorno das cidades, a
oportunidade de produzir e abastecer de produtos hortcolas toda a regio, promovendo a
oportunidade de lazer produtivo, contribuindo para absorver a mo-de-obra, abrindo
oportunidade a todos os segmentos sociais (ABRAMOVAY; ARBIX; ZILBOVICIUS, 2001,
p. 207).
A opinio que se segue representa uma viso objetiva e qualificada da questo no
mbito brasileiro:
preciso criar um novo modelo para a gerao de empregos no campo e nas
periferias das grandes cidades, em vez de distribuir terras para pessoas sem
qualificao para us-la, o governo deveria fomentar, por exemplo, a
implantao de projetos de produo de alimentos, Cintures Verdes, nos
maiores municpios do pas. H mercado ali para sustentar os projetos do
governo, como a demanda por frutas, verduras e legumes para a merenda
escolar e outros programas de assistncia social e segurana alimentar.
(GRAZIANO NETO, 2004, p. 66).

A Implantao de Projeto de Cinturo Verde nas reas periurbanas deve representar


papel vital na estabilizao ou minimizao da desestabilizao das condies ambientais de
29

vida de toda a regio, dependendo do tipo e forma como ser implantado, e pode tambm ser
uma opo para minimizar os efeitos negativos do inchao das grandes cidades brasileiras
com todos seus problemas correlacionados.
Nos diversos pases do planeta terra encontram-se muitas categorias de Cintures
Verdes com diferentes tipologias pode-se citar como exemplo o modelo europeu, mais
especificamente o da cidade de Auroville, Reino Unido, que exerce as funes de produtor de
alimentos, reserva florestal e rea de lazer com 260 ha de parque florestal (AUROVILLE
UNIVERSAL TOWNSHIP, 2007).
No Japo, em vrias cidades a exemplo de Osaka, Fujisawa, Kawasaki, dentre outras,
encontra-se outro tipo de Cinturo Verde em torno de grandes plos indstrias com as
funes de recuperao atmosfrica e proteo ambientais (MORIKAWA, 2000), caso
semelhante ao da BRASKEN em Macei/AL.
O Grupo da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da cidade de So Paulo
apresenta as diversas funes que os chamados Projetos Cintures Verdes podem desenvolver
e que devem servir como exemplo a ser seguido no projeto de Arapiraca-AL e em outros
projetos que podem ser implantados no estado de Alagoas:

1. Estabilizao Climtica
Estabiliza o clima da Metrpole, no exemplo do Cinturo Verde de So Paulo,
impede assim o avano das ilhas de calor do centro em direo periferia. No centro da
Cidade, existe o fenmeno do "clima urbano", decorrente da interao de vrios fatores, tais
como: excessiva rea construda, verticalizao indisciplinada, frota de veculos em contnuo
aumento, e carncia de tecido verde. A conseqncia um super aquecimento da rea
urbanizada, o que resulta em desconforto trmico para a populao (VITOR et al. 2006, p. 6).
Estudos cientficos j comprovaram que, em um determinado momento do dia,
dependendo da conjuno de vrios fenmenos climticos e antrpicos, o diferencial trmico
entre o Centro da Cidade e o corao do Cinturo Verde pode alcanar at 10 C. Existe
tambm evidncia cientfica de que a temperatura da rea urbanizada vem aumentando
gradativamente no presente sculo, havendo sido registrado um aumento constante de 4 C
nos ltimos 40 anos (idem). S (2003) afirma que o policultivo, ao contrrio do monocultivo
(caso do fumo), gera melhorias nas condies ambientais.

2. Recuperao Atmosfrica
30

Filtra o ar poludo, principalmente as partculas em suspenso originadas nos


aglomerados humanos e plos industriais. Ajuda a oxigenar o ar, mesmo que em pequena
parcela; assim como tem importante participao no seqestro de CO2 atmosfrico.

3. Suprimento de gua e Proteo dos Mananciais


Preserva os recursos hdricos responsveis pelo abastecimento de gua da populao
em regio sensvel de cabeceiras de grandes cursos de gua, ricamente irrigada e capilarizada.
Por esse motivo, qualquer interveno humana indisciplinada nessas reas, altamente
vulnervel, resulta em prejuzo para os cursos d'gua. Vale destacar ainda que essas regies
necessitam serem enquadradas em reas de "Proteo de Mananciais".
A regio Metropolitana de So Paulo apresenta um quadro extremamente crtico em
relao ao abastecimento de gua potvel, com apenas 90% da populao servida por este
servio bsico. O sistema de esgoto est ainda mais defasado, pois 40% da populao no
assistida. Para se ter uma idia da situao, o abastecimento de gua anda em torno dos 47.2
m3/s e a demanda para o prximo sculo estimada em 72,5 m3/s. Desafortunadamente a
situao desses mananciais crtica e h o risco de sua desativao completa em mdio prazo
(VITOR et al. 2006, p. 7).

4. Biodiversividade
Abriga os fragmentos da Mata Atlntica, que um ecossistema em extino com
uma rica diversidade biolgica. Os exemplares da fauna e da flora ainda existentes em alguns
manches ou "ilhas" carecem da proteo do Estado e so reconhecidas como unidades de
conservao h mais de cem anos, como o caso da Reserva Florestal da Cantareira, Parque
do Jaragu, Reserva de Caucaia na regio sudoeste. A Reserva Florestal da Cantareira, com
rea superior a 6 mil hectares, um dos casos raros a nvel mundial - uma rea de grande
pureza ambiental contgua a uma megalpole. Guedes (1999) lembra que a regio de
Arapiraca j foi rica em vegetao nativa e atualmente praticamente inexiste.

5. Proteo Contra a Eroso do Solo Assoreamento e Inundaes


Preserva reas declivosas e de solos vulnerveis: Os distrbios provocados na
cobertura vegetal se refletem imediatamente no aumento do nvel de eroso, que por sua vez
aumenta a sedimentao de toda a rede de drenagem, potencializando o fenmeno das
inundaes que j so catastrficas nos centros metropolitanos. So dragados dos rios Tiet e
31

Pinheiros, a cada ano, at 10 milhes de metros cbicos, volume este que tende a aumentar
com a destruio desse tipo de Cinturo Verde.

6. Segurana Alimentar
Nesse caso, e embora diferente da situao a ser discutida sobre o municpio de
Arapiraca em Alagoas, abriga tambm reas hortifrutigranjeiras que produzem alimentos
bsicos para a cidade. Com o desenvolvimento da economia, o Cinturo Verde paulista foi-se
tornando paulatinamente auto-sustentvel, acabando por dispensar a assistncia tcnica e o
fomento oficial, na forma intensivo inicial determinado pela poltica agrcola desde 1952,
revelando uma trajetria positiva, medida que o abastecimento da metrpole estava
assegurado. Na atualidade, devido a vrios fatores que interagem entre si, como o aumento do
preo da terra, escassez de mo de obra, escassez de gua, crescente invaso das reas
produtoras e roubo de produtos, etc., todo este sistema est sendo fragmentado e
desestruturado, deslocando este cinturo verde hortifrutigranjeiro para regies mais distantes
do interior do Estado de So Paulo. Em termos de segurana alimentar, a preservao do
Cinturo Verde significa tambm a manuteno de um riqussimo banco gentico (vegetais e
animais inferiores e superiores, e.g. leveduras) que pode representar diversos benefcios
futuros ao Homem (VITOR et al. 2006, p. 7).

7. Uso Social
Em contraste com a aridez da selva de pedra, as reas naturais do Cinturo Verde
representam por suas caractersticas paisagsticas, climticas e de exploso de vida, um
espao de visitao para lazer, refgio, fonte de criatividade artstica e reencontro dos
indivduos com sua prpria natureza, longe das engrenagens do cotidiano da grande cidade.
Esse tipo de Cinturo Verde tambm encontrado em cidades da Europa (ABRAMOVAY et
al. 2001, p. 207).

8. Reserva de Patrimnio Cultural


Alm disso, abriga traos culturais importantes e monumentos histricos, marcos que
so elementos fundamentais da identidade cultural do povo, que vm sendo destrudos. Isto
particularmente grave em uma metrpole como So Paulo, aonde mais da metade dos
habitantes vm de fora, incorporando padres culturais que nem sempre esto amarrados
32

preservao do stio, mas sim ao consumo deste, uma vez que estes padres so ditados pelas
necessidades mais imediatas de sobrevivncia (VITOR et al. 2006, p. 8).

9. Estmulo as Atividades Autosustentadas


Dadas suas caractersticas edafoclimticas, a regio do Cinturo Verde apresenta-se
de pouca aptido s atividades agrcolas monocultoras convencionais de grande escala,
potencializando atividades florestais, agroflorestais e agrosilvopastoris que se mostrem
ambientalmente equilibradas e adaptadas. Dessa forma, tal regio mostra ser de fato um
estmulo para a pesquisa e experincias voltadas com vistas busca por um desenvolvimento
sustentvel (VITOR et al. 2006, p. 8).
Com isso, pode servir como "colcho amortecedor" para o fluxo migratrio que
busca a cidade, na medida em que pode oferecer, oportunidades de emprego condigno e justo
socialmente, em atividades econmicas auto-sustentadas.

10. Potencial de Novas Descobertas Cientficas


Dado o limitado, porm permanentemente crescente conhecimento humano a
respeito dos princpios da Natureza, a preservao destas reas de riqussima diversidade
natural representa a manuteno de um potencial mpar de descobertas que venham mostrar-
se fundamentais para a vida do homem. Como exemplo, a maioria dos frmacos hoje
conhecidos provm de princpios extrados de espcies vegetais, e tantos outros deixaro de
ser conhecidos com a extino dos componentes da biodiversidade. Outro exemplo,
experimentos recente vem corroborando o saber tradicional que aponta as coberturas florestais
como cordons sanitaires, verdadeiras barreiras antispticas, no apenas por seus aspectos
fsicos, mas tambm pelas propriedades biolgicas de microorganismos e de diversas
substncias emitidas pelas plantas que pulverizam na atmosfera produtos germicidas,
bactericidas etc. (VITOR et al. 2006, p. 8).
O reconhecimento da limitao de seu conhecimento frente Natureza faz com que o
Homem assuma uma atitude de preserv-la e com ela todo seu potencial embutido. A busca
da cidadania ambiental faz parte de uma dinmica participativa e solidria, que pode
transformar profundamente os lugares e as comunidades em que se implanta.
O modelo j adotado, de forma variada, em vrias cidades europias, japonesas e
brasileiras a exemplo de So Paulo, Porto Alegre, Campina Grande, Recife, Arapiraca, dentre
outras, com sucesso.
33

O projeto de Cintures Verdes em reas periurbanas, no entanto, precisa ser


qualificado como caso semelhante ao da capital paulista, por exemplo; pois existem situaes
diferentes que podem ocorrer, sem haver preocupao com meio-ambiente e biodiversidade,
inclusive. O Projeto do Cinturo Verde de Arapiraca/AL. enquadra-se, no mnimo, em duas
dessas funes: segurana alimentar, como produtor de alimentos e estmulo s atividades
autosustentadas com o policultivo agrcola.
O Projeto do Cinturo Verde de Arapiraca no tem como objetivo a preservao ou
conservao, o que pode vir a ser uma opo para o futuro, contudo, o fato da mudana do
monocultivo tradicional do fumo para o policultivo da horticultura j traz melhorias ao meio-
ambiente (S, 2003).
Apesar disso, essas tipologias que formam formas diferentes de cintures verdes so
realidades, como produtor de alimentos, gerador de renda e estimulador, s vezes, de
atividades autosustentadas.

2.1.2. Desenvolvimento Sustentvel e critrios de Sustentabilidade

A insero das economias perifricas no sistema capitalista apresenta uma


dificuldade suplementar, a sustentabilidade do desenvolvimento. Historicamente, tais pases
inseriram-se na economia mundial como exportadores de produtos primrios e de recursos
naturais. Fortemente dependente de importaes de produtos industrializados, a demanda, ou
melhor dizendo, o padro de consumo nada mais que um simples reflexo do consumo das
elites dos pases industrializados (SILVA, 2006, p. 16).
O progresso tcnico, verdadeiro motor do crescimento autnomo, importado pelos
pases dependentes sob a forma de pacotes fechados, sem dar lugar a um genuno processo de
inovao tecnolgica nacional.
A sustentabilidade eco-ambiental do desenvolvimento refere-se tanto base fsica do
processo de crescimento, com objetivo de conservar a dotao de recursos naturais
incorporadas s atividades produtivas, como a capacidade de sustento dos ecossistemas, isto ,
a manuteno do potencial da natureza absorver e se recompor das agresses antrpicas e dos
resduos das atividades produtivas.
O conceito de desenvolvimento econmico comeou a ser utilizado a partir do final
da segunda guerra mundial, num contexto de formao de instituies mundiais de
harmonizao de interesses e de prticas econmicas. O conceito deu fundamento a uma
ideologia altamente otimista que previa o crescimento econmico indefinido, visto como um
34

processo de utilizao cada vez mais intensivo de capital, de reduo do uso da mo-de-obra,
e de utilizao extensiva dos recursos naturais. Neste sentido, uma das caractersticas centrais
nele implcita era a total inconscincia com as repercusses ambientais (SILVA, 2006, p. 17).
Diversos fatos que provocaram uma verdadeira revoluo nos costumes nas trs
ltimas dcadas merecem ser destacados: a descoberta dos anticoncepcionais e a manifestao
de rebeldia dos jovens expressa em grande parte pela msica. No se tratava mais, pelo menos
no caso dos pases capitalistas desenvolvidos, de acabar com a misria e a explorao que
caracterizaram o desenvolvimento capitalista no sculo XIX e primeira metade do sculo XX,
at porque as condies de vida haviam se modificado sensivelmente em virtude das prprias
lutas operrias (GONALVES, 2002, p. 11).
No plano poltico, tem como fato importante os movimentos sociais, dentre os quais
o ecolgico. Com o crescimento de movimentos que no criticam exclusivamente o modo de
produo, mas fundamentalmente o modo de vida.
A crtica irresponsabilidade com que a teoria econmica enfrentava os problemas
de ordem ambiental comeou a surgir primeiro entre os cientistas da natureza. Em 1969, um
grupo de cientistas de alto prestgio assinou um manifesto que fez eclodir o debate. Seu ttulo,
Blueprints for survival, chamava a ateno para o fato de que o futuro da humanidade
estava em questo (GONALVES, 2002, p. 13).
O movimento ecolgico tem razes histrico-culturais. Talvez nenhum outro
movimento social tenha levado to a fundo essa idia, na verdade essa prtica, de
questionamento das condies presentes de vida. Sob a chancela do movimento ecolgico,
tem o desenvolvimento de lutas em torno de questes as mais diversas: extino de espcies,
desmatamentos, uso de agrotxicos, urbanizao desenfreada, exploso demogrfica, poluio
do ar e da gua, contaminao dos alimentos, eroso dos solos diminuio das terras
agriculturveis, ameaa nuclear, guerra bacteriolgica, corrida armamentista, etc... No h,
praticamente, setor do agir humano onde ocorram lutas e reivindicaes que o movimento
ecolgico no seja capaz de incorporar (idem).
No Brasil, o movimento ecolgico emerge na dcada de 1970, em um contexto muito
especifico. Vivia-se sob uma ditadura militar que se abateu de maneira cruel sobre diversos
movimentos como o sindical e o estudantil. O desenvolvimento alcanado sob a gide do
capital internacional se fazia num pas onde as elites dominantes no tinham por tradio
respeito pela natureza. Quanto aos latifndios, bastava o desmatamento e a ampliao da rea
cultivada para se obter o aumento da produo e, isto levava a uma tradio de pouco respeito
pela conservao dos recursos naturais.
35

Quem utilizou pela primeira vez o conceito de ecodesenvolvimento foi o canadense


Maurice Strong no ano de 1973 (GONALVES, 2002, p. 16) para caracterizar uma
concepo alternativa de poltica de desenvolvimento.
A conferencia mundial sobre desertificao, promovida pela ONU (Organizao das
Naes Unidas) em Nairobi, no ano de 1977, no Qunia teve conseqncias: foi formada uma
comisso da ONU, que apresentou um relatrio onde afirma que h um esgotamento dos
modelos de desenvolvimento praticados pelos pases no sculo XX, os resultados alcanados
foram ecologicamente danosos, e socialmente devastadores, aumentando as desigualdades
sociais.
No Relatrio Brundtland (1987) foram analisados os principais problemas mundiais
e apresentando solues globais. Dele surge o conceito de Desenvolvimento Sustentvel: com
o objetivo de satisfazer as necessidades do presente sem comprometer o atendimento das
necessidades das geraes futuras.
Sachs (1993) formulou os seguintes princpios bsicos desta nova viso de
desenvolvimento: 1) satisfao das necessidades bsicas; 2) solidariedade com as geraes
futuras; 3) participao da populao envolvida; 4) preservao dos recursos naturais e do
meio ambiente em geral; 5) elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana
social e respeito a outras culturas; 6) programas de educao.
A conferencia Rio 92 aprovou documentos de objetivos abrangentes e de natureza
mais poltica: a Declarao do Rio e a agenda 21 endossam o conceito fundamental de
desenvolvimento sustentvel, combinando as aspiraes compartilhadas por todos os pases
ao progresso econmico e material com a necessidade de uma conscincia ecolgica.
Conhecida como a conferncia da terra, a Conferncia Rio 92 tinha como objetivos
fundamentais conseguir o equilbrio justo entre as necessidades econmicas, sociais e
ambientais das geraes presentes e futuras e formar base para uma associao mundial entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, comprometendo governos e sociedade,
engajados numa conscientizao e compreenso das necessidades comuns. O conceito de
desenvolvimento econmico passou a sofrer um intenso processo de reviso, mias ou menos
crtico, mais ou menos cauteloso, conforme o ambiente intelectual e profissional.
Segundo Machado et al. (2006, p. 126), a Agenda 21 fragmentou o conceito de
sustentabilidade em:
Sustentabilidade Ecolgica: refere-se base fsica do processo de crescimento e tem
como objetivo a manuteno de estoque de capital natural incorporado s atividades
produtivas. O conceito de ecossistema pode ser definido como o conjunto formado pela parte
36

inanimada do ambiente (solo, gua, atmosfera) e pelos seres vivos que ali habitam, todos
esses elementos so interligados entre si. A alterao de um desses elementos pode provocar
alterao em vrios outros.
Sustentabilidade Ambiental: refere-se manuteno da capacidade de sustentao
dos ecossistemas, o que implica na capacidade de absoro e recomposio dos ecossistemas,
em face das interferncias antrpicas.
Conhecer profundamente a realidade das comunidades e os aspectos scio-
econmicos e culturais que influenciam seu cotidiano fator essencial para o
desenvolvimento de aes fundamentadas. Esse processo s possibilitado, por meio do
envolvimento e da participao comunitria, nas discusses sobre as necessidades e
alternativas, bem como pela reunio de indicadores consistentes.
A anlise das dimenses de sustentabilidade cria condies para a definio de um
panorama local, considerando os aspectos culturais, espaciais, econmicos, educacionais,
ambientais e de sade, importantes vertentes na formulao de um mapeamento da realidade
local.
Ferreira; Vieira, (2006, p. 101 - 104), sugere cinco critrios de sustentabilidade nas
dimenses: social, cultural, ambiental, econmica e poltica, com vistas a uma educao para
o ecodesenvolvimento.

Quadro 2 - Critrios de sustentabilidade: dimenso social

DIMENSO SOCIAL
- Enfrentamento das questes sociais locais e regionais como objetivo de ensino-
rendizagem, incluindo aquelas relacionadas fome, ao desemprego, violncia,
upao desordenada de espaos, exploso demogrfica, marginalidade, excluso
s drogas.
- Envolvimento comunitrio, inclusive rotinas de prestao de servios.
- Participao familiar nos processos de formao.
- Atividades de lazer, congraamento e eventos sociais (humanizao).
- Vivencias ecolgicas.
- Alternativas de organizao para o trabalho e renda como eixo das preocupaes
formao.
- Servio de acompanhamento de egressos.
- Balco de estgios.
- Incubadora de empreendedorismo/ empreendedorismo coletivo.
- Integrao com as organizaes religiosas locais (espiritualizao).
- Contato com a histria, geografia, economia local.
- Balano social, prticas de incentivo e reconhecimento.
- Ocupaes com coleta seletiva e reciclagem de resduos, saneamento bsico,
37

nservao de energia e gua, manuteno de estoque de equipamentos de infra-


rutura.
- Ocupaes em atividades rurais no agrcolas (indstria, comrcio, informtica).
- Balco de empregos.
Fonte: adaptado de Ferreira; Vieira (2006).

Quadro 3 Critrios de sustentabilidade: dimenso cultural

DIMENSO CULTURAL
- Atendimento aos preceitos e orientao para o consumo sustentvel.
- Cultivo s tradies e sabedoria tradicional, regional e tnica, sustentveis.
- Valorizao da expresso artstica por meio do teatro, dana msica, humor, artes
geral.
- Estimulo inventividade, curiosidade, criatividade.
- Integrao s atividades culturais e de lazer locais e regionais.
- Contatos com os principais organismos pblicos e privados de prestao de
vios comunidade (prefeitura, cmara de vereadores, judicirio, ONGs, extenso
al, escolas, hospital e outros).
- Disponibilidades de acesso ao reconhecimento ecolgico.
- Programa de sade e prticas de educao fsica voltada integrao corpo-mente.
- Viagens de estudo, visitas tcnicas, trabalhos de campo.
- Exerccio dos contedos de aprendizagem para a sustentabilidade em atividades
ticas e laboratoriais.
- Currculo contemplando a problemtica de ecodesenvolvimento.
- Atividades e pesquisas inter e transdisciplinares.
- Desenvolvimento da comunicao ecolgica.
Fonte: adaptado de Ferreira; Vieira (2006).
38

Quadro 4 Critrios de sustentabilidade: dimenso ambiental

DIMENSO AMBIENTAL
- Incorporao de ecotcnicas nos diferentes contedos de formao.
- Atendimento legislao ambiental nos procedimentos prticos junto s unidades
dticas e de produo.
- Implantao de sistema de gesto socioambiental.
- Respeito s normas sanitrias, de higiene e segurana no trabalho e saneamento.
- Interao com os rgos colegiados e agncias locais de controle ambiental.
- Fornecimento de produtos e servios ecolgicos.
- Adoo de marketing e selo ecolgicos.
- Respeito ao Cdigo de defesa do Consumidor nas atividades de comercializao de
odutos e servios.
- Implantao de Agenda 21 na escola e na comunidade.
- Aes ambientais comunitrias.
- Elaborao de balano ambiental.
- Conservao e reabilitao de reservas naturais.
- Programa de educao ambiental.
- Ecologia interior prottipo de perfil para o ecodesenvolvimento.
Fonte: adaptado de Ferreira; Vieira (2006).

Quadro 5 Critrios de sustentabilidade: dimenso econmica

DIMENSO ECONMICA

- Internalizao de avaliaes de viabilidade econmica em produtos e servios.


- Interao com ecoempreendimentos e profissionais de rea.
- Atividades de economia solidria.
- Prticas de agregao de valor produo.
- Perspectiva do desenvolvimento rural sustentvel internalizada.
- Aes voltadas agricultura familiar e micro e pequena produo, com
roveitamento dos recursos da regio.
- Diversidade de fontes de financiamento e apoio s atividades de formao
ofissional.
- Contato com os diversos segmentos das cadeias produtivas ou do complexo rural.
- Oportunidade de exerccio da elaborao e implantao de projetos de produo,
nsiderando os aspectos de plano de negcio, financiamento, comercializao e
rticipao nos resultados.
- Fomento ao ecoempreendedorismo ecodesenvolvimentalista.
Fonte: adaptado de Ferreira; Vieira (2006).
39

Quadro 6 - Critrios de sustentabilidade: dimenso poltica

DIMENSO POLTICA

- Espaos consagrados para o exerccio da cidadania, tais como associaes,


operativas, conselhos de classe, conselhos de administrao, grmios e outros rgos
egiados.
- Oportunidades para o acompanhamento e exerccio do voto em questes de afetiva
ponsabilidade para o andamento da organizao, inclusive quelas de ordem
amentria.
- Participao nos acontecimentos polticos da comunidade local.
- Oportunidades de exerccio do debate e da expresso oral em pblico.
- Co-responsabilizao na gesto ecolgica do sistema escolar.
- Disponibilidade de instrumentos para o exerccio da critica e re-alimentao dos
ocessos e procedimentos.
- Desenvolvimento de atividades de ensino-aprendiagem, incluindo projetos, em
upo.
- Respeito s regras institucionalizadas e s rotinas da coletividade ecologicamente
udentes.
- Internaliza co de imagem ambiental corporativa positiva (construtiva ou pr-
va).
- Enfrentamento de questes relacionadas desigualdade na posse de terras, reforma
rria, privatizao dos bens comuns, explorao predatria dos recursos naturais e do
pao, marginalizao dos povos da floresta, excluso social, crescimento
mogrfico, hiperurbanizao, assimetrias nas relaes norte-sul, mudanas ambientais
obais.
- Considerao de planejamento agro-climtico e interaes com sistemas agrcolas.
- Parcerias estatais, empresas, associaes e movimentos civis.
Fonte: adaptado de Ferreira; Vieira (2006).

As Naes Unidas promoveram uma reunio em Johanesburg, frica do Sul (2002),


que reuniu os lideres mundiais para um novo acordo social, ambiental e economicamente
sustentvel. A meta principal da conferncia foi revigorar o comportamento mundial para
promover o desenvolvimento sustentvel e a cooperao internacional. Pela prpria base
conceitual, o desenvolvimento sustentvel histrico e deve ser escrito todos os dias (SILVA,
2006, p. 15).
Fica evidente, portanto, que o movimento ecolgico est inserido numa sociedade
contraditria e, por isso so diversas as propostas acerca da apropriao dos recursos naturais.
Saber distinguir dentre esses diferentes usos, implica estar atentos a quem os prope, uma
das nossas tarefas polticas, pois todos falam em defesa do meio ambiente, mas as prticas
vigentes so contraditrias e muitas vezes devastadoras.
40

As medidas tradicionais da produo econmica tratam da extrao dos recursos


naturais que se transforma em renda, sem compensao pela dilapidao do capital natural.
Por isso, crescimento econmico e preservao ambiental so freqentemente considerados
objetivos antagnicos, e uma vez que existem evidncias suficientes que em muitas naes
com nveis satisfatrios de crescimento, isso se d a custa de perdas ambientais, quer seja pela
utilizao acelerada dos recursos naturais exaurveis nos processos produtivos, quer seja
devido gerao de poluio que degrada a qualidade de vida ambiental (GUIMARES,
1997, p. 48).
A proteo ambiental, porm, reduzida sua dimenso de base de recursos naturais,
no deve ser entendida como um eventual obstculo ao crescimento. Embora ainda carentes
de evidencia desigualmente fortes, existem argumentos tericos que permitem refutar esse
antagonismo. Sachs (2002) afirma que o desenvolvimento das foras produtivas no inibe o
uso sustentvel do capital natural e que a melhoria na qualidade de vida das pessoas deve ser
sempre buscada. Essa alternativa tem sido denominada de desenvolvimento sustentvel ou
ecodesenvolvimento.
Como observa Veiga (2005), a importncia do conceito Desenvolvimento
Sustentvel clara nesse sentido. Existe a necessidade imperiosa de fazer vingar esse
paradigma que busca conciliar meio ambiente e crescimento econmico de forma a preservar
ou conservar os recursos naturais para as geraes futuras. Por outro lado, existe um
antagonismo entre as proposies da revoluo verde e do paradigma do desenvolvimento
sustentvel, pois a elevada produtividade alcanada com o uso abusivo de tecnologias
biolgico-qumicas e mecnicas s concorrem para a emergncia de vrios processos de
degradao ambiental.
Essa abertura de novas formas de produzir e comercializar retratam uma tendncia
vital para a consolidao do desenvolvimento sustentvel na prtica.
A verdade que uma proposta de cinturo verde com princpios de harmonia com o
meio ambiente, como foi executado inicialmente o projeto original da Reserva da Biosfera do
Cinturo Verde da Cidade de So Paulo, entre outras experincias, mostram que no existe
uma verdade inconcilivel entre crescimento econmico e respeito ao meio-ambiente. Vale
lembrar que a execuo de vrios projetos a nvel microeconmico seguindo os princpios do
desenvolvimento sustentvel est em andamento em todo o mundo globalizado.
A forma de como compatibilizar ecologia e interesses econmicos de mercado
tornou-se o grande desafio no atual mundo globalizado. A cincia voltada para atender as
41

necessidades de consumo da sociedade, cada vez mais crescente, coloca em risco todo
ecossistema, inclusive a espcie humana.
As perspectivas de compatibilizao da ecologia e da economia, duas cincias
distintas, tem sido o maior desafio da sociedade globalizada, de tecnologias cada vez mais
desenvolvidas. (S, 2002, p. 10).
A sociedade mundial tem um grande desafio a sua frente eleger um novo modelo
de desenvolvimento um modelo de desenvolvimento destoante da ordem econmica
mundial vigente, fora do paradigma economicista onde o lucro e o consumo desenfreado
ameaam a prpria sobrevivncia do planeta. A conscincia ambiental no sentido de assegurar
o direito a vida para a nossa e as futuras geraes, como um sistema integrado, organizado,
sem desordem ou destruio, em suma: eco-sustentvel.
42

2.1.3. Sustentabilidade no Meio Rural

O exame das polticas de desenvolvimento rural no Brasil a partir de 1930 mostra


claramente a priorizao da grande produo voltada para a exportao e no grande latifndio
como lastros fundantes do desenvolvimento do setor rural, como destaca Fonte (2006, p. 72).
Esse modelo de desenvolvimento, que se aguou na dcada de 1970, no entanto, incorporava
poucos, deixando de fora a massa de agricultores familiares, calcados na pequena e mdia
propriedade, tradicionais produtores de alimentos.
Para Delgado (1997, p. 218), a chamada "modernizao conservadora" da agricultura
nasce com a derrota do movimento pela reforma agrria aps o golpe militar e o perodo de
1965 a 1980 constitui com maior clareza a etapa do desenvolvimento de uma agricultura
capitalista em processo de integrao com a economia urbana e industrial e com o setor
externo. Com o crdito subsidiado pelo estado, os grandes proprietrios e a agricultura de
exportao foram os grandes beneficiados. Outra caracterstica do crdito rural foi que ele
permitiu a expanso desenfreada e abusiva dos chamados "insumos modernos" (defensivos e
fertilizantes qumicos), causando desperdcio e degradao ambiental.
O processo de modernizao da agricultura foi tambm sinnimo de excluso social,
com a impossibilidade das cidades e metrpoles absorverem as populaes rurais excludas
(FONTE, 2006, p. 74). Foi exploso da pobreza urbana (considerada subproduto da pobreza
rural) objeto de interveno de programas assistncias no pas.
Uma avaliao das transformaes recentes que afetam o desenvolvimento rural no
Brasil permite identificar que enquanto uma parte cada vez menor dos agricultores trilha o
caminho da especializao produtiva, um outro conjunto passa a viabilizar sua reproduo
social mediante a insero de parte dos membros de sua famlia no mercado de trabalho de
atividades no agrcolas.
O ambiente rural, enquanto territrio, historicamente, desempenhou diversas
funes, alm de um espao para a atividade agrcola. O fenmeno da urbanizao vem,
ultimamente, provocando uma certa diviso entre funes tipicamente urbanas e rurais.
Abramovay (2003) destaca que: "o territrio, mais que simples base fsica para as relaes
entre indivduos e empresas, possui um tecido social, uma organizao complexa de laos que
vo alm de seus atributos naturais". Existe a possibilidade de que a populao rural tire
proveito do dinamismo que as cidades tendem a propagar ao seu redor.
De certo modo, ocorre um ressurgimento da pluriatividade, no sentido de que ela
pode ser entendida como a combinao de mltiplas atividades como decorrncia da prpria
43

evoluo do processo de mercantilizao da vida social e econmica que chega ao mercado da


fora de trabalho.
Alm da pluriatividade, o espao rural, passou a contar recentemente com outras
vantagens e potencialidades para o desenvolvimento no apenas da agricultura, mas da
economia como um todo. As demandas recentes mais expressivas sobre o espao rural esto
relacionadas s potencialidades ligadas aos aspectos ambientais e histrico-culturais tpicos de
cada regio.
O avano do processo de urbanizao e a conseqente apropriao dos espaos
rurais, com a correspondente elevao da renda imobiliria, configuram-se como ameaa
potencial ao desenvolvimento sustentvel (FROEHLICH; DIESEL, 2006, p.104).
Os impactos causados por essa forma deletria de urbanizao do campo tm
conseqncias diversas, alm da dificuldade de gesto do uso e ocupao do solo provoca o
aumento da demanda por infra-estrutura e servios pblicos.
Em um contexto de crise na agricultura, a possibilidade de loteamento surge como
um grande negcio para o produtor rural, que nada necessita fazer a no ser retalhar a terra e
vend-la (idem).
O que de fato est acontecendo no meio rural, segundo Carneiro (1998), um
movimento de reorientao da capacidade produtiva da populao residente no campo, que se
expressa em novas formas de organizao da atividade agrcola como uma alternativa ao
xodo rural, ao desemprego urbano e ao padro de desenvolvimento agrcola dominante. No
se trata, portanto, segundo a autora, de um processo inexorvel de descaracterizao do
ncleo rural, mas de sua reestruturao a partir da incorporao de novos componentes
econmicos, culturais e sociais.
De maneira mais precisa, uma das funes mais importantes da agricultura no
territrio, no que se refere presena humana, a de manter uma populao empregada, bem
como a da animao da vida rural. De outra parte, os produtos agrcolas podem ter um efeito
sobre o desenvolvimento do territrio, por seu impacto econmico (setor agroalimentar) e
tambm pelos reflexos que recaem sobre outros setores (dinamismo econmico local). A
agricultura participa na preservao da biodiversividade, na manuteno da cobertura vegetal
e na proteo de mananciais, dentre outras funes (VITOR et al., 2006).
H o entendimento de que o rural compartilha e contribui de diversos modos com os
interesses da sociedade, o que nos mostra suas mltiplas funes, a agricultura tem dimenses
sociais e ambientais particulares. O desafio do desenvolvimento rural parece ser aproximar e
44

integrar polticas e dinmicas agrcolas e no agrcolas na construo a nvel nacional de um


novo paradigma de desenvolvimento.

2.1.4. Agricultura Familiar

O caminho escolhido pelas principais economias do mundo, como os Estados


Unidos, a Europa e pases asiticos, que elegeram a agricultura de tipo familiar como
elemento estratgico de desenvolvimento econmico-social, no foi o mesmo trilhado pelo
Brasil. As elites polticas brasileiras privilegiaram, historicamente, um perfil de
desenvolvimento agrcola e agrrio centrado na preservao da grande propriedade fundiria e
na delegao empresa capitalista de grande escala o papel de executar as principais funes
macroeconmicas atribudas ao setor agrcola nacional.
A agricultura familiar brasileira bastante diversificada, inclui tanto famlias que
vivem e exploram minifndios, em condies de extrema pobreza, como grandes produtores
inseridos no mercado do agronegcio, com rendimentos bem acima da linha de pobreza.
(SOUZA FILHO; BATALHA, 2006, p.14).
A diferenciao dos agricultores familiares est associada prpria formao dos
grupos ao longo da histria, s heranas culturais variadas, experincia profissional e de
vida particulares.
Outros fatores como os recursos naturais, o capital humano e o capital social, alm
de diferentes perspectivas agrrias, as diferenciam. Mas, tem como trao marcante utilizao
majoritria da mo-de-obra familiar e a produo dos trabalhos realizadas no estabelecimento,
geridos pelo produtor rural (idem).
Os agricultores familiares no se diferenciam apenas em relao disponibilidade de
recursos e capacidade de gerao de renda e riqueza; diferenciam-se tambm em relao s
potencialidades e as restries associadas tanto disponibilidade de recursos e de
capacitao/aprendizado adquirido, quanto insero ambiental e socioeconmica.
Quem so os agricultores familiares? Segundo Guanziroli, citado por Souza filho e
Batalha (2006, p. 15), so considerados agricultores familiares os produtores que trabalham
de acordo com as seguintes condies:
a) a direo dos trabalhos realizados no estabelecimento deve ser feita pelo produtor
rural;
b) a mo de obra familiar utilizada deve ser superior a contratada.
45

Outra observao, que no existe limite mximo de rea para a propriedade, o nvel
de desenvolvimento tecnolgico e o sistema de produo adotado que limitam a rea que
pode ser explorada com base no trabalho familiar.
O quadro 7 resume a metodologia adotada para classificar os agricultores familiares.

Caracterizao dos agricultores familiares

A direo dos trabalhos do estabelecimento do produtor


UTF > UTC
rea total do estabelecimento rea mxima regional

Unidade de Trabalho Familiar (UTF)


Pessoal ocupado da famlia de 14 anos e mais
+
(pessoal ocupado da famlia de menos de 14 anos)

Unidade de Trabalho Contratado (UTC)


(Salrios + valor da cota-parte entregue a parceiros empregados +
servios da empreitada de mo-de-obra)
:
(Diria estadual x 260)
Fonte: Souza filho; Batalha (2006).
Quadro 7 - Metodologia de delimitao do universo familiar (UF).

estabelecida uma rea mxima regional como limite para a rea total dos
estabelecimentos familiares. Tal limite teve por fim evitar eventuais distores que
decorreriam da incluso de grandes latifndios no universo de unidades familiares, adicionado
o pessoal ocupado da famlia, na unidade produtora, e o pessoal contratado que no deve ser
superior ao da famlia.
Embora a delimitao do universo dos agricultores familiares tenha critrios
objetivos como base, no se desconhece a importncia da dimenso cultural na conformao
da agricultura familiar, que resultado de um processo histrico no qual interage um conjunto
de oportunidades, restries e alternativas com as quais se defrontam, em cada momento, os
agricultores, e que podem tanto potencializar como minar a base de sustentao dessa forma
de organizar a produo. Isso significa que os agricultores familiares no podem ser tomados
como um grupo homogneo e como forma de produo estvel, que se reproduz fechada e
mantm as caractersticas bsicas que individualizam os produtores como familiares (SOUZA
FILHO; BATALHA, 2006, p.15).
46

Uma anlise histrica da trajetria dos agricultores familiares evidencia tanto a


produo como a desintegrao e superao da condio de agricultor familiar, medida que
alguns grupos logram superar as restries que impediam a passagem para forma patronal de
organizar a produo.
A concentrao da propriedade da terra um trao marcante na estruturao
fundiria no Brasil. A estrutura agrria , sem duvida, um dos condicionantes mais fortes do
desenvolvimento da agricultura familiar. No plano mais geral, com exceo de umas poucas
reas, os agricultores familiares podem ser caracterizados como ilhas, em meio a mdias e
grandes propriedades. Essa concentrao da terra e do poder no ensejou um ambiente
favorvel para o desenvolvimento local e para a agricultura familiar (SOUZA FILHO;
BATALHA, 2006, p.16).
No plano micro, disponibilidade, localizao e qualidade das terras apropriadas pelos
agricultores familiares tambm se colocam como variveis que condicionam o potencial do
desenvolvimento, a organizao e as decises dos produtores.
Uma caracterstica marcante, no Brasil, que em sua maioria os agricultores
familiares, so de fato pequenos agricultores, representando o tamanho das propriedades, uma
das mais fortes restries para o crescimento sustentvel da agricultura familiar. Contudo, o
tamanho da propriedade por si s, no suficiente para revelar a viabilidade ou potencialidade
da explorao sustentvel das unidades familiares. A questo tecnolgica e o nvel de
escolaridade das famlias so entraves a serem enfrentados, no caso das comunidades do
Cinturo Verde de Arapiraca estas questes se destacam e faz-se necessrias estratgias e
polticas de apoio ao segmento, para que possam produzir e sobreviver de forma sustentvel.

2.1.5 Abastecimento e Segurana Alimentar

A questo da disponibilidade e acesso aos alimentos so o centro das preocupaes


da maioria dos pesquisadores que tratam do tema "abastecimento alimentar". Apesar do
crescimento a nvel mundial, a fome e o desperdcio persistem de forma vergonhosa em
tempos de globalizao. A homogeneizao dos hbitos de consumo, desregulamentao dos
mercados e liberalizao do comercio internacional recolocam a questo da segurana
alimentar em novas bases (BELIK; MALUF. 2000, p. 05).
A economia mundial dos alimentos sofreu mudanas na produo e nos hbitos
alimentares, durante as dcadas de 50 e 60, com a criao do regime alimentar internacional,
47

"fordista", baseado em produtos agrcolas padronizados. O modelo baseava-se numa


agricultura e distribuio de alimentos intensamente reguladas em nvel nacional e pelo
estado, organizadas por um comrcio implicitamente gerenciador dos excedentes assim
produzidos. Vrios aspectos desse modelo mudaram em conjunto com o desenvolvimento do
regime internacional dos alimentos (FRIEDMANN, 2000, p. 7).
O GATT - Acordo Geral de Tarifas e Comrcio - veio a finalizar um destino j
escrito nas transformaes do regime alimentar fordista. Mesmo, assim, levou duas dcadas
caticas para estabelecer um acordo abolindo as regras sobre as quais tal regime tinha se
fundado. As mudanas especificas para implementar estes acordos j comeam a se
desdobrar. Tomaro forma atravs de esforos prticos e conflitos de agricultores,
consumidores, ativistas polticos e corporaes, todos com projetos divergentes, que
envolvem papis diferentes para o estado em relao assistncia tcnica, a pesquisa e ao
comrcio.
Para o setor agroalimentar, os anos 80 aceleram a reestruturao internacional do
regime alimentar, principalmente no sentido descrito por Lipietz, citado por Friedmann
(2000), como um modelo liberal produtivista. Em relao produo, o modelo liberal
produtivista vai minando as bases do modelo fordista e os problemas sociais e ecolgicos se
multiplicam. No entanto, as alternativas que encaminham para modelos sociais e
economicamente sustentveis comeam a despontar em lugares variados em todo o mundo.
No terceiro mundo, onde a diversidade gentica floresce, especialmente urgente
que se apie imbricao das comunidades nos seus locais bioregionais especficos. Os
consumidores que compram localmente e os agricultores que vendem localmente
compartilham a preocupao de usar a terra em formas complexas e sustentveis, e de criar os
alimentos que permitem manter aos indivduos e as comunidades. (FRIEDMANN, 2000, p.
13).
A nvel nacional algumas questes como o abastecimento alimentar, a produo
agrcola local e os novos fluxos alimentares, requer aes dos agentes econmicos para uma
poltica de abastecimento alimentar sustentvel. Os vrios nveis de governo tm potencial
para apoiar diversas prticas agrcolas no prejudiciais ao meio ambiente e financeiramente
estveis.
As formas de organizao das agncias pblicas de abastecimento e segurana
alimentar variam quanto posio hierrquica na estrutura do poder pblico local e a
personalidade jurdica (CUNHA et al. 2000, p. 184). A questo tcnica e organizacional, por
sua vez, conforme diferentes arranjos de cooperao dentro e fora do governo pode gerar
48

inmeras formas de parceria e diversos graus de envolvimento e participao popular nos


programas.
Entre as diversas razes que explicam a variedade de formas de organizao e
interveno das polticas locais de segurana alimentar no Brasil, uma particularmente
importante refere-se falta de coordenao e articulao a nvel federal, capaz de indicar as
aes concernentes ao sentido ampliado de segurana alimentar (MARQUES, apud CUNHA
et al. 2000, p. 185).
As polticas federais de apoio produo, a comercializao, as normas e aos
padres de sanidade e polticas compensatrias esto dispersas em vrias estruturas
administrativas. A grande dificuldade a falta de nucleao, de sentido sinergtico entre as
etapas.
Do ponto de vista da estruturao de polticas locais de segurana alimentar, a falta
de nucleao, de certa forma, interfere com algumas implicaes: a primeira delas
diversidade e heterogeneidade de programas pblicos, com marcas metodolgicas
diferenciadas.
A segunda a difuso restrita de programas no tocante a metodologia e aplicao. A
terceira o carter de "apropriabilidade temtica" destas polticas. Muitos dos programas
locais de segurana alimentar esto associados marca poltica de interveno partidria, e
cuja difuso para outros municpios esbarra em resistncia poltco-partidria a implementao
de programas.
A quarta vem do abaixo grau de articulao institucional, decorrente tambm da
questo da apropriabilidade temtica, o carter mandatrio e voltil de diversos programas,
ou seja, no resistem a uma mudana de administrao.
A quinta e ltima implicao refere-se ao baixo grau de institucionalidade das
polticas de segurana alimentar a importncia conferida aos arranjos locais da organizao
poltica e a histria destes arranjos, seja em funo das caractersticas locais, (dimenso,
urbanizao) ou de seus arranjos polticos que marcam relaes diferenciadas com as esferas
estadual e federal.
Estas caractersticas, que permeiam os diversos arranjos de polticas locais de
segurana alimentar, indicam a necessidade de um escopo analtico que permita estabelecer
bases comuns de interpretao das formas locais de organizao e efetivao de polticas de
segurana alimentar (CUNHA et al, 2000, p. 186).
O acesso alimentao um dos critrios fundamentais para medir o grau de
desenvolvimento de uma comunidade. O conceito de cidadania deve incorporar o direito dos
49

indivduos ou grupos sociais a alimentao, assim como se defende o acesso educao,


sade, habitao e ao transporte. Desta forma cabe ao estado intervir na cadeia
agroalimentar, no sentido de corrigir distores que o mercado impe na distribuio e na
comercializao dos alimentos, permitindo a setores excludos terem acesso alimentao em
quantidade e qualidade compatveis com as suas necessidades dirias. Ainda, prestar
atendimento quelas pessoas ou grupos que se encontram biologicamente vulnerveis.
(NAMBUCO; PORTO, 2000, p. 210).
A ao pblica, com apoio e participao da populao, alm de trazer maior
transparncia s atividades administrativas, valoriza o saber popular, define com maior
preciso as necessidades reais da populao em termos de abastecimento e segurana
alimentar.
Novos tipos de cincias construdos sobre a base de conhecimentos e experincias
especificas aos locais, assim como a educao, o crdito e o apoio tcnico, apontam direes
alternativas para promover e alcanar estabilidade e sustentabilidade. Com as possibilidades
sugeridas, com o desmanche dos mercados e com o compromisso de criar economias
regionais alimentares, talvez as alternativas consigam promover sistemas negociados de
alimentao que apiam a vida, a sade e a segurana alimentar em bases slidas e
sustentveis.
50

2.1.6. A Cadeia agroalimentar de legumes frescos e as estruturas de


governana

So enormes os problemas enfrentados pela coordenao da cadeia agroalimentar de


legumes frescos no Brasil para atender uma demanda que grande e disseminada e, ao
mesmo tempo, para alcanar padres mais elevados de qualidade nos servios de alimentao
e nos servios do varejo moderno.
Durante os anos sessenta, o governo brasileiro criou as CEASAS (as centrais de
abastecimentos estaduais), que atuam no mercado atacadista, com o objetivo de prover uma
estrutura pblica na qual a comercializao privada de produtos primrios pudesse acontecer
em um mercado competitivo, de modo a incrementar a transparncia e o acesso aos
produtores (FARINA; MACHADO, 2000, p. 165).
Estudos sobre o tema demonstram que direta ou indiretamente, total ou parcialmente,
os varejistas tradicionais e modernos so abastecidos pelas CEASAs e fortemente dependente
dos mercados fsicos que exigem a presena do vendedor e do comprador.
A chegada de varejistas internacionais no Brasil aumentou depois da estabilizao. A
SONAE, A Royal Ahold e o Wal Mart, todos eles seguindo o Carrefour, compraram cadeias
brasileiras de supermercados e estimularam a modernizao das companhias brasileiras. Um
novo padro de competio foi estabelecido, incluindo a competio de preo e qualidade,
levando a consolidao e racionalizao do ramo. Estes novos padres de competio
exigem que novas estruturas de governana sejam adotadas entre os varejistas e os
fornecedores de frutas e legumes frescos. (FARINA; MACHADO, 2000, p. 167).
Nesse quadro merece destaque o fato de que as CEASAS perderam importncia
relativa, as grandes redes de supermercados passam a atuar diretamente junto aos produtores
ou cooperativas agropecurias.
Em todo o mundo, a organizao das cadeias de frutas e legumes frescos tem passado
por mudanas profundas. As trs mudanas principais so: A conformao de uma demanda
final que requer produtos que incorporam servios, de modo a facilitar a preparao dos
alimentos; novas tecnologias de produo, transporte e armazenamento que reduzem os
efeitos da sazonalidade e dos mercados geograficamente espalhados; o aumento de grandes
compradores, especialmente as modernas cadeias varejistas (OECD, apud, BELIK; MALUF,
2000, p. 168). So as novas tendncias para o abastecimento das grandes cidades.
51

De acordo com Williamson, citado por Farina e Machado (2000, p. 171), h trs
estruturas de governana que so comumente conhecidas: mercado, contrato hbrido e
hierarquia (firma).
A governana de mercado ainda funciona para a maioria das transaes de
abastecimento nos nveis de varejo e do atacado no Brasil. A vantagem principal dos
mercados fsicos a sua capacidade de reunir um grande nmero de compradores e
vendedores ao mesmo tempo e no mesmo lugar. Isto os torna eficientes na coadunao entre
os volumes de oferta e de demanda, embora amplas variaes de preos possam ser
observadas nestes mercados. Alm disso, as transaes fsicas geralmente causam danos
qualidade dos produtos em termos de aspecto, vida de prateleira e contaminao.
Uma das principais caractersticas das transaes que envolvem produto fresco a
sua especificidade temporal e local, devida alta perecibilidade e abaixa relao valor/peso.
Sendo isso somadas as exigncias de qualidade e de prazo de entrega, a especificidade
aumenta e emergem as estruturas hbridas de governana.
Os contratos hbridos melhoram a qualidade e o controle de quantidade, mas o
desequilbrio do mercado pode persistir e conflito na distribuio pode impossibilitar
benefcios que poderiam ser auferidos por meio de um comportamento cooperativo.
Vrios agentes econmicos esto envolvidos no abastecimento de legumes frescos
das grandes cidades: produtores, empacotadores, transportadores, intermedirios, atacadistas e
varejistas. Tendo em vista elevar a qualidade do produto fresco, especialmente sua vida de
prateleira, seu aspecto e seu sabor, investimentos devem ser feitos por cada um destes agentes
e seu desempenho depende de uma ao coordenada. A coordenao vertical pode ser vista
como um meio de compartilhar risco e/ou compartilhar renda entre muitos agentes que
participam do processo (OECD, apud, FARINA; MACHADO, 2006, p. 171).
Atualmente, seguindo a tendncia mundial, existe um claro movimento para
substituir o mecanismo de mercado regulado, por uma coordenao vertical privada
consciente, o que evidncia que os sistemas tradicionais tem sido incapazes de atender a
demanda crescente dos servios de abastecimento de alimentos frescos. No Brasil, a poltica
para este setor tem tradicionalmente procurado defender a posio dos produtores no mercado
e praticado variados graus de interveno (FARINA; MACHADO, 2000, p. 169).
Estratgias diferentes demandam estruturas de governana tambm diferentes. No
h uma nica estrutura que seja mais eficiente do que as demais, sendo prefervel combinar
mais de uma estrutura, dado que so complementares e no substitutas.
52

CAPITULO III:
CARACTERIZAO DO MUNICIPIO DE ARAPIRACA-AL

3.1. Localizao Geogrfica

O municpio est situado na mesoregio do Agreste alagoano (Figura 5) na regio


Nordeste do Brasil. Possui uma rea de 410 km2 apresentando uma altitude de 248 metros
acima do nvel do mar, suas coordenadas: latitude 09 45' 09" e longitude 36 39' 40".
Encontra-se a uma distncia de 136 km da capital alagoana: Macei (EDUCAR/USP, 2006, p.
6).
O processo histrico em que se d a emancipao poltica do municpio ocorre,
principalmente, por razes socioeconmicas no ano de 1924, quando separa-se do municpio
de Limoeiro de Anadia. Interessa observar, portanto, que na atualidade tem uma expresso
econmica, poltica e social bem maior que o municpio que lhe deu origem.

Fonte: Servio Geolgico do Brasil (2005)


53

Figura 4 Localizao do municpio de Arapiraca-Alagoas na mesoregio do agreste


alagoano.

O seu clima temperado, sendo considerado um dos mais saudveis do estado. A sua
temperatura apresenta uma mdia de 27C., sendo as variaes mxima de 34 e mnima de
20C. No vero, principalmente nos meses de dezembro, janeiro, fevereiro e maro quando o
calor atinge seu pico, as noites so frias e agradveis. Apresenta um regime de chuvas
considerado regular para a regio (EDUCAR. USP. 2006, p. 01).
A maior parte da cidade situa-se em um planalto bastante extenso, que recebe vrias
denominaes locais, como; serra da Mangabeira, serra da Corcunda e serra da
Massaranduba. Limita ao Norte com o municpio de Igaci, ao sul com o municpio de So
Sebastio, ao leste com os s municpios de Coit do Nia e Limoeiro de Anadia, a oeste com
os municpios de Lagoa da Canoa e Feira Grande, a noroeste com o municpio de Crabas e a
sudeste com o municpio de Junqueiro (SERVIO GEOLGICO DO BRASIL, 2005, p. 07).
As estradas de acesso cidade apresentam condies favorveis de trfego, a maioria
pavimentada e esto em regular estado de conservao permitindo, assim, o escoamento da
produo para os centros consumidores intra e interestaduais.

3.2. Caractersticas Populacionais

A populao est estimada em 200.562 habitantes (dados estimados pelo IBGE para
2005), sendo que cerca de 18% compem o contingente da rea rural distribudos em 70
comunidades. O municpio apresenta uma performance fundiria superior aos demais
municpios no estado, a maioria marcados pela concentradora e excludente atividade da cana-
de-acar, perversa em termos de latifndios e concentrao de renda.
Na periferia de Arapiraca, encontram-se concentraes que so classificadas como
zona rural (com caractersticas campestres, ou seja, que pertence ao campo) ou como bairro
(parte da zona urbana da cidade). Batingas por exemplo, com mais de 5 mil moradores,
pertence zona rural enquanto que Boa Vista com 2.500 moradores, que faz limite com
Batingas, considerado bairro (NARDI, 2006, p. 24).
A concentrao populacional, os aspectos poltico-administrativos, a infra-estrutura
no so suficientes para separar nitidamente os caracteres rurais e urbanos, ou seja, o rural e o
urbano se confundem. A presena de lavouras dentro da zona urbana favorece a presena de
um esprito rural na cidade (idem).
54

Alagoas apresenta uma densidade demogrfica de 101,0 hab/km2, tem a quarta


maior densidade demogrfica do pas, enquanto que a regio fumageira composta por dez
municpios apresenta elevada taxa demogrfica de 165,7 hab/km2, com relevncia para o
municpio de Arapiraca com 509,1 hab/km2. Outro dado importante o tamanho da
populao economicamente ativa que de cerca de 42,73%. (SEPLAN/AL, 2002).
O crescimento da cidade de Arapiraca se deu de forma desordenada, pois o
planejamento de ocupao do solo urbano no foi aplicado de forma adequada e no h
recursos suficientes para o seu desenvolvimento. H carncia de polticas pblicas que
assegurem a permanncia dos agricultores e suas famlias no campo, o que ocasiona um
grande xodo rural. A cidade progride dependendo da transferncia de recursos federais,
como a grande maioria dos municpios alagoanos. "Em muitos aspectos, Arapiraca se mostra
como a vila que cresceu rapidamente demais" (NARDI, 2006, p. 25). Apesar disso, tem
ocorrido progressos na gesto pblica municipal, o que se reflete na aplicao de polticas
pblicas criativas que pode levar, no mnimo, a melhorias no municpio no mdio prazo. O
cinturo verde em Arapiraca pode ser citado como um dos exemplos disso.

3.3. Aspectos Econmicos

O Municpio de Arapiraca - AL. possui uma economia predominantemente rural,


figura historicamente entre os maiores produtores de fumo nacionais. Essa prtica agrcola foi
a principal fonte geradora de riquezas para a chamada micro regio fumageira do agreste
alagoano, onde se aglutinam cerca de 10 municpios, componentes da mesoregio de
Arapiraca - AL.
A predominncia de um sistema de produo minifundirio, baseado na agricultura
de subsistncia, prtica recorrente, ao mesmo tempo, associado cultura do fumo, da
pecuria, do algodo, feijo de corda, milho e mandioca. Um grande nmero de casas de
farinha, acima de 500, caracterstica da cidade que j tem projeto de implantao de uma
grande indstria de fcula e outro de incentivo a fruticultura.
Mais recentemente foi implantado o projeto do Cinturo Verde de Arapiraca-AL.
que consiste na produo de olercolas, principalmente folhosas: alface, couve, cebolinha e
coentro, alm de pimento, berinjela, tomate, repolho e pimenta, beneficiando cerca de 200
famlias. Previso de produo de 6.4 toneladas/ano, que visam suprir o mercado interno e so
55

exportados principalmente para Macei e os estados de Sergipe e Bahia (SEMAG, 2003, p.


5). So culturas que promovem o desenvolvimento da regio e absorvem a mo-de-obra local.
So atividades praticadas por pequenos proprietrios, arrendatrios ou meeiros que
dispe de rea que na sua maioria no ultrapassam 10 hectares (OLIVEIRA, 2005, p. 101).
A cultura do fumo domina as relaes produtivas e comerciais do municpio.
Pequenos fumicultores participam ativamente de todo o processo permitindo o acesso renda
gerada pela atividade movimentado, dessa forma, toda a economia local.
Indstrias de grande porte detm o negcio do fumo em folha, que praticamente
dominado por trs empresas compradoras: Danco-Comrcio e Indstria Ltda., Ermo Tabarana
Tabacos do Brasil, e Fumex Tabacalera Ltda. O fumo claro (Burley e Virginia), tem como
principais compradores a Universal Leaf Tabacos e a Souza Cruz, enquanto que as empresas
locais: Icasil, Incofusbom, Coringa, dominam o comrcio do fumo em corda (OLIVEIRA,
2005, p. 105).
O processo de crescimento de outros setores da economia arapiraquense se mostra
vigoroso com uma vasta gama de empresas nos diversos setores da economia, principalmente
no setor de servios onde se encontram casas de sade, hospitais, cinemas imobilirias,
bancos postos de combustveis, concessionrias de automveis (Ford, Chevrolet, Fiat,
Volkswagen, Mitsubish), faculdades, servios agropecurios, etc.
O nmero de pequenas e mdias empresas indica a grande diferena entre Arapiraca
e os demais municpios da regio (quadro 8).

MUNICPIO INDSTRIA COMRCIO SERVIOS TOTAL MPE's

Arapiraca 181 1.471 432 2.084


Craibas 1 14 - 15
Coit do Noia - 34 3 37
Feira Grande 4 35 1 40
G. do Ponciano 3 46 7 56
Lag. Da Canoa 1 21 3 25
L. de Anadia 1 16 2 19
Taquarana 1 41 4 46
REGIO 192 1.678 452 2.322
ALAGOAS 2.980 16.298 8.687 27.965

Fonte: SEBRAE (2005)

Quadro 8 - Pequenas e mdias empresas instaladas na regio fumageira.


56

O municpio de Arapiraca, no segmento das pequenas e mdias empresas, detm


94,27% das indstrias da regio e 6,07% das indstrias no estado de Alagoas figurando como
o segundo maior plo industrial do estado. As principais industrias so relacionadas com a
agricultura: fumo (Capa, Universal Leaf, Souza Cruz, Danco, Incofusbom), criao de frangos
e galinhas (Luna Avcola, Coopagreste) ou atividade diversificadas: Grupo Coringa e
Bananeira, por fbricas de refrigerantes, beneficiamento de peixes, produtos grficos,
derivados de leite, produtos derivados de PVC, minerao, caf, derivados de milho, etc.
(SEBRAE, 2005).
O setor de servios apresenta percentuais de 95,58% na regio e 4,97% do total de
pequenas e mdias empresas no estado. O comrcio apresenta um percentual de 87,66% na
regio e 9,03% em relao ao estado, com destaque para a feira livre de Arapiraca que oferece
produtos diversos que vai do vesturio, utenslios domsticos, produtos agropecurios, etc.
(SEBRAE, 2005).
Estes nmeros so indicadores das diferenas entre Arapiraca e os demais
municpios da regio fumageira, alm de uma boa performance no estado em termos
econmicos, mesmo assim, insuficientes para atender as necessidades de emprego e renda da
populao. Fato, esse, que leva as autoridades locais a planejar novas aes para desenvolver
a cidade formando parcerias a nvel estadual e federal no sentido de angariar recursos para a
implantao de novos projetos.

3.4. Aspectos Ambientais

A regio fumageira, que tem como caracterstica marcante os minifndios, sofre uma
degradao ambiental continuada e perversa nos seus recursos naturais, com prticas agrcolas
que degradam o solo, contaminam o lenol fretico e desmatam as poucas reas de matas
ciliares ainda existentes. Mas, nem sempre foi assim como lembra o historiador.

At o ano de 1955, o desequilbrio ecolgico era mnimo e ainda existiam


muitas frutas nativas na zona rural de Arapiraca, principalmente, nas
margens do Riacho Perucaba e na Mata das Cazuzinhas, onde havia: ara,
massaranduba, gogoia, quixab, pinha brava, umbu, ouricuri, ubaia, bonina,
brinco de viva, etc... O meio ambiente quase no era afetado, pois existiam
57

muitas quadras ociosas, onde grande quantidade de pssaros podia viver sem
ser molestado. (GUEDES, 1999, p. 282).

As prticas agrcolas tradicionais so predominantes na regio, o uso de adubos e


agrotxicos ajudam a promover a degradao ambiental. H necessidade dos poder pblico
participar mais ativamente na defesa do meio ambiente, cumprindo e fazendo cumprir a
legislao vigente.
At o inicio da dcada de 70, tudo o que havia com relao legislao sobre
questes ambientais, resumia-se a normas e regulamentos que tratavam da sade pblica, da
proteo a fauna e a flora e da segurana e higiene industrial. Havendo, portanto, carncia de
uma legislao especfica sobre o assunto.
A lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, disciplina a poltica nacional
do Meio ambiente e representa, na realidade, a primeira lei federal a abordar
o meio ambiente como um todo, abrangendo os diversos aspectos envolvidos
e alcanando as vrias formas de degradao ambiental e no mais apenas a
poluio causada pelas atividades industriais, ou o uso inadequado dos
recursos naturais, como vinha ocorrendo at ento. (BEREAU VERITAS -
BRASIL, 1998, p.15).

Mesmo com o conhecimento dos efeitos adversos resultantes de um modelo de


desenvolvimento econmico desvinculado do meio ambiente, ainda hoje se faz necessrio
utilizar mecanismos muitas vezes coercitivos na tentativa de harmonizar as relaes entre o
homem e o meio ambiente.
No municpio de Arapiraca-AL., o impacto ambiental causado pela ineficincia e at
ausncia de aes do poder pblico algo preocupante. Conforme relata Oliveira (2005, p.
135), so comuns esgotos a cu aberto, com resduos slidos suspensos e dissolvido, matria
orgnica e inorgnica, nutrientes, leos e graxas, microorganismos patognicos, substancias
qumicas, guas servidas a cu aberto e carreadas direto para os lenis aqferos e
superficiais subterrneos.
A Serra da Mangabeira o local de destino final da maior parte do lixo produzido na
cidade de Arapiraca, um lixo a cu aberto, principal foco de disseminao de vetores
causadores de doenas infecciosas. Estima-se que diariamente cerca de cento e cinqenta
toneladas de lixo so coletadas e despejadas no lixo sem tratamento adequado para evitar os
impactos ao meio ambiente e a sade da populao. Braga (20005, p. 216), alerta sobre a
58

importncia do gerenciamento ambiental, na preveno da poluio sugerindo medidas


mnimas a serem adotadas, tais como: preveno, reciclagem, reuso, tratamento e disposio
dos dejetos despejados no lixo.
Percorrendo as ruas da cidade, o que se v muita sujeira, principalmente na
periferia, em Primavera e Braslia, por exemplo, apenas alguns grandes eixos so
pavimentados, mais da metade das ruas so de terra e cheias de buracos, sem falar da lama em
pocas de chuvas, como resultado de tudo isso, surgem muitas doenas, tais como: infestaes
com giardiase, ascaridase e casos de esquistossomose, dentre outras (EDUCAR, USP. 2006,
p. 01).
O traado de edificaes, loteamentos e estradas de forma desordenada, tornam
catico o trnsito na cidade. A utilizao de prticas agropecurias inadequadas tem causando
eroses no solo, a degradao da biodiversividade bitica e abitica, alterao do fluxo de
corpos dgua, extino de ecossistemas naturais, so danos ambientais que continuam a
ocorrer sem o devido controle e fiscalizao dos rgos competentes, que, infelizmente, no
cumprem a legislao pertinente s condies ambientais. Uma medida importante a ser
tomada seria a educao em todos os nveis de ensino, inclusive, a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente.
59

3.5. Aspectos Sociais

A sociedade arapiraquense tem seus fundamentos na colonizao e evoluo do


sculo XIX. Apresenta, como em muitas partes do Nordeste, rastros organizacionais daquelas
pocas. So alicerces sobre os quais o tempo parece ter tido uma influncia relativa na medida
em que grupos e mentalidades se mantiveram nas atuais relaes de produo no campo e aos
poucos se introduziram, parcialmente, no campo e na cidade, as relaes capitalistas (NARDI,
2006, p. 60).
No seu processo histrico de formao, a sociedade local teria integrado aos poucos
s estruturas tradicionais os elementos da sociedade tecnolgica, para chegar a um sistema
extremamente complexo e difcil de ser estudado.
Na zona rural a economia de subsistncia, formada pelo grande nmero de micro e
pequenos produtores no campo, define-se pelas relaes pr-capitalistas atravs da figura do
atravessador similar ao manufatureiro-comerciante da poca mercantilista4 presente h
dcadas na cultura de fumo e que, ainda, se mantm na produo recente de hortalias, e pelas
mentalidades que so o empirismo, o conservadorismo, a marca do sagrado e do profano
(ROCHER, 1968, apud, NARDI, 2006, p. 61).
As relaes capitalistas no campo caracterizam-se pelo sistema de parceria ou
sistema integrado em que o produtor e a empresa estabelecem um contrato de fornecedor
e comprador, incluindo assistncia tcnica e financiamento. praticado pelas exportadoras de
fumo em folha, o grupo Coringa, a Luna Avcola, entre outras empresas da regio. Muitos
consideram o sistema como uma forma de proletarizao disfarada do campons, o que no
deixa de ser verdade, mas ele apresenta aspectos positivos na medida em que o produtor pode
organizar-se, planejar e at ser empresrio agrcola (NARDI, 2006, p. 64).
Na cultura do fumo os agricultores se dividem em trs categorias, conforme o tipo de
fumo produzido, independentemente de serem considerados da Agricultura Familiar ou no.
A grande maioria dos fumicultores (+ ou 75%) s produz o fumo de corda que
vende aos atravessadores, tambm chamados de ambulantes, e permanece no sistema pr-
capitalista ou mercantil da poca colonial. Outros (+ ou 20%), alm do fumo de corda,
entraram no sistema de parceria, vendendo o fumo em folha no p (para capa de charuto) ou
depois da secagem (para enchimento de cigarros). Constituem uma categoria intermediria,
parcialmente capitalista, mas com tecnologia limitada (idem).

4
Doutrina econmica que defende o acmulo de divisas por meio do comrcio (SANDRONI, 1985).
60

A introduo recente do cultivo dos fumos claros ou brancos trouxe na regio a


cultura moderna ou de alta tecnologia. Em princpio, os agricultores (+ ou 5%) dedicam-se
exclusivamente a esse tipo de fumo. Esto totalmente no sistema de relaes capitalistas
(ibidem).
Juntam-se a estes produtores aqueles que esto em outros setores agrcolas e
praticam uma agricultura diversificada ou a pecuria; so mdios e grandes produtores,
fazendeiros, com recursos prprios ou acesso fcil ao crdito; so empresrios: o
agronegcio. o setor que recebe mais ajuda do governo federal. Em 2003, foram liberados
32,5 bilhes de reais para a agricultura por meio do Plano Agrcola e Pecurio, sendo 27
(83%) destinado ao agronegcio e 5,4 (17%) para a Agricultura Familiar, apesar de esta gerar
7 de cada 10 emprego no campo, (MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E
ABASTECIMENTO, 2003, p. 16).
Considerando apenas essas categorias, e como se estruturam as relaes sociais que
no se reduzem aos modos de produo, mas incluem tambm as relaes familiares ou de
parentesco, os agrupamentos de interesses diversos tais quais as associaes comunitrias ou
profissionais, os partidos polticos, o grau de escolaridade e a formao profissional. 'Todos
visando a melhoria de vida (NARDI, 2006, p. 68). Sobre a alma do povo arapiraquense o
pesquisador destaca:

O esprito rural, mercantil, elementos estruturantes das mentalidades


locais, elaboradas com o tempo, ou longa durao, para utilizar um termo
prezado pelos historiadores. Tambm se constri um inconsciente coletivo
que se manifesta por atitudes e comportamentos variados. Com os elementos
constituintes da personalidade de base estaramos entrando na alma do
povo arapiraquense (NARDI, 2006, p. 69).

Com base em observaes e leitura de obras sobre a sociedade arapiraquense


(GUEDES, 1999; OLIVEIRA, 2005; NARDI, 2006) pode-se dizer que o ser arapiraquense
possuiria uma mentalidade basicamente tradicionalista. Seria conservador da ordem vigente e
procuraria a estabilidade. Na suas relaes com o outro seria elitista e individualista. Seus
conhecimentos seriam baseados em experincias prticas e concretas, uma sociedade
aparentemente aberta, mas ainda sob o domnio de algumas famlias tradicionais, com o
crescimento da cidade os hbitos e costumes vo se modificando tornando a sociedade
61

arapiraquense mais moderna e padecendo dos problemas decorrentes da urbanizao


(violncia, misria, favelas). No fundo prevalece a busca pela melhoria nas condies de vida.
62

3.6. Procedimentos metodolgicos

Este trabalho iniciou-se com a leitura de obras que versam sobre o tema Cinturo
Verde e outros temas correlacionados tais como: Agricultura Familiar, Sustentabilidade no
meio Rural, A cadeia agroalimentar de legumes frescos e a estrutura de governana, o
objetivo foi fundamentar teoricamente a pesquisa.
Para a fundamentao histrica foram consultadas as melhores referncias
bibliogrficas locais e nacionais, quais sejam: Guedes, (1999); Nardi, (1985; 1996; 2006);
Carvalho, (2006). Acrescenta-se a isso que o prprio Guedes foi entrevistado em Arapiraca.
Em um segundo momento, como fonte de dados primrios, foram realizadas
entrevistas do tipo estruturadas com produtores componentes do Projeto Cinturo Verde de
Arapiraca/AL, no perodo de 05 de maro a 30 de abril de 2007, com vistas exclusivamente a
realizao desse trabalho. Um dos principais idealizadores do projeto, enquanto ministro e/ou
prefeito foi tambm entrevistado, trata-se do Engenheiro Luciano Barbosa. Foram
entrevistados, ainda, o secretrio de agricultura, os dois tcnicos responsveis pelo
acompanhamento e assistncia tcnica aos produtores, o coordenador tcnico da CODEVASF
e o diretor tcnico do IDERAL/CEASA. Essas entrevistas subsidiaram o autor com
informaes relevantes para a pesquisa de campo.
Dada a exigidade de tempo, responderam o questionrio 56 produtores de um
universo de 180. Com base em Spiegel (1985), considerou-se uma amostra de 30% da
populao como significativa.
Embora o Projeto Cinturo Verde de Arapiraca/AL esteja em execuo e em
expanso, pelas limitaes impostas ao trabalho (tempo e recursos escassos), ponderou-se que
os procedimentos metodolgicos foram condizentes com as possibilidades disponveis.
63

CAPTULO IV -
DA CRISE DO SETOR FUMAGEIRO DIVERSIFICAO
PRODUTIVA EM ARAPIRACA/AL: O PROJETO CINTURO
VERDE

4.1 . Introduo

Concebido para ser um dos elementos de suporte da cidade, com a misso de


produzir alimentos, gerar empregos e manter a estrutura minifundiria caracterstica do
municpio, o Cinturo Verde surge na prtica, como resultado do processo de desarticulao
da cadeia produtiva do fumo em Arapiraca-AL. Esse um ponto relevante, porque a
desarticulao das cadeias produtivas do fumo se tornaram insustentveis, na medida em que
existe uma clara reduo do consumo dos produtos do setor fumageiro. Isso ficou
evidenciado no caso de Alagoas pelo Grfico que mostram uma tendncia de reduo de
produo do fumo em toneladas anos. Esses dados so censitrios com a excluso de 1990,
quando no houve a realizao do Censo Agropecurio do IBGE.
A produo de hortalias foi iniciada nos anos 80, conforme relata Carvalho et al.
(2006, p. 13), com base em entrevistas com produtores locais, no entanto, o incio da
expanso da produo verificado a partir de 1994, onde est tendncia se consolida entre os
pequenos agricultores. Em 1998, ocorre uma ligeira queda na produo, mas a recuperao
rpida. A partir de 2001, tanto os produtores que j plantavam h vrios anos, quanto os que
se espelham na iniciativa dos pioneiros, investem no plantio de hortalias, adotando o
policultivo, aumentando a participao de uma atividade em detrimento da outra de acordo
com a comparao dos preos e o comportamento da oferta e da demanda do fumo e/ou de
hortalias.
Essa transio fumo-hortalia anda vem de fato ocorrendo, havendo uma previso de
expanso do cinturo verde, registrada em entrevista com Prefeito do municpio, como em
projetos j em desenvolvimento pelo SEBRAE-AL. Os dados do IDERAL-CEASA,
constantes da figura 16 mostram que a produo alagoana de cebolinha, coentro e alface que
antes no existiam para comercializao naquela plataforma atacadista, tem atualmente
importncia crescente e com origem exclusiva no cinturo verde de Arapiraca. Esse fato, que
ser mais detalhado a seguir, revela que o quesito comercializao vital para
64

sustentabilidade da atividade agrcola e que seus resultados so promissores, dada a crescente


participao no atacado em Macei.
A cultura do fumo foi durante muito tempo a que absorveu o maior contingente de
mo-de-obra, gerando uma renda que beneficiou grande parte da populao. A crise que vem
se desencadeando historicamente no setor est gerando mudanas no comportamento dos
pequenos agricultores, em funo da reduo da rentabilidade, fazendo com que esses
busquem outras alternativas mais seguras e mais rentveis que o fumo.
Vrios foram os fatores que contriburam para o agravamento da desarticulao das
cadeias produtivas do fumo: atraso tecnolgico, modelo de assistncia tcnica pouco eficiente,
m gesto do estabelecimento rural, baixo nvel de instruo do agricultor, crescente reduo
dos preos pagos ao produtor e competitividade, associados as grandes distores no processo
de comercializao. Estes componentes so decisivos para a rentabilidade de qualquer
explorao agrcola. Outro fator, de certa forma, exgeno ao municpio, mas de marcante
relevncia a crescente publicidade e propaganda contra o fumo em escala global. Alm
disso, existe um crescente aparato jurdico contra o fumo, ao nvel de fumantes e da indstria
em si. Obviamente, isso repercute em termos de diminuio da demanda pela produo
fumageira mundial, e seus reflexos obviamente acontecem em Arapiraca tambm.
Dessa forma, a relevncia do projeto cinturo verde est no fato de que se passa a
transferir de uma atividade agrcola extremamente enraizada naquele municpio para outra
mais rentvel ao nvel de produtor, mas pouco comum, sem acontecer uma esperada crise.
Isso justificado pelo fato de que mesmo diante de um possvel efeito lock-in, a mobilidade
de fatores de produo no apresenta empecilhos instransponveis de uma atividade para
outra, dada a semelhana de procedimentos no processo de produo, e a existncia de um
mercado promissor.
65

4.2. Dados do Projeto

O municpio de Arapiraca-AL. encontra-se inserido na bacia hidrogrfica do Rio So


Francisco, banhado pelos afluentes das sub-bacias do Rios Jurubeba, a sul e Coruripe, no
limite norte do municpio. Ambos atravessam o municpio no sentido NW-SE, e o Riacho
Piau, o mais importante afluente do Rio Jurubeba, sendo os demais de importncia
secundria (SERVIO GEOLGICO DO BRASIL, 2005, p. 6).
Apesar da rea rural do municpio ser cortada por diversos riachos, a sua rede
hidrogrfica reflete as condies climticas que resulta na intermitncia dos cursos dgua e
sua temporariedade, inviabilizando a maior parte dos pleitos de aproveitamento hdrico
superficial.
As adversidades acima expostas no impedem a regio de ter, do ponto de vista
edfico, timas caractersticas para a diversificao da agricultura. Ressalta-se ainda que uma
boa parte do municpio apresenta uma formao geolgica que propicia a explorao de gua
subterrnea para a prtica da pequena irrigao. A figura 6 mostra a qualidade da gua
subterrnea no municpio.

Fonte: Servio Geolgico do Brasil (2005)

Figura 5 Grfico com o percentual da qualidade da gua em Arapiraca-AL.

Apesar de 30% da gua subterrnea ser salobra e 5% ser salina, verifica-se que 65%
da gua doce e em condies de ser usada tanto na agricultura irrigada como para consumo
humano e animal.
66

O grande problema que os pequenos agricultores no dispem de recursos


financeiros para perfurao de poos artesianos, o que limita muito a prtica da irrigao,
principalmente pelos agricultores familiares perifricos, proprietrios de pequenas glebas, que
com a explorao das culturas tradicionais no viabilizam a prpria sobrevivncia,
acentuando o processo de desruralizao. Da a necessidade de se recorrer a tecnologia da
perfurao de poos e irrigao em condies adequadas aos produtores da regio,
viabilizando a implantao de hortas e pomares comerciais irrigados, garantindo a fixao do
homem no campo, aumentando o nvel de emprego e renda e auferindo uma significativa
melhoria do padro de vida no meio rural (SEMAG, 2003, p. 6).
O Projeto Cinturo Verde teve como principal objetivo disponibilizar a gua
subterrnea, atravs da perfurao de poos artesianos e os equipamentos de irrigao de
hortas comerciais para os agricultores familiares, priorizando aqueles que cultivam pequenas
reas, com baixa tecnologia e que no conseguem nveis de rentabilidade suficiente com a
explorao das culturas tradicionais.
A produo de hortcolas, atividade agrcola que pode ser vivel em pequenas reas
de terra, at por ser de ciclo curto, propiciando um retorno mais rpido, gerando uma renda
mais bem distribuda durante o ano, em funo da possibilidade de vrias safras. Esse aspecto
facilita a sobrevivncia satisfatria dos produtores em suas pequenas propriedades.
Considerando que o municpio apresenta um potencial hdrico, de gua subterrnea,
que permite a pequena irrigao, optou-se pela elaborao de um projeto para beneficiar 180
produtores rurais, enfatizando os seguintes aspectos:
. Instalao de 150 (cento e cinqenta) kits de irrigao para 0,5 (meio) ha e 50
(cinqenta) kits de irrigao para 1,0 (um) ha para a explorao da horticultura;
. Perfurao de 50 (cinqenta) poos artesianos;
. Orientao tcnica para 180 agricultores em:
- Direcionamento da produo;
- Informaes sobre mercado, preos e produtos;
- Manejo de irrigao;
- Uso racional dos produtos fitossanitrios;
- Organizao rural e associativismo;
- Administrao empresarial;
- Estmulo comercializao, efetuada diretamente entre os grupos de produtores
junto as CEASAS e estabelecimentos comerciais dos centros consumidores.
67

O projeto tem como rea de abrangncia os setores Sul e Leste do municpio de


Arapiraca-AL, onde as condies edficas permitem a explorao de hortalias e a formao
geolgica viabiliza a perfurao de poos, com gua em quantidade e qualidade, suficientes
para a prtica da pequena irrigao (SEMAG, 2003, p. 10).
O desenvolvimento do projeto se deu com recursos federais via CODEVASF
(Companhia de desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba) e apoio da
Prefeitura Municipal de Arapiraca-AL, Atravs da SEMAG (Secretaria Municipal de
Agricultura, disposto no PDDVA (Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de
Arapiraca-AL.), que veio de encontro necessidade de se impor um ordenamento no
crescimento urbano e limitao territorial para a rea prpria do Cinturo Verde.
Do ponto de vista da sustentabilidade, os dados sinalizam avanos do ponto de vista
de alguns indicadores comparativos entre Atividade fumageira e da horticultura.
Inicialmente, fica evidente que a produo do fumo decai em virtude dos malefcios
sociais que acarreta ao gerar doenas respiratrias crnicas e o cncer. A horticultura pode
adotar a linha orgnica e gera uma renda superior ao produtor, como se ver a seguir.
O modelo de cinturo verde adotado em Arapiraca, por sua vez, no prioriza a
sustentabilidade ambiental, por no prever reas de proteo ambiental e pelo modelo de
irrigao adotado, no entanto sinaliza avanos sociais e econmicos.
Esses pontos sero ainda destacados nesse captulo.
68

4.3. Os atores envolvidos no projeto

O Projeto Cinturo Verde de Arapiraca-AL teve seu planejamento e execuo sob a


responsabilidade da Prefeitura Municipal de Arapiraca-AL, atravs da Secretaria Municipal
de Agricultura - SEMAG, o desenvolvimento do projeto se deu em um formato que
privilegiou o estabelecimento de uma parceria entre o poder pblico local e as comunidades
de agricultores familiares previamente selecionadas.

Administra
Comunidade
o Local Projeto cinturo de
Verde produtores

CONVNIO
CODEVASF

Fonte: criao prpria.


Figura 6 - Estrutura compartilhada do Projeto Cinturo verde de Arapiraca-AL.

Como mostra figura 6, o projeto compe-se, basicamente, da coordenao do poder


pblico local (Prefeitura e SEMAG), apoio do governo federal (CODEVASF) e a comunidade
de produtores previamente escolhida.
Para haver co-gesto ou gesto compartilhada, necessrio que haja disposio dos
diferentes atores envolvidos com o projeto, para debater questes polmicas e difceis, e
dividir responsabilidades (SOARES et al. 2004, p. 111). Faz-se necessrio que os diversos
representantes dos diferentes segmentos estejam capacitados para isso. A participao
eficiente do estado com o apoio da comunidade de agricultores e de suas entidades
representativas o caminho correto para o sucesso do projeto.
69

4.3.1. O Poder Pblico Local

Um das dimenses importantes do conceito de governar se referem as diferentes


formas da participao dos diferentes segmentos sociais nas fases de concepo, formulao e
funcionamento das polticas pblicas (NAMBUCO; PORTO, 2000, p. 213).
A ao pblica, com o apoio e participao da populao, alm de trazer mais
transparncia as atividades administrativas, valoriza o saber popular, define com maior
preciso as necessidades reais do pblico alvo e refora as organizaes populares.
A constituio brasileira, promulgada em 1988, no seu artigo 30, incisos I, II e V,
enuncia uma srie de competncias, merecendo destaque a que confere aos municpios o
poder de legislar sobre assuntos de interesse local e que autoriza a prestar servios pblicos de
interesse municipal. Isso permite ao governo municipal a execuo de polticas no sentido de
garantir o alcance de seus objetivos e metas.
Como conseqncia da presso de demandas sociais, e com o prolongamento da crise
fumageira, a Prefeitura Municipal de Arapiraca-AL elaborou e promoveu a implementao
do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental do municpio, que veio de
encontro necessidade de impor um ordenamento no crescimento urbano, no trato com os
espaos naturais e com os corpos hdricos.
Com o processo de desarticulao da cadeia produtiva do fumo, surge o problema
relacionado oferta de empregos, xodo rural e manuteno da estrutura minifundiria
caracterstica do municpio. Foram sugeridas alternativas para o enfrentamento da situao,
uma delas seria a instalao de um plo de produo agrcola, visando o abastecimento do
ncleo urbano, da regio, de Macei e at de estados vizinhos, contribuindo para a economia
local com a criao de empregos diretos e indiretos (BARBOSA, 2007).
Nascia, dessa forma, a idia da instalao do Projeto Cinturo Verde nos arredores
do ncleo urbano. Para fundamentar e justificar a viabilidade tcnica e econmica de tal
empreendimento, a Prefeitura Municipal de Arapiraca-AL, conhecedora da realidade local,
incluiu o Projeto no Plano Diretor da cidade, quantificou e adequou as metas realidade dos
recursos, definiu a equipe executora via SEMAG e articulou junto ao governo Federal a
liberao dos recursos necessrios, que se deu via CODEVASF.
70

4.3.2. A CODEVASF

A Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba


(CODEVASF), vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional, tem por misso promover o
desenvolvimento e a revitalizao das bacias dos rios So Francisco e Parnaba com a
utilizao sustentvel dos recursos naturais e estruturao de atividades produtivas para a
incluso econmica e social.

As aes da CODEVASF no municpio de Arapiraca/Al. e mais especificamente no


Projeto Cinturo Verde tiveram como objetivo promover desenvolvimento econmico e
social, visando o aumento da produo e da produtividade agrcola, maior oferta de alimentos
populao, ampliao da oferta de empregos diretos e indiretos e a gerao de renda estvel
na zona rural.
O rgo que j financiava e acompanhava a implantao de vrios projetos no
municpio de Arapiraca-AL, a exemplo do Projeto Amanh que cuida da capacitao de
jovens, com mo-de-obra especializada para ser absorvida na agricultura da regio; participou
ativamente da implantao do projeto Cinturo Verde, com a responsabilidade da liberao
dos recursos em torno de R$ 2 milhes, a preos correntes do ano de 2002, e
acompanhamento da correta aplicao dos mesmos, que segundo relatrios dos tcnicos,
ocorreu dentro do que foi planejado (CODEVASF, 2007).
71

4.3.3. Os Produtores

Os produtores beneficiados pelo Projeto cinturo Verde so agricultores familiares


perifricos proprietrios de pequenos estabelecimentos rurais, com reas de 1 a 10 ha. Foram
selecionados observando-se as suas condies vocacionais para as atividades hortcolas.
Localizado nos setores Sul e Leste do municpio de Arapiraca-AL.
As comunidades rurais includas no projeto foram aquelas que alm estarem
inseridas nas reas supracitadas, apresentavam melhores condies de acesso para escoamento
da produo, organizaes associativas e potencial de energia eltrica suficiente para a
implantao do projeto.
Deve ser adicionada a informao de que todos os produtores envolvidos eram
antigos produtores de fumo residentes nas comunidades selecionadas.
As comunidades beneficiadas so: Batingas, Alazo, Blsamo, Pau D'Arco, Furnas,
Taquara, Laranjal, Bananeira, Cajarana, P Leve Velho, Poo de Santana, Bom Jardim,
Taboquinha, Boa Vista, Cangandu, Ingazeira, Piau, Terra Fria, Vargina, Baixa da Ona e
Flexeiras. Nestas localidades, os produtores rurais encontram-se explorando culturas
olercolas, principalmente folhosas, com boa produtividade e qualidade.
Os mtodos de irrigao foram escolhidos em funo da disponibilidade de gua, da
adequao as culturas e facilidade de manejo e operacionalizao pelos agricultores
beneficirios. No foram apresentados estudos sobre os impactos ambientais a mdio e longo
prazo com a questo da disponibilidade de gua.
72

4.4. Resultados

4.4.1. Condio Scio-econmica

No sentido de conhecer quem so esses agricultores, em nmero de 180, suas lgicas


produtivas e familiares e os elementos que os colocam como agricultores familiares, realizou-
se um estudo "in loco" com o preenchimento de questionrio e entrevistas, documentadas em
arquivo fotogrfico e observaes com 56, do total de 180 produtores rurais, compondo assim
uma amostra, e que so componentes do Projeto Cinturo Verde de Arapiraca-AL.
A maior parte dos produtores rurais entrevistados, 40,9 % no completou o primeiro
grau, cerca de 17,3 % completaram o primeiro grau, 7.7 % afirmaram ter concludo o segundo
grau, enquanto que 34,1 % no estudaram (figura 8).

GRAU DE ESCOLARIDADE (%)

45
40
35 1 GRAU
INCOMPLETO
30
1 GRAU
25 COMPLETO
20 2 GRAU
COMPLETO
15
NO ESTUDOU
10
5
0

Fonte: Pesquisa de campo (2007).


Figura 8 - Grau de escolaridade dos produtores do Cinturo Verde de Arapiraca
- AL.

A obteno de maiores nveis de escolaridade de grande relevncia para que o


homem do campo tenha a capacidade de assimilar as inovaes tcnico-cientficas, visando
melhorar as suas formas de reproduo social. E variveis como escolaridade e experincia do
73

produtor so positivamente correlacionadas e significativas para a eficincia da produo


agrcola (OLIVEIRA, apud DOURADO, 2003, p. 4).
O tempo na atividade agrcola entre os entrevistados mostra que cerca de 25% tem
at 20 anos na atividade, 40% entre 21 e 40 anos de atividade e cerca de 35% esto com mais
de 40 anos de experincia como produtor rural (figura 9).

TEMPO NA ATIVIDADE AGRCOLA (%)

40
35
30
25 AT 20 ANOS
20 DE 21 A 40 ANOS
15 MAIS DE 40 ANOS
10
5
0

Fonte: Pesquisa de campo (2007).

Figura 9 - Tempo na atividade agrcola dos componentes do Cinturo Verde de


Arapiraca-AL.

Entre os entrevistados, o percentual de produtores que empregam pessoas para ajudar


em certas pocas do ano fica em torno de 35%, a grande maioria envolvida na produo so
da prpria famlia 62%.
A renda bruta informada pelos prprios agricultores mostra que 34% ganham at 2
salrios mnimos, 45% ganham de 2 a 4 salrios mnimos e 21% informaram ganhar acima de
4 salrios mnimos.
Estas informaes os caracterizam como agricultores familiares, conforme
classificao apresentada por Souza Filho; Batalha (2006), j citado no captulo II.
No quadro abaixo se relata as respostas dos produtores do Cinturo Verde de
Arapiraca-AL. quanto situao de cada um entrevistado se melhorou ou piorou com a
implantao do projeto.
74

PERGUNTA RESPOSTA JUSTIFICATIVA


Sua situao O dinheiro entra toda semana.
melhorou ou piorou Tem servio o ano todo.
com as mudanas Na entressafra tinha que ir para So Paulo.
ocorridas com a Melhorou Melhorou por causa da hortalia.
implantao do Melhorou por causa da irrigao.
Projeto Cinturo Agora consegue sustentar a famlia.
Verde? Planta vrios produtos.

Por causa que tinha parado antes da crise.


Continua trabalhando.
Estvel Se continuasse com o fumo teria piorado.

Preferia plantar fumo.


Piorou s pra no t parado.

Fonte: Pesquisa de campo.


Nota: A situao, segundo a amostra definida para esse trabalho. Melhorou (90%);
Estvel (6%); Piorou (4%).

Quadro 9 - Justificativas apresentadas por produtores do Projeto Cinturo Verde de


Arapiraca-AL., quanto situao atual.

Os dados do Quadro 9 evidenciam que o cinturo verde representa uma alternativa


positiva, j que a situao melhorou para 90%. Dentro dos parmetros de sustentabilidade
assinalados por Sachs (2002), existem sinais de melhorias das condies scio-econmicas
evidenciadas com dados de renda, a seguir, e por vises qualitativas expressas pelos
produtores e colocados no questionrio e registrado no parcialmente no quadro acima.
75

4.4.2. A Produo

O desempenho dos empreendimentos caracterizados pela agricultura familiar


determinado por um conjunto de grandes variveis, sejam decorrentes das polticas pblicas e
da conjuntura macroeconmica, sejam decorrentes de especificidades locais e/ou regionais.
Muitas dessas variveis fogem ao controle da unidade de produo, mas outras, como a gesto
da produo rural, esto diretamente vinculadas ao controle do produtor rural.
O conceito de sistema de produo pode ser definido como o mtodo pelo qual as
organizaes processam seus insumos/recursos para serem transformados em produtos finais,
(SOUZA FILHO; BATALHA, 2005, p. 69). Como representa a figura 10, trata-se de um
fluxo fsico que comea no suprimento (insumos), passa pelo processo de transformao (no
caso da produo vegetal, preparo do solo, plantio, fase de crescimento e colheita), originando
a formao do produto final, que ser distribudo e comercializado.

TRANSFORMAO
SADAS
ENTRADAS
- Distribuio
- Suprimento -Armazenagem
- Insumos - transporte

- Preparo do solo
- Plantio
- Crescimento
- Colheita

Figura 10 - Esquematizao do sistema produtivo.

A administrao da produo de forma adequada pode alavancar o sistema produtivo


do empreendimento rural, promovendo sua sustentabilidade e crescimento.
O sistema produtivo no cinturo verde de Arapiraca pode ser observado sob essa
percepo dos autores, existindo naturalmente trs macro segmentos. Essa forma pode se
dizer que tpica da agricultura familiar, e nesse quadro da produo hortcola.
76

Nesse contexto, a rea cultivada com hortalias (figura 11) tem como principal
produto a alface, seguida do cultivo de coentro, cebolinha, pimento, tomate e outros que
alcana no mximo 7 ha.
60

60

50

35
40
rea (ha)

rea (ha)
30

15
20
7
5 4 4 5
10

0
Alface Coentro Cebolinha Couve Quiabo Pimento Tomate Outros

Hortalias

Fonte: Lages et al. (2007).

Figura 11 - Hortalias produzidas e rea cultivada (ha.) no Projeto Cinturo Verde de


Arapiraca-AL.

A produtividade fica em torno de 12.400 ps de alface por 1 hectare cultivado,


enquanto que o coentro e a cebolinha apresenta produtividade aproximada de 75.000 molhos
por hectare. Por ano, so colhidas 10 safras, que esto dentro dos padres mdios para o ramo
da horticultura (SEMAG/ARAPIRACA, 2004).
As culturas apresentam um excelente aspecto (fotos), face aos cuidados e orientao
tcnica fornecida pela SEMAG e COAGRO, A assistncia tcnica considerada fator
imprescindvel para que o agricultor possa adotar tcnicas mais adequadas de manejo do solo
e das culturas, todos os entrevistados disseram receber algum tipo de assistncia tcnica da
SEMAG ou da COOPERATIVA (COAGRO). O que reflete na boa performance produtiva
auxiliada pelos sistemas de irrigao em uso.
77

Foto: Ivanildo

Figura 12 - Cultivo de couve no Stio Flexeiras no Projeto Cinturo Verde de


Arapiraca/AL.

Foto: Ivanildo

Figura 13 - Cultivo de cebolinha no Stio Flexeiras no Projeto Cinturo Verde


de Arapiraca/AL.
78

Foto: Ivanildo

Figura 14 - Cultivo de alface no Stio Flexeiras no Projeto Cinturo Verde de


Arapiraca/AL.

Foto: Ivanildo

Figura 15 - Cultivo de pimento no Stio Flexeiras no Projeto Cinturo Verde


de Arapiraca/AL.
As culturas apresentam um bom aspecto e qualidade do produto comprovada pela
boa aceitao no mercado.
79

4.4.3. A Comercializao dos Produtos

Alternativas de comercializao tm sido buscadas e desenvolvidas por agricultores


em diversas situaes. importante destacar a relevncia da estratgia de comercializao
como um dos pontos vitais, pois dela depende a renda e a sobrevivncia do negcio.
Os agricultores e suas organizaes tradicionalmente se preocupam pouco com as
estratgias de mercado, concentrando seus esforos tcnicos, polticos e organizativos nos
sistemas de produo e na demanda por polticas pblicas. Assim, na maioria dos casos, eles
so levados a uma posio passiva, e quem acaba determinando as regras e os preos so
atravessadores, cooperativas, agroindstrias e distribuidoras de alimentos (MARTINEZ,
2006, p. 101). evidente que esse quadro tpico da estrutura de mercado que melhor se
aplica explicao do setor agrcola da pequena produo.
Na comercializao de alimentos, existem opes pelos circuitos curtos ou circuitos
longos.

Vantagens
Agricultores Consumidores
O agricultor estabelece o preo final Os preos praticados so compatveis
no seu produto, pois no h a com os oramentos de membros de classes
interferncia do intermedirio. sociais menos abastadas.
Geralmente o preo recebido maior Aquisio de produtos frescos, colhidos
do que aquele pago pelos na sua maioria no mesmo dia ou no dia
intermedirios. anterior feira.
As vendas so vista. Conhece quem produziu o alimento que
Permite conhecer os hbitos do est comprando.
consumidor e estabelecer, com ele, Tem atendimento pessoal, com troca de
relaes de confiana e amizade. idias e de informaes.
Fidelidade da clientela. Encomenda os produtos da maneira que
As vendas por encomenda so uma mais gosta (produto personalizado), na
maneira de se conquistar a confiana e forma que dificilmente encontraria em outro
a simpatia do consumidor. local de venda.
Importante espao de divulgao dos Acessa produtos diferentes daqueles
trabalhos realizados pelos grupos. normalmente encontrados nos
80

Resgate da auto-estima do agricultor, supermercados. Exemplo: diferentes


que se sente respeitado enquanto variedades de feijes ou batatas.
cidado. Proximidade e identificao com o
agricultor.

Desvantagens
Agricultores Consumidores
O tempo despendido nas vendas Pouca diversidade dos produtos
deixa de ser empregado na produo ofertados.
de alimentos. Sazonalidade dos produtos agrcolas.
Custos com transporte de pessoas A quantidade dos produtos ofertados
(feirantes) e mercadorias para os locais muito varivel.
de venda. Esforo complementar de deslocamento
para adquirir outros alimentos (no
ecolgicos).
Fonte: Baseado em Lovato; Schmidt (2006).

Quadro 10 - Vantagens e desvantagens do circuito curto para agricultores e


consumidores.

Para o posicionamento frente aos diferentes canais de comunicao relaciona-se no


quadro acima algumas vantagens e desvantagens do circuito curto, tanto para os
agricultores quanto para os consumidores.
As desvantagens para o agricultor tm sido superadas, pelo menos parcialmente,
atravs da formao das associaes para a venda. Dessa forma, embora a produo dos
alimentos seja feita individualmente em cada estabelecimento agropecurio, a
comercializao passa a ser organizada de forma coletiva. Com isso, os gastos com transporte
de pessoal e de produtos so divididos proporcionalmente entre todos os membros do grupo.
Da mesma forma, o tempo dedicado venda programado pelos associados, de modo a no
sobrecarregar sempre as mesmas pessoas.
Os chamados circuitos longos estariam mais adaptados em termos fsicos e
organizacionais concentrao urbana, em um momento em que a demanda por produtos
frescos puxa a oferta e estimula a participao de novos atores na cadeia produtiva. Contam
81

com diversas intermediaes em funo da agregao da oferta, da logstica e da distribuio,


as transaes com supermercados, Centrais de abastecimento, Centrais de compras, etc.,
fazem parte do circuito longo.
No caso de Arapiraca, segundo dados primrios da amostra definida de 56 produtores
dentre os 180 existentes, eles usam o circuito curto ao vender nas feiras livres municipais e
em torno da rea de produo, fortalecendo o poder de comprar da populao local, conforme
ficou constatado em dados preliminares em Lages et al. (2007). Outra parte relevante da
produo direcionada de forma significativa para CEASA, conforme destaca a Figura 16
abaixo que revela um dado extremamente significativo. A produo de alface, coentro e
cebolinha comercializada em Macei pela CEASA e produzida em Alagoas passam a existir
com a produo do cinturo verde de Arapiraca.
De forma ilustrativa, a figura 16 mostra a comercializao das principais hortalias
como alface, coentro e cebolinha a partir de 1994 na CEASA/AL, provenientes do municpio
de Arapiraca-AL.

1200000

1000000
Coentro

800000 Alface
Cebolinha
600000

400000

200000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: IDERAL/CEASA/AL, adaptado de Carvalho et al. (2006).

Figura 16 - Grfico da comercializao das principais hortalias em Kilograma na


CEASA/AL (com origem no cinturo verde de Arapiraca) de 1990 a 2004.

Existem situaes em que os prprios produtores comercializam a produo no


mercado atacadista em Macei, mas tambm alguns optam por circuitos mais longos, quando
intermedirios assumem esse papel.
82

Os supermercados atuam diretamente comprando o produto diretamente ao produtor


ou via cooperativa e associaes para a venda.
Em entrevistas com produtores do Projeto Cinturo Verde de Arapiraca-AL, ficou
constatado que os mesmos comercializam seus produtos nos dois circuitos longo e curto.
Parte dos agricultores comercializam seus produtos em feiras livres no prprio municpio ou
em municpios prximos, em torno de 29%. Alguns outros negociam os produtos, via
associao ou cooperativa, aproximadamente 25% e com os supermercados, instituies e
CEASA, em torno de 46% Uns poucos, ainda, vendem seus produtos para atravessadores que
atuam na regio.
Para melhor entender o canal de distribuio para os produtos oriundos do Cinturo
verde de Arapiraca-AL, a figura 17 mostra de forma esquemtica o seu funcionamento.

PRODUTORES ATACADISTAS VAREJISTAS

FEIRAS
P C
R O
CEASAS N
O VAREJO/QUI-
D S
TANDAS
U U
T M
O ATACADIS- HORTIFRUTIS I
R TAS D
E O
S SUPERMERCA R
DOS E
S

Fonte: Pesquisa de campo.

Figura 17 - Canal de distribuio de hortalias.


83

O canal de distribuio no s satisfaz a demanda por hortalias em termos de


qualidade, quantidade e preo correto, como tambm tem papel fundamental no estmulo
demanda, onde vrios agentes esto envolvidos no processo, a fim de satisfazer os usurios
finais do mercado.
Esses dados revelam que apesar das dificuldades a comercializao justifica a
sustentabilidade do produto, s na CEASA/AL os produtos oriundos de Arapiraca passaram
de praticamente zero para algo em torno de 2 mil kilogramas em 2005.
Fica evidente nesse quadro que a opo pelo Cinturo Verde promissora e estudos
esto em andamento no SEBRAE/AL no sentido de transformarem o Cinturo Verde de
Arapiraca/AL em APL - Arranjo Produtivo Local.
84

4.4.4. O Mercado Consumidor

Tradicionalmente, o mercado de hortcolas apontado como um exemplo clssico de


mercado "Spot" (mercado primrio ou local, situado junto s zonas produtoras), onde
ofertantes se encontram com demandantes e definem instantaneamente preos e quantidades,
os negcios so realizados com pagamento vista e entrega imediata das mercadorias
(SANDRONI, 1985, p. 270).
A existncia do mercado "Spot" se justifica pela absoluta imprevisibilidade de
preos, quantidades e padres de qualidade. Considera-se que tanto o vendedor quanto o
comprador necessitem do mercado clssico e tradicional para definir seus nveis de preo e
ajustar os seus nveis de produo ou de demanda.
Na medida em que o volume de demanda for se ampliando e se segmentando e que a
oferta tambm for abrindo novos mercados e diferenciando o produto, as funes exercidas
pelo mercado tradicional tendem a se alterar. Algumas consideraes podem ser feitas quanto
a estes novos requisitos colocados pela diferenciao dos mercados, conforme relata Belik;
Maluf (2000, p. 132).
Em primeiro lugar, pode-se mencionar o nvel de informao existente no mercado
de hortcolas e nos demais mercados. Para mercados atacadistas, e at mesmo varejistas, as
informaes cresceram e hoje se sabe mais sobre o comportamento da oferta e da demanda
que no passado. As possibilidades proporcionadas pela informtica e pelas telecomunicaes
so amplas e cobrem um universo bem maior de agentes que o mercado fsico em si, como
ocorria no passado. Esta maior informao se d no apenas quanto a preos e quantidades,
mais tambm em relao qualidade praticada nos diversos mercados. Mais ainda, a
informao quanto aos mercados est cada vez menos associada participao dos agentes
nestes mesmos mercados.
Em seguida pode-se apontar o surgimento de uma maior diversidade de
consumidores e tipos de produtos. Este fenmeno, fruto do crescimento, segmentao dos
mercados, e da renda dos consumidores, tem um impacto direto na chamada especificidade do
bem que se est negociando. A questo da qualidade, por exemplo, emerge como um atributo
de extrema importncia para a determinao dos movimentos de mercado.
Finalizando, pode-se destacar o aumento na escala e as dificuldades na gesto das
cargas dada a diversidade de locais e tipos de produtos a serem distribudos. Apresentam-se
inmeros mercados diferenciados, com demandas especficas e necessidade de atendimento
instantneo.
85

De conformidade com as condies supra citadas, um aumento na especificidade


do produto e na freqncia de suas transaes leva adoo de formas de governana que
privilegiem a existncia de contratos. Segundo Menard, citado por Belik; Maluf (2000, p.
142), os contratos prevalecem sobre os mercados "spot" basicamente em funo da existncia
de informaes incompletas ou distorcidas. Devido falta de meios para prever os eventos e
devido ao oportunismo dos parceiros, os agentes se protegem atravs de acordos e contratos.
O crescimento do mercado urbano com a introduo de novos hbitos de consumo
fez com que a estrutura da oferta de hortcolas se alterasse rapidamente. At bem
recentemente, as feiras livres eram o principal equipamento utilizado para a distribuio deste
tipo de alimento, dado a sua abrangncia geogrfica e a possibilidade de levar a cada
consumidor uma grande diversidade de produtos, o volume comercializado em feiras
superava em muito o varejo de emprios e mercearias. Atualmente metade das compras de
frutas e legumes frescos ocorre atravs de supermercados, outra parte passa pelo varejo, como
por exemplos restaurantes industriais, o mercado institucional (hospitais, escolas, etc.) e o
"fast-food".
Com a instalao de grandes redes de supermercados em Alagoas, principalmente em
Macei, nota-se que o nvel de qualidade exigido est aumentando, seja devido ao
crescimento da procura, ou seja, porque os padres de referncia passaram a ser mais
elevados.
A emergncia de Centrais de Compras (CC) est ligada diretamente s causas acima.
O objetivo de uma central de compras canalizar todas as operaes comerciais e financeiras
para um nico espao. Normalmente, uma CC atua voltada para o abastecimento de uma
grande empresa varejista em particular. No entanto, uma CC pode reunir diversos varejistas
de um mesmo ramo sob um sistema de "pool", condomnio ou mesmo cooperativa. O
princpio bsico de uma CC o de exercer poder de compra proporcionado pelo aumento de
escala.
Os procedimentos de compra tradicional so prticas correntes no Cinturo Verde de
Arapiraca/AL, contudo, os procedimentos de compra flexvel via cooperativa ou associaes
para a venda so prticas que aos poucos vo sendo adotadas visando o fortalecimento da
atividade.
Existe uma demanda bastante favorvel para os produtos oriundos do cinturo verde
de Arapiraca-AL, pois o mercado para hortalias no estado e principalmente na capital
Macei vem sedo abastecido ao longo das duas ltimas dcadas quase que totalmente por
produtos oriundos de outras regies brasileiras. As vantagens do municpio para uma
86

produo vegetal perecvel so claras em termos de custo de transporte frente a outros plos
de outros estados.
Os produtos so destinados a suprir demanda do mercado interno da micro regio
de Arapiraca-Al, Feiras livres, Supermercados, institucionais (escolas, hospitais) e atravs de
uma parceria com o IDERAL/CEASA abastece, tambm, o mercado consumidor de Macei,
alm dos mercados de Sergipe e Bahia.
87

4.4.5. A Renda

Um dos principais benefcios advindos da implantao do projeto Cinturo Verde no


Municpio de Arapiraca-AL., foi o incremento e melhor distribuio da Renda ao longo do
ano, pois a horticultura uma atividade de ciclo Curto e com a irrigao pode ser cultivada o
ano todo, diferentemente do monocultivo do Fumo.
Nos quadro 11 e 12 tem-se um comparativo do faturamento bruto mensal entre as
culturas do fumo e de hortalias em 1 ha de rea cultivada.

PRODUTO UNIDADE QUANTIDADE VALOR UNIT. R$ TOTAL R$

Alface Bandeja 160 4,50 720,00


Coentro Kg 20 18,00 360,00
Cebolinha Kg 20 18,00 360,00
Couve Bandeja 20 7,00 140,00

TOTAL 1.580,00
Fonte: SEMAG (2005).
Quadro 11 - Faturamento bruto mensal em 1 ha de rea cultivada com
hortalias no projeto Cinturo verde de Arapiraca-AL, no ano de 2004.

PRODUTO UNIDADE QUANTIDADE VALOR UNIT. R$ TOTAL R$

Fumo de corda Kg 200 5,00 1.000,00

TOTAL 200 5,00 1.000,00

Fonte: Nardi (2006).

Quadro 12 - Faturamento bruto mensal em 1 ha de rea cultivada com fumo em


Arapiraca-Al, no ano de 2004.
88

Como se pode observar nos quadros acima expostos, a renda bruta mensal
considerada aqui exclusivamente em 1 ha de rea com a horticultura supera em 58% a renda
bruta com a fumicultura, mais especificamente com o fumo em corda que produzido pelo
pequeno produtor e, como j foi citado anteriormente, encontra-se em crise e sem perspectiva
de recuperao (NARDI, 2006).
A anlise da renda bruta ou lquida ou a determinao dos ndices de resultado
econmico pode ser feita tanto ao nvel de empresa, como ao nvel de exploraes
individuais. Os dados podem ser obtidos a partir de informaes fornecidas pelos
responsveis pelas unidades produtoras (HOFFMANN, 1981, p. 57).
Na pesquisa de campo ficou constatado que a renda mdia Bruta entre os pequenos
agricultores antes do Projeto Cinturo Verde situava-se em torno de 1 a 2 salrios mnimos e
atualmente, com o policultivo, esta mdia situa-se em torno de 2 a 4 salrios mnimos. Sobre
a renda lquida os produtores no souberam responder.
89

4.4.6. OPINIES SOBRE A SUSTENTABILIDADE DO PROJETO

As entrevistas com os principais dirigentes e tcnicos dos rgos envolvidos com o


Projeto Cinturo Verde, no total de 9, foram realizadas nos meses de abril e maio de 2007,
com foco no papel de cada um e se acreditam na sustentabilidade do projeto.

PERGUNTA RESPOSTA ORGO

Como surgiu a idia do Com o incio da crise do fumo alguns


projeto? produtores passaram a cultivar PREFEITURA
hortalias. SEMAG
Com a forte queda na produo do CODEVASF
fumo s os ricos ficaram no negcio.
Havia uma demanda favorvel.
A horticultura apresenta semelhana
com a cultura do fumo.

Qual o papel de cada Prefeitura: iniciativa da elaborao do


instituio no Projeto? projeto; aprovao dos recursos;
coordenao dos trabalhos; escolha
das comunidades; incluso no plano
diretor da cidade.
SEMAG: execuo do projeto;
assistncia tcnica e
acompanhamento.
CODEVASF: apoio tcnico;
liberao dos recursos; interesse no
desenvolvimento da regio.

Como foram as Apoio e participao ativa de todos os


relaes entre os rgos envolvidos.
parceiros? Fcil aceitao da comunidade pr-
selecionada.
90

Os objetivos previstos Todos os entrevistados responderam


foram alcanados? afirmativamente.

Existem projetos Sim. O da fruticultura, em convnio


complementares ou de com o Governo Federal e
ampliao? EMBRAPA, com rea de 400
hectares, orada em 7 milhes de
reais.

H incentivo criao Sim. Criao de associaes nas


de associaes e comunidades e incentivo para que
cooperativas? todos participem da cooperativa dos
agricultores (COAGRO).

O Projeto foi uma Sim. O fumo em corda no tem mais


alternativa mercado e o fumo em folha ficou com
desarticulao da os grandes produtores.
cadeia produtiva do
fumo?

Acredita na Todos responderam afirmativamente


sustentabilidade do e justificaram pela demanda
Projeto? favorvel; irrigao; diversidade
produtiva; mercado em expanso;
melhoria na renda; apoio tcnico.
Fonte: criao prpia.

Quadro 13 - Entrevista com os principais dirigentes e rgos envolvidos com o


projeto Cinturo Verde de Arapiraca/AL.

Vale destacar as concluses de um trabalho que estudou o cinturo verde em


Arapiraca ao nvel de comercializao de sua produo em feiras livres:
91

O municpio de Arapiraca, atualmente, a localidade do interior de Alagoas


com a economia mais diversificada, e tem a vantagem de por meio de seu
cinturo verde proporcionar uma melhor qualidade de vida para a populao
de baixa renda no tocante ao valor real da renda para a aquisio da cesta
bsica alimentar. (LAGES, et al. 2007, p. 17).

O cenrio econmico para a horticultura apresenta-se, ao contrrio da fumicultura,


totalmente favorvel com o mercado em ascenso, alm de que em torno de 80% do
abastecimento da CEASA/Macei, at ento, eram oriundos de outros estados da federao,
com alto custo de transporte e grande desperdcio em funo da elevada perecibilidade dos
produtos.
92

CONCLUSO

A organizao de um sistema produtivo de uma comunidade atribui a seus


componentes, funes e responsabilidades especficas, distribuindo em partes o trabalho a ser
desenvolvido. Assim, cada qual, como partcipe do sistema, tem uma tarefa a cumprir, seja ela
tcnica ou administrativa, social ou econmica que se integra as demais, formando a grande
engrenagem que se movimenta no sentido da produo de bens e servios.
Para que o municpio de Arapiraca-AL. alcance o nvel de desenvolvimento
econmico, social, ecolgico, enfim sustentvel, preciso adotar estratgias de planejamento
e gesto compartilhada onde todos os atores envolvidos participem ativamente e com
objetivos definidos.
O que se vislumbra com as comunidades envolvidas com o Projeto Cinturo Verde,
em primeiro lugar a melhoria das condies de vida, tanto social como econmica, isso foi
confirmado pelas respostas dos produtores, quando mais de 90% afirmaram que a situao
melhorou com a implantao do projeto.
A cultura de ciclo curto com maior nmero de safras, o bom preo dos produtos
hortcolas no mercado, o associativismo e o cooperativismo, evitando a figura do
atravessador, geraram melhoria na renda do produtor, que emprega em mdia trs pessoas por
estabelecimento, minimizando o desemprego na regio e mantendo o homem no campo.
A diversidade dos produtos: alface, tomate, coentro, couve, cebolinha, pimento,
etc., influem positivamente nos hbitos alimentares da comunidade e favorecem a segurana
alimentar e como j foi citado anteriormente, interfere nos positivamente nos preos da cesta
bsica da cidade.
Como j foi comprovado por pesquisadores, o policultivo mais saudvel em termos
ecolgicos face diversidade das espcies cultivadas e novos mtodos de adubao que esto
sendo incentivados pelos tcnicos que acompanham os produtores. No entanto, deve-se estar
atento para o planejamento de novas aes e projetos que possam fortalecer e manter o
homem no campo com uma vida condigna.
O segundo ponto no se afastar do objetivo que est voltado para um processo de
mudana de comportamento no sistema produtivo, e que resulte num incremento real da renda
per capta a mdio e longo prazo e na sustentabilidade do projeto.
necessrio que um conjunto de fatores seja estimulado principalmente com novos
desenhos de polticas pblicas e de novos modelos scio-produtivos para que os objetivos
sejam alcanados. O conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser permanentemente
93

aplicado, no colocando em risco os recursos naturais existentes para que a ddiva da natureza
no falte para ns e para as prximas geraes.
Ficou evidente nos relatos dos atores envolvidos com o projeto a necessidade de se
agregar valor a produo, melhoria na infra-estrutura, treinamento e mais investimentos na
atividade.
Os objetivos iniciais propostos foram alcanados, mantendo o sistema de produo
agrcola centrado na estrutura minifundiria, caracterstica do municpio, consolidando-se
como uma alternativa para a agricultura familiar, evitando o xodo rural, minimizando o
processo acentuado de favelizao nas cidades, gerando emprego e renda que permitem a
permanncia e a sobrevivncia das famlias no campo.
Projetos complementares esto em andamento no municpio, a exemplo da
fruticultura e cultivo da mandioca com incentivos do governo federal e apoio da prefeitura,
visando, assim, a consolidao de Arapiraca como um plo de desenvolvimento no estado de
Alagoas.
Finalizando, pode-se destacar que os benefcios para a comunidade rural envolvida
com o Projeto Cinturo Verde de Arapiraca/AL. so inegveis, isso mostra que quando o
poder pblico local elabora projetos adequados a sua realidade, consegue apoio dos rgos
federais e participao efetiva da comunidade os resultados podem ser promissores.
Existem dois pontos, no entanto que so dignos de destaque. O primeiro que a
opo de cinturo verde de Arapiraca foi por um sistema produtivo em que no se prever
faixas de terra arborizadas ou uma preocupao com a conservao da natureza em uma
regio de um ecossistema frgil. Esse um ponto que enfraquece a idia de desenvolvimento
sustentvel. Por outro lado, o uso de irrigao pelo cinturo verde tambm faz por merecer
uma anlise mais aprofundada que inclua uma avaliao crtica da necessidade de proteo
dos mananciais.
O fato que a idia a implantao de um projeto como esse, comum em pases
europeus e em outras naes desenvolvidas, abre espao para uma possibilidade concreta de
desenvolvimento sustentvel em um municpio do qual se esperava uma crise agrria para
acontecer, xodo rural e, portanto graves problemas sociais.
Essa viso exploratria da questo em Arapiraca, dado que o projeto est em
expanso e ainda em andamento, revelam a necessidade de outros estudos complementares e
at mais pontuais por conta de que os resultados positivos so um convite para isso.
94

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101

ANEXO A - PRODUO AGRCOLA MUNICIPAL DE FUMO EM ARAPIRACA/AL,


NOS ANOS DE 1945 A 2005.

ANOS PRODUO (toneladas)

1945 1.287
1950 3.313
1955 5.335
1960 11.112
1965 16.885
1970 17.252
1975 17.252
1980 27.198
1985 31.414
1990 31.584
1995 32.000
2000 17.716
2005 5.760
Fonte: IBGE (2005).
102

ANEXO B - ENTREVISTAS
(INSTITUIES)

INSTITUIO:
DATA:
CARGO:
NOME:

PERGUNTAS

1 - Como surgiu a idia do Projeto Cinturo Verde de Arapiraca/AL?

2 - Qual o papel da instituio no projeto?

3 - Como foram as relaes entre os parceiros institucionais?

4 - Quais os nmeros do projeto?

5 - Qual o papel dos tcnicos no projeto?

6 - Os objetivos previstos foram alcanados?

7 - Existem projetos complementares ou de ampliao?

8 - H incentivo a criao de associaes e cooperativas?

9 - O projeto uma alternativa desarticulao da cadeia produtiva do fumo?

10 - Qual a sua opinio sobre a sustentabilidade do projeto?


103

QUESTIONRIO PARA APLICAO JUNTO AO PRODUTOR

QUESTIONRIO (PRODUTOR)

Data:_____________________

Nome:_____________________________________________________________idade___

Localizao da
propriedade:______________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

1. Qual o seu grau de escolaridade?

1 grau incompleto Universitrio


1 grau completo
Superior:
2 grau incompleto
Qual?__________________________
2 grau completo

2. Qual a sua renda familiar atual, com a prtica da agricultura?

At 1 SM
De 1 SM 2 SM
De 2 SM 4 SM
De 4 SM 6 SM

3. Qual era a sua renda familiar quando praticava a agricultura convencional(monocultivo)?

At 1 SM
De 1 SM 2 SM
De 2 SM 4 SM
De 4 SM 6 SM
104

4. De que forma est dividida a rea total de sua propriedade (includo rea de reserva
ambiental, em hectares)?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

5. H quantos tempo o(a) Sr(a).

agricultor?_______________________________________

6. Algum lhe ajuda na produo dos alimentos?


Sim No

Se sim,

a) Quantas pessoas?___________________________________

b) Qual o grau de parentesco e qual a funo que cada uma exerce?


__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

c) Quantas pessoas recebem pagamento? Explique a forma de pagamento de cada uma, o


valor, o tipo de contrato, etc.
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

f) Como estabelecido este valor?


__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

g) Qual o perodo?
106

Semanal
Quinzenal
Mensal
Bimestral
Trimestral
Quadrimestral
Semestral
Por empreitada
Por safra

7. Quanto e quais so os produtos que o(a) Sr(a) mensalmente utiliza:

a) Para o consumo familiar?

b) Para comercializar?

8. Quais so as despesas que o(a) Sr(a) tem em repassar seus produtos?

9. Quais so os tipos de varejistas (CEASA,Supermercado, Hortifruti, Outro Feirante, etc.)


para os quais o(a) Sr(a) vende seus produtos (se possvel citar o nome e a participao
por produto e por varejista)?
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10. O(A) sr(a) faz parte de alguma associao, cooperativa, ou qualquer outra forma de
organizao em grupo de trabalhadores?
Sim No

Caso sim,

Qual? Como o(a) sr(a). avalia essa sua opo.


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11. O(A) sr(a) recebe algum suporte tcnico e/ou curso de capacitao da instituio
(cooperativa, associao, etc) a qual pertence para produzir, transportar (escoar a
produo) e/ou comercializar os seus produtos ?
Sim No
107

Caso sim,

Comente.
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12. O(A) sr(a) tem alguma parceria com outro agricultor(a) para produzir, distribuir e
comercializar seus produtos, de maneira a reduzir seus custos?
Sim No

Caso sim,

Explique em poucas palavras.


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13. Quais os tributos que vocs pagam ao longo do canal de comercializao e produo?
Exemplifique o valor por tipo.

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14. a) O sr(a) tem acesso a crdito, qual o tipo de crdito concedido e quais so as
condies para o pagamento?

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16. O(A) sr(a) tem acesso a assistncia tcnica de algum agrnomo, tcnico agrcola,
zootecnistas, etc. para acompanhar sua produo?
Sim No
108

Se sim,
a) Qual o suporte tcnico que este agrnomo, tcnico agrcola, zootecnistas, etc. presta ao
sr(a)? E qual a instituio a qual o mesmo est vinculado?
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17. Sua situao melhorou ou piorou com a implantao do Projeto Cinturo Verde?