FICHAMENTO: CAPELLA, A. C.

Perspectivas tericas sobre o processo de formulao de polticas

pblicas.

- A anlise privilegiar o processo de formao da agenda de polticas governamentais (agenda-

setting), procurando investigar de que forma uma questo especfica se torna importante num
determinado momento, chamando a ateno do governo e passando a integrar sua agenda.
- Dois modelos, em especial, desenvolvidos na rea de polticas pblicas, destacamse por sua
capacidade em explicar como as agendas governamentais so formuladas e alteradas: o modelo de
Mltiplos Fluxos (Multiple Streams Model) desenvolvido por John Kingdon (2003) e o modelo de
Equilbrio Pontuado (Punctuated Equilibrium Model), de Frank Baumgartner e Brian Jones (1993).

Modelo de Multiple Streams

- Kingdon considera as polticas pblicas como um conjunto formado por quatro processos: o
estabalecimento de uma agenda de polticas pblicas; a considerao das alternativas para a
formulao de polticas pblicas, a partir das quais as escolhas sero realizadas; a escolha dominante
entre o conjunto de alternativas disponveis e, finalmente, a implementao da deciso.
- Em seu modelo de multiple streams, o autor preocupase especificamente com os dois primeiros
processos, chamados estgios pr-decisrios: a formao da agenda (agenda-setting) e as
alternativas
para a formulao das polticas (policy formulation).

Dinmica do modelo: os trs fluxos

- A agenda governamental, para Kingdon, definida como o conjunto de assuntos sobre os quais o
governo e pessoas ligadas a ele concentram sua ateno num determinado momento
- Agenda decisional: um subconjunto da agenda governamental que contempla questes prontas
para uma deciso ativa dos formuladores de polticas, ou seja, prestes a se tornarem polticas
- Existem ainda agendas especializadas como aquelas especficas da rea de sade, transportes e
educao , que refletem a natureza setorial da formulao de polticas pblicas.
- Kingdon (2003) caracteriza o governo federal norteamericano como uma anarquia organizada3,
na qual trs fluxos decisrios (streams) seguem seu curso de forma relativamente independente. Em
momentos crticos esses fluxos convergem, e precisamente neste momento que so produzidas
mudanas na agenda. Assim, para o modelo de Kingdon, a mudana da agenda o resultado da
convergncia entre trs fluxos: problemas (problems); solues ou alternativas (policies); e poltica.
(politics).
- No primeiro fluxo, para entender o processo de seleo, Kingdon estabelece uma importante
diferenciao entre problemas e questes (conditions). Uma questo, para o autor, uma situao
social percebida, mas que no desperta necessariamente uma ao em contrapartida. Esse tipo de
questo configura-se como problema apenas quando os formuladores de polticas acreditam que
devem fazer algo a respeito.
- As questes transformam-se em problemas ao chamar a ateno dos participantes de um processo
decisrio, despertando a necessidade de ao por meio de trs mecanismos bsicos: indicadores;
eventos, crises e smbolos; e feedback das aes governamentais.
- Essencial para o entendimento do modelo compreender que problemas so construes sociais,
envolvendo interpretao
- Do ponto de vista da estratgia poltica, a definio do problema fundamental. A forma como um
problema definido, articulado, concentrando a ateno dos formuladores de poltica pode
determinar o sucesso de uma questo no processo altamente competitivo de agenda
- No segundo fluxo policy stream temos um conjunto de alternativas e solues. Kingdon (2003)
considera que as idias geradas nesse fluxo no esto necessariamente relacionadas percepo de
problemas especficos
- As pessoas no necessariamente resolvem problemas. [] Em vez disso, elas geralmente criam
solues e, ento, procuram problemas para os quais possam apresentar suas solues
- A gerao de alternativas e solues explicada pelo modelo de multiple streams em analogia ao
processo biolgico de seleo natural. Da mesma forma como molculas flutuam no que os bilogos
chamam de caldo primitivo, o autor entende que as idias a respeito de solues so geradas em
comunidades (policy communities) e flutuam em um caldo primitivo de polticas. Partindo de um
grande nmero de idias possveis, um pequeno conjunto de propostas levado ao topo do caldo
primitivo de polticas, alternativas que emergem para a efetiva considerao dos participantes do
processo decisrio. Questes: Viabiliade tcnica. Custo.
- As comunidades geradoras de alternativas (policy communities) so compostas por especialistas
pesquisadores, assessores parlamentares, acadmicos, funcionrios pblicos, analistas pertencentes
a grupos de interesses, entre outros que compartilham uma preocupao em relao a uma rea
- As idias so difundidas, basicamente, por meio da persuaso. A importncia desse processo de
difuso chamada de soften up pelo autor vem da constatao de que, sem essa sensibilizao, as
propostas no sero seriamente consideradas quando apresentadas.
- Com o processo de difuso ocorre uma espcie de efeito multiplicador (bandwagon), em que as
idias se espalham e ganham cada vez mais adeptos. Tais idias no representam, necessariamente,
uma viso consensual de uma comunidade poltica a respeito de uma proposta, mas sim o
reconhecimento, pela comunidade, de que algumas propostas so relevantes dentro do enorme
conjunto de propostas potencialmente possveis.
- Abordagens que, como o modelo de multiple streams, destacam a centralidade das idias, das
interpretaes e da argumentao no processo de formulao das polticas constituem um desafio
anlise tradicional sobre a formulao de polticas pblicas, auxiliando na compreenso da dimenso
simblica desse processo.8
- Finalmente, o terceiro fluxo composto pela dimenso da poltica propriamente dita no fluxo
poltico as coalizes so construdas a partir de um processo de barganha e negociao poltica.
- Nesse fluxo, trs elementos exercem influncia sobre a agenda governamental. O primeiro
chamado por Kingdon de clima ou humor nacional (national moodino) e caracterizado por uma
situao na qual diversas pessoas compartilham as mesmas questes durante um determinado
perodo de tempo
- O segundo elemento do fluxo poltico composto pelas foras polticas organizadas, exercidas
principalmente pelos grupos de presso.
- Finalmente, o terceiro fator a afetar a agenda so as mudanas dentro do prprio governo
- Muitas vezes uma questo envolve reas distintas, gerando disputas sobre sua competncia. Essas
disputas podem levar a uma situao de imobilidade governamental, mas tambm incluso de
questes na agenda
- Algumas questes podem ser sistematicamente ignoradas devido sua localizao na estrutura
administrativa
- Kingdon destaca as mudanas no clima nacional (national mood) e as mudanas dentro do governo
(turnover) como os maiores propulsores de transformaes na agenda governamental.
- As circunstncias que possibilitam a convergncia dos fluxos denominadas por Kingdon (2003, p.
165) como policy Windows so influenciadas, sobretudo, pelo fluxo de problemas (problems
stream) e pelo fluxo poltico (politics stream).
- O fluxo de solues (policy stream) no exerce influncia direta sobre a agenda: as propostas, as
alternativas e as solues elaboradas nas comunidades (policy communities) chegam agenda
apenas quando problemas percebidos, ou demandas polticas, criam oportunidades para essas
idias.
- Mudanas na agenda acontecem, portanto, quando os trs fluxos so unidos, processo denominado
por Kingdon (2003, p. 172) como coupling. O coupling, ou a juno dos fluxos, por sua vez, ocorre em
momentos em que as policy windows se encontram abertas
- No seu interior, alguns eventos acontecem de forma peridica e previsvel, como em situaes de
mudanas no governo (transio administrativa, mudanas no Congresso, mudanas na presidncia
de estatais) e em algumas fases do ciclo oramentrio (momentos de incluso de propostas, por
exemplo). Uma caracterstica da oportunidade de mudana abertura das janelas no modelo de
Kingdon seu carter transitrio
- H ainda um outro componente fundamental, sem o qual esses momentos no promovem
mudanas na agenda: a atuao dos policy entrepreneurs. Kingdon destaca a importncia de
indivduos (empreendedores de polticas)
- Esses indivduos, dispostos a investir numa idia, podem estar no governo (no Poder Executivo,
ocupando altos postos ou em funes burocrticas; no Congresso, como parlamentares ou
assessores), ou fora dele (em grupos de interesse, na comunidade acadmica, na mdia).
- Assim, os policy entrepreneurs desempenham um papel fundamental, unindo solues a problemas;
propostas a momentos polticos; eventos polticos a problemas. Sem um empreendedor, a ligao
entre os fluxos pode no acontecer: idias que no so defendidas; problemas que no encontram
solues; momentos polticos favorveis mudana que so perdidos por falta de propostas. Atores
no processo de definio da agenda e formulao de polticas pblicas
- Central ao modelo de Kingdon a ideia de que alguns atores so influentes na definio da agenda
governamental, ao passo que outros exercem maior influncia na definio das alternativas (decision
agenda). O primeiro grupo de participantes composto por atores visveis, que recebem
considervel ateno da imprensa e do pblico; no segundo grupo esto os participantes invisveis,
que formam as comunidades nas quais as idias so geradas e postas em circulao (policy
communities).
- Por manejar recursos institucionais (principalmente o poder de veto e o poder de nomear pessoas
para cargoschave do processo decisrio), recursos organizacionais e recursos de comando da
ateno pblica, o presidente considerado por Kingdon o ator mais forte na definio da agenda.
embora fundamental ao modelo, este ator no tem condies de determinar o resultado final de
uma poltica.
- Alm dos atores que fazem parte da administrao, atores do Poder Legislativo tambm exercem
influncia sobre a agenda governamental. o caso de senadores e deputados, uns dos poucos atores
que, segundo Kingdon, alm de exercerem grande influncia sobre a agenda, tambm contribuem
para a gerao de alternativas.
- Outra explicao para a grande influncia desses atores reside em sua estabilidade. Embora a
mudana nos quadros do Legislativo seja constante, Kingdon afirma que a alternncia desses
indivduos comparativamente menor do que entre aqueles que fazem parte dos altos escales da
burocracia governamental,
- As promessas feitas coalizo de apoio, da mesma forma que os programas de governo, podem
influenciar a agenda governamental, porm no asseguram que mudanas sejam promovidas. Para
que as promessas se tornem aes concretas, cabe ao partido, ao assumir o poder, elevar as
questes oriundas desses fruns agenda.
- Alm dos indivduos participantes do processo eleitoral, os grupos de interesse so considerados
pelo modelo atores importantes na formao da agenda governamental. Tais grupos podem se
constituir de diversas formas: como grupos centrados em indstrias e negcios, categorias
profissionais, grupos de interesse pblico
- Finalmente, o ltimo ator visvel analisado no modelo a mdia. Uma das explicaes apresentadas
por Kingdon para tais resultados que a mdia transmite ao pblico as questes apenas depois de a
agenda ser formada. Ainda que com menor impacto sobre a formulao da agenda governamental
do que inicialmente esperado pelo autor, o modelo assegura aos meios de comunicao um papel
importante, principalmente na circulao das idias dentro das policy communities. A focalizao de
uma questo pela mdia impressa e televisiva pode auxiliar na canalizao da ateno de diversos
atores em relao a ela. Kingdon nota ainda que a importncia da mdia, como agente focalizador,
varia de acordo com o tipo de participante no processo de formulao da agenda. Para os atores que
tm poder de deciso dentro da estrutura governamental, a influncia da mdia menor, quando
comparados aos atores que precisam ganhar a ateno dos formuladores ou que tm menor acesso
a estes. Sendo assim, a mdia exerce um efeito, mesmo que indireto, sobre os participantes do
processo decisrio. Uma opinio pblica negativa, por exemplo, pode fazer com que os atores do
Poder Legislativo deixem de defender uma determinada questo.
- Outro grupo os participantes invisveis tem influncia predominante sobre a gerao das
alternativas e solues. Esse grupo composto por servidores pblicos, analistas de grupos de
interesse, assessores parlamentares, acadmicos, pesquisadores e consultores.
- Em suma, os atores visveis tm uma atuao mais influente na definio da agenda, participando
intensamente dos fluxos de problemas e de poltica, os quais, como vimos, so responsveis pela
criao das oportunidades de acesso agenda governamental. Os participantes invisveis, por
outro lado, so determinantes na escolha de alternativas, atuando principalmente sobre a agenda de
deciso.

Anlise crtica do modelo

- Enquanto Kingdon instrumentaliza o modelo para a anlise dos processos pr-decisionais,
Zahariadis amplia o alcance do modelo at a fase de implementao. Em segundo lugar, o autor
aplica o modelo para o estudo comparativo de polticas pblicas, estudando e relacionando polticas
semelhantes em pases distintos. E, finalmente, a terceira alterao consiste na mudana da unidade
de anlise. Zahariadis focaliza uma nica questo a privatizao
E sua movimentao no processo decisrio. Uma ltima alterao, de carter metodolgico,
promovida pelo autor consistiu na combinao das trs variveis do fluxo poltico humor nacional,
grupos de interesse e mudanas no governo (turnover) em uma nica varivel, a qual nomeou
ideologia
- O modelo de Mltiplos Fluxos descreve uma situao que as teorias da escolha tradicionais e
normativas condenam como patolgica e geralmente tratam como aberrao []. Complexidade,
fluidez e falta de clareza so caracterizaes apropriadas da formulao de polticas no nvel nacional
- Uma das crticas mais freqentes com relao ao modelo proposto por Kingdon dirige-se sua
estrutura. Alguns autores afirmam que o modelo muito fluido em sua estrutura e operacionalizao
(Sabatier, 1997), e que emprega um nvel de abstrao muito elevado
- Kingdon responde s crticas afirmando haver uma estrutura no modelo de garbage can, sendo
esta, no entanto, bastante diferente das teorizaes convencionais
- Enquanto Mucciaroni recomenda a criao de variveis intermedirias para complementar as
variveis apresentadas por Kingdon problemas, solues e poltica muito abrangentes e
amplas, segundo ele, e assim habilitar o modelo a prever mudanas na agenda, Sabatier prope o
desenvolvimento de um modelo explcito de ao individual2 Quanto estrutura, embora o modelo
reserve espao para eventos acidentais, essa caracterstica no reflete sua essncia. H certo padro
na dinmica interna de cada um dos fluxos, no sendo estes totalmente aleatrios.
- Podemos pensar nessas condies como variveis intermedirias, agindo dentro de cada fluxo.
- Quando observamos o mecanismo pelo qual os fluxos so reunidos (coupling), tambm podemos
perceber que o modelo no exclusivamente aleatrio. Algumas possibilidades de juno dos fluxos
so mais provveis do que outras.
- Respondendo s crticas sobre a estrutura de seu modelo, Kingdon afirma: Na minha viso, o
modelo [] estruturado, mas h tambm espao para uma aleatoriedade residual, como acontece
no mundo real (Idem, p. 222).25 Esta aleatoriedade residual garante que o modelo assuma o
processo de formulao de polticas como sendo imprevisvel (mesmo que no completamente).
Assim, o modelo procura fornecer ferramentas para a compreenso e o entendimento desse
processo, mais do que se concentrar na previso de eventos futuros
- Zahariadis (1999), no entanto, assinala que o modelo tambm pode prever mudanas na agenda,
levando em considerao os eventos que se desenrolam no interior de cada fluxo e da participao
dos atores no processo de agenda
- Embora os fluxos sejam independentes, eles parecem se conectar mesmo antes desses momentos
crticos. Entre os critrios de sobrevivncia das idias nas comunidades (policy communities), por
exemplo, figura a antecipao, pelos especialistas, de aceitao poltica, o que revela algum grau de
conexo entre o fluxo poltico (politics stream) e o de solues e alternativas (policy stream).
Mudanas de pessoas-chave no governo e mudanas do humor nacional (political stream) podem
estar relacionadas a preocupaes com um problema especfico.
- Mucciaroni (1992, pp. 473-474) sustenta que a manuteno da idia de independncia dos fluxos
deve ser abandonada em benefcio de uma viso de interdependncia dos fluxos, o que, segundo ele,
contribuiria para reduzir o carter aleatrio do modelo e torn-lo mais estratgico e intencional
- A vantagem da independncia que ela possibilita aos pesquisadores revelar a racionalidade, mais
do que assumi-la, isto , no se supe que solues sejam sempre desenvolvidas em resposta a
problemas claramente definidos
- Penso que uma correo [] razovel. Existem ligaes entre os fluxos em outros momentos que
no apenas na abertura de janelas ou nas convergncias finais. [] As convergncias so
empreendidas sempre, no somente perto do momento final. Mas a independncia dos fluxos
ainda evidente no mundo real e ainda til para a construo de teorias
- Mesmo supondo que exista um processo que lembre o modelo da lata do lixo, ainda precisaremos
investigar especificamente quais os tipos de estruturas institucionais que facilitam ou limitam os
diversos problemas e solues em seu caminho at a agenda - [] deve haver uma capacidade
institucional pr-existente que sirva como base para os esforos dos reformadores quando as
variveis situacionais (problemas, solues e condies polticas) forem favorveis a suas ideias.

Baumgartner e Jones e o Modelo de Punctuated Equilibrium

- Nesse modelo, longos perodos de estabilidade, em que as mudanas se processam de forma lenta,
incremental e linear, so interrompidos por momentos de rpida mudana
- Essa idia aplicada s agendas que mudam de forma rpida devido ao que os autores chamam de
feedback positivo: algumas questes se tornam importantes, atraindo outras que se difundem como
um efeito cascata
- Tal difuso de polticas pode ser descrita como uma curva de crescimento, ou uma curva em forma
de S. No incio, a adoo da poltica lenta e depois muito rpida e novamente lenta medida que o
ponto de saturao atingido. Durante a primeira fase, enquanto as idias so testadas e
descartadas, a adoo pode ser bastante lenta. Em seguida, enquanto as idias se difundem
rapidamente, inicia-se para alguns programas uma fase de reao positiva . Por fim, restabelecese a
reao negativa no ponto de saturao
- Esse modelo procura explicar de que forma se alternam momentos de rpida mudana e
estabilidade, tomando como base dois eixos: estruturas institucionais e processo de agenda- setting.
- Considerando que os indivduos operam com racionalidade limitada, para lidar com a multiplicidade
de questes polticas, os governos delegam autoridade para agentes governamentais, em
subsistemas polticos. Esses subsistemas processam as questes de forma paralela, enquanto os
lderes governamentais
(macrossistema) ocupam-se de questes proeminentes de forma serial. Assim, segundo Baumgartner
e Jones (1993), algumas questes permanecem nos subsistemas, formados por comunidades de
especialistas ( semelhana das policy communities), ao passo que outras acabam por integrar o
macrossistema, promovendo mudanas na agenda. Quando um subsistema dominado por um
nico interesse, os autores o caracterizam como monoplio de polticas (policy monopoly)
- Duas caractersticas fundamentais definem e constituem os monoplios, tal como mencionado
pelos autores no trecho supracitado: estrutura institucional definida, pela qual o acesso ao processo
decisrio permitido (ou restringido); e uma idia fortemente associada com a instituio e com os
valores polticos da comunidade. Assim, a chave para a compreenso dos perodos de estabilidade e
mudana, segundo Baumgartner e Jones, reside na forma como uma questo definida,
considerando que essa definio se desenvolve dentro de um contexto institucional que pode
favorecer determinadas vises polticas em detrimento de outras - As policy images so idias que
sustentam os arranjos institucionais, permitindo que o entendimento acerca da poltica seja
comunicado de forma simples e direta entre os membros de uma comunidade, e contribuindo para a
disseminao das questes, processo fundamental para a mudana rpida e o acesso de uma
questo ao macrossistema.
- A criao e a manuteno de um monoplio de polticas est intimamente ligadas com a criao e a
manuteno de uma imagem de apoio
- As policy images so desenvolvidas com base em dois componentes: informaes empricas e
apelos emotivos (tone).
- Da mesma forma que Kingdon (2003), Baumgartner e Jones entendem que questes polticas e
sociais no se transformam, necessria e automaticamente, em problemas. Para que um problema
chame a ateno do governo, preciso que uma imagem, ou um consenso em torno de uma poltica,
efetue a ligao entre o problema e uma possvel soluo
- Os formuladores empenham-se na construo de imagens calculando os ganhos advindos da
consolidao de um determinado entendimento. No entanto, eles no tm controle sobre os
impactos dessas imagens no sistema poltico, nem sobre as possveis solues que podem ser
apresentadas para os problemas. Conexo entre solues e problemas precisa ser assegurada por
um policy entrepreneur para que, dessa forma, mudanas sejam produzidas na agenda. Nesse
processo, os autores chamam a ateno novamente para a importncia da argumentao e da
criao de um novo entendimento sobre uma questo
- A autoridade para deci dir sobre as questes pertence s instituies, o que os autores chamam de
policy venue: As arenas polticas so locais institucionais em que as decises oficiais sobre uma
determinada questo so tomadas
- A busca de arenas favorveis para a difuso de problemas e solues (venue shopping) e a criao
de policy images esto, portanto, fortemente vinculadas.
- Assim, nos subsistemas, prevalecem mudanas lentas, graduais e incrementais, configurando uma
situao de equilbrio, reforada pela constituio de um monoplio de polticas, uma imagem
compartilhada e feedback negativo (questes que no se difundem para alm dos limites deste
subsistema). As decises, em muitos subsistemas, so dominadas por um nmero pequeno de
participantes que compartilham um entendimento comum sobre uma questo e criam monoplios,
limitando o acesso de novos atores e restringindo o surgimento de novas ideias
- Em alguns momentos crticos, o equilbrio pode ser pontuado por perodos de rpida mudana.
Esses momentos tm incio quando a ateno a uma questo rompe os limites do subsistema e chega
ao macrossistema poltico (ou agenda governamental, no modelo de Kingdon). - Mudanas na
percepo das questes (que as transformam em problemas), em eventos que focalizem ateno
(focusing events), ou na opinio pblica,
- Ao contrrio dos subsistemas, os macrossistemas polticos caracterizam-se por intensas e rpidas
mudanas, diversos entendimentos sobre uma mesma poltica (diferentes policy images) e feedback
positive - os momentos crticos podem estabelecer novas policy images e reorganizaes
institucionais (novas policy venues) que reestruturam o subsistema. Essas novas idias e instituies
tendem a permanecer no tempo (policy legacy), criando um novo estado de equilbrio no subsistema
que, aps um perodo, tende a voltar estabilidade.

Similaridades e Diferenas entre os Modelos

- Tanto o modelo de multiple streams como o de punctuated equilibrium compartilham muitas
caractersticas com relao ao processo de agenda-setting. Ambos entendem que a definio de uma
questo, expressa numa imagem ou smbolo, central ao estudo da formao da agenda. Com o
conceito de policy image, Baumgartner e Jones (1993) enfatizam a definio da questo como a fora
que impulsiona a mobilizao de atores previamente indiferentes, ocasionando mudana da agenda.
A manipulao das imagens, com efeitos diretos sobre a mobilizao de indivduos e grupos, liga o
equilbrio dos subsistemas s mudanas repentinas no macrossistema. Kingdon (2003), por outro
lado, enfatiza as estratgias dos policy entrepreneurs na tentativa de chamar a ateno de indivduos
influentes no governo e nas comunidades em geral.
- Kingdon (2003) denomina eventos focalizadores (focusing events) as imagens relacionadas a uma
poltica. Fazem parte desses eventos crises, desastres, smbolos e a experincia pessoal dos
formuladores de polticas. Baumgartner e Jones (1993) destacam os componentes empricos e
valorativos (tone) desses eventos.
- O punctuated equilibrium model relaciona a definio de um problema sua imagem e a seu
contexto institucional. Essas duas caractersticas so ento ligadas soluo, num processo
aparentemente menos fluido do que o imaginado por Kingdon.
- Com relao participao dos atores no processo de agenda-setting, os modelos reservam grande
influncia ao papel desempenhado pelo presidente, uma vez que este ator tem sua disposio
recursos institucionais, organizacionais e de ateno pblica.
- A viso de ciclos polticos como elemento crtico no processo de agenda-setting no
compartilhada por Baumgartner e Jones (1993). Embora os estudos conduzidos por esses autores
apontem, em alguma medida, para a idia de ciclos polticos, o modelo rejeita essa idia, devido ao
legado institucional do processo de agenda-setting:
- Segundo o modelo de multiple streams. Uma mudana na delimitao da competncia sobre uma
poltica pode levar a uma situao de imobilidade governamental, mas Kingdon (2003) avalia que
essas alteraes levam incluso de questes na agenda principalmente quando tratam de uma
questo com grande apelo popular. Nesse caso, a competio sobre as competncias retoma outras
foras j em ao.
- Mesmo que atuem de forma positiva, Kingdon afirma ser difcil relacionar a emergncia de uma
questo na agenda exclusivamente ao dos grupos de interesse. Baumgartner e Jones (1993), por
outro lado, acreditam que os grupos de interesse desempenham papel importante na definio de
questes. A mobilizao de grupos de interesse desempenha um papel importante na determinao
da imagem, nas arenas e nos resultados
- Enquanto para Kingdon os meios de comunicao geralmente retratam questes que j esto
presentes na agenda governamental, no tendo grande influncia em sua estruturao, Baumgartner
e Jones enfatizam a capacidade da mdia em direcionar a ateno para diferentes aspectos de uma
mesma questo ao longo do tempo, e tambm em mudar a ateno dos indivduos de uma questo
para outra.

Consideraes Finais
- Os modelos analisados neste estudo apresentam, como vimos, muitas similaridades,
complementando-se em alguns pontos como, por exemplo, na anlise da dinmica institucional
destacada por Baumgartner e Jones (1993) e ausente no modelo de Kingdon (2003). Ambos tratam
do processo decisrio numa perspectiva que podemos chamar de ps-positivista (Faria, 2003),
enfatizando idias, tratadas de forma independente (sem relao de causa e efeito), que movem
solues e problemas. importante tambm o fato de que esses dois modelos abordam tanto a ao
individual na figura dos policy entrepreneurs como a estrutura (sistema poltico e subsistemas de
comunidades), permitindo vislumbrar restries e oportunidades de mudana.