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Informe resumido de conflictos so-

cioambientales en la Reserva Comu-
nal Amarakaeri

Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la ges-

tin sostenible de los recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en
la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en el departamento de Madre de Dios

USAID - ACA / ACCA - CARE Per- ECA RCA

14/03/2016

Puerto Maldonado, Per

La elaboracin de este estudio es posible gracias al generoso aporte del pueblo

americano a travs de USAID. Los contenidos son de responsabilidad de CARE -
Per, ACCA, ECA-RCA y ACA, y no necesariamente reflejan el punto de vista de
USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
Nombre del Proyecto:

Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos

y la gestin sostenible de los recursos naturales de la Reserva Comunal
Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en el
departamento de Madre de Dios

Derechos reservados: CARE Per.

Domicilio: Av. General Santa Cruz 659 Jess Mara, Lima.
Telfono: +(511) 417 1100
Correo: info@care.org.pe

Redaccin: Versin informe completo: Luis Eduardo Secln Contreras. Versin resumida: Marylis Marchaux
Revisin: Fermin Chimatani y Walter Quertehuari (ECA-RCA), Asvin Florez y Johana Salazar (JRCA) Ramn
Rivero (ACCA), Elizabeth Chulla y Aristteles Vsquez (Care Per)
Diseo y diagramacin Renato Tizn / Ana Luca Tizn
Fotografa: CARE Per, ECA Amarakaeri y JRCA
Revisin y correcin de estilo: Natividad Quillahuamn Lasteros
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-12079
1ra Edicin - Setiembre 2017
Tiraje: 500 unidades

1ra Edicin - Setiembre 2017

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-12079
Editado por: CARE Per
Impreso en: Balcari editores S.A.C. con direccin Calle Leonidas Laserre Nro. 582 Urbanizacin Las Brisas.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad exclusiva de Amazon Conservation Association,
Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica y CARE Per, y no necesariamente reflejan el
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

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y un deber de CARE Per. Si usted tiene alguna opinin,
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RENDICIN DE CUENTAS
 NDICE

7 INTRODUCCIN

I. DESCRIPCIN DEL CONTEXTO DE LA RCA

1.1 Contexto histrico 8

9 1.2 Contexto cultural

1.3 Contexto socioeconmico

11

15 1.4 Contexto institucional

1.5 Contexto poltico - legal

16

18 1.6 Contexto ecolgico

II. DELIMITACIN DEL REA DEL ESCENARIO DE

CONFLICTIVIDAD EN LA RCA 19

20 2.1 Ubicacin geogrfica

2.2 Cuencas hidrogrficas involucradas en los

conflictos 21
 22
III. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS
DE LOS CONFLICTOS
IV. TIPOLOGA DE CONFLICTOS SOCIALES ALREDE-
DOR DE LA RESERVA COMUNAL AMARAKAERI
4.1 Conflicto en torno a la actividad de exploracin 23
de hidrocarburos

26 4.2 Conflictos en torno a la actividad de minera

4.3 Conflictos en torno a la actividad maderera

31
4.4 Conflictos en torno a la construccin
34 de carreteras

4.5 Conflictos en torno a la actividad de turismo

36

39 4.6 Conflicto relacionado con los PIACI

ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
44

45 LISTA DE TABLA, MAPA, GRFICA

BIBLIOGRAFA
46
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)
INTRODUCCIN
La regin Madre de Dios se caracteriza por
su diversidad cultural y ambiental con un
contexto econmico y poltico particular lo
que marca la pauta del comportamiento de
los distintos actores que interactan en el
escenario regional. En algunos casos estas
interacciones generan conflictos de inters
respecto a los modelos de desarrollo econ-
mico, visiones de explotacin del territorio o
en torno al acceso a los recursos naturales.
La Reserva Comunal Amarakaeri (RCA) tiene
como actores a: diez comunidades nativas
beneficiarias, organizaciones indgenas, ins-
tituciones pblicas y actores econmicos. La
interaccin entre ellas, en este mbito geo-
grfico, ha ocasionado conflictos de inters
que pueden ser concebidas como conflictos
socioambientales. Dichos conflictos tienen
como origen: a) La exploracin de hidrocar-
buros; b) La extraccin aluvial de oro y de
recursos forestales maderables; c) La cons-
truccin de carreteras; d) El turismo; e) Las
relacionados con las incursiones de los pue-
blos indgenas en aislamiento voluntario y/o
contacto inicial.
Esperamos que el presente informe ayude a
los cogestores de la Reserva Comunal Ama-
rakaeri (SERNANP y ECA-RCA), a las propias
comunidades y sus organizaciones repre-
sentativas a entender mejor la multiplicidad
1
Esta iniciativa es ejecutada por la Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica, CARE Per y el Ejecutor del Contrato de Administracin de la Reserva
Comunal Amarakaeri.
de factores que inciden en los conflictos que
afectan a la RCA y su entorno. Favoreciendo
con ello el manejo de estos y facilitando la
toma de decisiones sostenibles; tal como se
ha previsto en el objetivo general del proyec-
to Fortalecimiento de la capacidad indgena
en la resolucin de conflictos y la gestin sos-
tenible de los recursos naturales de la Reser-
va Comunal Amarakaeri y en la concesin de
hidrocarburos del Lote 76, en el departamen-
to de Madre de Dios 1.
Este documento utiliza una metodologa de
investigacin predominantemente cualita-
tiva y participativa, que incorpora las voces
de todos los actores. La informacin recolec-
tada ha sido ordenada por tipos de conflicto,
los cuales se han categorizado por actividad
econmica vinculada o por el tema represen-
tativo del conflicto. Por cada tipo de conflicto
se ha identificado el problema o problemas
centrales, mbito, historia y evolucin del
conflicto, estrategias de los actores y los im-
pactos de los conflictos. De esta forma, se
tiene la informacin estandarizada por cada
caso de conflicto.
Finalmente, este informe pone mayor nfasis
en describir el comportamiento de los acto-
res y explora las causas que originan los con-
flictos, as como sus impactos y efectos en la
Reserva Comunal Amarakaeri y su entorno.
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Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)
I DESCRIPCIN DEL
CONTEXTO DE LA RCA
CONTEXTO
1.1
HISTRICO
El proceso de ocupacin de la regin Madre de Dios se pro-
dujo en dos grandes momentos: a) La ocupacin indgena y,
b) La colonizacin contempornea (Garca 2003).
El primer momento consta del asentamiento de los pue-
blos indgenas, entre ellos los Harakbut, Yine, Matsiguenka,
Eseeja y Nahua. Las evidencias arqueolgicas de este pe-
riodo son los petroglifos de Pusharo, ubicados en la cabe-
cera del ro Alto Madre de Dios (cordillera de Pantiacolla), y
los restos de cermica y hachas de piedra documentadas en
el ro Karene (Aickman 1983 y Zeballos s.f.).
El segundo momento comienza con el periodo colonial,
durante el cual se realizaron incursiones espordicas con
el propsito de explotar los recursos naturales de la zona
(Extraccin de oro, madera, cascarilla o quina quina, entre
otros recursos) y la produccin de cultivos (Coca y caa de
azcar). Otro de los propsitos fue la instalacin de misio-
nes para la evangelizacin catlica (Garca 2003, pgs. 22-
24).
La poca republicana (1885 -1915) se caracteriza por la
movilizacin y explotacin de la poblacin indgena para
impulsar la naciente industria cauchera en la regin. Eso
provoc dislocaciones territoriales, mudanzas poblacio-
nales (Huertas, 2011, pg. 225) y gener presiones para el
acceso a los recursos de subsistencia. (La Torre, 1998, pg.
85). En consecuencia, la poblacin indgena tuvo que huir
de los caucheros y adentrarse en la selva donde vivan otros
clanes o pueblos indgenas.
En el mbito legal, en 1821 mediante la Ley N1782, se crea
el Departamento de Madre de Dios con sus Provincias:
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Tambopata, Manu y Tahuamanu y se reconoce el poblado
de Puerto Maldonado como capital regional (Arzola 2012,
pgs. 292).
Entre 1940 y 1956, con la presencia de los misioneros domini-
cos, inicia para los Harakbut un periodo de adoctrinamiento a
la fe catlica, instalndose para tal fin la San Miguel de Shintu-
ya. Posteriormente, algunos indgenas abandonaron la misin
para trasladarse a los territorios donde viven hoy en las comu-
nidades nativas: Barranco Chico, San Jos del Karene y Boca
Inambari (Manrquez 2008). A partir de ese momento mantu-
vieron relaciones estables con el mundo occidental, realizan-
do actividades econmicas no solo de subsistencia, sino que
les permitieron vincularse con el mercado, por ejemplo con la
agricultura y la extraccin artesanal de oro.
En 1974 con la Ley de Comunidades Nativas se inici la
titulacin de tierras comunales y en 1986 los indgenas
plantearon la necesidad del establecimiento legal de una
Reserva Comunal en su territorio ancestral. Esta reserva
protege los territorios indgenas que no fueron titulados
como territorio comunal de la invasin de las actividades
mineras, madereras, hidrocarburferas y otras contrarias a
la conservacin de los recursos naturales y a las manifes-
taciones culturales de los pueblos indgenas (Oliart y Biffi
2010, pg. 45).
Por ltimo, con el apoyo de las mismas comunidades, de la
FENAMAD y COHARYIMA, el Estado peruano crea en el
2000 la Zona Reservada Amarakaeri2 y en 2002 la catego-
riza como Reserva Comunal Amarakaeri 3.

CONTEXTO
1.2
CULTURAL
La RCA tiene 10 comunidades nativas beneficiarias: Ocho comunidades del pueblo indgena Harakbut (Queros, Shintuya,
Puerto Azul, Boca Ishiriwe, Masenawa, San Jos de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico), una comunidad Yine (Diamante)
y una comunidad Matsiguenka (Shipetiari).

1.2.1 El Pueblo Harakbut
Originalmente el territorio de ocupacin ancestral de los Ha-
rakbut abarca ambas mrgenes de las cabeceras de los ros:
Queros, Madre de Dios, Colorado (Karene), Ishiriwe y quebra-
das que baan la Reserva Comunal Amarakaeri. Actualmente
se encuentran distribuidos en las comunidades nativas Shin-
tuya, Boca Ishiriwe, Puerto Azul, Masenawa, Puerto Luz, San
Jos de Karene, Barranco Chico y Queros, en el mbito de la
RCA, adems en Boca Inambari, Kotsimba, Villa Santiago y
Santa Rosa de Huacaria (INRENA 2009, pg. 61).
La palabra Harakbut est compuesta por dos races: arak
y mbut, que significan matar y verdad respectiva-
mente, lo cual se podra asociar al espritu guerrero de este
pueblo (Helberg, 1996, pg. 16). La relacin con su entorno
natural tambin se refleja en sus mitos, como el del rbol
Oanmi o el rbol de la salvacin, relato vinculado al ori-
gen del pueblo Harakbut, segn Helberg (1996, pg. 14)
estos mitos son documentos ntimos, donde una cultura
expone la visin de s misma, o, como tambin seala, el tes-
timonio ntimo de una cultura.
Segn Moore (2003, pg. 70) la organizacin social del pue-
blo se caracteriz por un sistema de clanes patrilineales4 y
totmicos5. Sobre su organizacin poltica, Helberg (1996)
seala que tradicionalmente los Harakbut han sido una so-
ciedad igualitaria en trminos polticos, ya que no existen
autoridades con poder institucionalizado o cargos hereda-
bles. No obstante, actualmente las comunidades nativas
Harakbut escogen a un representante segn la legislacin
nacional, adems tambin resalta la imagen del Opo como
lder de su pueblo o personaje respetado.

2
Decreto Supremo N 028-2000-AG, declaran como Zona Reservada Amarakaeri superficie de terreno ubicado en el distrito de Madre de Dios, provincia de
Manu. Lima, 6 de julio de 2000.
3
Decreto Supremo N031-2002-AG, 09 de mayo del 2002.
4
En la sociedad Harakbut, la pertenencia al grupo familiar es heredada del padre. Moore (2003).
5
Los Harakbut tienen ttems, que son elementos del medio natural a los que se asigna un significado espiritual. Moore (2003).
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Mapa 1: Distribucin del pueblo Harakbut se-

gn subgrupo.

PANOAN
ios
eD
dr ed
Ma
Rio
TOYERI

TACANAN
TOYERI
PUKIRIERI
TOYERI
Rio Madre de Dios

ARASAERI

KISAMBAERI
ARAWAKAN

ARAKMBUT

WACHIPERI
SAPITERI

Fuente: Gray (2002, pg. 36).

1.2.3 El pueblo Yine o Piro
Los Yine provienen del Valle de Urubamba y llegaron al Manu
en 1894 como guas del cauchero Carlos Fermn Fiztcarrald.
Desde ese entonces se dispersaron en los territorios que hoy
son la Reserva de Biosfera del Manu, la Reserva Comunal
Amarakaeri, Parque Nacional Alto Purs y zonas aledaas.
Actualmente viven en las comunidades nativas: Diamante,
Monte Salvado, Puerto Nuevo, Blgica, Nueva Oceana, San-
ta Teresita, Tipishca y Nueva Victoria (Smith 2003, pg. 130 e
INRENA 2009, pg. 63).
Los Yine pertenecen a la familia lingstica Arawak, su lengua
es llamada por ellos como Yineru-tokano (idioma de la gente).
Mantienen una estrecha relacin con su entorno natural, so-
bre todo con los ros y el agua en general, pues desde siempre
se les ha considerado excelentes navegantes. Esto se hace evi-
dente en sus mitos, creencias y rituales que actan como regu-
ladores de la naturaleza y que son considerados importantes
en el manejo de los recursos (INRENA 2009, pg. 63).
Su organizacin social se caracteriz por la presencia de un
sistema de clanes totmicos que actualmente ha perdido vi-
gencia. Para algunos Yine este sistema permiti establecer di-
ferencias fsicas y de procedencia entre los miembros de cada
clan, mientras que para otros este sistema asociaba un ttem a
cada subgrupo, que comnmente estuvo relacionado con ele-
mentos de su entorno natural.

1.2.3 El pueblo Matsiguenka
Los Matsiguenkas pertenecen a la familia lingstica Arawak y
habitan en las regiones de Cusco, provincia de La Convencin,
y Madre de Dios en la zona del Manu. En esta ltima se ubican
en la cuenca del Alto Madre de Dios, el Alto Manu y sus tri-
butarios, distribuidos en las comunidades nativas Tayakome y
Yomibato, en el distrito de Fitzcarrald, y Palotoa-Teparo y Shi-
petiari, en el distrito del Manu. (INRENA 2009, pg. 62).
La palabra Matsiguenka significa gente, refirindose tam-
bin al ser humano en general o a todos los seres que poseen
almas o espritus humanos (Shepard e Izquierdo 2003, pg.
111). Segn sus creencias tradicionales existen distintas dei-
CONTEXTO
1.2
SOCIOECONMICO
1.3.1 Datos sociales
Figura 1: Nmero de residentes en las diez C.C.N.N.
que se benefician de la RCA.
137 316
Habitantes de
Madre de Dios
Fuente: INEI (2010).
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dades en su mundo espiritual: la primera de ellas se denomina
tasorintsi, que son seres antropomorfos ubicados en la cspi-
de de la fuerza y el poder, tambin espritus femeninos llama-
dos torinkatini y shimashiri, o madres de los rboles (INRENA
2009, pg. 62).
Finalmente, cabe destacar que las plantas tienen un estatus
importante para el pueblo. Les sirven para curar afecciones
fsicas, espirituales y sociales, tambin para canalizar los con-
flictos (Shepard e Izquierdo 2003, pg. 115). Sin embargo,
debido a la influencia de la medicina occidental y la religin
catlica y cristiana, el rol de los chamanes o seripigari, exper-
tos en los conocimientos de las plantas medicinales se han ido
perdiendo.
1672 3.7%
Residentes de las
Comunidades
Poblacin
regional
Nativas de la RCA
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Tabla 1: Distribucin poblacio- Tabla 2: Pueblo indgena segn comunidad

nal en las comunidades que se nativa beneficiaria de la RCA.
benefician de la RCA.
Comunidad Poblacin Comunidad Pueblo indge-
Nativa (aprox) Nativa na (subgrupos)

Shintuya 220 Shintuya Harakbut

Shipetiari 134 Shipetiari Matsiguenka y Yine

Diamante 253 Diamante Yine y Matsiguenka

Puerto Azul 72 Puerto Azul Harakbut y Yine

Boca Ishiriwe 57 Boca Ishiriwe Harakbut y Matsiguenka

Masenawa 58 Masenawa Harakbut

San Jos de Karene 273 San Jos de Karene Harakbut

Puerto Luz 257 Puerto Luz Harakbut

Barranco Chico 78 Barranco Chico Harakbut

Queros 28 Queros Harakbut (Wachiperi)

Fuente: PNUD - Eba Amazona (2014). Fuente: PNUD - Eba Amazona (2014).

1.3.2 Datos econmicos

Figura 2: Datos socioeconmicos de los pueblos

indgenas de Madre de Dios.

60%
Poblacin indgena
MINERA PESCA TALA

activa en la regin
20 - 24 aos

TURISMO AGRICULTURA MITAYO

Fuente: INEI (2010).

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Tabla 3: Caractersticas de las actividades econ-

micas y de subsistencia en el mbito de la RCA.
La Minera aluvial viene siendo ms rentable que la minera subterrnea, abierta o por disolucin.
En las comunidades nativas San Jos de Karene, Barrancho Chico y Puerto Luz existe la minera artesanal o
pequea minera.
Existen tecnologas propias de la mediana y gran minera en las comunidades nativas Barranco Chico y San
MINERA Jos de Karene.
Contamina las fuentes de agua.
Deforesta grandes cantidades de hectreas del bosque.
Cambia los patrones de consumo (dieta y ritmo de vida).
Desincentiva el desarrollo de otras actividades econmicas tradicionales (Manrquez, 2008).

Para autoconsumo y tambin con fines comerciales (Comunidades nativas: Queros, Shintuya, Shipetiari,
Diamante, Puerto Azul y Boca Ishiriwe).
Es llevada a cabo por comuneros, en su territorio y en el marco de reglas establecidas por su comunidad.
TALA Algunas comunidades ya cuentan con la autorizacin legal para el aprovechamiento de madera con fines
comerciales, mientras que otras se encuentran en proceso de obtener dicha autorizacin.
Prdida de especies maderables de alto valor comercial por incursiones de madereros ilegales a territorios
comunales y a la RCA.

Actividad de subsistencia.
Rendimiento insuficiente.
Baja integracin al mercado local.
AGRICULTURA Involucra ms a mujeres que hombres.
Productos principales: Maz, sanda, pltano, man, yuca, arroz, caa de azcar, camote, pia, pijuayo y
barbasco.
Uso ms frecuente de insecticidas, fungicidas y herbicidas en cultivos.

Actividad de menor escala y de subsistencia.

Comercializacin en los mercados locales.
Aporta el 50% de las protenas que consumen las comunidades (Huertas 2011, pg. 230).
Actividad de varones y mujeres.
Se utilizan tcnicas tradicionales de pesca .
PESCA Las zonas mas abundantes de pesca vienen siendo las confluencias de los ros o quebradas.
Existen lugares donde est prohibido pescar .
Existen piscigranjas .
Actividad afectada por la actividad de minera.
Disminucin de la cantidad de peces o ausencia de los mismos en el ro Pukiri (Manrquez, 2008).

El tipo de turismo que vienen ofertando las comunidades es el vivencial y de naturaleza.

Alternativa a las actividades extractivas (Hidrocarburos, minera y extraccin forestal).
Zona de alta biodiversidad y cultura.
Cercana al mercado turstico de Cusco .
TURISMO Belleza paisajstica (ros, islas, cochas, quebradas, avistamiento de aves (birdwatching), colpas, deportes
de aventura, pesca deportiva, caminatas, etc.) .
Hospedajes tursticos en condiciones de recibir turistas, en las comunidades nativas de: Queros, Shipetiari,
Diamante y Puerto Azul.
Existen operadores tursticos independientes que trabajan con algunas comunidades.
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recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Se cuenta con algunos convenios para el desarrollo del ecoturismo entre las comunidades y operadores
tursticos, por ejemplo en la comunidad nativa Puerto Azul.
Afluencia escasa de turistas.
An no se refleja en beneficios sustanciales.

Actividad econmica tradicional .

Actividad de comuneros varones (Moore 2003, pg. 65-66).
No tiene fines de comercializacin.
Las Colpas de animales o zonas abundante de carne de monte estn protegidas.
MITAYO Existen normas comunales para la proteccin de especies sobreexplotadas.
(caza) Actividad afectada por la presencia de mineros, madereros e industrias de hidrocarburos.
Jornadas de cacera cada vez ms largas y dificultosas.
La disminucin de animales tiene un impacto negativo sobre la alimentacin, usos y costumbres.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas con los actores.

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CONTEXTO
1.4
INSTITUCIONAL
La institucionalidad en torno a la RCA responde a tres objetivos: la defensa de los derechos indgenas (1), la gestin de
reas naturales protegidas (2), y la conservacin de los recursos naturales (3).

TABLA 4: Contexto institucional de la RCA

FENAMAD
Defensa de los derechos territoriales.
COHARYIMA Desarrollo integral de las comunidades nativas.
AIDESEP
Proyecto Acelerando la inclusin y la mitigacin de emisiones tiene como
objetivos:
COICA Gobernanza de los territorios indgenas.
Desarrollo de actividades compatibles con proyectos REDD+. 1
Elaboracin de Planes de Vida.

Coadministra y maneja la RCA en coordinacin con el SERNANP a travs de un

modelo de cogestin.
ECA-RCA Hace propuestas de manejo de los recursos naturales
Vigila las actividades que amenazan la RCA

2
Coadministra y gestiona la RCA.
Vigila, controla y supervisa las actividades en la RCA.
SERNANP Coordina con el ECA-RCA.
Otorga derechos para el uso de recursos naturales dentro de la RCA.

Proyecto de Gestin Integrada del Cambio Climtico en Reservas

Comunales tiene como objetivos:
PNUD Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico.
Incorporacin de estrategias de adaptacin de base comunitaria
y en ecosistemas.

Proyecto Desarrollo de capacidades de comunidades indgenas

tiene como objetivos:
Entender, monitorear y proteger los servicios eco sistmicos
ACCA basados en la pesca en afluentes del ro Madre de Dios. 3
Desarrollar un sistema de monitoreo de biodiversidad con parti-
cipacin de comunidades nativas.

Proyecto Inclusin de elementos clave de la propuesta indgena

WWF REDD+ Indgena Amaznica, en estrategias regionales y naciona-
les y polticas de cambio climtico.

El Smithsonian
Plan de accin para la biodiversidad en el Lote 76.
Conservation
Monitoreo de los impactos en la biodiversidad de la RCA a razn
Biology Institute
(SCBI) de la exploracin de hidrocarburos.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas con actores institucionales.

Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

CONTEXTO
1.5
POLTICO - LEGAL

Segn la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N26834, art-
culo 22) se entiende por Reserva Comunal a un rea destinada
a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las
poblaciones rurales vecinas 6. Adems, son reas categorizadas
como de uso directo7 , es decir, se permite el aprovechamiento
o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones
locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos defi-
nidos en los planes del rea Natural Protegida (ANP). El aprove-
chamiento de los recursos naturales solo podr ser autorizado si
resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada (ver
Tabla N5) y el Plan Maestro8 del ANP, adems que no debe per-
judicar el cumplimiento de los fines para lo cual fue creada.

TABLA 5: Tipos de zonificacin de las ANPs.

Tipo de zona Definicin de la zona

Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares
con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requie-
Zona de Proteccin ren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
Estricta mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas zonas slo se permiten
actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la
investigacin cientfica.

Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las que predomina el carcter
silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin
Zona Silvestre Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la
investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos
motorizados.

Espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza,
permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el
Zona de Uso Turstico
desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios
y Recreativo
necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carro-
zables, albergues y uso de vehculos motorizados.

6
Los beneficiarios de la RCA son las diez comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento y su mbito: Queros, Shintuya, Shipetiari, Diamante, Puerto Azul,
Boca Ishiriwe, Masenawa, San Jos del Karene, Puerto Luz y Barranco Chico.
7
Existen dos categorizaciones para las ANP: (1) reas de uso indirecto, las cuales son: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos; y, (2)
reas de uso directo, las cuales son: Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de
Caza y reas de Conservacin Regional (Ley N 26834, artculo 21).
8
El Plan Maestro es el documento de de planificacin estratgica de ms alto nivel para la gestin de las ANP (Decreto Supremo N 038-2001-AG, que aprueba el
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, artculo 37).
 pgina 17

Espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo
la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones espe-
Zona de Aprovecha-
cificadas para el ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las
miento Directo
Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas clasificadas como de
uso directo.

Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del ANP, o en

Zona de uso Especial los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agro silvopastoril
u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.

Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han su-
Zona de
frido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad
Recuperacin
ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza.

Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe
Zona Histrico-Cul- orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades
tural de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investiga-
cin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales.

Fuente: Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, artculo 23.

Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

La administracin de la Reserva Comunal Amarakaeri est a car-
go de una cogestin: El ECA como representante de los benefi-
ciarios y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (SERNANP), a travs de la jefatura de la Reserva Comu-
nal Amarakaeri (JRCA).
Los recursos naturales ubicados en las reservas comunales son
preferentemente utilizados por las poblaciones locales, segn
los usos tradicionales y con fines culturales o de subsistencia,
respetando los derechos ancestrales de los pueblos y comunida-
des nativas, e incluyendo a aquellos que pueden no haber sido
considerados como beneficiarios por encontrarse en aislamien-
to voluntario o en contacto espordico o inicial.
Las modalidades de uso y comercializacin de los recursos estn per-
mitidos segn el Plan Maestro de la RCA (segn ciertos parmetros
reglamentados para todas las reservas comunales) y se harn segn
los Planes de Manejo que debe presentar el usuario interesado.
De acuerdo al Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, es nece-
saria la emisin de opiniones de compatibilidad y tcnica previa
favorable del SERNANP para aquellas actividades autorizadas
por entidades locales, regionales o nacionales en territorios de las
ANP o su zona de amortiguamiento, siempre en funcin a la cate-
gorizacin, zonificacin, Plan Maestro y objetivos de creacin del
rea en cuestin. Sumado a esto, en el marco del rgimen especial
para reservas comunales, el ECA tambin tiene la funcin de emi-
tir una opinin tcnica.
La RCA cuenta con una gran variedad de recursos naturales (renova-
bles y no renovables) y una diversidad de actores que manifiestan su
inters (muchas veces contrapuestos) por aprovecharlos. Al interior
de la RCA, las comunidades nativas beneficiarias hacen uso de los
recursos naturales renovables no maderables. En su territorio co-
munal y bajo las reglas internas establecidas, las comunidades hacen
uso de especies maderables, uso de suelos para su aprovechamiento
agropecuario, pesca, caza de especies animales y recoleccin; y de
recursos no renovables como la minera.
Al da de hoy, existen diez reservas comunales en el Per y todas
se administran bajo el modelo de cogestin entre el Estado y el
ECA que representa a las comunidades nativas beneficiarias de
cada reserva.

CONTEXTO
1.6 ECOLGICO

La RCA se ubica en una de las zonas de mayor diversidad del pla-
neta y cumple un rol regulador del sistema hdrico del ro Eori/
Madre de Dios que abastece de agua a la mayora de la poblacin
de la regin. El 35% de la RCA est conformada por una cade-
na montaosa donde nacen los afluentes del ro Eori/Madre de
Dios, por su margen derecha: Wandakwe/Azul, Purakwe/Salva-
cin, Sowewe/Shintuya, Matinowe/Mochino, Eregnoe/Serjali,
Mberowe/Blanco, Ishiriwe/Shilive, Karene/Colorado, Pokiriwe/
Pukiri, Wasorokwe/Huasoroco (Huertas 2011, p. 233).
La biodiversidad en la RCA es alta, sin embargo, comparado con
otras reas conservadas en la regin Madre de Dios, el conoci-
miento de la biodiversidad en flora y fauna recin se est inician-
do (WWF, 2015), una actualizacin de la variedad de biodiversi-
dad se encuentra en el Diagnstico del Plan Maestro de la RCA
(SERNANP, 2016):

Se distinguen 3 grandes ecosistemas: Cumbre Cumbre (Ote) Pacal (Epumba) Bajial (Kotzimba) y Bosque Bajo (Wandari)
Una gran variedad de bosques: Bosques de terrazas, bosque de colinas bajas, de colinas altas hasta 100 m, bosque montaoso,
bosque maduro etc.
2336 especies de plantas (Angiospermas, epfitas y helechos )
260 especies de mamferos medianos y grandes, 643 especies de aves, 66 especies de reptiles, 119 especies de anfibios, 491
especies de insectos y 223 especies de peces.
 pgina 19

DELIMITACIN DEL

II REA DEL ESCENARIO

DE CONFLICTIVIDAD
EN LA RCA
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

UBICACIN
2.1
GEOGRFICA

MAPA 2: rea de la reserva comunal amarakaeri

Fuente : SERNAMP (2016).

Regin: Madre de Dios. Extensin de la RCA: 402 335.62 km2.

Provincia: Man. Comunidades nativas (en naranja):
Distritos: Fitzcarrald, Man, Madre de Dios, Shipetiari, Diamante, Puerto Azul, Boca Ishiriwe y
Huepetuhe. Masenawa (Norte), San Jos de Karene, Puerto Luz y
Barranco Chico (Este), Shintuya y Queros (Oeste).
 pgina 21

AFLUENTES DE LA CUENCA
2.2 HIDROGRFICA INVOLUCRADAS
EN LOS CONFLICTOS
MAPA 3: Ros principales involucrados en los conflictos

Fuente : SERNAMP (2016).

Cuenca Hidrogrfica: ro Madre de Dios. Longitud de la cuenca hidrogrfica: desde la cadena

Afluentes: ro Blanco, ro Chilive, ro Colorado. de los andes hasta la confluencia con el ro Beni 900 km.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Marco conceptual
III para el anlisis de
los conflictos

La presente seccin tiene por objetivo brindar conceptos claros y breves sobre los elementos que se utilizarn para analizar cada tipo
de conflicto identificado en el mbito de la RCA.
El conflicto social surge cuando dos o ms personas o grupos manifiestan la creencia de que ellos tienen objetivos incompatibles
(Kriesberg 2003, pg. 2). Vale decir que: un conflicto debe tener dos actores como mnimo y pueden ser de carcter individual o colec-
tivo; siendo este ultimo el de mayor importancia para el presente documento.
El conflicto socioambiental entonces, suele estar asociado al acceso, uso, aprovechamiento o distribucin de los recursos naturales.
A los actores o partes involucradas en el conflicto los clasificamos en:

Los actores primarios son los actores directamente involucrados en el conflicto (los protagonistas). Tienen un inters primordial
en los resultados del conflicto.
Los actores secundarios son las partes quienes brindan su apoyo a los actores primarios.
Los terceros imparciales son aquellas instituciones o personas que no son parte del conflicto, pero que coadyuvan a su resolucin
pacfica.
Los reguladores. Categora especial que agrupa a aquellos actores cuyas funciones estn abocadas a prevenir, mitigar o contri-
buir a la solucin de los conflictos.

Para entender los motivos de surgimiento, desarrollo y alcanzar la resolucin de un conflicto, se debe analizar los sistemas de
creencias, valores y percepcin de los actores, e investigar sobre los impactos estructurales y coyunturales de las decisiones/
estrategias que toman las partes al conflicto para lograr el cumplimiento de sus intereses y necesidades.

Durante el desarrollo de este estudio se entrevist a los actores de la RCA, para conocer las visiones de los mismos, resultando en las
tipologas y caracterizacin de los conflictos que se exponen en el ttulo 4 de este documento.
 pgina 23

Tipologa de conflictos

IV sociales alrededor de la
Reserva Comunal
Amarakaeri

CONFLICTO EN TORNO A LA
4.1 ACTIVIDAD DE EXPLORACIN
DE HIDROCARBUROS
Problema Central: Incompatibilidad en la administracin de los recursos naturales (hidrocarburos)
por divergencia de visin entre los actores.

1.2.1 El Pueblo Harakbut
La conflictividad respecto a la explotacin de los recursos de
hidrocarburos en el mbito de la RCA no es nueva. Empez en
los aos 30-60 cuando varias empresas (Cities Services, Andes
Petroleum, Shell e IPC) empezaron a desarrollar proyectos de
aprovechamiento de los recursos del subsuelo en la regin
Madre de Dios. Hasta los aos 90 la explotacin de hidrocar-
buros no se registr reacciones desde las comunidades. Sin
embargo, con el Contrato de licencia para la exploracin y ex-
plotacin de hidrocarburos en los Lotes 77 y 78 que suscribi
el Estado en 1996, un primer movimiento de reivindicacin de
las comunidades nativas y de sus organizaciones representan-
tes (FENAMAD y COHARYIMA) se impuls para proteger los
territorios explotados.
4.1.2 Desarrollo y cumbre del conflicto.
En 1998 aparece el Comit Pro-Reconocimiento y Gestin de
la RCA, primera etapa en el proceso de gestin colectiva de
la reserva. Esta fecha es importante ya que exige al Estado el
reconocimiento de la RCA y la participacin indgena efectiva
en el manejo de los recursos naturales que brinda. Ms all
de esta primera etapa, el reconocimiento de la Zona Reser-
vada Amarakaeri en el ao 2000 y de la RCA en el ao 2002
representa un avance an ms importante en el proceso de
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)
proteccin de la RCA. Eso abri una brecha para el manejo
de la RCA y se pudo reconocer al ECA-RCA como cogestor
representativo de la RCA (2006).
Para avanzar en la proteccin de los recursos natu-
rales y de las comunidades nativas de la RCA, empe-
z un proceso de negociacin para zonificar la RCA,
mientras que por otro lado el Gobierno central haba
firmado un contrato de licencia para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos en el Lote 76. A pesar de
los esfuerzos de incidencia poltica y de negociacin,
las comunidades percibieron que el proceso de la zo-
nificacin fue bloqueado por varios actores y especfi-
camente por el Gobierno central que plante y aprob
un cambio a la zonificacin trabajada por las comuni-
dades. El poseedor del derecho del Lote 76 es Repsol
y Pluspetrol, y la exploracin estaba a cargo de Hunt
Oil Company (HOC). Cuando estos ltimos instalaron
campamentos en Salvacin y Quincemil las organiza-
ciones indgenas, especficamente FENAMAD y CO-
HARYIMA empezaron movimientos de reclamo hacia
el Gobierno Central.
4.1.3 Crisis del conflicto.
En marzo del 2009 FENAMAD inform a la opinin p-
blica sobre inconsistencias en el proceso de elabora-
cin del EIA del Lote 76 y convoc una asamblea con la
participacin de las comunidades nativas beneficiarias
de la RCA para sentar una posicin respecto a la activi-
dad de hidrocarburos. De esto result el Acta de Dia-
mante cuyos objetivos principales fueron rechazar el
ingreso de HOC a la RCA y paralizar las actividades de
HOC en la RCA. Pese a la lucha que hicieron las organi-
zaciones indgenas (FENAMAD, COHARYIMA y el ECA
Amarakaeri) e instituciones aliadas no se pudo evitar
la aprobacin del EIA, la cual se aprob el ao 2013,
iniciando con ello las actividades de investigacin y ex-
ploracin de hidrocarburos en el Lote 76 9. En 2015, el
MINEM decidi extender por tres aos ms la fase de
exploracin del Lote 76 , hecho que fue criticado por
las organizaciones indgenas, puesto que no se llev a
cabo el proceso de Consulta Previa.
4.1.4 Factores explicativos del surgimiento del
conflicto.
9
Decreto Supremo N 025-2015-MEM, aprueban modificacin del Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 76. Lima,
03 de agosto de 2015.
Omisin del proceso de consulta previa. El inicio de las activi-
dades de HOC fue decidida sin consultar a las poblaciones
Divergencia de visin de desarrollo entre la empresa y las co-
munidades nativas.
Distinta manera de relacionarse a su entorno natural
Falta de informacin fiable para los comuneros, dado que la in-
formacin proporcionada por cada actor externo no es asumi-
da como real o fidedigna, sino como una declaracin de parte,
o, una versin parcializada sobre la realidad, cuyo fin es restar
valor a las declaraciones de otros actores involucrados en el
conflicto
Problemas de representatividad de las organizaciones ind-
genas. Se acusa a las organizaciones indgenas de perseguir
intereses particulares, y dejar de lado las necesidades de las
comunidades.
4.1.5 Estrategias de los actores principales (FE-
NAMAD y HOC).
A travs de su poltica de responsabilidad social y del Pro-
grama de desarrollo local, la empresa HOC busca trabajar
con instituciones vinculadas directamente con la RCA (la
JRCA, el ECA-RCA, las comunidades beneficiarias, la pobla-
cin local) y plantea apoyar el desarrollo de las comunida-
des. Ha desplegado acciones de apoyo en servicios bsicos
(Salud y educacin), la promocin de actividades alternati-
vas (Viveros, piscigranjas y capacitaciones) y facilita la ins-
cripcin de los comuneros en el SIS, programa del Estado
que permite acceder a una atencin mdica gratuita. Las
comunidades sin embargo cuestionan dichas acciones indi-
cando que no responden a las necesidades de fondo, sino
a cuestiones puntuales o de momento y que tienen como
objetivo acceder a las comunidades.
FENAMAD busca posicionarse sobre la intervencin de la
empresa ante los comuneros y, al mismo tiempo, mantener
cercana con las comunidades nativas beneficiarias de la RCA.
Muchos comuneros identifican a la organizacin como oposi-
tora a la empresa. Tambin busca apoyar a las comunidades
para fortalecer su capacidad de negociacin, ya que HOC se
relaciona directamente con estas, en particular a travs de la
firma de varios convenios.
La Jefatura de la RCA en coordinacin con el ECA tiene la
funcin de supervisar el cumplimiento de los compromisos
ambientales expresados en el EIA aprobado del proyecto de
 pgina 25

exploracin de 8 pozos llamado Proyecto Wandari.
4.1.6 Puntos de desacuerdo entre actores.
FENAMAD exige al Estado peruano el respeto de los dere-
chos indgenas (Consulta Previa), una mejor consideracin de
las organizaciones indgenas, y el cumplimiento de las leyes
nacionales que regulan el desarrollo de las actividades de ex-
ploracin/explotacin de hidrocarburos. El Estado peruano, a tra-
vs del MINEM, manifiesta que cumple con el marco normativo
vigente respecto a la exploracin y explotacin de hidrocarburos
en el Lote 76, aunque como indican los dems actores, no aplic
el proceso de consulta previa. La empresa HOC quiere llevar a
cabo las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarbu-
ros y considera que hizo lo posible para entablar el dilogo con las
organizaciones indgenas y que en un inicio decidieron proceder
con el relacionamiento directo con las comunidades. Las comu-
nidades nativas de la RCA no tienen una posicin uniforme. Se
destacan unas posturas en contra de la intervencin de la empre-
sa y del papel del Estado en la RCA, otras que plantean arribar a
acuerdos para dar viabilidad al proyecto de la empresa y apoyo a
las comunidades y posiciones netamente favorables a la presen-
cia de HOC en la RCA, tambin a cuenta que gestionen proyectos
a favor de las comunidades.

Impacto del conflicto en torno a la actividad

de exploracin de hidrocarburos

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Gran expecta- Relacin de des- Divergencias Orientacin de los Generacin de puestos de trabajo para Contaminacin
tiva. confianza entre de punto de comuneros hacia in- los comuneros, pero no bien remune- de la cuenca.
Preocupacin las organizaciones vista respecto tereses individuales rados (segn los comuneros) y apoyo Deforestacin.
Enfrentamien- indgenas, las co- al desarrollo Gobernanza por en actividades econmicas alternati- Residuos slidos.
tos verbales munidades nativas sostenible . arriba (Ley del ms
11
vas: artesanas, viveros, piscigranjas,
entre comune- y la empresa. Desacuerdo fuerte) . entre otras.
ros y dirigentes Bajas posibilida- entre la per- Prueba de los lmi- La empresa ha dado dinero a las co-
Divisionismo des y espacios de cepcin sobre tes de gobernanza munidades, pero estas no estn pre-
entre los co- dilogos. los objetivos de de las reservas en paradas para administrarlo y gener
muneros. Relacin asim- la RCA y los de la general. conflictos entre los comuneros por la
Violencia sim- trica y de domina- empresa. Se mantiene una distribucin del dinero.
blica 10. cin. Falta de respeto baja implicacin de Los concesionarios del Lote 76, como
del patrimonio los pueblos indge- parte de sus obligaciones con el Esta-
cultural y tra- nas en los procesos do peruano, pagaron fondos que son
dicional de los de toma de decisin transferidos al SERNANP y ste coor-
pueblos. Prueba de la posi- dina con el ECA Amarakaeri para sus
cin ambivalente funciones conjuntas de vigilancia de
del Estado. la RCA.
Algunos emprendimientos locales
como bodegas, tiendas y comercios
se beneficiaron de la presencia de los
trabajadores de la empresa.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

10
Concepto de Pierre Bourdieu (La Reproduccin, 1970) que subraya el impacto representativo y emocional que genera una relacin de dominacin sobre un grupo
dominado. El concepto plantea la idea que la relacin de dominacin produce un sentimiento de inferioridad y de impotencia, lo
cual contribuye a la prdida de confianza en s mismo y al malestar del grupo dominado.

11
Un proceso de toma de decisin por arriba es el cual viene de las instituciones polticas ms altas, sin tomar en cuenta la opinin del pueblo, que representa el
nivel de abajo, en el vocablo de las ciencias polticas y en el anlisis de polticas pblicas.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Figura 3: Actores del conflicto en torno a la actividad

de exploracin de hidrocarburos.

Queros Shintuya
Comunidades Comunidades
Puerto Azul
Boca Ishiriwe Diamante
Masenawa
San Jos del Karene
Puerto Luz
Empresas: Repsol
Barranco Chico
y Pluspetrol

Organizaciones indgenas:
COHARYIMA, AIDESEP Fenamad Hunt Oil
y COICA.

MPM
ONG: WWF, SPDA, MDF
Gobiernos
RF y E-Tech ECA - RCA
Locales MDMDD
Estado MDH

JRCA SERNANP MINAM GOREMAD

DIRESA
DRE

OEFA MINEM

Cooperacin
MINCUL
Resistencia
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.1.7 Evolucin de la situacin de conflictividad. buros en el proyecto de exploracin de 8 pozos dentro

del Lote 76 (Proyecto Wandari), debido a que en el pri-
El 8 de mayo del 2015 la empresa Hunt Oil Company mer pozo explorado (Plataforma A PAD A) no tuvieron
(HOC) envi una comunicacin oficial al SERNANP indi- los resultados esperados. La concesin sobre el Lote 76
cando que decidi paralizar la exploracin de hidrocar- permanece vigente.

CONFLICTOS EN TORNO A LA
4.2
ACTIVIDAD DE MINERA

Problemas Centrales: Incompatibilidad en el uso de territorios para el desarrollo de actividades y

la distribucin de los beneficios de la actividad minera.

4.2.1 Contexto socio histrico.
La participacin directa de los Harakbut en la extraccin del
oro tiene su origen en el contacto con los Misioneros Do-
minicos y del Instituto Lingustco de Verano para el inter-
cambio de productos del mercado occidental (Moore 2003,
pg. 85). Luego, los Harakbut se alejaron de las misiones,
esparcindose dentro de su territorio ancestral, pero ya
relacionados con la economa mercantil. Segn Gray (1986,
pg. 58), recin en 1978 comienzan con la comercializacin
del oro, que se caracteriz por ser una actividad de menor
escala y que mantena algunos de sus patrones culturales.
Es durante estos aos que comienzan los primeros enfrenta-
mientos entre indgenas Harakbut y mineros, especficamente
en la comunidad de Puerto Luz, por la invasin en la zona del
ro Cupodne, Coriri, la quebrada Huari y Huasoroquito, re-
sultando los mineros desplazados hacia los centros poblados
de Choque, Setapo y alrededores. Durante la dcada de los
aos 80 la actividad minera incrementa en la regin Madre de
Dios y al mismo tiempo, los conflictos por el uso de territorio
y el aprovechamiento de sus recursos producto del segundo
boom del oro y el incremento de su precio en el mercado in-
ternacional (Zaccanini 1984 y Gray 1986).
Cabe sealar que ya en esa poca el Gobierno Regional
Inka12 trat de comprender los conflictos existentes en
torno a la actividad minera en el ro Inambari. Y si bien es
cierto que estos conflictos no son los actuales, ya se pueden
rastrear los patrones de comportamiento que ahora predo-
minan en las relaciones entre los comuneros y los mineros
(Mosqueira 1992).
En 2014, el Estado dictamin normas con el propsito de
12
El Gobierno Regional Inka estuvo conformado por las actuales regiones de Cusco, Madre de Dios y Apurmac.
pgina 27
formalizar la actividad minera (Decretos Supremos N1001,
1002, 1003, 1004) y a la vez despleg acciones para comba-
tir a los mineros ilegales. Despus de varias movilizaciones
y protestas, se conform una Comisin Multisectorial que
acord extender los plazos del proceso de formalizacin
minera. Producto de las movilizaciones, el tema minero en-
tr en la agenda indgena, conformndose una mesa temti-
ca sobre pueblos indgenas y minera (Pachas 2013).
En 2015 el Estado emiti normas legales para racionar la
comercializacin de combustibles y as limitar el desarrollo
de la actividad minera ilegal, y sigui llevando a cabo ope-
rativos para interdictar los campamentos mineros ilegales.
Factores explicativos del surgimiento del conflicto.
Otorgamiento de derechos mineros superpuestos a los
territorios comunales.
En ninguno de los casos se ha realizado el proceso de
consulta previa, de acuerdo al Convenio 169 de la OIT.
Clima de informalidad que prima en el desarrollo de la
actividad minera.
En la prctica, no es necesaria la obtencin de derechos
sobre el territorio para desarrollar dicha actividad.
Ingresos econmicos altos por minera, lo que difcil-
mente compite con alguna otra actividad econmica.
Marco legal de proteccin o vigilancia no se aplica en
campo.
Falta de voluntad poltica del Estado en la lucha contra
la minera ilegal y la formalizacin.
Posible corrupcin de las autoridades policiales y judi-
ciales que favorece la actividad minera.
Falta de informacin respecto a la RCA, sobre las impli-
cancias de contar con una reserva cercana a la comunidad.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)
4.2.2 Conflictos entre comuneros y mineros.
Sector Playa Oculta (Comunidad Masenawa): Los co-
muneros manifiestan que no se puede desarrollar la
minera en dicha zona, puesto que sera parte del terri-
torio de la ZA de la RCA.
Sector sur oeste (Comunidad San Jos de Karene): Los
comuneros manifiestan que no estn a favor del desa-
rrollo de la actividad minera sin llegar a acuerdos con
los mineros (colonos) y que adems se otorgaron estos
derechos sin consultarles.
Sector Sandoval (Comunidad nativa Puerto Luz): Los
mineros presentes en la zona argumentan que son in-
vitados de la comunidad, pero los comuneros manifies-
tan que no tienen ningn trato o acuerdo con los mine-
ros para el desarrollo de la actividad.
4.2.3 Conflictos internos en las comunidades
por la distribucin de los beneficios de la mine-
ra.
Comunidad nativa Masenawa: Se presentan divergen-
cias entre los comuneros, puesto que hay grupos que
consideran que solo unos cuantos se benefician de las
regalas producto de la actividad minera.
Comunidad nativa Barranco Chico: Algunos comune-
ros se auto perciben como dueos del territorio, a pe-
sar de que este sea trabajado por otro comunero o uno
de sus invitados.
Comunidad nativa San Jos del Karene: Los comune-
ros critican que se estn negociando obras comunales
con los concesionarios mineros que slo benefician a
la dirigencia comunal. La dirigencia comunal desmien-
te estas versiones.
4.2.4 Conflictos entre los cogestores de la RCA
y los mineros.
Sector Setapo: El conflicto ocurre cuando los mineros
se internan al territorio de la Comunidad Puerto Luz (a
travs del territorio de la RCA) argumentando que son
invitados de los comuneros mientras que no todos
son invitados.
Sector del lindero entre la Comunidad Barranco Chi-
co y la RCA: Los mineros argumentan que realizan la
extraccin del oro por un acuerdo con los comuneros,
pero los comuneros precisan que no tienen acuerdos
con los citados mineros. La JRCA y el ECA-RCA han
visitado la zona para advertir a los mineros sobre su
ilegal proceder y solicitarles que se retiren.
Comunidad Nativa Barranco Chico: Un grupo de co-
muneros han formado empresas con la ganancia de la
actividad minera y estn en contra de las acciones que
viene realizando el ECA-RCA y la JRCA para frenar el
avance de la minera.
Sector Camanti: Personal del ECA-RCA y la JRCA han

patrullado la zona, recibiendo amenazas de los mine-
ros.
Sector Sabaluyoc: Los mineros estaran ingresando al
territorio de la RCA por el curso del ro Sabaluyoc. Se
presume que a travs de esta ruta podran haber insta-
lado pequeos campamentos.
Sector Huasoroquito: Los mineros desarrollan la acti-
vidad en el territorio de la RCA, al que acceden por dis-
tintos sectores (Antiguos cursos del rio). Las acciones
de control y vigilancia son limitadas, pero ya se les ha
informado a los mineros que deben retirarse definiti-
vamente de la zona.
Sector Siete Diablos: Los mineros (colonos) manifies-
tan que desarrollan la actividad por acuerdo con los
comuneros de Barranco Chico, pero estas versiones
son desmentidas por los comuneros. Personal de la
RCA ha patrullado la zona constatando la cercana de
la actividad al territorio del ANP y ha advertido a los
mineros para que procedan con el desalojo de la zona.
4.2.5 Conflictos entre los mineros y el Gobierno
nacional.
Este tipo de conflicto ocurre cuando los mineros (co-
lonos o comuneros) se manifiestan en contra de la po-
ltica que viene implementando el Gobierno Central
para combatir la minera ilegal en la regin de Madre
de Dios.
pgina 29
4.2.6 Estrategias de los actores principales (Co-
munidades y mineros).
Entre las estrategias que aplican los comuneros, se des-
taca la toma de medidas para reducir el nmero de in-
vitados que trabajan en el territorio a nivel comunal, el
anlisis del desarrollo de actividades econmicas alter-
nativas que reduzcan la presin sobre los recursos o la
organizacin de reuniones con autoridades para infor-
mar y denunciar sobre minera ilegal y no sostenible. Los
comuneros pueden llegar a utilizar la fuerza (Desalojo,
decomiso de equipos o del oro) para rechazar a los mi-
neros ilegales o a personas que realizan la actividad sin
haber arribado a acuerdos.
Los mineros desarrollan su actividad bajo el sistema de
invitados a travs de acuerdos entre ellos y los comu-
neros. Los comuneros suelen denunciar a los mineros
cuando consideran que se est vulnerando sus derechos
y en tal caso, recurren a las autoridades judiciales.
Respecto a los cogestores del ANP, la JRCA y el ECA-
RCA a travs de los guardaparques y vigilantes comuna-
les realizan patrullajes al interior de la RCA y su ZA para
prevenir y disuadir actividades ilegales dentro del ANP.
Tambin solicitan la intervencin a las instancias guber-
namentales competentes para que tomen acciones en
contra de la actividad minera ilegal.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Impactos del conflicto en torno a la actividad

de minera

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Violencia en las Relacin de descon- La visin de Posicin ambivalen- La minera es la actividad que moviliza Deforestacin
comunidades fianza entre los co- desarrollo del te del Estado. la economa de la regin. de territorios
( a g re s i o n e s , muneros, el Estado comunero est Mantenimiento de La minera genera ingresos para los comunales y la
muertes). y los mineros. en proceso de la corrupcin de las comuneros. ZA de la RCA,
Divisionismo, No hay espacio de cambio: El tra- instituciones. La minera ha propiciado el cambio desaparicin de
recelo, odio dilogo para resol- bajo para sub- Relacin de descon- en los patrones de consumo de los quebradas, con-
entre comune- ver los conflictos. sistencia, se ha fianza entre el Esta- comuneros. taminacin de
ros y comuni- transformado do y los comuneros. La minera es la actividad ms impor- los ros y presin
dades. en trabajo para Prdida de fuerza tante para la economa de algunas de los recursos
Amenazas por acumulacin de de la Asamblea Co- comunidades. naturales.
parte de los riqueza. munal. La intervencin de la actividad minera
mineros. Continuidad del ha ocasionado que los comuneros le
proceso de toma de brinden mayor tiempo, y as dejan de
decisin por arriba. lado otras actividades.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.2.7 Evolucin de la situacin de conflictividad.
Se conform una Comisin Tcnica pro conser-
vacin y formalizacin de la minera en la ZA de la
RCA en el distrito de Camanti- Quispicanchis la que
convoc a varias reuniones para buscar estrategias
para este conflicto. En la reunin del 16 de mayo del
2016, los participantes expusieron la problemtica
de la RCA con el crecimiento de la deforestacin, la
correlacin que existe entre el avance de la activi-
dad minera y maderera y la amenaza de violencia por
la presencia de mineros armados. Las partes inte-
resadas estn de acuerdo en apoyar a los mineros
informales para salir de la informalidad y regulari-
zar su actividad y as erradicar la minera ilegal. Esta
reunin fue una oportunidad para aclarar informa-
ciones sobre la normatividad vigente para la explo-
tacin minera en la ZA de la RCA.
En la reunin del da 31 de mayo del 2016 se acla-
r la definicin de minera ilegal y minera informal
para poder focalizar la lucha contra la minera ilegal
y saber dnde intervenir. Los actores se pusieron de
acuerdo para establecer un plan integral contra la
minera ilegal, e identificar las zonas prohibidas de
cualquier actividad minera.
El da 20 de febrero del 2017 se llev a cabo una
reunin intersectorial para conformar la comisin
tcnica pro-conservacin y proteccin del ambien-
te y formalizacin de la minera en Camanti. En esta
reunin, los representantes de las comunidades in-
dicaron que todava observaban el ingreso de gran
cantidad de combustible y el incremento de la defo-
restacin, por otro lado segn la DREM, los mineros
presentes en Camanti ya estn identificados. En esta
reunin, resalt la importancia de hacer cumplir la
nueva normatividad y de precisar el rol de cada ac-

tor. Algunos participantes mencionaron que los mi-
neros ilegales siguen en la zona y que parece necesa-
rio invitarles a participar en las reuniones para tener
sus opiniones.
En la reunin del 10 de marzo del 2017, se record
las condiciones para la explotacin y exploracin del
subsuelo a fines de aprovechamiento de minera. Se
record cuantos derechos mineros existen en Ca-
manti y en la zona de amortiguamiento de la RCA.
Los actores acordaron formular una lnea de base
de la actividad de minera. Por otro lado al finali-
zar el dilogo del 19 de abril del 2017 en Camanti,
se decidieron dos conclusiones para luchar contra la
minera ilegal: Elaborar una microzonificacin y es-
tablecer un plan estratgico con enfoque de protec-
cin de la ZA de RCA. Asimismo, en mayo, la comu-
nidad San Jos de Karene indic su voluntad de no
CONFLICTOS EN TORNO A LA
4.3
ACTIVIDAD MADERERA
Problema Central: Incompatibilidad en el uso de territorios para el desarrollo de la
actividad maderera.
4.3.1 Contexto socio histrico.
La actividad maderera est ntimamente ligada con la
llegada de los colonos a la zona del ro Alto Madre de
Dios, alrededor de los aos 1950. Esos nuevos habi-
tantes formaron poblaciones cerca de los ros princi-
pales y as empezaron a relacionarse con los antiguos
residentes (los indgenas). De este contacto, apren-
dieron a aprovechar la madera forestal y la actividad
inicio rpidamente un proceso de intensificacin, es-
pecficamente con la apertura de nuevas vas de co-
municacin en 1968. Esta coyuntura alent el asenta-
miento estable de colonos, procedentes en su mayora
de Kosipata y Paucartambo. De esta manera, se im-
pgina 31
continuar con la actividad minera de sus invitados
y solicitar interdicciones. La comunidad est bus-
cando el apoyo de FENAMAD y otras organizaciones
para tal fin.
El 19 de mayo del 2017 en Cusco se reuni la Comi-
sin tcnica pro conservacin y formalizacin de la
minera en la ZA de la RCA en la zona de Camanti-
Quispicanchis para reflexionar sobre cmo facilitar
el desarrollo de la actividad minera formal sosteni-
ble y avanzar con la formulacin del Plan Estratgico
de la Comisin. Con ese fin, se ha trabajado sobre la
lgica del plan, con los objetivos correspondientes
(Elaborar la lnea base socioeconmica, cultural y
biofsica de la Zona de Amortiguamiento de la RCA,
facilitar el desarrollo de la actividad minera formal
orientada a la sostenibilidad y generar procesos de
comunicacin interna y externa para fortalecer y
sostener el proceso de formalizacin minera).
plantaron las condiciones bsicas para la incipiente
industria maderera.
Entre los aos 1980-1985 se introdujo la motosierra
como nueva tecnologa para la extraccin forestal ma-
derable depredando las especies maderables valiosas
y de ah la frecuencia de los conflictos entre madereros
y comuneros se reprodujeron e intensificaron. Actual-
mente, esta actividad ha retrocedido por la escasez de
los recursos forestales valiosos. Los conflictos con el
Estado tomaron mayor protagonismo por acusaciones
de corrupcin y cambios en la normativa forestal que
desencadenaron protestas y manifestaciones del sec-
tor maderero a nivel regional.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)
4.3.2 Factores de surgimiento del conflicto.
Lentitud de las entidades estatales para el
otorgamiento de derechos de extraccin de
madera.
Desarrollo de la actividad al margen de la ley.
Invasiones de madereros ilegales.
Rivalidad entre comuneros por el recurso.
Informalidad en los acuerdos que mantienen
con los invitados.
Acuerdos al margen de la Asamblea comunal.
Escases de los recursos maderables.
Corrupcin .
Desconocimiento de los lmites entre la comu-
nidad y la RCA.
Sistema de vigilancia comunal en proceso de
aprendizaje.
Falta de respeto de las cuotas que se asigna a
los comuneros en la Asamblea comunal.
No hay patrullaje constante y al 100% del te-
rritorio comunal.
Dbil control del Estado.
Poca atencin que le brinda el Estado al sec-
tor forestal.
Reducidas intervenciones del Estado y de los
proyectos sobre alternativas al uso del recur-
so forestal como por ejemplo las TDC (Trans-
ferencias directas condicionadas del Progra-
ma Nacional Conservacin de Bosques).
Mayor difusin de las iniciativas del Programa
nacional de conservacin de bosques.
Inequidad en el desarrollo de la actividad fo-
restal en las comunidades.
Desorden en el desarrollo de la actividad fo-
restal en las comunidades.
Trabas burocrticas y econmicas para la for-
malizacin de la actividad en las comunidades.
4.3.3 Conflictos entre comuneros y madereros.
Sector Itahuana y Nuevo Edn: Los pobladores de los cen-
tros poblados Itahuana y Nuevo Edn antiguamente acce-
dan al territorio de la RCA para extraer recursos foresta-
les, puesto que se auto perciban como los dueos de dichos
territorios. Por su parte, los representantes del ECA-RCA
y JRCA se han acercado a la zona para dialogar con los ma-
dereros.
Sector quebrada Agua Negra (Cercano a la comunidad
nativa Diamante): Los comuneros manifiestan que pueden
desarrollar extraccin forestal de acuerdo a las normas co-
munales, incluso al interior de la RCA. Asimismo, indican
que el ECA-RCA est en su contra por no ser de la etnia Ha-
rakbut. Por su parte, el ECA-RCA y la JRCA cumplen con sus
funciones de control y vigilancia.
Sector quebrada Agua Negra (cercano a la comunidad na-
tiva Puerto Azul): El conflicto ocurri puesto que se est
extrayendo madera del interior de la RCA por trochas uti-
lizadas anteriormente por otros madereros.
Comunidad nativa Boca Ishiriwe: Existi un conflicto de
extraccin de madera en el rea adyacente al territorio co-
munal y al interior de la RCA en el 2014.
4.3.4 Estrategias de los actores.
Las Asambleas comunales han optado en su mayora por
realizar la actividad de tala mediante acuerdos con made-
reros (colonos) pese a ser una actividad informal. El ECA-
RCA y la JRCA inciden en la intervencin de organismos
competentes en el sector forestal para que activen sus
mecanismos institucionales y detengan el proceder ilegal
de algunos madereros; asimismo promueven la prctica
de forestal sostenible. La FENAMAD promueve el apro-
vechamiento forestal sostenible a travs de su Programa
de Veedura Forestal, concientizando a los comuneros
sobre las desventajas de trabajar al margen de la ley.
 pgina 33

Impactos del conflicto en torno a la actividad

maderera

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Dificultad de No hay espacios de Distintos pun- Lentitud de procedi- Extraccin forestal permite generar Gran deforesta-
trabajo made- dilogo para aten- tos de vista miento institucional. ingresos . cin.
rero. der los conflictos . sobre la com- Mantenimiento de La actividad maderera ha registrado Desaparicin de
Enfrentamien- Relacin de des- patibilidad de una baja integracin una tendencia a la baja por la ausencia especies de ma-
tos entre comu- confianza entre el la actividad de las comunidades de especies maderables valiosas. dera.
neros, madere- Estado los comu- maderera y la en los procesos de incentivado a los comuneros a realizar Efectivo negativo
ros y entidades neros y visin del desa- decisin. otro tipo de actividades . de la explotacin
del Estado. madereros . rrollo . Falta de representa- Los patrones de consumo han variado. ilegal de madere-
Amenazas de tividad en las organi- Los comuneros reciben regalas por ros.
los madereros. zaciones indgenas. permitir que invitados lleven a cabo Perdida de hbi-
Relaciones Posicin ambivalen- esta actividad. tat para especies.
tensas entre te del Estado. Reduccin de
los dirigentes Participacin del espacios para
comunales y Estado, como ente conectividad a
los comuneros. formaliza, y que con- travs de corre-
Envidia entre tribuye al desarrollo dores biolgicos.
los comuneros. de las comunidades .
Conflictos en
la Asamblea
comunal.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.3.5 Evolucin de la situacin de conflictividad.
En este prrafo se describe la evolucin del conflicto en la
comunidad nativa de Boca Ishiriwe, la cual fue identificada
por los interlocutores como la comunidad en la cual se ha
observado una mayor evolucin positiva. Al enterarse del
conflicto sucedido en 2014, los cogestores de la RCA junto
con las organizaciones indgenas FENAMAD y COHARYI-
MA, utilizaron varias estrategias para pacificar la situacin
y encontrar puntos de acuerdo con los comuneros. Apoya-
ron a este fin aliados estratgicos como Rainforest Alliance
y el proyecto EBA Amazona- PNUD. En un primer momen-
to, se entabl un dialogo con la comunidad para tratar de
formalizar la actividad e identificar los desafos y debilida-
des acerca de la actividad forestal.
Es as que los cogestores de la RCA, conjuntamente con
Rainforest Alliance analizaron la situacin de la comunidad
y juntamente con los comuneros plantearon y priorizaron
sus estrategias con la metodologa SBIA13 . Elaboraron en-
tonces su Plan operativo anual que permite a los comune-
ros aprovechar el recurso forestal dentro de su territorio
comunal de manera formal. Posteriormente, con el apoyo
de aliados, se financiaron almacenes, tablilladoras y capaci-
taciones, todo esto con el fin de que se desarrolle una acti-
vidad maderable formal y sostenible.
En el mes de junio del 2017, la situacin de conflictividad en
la comunidad de Boca Ishiriwe se ha podido pacificar, tan-
to gracias a la intervencin de los cogestores JRCA y ECA
RCA y de ONG competentes, como a la buena voluntad de
la comunidad.

SBIA: Con la metodologa Social and Biodiversity Impact Assesment (SBIA), la comunidad ha identificado como una estrategia la promocin del recurso forestal
13

mediante la adquisicin de equipos y la planificacin sistemtica del aprovechamiento de la madera con valor agregado.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

CONFLICTOS EN TORNO A LA
4.4
CONSTRUCCIN DE CARRETERAS

Problema Central: Incompatibilidad en el uso del territorio para la construccin de proyectos

de infraestructura vial.

4.4.1 Contexto socio histrico. Informalidad en el proceder de las autoridades regio-

La poltica del Estado respecto a la selva se ha caracteri-
zado por promover su integracin a travs de vas de
comunicacin, bajo el argumento que por s mismas traen
el desarrollo y el progreso a las poblaciones ubicadas en el
mbito de su influencia. Sin embargo, hay que recordar que
dichos proyectos tambin generan impactos negativos: De-
forestacin, degradacin de bosques naturales, invasin de
reas protegidas, explotacin de recursos naturales, prdi-
da de la biodiversidad, etc
En este caso, varios actores quisieron construir una carre-
tera para conectar dos zonas pobladas de la regin de Ma-
dre de dios (Por ejemplo para conectar Itahuana y Choque).
Pero por falta de consideracin por los impactos negativos
de la obra para la RCA y sus comunidades beneficiarias las
partes interesadas del proyecto se opusieron al proyecto.
A pesar de esas crticas, el Estado autoriz el inicio de las
obras y el GOREMAD logr desarrollar sus proyectos de
construccin de carreteras, aunque no haba solicitado la
opinin tcnica del SERNANP. As el conflicto naci de la
ilegalidad de la construccin de infraestructura de cone-
xin vial y de la falta de preocupacin por los derechos de
los pueblos indgenas beneficiarios de la RCA.
4.4.2 Factores de surgimiento del conflicto.
Desconocimiento del marco normativo que regula las
ANP.
nales.
Distintas visiones sobre el desarrollo .
4.4.3 Estrategias de los actores.
El GOREMAD busca el apoyo de la poblacin de la zona
del Alto Madre de Dios. Para esto, realiz visitas a las co-
munidades y a los centros poblados desarrollando una
campaa de desprestigio de las organizaciones indge-
nas y de las instituciones del Sector Ambiente, y expre-
sndose en contra de las ONG que operan en la zona. La
Procuradura del MINAM demand al GOREMAD por
incumplir con los requisitos legales para ejecutar la cons-
truccin de la carretera Nuevo Edn-Shipetiari en la ZA
de la RCA.
El ECA-RCA, en coordinacin con la FENAMAD y CO-
HARYIMA quiso definir una posicin firme respecto a
la construccin de la carretera Nuevo Edn-Shipetiari.
Tambin empez un proceso de comunicacin a nivel lo-
cal y nacional para explicar la complicada situacin que
atravesara la RCA de construirse la carretera sin consi-
derar los requisitos legales. El SERNANP revis los suce-
sivos expedientes y finalmente emiti la Opinin tcnica
compatible al proyecto Construccin, mejoramiento
y rehabilitacin de las vas de accesos a los corredores
econmicos y logsticos de las comunidades nativas y ru-
rales de la cuenca Alto Madre de Dios, Distrito Manu y
Fitzcarrald, provincia de Manu, Regin Madre Dios.
 pgina 35

Impactos del conflicto en torno a

la construccin de carreteras

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

La obra benefi- Relacin de des- La visin de Falta de liderazgo en Divergencia de visin sobre los impac- La carretera po-
ciar a la pobla- confianza con GO- desarrollo de la las organizaciones tos econmicos de la carretera entre dra promover
cin. REMAD. JRCA y ECA-RCA indgenas. GOREMAD y JRCA/ECA-RCA. la deforestacin
Falta de respe- Buena relacin no coincide con Informalidad en las en los bosques
to a funciona- JRCA/ ECA-RCA. la del GORE- acciones de GORE- circundantes.
rios de la JRCA. Espacios de dilo- MAD. MAD.
Des legitimi- gos (Asambleas). Se mantiene una
zacin del Baja integracin de baja preocupacin
movimiento las organizaciones del Estado por los
indgena y de indgenas en las problemas de los
sus dirigentes Asambleas. pueblos indgenas.
frente a sus
bases.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.4.4 Evolucin de la situacin de conflictividad. tal y se indic la necesidad de un estudio de compatibilidad.

Se conform un Equipo multidisciplinario para el segui-
miento del nuevo proyecto de carretera que cruza la zona
de amortiguamiento del Parque Nacional del Manu y la
Reserva Comunal Amarakaeri encargado de promover la
articulacin interinstitucional y con la sociedad civil. En la
reunin del 23 de enero del 2017 se manifestaron varias
preocupaciones: Que se deba presentar el CIRA y el resu-
men ejecutivo al MINCUL y que habra que pedirle su opi-
nin sobre la posibilidad de realizar una consulta previa al
proyecto de carretera. A su vez, se mencion la ausencia
preocupante de varias partes interesadas: el ANA, el SER-
FOR, las comunidades, la SUNAT y la polica ecolgica. Tam-
bin se analiz el tema de la distancia mnima a considerar
para construir la carretera sin acercarse a la zona de trn-
sito de los PIACI. Finalmente, los participantes acordaron
seguir el plan de trabajo segn un cronograma aprobado.
El da 16 de febrero del 2017 se expuso la respuesta del
MINCUL sobre el trazo de la carretera, la cual se encontra-
ra aproximadamente a 5 km de la Reserva Territorial Ma-
dre de Dios, arriesgando una posible afectacin a los PIACI.
Se propuso realizar un estudio de impacto social y ambien-
Asimismo, un representante de una comunidad mencion
que en estas conversaciones institucionales, an no parti-
cipaban directamente las comunidades.
En la reunin del 31 de marzo del 2017 parece que los ac-
tores involucrados en el conflicto reconocen que las rela-
ciones interpersonales han mejorado desde el inicio de las
conversaciones. Se ha decidido que el financiamiento de
la carretera ser a cargo de la subregin del Manu y que
el distrito de Fitzcarrald aportar ayuda. Por su parte El
SERNANP anunci que pronto, iba a entregar su infor-
me favorable de compatibilidad. El Gobierno Regional se
comprometi a realizar el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) y presentarlo a las comunidades antes de empezar la
construccin de la carretera. La Gerencia de la Sub Regin
Manu se comprometi a reunirse con el equipo tcnico y la
comunidad de Diamante para dar detalles de los estudios
y el estudio de impacto ambiental. Por otro lado, el Sub
Prefecto del Manu se comprometi a realizar el seguimien-
to del proceso. Asimismo, se mencion la importancia de
hacer participar a todas las partes en estas reuniones y las
condiciones bajo las cuales el SERNANP debe cumplir con
las funciones a su responsabilidad.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)
CONFLICTOS EN TORNO A LA
4.5
ACTIVIDAD DE TURISMO
Problema Central: Acceso a la participacin en la actividad turstica y a los beneficios
que genera.
4.5.1 Conflicto en la comunidad nativa Queros
4.5.1.1 Contexto socio histrico.
La Comunidad de Queros por iniciativa de sus propios comu-
neros comenz a recibir turistas desde el ao 2007, ofertan-
do paquetes de turismo vivencial y de aventura a travs de un
sitio web, y desde el 2010 se cuenta con el apoyo de la ONG
ACCA. La comunidad se involucr bastante en el desarrollo
del turismo y as pas de un grupo de visitantes en el ao 2007
a 11 grupos en el ao 2010. No obstante, ocurrieron alterca-
dos que enfrentaron a algunas familias con los dirigentes de
la comunidad, puesto que estas ltimas consideraron que solo
algunos comuneros se beneficiaban del turismo.
4.5.1.2 Factores de surgimiento del conflicto.
Poca claridad en los mecanismos de distribucin de
los beneficios producto del turismo
Falta de involucramiento de los comuneros en las ac-
tividades que contribuyen al turismo
4.5.1.3 Puntos de desacuerdo.
La dirigencia comunal se muestra a favor de mantener la
modalidad de desarrollo de la actividad de turismo en la
comunidad. Asimismo, que los comuneros que estn in-
volucrados e interesados con el turismo sean los bene-
ficiados.
Algunas familias de comuneros que no estn de acuerdo
con la manera como se desarrolla la actividad de turis-
mo consideran que los beneficios producto de la activi-
dad deben repartirse por igual a todos los comuneros
y exigen mayores oportunidades de participacin en el
desarrollo del turismo en la comunidad para beneficiarse
econmicamente.
4.5.1.4 Estrategias de los actores.
La dirigencia comunal de Queros ha establecido varias
medidas para manejar el conflicto. Ha diseado reglas
y mecanismos para determinar qu familias de comu-
neros pueden beneficiarse de manera directa del turis-
mo. Tambin ha desarrollado capacitaciones para los
comuneros que quieren atender a los turistas, y espe-
cialidades para que las familias se repartan el trabajo
y los beneficios.
 pgina 37

Impactos del conflicto en torno a la actividad de

turismo en la comunidad nativa Queros

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Distanciamien- La confianza ha El turismo es Cuestionamientos La actividad genera ingresos para las Resta la presin
to entre algu- disminuido entre una actividad hacia el liderazgo familias sobre otros re-
nas familias de los actores compatible con de la Asamblea Co- cursos de bosque
comuneros Mala comunicacin el desarrollo de munal
Los jvenes con la dirigencia la comunidad
han desperta- comunal Rescate de tra-
do su inters La Asamblea comu- diciones cultu-
por conocer nal es el espacio de rales (cantos,
ms sobre su dialogo fogatas, histo-
cultura, por lo rias)
cual se aprecia
un acercamien-
to entre ellos y
los ancianos

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.5.1 Conflicto en la comunidad nativa Queros Falta de confianza entre actores.

4.5.2.1 Contexto socio histrico.
El desarrollo de la actividad de turismo se remonta a finales de la d-
cada del 80, cuando inversores, sobre todo extranjeros o peruanos
de otras regiones, comenzaron a promover iniciativas de turismo en
la zona del ro Alto Madre de Dios. Poco a poco la influencia del turis-
mo en la zona comenz a abrirse paso entre los dirigentes y comune-
ros de Diamante, quienes vieron en esta actividad una buena opor-
tunidad de generar ingresos. As nacieron distintas iniciativas para
trabajar coordinadamente con operadores tursticos, entre ellas el
Proyecto Yine con el operador turstico Pantiacolla en el ao 2001.
No obstante, los trminos de este contrato no fueron comunicados
de la manera debida a los comuneros, generndose confusin sobre
sus alcances y consecuencias. Y en el ao 2011 el contrato no se pro-
rrog, quedando temas pendientes como el pago por el alquiler de
los ambientes, situacin que se encuentra en el marco de un proceso
judicial entre la comunidad nativa Diamante y el operador turstico
Pantiacolla.
4.5.2.2 Factores de surgimiento del conflicto.
Incumplimiento de lo acordado por el operador tursticos
Pantiacolla.
Diferencias culturales.
4.5.2.3 Puntos de desacuerdo.
La comunidad nativa Diamante exige que el operador turstico
cumpla con los compromisos asumidos: el pago de alquiler y man-
tenimiento por el uso de ambientes para el desarrollo del turismo
(Aerdromo y albergue), puesto que considera que el operador
se ha beneficiado a expensas de los recursos del bosque ubicados
en la comunidad: Paisaje, flora y fauna. De otro lado, el operador
turstico Pantiacolla manifiesta que de acuerdo al contrato no
existen asuntos pendientes por resolver con la comunidad, y que
por el contrario, la comunidad no cumpli a cabalidad las clusu-
las del mismo.
4.5.2.4 Estrategias de los actores.
La comunidad nativa Diamante ha interpuesto una denuncia
contra el operador turstico. Se estn emprendiendo iniciativas
comunales de turismo, para lo cual se est poniendo en valor el
albergue para turistas ubicado en la comunidad. El propsito de
estas acciones es demostrar que desde la comunidad se puede
trabajar iniciativas en turismo y no es necesario contar con el
apoyo de operadores o actores privados.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Impactos del conflicto en torno a la actividad

de turismo en la comunidad nativa Diamante

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Los comuneros Relacin de des- Se comparte la Las comunidades El operador turstico Pantiacolla ma- Los comuneros
se sienten esta- confianza. visin de desa- nativas estn en pro- nifiesta que ha perdido gran parte del consideran que
fados. No hay espacio de rrollo acerca del ceso de asimilacin dinero invertido en el desarrollo del el tiempo inver-
No hay vctimas dilogo . turismo, pero de las implicancias Proyecto Yine. tido en la activi-
fsicas. hay desacuerdo de la actividad de Reconversin econmica para dedi- dad turstica se
Aprendizaje en cmo debe turismo. carse al turismo. traduce en una
para las empre- implementarse. menor presin a
sas tursticas El turismo es los recursos del
sobre el traba- concebido bosque, ya que
jo con pueblos como una acti- por ejemplo,
indgenas. vidad alternati- dejan de extraer
va por la comu- madera.
nidad.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.5.2.5 Avance de la situacin de conflictividad. bientes (albergue turstico de la comunidad) el cual se encuentran
Al da de hoy, el operador turstico Pantiacolla dej de trabajar en en un proceso judicial entre la comunidad y el operador turstico
la zona porque se venci el plazo otorgado para sus operaciones Pantiacolla.
en la zona. Un tema pendiente es el pago por el alquiler de los am-

CONFLICTO RELACIONADO
CON LOS PUEBLOS INDGENAS
4.6
EN AISLAMIENTO Y CONTACTO
INICIAL (PIACI)
Problema Central: Acceso a los recursos naturales y al territorio
indgena
4.6.1 Contexto socio histrico.
El pueblo Mascho-Piro, presente en la regin de Madre de
Dios desde hace varios siglos, sufri los impactos negativos de
la colonizacin europea al igual que otra parte del Per (explo-
tacin, esclavitud, enfermedad etc.). Por eso, la comunidad de-
cidi voluntariamente de aislarse del contacto de otras pobla-
ciones y busca an ahora mantener su estado de aislamiento.
Al enterarse de la visin de vida y del pasado de la comunidad,
la FENAMAD y el Estado decidieron crear reservas territo-
riales para pueblos indgenas que garanticen su territorio, su
modo de vida y sus derechos.
En 2007, la CIDH de la OEA emiti sentencia obligando al Es-
tado a adoptar medidas cautelares para garantizar efectiva-
mente la vida y la integridad fsica de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario. Pero pese a los esfuerzos de la FENA-
MAD, el tratamiento del Estado hacia la problemtica de los
pueblos indgenas en aislamiento no tuvo los avances espera-
dos y actividades econmicas empezaron a desarrollarse en la
regin de trnsito de los Mascho-Piro, poniendo en riesgo la
salud de la comunidad y su proyecto de vida. Eso provoc va-
rios eventos de violencia por parte del pueblo indgena aislado
hacia las comunidades de Diamante y Shipetiari, las cuales te-
nan proyectos econmicos en la zona. Varias medidas fueron
establecidas y actualmente, las comunidades de Shipetiari y
Diamante han restringido sus actividades econmicas en las
zonas de trnsito de los Mashco-Piro, a manera de prevencin
de los eventos de violencia que ocurrieron.
pgina 39
4.6.2 Factores de surgimiento del conflicto.
Presencia de los Mashco-Piro en la zona
Disputas internas por el territorio entre los Mashco-Piro
Presencia de rutas del narcotrfico
Agotamiento de los recursos naturales en la zona de trnsito de
los Mashco-Piro
Muchas instituciones queriendo hacerse cargo del tema
Falta de previsin en la instauracin de una poltica pblica para
la atencin de los PIACI a nivel nacional
4.6.3 Estrategias de los actores.
La comunidad de Shipetiari, ha optado una estrategia de defensa de sus
recursosnaturalesylavidadesuscomuneros,hanreplegadoeldesarro-
llo de actividades econmicas en zonas donde transitan los Mashco-Pi-
ro.ElMINCULdonintercomunicadoresaladirigenciadelacomunidad
nativa Shipetiari para poder alertar sobre la presencia de los Mashco-Pi-
ro sin arriesgar la vida de los comuneros. La comunidad de Diamante
tiene una postura favorable al contacto con los Mashco-Piro. Esta posi-
cin la apoyan sobre todo los comuneros vinculados a la iglesia cristiana
catlica y evanglica y los comuneros que quieren recuperar el acceso a
los recursos naturales ubicados en la ribera opuesta de la comunidad. La
FENAMAD ha llevado a cabo gestiones a nivel regional, nacional e inter-
nacional, a fin de garantizar la vida e integridad fsica de los Mashco-Piro.
Adems, ha apoyado en la implementacin de los puestos de control
cercanos a la zona de avistamientos de los PIACI. Paralelamente, viene
haciendo seguimiento de los compromisos y acuerdos asumidos por las
entidades del Estado para la atencin de esta problemtica.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Impactos del conflicto en

torno a los PIACI

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Temor y miedo El nico canal de Se comparten muchas Bajo involucramiento El desarrollo de actividades Impacto ambien-
de nuevos ata- comunicacin es costumbres con los del Estado en la pro- econmicas ha disminuido tal bajo.
ques. el que ha entabla- Mashco-Piro, como el teccin de la vida y la en estas zonas.
Prdida de una do la FENAMAD y el aprovechamiento del integridad fsica de los Suspensin de la oferta
vida humana. MINCUL. bosque. Mashco-Piro. turstica.
Agresiones f- FENAMAD viene im- Las decisiones en tor- Polticas pblicas poco
sicas, intentos pulsando la reacti- no al conflicto se to- eficaces.
de flechazos vacin de espacios man en las Asambleas La comunidad nativa
por parte de los de dilogo a nivel Comunales.. de Shipetiari conside-
Mashco-Piro. regional. La FENAMAD respeta ra que existe un dbil
la voluntad de aisla- liderazgo del Estado y
miento de los Mash- de FENAMAD .
co-Piro.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.6.4 Avance de la situacin de conflictividad.
Al da 9 de diciembre de 2016, la comunidad Shipetiari ha decidi-
do cerrar su albergue turstico (Donde hubo ataques de PIACI ha-
cia la comunidad) durante un poco ms de un ao, como medida
para solucionar los conflictos en torno a la actividad de turismo
en los cuales son involucrados los PIACI.
Para evitar encuentros y enfrentamientos con los aislados, se es-
tablecieron nuevas rutas de caminata turstica para los visitantes
de la comunidad Shipetiari. Estas caminatas son autorizadas con
acompaamiento obligatorio de un gua turstico habilitado. Por
ello, se ha identificado que los equipos de turismo deben ser ca-
pacitados.
Finalmente, las partes interesadas en el conflicto decidieron esta-
blecer protocoles de comportamiento en caso de encuentro con
los PIACI. Y establecieron una campaa de control sanitario (veri-
ficacin de las vacunas y del carnet de salud de los visitantes) pre-
vio al acceso a la zona de vivencia de la comunidad de Shipetiari.
A su vez, se indic la necesidad de cambiar o adaptar la oferta tu-
rstica hacia un turismo ms cultural, vivencial y menos ambiental,
por el riesgo de encuentro con los PIACI.
regin de trnsito de los Mascho-Piro, poniendo en riesgo la sa-
lud de la comunidad y su proyecto de vida. Eso provoc varios
eventos de violencia por parte del pueblo indgena aislado hacia
las comunidades de Diamante y Shipetiari, las cuales tenan pro-
yectos econmicos en la zona. Varias medidas fueron estableci-
das y actualmente, las comunidades de Shipetiari y Diamante han
restringido sus actividades econmicas en las zonas de trnsito
de los Mashco-Piro, a manera de prevencin de los eventos de
violencia que ocurrieron.

CONCLUSIONES
Sobre los patrones de los conflictos y problemas centrales po-
demos resaltar que los conflictos en torno a la RCA estn rela-
cionados al uso, acceso o distribucin de recursos naturales y
territorios, por lo tanto, estamos hablando eminentemente de
conflictos socioambientales.
Las distintas visiones sobre los modelos de desarrollo estn nti-
mamente ligadas a los conflictos socioambientales y sus proble-
mas, que ocurren en el mbito de la RCA. Predominantemente,
los comuneros de mayor edad tienen visiones ms cercanas a sus
ancestros, es decir, las orientadas al uso sostenible de los recur-
sos del bosque. Por lo tanto, la mayora de los comuneros jvenes,
quienes tienen ms vinculacin con el mundo occidental y el mo-
delo de desarrollo predominante, traducen el desarrollo en tr-
minos econmicos, vale decir, aquel que les permita satisfacer sus
necesidades bsicas o emprendimientos individuales, en buen
nmero de casos, acosta de la integridad del medio ambiente.
Los conflictos en el mbito de la RCA surgen ante la presencia
de estmulos internos y/o externos, cuyas consecuencias son la
divergencia y convergencia en el discurso de los actores (sobre
todo comunidades. Cuando el estmulo es interno las respues-
tas de los actores impactados suelen tener una tendencia hacia
la divergencia en sus discursos ; en tanto que, cuando el estmulo
es externo, las posiciones suelen converger como respuesta a las
posibles amenazas del actor externo, aunque pueden ir atomi-
zndose de acuerdo al desenvolvimiento de estos . Cabe precisar
que la divergencia suele ser ms duradera, en tanto que proviene
del interior de los grupos, generndose conflictos a menor escala
o entre grupos familiares, conflictos que pueden ser transmitidos
entre generaciones.
La mayora de los conflictos identificados tienen un carcter de
conflicto de convivencia, es decir, los actores principales no nie-
gan la presencia de su antagonista, sino que postulan que las
relaciones se estructuren de otra manera o que la contraparte
cumpla con ciertos requisitos de comportamiento, puesto que
existen puntos en comn entre ellos. Excepcionalmente se pre-
sentan conflictos de resistencia, es decir, aquellos en que las par-
tes no muestran inters por vincularse o una no depende de la
otra. Estos casos suelen estar ligados a la presencia de actividades
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ilegales en el territorio de la RCA (minera y tala de madera).
La mayora de conflictos estn asociados a las actividades mine-
ras y madereras, estando estos distribuidos en la cuenca del ro
Colorado y el Alto Madre de Dios, respectivamente. En ese senti-
do, podemos apreciar que existen dos frentes de conflictos: Uno
caracterizado por la actividad minera y otro por la maderera, a
los cuales se suman los otros tipos de conflictos identificados: (1)
Entorno a la actividad de hidrocarburos, que se desarrollan en el
mbito de la RCA; (2) Conflictos por la construccin de carrete-
ras, en torno al turismo, entre comunidades, entre comunidades y
organizaciones indgenas, y relacionados a los PIACI, todos estos
ubicados en la cuenca del Alto Madre de Dios.
Sobre los actores y sus posiciones, se ha constatado que en cada
comunidad y al interior de estas existen diferentes discursos so-
bre el uso, acceso y distribucin de los recursos naturales y el te-
rritorio, asimismo ciertas comunidades se muestran a favor de los
objetivos de creacin de la RCA, y por el contrario otras plantean
que los objetivos de la RCA son anacrnicos.
El Estado mantiene distintas posiciones, debido a la multiplicidad
de actores que lo conforman y los objetivos institucionales que
persigue cada agencia estatal. Desde el Gobierno Central se emi-
ten polticas nacionales que no necesariamente son compatibles
con los objetivos del citado sector.
En la regin Madre de Dios prima un clima de informalidad en el
desarrollo de las actividades econmicas. Sin embargo, la formali-
dad o informalidad no se constituyen en variables que explican la
ocurrencia de conflictos en el mbito de la RCA.
Los actores del escenario de conflictividad de la RCA interactan
en varios conflictos a la vez, pudiendo asumir diferentes roles y
posiciones segn el conflicto en el que participan; determinando
as, su relacin con los otros actores. Es decir que un actor puede
mantener relaciones de cooperacin con otro actor en un primer
conflicto y mantener relacin de resistencia con este mismo ac-
tor en un segundo conflicto.
Sobre las estrategias utilizadas por los actores, no ha sido recu-
rrente el uso de acciones colectivas contenciosas en el marco de
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

los conflictos a excepcin de los casos ligados a la minera y ex-

traccin forestal, por el contrario, las estrategias han estado abo-
cadas a la incidencia en las instancias gubernamentales para que
los derechos de los pueblos indgenas se respeten, as como llevar
a cabo actividades de acercamiento que permitan estrechar inte-
reses hacia la causa de las partes.

Los impactos a nivel personal apuntan a que los actores se auto

perciben como depositarios de la razn sobre la cual se funda-
mentan sus intereses. Eso ha trado declaraciones agraviantes o
difamatorias entre las partes y resalta que las comunidades cada
vez estn ms divididas.
A nivel relacional, se ha concluido que las relaciones entre los
actores estn caracterizadas por altos niveles de desconfianza
lo que no permite el acercamiento entre ellos. Esta situacin se
percibe ms en las relaciones entre el Estado, las organizaciones
indgenas y comunidades nativas. A nivel cultural, se aprecia que
las visiones de desarrollo de los actores en conflicto colisionan. A
nivel estructural, los conflictos han generado espacios para que
las comunidades nativas y las organizaciones indgenas critican al
Estado y tambin para que las comunidades hagan abiertas crti-
cas a sus organizaciones representativas y sus lderes. Desafortu-
nadamente, estos espacios no han sido capitalizados para que el
tema indgena permanezca en la agenda pblica regional.

En suma, podemos afirmar que el escenario de conflictividad en

el mbito de la RCA es complejo, puesto que cuenta con una mul-
tiplicidad de conflictos (ocho tipos en total), actores, problemas,
historias, posiciones y percepciones que varan entre conflicto
y conflicto, estrategias e impactos, elementos que se entrelazan
y que solo en conjunto permiten entender los conflictos. En tal
sentido, su complejidad implica que no podemos explicar el desa-
rrollo de un conflicto sin contar con nociones acerca de los otros
conflictos que tambin ocurren en la RCA.
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Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

ACA Amazon Conservation Association.

ACCA Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica.
ANP rea Natural Protegida.
COHARYIMA Consejo Harakbut, Yine y Matsiguenka.
COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica.
DIRESA Direccin Regional de Salud.
ECA Ejecutor del Contrato de Administracin.
ECA-RCA Ejecutor del Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Amarakaeri.
EIA Estudio de Impacto Ambiental.
FENAMAD Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes.
GOREMAD Gobierno Regional de Madre de Dios.
HOC Hunt Oil Company.
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales.
IPC International Petroleum Company.
JRCA Jefatura de la Reserva Comunal Amarakaeri.
MDF Municipalidad Distrital de Fitzcarrald.
MDH Municipalidad Distrital de Huepetuhe.
MDMDD Municipalidad Distrital de Madre de Dios (Boca Colorado).
MPM Municipalidad Provincial del Manu.
MINAM Ministerio del Ambiente.
MINCUL Ministerio de Cultura.
MINEM Ministerio de Energa y Minas.
OEA Organizacin de Estados Americanos.
OIT Organizacin Internacional del Trabajo.
ONG Organizacin no Gubernamental.
PIACI Pueblos Indgenas en Aislamiento y/o Contacto Inicial.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RCA Reserva Comunal Amarakaeri.
REDD Programa de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestacin y la
Degradacin de los Bosques.
RIA REDD+ Indigena amaznico .
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
SIS Seguro Integral de Salud.
SBIA Social and Biodiversity Impact Assessment.
USAID United States Agency for International Development.
ZA Zona de Amortiguamiento.
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LISTA DE TABLAS, FIGURAS

Y MAPAS

Tabla 1: Distribucin poblacional en las comunidades que se benefician de la RCA.

Tabla 2: Pueblo indgena segn comunidad nativa beneficiaria de la RCA.
Tabla 3: Caractersticas de las actividades econmicas y de subsistencia en el mbito de la RCA.
Tabla 4: Contexto institucional de la RCA.
Tabla 5: Tipos de zonificacin de las ANPs.

Figura 1: Nmero de residentes en las diez C.C.N.N. que se benefician de la RCA.

Figura 2: Datos socioeconmicos de los pueblos indgenas de Madre de Dios.
Figura 3: Actores del conflicto en torno a la actividad de exploracin de hidrocarburos.

Mapa 1: Distribucin del pueblo Harakbut segn subgrupo.

Mapa 2: rea de la Reserva Comunal Amarakaeri.
Mapa 3: Ros principales involucrados en los conflictos.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

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el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)