DEMOCRACIA E AUTORITARISMO: investidas do imperialismo na Amrica Latina

1
Clia Regina Congilio
2
Olga del Carmen Fernndez Ros
3
Ilse Gomes Silva
4
Joana Aparecida Coutinho
5
Maria Gorete de Sousa
O objetivo da mesa temtica Democracia e Autoritarismos: investidas do imperialismo na
Amrica Latina analisar o momento poltico da Amrica Latina a luz dos processos de
autoritarismo engendrados pelos Estados nacionais e pela ascenso dos setores de direita
ao centro da poltica, que ameaam a frgil democracia e os direitos dos trabalhadores. Os
pases latinos americanos tem uma histria poltica marcada pelo autoritarismo e pela
ingerncia do imperialismo norte-americano. O processo de democratizao relativamente
recente, assim como a presena de partidos de origem popular no poder executivo de
alguns pases da Amrica Latina o que torna o momento mais delicado diante das investidas
do imperialismo na poltica interna desses pases. Para atingir nosso objetivo Georgina
Alfonso Gonzalez apresenta a realidade cubana em seu processo de resistncia ao
imperialismo norte-americano; Joana Aparecida Coutinho aborda a crise do capital e as
tenses provocadas na democracia; Clia Regina Conglio analisa o modelo de
desenvolvimento baseado nos grandes projetos e seus impactos na vida e organizao
poltica das comunidades afetadas; Maria Gorete de Souza reflete sobre as lutas sociais dos
trabalhadores rurais pela reforma agrria e o combate ao projeto de desenvolvimento do
agronegcio e Ilse Gomes Silva problematiza o avano do autoritarismo e da direita na
poltica brasileira.

1
Doutora. Universidade Federal do Sul e do Sudeste do Par (UNIFESSPA). E-mail: conborg@uol.com.br
2
Instituto de Filosofa, La Habana, Cuba E-mail: olgafe@gmail.com
3
Doutora. Universidade Federal do Maranho (UFMA). E-mail: ilse@terra.com.br
4
Doutora.Universidade Federal do Maranho (UFMA).E-mail: jormundocoutinho@gmail.com
5
Doutoranda. Universidade de Cordoba
 DEMOCRACIA E AUTORITARISMO E IMPERIALISMO: a centralidade da agenda
conservadora na poltica brasileira.

Ilse Gomes Silva6

RESUMO
O artigo problematiza o processo de crescimento da direita no
Brasil, a hegemonia da agenda conservadora no cenrio
poltico e as fragilidades da democracia brasileira. Considero
que a cena poltica est marcada pelo crescimento da
presena de amplos setores da direita nas ruas, disputando o
apoio da populao para os seus temas conservadores e
autoritrios. Essa direita tem demonstrado fora e tem pautado
o debate poltico ancorada no resultado das eleies de 2014
que conferiu ao Congresso Nacional e s polticas
governamentais um carter conservador e autoritrio que
coloca em discusso o exerccio da democracia no Brasil.
Palavras chaves: democracia, autoritarismo.

ABSTRACT
The article discusses the process of growth of the right wing in
Brazil, the hegemony of the conservative agenda in the political
scene and weaknesses of Brazilian democracy. I think that the
political scene is marked by the growth of the presence of large
sectors of the right wing in the streets, disputing for popular
support for his conservative and authoritarian themes. This right
has been shown strength and has guided the political
discussion anchored in the results of the 2014 elections which
gave to Congress and government policies a conservative and
authoritarian character that calls into question the exercise of
democracy in Brazil.
Keywords - democracy , authoritarianism.

6
Doutora. Universidade Federal do Maranho (UFMA). E-mail: ilse@terra.com.br
INTRODUO

Paran, 29 de abril de 2015, na Praa Nossa Senhora da Salete, em frente

Assembleia Legislativa, um protesto dos professores da rede estadual de ensino, em greve7
desde 09 de fevereiro, juntamente com os servidores pblicos, contra o projeto de lei que
muda a previdncia dos servidores pblicos duramente reprimido pela polcia militar,
resultando em mais de 200 feridos. O campo de guerra montado pelo governador Beto
Richa do PSDB e o tamanho da violncia contra professores e servidores provocaram
indignao nacional e repercusso internacional.
Nesse episdio tambm chama ateno a simbiose entre os poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio para garantir a represso ao movimento dos professores e impedir a
negociao da pauta de reivindicao. O judicirio prontamente decretou a ilegalidade da
greve e puniu o Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica e seu presidente com
multas altssimas por dias parados. O legislativo proibiu a presena dos professores no
plenrio da Assembleia Legislativa e, enquanto professores sofriam com as bombas de gs
lacrimogneo, balas de borracha e spray de pimenta, garantiu a aprovao do projeto de Lei
que muda a previdncia, encaminhado pelo governador.
As imagens registradas da violncia dos policiais contra os professores e dos feridos
so profundamente impactantes e nos fazem lembrar as cenas da ditadura civil militar de
1964 e nos perguntarmos que tipo de democracia estamos vivendo no Brasil do sculo XXI.
O que ocorreu com os professores do Paran no um caso isolado do governo do PSDB,
a esse fato podemos acrescentar os assassinatos de lideranas sindicais no campo, os
conflitos fundirios, a truculncia da polcia de pacificao nas favelas, a violncia contra o
Movimento do Passe Livre. A violncia somente no foi registrada nas manifestaes da
direita que ocorreram em maro e abril desse ano, em uma clara demonstrao de que a
atuao da polcia seletiva e direcionada s classes trabalhadoras.
Esses registros de violncia do aparato repressor do Estado brasileiro constituem o
padro de atuao dos governos e que tem se intensificado nos ltimos anos com o
crescimento do nmero de manifestantes nas ruas reivindicando melhores condies de
vida e de trabalho. Entretanto, na mesma medida em que cresce a violncia policial, cresce

7
Veja a cronologia da greve em http://www.gazetadopovo.com.br/vida-e-cidadania/cronologia-
bxyes24fyo4r7knblzc9uzrut.
tambm o movimento da direita em sua ao agressiva contra os direitos sociais to
duramente conquistados nas ltimas dcadas pelas classes trabalhadoras.
O cenrio atual do Brasil est marcado pelo crescimento da presena de amplos
setores da direita nas ruas, disputando o apoio da populao para os seus temas
conservadores e autoritrios. Essa direita tem demonstrado fora e tem pautado o debate
poltico. Ancorada no resultado das eleies de 2014 conferiu ao Congresso Nacional e s
polticas governamentais um carter conservador e autoritrio que coloca em questo o
exerccio da democracia no Brasil.

Democracia, autoritarismo e imperialismo: contradies e compatibilidades

A relao da democracia com o capitalismo um dos temas mais recorrentes e

polmicos na Cincia Poltica. A facilidade com que a defesa da democracia aparece nos
discursos de amplos setores, tanto direita quanto esquerda, refora o carter ambguo e
a multiplicidade de significados que tem a democracia.
Historicamente o debate sobre a compatibilidade ou no compatibilidade da
democracia com o capitalismo atinge sua importncia no sculo XIX com as lutas das
classes trabalhadoras e com a formao dos Estados liberais. Bobbio (2000: 42/3) identifica
o encontro do liberalismo com a democracia no momento em que esta tomada no pelo
lado de seu ideal igualitrio, mas pelo lado de sua frmula poltica, que (...) a soberania
popular, ou seja, a participao do maior nmero de cidados direta ou indiretamente nas
decises polticas coletivas. E defende que a nica forma de se chegar a um consenso
sobre o que seja um regime democrtico considerar a democracia como um conjunto de
regras (primrias e fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as
decises coletivas e com quais procedimentos (BOBBIO, 1986: 18).
Na dcada de 1940, Schumpeter desenvolve sua concepo de democracia
pluralista. Compreende-a como um mtodo de escolha e autorizao de governos, como um
"acordo institucional para se chegar a decises polticas em que indivduos adquirem poder
de deciso atravs de uma luta competitiva pelos votos da populao" (Schumpeter, 1984:
336). Nessa concepo, a participao poltica est limitada queles grupos auto-escolhidos
para a funo de direo do processo poltico, ou seja, "o papel do povo produzir um
governo, ou melhor, um corpo intermedirio que, por sua vez, produzir um governo ou um
executivo nacional" (Schumpeter, 1984: 336).
 DAHL (1996) atualiza as elaboraes de Schumpeter ao considerar como critrio
para a identificao de um regime democrtico o processo de eleio da elite dirigente. Seu
interesse era "chegar a uma acomodao entre o poder das maiorias e o das minorias, entre
a igualdade poltica de todos os cidados adultos, por um lado, e o desejo de lhes limitar a
soberania, pelo outro" (Dahl, 1996: 13). Para haver o equilbrio poltico e garantir a
estabilidade do sistema necessrio o consenso sobre a legitimidade das regras
estabelecidas. No h a preocupao em garantir uma maior participao poltica. Na
verdade, essa ampliao considerada um risco para o sistema, da a restrio da
participao ao perodo de eleio ao executivo e ao legislativo.
Portanto, os limites da participao poltica esto inscritos no prprio modelo e
qualquer tentativa de ampli-la ou questionar as decises da chamada elite dirigente
reprimida com violncia, como nica alternativa de manter as regras do jogo de dominao
da classe dominante. Arblaster esclarece que

a prpria definio de democracia foi revista, adaptada, limitada e

diluda para tornar compatvel com a convico persistente da
necessidade ou da virtude do governo das elites, com uma
desconfiana igualmente persistente em relao s "massas" , e
talvez e mais importante de tudo, para a tornar compatvel com os
sistemas polticos existentes no mundo ocidental que se intitulam de
"democracias" (Arblaster, 1987: 88).

No sculo XX, a partir da dcada de 1960, o mundo conheceu vrios movimentos

sociais que questionaram a concepo de democracia restrita participao no processo
eleitoral e introduziram a necessidade de vincul-la ao processo de diminuio das
desigualdades sociais. Compreenderam que a desigualdade social estrutural no modo de
produo capitalista e que a democracia liberal reproduz essa desigualdade no campo
poltico e social.
Os movimentos sociais que eclodiram nas primeiras dcadas do sculo XXI
reafirmaram as denncias da dcada de 1960. Milhares de pessoas organizados em
movimentos como o Occupy Wall Street (OWS) nos EUA, os indignados na Espanha, a
primavera rabe, nos pases rabes e as manifestaes de junho de 2013 no Brasil foram
s ruas para expressarem sua indignao s polticas neoliberais e exigiram respeito aos
direitos sociais e polticos e mudanas na poltica econmica.
Pressionaram a democracia burguesa que respondeu com violncia policial em todos
os pases. A ao foi unificada, os Estados nacionais utilizaram um forte aparato policial e
jurdico para reafirmarem que no tolerariam qualquer questionamento a poltica econmica
mesmo que nessa ao a face classista e autoritria da democracia burguesa ficasse
evidente.
A forte represso s manifestaes contra as polticas neoliberais deixaram claro que
a ampliao dos espaos de liberdade depende dos interesses polticos e materiais da
burguesia, que em situao de presso nega o seu discurso de liberdade, ou como
escreveu Marx: assim, desde que a palavra liberdade seja respeitada e que apenas a sua
efetivao seja proibida, pelas vias legais, claro, a existncia constitucional da liberdade
mantm-se integral, intacta, embora a sua existncia real seja totalmente sufocada (18
Brumrio, cap. II, p. 214 Obras Escolhidas).
Na atual fase do imperialismo e da financeirizao da economia, os Estados
nacionais tem encontrado dificuldades de disfarar o carter autoritrio da democracia
burguesa. O discurso ideolgico da igualdade e da liberdade encontra sua negao no
processo de explorao da fora do trabalho. O aumento da pobreza, dos conflitos no
campo, da precarizao do trabalho, dos conflitos tnicos e religiosos possibilita que esse
discurso seja desmistificado. A elaborao de Marx nos permite compreender que

A esfera [...] da circulao ou da troca de mercadorias, dentro da qual

se operam a compra e a venda da fora de trabalho, realmente um
verdadeiro paraso dos direitos inatos do homem. S reinam a
liberdade, igualdade, propriedade e Bentham. Liberdade, pois o
comprador e o vendedor de uma mercadoria, a fora de trabalho, por
exemplo, so determinados apenas pela sua vontade livre. Contratam
como pessoas livres, juridicamente iguais. O contrato o resultado
final, a expresso jurdica comum de suas vontades. Igualdade, pois
estabelecem relaes mtuas apenas como possuidores de
mercadorias e trocam equivalente por equivalente. Propriedade, pois
cada um s dispe do que seu. Bentham, pois cada um dos dois s
cuida de si mesmo. [...] Ao deixar a esfera da circulao simples ou
da troca de mercadoria [...] o antigo dono do dinheiro marcha agora
frente como capitalista; segue-o o proprietrio da fora de trabalho
como o seu trabalhador. (Marx, 1989, p. 196-197),

A poltica imperialista dos EUA8 paradigmtica como exemplo desse autoritarismo

ao intervir na poltica interna dos pases para garantir que seus interesses no sejam
contrariados. Os exemplos so muitos, mas podemos ficar somente na Amrica Latina, que
passou por regimes militares apoiados pelos EUA e cuja democratizao teve o
monitoramento e a garantia de que o aparato repressor formado durante essas ditaduras
8
PETRAS nos oferece vrios exemplos da interferncia dos EUA na poltica interna dos pases, desestabilizando
seus regimes polticos. Sugiro a leitura de Democracia y autoritarismo: Transicin democrtica o
neoautoritarismo. http://www.herramienta.com.ar, consultado em 13/11/2014
no fosse desmantelado. No caso do Brasil, esse aparato, formado durante o regime
ditatorial, que hoje usado para reprimir as manifestaes das classes populares.
Nesse incio do sculo XXI os EUA tem tentado desestabilizar governos de esquerda
ou de centro-esquerda que foram eleitos com uma poltica de independncia frente ao seu
domnio na regio. A poltica dos EUA9 fortalecer no interior de cada pas, os setores de
direita para empreenderem uma oposio e provocarem golpes institucionais, como
podemos destacar as aes de interferncia ocorridas na Bolvia, Venezuela, Paraguai,
Equador10, Haiti11.
Na Bolvia, a eleio de Evo Morales em 18 de dezembro de 2005, oriundo das lutas
sociais dos povos indgenas e com uma campanha eleitoral de crtica s polticas neoliberais
e aos EUA, deu origem a uma srie de articulaes da extrema direita para desestabilizar o
governo e derrubar o presidente eleito. Todas elas com o apoio do governo norte americano.
A ao mais grave foi o levante violento entre a extrema direita e os apoiadores do
presidente que ocorreu nas provncias do Leste, por conta do reverendo da Constituio em
8 de agosto de 2008 e das eleies em que Evo Morales12 saiu mais uma vez vitorioso com
67% de aprovao.

Esse fato teve seu agravante com a denuncia dos deputados do MAS
da participao do embaixador norte-americano na Bolvia, Philip
Golberg, no processo de desestabilizao do governo de Evo
Morales. O embaixador Philip Golberg desde que chegou, em 2006,
financiou, incentivou e organizou a direita neofacista que colocou em
13
questo a legitimidade do governo. (SILVA, 2010: 281)

9
A 7. Cpula das Amricas, no Panam, em 10 de abril de 2015 foi marcada pelas denncias contra os Estados
Unidos em suas tentativas de desestabilizar os governos da Bolvia, Cuba, Venezuela, Brasil e Argentina.
http://www.rededemocratica.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=7554:evo-morales-denuncia-a-
a%C3%A7%C3%A3o-desestabilizadora-dos-eua-contra-a-am%C3%A9rica-latina. Consultado em 19/06/2015
1010
No Equador o Presidente Rafael Correa expulsou a embaixadora dos EUA por interferir nos assuntos internos
do pas, em abril de 2011.
11
O golpe militar no Haiti ocorreu em fevereiro de 2004 que derrubou o presidente Jean-Bertrand Aristides, eleito
em 2001.
12 0
No 1 de maio de 2013 o presidente Evo Morales expulsou da Bolvia a Agncia dos Estados Unidos para o
Desenvolvimento Internacional (USAID)sob a acusao de conspirao contra o seu governo.
http://internacional.estadao.com.br/noticias/geral,evo-morales-expulsa-agencia-norte-americana-da-
bolivia,1027417. Consultado em 19/06/2015
13
Por conta da comprovao da conspirao o embaixador Philip Golberg foi expulso da Bolvia. Para maiores
informaes sugiro a leitura de Silva (2010).
 Na Venezuela a interferncia dos EUA no fortalecimento da extrema direita foi
direcionada para desestabilizar os governos de Hugo Chaves14 e, mais recentemente, de
Nicols Maduro. O presidente Maduro15 denunciou que desde 2013, quando assumiu o
governo j sofreu vrias tentativas de golpe, causando uma grande instabilidade poltica em
seu governo que agravada pela crise econmica. A oposio que tem se alimentado da
crise econmica provocada principalmente pela queda do preo do petrleo e pelas sanes
dos EUA torna-se cada vez mais audaciosa na conspirao contra o governo. As
manifestaes da direita levou o governo a realizar, em fevereiro de 2015, a priso do
prefeito de Caracas, Antonio Ledezma16. Em maro de 2015 o presidente Obama publicou
um decreto que considera a Venezuela uma ameaa segurana do pas e inimigo dos
EUA.
No Paraguai, o processo de impeachment no Congresso Nacional contra o
presidente Fernando Lugo, foi relmpago. No dia 22 de junho de 2012 os partidos
conservadores conseguiram aprovar no Senado com ampla maioria o afastamento do
presidente. Praticamente tudo ocorreu sem direito a defesa e sem debate com a populao.
Os motivos do impeachment esto relacionados a postura do governo diante dos conflitos
com trabalhadores rurais em terra e a rapidez do processo foi justificada pelo suposto receio
de Fernando Lugo mobilizar sua base e provocar conflitos violentos.
No Brasil a presena do imperialismo norte americano tem sido marcante e danosa
para nossa soberania e economia ao longo dos anos. Nesse texto, nos interessa destacar a
proximidade do PSDB com os interesses dos EUA, estreitados durante o governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso. A poltica econmica pr Estados Unidos garantiu o
domnio poltico da grande mdia e o apoio financeiro s campanhas eleitorais do PSDB.

14
Hugo Chaves foi eleito presidente da Venezuela vrias vezes, a primeira ocorreu em 1998, e posteriormente
em 2002, 2006, 2012. Seu governo foi marcado por forte posio antiimperialista e contra as polticas neoliberais
e os EUA. Em 11 de abril de 2002 sofreu um golpe de Estado que durou 47 horas. Aps o golpe de Estado
assumiu a presidncia da repblica Pedro Carmona, na poca presidente da maior organizao empresarial
FEDECMARAS (Federao Venezuelana de Cmaras de Comrcio. O novo governo teve reconhecimento
imediato dos EUA. Chaves morreu em 2013.
15
http://www.cartacapital.com.br/internacional/unasul-nega-omissao-em-crise-na-venezuela-3913.html
16
A priso do prefeito de Caracas, Antonio Ledezma, provocou a reao dos partidos de oposio ao governo
Dilma, que exigem que o Brasil imponha medidas contra a Venezuela, retirando-a do Mercosul, sob a acusao
de violar a democracia. Lderes do PPS, PSDB e DEM organizaram comitiva e viajaram para Caracas para
prestarem solidariedade a Antonio Ledezma. http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2015/06/1642404-comissao-
liderada-por-aecio-viaja-a-venezuela-por-opositores-presos.shtml. Consultado em 19/06/2015
Durante o governo de FHC, o Brasil cumpriu com as orientaes do FMI e abriu o mercado
atravs das privatizaes das empresas estatais para o capital norte americano. Na poltica
externa priorizou a criao da ALCA em detrimento de uma maior integrao com os pases
do MERCOSUL.
Essa proximidade com os EUA foi amenizada com a eleio de LULA a presidncia
da repblica em 2002. Embora timidamente, os governos do PT se voltaram para uma
articulao com os pases latinos americano e os pases emergentes, investiram no
MERCOSUL e na formao dos BRICS e ficaram simpticos a proposta da ALBA,
encaminhada pela Venezuela.
Os interesses polticos dos EUA no Brasil ficaram mais explcitos durante a
campanha eleitoral de 2014 em que as fraes da classe dominante pr-Estados Unidos se
concentraram em apoiar o candidato do PSDB, Acio Neves e empreenderam uma forte
campanha ideolgica contra Cuba e a Venezuela. Inconformados com a derrota eleitoral,
essa direita postou dois dias aps as eleies uma petio17 no portal da We The People,
da Casa Branca solicitando do presidente Obama medidas para barrar o crescimento do
comunismo e da revoluo bolivariana pelo governo Dilma.
Muitos outros exemplos podem ser dados que evidenciam as aes do imperialismo
norte-americano na Amrica Latina. Suas tticas so variadas e especfica para cada pais.
De modo geral, so utilizadas desde a ocupao militar, bloqueios econmicos, reforar a
oposio conservadora para desestabilizar governos independentes ou crticos at a
destruio de movimentos sociais antiimperialistas.

O autoritarismo e democracia: a agenda conservadora no Brasil

O padro conservador e autoritrio da poltica brasileira foi discutido por autores

de variadas reas do conhecimento. Para Florestan Fernandes o que caracteriza o
desenvolvimento capitalista dependente dos pases da Amrica Latina a articulao da
industrializao em grande escala com a intensificao da arcaizao do moderno
(FERNANDES, 1973: 41). Na esfera poltica, as classes dominantes mantiveram as prticas
autoritrias como forma de garantir seus privilgios o que tornou frgil e sob tenso as

17
https://petitions.whitehouse.gov/petition/position-yourself-against-bolivarian-communist-expansion-brazil-
promoted-administration-dilma-rousseff. consultado em 21/06/2015.
experincias de democratizao. Por esse motivo, medida que os interesses, as posies
e as formas de solidariedade das classes altas e mdias se viram ameaadas pela
classificao, mobilidade social e violncia dos setores assalariados, pobres ou
despossudos, passou-se da conciliao para o endurecimento (FERNANDES, 1973:105).
No Brasil, nossa formao scio-histrica tem como trao estrutural essas
prticas autoritrias. Nossa repblica nasce pelas mos dos militares e com a excluso dos
setores populares. A concepo de nao hegemnica no incorporou a participao do
negro e do ndio na comunidade nacional. Os momentos de ascenso do movimento
sindical e popular foram interrompidos por perodos ditatoriais. Em nossa curta experincia
republicana tivemos 29 anos de ditaduras, o Estado Novo (1937-45) e a ditadura civil-militar
(1964-85), intercalados por perodos de democracia restrita e sem rompimento com os
instrumentos autoritrios.
A ideologia do medo que justifica e legitima as prticas autoritrias e a agenda
conservadora de preservao da famlia tradicional e da propriedade se renova a cada
perodo de reorganizao poltica dos setores populares. O processo de ampla mobilizao
de massas que teve como principal bandeira a democratizao do Estado e que resultou,
em 1988, na promulgao da chamada Constituio Cidad no conseguiu mudar a prtica
autoritria do Estado brasileiro e de omisso diante dos assassinatos de lideranas dos
movimentos sociais, dos processos de grilagem de terras indgenas e quilombolas, de
ameaas e prises de manifestantes. Pelo contrrio, o Estado brasileiro continua sendo o
principal articulador da violncia contra as classes populares que saem s ruas para
reivindicarem melhorias das condies de vida e denunciarem as polticas neoliberais.
Desde a dcada de 1980 que o debate sobre a democracia assumiu o centro da
agenda poltica no Brasil. O discurso da democratizao tem ecoado nas ruas sustentado
por setores tanto direita e quanto esquerda. Essa multiplicidade de concepo provoca a
necessidade de aprofundamos a discusso terica sobre a democracia, principalmente no
aspecto de sua funcionalidade para a reproduo das relaes capitalistas e de domnio da
ideologia burguesa da igualdade e da liberdade.
A dcada de 1990 se inicia com a ascenso do neoliberalismo e com o discurso
de exaltao do mercado como espao privilegiado de exerccio da liberdade, ao mesmo
tempo em que se atacava e se desmontava as tmidas polticas sociais conquistadas pelos
movimentos sociais da dcada de 1980.
 Nesse perodo, o setor conservador se rearticula rapidamente e tem na figura do
ento presidente da repblica Fernando Henrique Cardoso, do PSDB, seu principal
interlocutor. A reforma do aparelho de Estado18 encaminhada pelo governo federal em 1995,
que apresentava como principal objetivo a democratizao e a modernizao do Estado
brasileiro, rompeu com a perspectiva universalizante, pblica e estatal das polticas sociais
inscritas no texto constitucional de 1988 e restringiu a participao das classes populares no
processo decisrio dessas polticas.
Os governos do Partido dos Trabalhadores, iniciados com o presidente Lula em
2002, no interromperam esse processo, em que pese as polticas de combate a pobreza.
Esses governos mantiveram a agenda neoliberal e contriburam para a consolidao e o
fortalecimento da extrema direita no atual cenrio poltico. No enfrentaram problemas
estruturais importantes como a reforma agrria e o modelo de desenvolvimento.
O resultado das eleies de 201419 em que a presidente Dilma Rousseff venceu
com uma margem muito pequena de votos, expressou a polarizao poltica em que o pas
mergulhou nesses ltimos anos de crescimento dos setores conservadores. A composio
do Congresso Nacional paradigmtica a esse respeito. As chamadas bancadas ruralista,
da bala e evanglica cresceram na mesma medida em que diminuiu o nmero de deputados
ligados aos setores sindicais, aos partidos de esquerda e aos trabalhadores rurais. Na
sociedade civil o que se observa o crescimento da intolerncia com o aumento dos
assassinatos de homossexuais, de invases a terreiros da religio afro-brasileira e da
violncia domstica.
Os setores das classes dominantes no tem se contentado com a
implementao da agenda neoliberal, desejam ocupar diretamente o executivo federal e
conquistar o apoio das massas para sua agenda conservadora. As manifestaes do dia 15
de maro em que a direita ocupou as ruas com bandeiras que incitavam o dio s
organizaes de esquerda e aos comunistas, ao mesmo tempo em que realavam o vis
nacionalista so uma clara indicao dessa disputa. A ousadia da direita em apresentar
bandeiras como chega de corrupo e interveno militar j, impeachment: tira Dilma em

18
Para esse tema sugiro a leitura de SILVA, Ilse Gomes. Democracia e participao na reforma do Estado. So
Paulo: Cortez, 2002.
19
Nas eleies presidenciais de 2014 a candidata do PT, Dilma Rousseff atingiu 51,54% dos votos, enquanto o
candidato do PSDB, Acio Neves 48,16%.
ameaar de morte Joo Pedro Stdile, lder do MST, o ex-presidente Lula e a presidente
Dilma Russeff, indicam que a agenda conservadora assumiu o centro da pauta poltica.
O presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha do PMDB/RJ reabiu
vrios projetos de cunho conservador que foram aprovados sem grande oposio e com
forte aparato policial de proteo aos deputados que se sentiram ameaados pelos
movimentos sociais que realizaram mobilizaes em frente do Congresso Nacional. Os
partidos de esquerda e as entidades sindicais e populares esto encontrando dificuldades
de realizarem grandes mobilizaes de massa para pressionarem os deputados a
derrotarem essa agenda. Os pontos da agenda conservadora20 so muitos, mas para os
objetivos desse artigo destacamos apenas 4 dos projetos que foram votados na Cmara dos
Deputados.
No dia 08 de abril de 2015 foi aprovado na Cmara dos Deputados o Projeto de
Lei 4330/200421, conhecido como projeto da terceirizao, que permite a contrao de
servios terceirizados em qualquer atividade, seja no setor pblico como no privado. H 10
anos tramitando no Congresso, esse projeto intensifica a precarizao do trabalho em vrios
setores e prejudica a formao da carreira no setor pblico. As entidades sindicais alertam
que, na prtica, o Projeto desobriga o gestor a abrir concursos pblicos, enquanto privilegia
as indicaes polticas via terceirizadas e no investe na qualificao da fora de trabalho,
alm de provocar uma diminuio nos salrios22.
No dia 17 de junho de 2015 foi aprovada pela comisso especial, com ampla
maioria de votos a proposta de emenda constitucional que reduz a maioridade penal23 de 18
para 16 anos para crimes hediondos, homicdios doloso, roubo qualificado e leso corporal
grave seguida de morte. Os inmeros protestos das entidades de proteo criana e ao

20
Podemos incluir na agenda conservadora o projeto 6583/13 que institui o Estatuto da Famlia limitando a
concepo de famlia ao agrupamento composto por um homem, mulher e filhos; as mudanas nas regras do
seguro desemprego e do reajuste do salrio mnimo; as mudanas no Estatuto do Desarmamento e o projeto
que garante a independncia do Banco Central.
21
http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/04/27/quadro-pl-4.330, consultado em 21/06/2015.
22
O Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-econmicos informa que as
terceirizadas so responsveis pela maioria dos trabalhadores resgatados da condio de escravido, pela
maioria dos acidentes de trabalho com bitos, pela grande rotatividade no mercado de trabalho
http://www.vermelho.org.br/noticia/262184-1. consultado em 21/06/2015.
23
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2015/06/17/sob-protesto-e-forte-seguranca-comissao-
aprova-reducao-da-maioridade-penal.htm. Consultado em 21/06/2015
adolescente, os estudos que indicam que a participao dos adolescentes nesses crimes
no alcana nem 1% dos crimes praticados no Brasil, no foram suficientes para mudar os
votos esses deputados.
A reforma poltica outro tema bastante debatido no Congresso Nacional e
instrumentalizado como mecanismo de combate a corrupo. Entretanto so muitos os
discursos para que nada seja mudado. O projeto aprovado24, em junho de 2015 na Cmara
dos Deputados, garante as doaes de empresas aos partidos polticos em perodo eleitoral,
estabelece o fim da reeleio, aumenta o mandato para cinco anos, diminui a idade mnima
para deputado, senador e governador e instituiu uma clausula de barreira que prejudica os
partidos menores, principalmente do campo da esquerda, dentre outras. Entretanto o projeto
apresentado pela sociedade civil com a assinatura de mais de 800 mil pessoas e subscrito
por mais de 100 entidades como a OAB, CNBB, CUT, MCCE (Movimento de Combate a
Corrupo Eleitoral) e que faz crticas ao projeto aprovado no foi sequer apreciado pelos
deputados.
Diante do avano da agenda conservadora que no tem encontrado dificuldade
no Congresso Nacional para ser aprovada, resta aos movimentos da classe trabalhadora o
desafio de construir a unidade do campo da esquerda para organizar as massas na luta de
resistncia ao processo de negao dos direitos polticos e sociais. Em perodos de crise, a
relao capital/Estado lana mo do aparelho repressor para impedir a luta dos
trabalhadores enquanto garante que o processo de acumulao continue nos trilhos.

REFERENCIAS

ARBLASTER, Anthony. Democracia. Lisboa, Estampa.1987.

BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. So Paulo: Brasiliense, 2000.
__________. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 6. ed.. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1986.

DAHL, Robert A. Um prefcio teoria democrtica. Rio de Janeiro, Zahar. 1996

FERNANDES, Florestan .Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina. Rio
de Janeiro: Zahar, 1973.
FERNANDES, Florestan. Revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1975.

24
http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/reforma-politica-o-que-foi-aprovado-ate-agora/. Consultado em
21/06/2015.
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, Enxada e Voto. Rio e Janeiro: Nova Fronteira, 1997.

MARX, Karl. A guerra civil na Frana. So Paulo, Global. 1986.

_________. O Capital. liv. I, v. II. 12a ed. Rio de Janeiro, Bertrand. 1989.

_________. O 18 Brumrio de Louis Bonaparte. In: MARX, Karl & ENGELS, F. Obras
Escolhidas. v. 1. So Paulo, Alfa-Omega. (s.d)

SAES, Dcio. Repblica do Capital: capitalismo e processo poltico no Brasil. So Paulo:

Boitempo, 2001.
SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, socialismo e democracia. So Paulo, Zahar. 1984.
SILVA, Ilse Gomes. Democracia e criminalizao dos movimentos sociais no Brasil: as
manifestaes de junho de 2013. In Congresso Luso Afro Brasileiro. ANAIS, 01 a 05 de
fevereiro de 2015.
SILVA, Ilse Gomes. Lutas Sociais na Bolvia e o protagonismo dos movimentos
antissistmicos. Revista de Polticas Pblicas, nmero especial, agosto de 2010.
 DUAS FACES DA MINERAO NO SUDESTE PARAENSE: o extrativismo
minerrio como base material do neodesenvolvimentismo

Celia Regina Congilio25

RESUMO: O objetivo deste artigo analisar convergncias entre o

neodesenvolvimentismo e os incentivos estatais ao neoextrativismo
mineral, identificadas no sudeste paraense. Convivem ali, desde
tempos pretritos, diferentes modelos de polticas econmicas, com
caractersticas comuns: aes indutoras do Estado que articulam
desenvolvimentismo com atividades primrias exportadoras de
commodities, em especial, o ferro.
PALAVRAS-CHAVE: minerao, neodesenvolvimentismo,
extrativismo.

ABSTRACT: The objective of this paper is to analyze the

convergence between neo-development and incentives state for
mineral extractivism, identified in southeastern Par. Lives there since
past time different models of economic policies, with commons
characteristics: actions of the state that articulate developments and
extraction of primary products for export, especially the iron.
KEYWORDS: mining, neo-developments, extractivism.

25
Doutora. Universidade Federal do Sul e do Sudeste do Par (UNIFESSPA). E-mail: conborg@uol.com.br
 1. Introduo

As amaznias brasileiras (assim mesmo no plural) representam mais de 60% de

todas as amaznias, o que significam cerca de cinco milhes de quilmetros quadrados
para os quais no se pode olhar como uma regio homognea em termos socioculturais,
polticos, econmicos e ambientais26. As polticas estatais de expanso do capital para
diferentes ecossistemas que compem a regio variam conforme diretrizes do mercado
mundial e, nos ltimos anos, se modificam ou se arranjam combinadamente de lugar para
lugar. Num a soja, noutro a madeira, o gado em larga escala, estradas, portos, barragens
energticas, grandes projetos de minerao. Trata-se de uma ocupao desordenada por
polticas que, invocando modernidade e progresso homogeneizadores, produzem
contradies e resultados que aprofundam desigualdades sociais, destroem ecossistemas,
afetam de forma avassaladora comunidades locais, proletarizam populaes indgenas,
ribeirinhas e camponesas e reproduzem as formas mais torpes de explorao do trabalho
vigentes no modo de produo capitalista.
No plano terico, o tema nos remete aos diferentes autores que trataram da
expanso capitalista a partir das consideraes de Trotsky (1980, p.21) sobre o
desenvolvimento desigual e combinado. Ao tratar das condies da integrao da Rssia
czarista ao capitalismo europeu, Trotsky enunciou a teoria que ainda hoje exprime
atualidade quando refletimos sobre o avano do capital nos pases perifricos:
A desigualdade do ritmo, que a lei mais geral do processo histrico, manifesta-
se com o mximo de vigor e de complexidade nos destinos dos pases atrasados. Sob o
aoite de necessidades exteriores, a vida retardatria constrangida a avanar por saltos.
Desta lei universal da desigualdade dos ritmos decorre outra lei que, na falta de uma
denominao mais apropriada, chamaremos lei do desenvolvimento combinado, no sentido
da reaproximao de diversas etapas, da combinao de fases distintas, de amlgama de
formas arcaicas com as mais modernas.
Hilderfing (1985, p.303), seguindo os passos de Trotsky, lanou pistas sobre a
expanso das relaes capitalistas como corolrio do imperialismo e o carter desigual e
combinado do desenvolvimento capitalista:

26
A Amaznia brasileira abrange os Estados do Par, Amazonas, Maranho, Gois, Mato Grosso, Acre, Amap,
Rondnia e Roraima, compreendendo uma rea de 5.033.072 Km2, o que corresponde a 61% do territrio
brasileiro (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia- INPA).
 A exportao de capital, especialmente desde quando se deu em forma de
capital industrial e financeiro, acelerou enormemente a reviravolta de todas as velhas
relaes sociais e a submerso do mundo no capitalismo. O desenvolvimento capitalista no
se deu de modo autctone em cada pas isoladamente; pelo contrrio, com o capital foram
simultaneamente importadas produo capitalista e relaes de explorao, e isso sempre
no grau alcanado no pas mais avanado.
Ao tratar do tema sobre expanso do capitalismo em territrios amaznicos
podemos nos referenciar tambm em conhecidas teses propostas pelos tericos da
dependncia, numa fase posterior originria nos grupo de estudos da Cepal, representada
por Raul Prebisch nos anos de 1950. Nesta, considerando apenas elementos econmicos e
numa concepo etapista de progresso, a explicao para o subdesenvolvimento se deu
pela ausncia de desenvolvimento: O atraso dos pases subdesenvolvidos era explicado
pelos obstculos que neles existiam ao seu pleno desenvolvimento ou modernizao
(Santos, p.8 Grifo do autor).
Nos anos de 1960, uma verso crtica da Teoria da Dependncia, revigorada
pelo marxismo, ganha aspectos mais condizentes com a realidade dos pases subordinados.
Com argumentos mais ou menos diferenciados, autores como Andr Gnter Frank (1976),
Fernando Enrique Cardoso e Enzo Faletto (1977), Theotnio dos Santos (2000), Ruy Mauro
Marini(2005), entre outros, trataro sobre a impossibilidade de que os pases perifricos
superem sua condio de subdesenvolvimento ao desenvolverem processos capitalistas.
Amplamente conhecidos e com aspectos polmicos e divergentes que no cabe neste curto
artigo detalhar, esses trabalhos partem da concepo comum de que o desenvolvimento
capitalista reitera e atualiza em trajetrias histricas renovadas a superexplorao do
trabalho, a remessa de excedentes e a situao de dependncia e subordinao desses
pases no interior do sistema mundial capitalista e da diviso internacional do trabalho
(Filgueiras, Luiz, 2014, p.23). Nada menos por isso, o desenvolvimento do capitalismo no
Brasil se assentou em forte iderio de carter nacionalista, cujas representaes
perpassaram governos populistas e liberais como examina Almeida (2014), ao descrever os
processos de construo da ideologia nacional fundamentais ao ciclo desenvolvimentista
dependente no Brasil.
Os ventos neoliberais que assolaram o mundo a partir da crise capitalista dos
anos 1970 tambm redefiniram as polticas sociopolticas direcionadas para a Amaznia.
Uma srie de choques econmicos foi aplicada aos pases do hemisfrio sul, ao longo da
dcada de 1980. A insero desses pases na nova ordem mundial detonou uma srie de
exploses sociais que nem mesmo os seus defensores puderam esconder, ainda que sob
os argumentos da inexorabilidade. Mais recentemente, Boito (2012) descreve o surgimento
de uma frente neodesenvolvimentista, base ampla e heterognea de sustentao da
poltica de crescimento econmico e de transferncia de renda encetadas pelos governos
Lula da Silva e Dilma Rousseff. Boito caracteriza as polticas desses governos como um
programa de poltica econmica e social que busca o crescimento econmico do capitalismo
brasileiro com alguma transferncia de renda, embora o faa sem romper com os limites
dados pelo modelo econmico neoliberal ainda vigente no pas (idem, p.5).
Em se tratando de periferias no interior do sistema perifrico brasileiro,
identificamos uma tenso terica entre neodesenvolvimentismo e neoextrativismo que
permeia a discusso sobre os processos econmicos que ocorrem no sudeste paraense nos
dias atuais. Ainda que a questo seja alvo de inmeros debates, as anlises sobre a
diversidade e dinmica das mudanas em curso no permitem compreenso total da
realidade social ali existente. Essas condies se agravam de acordo com as alianas de
classe que se fazem entre diferentes fraes de capitais nacionais e internacionais, aos
quais se associam os gestores da poltica local e configuram especificidades aos blocos de
poder que controlam e definem as polticas gerais do Estado.
Ainda que tratemos de uma questo regional, nosso ponto de partida a crtica
a uma sociedade estruturada a partir da propriedade privada dos meios de produo,
considerando, como Poulantzas (1973), que o modo de produo capitalista conformado
pela totalidade das relaes compostas por suas estruturas econmicas, jurdicas e
ideolgicas, que interagem e sustentam a dominao de uma classe por outra.
No tempo real, presente e pretrito da expanso capitalista em territrios
amaznicos, o Estado se agiganta, produz ideologia, assegura a ordem, financia empresas
e imensas obras de infraestrutura e ainda conduz a uma proletarizao imensa de
trabalhadores do campo, garantindo que o capital se assenhore das terras e dos recursos
naturais. No plano ideolgico, a materialidade do Estado se estabelece em suas formas
institucionais, que o apartam das relaes de produo e atribuem a ele a "funo particular
de coeso dos nveis de uma formao social" (Saes, 1998:42).
Isso nos indica a impossibilidade de tratar de questes locais sem uma anlise
dos movimentos globais do capital e sua estreita relao com as polticas de Estado, uma
vez que a expanso das empresas multinacionais assume a forma dominante de
internacionalizao do capital e modela a diviso internacional do trabalho em diferentes
formaes sociais. Ao povo amaznico tradicional somam-se populaes camponesas e
trabalhadores de outros estados, seduzidos por promessas de emprego desde os processos
de colonizao quando, ao longo da dcada de 1970, o governo da ditadura intensificou a
ocupao amaznica atraindo desterrados de outras regies para o trabalho j
extremamente precrio, muito antes que o termo se tornasse conceito tratado por estudos
recentes da sociologia do trabalho. A oferta era de terras para quem quisesse nelas
trabalhar e de empregos nos grandes projetos mineradores e madeireiros. Com a promessa
de uma reforma agrria jamais concretizada naquele governo, ou precariamente pelos
sucessores at o presente, o governo da ditadura militar atraiu um contingente imenso de
trabalhadores, especialmente os expulsos pela seca e pelos conflitos agrrios no nordeste.
Regio pouco visitada no perodo do desenvolvimentismo brasileiro at os anos
de 1950, o governo da ditadura militar intensificou a ocupao amaznica com incentivos
aos grandes empreendimentos madeireiros, minerrios e de agropecuria extensiva,
iniciados pelo presidente Castelo Branco, entre os anos de 1965 e 1968. Para a regio do
sudeste paraense, cujo ciclo extrativista da castanha - que sucedeu o da borracha -
declinava, o grande impacto viria com o Projeto Carajs, criado em 1980 pelo Presidente
Figueiredo, ainda que desde a dcada de 1960 j se especulasse sobre as grandes jazidas
minerais existentes na regio e que resultaram em diversas transaes entre empresas
multinacionais e governos da ditadura militar.
Estudos crticos sobre esse perodo nos fornecem base fundamental para o
conhecimento da regio, mas pesquisas mais recentes sobre os desdobramentos do
alargamento do capitalismo no sudeste paraense ainda so incipientes. Carecem
investigaes que detalhem e aprofundem o carter das aes polticas e econmicas que
avassalam um territrio que hoje encabea a economia extrativista de commodities e se
torna responsvel por uma boa parcela do PIB brasileiro, pela exportao do ferro e outros
minrios importantes, extrados majoritariamente pela VALE S.A., empresa de capital
aberto, antiga estatal Vale do Rio Doce, privatizada pelo presidente Fernando Henrique
Cardoso em 1997.
 2. O sudeste paraense e a minerao

Consequentemente, aos diferentes regimes de acumulao (extrativismo

colonial, desenvolvimentismo, neoliberalismo ou neodesenvolvimentismo) praticados pela
economia dependente do Estado nacional brasileiro, sucede-se a ampliao de contingentes
amaznicos vulnerveis diante de uma ordem mundial acedida pelos centros hegemnicos
de poder. Tendo a minerao, especialmente a do ferro como base material desde os anos
de 1980, assomam no sudeste paraense indstrias da construo, do agronegcio, de
servios pblicos e privados, de concessionrias e hipermercados, alm de bancos privados
e nacionais dos grandes representantes do setor.
Pesquisas na regio demonstram a frequente ocorrncia de expropriaes que
colocam em acordo antigas oligarquias extrativistas com empresrios nacionais e
multinacionais que agem amparados pelo aparato jurdico estatal. Este cria as condies
legais que ampliam latifndios, promovem desocupaes de reas indgenas e de
assentamentos, legalizam terras griladas por fazendeiros, promovem o acesso s instncias
administrativas do poder local, esvaziam as aes dos rgos de gerenciamento como a
Fundao Nacional do ndioFUNAI e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria-INCRA, entre outros. O saque constante se d pela violncia aberta institucional,
como os diversos assassinatos que se seguiram ao massacre de Carajs, ocorrido na
regio em 1996, ou pela violncia ilegal da pistolagem, nunca punida porque vigora o
descaso nas investigaes ou lentos processos do sistema judicirio.
O sudeste do Par constitui um espao geogrfico cortado pela Rodovia
Transamaznica e que, ao longo dos ltimos 40 anos, se tornou essencial aos processos
produtivos requeridos pela expanso do capital. Somente a exportao do ferro responde
por 15,3% do valor total das exportaes brasileiras e a VALE est abrindo nova mina e
expandindo sua produo na regio, de 130 milhes de toneladas atuais, para 230 milhes
previstas em 2016. Isso condiz a um processo de compartimentao e fragmentao dos
territrios, os quais passam a ser utilizados em funo dos interesses das foras
hegemnicas ou fraes de classe que se estruturam, se desestruturam e se recompem ao
sabor da diviso internacional do trabalho e dos desgnios do Estado para a regio.
O Projeto Carajs se instala no que considerada a mais rica rea de minrios
do planeta. Ocupa cerca de 900 mil km em plena floresta amaznica, numa rea cortada
pelos rios Xingu, Tocantins e Araguaia. Alm de explorar a maior reserva de minrio de alto
teor de ferro do mundo, so explorados mangans, cobre, nquel, ouro, bauxita e cassiterita.
Com a implantao do Projeto Carajs a regio do sudeste paraense se tornou rapidamente
um importante polo industrial, agrcola e comercial, mas, ao contrrio de desenvolvimento ou
modernizao, tais aes servem ao processo de expropriao e concentrao do capital,
sempre mediadas pelas polticas centralizadoras do Estado nacional, de forma que, como
descrito por Almeida (2014), nao e territrio se constituem dialeticamente em partes
separadas de um todo articulado ao movimento de expanso do capital.
Constitudas como economias de enclave, uma vez esgotados os ciclos num
determinado municpio, os empreendimentos se atiram a outro, deixando para o poder
pblico local uma constelao de problemas sociais gerados pelo desemprego, por
aumentos populacionais estrondosos e ocupaes urbanas irregulares. Exemplo disso o
municpio de Cana dos Carajs, onde a VALE est implantando a nova mina, conhecida
por projeto S11D. A populao de Cana dos Carajs no ano de 2000 era de 10.922, em
2010 aumentou para 26.716, com previses de ultrapassar os 35.000 at 2016 (IBGE,
2010). Esse contingente atrado para o perodo de construo da mina, mas quando esta
passa a funcionar, menos que 10% so absorvidos, gerando no municpio uma colossal
massa de trabalhadores desempregados. Atualmente, a Vale realiza, em Carajs, a
operao simultnea de cinco minas de ferro a cu aberto. O complexo o maior produtor
de minrio de ferro no planeta, alm de possuir um produto com alto teor de ferro (66,7%) e
baixa concentrao de impurezas.
O S11D fornecer 90 milhes de toneladas mtricas de minrio de ferro por ano.
Quando estiver em plena capacidade, o projeto contribuir para que a produo total de
minrio da Vale no Par alcance 230 milhes de toneladas por ano. Em conjunto com os
demais empreendimentos previstos para a regio, S11D posicionar o sudeste do Par em
patamar de importncia equivalente do Quadriltero Ferrfero, localizado em Minas Gerais
(VALE S.A., s/n.).
Luxemburgo (1984, p. 285) discorre a respeito da expanso do capitalismo sobre
outras formaes sociais nos Estados Unidos e frica do sul. So relatos ainda conexos
quando retratados os processos atuais em territrios amaznicos e a incessante luta da
economia camponesa e dos povos indgenas e ribeirinhos contra a indstria extrativa do
ferro: O processo de acumulao tende sempre a substituir, onde quer que seja, a
economia natural pela economia mercantil simples e esta pela economia capitalista, levando
a produo capitalista como modo nico e exclusivo de produo ao domnio em todos
os pases e ramos produtivos.
As aes do Estado no que se referem s dinmicas que conduzem expanso
capitalista no Brasil, e em especial nessa regio amaznica, so determinadas pela diviso
internacional do trabalho e o lugar ocupado pelos pases dependentes no mercado mundial,
notadamente, como exportadores de commodities.
O modelo atual de expanso do capitalismo nessa regio amaznica combina
aes do Estado numa articulao entre neodesenvolvimentismo (laminao do ao,
grandes obras de infraestrutura com o PAC, induo ao crescimento de grandes empresas
nacionais, em especial a da construo civil) com reprimarizao da economia (com fortes
incentivos exportao do minrio bruto) em busca de supervits na balana comercial.
Isso propicia uma combinao contnua de diferentes formas de explorao do trabalho com
base em diversificadas naturezas de contratao: poucos empregos de organizao
gerencial com regalias administrativas e hierarquias de cargos e funes e uma infinidade
de trabalhadores em situao de precariedade, terceirizados, quarteirizados e muitos
submetidos ao trabalho anlogo ao da escravido, notadamente nas carvoarias cujo produto
se destina a outra atividade ligada extrao do ferro.
A principal atividade mineradora da VALE corresponde cerca de 30% do
volume do ferro produzido no Brasil; em compensao queda do preo no mercado
internacional desde 2010, a exportao pelo Brasil, em maro de 2014, aumentou para
24,47 milhes de toneladas, contra 22,57 milhes de toneladas em maro do ano passado27.
O ferro tem como produto final o ao, cuja cadeia produtiva inicial combina a extrao do
minrio com atividades em carvoarias - a partir da floresta nativa ou pela substituio dela
por plantaes de eucalipto - na produo do ferro-gusa, outro setor que compe as
atividades econmicas do complexo Carajs, entre o sudeste paraense e municpios
circunvizinhos do Maranho.
Estudos sobre a minerao particularmente a do ferro, sob o comando da VALE
S.A., indicam impactos variados, alguns sobre os quais temos nos detido em pesquisas
prprias e de orientaes acadmicas:

27
Conforme Portal da Minerao, http://www.odebraz.com.br/blog/mercado/min%C3%A9rio-de-ferro-exportado-brasil,
acessado em 18/12/2014.
 Rurais, pela expropriao e proletarizao de camponeses e comunidades
indgenas e ribeirinhas, ocasionando a desestruturao de agrovilas e de sociabilidades
anteriormente estabelecidas;
Urbanos, com inchao populacional, ocupao de espaos com
empreendimentos empresariais (duplicao dos trilhos da VALE S.A. e especulao
imobiliria entre outra) e ocupaes urbanas que constituem bairros densamente povoados
sem polticas de emprego, sade, moradia, lazer e educao;
Ambientais, tendo como poltica nica a criao de Unidades de Conservao
que no garantem a vida social, econmica e cultural dos seus moradores, mas a
explorao mineral como reserva econmica ao mercado internacional. Os moradores
dessas reas, tolhidos de suas prticas produtivas, so forados a se deslocarem para
outras reas ou, se permanecem, devem se adequar s legislaoes ambientais pouco
discutidas entre eles. As formas de gesto e de participao nessas reas so limitadas e
dominadas pelo aparato institucional, cujo interesse est voltado aos do capital.
Nas formas de contratao pela expanso do trabalho precrio e do
subemprego em vrios setores (produo de bens e servios pblicos e privados). Do
taylorismo ao toyotismo (passando pelo anlogo escravido), so vrias as modalidades
de trabalho praticadas na extrao e fundio do ferro, matria prima para a laminao do
ao.
Polticos, demarcados por novo ordenamento estatal e a adequao das
antigas oligarquias extrativistas ao poder estabelecido pela dinmica atual da expanso do
capitalismo. Aqui tambm se inserem as lutas sociais e a busca permanente de estratgias
dos trabalhadores em resistncia sociabilidade imposta pelo capital.
Sem a pretenso de que no escopo de um artigo possamos desenvolver todos
esses temas, metodologicamente tais questes nos indicam no mnimo trs aspectos
tericos para reflexes a serem aprofundadas: primeiro, os fenmenos das polticas
recentes do Estado e sua eficcia essencial para a expanso do capital, o que reafirma o
carter de classe do Estado capitalista. No Brasil dependente, as aes se articulam
dinmica mundial com incentivos burguesia exportadora e a setores industriais, o que nos
indica a forte aproximao entre neodesenvolvimentismo e extrativismo exportador.
Para Gudynas (2012), o neoextrativismo se apresenta como um crescimento
econmico que induz a um desenvolvimento capitalista com base na apropriao de
recursos naturais. Isso se realiza por intermdio de um grupo cuja atividade econmica
ocorre pela remoo de grandes volumes de recursos naturais de uma dada regio, cuja
finalidade a comercializao no mercado mundial em estado bruto. O Estado incentiva
monetariamente, fornece o apoio logstico pelas gigantescas obras de infraestrutura e
legitima os empreendimentos empresariais ao mediar a expropriao com polticas
compensatrias que aparecem como redistribuio de parte da renda gerada. O carter
desenvolvimentista se d ento pelo aporte que o extrativismo fornece ao crescimento
econmico e o protagonismo que confere ao Estado nas atividades econmicas e nas
polticas sociais. O autor conclui que tais prticas so prprias, especialmente na Amrica
Latina, pelos governos que se autodesignam como progressistas (GUDYNAS, 2012, p. 130).
As reflexes de Gudynas nos oferecem pistas para um segundo aspecto terico:
os desdobramentos nas relaes sociais de produo, que incidem sobre a precarizao e
terceirizao do trabalho, a destruio ambiental e a fragmentao do territrio pelos
enclaves produtivos. Tais argumentos colocam em questo as reestruturaes do capital e a
convivncia de diferentes regimes de acumulao e de formas de explorao do trabalho,
tema tratado por Congilio (2004), ao discutir, atravs do Brasil, a coexistncia de
taylorismos, fordismos e toyotismos numa poca em que o chamado modelo japons foi tido
como hegemonizador de uma nova racionalidade do trabalho. Na articulao entre
neodesenvolvimentismo e reprimarizao da economia se combinam diferentes formas de
contratao e explorao do trabalho prestado em servios diretos, terceirizados e anlogos
ao de escravo.
A extrao de minrios envolve, alm da poderosa VALE, uma gama intensa de
investimentos do capital transnacional. Nesta atividade convivem processos de alto
desenvolvimento tecnolgico (mquinas computadorizadas que escavam e transportam
minrios em esteiras areas guiadas por comandos eletrnicos) com formas rudimentares
de escavao, lavagem, carregamento e transporte, estes, terceirizados. Isso tudo envolve
uma grande diversidade de processos e mantm estreita relao com outras reas de
trabalho, sendo as mais especficas a metalurgia, a qumica, a mecnica, a construo civil,
a eletrnica, a informtica e o transporte. Numa outra ponta das mesmas atividades esto
trabalhos praticados pela excedente populacional expulso ou atrado pelos
empreendimentos: derrubada legal ou clandestina de reas florestais, carvoeiros,
carregadores de carga pesada em trabalhos por empreitada, ajudantes gerais sem registro
em praticamente todos os setores mencionados e assim por diante.
 Por ltimo, a minerao no sudeste paraense nos coloca outro aspecto terico a
ser aprofundado, que se refere s condies e dinmicas da luta de classes: por um lado, os
rearranjos das polticas locais submetidas lgica do Estado nacional e por outro, a
resistncia dos trabalhadores enfraquecida pela ideologia, pela criminalizao, assassinatos
por pistolagem e cooptao de lideranas, mas, buscando sempre estratgias renovadas de
enfrentamento. Regio onde antes os conflitos se configuravam mais intensamente na
disputa pela terra, os embates surgem agora liderados pelo grande capital e sua dinmica
produtiva. Desde a dcada de 1980, inmeros movimentos sociais tm travado batalhas de
vida e morte contra a explorao dos minrios. Existe um conjunto de lutas que no presente
buscam articulaes entre elas: movimentos dos atingidos pela minerao, dos atingidos
pelas barragens, movimentos indgenas, pela reforma agrria, resistncias indgenas e de
operrios em Altamira na construo da barragem de Belo Monte, greves urbanas e outras
que precisam ser melhores compreendidos, mas se inscrevem, certamente, no cenrio da
luta de classes.

3. Concluso

Se Estado burgus e relaes sociais de produo so arcabouos tericos

abstratos para abarcar reflexes sobre a dominao capitalista, se faz necessrio conhecer
os processos concretos que dizem respeito s aes do Estado em polticas prprias que
garantem continuamente o servilismo dos expropriados dos meios de produo aos
expropriadores.
As relaes capitalistas de produo assentam-se na diviso social do trabalho e
requerem um poder de dominao contnua dos proprietrios dos meios de produo sobre
os no proprietrios. Tal poder econmico sustenta-se politicamente no aparato
institucional-legal de coero/represso e consenso ideolgico - que constitui a instncia
estatal. Em sua forma poltica, o capital encontra nas instncias ideolgicas e jurdicas do
Estado, as condies estratgicas que garantem a expanso e consolidam a sociabilidade
hegemnica do capitalismo sobre as demais formaes sociais (Poulantzas, 1973).
A convivncia de diferentes modelos de expanso do capitalismo no sudeste
paraense, tendo como caractersticas em comum as aes indutoras do Estado, ora se
apresenta sob um determinado discurso ideolgico, ora outro (livre comrcio, progresso,
desenvolvimento) e representa apenas um pequeno universo do desprezo das polticas
governamentais a formas alternativas de existncia que no se pautem pela lgica do lucro,
mas que apresentam fundamentos slidos e resultados interessantes como possibilidades
produtivas. Por consequncia, alastram-se no sudeste paraense bairros imensos sem
postos de sade, sem escolas apropriadas, esgotos a cu aberto com jovens merc do
narcotrfico e da violncia.
Novas dinmicas territorias se inscrevem no espao regional, uma vez que
cresce o comrcio e o nmero de empresas que se afiliam ao processo de urbanizao,
criando e recriando relaes de trabalho inscritas numa correlao de foras favorvel
acumulao e circulao do capital. As dinmicas territoriais que ocorrem no sudeste
paraense instigam pesquisas que possibilitem apreender as mltiplas facetas de um
processo social conflitivo e contraditrio, que est sendo reafirmado e recolocado em novas
dimenses para atender s necessidades produtivas atuais da pilhagem capitalista.
As modificaes constantes nas bases de acumulao exigem caracterizar
insistentemente o nexo que se estabelece entre as polticas em diferentes espaos
territoriais para que se compreenda como as relaes de explorao se reproduzem na sua
totalidade. Desenvolvimentista ou liberal, mas sempre dependente, as prticas politicas que
acompanham as aes no sudeste paraense imprimem o carter de classe do Estado
capitalista, em cumprimento do seu papel histrico: em nome da nao se constituir no
facilitador dos ajustes econmicos necessrios aos padres de acumulao. So aspectos
que tornam indispensveis estudos criteriosos sobre as aes do capital, dos trabalhadores,
dos movimentos sociais e de suas articulaes com o Estado.
4. Referncias

ALMEIDA, Lcio Flvio R. de. Ideologia nacional e nacionalismo. 2. Edio. So Paulo:

EDUC, 2014.

BOITO JR, Armando. As bases polticas do neodesenvolvimentismo. Frum Econmico da

FGV /So Paulo, 2012. Disponvel em: http://www.eesp.fgv.br/. Acesso em 20/05/2013.

CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e subdesenvolvimento na

Amrica Latina. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1977.

COMISSO PASTORAL DA TERRA. Conflitos no Campo Brasil 2013.

[Coordenao:Antnio Canuto, Cssia Regina da Silva Luz , Flvio Lazzarin[Goinia]: CPT
Nacional Brasil, 2013.
DUSSEL, Enrique. Europa, modernidade e eurocentrismo. In: A colonialidade do saber:
eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Edgardo Lander (org).
Coleccin Sur Sur, CLACSO, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. setembro
2005. pp.55-70.

FILGUEIRAS, Luiz. A natureza e os limites do desenvolvimentismo no capitalismo brasileiro.

Margem Esquerda, n. 23, p. 34.

GUDYNAS, Eduardo. O novo extrativismo progressista na Amrica do Sul: teses sobre um

velho problema sob as novas expresses. In: Enfrentando os limites do crescimento:
sustentabilidade, decrescimento e prosperidade. Lna,P e Pinheiro do Nascimento, E (orgs.)
Garamond e IRD, Rio de Janeiro, 2012.

GUNDER, Andr. Desenvolvimento do subdesenvolvimento Latino-Americano. In:

PEREIRA, Luiz (Org).Urbanizao e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: ZAHAR Editores,
1976.

HILDERFING HILFERDING, Rudolf. O capital financeiro in Os Economistas. So Paulo:

Nova Cultural, 1985.

IKEDA, Joyce C.O. Expanso do capital, luta de classes e poder local na Amaznia: um
estudo sobre a composio do poder poltico no municpio de Marab/Par (1985-2012).
Dissertao de mestrado. Par; UFPA, 2014.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. CENSO BRASILEIRO DE

2010. Disponvel em: http://censo2010.ibge.gov.br/. Acessado em 05/12/2014.

INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS DA AMAZNIA. Disponvel em:

https://www.inpa.gov.br. Acessado em 15/12/2014.

LUXEMBURGO, Rosa. A acumulao de capital. So Paulo: Nova Cultural, 1984.

MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da Dependncia. So Paulo: Expresso Popular, 2005.

NASCIMENTO, Nadia Do S. N. A Amaznia e desenvolvimento capitalista: elementos para

uma compreenso da questo social na regio. Tese de doutorado apresentada ao
programa de Ps-graduao da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, 2006.

POULANTZAS, Nicos. Poder poltico e classes sociais. So Paulo: Martins Fontes, 1973.
SAES, Dcio. Estado e democracia: ensaios tericos. Campinas: UNICAMP/IFCH, 1998.

SANTOS, Theotnio dos. A Teoria da Dependncia: um balano histrico e terico.

Disponvel em: http://www.reggen.org.br/midia/documentos/ateoriadadependencia.pdf.
Acessado em 12/11/2014.

__________ . A teoria da dependncia. Rio de Janeiro: Civilizao.Brasileira, 2000.

SAQUET, Marco Aurlio. Abordagens e concepes de territrio. So Paulo: Expresso

Popular, 2010.

TROTSKY, Leon. Histria da Revoluo Russa. A queda do Tzarismo, Primeiro Volume. 3

ed. Rio de Janeiro,Paz e Terra, 1980, p. 21.

VALE S.A. Projeto Ferro Carajs S11D> Um novo impulso ao desenvolvimento sustentvel
do Brasil. http://www.vale.com/PT/initiatives/innovation/s11d/Documents/book-s11d-2013-
pt.pdf. Acessado em 20/12/2013.

ZONTA, Mrcio. Impactos da minerao: Cana dos Carajs sobreviver? In Justia nos
Trilhos, 27/10/2013.