LOGROS MS IMPORTANTES DE LA DECLARACION DE RIO DE JANERIO,

LA CUMBRE PARA LA TIERRA.

PARTICIPACIN DE ACTORES CLAVE

Ms de 6 mil ciudades y poblados alrededor del mundo han creado su

propio Programa 21 local. para guiar sus planes a largo plazo.
En varios pases se han preparado Programas 21 Nacionales que
establecen cmo se traducir el Programa 21 en acciones a nivel
nacional. Dichas estrategias se han desarrollado, frecuentemente en
Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible, rganos
multisectoriales establecidos en ms de 80 pases, la mayora pases
en desarrollo.
Un nmero creciente de empresas han acogido los objetivos del
desarrollo sostenible y han adoptado un acercamiento tripartita que
toma en cuenta factores econmicos, sociales y medioambientales.
Varias organizaciones empresariales que han adoptado la
sostenibilidad, como el Consejo Empresarial Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible, han crecido extensamente.
La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas,
establecida para monitorear la ejecucin de los acuerdos de Ro, se
ha reunido cada ao desde 1993 y ha sido pionera de innovadores
acuerdos para que la sociedad civil participe en las plticas de la ONU,
especialmente a travs de dilogos multisectoriales.

REDUCCIN DE LA POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL

Las Conferencias que se han llevado a cabo despus de la Cumbre para

la Tierra, tales como la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
Desarrollo de 1994 en el Cairo, la Cumbre Mundial para el Desarrollo
Social de 1995 en Copenhague, La Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer de 1995 en Pekn y La Segunda Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Asentamientos Humanos (Hbitat II) de 1996 en Estambul;
han fortalecido el compromiso con el desarrollo sostenible y han adoptado
planes de accin basados en el Programa 21.
En septiembre del ao 2000, durante la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas, 147 lderes del mundo acordaron una serie de metas
sobre desarrollo con lmite de tiempo, las cuales resultan centrales en los
objetivos del Programa 21.

FINANCIACIN Y COMERCIO

En 1991, se estableci el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF,

por sus siglas en ingls), con la participacin del Banco Mundial, el
Programa de las Naciones para el Desarrollo Unidas y el Programa de las
Naciones para el Medio Ambiente. Despus de la Cumbre para la Tierra,
se reestructur para convertirse en la mayor fuente de prstamos
multilaterales a pases en desarrollo y a pases en transicin, para
proyectos relacionados con el medio ambiente mundial. En esta primera
dcada, el GEF (por sus siglas en ingls) brind 4.200 millones de dlares
 a proyectos y ha atrado ms de 11 mil millones de dlares para
financiamientos conjuntos. En el ltimo reabastecimiento del Fondo, en
1998, 36 pases comprometieron 2.750 millones de dlares al GEF.
La Organizacin Mundial de Comercio, durante su cuarta Reunin
Ministerial en Doha, en noviembre de 2001, aprob una declaracin que
afirma: .Estamos convencidos de que los objetivos de defender y
salvaguardar un sistema de comercio abierto, no discriminatorio y
multilateral y el de actuar para la proteger del medio ambiente e impulsar
el desarrollo sostenible pueden y deben apoyarse mutuamente.
En la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo,
que se llev a cabo en Monterrey, Mxico, en marzo de 2002, los
gobiernos reafirmaron su compromiso con el desarrollo sostenible, y los
pases donantes prometieron un total de 30 mil millones de dlares en
recursos adicionales para el 2006.

CAMBIO CLIMTICO

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico se

abri para su firma durante la Cumbre para la Tierra en 1992 y entr en
vigor el 21 de marzo de 1994. La Convencin tiene 165 firmas y 186
partes, pero la mayora de los pases industrializados no alcanzaron la
meta voluntaria de reducir sus emisiones de gases invernadero a los
niveles de 1990 para el ao 2000.
En diciembre de 1997, en Kyoto, los gobiernos acordaron un Protocolo
para esta Convencin, a travs del cual, los pases industrializados
aceptaran objetivos que los vincularan legalmente a reducir sus
emisiones de seis gases de invernadero en un promedio de 5 por ciento
por debajo de los niveles de 1990 para el perodo 2008 .2012. El Protocolo
de Kyoto, ha sido firmado por 84 pases y ratificado por 54 partes, y podr
entrar en vigor cuando lo ratifiquen 55 pases cuyas emisiones en conjunto
representen el 55 por ciento de las emisiones totales de los pases
industrializados. Hasta ahora, slo dos pases industrializados han
ratificado el Protocolo.

DIVERSIDAD BIOLGICA

El Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, se abri

para su firma en la Cumbre para la Tierra de 1992 y desde entonces ha
sido ratificada por 183 naciones, entr en vigor el 29 de diciembre de
1993.
El Convenio obliga a los pases a proteger las especies animales y
vegetales a travs de la preservacin de su hbitat y otros medios. El
Protocolo de Cartagena sobre la Bioseguridad, tiene como objetivo reducir
los riesgos de los movimientos transfronterizos de seres vivos
modificados a travs de las fronteras y asegurar el uso seguro de las
biotecnologas modernas. Este Protocolo se adopt en enero de 2000 y
ha sido ratificado por 17 pases. Las partes de la Convencin actualmente
estn discutiendo sobre los beneficios de compartir los recursos
biolgicos con la gente en el pas de su origen.
 DESERTIFICACIN

La Convencin de Lucha contra la Desertificacin de las Naciones Unidas,

acordado durante la Cumbre para la Tierra, entr en vigor en diciembre
de 1996. La desertificacin, o la degradacin de las tierras ridas o
semiridas, afecta el sustento y el abastecimiento de alimentos de ms
de 900 millones de personas en todo el mundo, especialmente en frica.
La Convencin pide un acercamiento realmente participativo a los
problemas de la tierra y hasta ahora, 179 pases se han unido a la
Convencin. Sin embargo los recursos disponibles para su ejecucin han
sido limitados.

RECURSOS MARINOS Y CONTAMINACIN

El Acuerdo de la ONU sobre las Poblaciones de Peces busca regular la

pesca en alta mar. Este es otro resultado de la Cumbre para la Tierra,
adoptado en diciembre de 1995 y entr en vigor en diciembre de 2000. El
acuerdo tiene como objetivo prevenir la pesca excesiva y reducir las
tensiones internacionales creadas por la competencia. Asimismo para
prevenir la disminucin de las poblaciones de peces se busca confiar su
gestin regional de las pesqueras. De igual manera, contiene
disposiciones clave para la resolucin de conflictos para desalentar la
pesca ilegal.
En 1995, los gobiernos adoptaron el Programa de Accin Mundial para la
Proteccin del Medio Marino frente a la contaminacin proveniente de
actividades realizadas en tierra, el cual reconoce que mil millones de
personas viven en centros urbanos cerca de las costas, y que el 80 por
ciento de la contaminacin del mar proveniente de fuentes en la tierra.

QUMICOS TXICOS

Para regular los casi 4 millones de toneladas de desperdicios txicos que

cruzan las fronteras nacionales cada ao, los pases adoptaron en 1989
el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, administrado
por el Programa de las Naciones para el Medio Ambiente (PNUMA) y
ratificada desde entonces por 121 pases. En 1995, el tratado se fortaleci
para declarar ilegal la exportacin de desperdicios txicos de los pases
desarrollados a aquellos en desarrollo, los cuales frecuentemente no
tienen la tecnologa para deshacerse de ellos de forma segura. En 1998,
ms de 100 gobiernos adoptaron un tratado internacional, negociado bajo
el auspicio de la FAO y del PNUMA, para compartir informacin sobre el
comercio de qumicos peligrosos y pesticidas.
Al concluir los debates de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas sobre la necesidad de contener y eliminar varios
qumicos txicos, los pases acordaron en 2001 el Convenio de Basilea,
que se concentra en eliminar 12 qumicos peligrosos conocidos como la
 .docena sucia., entre ellos, bifenilos policlorados (PCB), las dioxinas y el
DDT. El tratado ahora cuenta con 126 firmas y 5 ratificaciones.

BOSQUES

Elaborado con base en los Principios de los Bosques, adoptados en Ro,

el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques, se reuni durante dos
aos bajo auspicios de la Comisin de Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas, adoptando ms de 100 propuestas de accin en marzo
de 1997. Para monitorear su ejecucin y llegar a un consenso sobre los
pasos a seguir en el futuro por ejemplo, un posible tratado sobre bosques
.

PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO

En un proceso altamente exitoso que precedi a la Cumbre para la Tierra,

los pases han ido reduciendo las sustancias que agotan la capa de
ozono, de conformidad con el Protocolo de Montreal de 1987, el cual se
fortaleci en 1996. Como resultado del tratado, el consumo total de
clorofluorocarbonos se redujo de cerca de 1.1 millones de toneladas en
1986 a 156 mil toneladas en 1998. Pequeos Estados Insulares
De conformidad con la decisin aprobada en la Cumbre para la Tierra, se
llev a cabo en 1994, una conferencia especial de la ONU en Barbados
para tratar los problemas particulares de los Pequeos Estados Insulares
en desarrollo. Reconociendo que los Pequeos Estados Insulares, tanto
por su tamao como por su aislamiento, eran vulnerables a muchas
limitaciones para su desarrollo, como el cambio climtico y los desastres
naturales. Ms de 100 pases acordaron formar una alianza para enfrentar
los retos que enfrentaban las islas.
En 1999, en una revisin a cinco aos de la Conferencia de Barbados, la
Asamblea General de las Naciones Unidas encontr que, mientras que
los Pequeos Estado Insulares haban dado seguimiento a los objetivos
de la conferencia, la comunidad internacional todava no haba
comprometido los recursos necesarios

IMPACTOS EN EL PER DE LOS COMPROMISOS NO CUMPLIDOS

El Per se halla particularmente afectado por las indecisiones e incumplimientos
de los acuerdos de Ro 1992. Un primer elemento que expone especialmente al
Per es la naturaleza de su territorio, su clima y su biodiversidad. Siendo uno de
los 7 pases con mayor biodiversidad y de una gran diversidad de zonas de vida
y pisos ecolgicos, sus niveles de vulnerabilidad son particularmente altos, por
lo que cualquier distorsin en los niveles de temperatura o en el rgimen de
lluvias impactar en sus diferentes pisos ecolgicos y cadenas trficas,
quebrndose as los ciclos climticos y las estaciones. Sequas prolongadas en
regiones dependientes de las precipitaciones estacionales, lluvias intensas en
zonas normalmente ridas, retroceso del bosque amaznico, desaparicin de
glaciares, etc. son parte de las distorsiones que el Per seguir experimentando
de persistir la desatencin a los acuerdos de Ro 92.
La otra condicin que expone al Per a grandes riesgos es el nivel de exclusin
social que alcanza a buena parte de su poblacin. Los trastornos climticos
afectarn a los amplios contingentes poblacionales, mayormente pobres,
ubicados en zonas sensibles y de riesgo, como valles aluviales, conos de
deyeccin de ros, laderas empinadas, etc. La atencin que el Estado y la
cooperacin internacional estn prestando a estas poblaciones y los avances de
la lucha contra la pobreza podra perderse porque son estas poblaciones con
menos recursos las que sufrirn los efectos en salud, seguridad alimentaria, falta
de agua y vulnerabilidad ante desastres por eventos naturales.
Desde la realidad del Per y del conjunto de los pases andino-amaznicos, un
rea en la que se condensan varias de las principales amenazas ambientales
globales son los Andes, lugar de origen de importantes civilizaciones milenarias:
el cambio climtico y la deglaciacin, el estrs hdrico, la prdida de biodiversidad
con la crisis alimentaria, la pobreza y la exclusin social, Estn entre los
ecosistemas ms frgiles junto con las pequeas islas indudablemente los ms
vulnerables- los marino-costeros y los bosques amaznicos.
Desde 1992 a la fecha, ha aumentado significativamente la demanda de bienes
y servicios relacionados con las Montaas, y el tema ya ha empezado a formar
parte de la conciencia pblica. Sin embargo, la capacidad de estos ecosistemas
para proporcionar bienes y servicios esenciales para la humanidad est cada vez
ms amenazada por el cambio climtico, la globalizacin, la falta crnica de
inversin social, la ocupacin desordenada del territorio, la degradacin de
tierras y la carencia de manejo integral de cuencas, en especial en las zonas
montaosas, entre otros.
A pesar de los avances realizados para promover el desarrollo sostenible de las
regiones de montaas, las agendas nacionales e internacionales para el
desarrollo siguen considerando a estos ecosistemas como un tema ambiental
marginal y especializado. Como consecuencia de ello, las tasas de pobreza en
las reas de montaa son cada vez ms altas. Sin embargo, las montaas
cubren ms de la cuarta parte (27%) de la superficie terrestre, proveen de agua
dulce a ms de la mitad de la humanidad y albergan a ms de la mitad de los
lugares ms biodiversos del mundo.
MARCO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
En 1992, se adopt una serie de acuerdos cruciales en el marco de la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Conferencia de Ro o Cumbre de la Tierra); entre ellas la adopcin de la
Declaracin de Ro, la Agenda 21 y las denominadas Convenciones de Ro
(Convencin de la Diversidad Biolgica, Convencin contra la Desertificacin y
Convencin sobre Cambio Climtico).
De igual manera, en 1992 se establece la Comisin de Desarrollo Sostenible, a
la cual se le encarga fundamentalmente hacer el seguimiento a lo acordado en
Ro en 1992.
En el 2002, diez aos despus de la Conferencia de Ro, se aprueba el Plan de
Implementacin de Johanesburgo (JPOI, por sus siglas en ingls) en cuyo
captulo XI se establece la necesidad de fortalecer el marco institucional para el
desarrollo sostenible tanto a nivel internacional, regional y nacional, con vista a
integrar el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible dentro de las actividades
de la entidades, programas y/o fondos relevantes al interior del sistema de
Naciones Unidas, as como de las instituciones financieras internacionales,
dentro de sus respectivos mandatos.
El Per reconoce la necesidad de contar con una institucionalidad y un marco
legal moderno y eficaz, pero ambos deben disearse en armona con la
diversidad cultural y natural del pas, respetando las capacidades locales y las
formas culturales de respuesta, as como el capital social acumulado con los
conocimientos tradicionales. El financiamiento y la ayuda internacionales, la
construccin de capacidades nacionales y locales, y la transferencia de
tecnologa, deben conformar un todo diseado en funcin de las necesidades
nacionales.
En este sentido, para que el Per logre avances sustantivos en el cumplimiento
de los objetivos internacionales, es necesario que los organismos de ayuda para
el desarrollo, en especial los del sistema de Naciones Unidas, tengan una accin
ms sinrgica, flexible, y adecuada a las diversas situaciones nacionales y
realidades culturales. La situacin de los pases en desarrollo requiere un
acompaamiento diversificado, sin desconocer las ventajas de las lecciones
aprendidas de experiencias en otros pases. Requiere, as mismo, de patrones
de diseo de proyectos que sean adecuados a las diversas realidades culturales,
reconociendo y empoderando su potencial, as como a las limitaciones que, en
cuanto al manejo de ciertas tcnicas modernas, se encuentren precisamente por
ser un pas en desarrollo.
LA GESTIN AMBIENTAL EN EL PER ENTRE RO 92 Y RO +20
La gestin ambiental en el Per, pas megabiodiverso, es un tema crucial. La
preocupacin por la conservacin del enorme patrimonio natural del pas y de
sus complejas condiciones para la sostenibilidad ambiental, se ha incrementado
en las dos ltimas dcadas, expresndose en polticas de desarrollo nacional y
en una frondosa normatividad de carcter ambiental; pero tambin se ha
evidenciado en el incremento paralelo de conflictos sociales vinculados al
ambiente y la gestin de los recursos naturales.
Cabe sealar que desde mediados de la dcada del 90, Amrica Latina se ha
convertido en la principal regin que viene recibiendo los flujos de inversin en
minera. Adems, al lado de la dimensin productiva y los flujos de inversin que
se mueven en torno a la minera, hay una dimensin territorial que es importante
considerar: la minera y tambin los hidrocarburos cada vez ocupan una
proporcin mayor de territorios en la regin.
Esta presencia minera genera fuertes conflictos sociales en la regin y tambin
abre un intenso debate sobre la necesidad de ordenar el uso del territorio y
proteger ciertos ecosistemas. El Per es un buen ejemplo de todas estas
tendencias de expansin de la minera en las ltimas dos dcadas. El Per se
ubica en lugares expectantes en el ranking de produccin de los principales
productos mineros y tambin se ha convertido en uno de los principales destinos
de la inversin en exploracin y desarrollo de proyectos mineros en Amrica
Latina. Al mismo tiempo, sin embargo, los conflictos ambientales, vinculados a
las actividades extractivas son la principal fuente de conflictividad social. El
crecimiento econmico que el pas ha experimentado durante la ltima dcada
no ha priorizado lo suficiente la inclusin social ni la distribucin de sus beneficios
a las grandes mayoras. Ese es el gran reto que el actual Gobierno del Per est
dispuesto a enfrentar.
En este contexto, para fortalecer la gestin ambiental incipiente que se tena
desde los aos 80, a travs de diversos rganos de carcter tcnico coordinador
y de enlace intersectorial, pero sin mayor gravitacin poltica y normativa, se cre
en el 2008 el Ministerio del Ambiente. La nueva institucin ha contribuido a
atender la creciente demanda de normativa e institucionalidad ambiental en el
pas y a llamar la atencin sobre las urgentes necesidades de conservacin y
proteccin ambiental que se han manifestado con la acelerada expansin
econmica y la explotacin de los recursos renovables y no renovables.
El Per apuesta a un desarrollo sostenible articulado en base a polticas
concertadas entre los diversos sectores sociales involucrados. En esta
perspectiva se inscriben las dos primeras medidas del nuevo gobierno.
La primera fue el establecimiento del gravamen a las ganancias mineras en
relacin con el incremento de los precios internacionales de los minerales,
concertado con los agentes econmicos involucrados y destinado a inversiones
en programas sociales. La segunda fue la aprobacin de la Ley de Consulta
Previa, para una adecuada aplicacin del Convenio 169 de la OIT, a fin de que
se haga efectiva la consulta a los pueblos indgenas sobre los proyectos de
inversin que afecten los territorios que habitan y en los que desarrollan sus
actividades.
En este contexto, se requiere fortalecer la conservacin de ecosistemas
naturales proveedores de servicios ambientales indispensables y medios de
subsistencia a gran parte de la poblacin; se requiere, asimismo, fortalecer y
extender el alcance de la autoridad ambiental central, a fin de asegurar una
gestin transparente y consistente en la preservacin y proteccin ambiental
para el beneficio del conjunto de la poblacin, en contraposicin al inters
exclusivo de los sectores productivos dominantes; se requiere, en suma, de una
institucionalidad capaz de articular y balancear los diversos intereses
econmicos en trminos de equidad social y sostenibilidad ambiental.
ECONOMA VERDE: INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Y LA ERRADICAICN DE LA POBREZA
Durante el contexto de la crisis econmica-financiera del 2008 nace el concepto
de economa verde como una propuesta de cambio al paradigma econmico
vigente. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), una economa verde es aquella que mejora el bienestar del ser
humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos
ambientales y las escaseces ecolgicas. Entonces, el modelo econmico actual,
contaminante y de un uso ineficiente de recursos denominado modelo marrn,
debe ser reemplazado por uno ms limpio, con menor emisin de carbono a la
atmsfera y de un uso eficiente de los recursos del planeta, que permita el
crecimiento de la produccin, el empleo y, simultneamente, la reduccin de la
pobreza. De este modo, entendemos que el objetivo de la economa verde es
ser una herramienta que contribuya al desarrollo sostenible.
El Per plantea que el trnsito hacia una economa verde, en la cual se puedan
enfrentar simultneamente la pobreza, la seguridad alimentaria y la seguridad
energtica, requiere de la construccin de una visin compartida para hacer
frente a los desafos claves que enfrentan las economas y sociedades a nivel
global. A continuacin presentamos los que consideramos los principales
desafos a enfrentar desde la realidad y la experiencia del Per y de las
sociedades Andino-Amaznicas, pero con una perspectiva global, con miras a la
construccin de esta visin compartida y un Plan de Accin Global.