PROBLEMA DE RIESGO Y SEGURIDAD EN

LA CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURAS CIVILES

INTRODUCCIN Y AMBITO DEL ESTUDIO.

El presente documento se elabora con la intencin de servir de herramienta

prctica de consulta para los diferentes agentes tcnicos implicados en el
proceso de aseguramiento de las obras de construccin de infraestructuras
civiles y, muy en especial, de todo el cuerpo de inspectores-suscriptores de las
entidades de seguro directo que diariamente se enfrentan a la, nunca fcil, tarea
de identificar, analizar, evaluar y controlar los riesgos inherentes a este tipo de
obras.

La enorme diversidad de obras incluidas en el amplio concepto de

infraestructuras civiles obliga a limitar el mbito del estudio de manera que aqu
se abordan aquellos tipos de obra que, incluidas dentro de la mencionada
denominacin genrica, creemos son ms frecuentes en la cartera de seguros
suscritos en el mercado nacional. Y excluyendo del mismo, aquellas obras que
por su singularidad, o especial complejidad, entendemos deben ser objeto de
estudios muy especficos, citamos a modo de ejemplo, los puertos, aeropuertos,
presas, oleoductos...

El documento pretende exponer conceptos tcnicos relevantes tanto del entorno

jurdico-administrativo de la obra como a nivel de proyecto y de tcnicas
habituales de ejecucin. Conceptos stos que se intenta abordar evitando, en lo
posible, la profusin de tecnicismos no necesarios y procurando al lector una
exposicin sencilla.

Antes de centrar el mbito exacto que aborda este estudio, debemos advertir
que el concepto de infraestructura civil es lo suficientemente amplio como para
resultar, en ocasiones, ambiguo. De forma aproximada podemos definirla como
un conjunto heterogneo de elementos, de titularidad tanto pblica como
privada, realizados tpicamente por empresas constructoras y cuyo objeto es
prestar servicios distintos a la defensa nacional y a una pluralidad indeterminada
de personas proporcionndoles una mejora en su calidad de vida o en las
condiciones en que desarrollan actividades econmicas.

Las infraestructuras civiles pueden clasificarse en tres categoras:

infraestructuras primarias, secundarias y terciarias.

Riesgo y Seguro en La Construccin de Infraestructuras Civiles Pgina 3

Las infraestructuras primarias agruparan todas aquellas destinadas al transporte

y la comunicacin entre ncleos de poblacin y a la garanta de suministros
bsicos: caminos rurales y carreteras, vas frreas, puertos y aeropuertos, lneas
telegrficas y telefnicas, lneas de transporte de energa, embalses y presas,
canales, oleoductos y gaseoductos, etc.

Las infraestructuras secundarias seran aquellas que proporcionan servicios de

primera necesidad a los habitantes de ncleos poblados: vas pblicas,
alumbrado, lneas de suministro de agua, gas, electricidad y telefona, redes de
saneamiento incluyendo lneas de recogida e instalaciones de depuracin de
aguas, red de transporte subterrneo y superficial, etc.

Por ltimo, las infraestructuras terciarias seran las que suelen denominarse
dotacionales, es decir las que proporcionan otros servicios de ndole social:
sanitarios, educativos, centros de tercera edad, instalaciones deportivas,
servicios de orden pblico y proteccin contra incendios, etc.

En el desarrollo de este tipo de obras pueden ocurrir numerosos eventos que

supongan una prdida econmica para las personas o entidades implicadas en
su diseo y ejecucin o un perjuicio para terceros, circunstancias que determinan
la necesidad de su aseguramiento y por tanto la obligacin derivada del contrato
de seguro para las compaas aseguradoras de hacer frente a indemnizaciones
que en ocasiones pueden alcanzar cuantas muy elevadas.

Detalles de la construccin de puentes sobre la baha de San Francisco

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Dicho todo lo anterior, y procurando un foco prctico centramos este estudio,

adems de en los elementos comunes a la mayora de los proyectos de
infraestructuras, en las caractersticas constructivas y los factores de riesgo
asociados a las obras ms frecuentes, y que a nuestro juicio son:

Obras de urbanizacin

Carreteras

Puentes y viaductos

Tneles

Una vez identificadas las obras objeto de anlisis es necesario, adems, limitar
el universo de riesgos posibles de estudio asociados a las mismas. Para lo cual
nos centraremos en aquellos que habitualmente son objeto de cobertura
aseguradora.

Partiendo de la base de que el asegurado sea el contratista de la obra, dotado

de un Programa de Seguros que pueda cubrir, o no, simultneamente a los
subcontratistas, la tipologa de los siniestros normalmente amparados por el
mencionado Programa puede resumirse en la siguiente clasificacin atendiendo
a la naturaleza del dao emergente:
1. Daos propios: son todos aquellos que representan una prdida econmica
de cualquier ndole para el contratista sin que existan perjuicios para terceros.
Incluyendo daos materiales directos y prdidas consecuenciales derivadas de
los mismos.

2. Daos a terceros:

2.1. Daos a las personas: se incluiran en este grupo los siniestros que afectan
directamente a personas, sean estas empleados del contratista o ajenos.

2.2. Daos a las cosas: siniestros que implican la destruccin total o parcial de
propiedades de terceras personas fsicas o jurdicas.

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Puede considerarse que las causas de los siniestros indemnizables pueden

agruparse en tres categoras:

A) El caso fortuito y la fuerza mayor.

En sentido estricto, el caso fortuito es aquella situacin totalmente imprevisible

mientras que la fuerza mayor puede preverse, pero sus efectos son inevitables.
Este ltimo caso es fcilmente comprensible y, de hecho, el artculo 144 de la
ley de contratos del estado contempla la indemnizacin al contratista de obras
pblicas, siempre que no exista imprudencia por su parte, cuando se le produce
un perjuicio por alguna de las siguientes causas:

a) Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.

b) Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos,

terremotos, erupciones volcnicas, movimientos del terreno, temporales
martimos, inundaciones u otros semejantes.

c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos

tumultuosos o alteraciones graves del orden pblico.

Por el contrario, acotar el caso fortuito es una cuestin mucho ms compleja y

que normalmente queda a criterio de los tribunales, por lo que es un asunto de
casuismo. A ttulo meramente indicativo podemos sealar las siguientes
caractersticas:

Debe ser un evento totalmente azaroso que, aunque posible, no es una

consecuencia propia e inevitable de la actividad desarrollada

El comportamiento doloso debe estar totalmente ausente

Debe haberse desplegado una actividad suficiente con objeto de evitar que se
produjera el dao
El caso fortuito excluye la responsabilidad del asegurado, salvo disposicin legal
expresa, por lo que suele tener como consecuencia una obligacin de la
compaa aseguradora de indemnizar los daos producidos al propio asegurado
y eventualmente a terceros.

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Hay que resaltar que cuando los daos y perjuicios hayan sido ocasionados
como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin, ser
sta responsable dentro de los lmites sealados en las leyes. Tambin ser la
Administracin responsable de los daos que se causen a terceros como
consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato
de obras.

B) La negligencia

La negligencia se puede definir como una actitud descuidada y poco diligente en

aplicar las condiciones necesarias para que no se produzca el evento daoso o
directamente en su inobservancia. Cuando concurre en el asegurado implica la
existencia de responsabilidad civil por su parte, con la correlativa obligacin de
indemnizar los daos provocados a terceros pero normalmente excluye la
obligacin por parte de la aseguradora de indemnizar los daos propios.

C) La culpa

La culpa aparece cuando de forma consciente y deliberada se omiten las

disposiciones tendentes a evitar la produccin del dao o se realizan actos que
previsiblemente van a provocarlo, pero sin un deseo expreso de producir
perjuicios. Los efectos civiles de la culpa son iguales a los de la negligencia pero
se diferencia de esta en que puede hacer que nazca responsabilidad penal.

D) El dolo

El dolo se presenta cuando en la realizacin de un dao existe un

comportamiento consciente y deliberado, tanto si este es el objetivo directamente
perseguido (p.e. el asesinato) como si es una consecuencia (p.e. la prdida
econmica que origina un robo).

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Dada la amplitud de la materia, este trabajo se limita a la exposicin y anlisis

de las obras de infraestructura bsica compuestas por urbanizaciones y redes
de transporte viario incluyendo tneles y puentes.

Es importante tambin, y de cara a la cobertura de daos a terceros, considerar

lo siguiente; La responsabilidad puede ser subjetiva, cuando el dao se deriva
de una omisin o de una accin efectivamente realizada por una persona, u
objetiva cuando la mera realizacin de una actividad plenamente lcita implica el
riesgo de que el dao pueda producirse. Tradicionalmente, la responsabilidad
que traa consigo la obligacin de indemnizar se consideraba que era
exclusivamente la subjetiva cuando concurra en el causante del dao mientras
que cuando recaa en el propio perjudicado exclua esa obligacin. Hoy en da,
en la jurisprudencia se ha abierto camino el principio de que la responsabilidad
objetiva es, en ciertos casos, causa suficiente de la obligacin de indemnizar con
independencia de la existencia o no de responsabilidad subjetiva en el causante
del dao y que, si concurre, se convierte nicamente en un elemento agravante.
El ejemplo paradigmtico es la indemnizacin al peatn atropellado en un
accidente de trfico con independencia de que este estuviera cruzando por un
lugar indebido.

As pues, y despus de establecer el mbito de los riesgos objeto de anlisis

(aquellos habitualmente objeto de cobertura en los programas estndar de
seguros) centraremos nuestro estudio en el producto de Seguro Todo Riesgo de
Construccin, incluyendo la cobertura de Daos Materiales Directos, y las
extensiones que dentro del mismo se ofrece para la cobertura de
Responsabilidad Civil Extracontractual, cobertura de Mantenimiento
Conservacin y cobertura de Prdida Anticipada de Beneficios.

Puente colgante

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2 NATURALEZA Y CARACTERSTICAS GENERALES PRINCIPALES EN LAS

OBRAS DE INFRAESTRUCTURAS CIVILES

Definir en pocas lneas las caractersticas de una obra de infraestructura nos

obliga, lgicamente, a centrarnos en las caractersticas generales o ms
habitualmente comunes al universo de diferentes tipologas constructivas
amparadas bajo la denominacin de infraestructuras, dejando para
descripciones especializadas las propias de cada tipo especfico de
construccin.

Caractersticas comunes y relevantes en la mayora de este tipo de obras son la

consideracin de que los trabajos que se realizan configuran un entorno
cambiante, que se desarrolla en localizaciones abiertas de alta exposicin a los
agentes ambientales (viento, lluvia, nieve...), condicionantes orogrficos como
desniveles y accesos, con participacin de numerosos intervinientes (con
posibilidad de interaccionar favorable y desfavorablemente entre ellos), con
ejecucin de trabajos complejos y utilizacin de maquinaria pesada o singular y
que, de manera general y obligada, precisan una exhaustiva planificacin y un
riguroso control de gestin y grado de cumplimiento de hitos y objetivos.

Los proyectos relativos a infraestructuras civiles suelen afectar a lo que se

denomina genricamente inters pblico cuando no caen directamente en el
mbito del dominio pblico. Por esta razn son proyectos en los que la
intervencin y el control de las distintas administraciones pblicas se muestra en
toda su extensin.

Como comentbamos, son proyectos que en su ejecucin emplean gran

cantidad de equipo y maquinaria pesada, que por sus caractersticas es de muy
alto coste, baja maniobrabilidad y requiere una conduccin especializada y
cuidadosa. Los siniestros asociados a este tipo de maquinaria son asimilables a
accidentes con vehculos de motor, principalmente colisiones con elementos de
la obra o con otra maquinaria, vuelcos, atropellos y averas mecnicas, pero los
resultados son ms graves.

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La elevada masa hace que posea una inercia y una cantidad de movimiento
(producto de masa por velocidad) muy altas por lo que las colisiones con los
elementos de la obra o con otra maquinaria, pese a ser a baja velocidad,
provocan daos de mucha extensin que pueden producir adicionalmente
hundimientos o movimientos de tierras con derrumbe de paredes o terraplenes.

Su empleo o traslado por vas abiertas con trfico rodado, unido a la poca
capacidad de maniobra, puede originar colisiones con otros vehculos
particulares con resultados graves.

En los atropellos se producen lesiones muy graves debido al peso y a la

elevada cantidad de movimiento.

La falta de capacitacin o los descuidos del personal de mantenimiento puede

producir mala colocacin de recambios o daos directos, de elevado coste por
el alto precio de componentes o de la propia mquina.

La conduccin por terrenos poco cohesivos puede producir atascos o incluso

vuelcos con aplastamiento de personas (conductor, operarios) o destruccin de
bienes, sin contar con la necesidad de maquinaria especializada para su retirada
y los retrasos que conlleva.

Conviene recordar que el estado de todo equipo de trabajo que entre en la

obra debe ser comprobado por personal competente documentando los
resultados en el archivo documental de la obra a disposicin de la autoridad
constando las caractersticas, utilizacin y mantenimiento de los mismos.

En general las obras civiles ocupan una gran extensin superficial. Pinsese por
ejemplo en una obra de urbanizacin de un polgono de varios kilmetros
cuadrados de superficie.

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Esa extensin tiene efectos agravantes en el riesgo de siniestro.

 La naturaleza del terreno puede variar enormemente de una zona a otra en
diversos aspectos: tipo de suelo, cohesin, profundidad de la capa fretica, etc.
Por esta razn, el agente de seguros debe verificar que el estudio geotcnico
tiene un contenido adecuado, tanto en nmero de muestras como en los anlisis
y pruebas de laboratorio realizadas. Las carencias del estudio geotcnico
pueden conducir a situaciones no deseables como por ejemplo la falta de
adecuacin de las tierras extradas para su empleo en la propia obra, que los
suelos resulten no aptos para el sostenimiento de la obra, aparicin de estratos
rocosos que exijan voladuras controladas, inundacin de excavaciones etc.

Estas circunstancias determinan siempre una prdida econmica indirecta

para el contratista o incluso, eventualmente, directa. Las operaciones tcnicas
para solventar el problema (aportes de material externo, operaciones de
consolidacin de suelos, voladuras), al no estar incluidas en el proyecto original,
dan lugar a la correspondiente ampliacin y son remuneradas aparte, pero
originan indefectiblemente retrasos en la ejecucin de la obra. Por otro lado, se
corre el riesgo de que se produzcan daos directos debidos a corrimientos de
tierras, inundaciones o prdida de estabilidad que afecten a encofrados o
maquinaria, con derrumbe de estructuras o vuelcos.

Dificulta el acceso de los trabajadores a los tajos concretos desde las zonas
designadas para el estacionamiento de vehculos particulares y vestuarios, o
desde los tajos a los servicios de cantinas e instalaciones higinicas. Como
consecuencia, los trabajadores tienden a estacionar en zonas urbanas prximas
a sus puestos de trabajo y se desplazan a pi cruzando la obra agravando los
riesgos de atropello y de cadas en zanjas o pozos.

Existe la posibilidad de penetracin de personal ajeno a la obra, especialmente

cuando esta representa por su extensin un obstculo para el acceso de las
personas a los medios de transporte colectivos. En tales casos las
probabilidades de que se produzcan accidentes como los reseados
anteriormente se elevan y debera preverse la zonificacin de la obra y, cuando
sea posible, la realizacin de pasos pblicos.

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Se dificulta tambin la vigilancia en general y particularmente la de los acopios

de materiales, que tienden a situarse en las proximidades de los tajos. Esto
facilita la realizacin de robos o de actos vandlicos. Deben preverse entonces
medidas adicionales de proteccin de los materiales.

La realizacin de las grandes infraestructuras la mejora de las ya existentes se

inicia mucho antes de que las mquinas comiencen a trabajar en el terreno.
Antes de que esto ocurra se desarrolla un laborioso proceso que comienza
cuando se considera que existe una necesidad por cubrir. Despus ser
necesario estudiar las diferentes alternativas posibles, el coste econmico y las
repercusiones medioambientales y sociales de la obra. Finalmente se tomar la
decisin de realizar la alternativa ms adecuada. Este proceso podr durar
meses e incluso aos.

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3 PROCESO GENERAL DE UN PROYECTO

Podemos definir Proyecto de Construccin de una infraestructura cmo el

conjunto de acciones no repetitivas, nicas, de duracin determinada y
formalmente organizadas, que utilizan RECURSOS (personas, empresas,
mquinas, herramientas, materiales o dinero) necesarios para la consecucin de
ese objetivo material.

Dado que el PROYECTO es el punto obligado de inicio de cualquier obra de

infraestructuras, a efectos de valorar su calidad es muy importante el
establecimiento, no slo de las caractersticas tcnico-econmicas del propio
proyecto sino, tambin, la aplicacin de mtodos adecuados de gestin de
proyectos. Siendo la gestin de proyectos la rama de la ciencia de la
administracin que trata de la planificacin y el control de proyectos.

PLANIFICACIN: Planear la ejecucin de un proyecto antes de su inicio.

CONTROL Y SEGUIMIENTO: Medir el progreso del proyecto.

"La planificacin consiste en determinar qu se debe hacer cmo debe hacerse,

quin es el responsable de que se haga y por qu."

American Management Association

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4 EL DOCUMENTO PROYECTO

4.1 CONTENIDO DEL PROYECTO

Los proyectos de obras debern comprender, al menos:

a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recoger los
antecedentes y situacin previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la
justificacin de la solucin adoptada, detallndose los factores de todo orden que
haya que tener en cuenta.

b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede

perfectamente definida, as como los que delimiten la ocupacin de terrenos y la
restitucin de servidumbres y dems derechos reales, en su caso, y servicios
afectados por su ejecucin.
c) El pliego de prescripciones tcnicas particulares donde se har la descripcin
de las obras y se regular su ejecucin, con expresin de la forma en que sta
se llevar a cabo, de la medicin de las unidades ejecutadas y el control de
calidad y de las obligaciones de orden tcnico que correspondan al contratista.

d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin de los

precios unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y
los detalles precisos para su valoracin.

e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carcter

indicativo, con previsin, en su caso, del tiempo y coste.

f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de la obra.

g) Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal o

reglamentario.

h) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de seguridad

y salud, en los trminos previstos en las normas de seguridad y salud en las
obras.

En ciertos casos, se puede simplificar, refundir o incluso suprimir alguno o

algunos de los documentos anteriores, en la forma que reglamentariamente se
determine, siempre que la documentacin resultante sea suficiente para definir,
valorar y ejecutar las obras que comprende.

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Salvo cuando resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto

deber incluir un estudio geotcnico de los terrenos sobre los que la obra se va
a ejecutar.

4.1.1 Estudio geotcnico

Como informacin previa a la realizacin del estudio geotcnico, y parte

integrante del mismo, se deben conocer todos aquellos datos que puedan
condicionar sus caractersticas, solicitaciones e influencias. En particular, y sin
nimo exhaustivo, podemos mencionar el perfil del terreno, la existencia de
vertidos, canalizaciones y servicios enterrados, la existencia de posibles fallas,
terrenos expansivos, terrenos agresivos, existencia y ubicacin de rellenos,
pozos, galeras, depsitos enterrados, etc.

El estudio geotcnico tiene por finalidad definir la naturaleza de los materiales a

excavar, modo de excavacin y utilizacin de los mismos, los taludes a adoptar
en los desmontes de la explanacin, la capacidad portante del terreno para
soportar los rellenos, la forma de realizarlos, sus taludes, los asientos que
puedan producirse y el tiempo necesario para que se produzcan, los coeficientes
de seguridad adoptados, las medidas a tomar para incrementarlos, caso de no
ser aceptables, y las medidas a tomar para disminuir los asientos y/o acelerarlos.

Suele comprender las siguientes fases:

Establecimiento de la campaa geotcnica a realizar.

Realizacin de las prospecciones de campo y toma de muestras.

Realizacin de los ensayos de laboratorio.

Preparacin de la documentacin.

Redaccin del informe (con un apartado de conclusiones y recomendaciones).

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Cuando las obras tengan una considerable extensin, como es caso que nos
ocupa, el asegurador debe comprobar que en el estudio geotcnico se ha
tomado un nmero adecuado de muestras proporcionado a la extensin del
territorio y adems deben preverse tomas de muestras adicionales a medida que
la obra avanza con objeto de detectar alteraciones en las condiciones del suelo,
aparicin de estratos diferentes a los previstos, alteraciones en el nivel de la capa
fretica, etc.

En el caso de que las obras tengan elementos singulares de gran importancia,

como por ejemplo puentes, debe comprobarse que el estudio geotcnico
contempla especfica y exhaustivamente los puntos en los que van a situarse
elementos sensibles de la propia estructura (apoyos, cimientos, contrafuertes,
etc.) o de elementos auxiliares (p.e. cimbrados) con objeto de evitar en lo posible
el riesgo de que se produzcan corrimientos de tierras o asientos diferenciales
durante la ejecucin.

Huelga decir que el estudio geotcnico debe ser realizado por personal tcnico
cualificado de acuerdo con la normativa.

4.1.2 Proyecto de salud y seguridad

La prevencin de riesgos laborales es una materia que en la actualidad se

considera de gran importancia. De hecho, la ley 1/1995 sobre esta materia tiene
carcter bsico, lo que no solo implica su obligatoriedad absoluta como
disposicin de mnimos sino tambin la de las disposiciones de desarrollo de
rango inferior (reales decretos, rdenes ministeriales, etc.). Esta ley est
orientada principalmente hacia los centros permanentes de trabajo obligando a
que exista un estudio de riesgos potenciales y a la adopcin de las medidas
preventivas y correctoras que sean oportunas. La naturaleza de las obras de
infraestructura las convierten en centros de trabajo provisionales lo que obliga a
la adopcin de estas medidas y si la inspeccin de trabajo comprueba que la
inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales implica, a
su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los
trabajadores podr ordenar la paralizacin inmediata de los trabajos.

Riesgo y Seguro en La Construccin de Infraestructuras Civiles Pgina 16

Debe tenerse en cuenta que, salvando casos excepcionales comentados en

prensa, la jurisprudencia se orienta en el sentido de admitir lo que se denomina
responsabilidad objetiva. La proteccin del trabajador frente a los accidentes es
absoluta y el contratista tiene una responsabilidad por el mero hecho de ejercer
una actividad que conlleva la posibilidad de que los accidentes ocurran, con
independencia de la obligacin de adoptar todas las precauciones necesarias.
La ausencia de prevencin se convierte entonces en un factor agravante de la
responsabilidad en lugar de ser el factor determinante.

En el caso de obras de construccin, la regulacin se encuentra contenida en el

RD 1627/1997 de disposiciones mnimas en esta materia. Distingue el decreto
entre estudio bsico y estudio de seguridad y salud y las previsiones que
contienen se desarrollan posteriormente por el contratista en el plan de seguridad
y salud.

El estudio de seguridad y salud deber realizarse en los siguientes supuestos:

cuando el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea

igual o superior a 450.759 (75 millones de las antiguas pesetas).

cuando la duracin estimada sea superior a 30 das laborables, emplendose

en algn momento a ms de 20 trabajadores simultneamente.

cuando el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de

los das de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.

en las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.

Contendr, como mnimo, los siguientes documentos:

1. Memoria descriptiva

2. Pliego de condiciones particulares

3. Planos

4. Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en

el trabajo que hayan sido definidos o proyectados.

5. Presupuesto

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La memoria describir los procedimientos, equipos tcnicos y medios auxiliares
que hayan de utilizarse o cuya utilizacin pueda preverse; identificacin de los
riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas
tcnicas necesarias para ello; relacin de los riesgos laborales que no puedan
eliminarse conforme a lo sealado anteriormente, especificando las medidas
preventivas y protecciones tcnicas tendentes a controlar y reducir dichos
riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas
alternativas.

Asimismo, se incluir la descripcin de los servicios sanitarios y comunes de que

deber estar dotado el centro de trabajo de la obra, en funcin del nmero de
trabajadores que vayan a utilizarlos.

En la elaboracin de la memoria habrn de tenerse en cuenta las condiciones

del entorno en que se realice la obra, as como la tipologa y caractersticas de
los materiales y elementos que hayan de utilizarse, determinacin del proceso
constructivo y orden de ejecucin de los trabajos, as como cualquier tipo de
actividad que se lleve a cabo en la obra, debiendo estar localizadas e
identificadas las zonas en las que se presten trabajos incluidos en uno o varios
de los siguientes apartados, as como sus correspondientes medidas
especficas.

Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o

cada de altura, por las particulares caractersticas de la actividad desarrollada,
los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.

Trabajos en los que la exposicin a agentes qumicos o biolgicos suponga un

riesgo de especial gravedad, o para los que la vigilancia especfica de la salud
de los trabajadores sea legalmente exigible.

Trabajos en la proximidad de lneas elctricas de alta tensin.

Trabajos que expongan a riesgo de ahogamiento por inmersin.

Obras de excavacin de tneles, pozos y otros trabajos que supongan

movimientos de tierra subterrneos.

Trabajos realizados en inmersin con equipo subacutico.

Trabajos realizados en cajones de aire comprimido.

Trabajos que impliquen el uso de explosivos.

Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados

pesados.

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En el pliego de condiciones particulares se tendrn en cuenta las normas legales
y reglamentarias aplicables a las especificaciones tcnicas propias de la obra de
que se trate, as como las prescripciones que se habrn de cumplir en relacin
con las caractersticas, la utilizacin y la conservacin de las mquinas, tiles,
herramientas, sistemas y equipos preventivos.

En los planos se desarrollarn los grficos y esquemas necesarios para la mejor

definicin y comprensin de las medidas preventivas definidas en la memoria,
con expresin de las especificaciones tcnicas necesarias.

El estudio deber formar parte del proyecto de ejecucin de obra o, en su caso,

del proyecto de obra, ser coherente con el contenido del mismo y recoger las
medidas preventivas adecuadas a los riesgos que conlleve la realizacin de la
obra. El presupuesto del estudio de seguridad y salud deber ir incorporado al
presupuesto general de la obra como un captulo ms del mismo y no incluir los
costes exigidos por la correcta ejecucin profesional de los trabajos, conforme a
las normas reglamentarias en vigor y los criterios tcnicos generalmente
admitidos, emanados de organismos especializados.

El estudio bsico, debe realizarse siempre que no se den las condiciones

descritas anteriormente y deber precisar las normas de seguridad y salud
aplicables a la obra. A tal efecto, deber contemplar la identificacin de los
riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas tcnicas
necesarias para ello; relacin de los riesgos laborales que no puedan eliminarse
conforme a lo sealado anteriormente, especificando las medidas preventivas y
protecciones tcnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando
su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas. En su caso,
tendr en cuenta cualquier otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la misma,
y contendr medidas especficas relativas a los trabajos incluidos en uno o varios
de los apartados anteriores.

1. NO OPTIMIZAR PLAZO
Un buen estratega, debe ir ms all que los dems.
Debe trabajar otros aspectos de una obra, que otros ni siquiera adivinaran.
Luego cuando los resultados son los que hablan, invierten tiempo
comparndose, pensando que ha hecho este compaero o compaera, para
lograr esto, por qu yo no he podido? etc...
Os puedo asegurar que no estaban trabajando en esta lnea. Gran diferencia.
Y grave error que no suele venir slo, porque si no tienes clara la estrategia
son muchos los errores al planificar la obra que se pueden llegar a cometer.
Es una opcin que debemos trabajar siempre, no slo las optimizaciones
econmicas ticas, sino las optimizaciones en plazo.
Existe esta posibilidad?
Pues la respuesta es s.
Siempre podemos, y en muchos casos, hallaremos partidas que se ejecutan
ms rpidamente que otras. Esto es optimizar plazo.
Existen otro tipo de optimizaciones de ndole econmica, de las que ahora no
estoy hablando.
Aunque lgicamente en nuestra obra, no vamos a optar por partidas que nos
salgan ms caras de ejecutar que las contratadas, a no ser que nos veamos
muy apurados en plazo, o por otras circunstancias.
Lo importante es saber que se puede trabajar sobre este aspecto. luego de
observar como siempre las normas de la buena construccin y la seguridad.
Y por supuesto, tendremos que defender estas opciones delante de la
Direccin Facultativa y/o Propiedad de la Obra.
An no te he hablado de cmo negociar con una Direccin Facultativa, aunque
s te he hablado de un ingrediente bsico para conseguir el xito en este tipo
de negociaciones: que confen en ti.

2. NO REALIZAR UN SEGUIMIENTO:

Es un error al planificar obras, pues cuando alguien lleva la responsabilidad de

la ejecucin y entrega en plazo de una obra, constantemente est planificando,

es un estratega sin descanso durante toda la ejecucin de la obra.

De nada nos sirve ser grandes estrategas, si no observamos las desviaciones

 de nuestro Plan. Que al principio son pequeas, pero pueden llegar a constituir

grandes agujeros negros en nuestra planificacin

Arreglarlos es muy difcil. Muy trabajoso. Muy costoso. Muy estresante.

No es mejor detectarlos cuando an son 'proyectos de agujeros negros de

nuestra planificacin'?

Y claro, atajarlos de inmediato. Sacar las lecciones adecuadas para aplicarlas

sobre futuras acciones de nuestro Plan de Accin, evitando futuras

desviaciones.

Esto es, Planificar.

Es anticiparse.

Es ir por delante de la obra.

Es practicar la 'escucha activa de la obra'.

Cmo detectar esa pequeas desviaciones?

Haciendo seguimiento de lo Planificado:

Diariamente.
Semanalmente
Mensualmente
Lgicamente, el seguimiento diario no arroja los datos econmicos de un

seguimiento mensual, tampoco un seguimiento semanal lo hace. Pero te da

una informacin imprescindible para llevar una obra.

Es algo ms que pintar sobre un planning.

Es ponerse objetivos diarios y verificarlos.

Objetivos semanales y verificarlos.

Es anticiparse a la obra. Es evitar, corregir a tiempo errores al planificar.

Es prever qu hitos y/u objetivos son fciles de cumplir y cules no, y por qu.

Todo ello, nos da la clave sobre en qu debemos trabajar, nos enfocamos en la

solucin recuerdas? y adems nos da la clave sobre cmo hacerlo.

De cmo trabajar, entender la obra, desarrollar un pensamiento estratgico,
coordinacin de gremios, estrategias, optimizaciones, rendimientos, evitar
errores al planificar obras, adquirir aciertos.
3. NO TENER EN CUENTA LA POCA DEL AO.

No es lo mismo iniciar una cimentacin en poca lluviosa o en invierno, que en

primavera o verano.

Esto no quiere decir, que en primavera nos caiga un mes de lluvias que

perjudique nuestro Planning. esta circunstancia no es normal, aunque tampoco

es extraa del todo. Y no es lo normal.

Lo importante es que con un poco de habilidad, se puede defender estos

aumentos de plazo.

Porque evidentemente, un Jefe de Obra, o responsable de la ejecucin de una

obra, no slo debe hacer bien su trabajo, tambin debe saber aprovechar las

oportunidades que le vengan y procurarse recursos, defensas, colchones... por

si acaso.

Sera cometer una serie de errores al planificar obras obviar la climatologa

4. NO CONOCER LA OBRA

No es posible marcar una estrategia adecuada, si antes no nos hemos detenido

a analizar y observar nuestra obra.

Debemos conocerla, para tomar las decisiones adecuadas.

1.1.1.1 Debemos analizar por dnde y cmo la vamos a 'atacar'.

Porque en realidad de lo que estamos hablando es de llevar a cabo un Plan de

Accin, un conjunto de acciones que den como resultado el final de una obra

en el plazo adecuado.

Por lo tanto, no podemos conformarnos con rellenar un diagrama de barras, o

similar, y ya.

Tenemos realmente que montar todo un Plan de Accin y ocuparnos

de Llevarlo a Cabo.

Adems nuestra labor ser juzgada por este Planning y por cmo

desarrollemos la obra. As que a la lista de los 4 intereses bsicos, le sumamos

nuestro propio inters de querer labrarnos una buena reputacin que nos

depare mejores condiciones salariales, de trabajo, ascensos, obras ms

importantes, satisfaccin personal, reputacin... Liderazgo.

Bien merece toda nuestra atencin, dedicarle los esfuerzos necesarios, para la

consecucin de nuestros objetivos

5. NO ANALIZAR DIFERENTES ESCENARIOS

La obra o dirigir una obra es una forma muy creativa donde desarrollar tus

talentos para ello.

Por qu?

Porque no hay nada exento de mejorar o empeorar (en cuyo caso, para

conseguir los objetivos, necesariamente hay que reconducirlo).

Nada o muy poco

Est claro, que hay una forma, vamos a llamarla la estndar, la normal, con la

que se suelen hacer la mayora de las planificaciones, por lo menos, al

principio de la obra.

Pero, lo que tambin est claro, es que una ejecucin de una obra, est

sometida a tantas factores que pueden retrasarla, que se hace necesario saber

reconducir, pivotar, e incluso afrontar los retos con otros recursos, ms

exigentes, para conseguir llegar al mismo sitio en menos tiempo.

Analizar los temas de otra manera... Decidir cul nos conviene mejor.
Reflexionar sobre los retos que afrontaremos en cada uno de esos escenarios.

Qu probabilidad de que ocurran acontecimientos o hechos que retrasen la

obra nos podemos encontrar?, y sobre todo, en caso de que ocurran, cul

ser nuestro Plan B?

Necesariamente debemos plantear diferentes escenarios, elegir, decidir, tomar

accin, y si las cosas se tuercen, sacar estas otras opciones rpidamente. Eso

es tener Plan B, Plan C y hasta Plan D.

Incluso puede que te llegue el momento de tomar decisiones ms audaces,

innovadoras, creativas. Retos ms complicados que superar, aprendizajes de

ms valor.

En obra, cuando crees que ya lo sabes casi todo, te encuentras retos

mayores, esto repetido varias veces, hace que tu cerebro

acabe centrifugando es una expresin ma que uso para explicar que cuando

has superado grandes retos, adquieres la confianza para desarrollar obra no

slo 'a la manera estndar'... Eso s, siempre debemos introducir la Seguridad,

y respetar y observar las normas de la buena construccin).

Adquieres confianza en ti mism@. Y llega un da, en el que dentro de ti, sabes

que PUEDES, que PUEDES SOLUCIONAR los problemas que te encuentres o

te planteen.

Dejas de tener un pensamiento lineal.

No desarrollar el pensamiento estratgico es un grave error. este error sumado

a otros errores al planificar obras, puede complicarnos mucho la consecucin

de nuestros objetivos.