RAPPORT DE MISSION

Juillet 2017

De nouvelles mthodes de financement pour des transports

publics plus srs pour les femmes : expriences de la Ciudad
de Mxico

Par Kvin Sundareswaran, tudiant Sciences Po Paris

Rfrent : Michel Calvino

 Rapport consultable en ligne : www.urbanistesdumonde.com
Disponible en tlchargement pour les adhrents dUrbanistes du Monde.

Ralis la suite dune mission encadre par lassociation Urbanistes du Monde, ce rapport de recherche sinscrit dans la prparation dun
forum international sur les nouvelles pratiques de financement des projets urbains dans les villes du Sud. Dans un contexte de croissance
urbaine rapide, de globalisation et de financiarisation de lconomie tout autant dautonomisation croissante des villes, analyser les
dispositifs et outils de financements innovants et leurs impacts socio-spatiaux et de gouvernance constitue lobjectif central de ce projet.
11 villes sont tudies dans ce cadre.

Ce document danalyse, dopinion et/ou dtude nengage que ses auteurs et ne reprsente pas ncessairement la position dUrbanistes du
Monde et de ses partenaires. Il ne reflte pas non plus ncessairement les opinions dun organisme quelconque, y compris celui de
gouvernements ou dadministrations pouvant tre concerns par ces informations. Lexhaustivit et lexactitude des informations
mentionnes ne peuvent tre garanties. Sauf mention contraire, les projections ou autres informations ne sont valables qu la date de
publication du document.

Lobjet de la diffusion de ce document est de stimuler le dbat et de contribuer la constitution dune base de donnes surlesgrandes
tendances luvre dans les politiques territoriales et urbaines des villes du Sud.

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URBANISTES DU MONDE, SUNDARESWARAN Kvin, 2017.

Rsum

En proie linscurit, la Ciudad de Mxico (anciennement Mxico DF) sest lance dans des
projets de scurisation des espaces publics. Cest en particulier le cas pour les femmes dans les
transports publics. Diffrents projets ont t raliss afin de tacler ce problme. Si le financement
du contribuable a permis de raliser des progrs en termes de scurit dans les transports publics,
il na pas donn lieu des rsultats significatifs. Limplantation du programme Villes et espaces
publics srs pour les femmes dONU Femmes a permis de relancer le programme et de faire des
ingalits et de la discrimination envers les femmes un enjeu majeur de la ville.
Linstitutionnalisation et la transversalisation de la question du genre dans les budgets des
institutions publiques de la ville ainsi que limplication de nouveaux acteurs extrieurs la ville
(notamment la coopration espagnole) pour le financement du programme sont de nouvelles
approches-cls pour des politiques urbaines plus intgres et plus efficaces.

Prone to insecurity, Mexico City started to make projects to make safer public spaces. Its
particularly the case for women in the public transports. Different projects were realised to tackle
the issue. Even if the funding by the tax payer contributed to progress in terms of security in the
public transports, it didnt lead to significant results. The implementation of UN Womens program
Safe cities and public spaces for women was a turning point in gender policies of Mexico City as
it made of inequalities and discrimination against women a major stake. The institutionalisation
and transversalisation of the question of genre in the citys public institutions budgets and the
implication of new external actors in the city (notably the Spanish cooperation) for the funding of
the program are new key approaches in making more integrated and more efficient urban policies.

Confrontada a grandes problemas de inseguridad, la Ciudad de Mxico (antes Mxico DF) trabaj
sobre diversos proyectos de aseguramiento de los transportes pblicos para confrontarse con el
problema. Aunque el financiamiento del contribuyente ayudara a realizar progresos, no llev la
ciudad a resultados significantes. La implementacin del programa de ONU Mujeres Ciudades y
espacios pblicos seguros para mujeres y nias fue un momento importante en las polticas de
gnero en la Ciudad de Mxico: las desigualdades y la discriminacin contra las mujeres vuelvo a
ser un reto central. La institucionalizacin y la transversalizacin de la problemtica de gnero en
los presupuestos de las instituciones pblicas de la ciudad y la implicacin de nuevos actores
externos a la ciudad (especialmente la cooperacin espaola) para el financiamiento del programa
son nuevos enfoques claves para polticas urbanas ms integradas y ms eficaces.
Table des matires

1. Introduction
2. Evolution du programme : les bases dune redfinition des politiques menes et de
leur financement
3. Pour de nouvelles politiques publiques, un diagnostic de la situation prsente
4. Quelles politiques publiques ? Un travail collaboratif entre ONU Femmes et
Inmujeres
5. Un programme avec une vision nouvelle pour un financement plus efficace
6. Quen pensent les usagres des transports publics de la CDMX
7. Conclusions et limites
8. Remerciements
Glossaire

CDMX Ciudad de Mxico (anciennement Mxico DF)

Inmujeres Institut pour les Femmes du Mxique

ONU Femmes Entit des Nations unies pour l'galit des sexes et l'autonomisation des

femmes

AECID Agence Espagnole de Coopration Internationale pour le Dveloppement

AMEXCID Agence Mexicaine de Coopration Internationale pour le Dveloppement

Viajemos Seguras Voyageons en scurit (programme de politiques de

scurisation des transports publics de la CDMX pour les femmes, remplac par Ciudad

amigable y segura para mujeres y nias )

Ciudad amigable y segura para mujeres y nias Ville accueillante et sre pour les

femmes et les filles

No es de hombres Ce nest pas un homme (campagne de sensibilisation pour les

hommes aux violences subies par les femmes)

Atenea Rseau de bus de la CDMX rserv aux femmes et aux filles

 1. Introduction

Vue sur le Paseo de la Reforma depuis la Torre Latinoamericana

Capitale politique et conomique du Mexique, la CDMX est une mtropole peuple de plus
de 20 millions dhabitants1. Ce chiffre augmente rapidement et laire urbaine de la ville
stend sur plus de 185 hectares2. Dans cette ville tentaculaire, le problme de la violence
est un enjeu majeur. La police est trs prsente dans la ville et possde un pouvoir
considrable.

Les statistiques ne prouvent pas le contraire. Linscurit est un problme de taille que
les habitants de la capitale nhsitent pas pointer du doigt. Cette violence concerne en
particulier les femmes et les filles de la capitale. Selon ONU Femmes, plus de la moiti des
femmes (environ 60%) auraient t victimes au moins une fois dans leur vie de violence
sexuelle dans les transports publics de la CDMX.

La scurit des femmes dans les transports publics de la CDMX est une priorit du
gouvernement local depuis plus dune dcennie. A travers le programme Viajemos
Seguras initi par linstitut public pour les femmes, Inmujeres, la capitale du Mexique
stait engage en 2008 faire de la CDMX une ville libre de violence envers les femmes.

1
SEDESOL, Mxico 2012
2
SEDESOL, Mxico 2012
Un programme ambitieux visant rduire les cas dagressions sexuelles dans les
transports publics travers des dispositifs et moyens humains pour surveiller les lignes
hauts risques du mtro, des rseaux de bus exclusifs et des wagons exclusifs dans le
mtro.

En 2008, 11 institutions publiques participaient au programme avec des stratgies de

prvention, dattention et de capacitation des usagers et du personnel oprant. En 2008,
260 000 pesos mexicains3 ont t injects dans le diagnostic de la violence sexuelle envers
les femmes dans le systme de transports publics de la capitale. En 2009, ce mme
diagnostic fait lobjet dun financement hauteur de 180 000 pesos4 et des journes pour
lgalit du genre dans les transports sont financs pour la mme somme.

De 2008 2012, le programme impliquait seulement des acteurs locaux (institutions

publiques et socit civile) et ne rcoltait pas suffisamment de fonds publics pour donner
lieu des actions efficaces et limpact considrable. En 2012, le programme du
gouvernement de la CDMX a pris une nouvelle tournure avec limplication dONU Femmes
qui a implant le programme Villes et espaces publics srs pour les femmes et les filles .
Une rencontre internationale sur le thme Villes sres pour les femmes , qui a pour
objet un change dexpriences et de bonnes pratiques, a t organise cette mme anne
et finance hauteur de 230 000 pesos5.

Ltude suivante a pour objectif de comprendre comment les mthodes et les sources de
financement des projets de scurisation des transports publics pour les femmes ont
volu depuis 2012. Elle se base sur un travail de recherche documentaire, dobservations
sur le terrain ainsi que dentretiens et de diverses discussions avec des contributeurs du
programme et des usagres du rseau de transport. Le travail a t effectu durant le mois
de juillet 2017, au cur de la ville de la CDMX. Les dtails sur les documents, les diverses
organisations contactes, les interviews ainsi que les observations sont prsentes dans
lannexe du rapport.

3
Informe de Gestin del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, Diciembre 2006 Diciembre 2012, Tomo
II, p.829
4
Informe de Gestin del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, Diciembre 2006 Diciembre 2012, Tomo
II, p.835
5
Informe de Gestin del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, Diciembre 2006 Diciembre 2012, Tomo
II, p.857
 2. Evolution du programme Viajemos Seguras : les bases dune
redfinition des politiques menes et de leur financement

Entre du mtro la station Zapata, sur la ligne 3 du rseau de mtro de la CDMX

La ville faisant toujours face au problme de la violence sexuelle dans les transports
publics, le programme Villes et espaces publics srs pour les femmes et les filles
quONU Femmes a lanc en 2008 dans plusieurs villes du monde - dont notamment Quito,
Le Caire, Delhi, Port Moresby et Kigali - est galement lanc en 2013 dans la CDMX. Le
gouvernement de la ville signe un accord avec ONU Femmes pour une coopration
technique de la part dONU Femmes pour conseiller sur les thmes dgalit,
dempowerment et de violence envers les femmes. La superposition du programme
dONU Femmes au programme Viajemos Seguras intervient dans une priode de
remise en question des mthodes et des outils utiliss pour intervenir dans la rduction
de la violence envers les femmes.
Dans ce contexte, en 2015, en collaboration avec le Colegio de Mxico et linstitut
Inmujeres, ONU Femmes se lance dans la production dune valuation des politiques
menes depuis 20086. Le diagnostic donne une ide de lampleur du problme et de sa
persistance mais propose galement un ensemble de politiques publiques que le
gouvernement de la CDMX devrait raliser pour parvenir des rsultats significatifs. Ces
rsultats donnent une ide de la violence envers les femmes qui existe dans les transports
publics de la CDMX et qui persiste malgr les efforts du gouvernement. Mais ils permettent
galement de les prciser :

- Les formes les plus frquentes dagressions sont la violence verbale (73,7%) et les
attouchements (58,2%).

6
ONU Mujeres, Diagnstico sobre la violencia contra las mujeres y las nias en el transporte pblico de la
Ciudad de Mxico, Programa global Ciudades y espacios pblicos seguros para mujeres y nias , Fvrier 2017
 - 50% des femmes de la capitale ont t victimes au moins une fois dans leur vie.

- 43,6% des victimes ont entre 20 et 29 ans

Il est important de prciser que les donnes statistiques ne sont pas forcment
reprsentatives car le taux de plaintes a augment ces dernires annes car les femmes
dposent de plus en plus de plaintes. Ainsi, la stagnation ou laugmentation lgre des cas
ne doit pas donner lieu des conclusions htives. Cependant, il est certain que la
problmatique de la violence sexuelle dans les transports publics a fortement gagn en
visibilit.
 3. Un diagnostic de la situation prsente pour de nouvelles
politiques

Photo de couverture du diagnostic dONU Femmes

Comme le prcise ONU Femmes, le diagnostic a pour objectifs de donner des statistiques
mises jour sur la violence sexuelle dans les transports publics, de systmatiser et
analyser cette information, de rviser et documenter les politiques existantes, faire des
propositions de politiques publiques et identifier les bonnes pratiques dans le monde en
ce qui concerne le thme. Le premier et le seul projet auquel ONU Femmes a apport
directement sa contribution est la sensibilisation des passagers ce que les femmes
doivent affronter tous les jours dans les transports publics.

Loriginalit de la campagne de sensibilisation est quelle vise galement les hommes. Des
visages dhommes au regard insistant sont affichs dans le mtro et les bus. Cette
campagne sintitule No es de hombres 7 et circule galement sur les rseaux sociaux,
notamment au travers de diffrents hash tags. Alors que les premires politiques
labores par le gouvernement se concentraient sur des dispositifs matriels loignant
les femmes des sources de danger, cette campagne responsabilise les hommes.

Dans le diagnostic, ONU Femmes propose galement au gouvernement de modifier le

cadre rglementaire, les procds et les protocoles pour prvenir, dtecter, sanctionner
et liminer toute forme de violence sexuelle contre les femmes, de donner des dfinitions
claires du vocable li la violence sexuelle, harmoniser et crer un systme unique de
donnes, approfondir les informations disponibles, former et sensibiliser les employs et
les oprateurs des transports publiques, et bien sr faciliter laccs aux services essentiels
et la justice pour les victimes.

7
http://www.onu.org.mx/no-es-de-hombres/
 4. Pour de nouvelles logiques et de nouvelles sources de
financement : un travail collaboratif entre ONU Femmes et
Inmujeres

Mais au-del des propositions de politiques publiques, ONU Femmes apporte un soutien
de taille en ce qui concerne le financement des diffrentes politiques publiques. Grce la
participation dONU Femmes, le problme de la violence envers les femmes dans les
transports publics de la CDMX est devenu plus visible et amne de nouveaux acteurs
apporter leurs financements ou favoriser les bonnes pratiques de financement.

La coopration espagnole travers lAgence Espagnole de Coopration Internationale

pour le Dveloppement (AECID) est un acteur important dans le cadre du programme
dONU Femmes. Au-del dun financement substantiel, notamment pour le diagnostic,
lAECID est dans un esprit dchange.

Loin de la logique aidant-aid, lagence participe un change de procds dans une

relation horizontale. Dans son cadre dassociation, lAECID prcise quelle travaille
principalement avec le gouvernement fdral mexicain travers un Fond Mixte de
Coopration Technique et Scientifique Mexique-Espagne8.

Elle compte galement avec dautres acteurs locaux, notamment le gouvernement local,
des ONG et des universits. Le lancement de lAgence mexicaine de coopration
internationale pour le dveloppement (AMEXCID)9 montre la volont du gouvernement
national mexicain dtablir des relations horizontales, galement prsentes au niveau du
gouvernement de la CDMX avec les acteurs internationaux. Lide est de tirer un
maximum de bnfices de ces relations tout en changeant de bonnes pratiques dans le
pays (relation donnant-donnant), pour viter dtre contraint des obligations de
rtribution financire.

La logique daide de lAECID suit celle dONU Femmes dans le sens o elle rpond
clairement aux besoins tablis par le gouvernement national mais galement par le
gouvernement de la CDMX. Elle apporte son socle dexpertise et de connaissances pour

8
Marco de Asociacin Mxico-Espaa 2011-2015, p.31
9
Marco de Asociacin Mxico-Espaa 2011-2015, p.35
amliorer ses institutions, la qualit des politiques publiques et limplantation dactions
pour rpondre des problmatiques concrtes.

L o ONU Femmes et lAECID innovent, cest quils ne font pas ici comme dans la plupart
des pays dans lesquels elle est prsente. Au lieu de contribuer directement par une aide
financire consquente avec des obligations poursuivre un certain type de politiques
publiques, menant parfois mme le gouvernement local ou national faire des sacrifices,
ils apportent principalement une expertise au gouvernement local.

En ce qui concerne le financement des projets visant des transports publics srs pour
les femmes, ONU Femmes contribue la cration de nouveaux outils normatifs et
lamlioration des outils normatifs existants. Depuis 2012, ONU Femmes travaille avec
Inmujeres sur un projet sintitulant Institutionnalisation et transversalisation de la
perspective de genre dans le budget public de la CDMX au niveau de lEtat et au niveau
municipal 10.

Ce projet sappuie sur un systme normatif prexistant au niveau national. En 2011, la

rforme constitutionnelle en matire de droits humains les lve au rang constitutionnel,
en rfrence aux droits des traits internationaux signs par le Mexique. Cette lvation
au rang constitutionnelle gnre des obligations auxquelles doit se conformer le
gouvernement national et les gouvernements fdrs.

La loi gnrale dgalit entre femmes et hommes de 2006 est rforme en 2012 pour
obliger les gouvernements fdrs dincorporer lassignation de ressources pour
laccomplissement dune politique locale en matire dgalit. Le plan national de
dveloppement 2013-2018 est quant elle la premire stratgie nationale avec une
perspective de genre : elle intgre un programme spcifique cet objectif, PROIGUALDAD
2013-2018.

Tous ces efforts au niveau national ont permis de faire des avances sur la question du
genre, mais au niveau local les efforts nont t fournis que par quelques entits par faute
dharmonisation des lois du gouvernement de la CDMX avec les lois fdrales. La Loi de
Budget et de Cot Efficace du District Fdral est une loi datant de 2010 dans lequel
larticle 10 dispose que toutes les institutions publiques de la CDMX doivent destiner un

10
INMUJERES, ONU Mujeres, Experiencias internacionales en la elaboracin de presupuestos pblicos con
perspectiva de gnero, septiembre de 2014, p.19
pourcentage de leurs actions la perspective de genre travers son incorporation dans
le planning, le design, llaboration, lexcution, le suivi et lvaluation de projets publics.

Le projet dONU Femmes vise contraindre les institutions, au niveau local, incorporer
la perspective de genre et gnrer une capacit technique dans le fonctionnariat public
pour concrtiser lgalit de genre dans les actions publiques. Il a pour but de permettre
linstitution Inmujeres dachever lharmonisation lgislative avec les standards
internationaux de droits humains.
 5. Un programme avec une vision nouvelle pour un financement
plus efficace

Depuis limplication dONU Femmes, le programme dInmujeres a pris une nouvelle

tournure et un nouveau nom. Auparavant appel Viajemos Seguras , il sappelle
dsormais Ciudad segura y amigable para mujeres y nias . Ce programme, plus ample,
implique dsormais 45 institutions publiques. Il ne sintresse pas uniquement la
mobilit mais de manire gnrale aux ingalits, discriminations et violences envers les
femmes dans lespace public.

Le nouveau programme propose un amnagement urbain avec une perspective de genre,

une participation communautaire pour rhabiliter les espaces publics risques et une
coordination interinstitutionnelle. Lide est de faire de la scurit des femmes dans les
transports publics une partie dun ensemble qui permette aux femmes non seulement de
ne plus tre victimes de violence mais galement de vivre dans un monde plus gal et
moins discriminant envers elles.

Makieze Medina, directrice des politiques de prvention dInmujeres, ne se cache pas du

fait que les ressources avec lesquelles les projets se font sont trs limites11. Ainsi, au lieu
daugmenter les ressources, ce qui est difficilement faisable, les ressources sont
concentres dans les zones rouges de violence dans les transports.

Par exemple, en fonction des heures de frquentation des transports par les femmes, de
lusage de certains types de transports publics, des endroits o ont le plus lieu les
agressions, les ressources sont rparties pour couvrir plus amplement les lieux qui le
ncessitent le plus. Ce qui est le plus important pour le gouvernement de la CDMX, cest
de rediriger les moyens pour une utilisation plus efficace du budget allou.

Le financement du programme drive des impts pays par le contribuable. Il ny a donc

pas la base de financement extrieur. Cependant, avec la limitation en termes de
ressources, les rsultats des projets sont encore trs limits. La ncessit de financements
extrieurs se fait donc sentir. LAECID a particip au financement du diagnostic coordonn
par ONU Femmes, le Colegio de Mxico et le Gouvernement de la CDMX. Son implication

11
Cf. interview en annexe
dans le financement du programme de manire gnrale nest pas connue mais semble
tre la plus grande source de financement extrieur existante, encore faible soit-elle.

De mme, dautres acteurs interviennent parfois avec laval de certaines institutions

publiques locales qui signent des conventions avec des organismes internationaux. Cest
ainsi le cas du Gender Lab, un laboratoire de la Banque Interamricaine de
Dveloppement (BID), qui investit dans diffrents types de recherches. Le but est de
documenter les bonnes pratiques dans certaines villes dAmrique latine qui pourraient
tre rpliques dans dautres.
 6. Que pensent les usagres des transports publics de la CDMX de
ces nouvelles politiques ?

Le programme de scurisation des transports publics pour les femmes a aujourdhui prs
de 10 ans. Limplication dONU Femmes compte pour plus de 5 ans de collaboration avec
le gouvernement local de la Ville de Mxico. Une volution de la situation est-elle perue ?
Les avis sont contrasts en ce qui concerne les rsultats prsents du programme Ciudad
amigable para mujeres y nias . Sur un point, les avis convergent : les efforts du
gouvernement local sont louables et montrent un rel engagement des institutions
publiques sur la question. Quand ces dispositifs existent, les femmes savent quils existent
et en font pleinement usage.

Elizabet : En effet, il existe un rseau de bus qui sappelle Atenea et qui est rserv
lusage exclusif des femmes.
Karina : () jutilise toujours le wagon rserv aux femmes dans le mtro et il y a des
forces de police qui sassurent que seulement des femmes prennent ces wagons.

En revanche, ces dispositifs ne sont pas forcment considrs comme efficaces. Leur
disparition certains endroits ou leur absence des endroits stratgiques est sujet
proccupation. Une usagre sinquitait par exemple de la disparition des forces
policires charges de surveiller lusage exclusif des wagons rservs aux femmes dans
une station laquelle elle prend le mtro. Avec leur disparition, les hommes montent
galement dans ce wagon. Quand la rorientation des dispositifs aux points chauds des
rseaux de transports est juge positive, la rduction des efforts dautres points est un
risque.

Elizabet : Je trouve que pour diffrentes raisons lies au fait que les dispositifs ne sont
pas respects, les autorits ne ralisent pas les mesures adquates et les victimes ne
dposent pas plainte.
 7. Conclusions

Lapparition dONU Femmes comme acteur nouveau dans les politiques de scurisation
des transports publics pour les femmes a apport un profond changement dans la manire
de concevoir le financement des projets. Si au dpart le financement des projets tait
compltement bas sur largent du contribuable et se concentrait dans certains projets
visant rduire la violence envers les femmes dans les espaces publics, celui-ci a volu
vers un financement plus intgr et transversal, impliquant tous les secteurs et toutes les
institutions publiques.

Le projet d Institutionnalisation et transversalisation de la perspective de genre dans le

budget public de la CDMX au niveau de lEtat et au niveau municipal a permis au
gouvernement de lentit fdrale de la CDMX de poursuivre les transformations
institutionnelles requises avec lappui technique dONU Femmes. Au-del de la
transformation du cadre normatif et institutionnel, lintervention dacteurs extrieurs la
CDMX commence simposer comme une ncessit pour le gouvernement local sil veut
faire des progrs significatifs en matire de scurit des femmes dans les transports de la
ville.

Les conclusions auxquelles cette tude mne sont peser. En effet, le principal cueil que
lon peut souligner est le manque de ressources exploiter. Une seule interview a t
effectu. A cette interview sajoutent quelques discussions informelles, des documents
dONU Femmes et de lAECID disponibles sur leurs sites web et des documents fournis par
Inmujeres. Ce qui importe le plus dans cette tude, ce sont les nouvelles logiques de
financement qui existent pour les projets de scurisation des transports publics pour les
femmes ainsi que limpact que cette nouvelle manire de concevoir les financements a sur
lorientation et la nature des politiques urbaines.
 8. Remerciements

Mes remerciements vont tout dabord Urbanistes du Monde, qui maura permis
deffectuer cette tude au Mexique.

Je tiens remercier Rodolfo Hernandez Espinosa qui a facilit mon sjour au Mexique et
qui ma aid me familiariser avec lenvironnement mexicain.

Je tiens galement remercier mon tuteur, Michel Calvino, qui a su mapporter les bons
conseils pour la problmatisation et la rdaction du rapport dtude.

Je voudrais remercier en particulier Inmujeres, lInstitut pour les femmes du Mexique, qui
ma fourni des documents essentiels la comprhension du programme Viajemos
Seguras .

Je remercierai galement Mme Makieze Medina Ortiz, directrice des politiques de

prventions dInmujeres qui ma accord un peu de son temps pour linterviewer.

Enfin, je voudrais aussi remercier Mr Arturo Alvarado Mendoza, Directeur du Centre

dEtudes Sociologiques du Colegio de Mxico, pour mavoir apport quelques
informations et des pistes de recherche.
Bibliographie

Informe de Gestin del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, Diciembre 2006 Diciembre
2012, Tomo II

ONU Mujeres, Diagnstico sobre la violencia contra las mujeres y las nias en el transporte pblico
de la Ciudad de Mxico, Programa global Ciudades y espacios pblicos seguros para mujeres y
nias , Fvrier 2017

Marco de Asociacin Mxico-Espaa 2011-2015

INMUJERES, ONU Mujeres, Experiencias internacionales en la elaboracin de presupuestos pblicos

con perspectiva de gnero, septiembre de 2014
Annexe

Entretien avec Mme. Makieze Medina, directrice des politiques de prvention

dInmujeres (version originale):

Makieze Medina: Mira, efectivamente en 2008, inicia el programa Viajemos Seguras al Inmujeres.
Fue un programa en el que participaron 11 instituciones pblicas y si, efectivamente, con
estrategias de prevencin, de atencin y de capacitacin en materia de violencia contra las
mujeres, particularmente en los transportes pblicos. Es un programa que, en materia de
prevencin, tuvo todo un programa de capacitacin para personal operativo, fundamentalmente
para operadores y para policas en este tema y para crear ciertos lineamientos de actuacin ante
casos de violencia y acoso sexual o de violencia sexual en los transportes pblicos. En materia de
atencin, se crearon mdulos, mdulos de atencin al interior de los transportes. Existen
actualmente 5 mdulos y tienen la participacin de una abogada de Inmujeres, una psicloga del
Concerto Ciudadano y en algunos casos, tienen una representacin de Procarudaria General de
Justicia. Entonces, ah se canalizaban a las mujeres en esta estacin o en estaciones cercanas tenan
un caso, le asesoraban juridicamente sobre lo que procedia y se les da acompaamiento hasta las
instituciones donde procedan las denuncias. Por la parte de prevencin, se crearon tambin
campaas de difusin sobre el fomento a la denuncia, sobre el tipo de violencia y las conductas en
las que se manifiestan, sobre el tema y sobre los servicios que brindan las instituciones pblicas.
Efectivamente en el 2013, se firma un memorndum de entendimiento entre el gobierno de la
CDMX y ONU Mujeres en el que se prev dar una cooperacin tcnica por parte de ONU Mujeres
para asesorar sobre temas de igualdad y de empoderamiento y de temas de violencia encuentra
las mujeres. En este marco, en el 2015, la CDMX se integra a esta iniciativa global que ONU Mujeres
lleva, Ciudades y espacios pblicos seguros y libros para mujeres y nias. Esta iniciativa global
empez en 2010. ONU Mujeres establece ciertos compromisos que deben cumplir las ciudades y
ellos dan asesoramiento tcnico.

Ahorita, te voy a contar nuestra experiencia. Entonces, la CDMX se suma a esta iniciativa en 2015
y los compromisos que se establecen son el que la ciudad elabore un diagnstico sobre la
problemtica de violencia en los transportes pblicos, que genere una serie de polticas pblicas
y de adecuaciones legislativas para el tema, que destinen un presupuesto a las instituciones para
ir trabar con el tema, que elaboren una campaa de concientizacin sobre la problemtica pero
que esa campaa involucre los hombres. Es un tema tambin que ONU destaca mucho, que no
solamente sea una campaa dirigida solamente a las mujeres, pero tambin los hombres,
sealndolos, evidencindolos las conductas. Esos compromisos uno asume cuando forma parte
del programa global. La cosa es que aqu hay una distincin. La CDMX es la primera ciudad de las
ms de 25 ciudades en esta iniciativa en el que hace su propio programa. Esta cooperacin tcnica
ONU Mujeres lo pruebe para la ciudad y la CDMX hace su propio programa. ONU sigue con su
programa, pero nosotros hacemos nuestro propio programa. Aqu hay dos programas, no
distintos porque se trata de la misma temtica, pero lo que garantizamos es que es un programa
institucional, que se marca dentro todas las normas jurdicas y programticas de la CDMX, que fue
aprobado por los comits de planeacin y que est publicado oficialmente. Y quede a vernos que,
dado nicamente con un programa de ONU, no sera un programa institucional. Entonces, lo que
tratamos fue de fortalecer y de que independientemente de cualquier cambio de gobierno el
programa continuara. Es la primera ciudad que lo hace. Y que no deja que ONU asesore, acompae
la planeacin del programa, haga grupos focales con diversos sectores con lo que hace, sino que
paralelamente nosotros hacemos nuestro. Lo del ONU est en una fase muy avanzada de
planeacin, supongo que le concluiran en este ao, pero nosotros ya lo concluimos. Para hacer el
programa de ONU, se elabor un diagnstico, financiado por una parte por ONU Mujeres y por
otra parte por el Inmujeres. Fue un financiamiento compartido para elaborar un diagnstico.

Fue elaborado por el Colegio de Mxico. Se elabor este diagnstico para el programa que ONU
est haciendo y que fue muy til para nosotros tambin. Nuestra institucin tiene su propio
diagnstico.

Kvin Sundareswaran: Cuando fue hecho este diagnstico?

MM: El documento de ONU Mujeres se hizo en 2015 y nosotros hicimos nuestro en 2016. En este
documento, hay nuestro programa con el diagnostico, los objetivos, toda la parte terica, las
instituciones que participan, todas las polticas pblicas y las actividades que vienen de las
polticas pblicas.

KS: Cmo se integran los dos programas?

MM: No es tan claro. Este es una experiencia innovadora por parte de la CDMX y ONU tampoco
todava termina su programa. Pues, nosotros hemos tenido una buena relacin con ONU Mujeres
y se sigue manteniendo. Participamos tambin en todo lo que tiene que ver con el programa de
ONU Mujeres en la CDMX, pero institucionalmente nosotros creamos un programa. Como todava
no est terminado el de ellos, tampoco no sabemos cmo se va a vincular.

KS: Usted sabe algo sobre la Institucionalizacin y Transversalizacin de las Perspectivas de

Genero en los Presupuestos Pblicos al Nivel Estatal y Municipal?

MM: Antes, se me olvid comentarte. Ha cambiado las cosas desde el involucramiento de ONU
Mujeres en el sentido que ya te coment los compromisos que se establecieron con ONU y el que
hayamos hecho en nuestro propio programa es el programa Ciudad segura y amigable para
mujeres y nias y este programa sustituye al programa Viajemos Seguras, mucho ms amplio.
Este nuevo incluye 45 instituciones pblicas. Tiene una amplitud en temtica mucho ms amplia
que el anterior que estaba nicamente enfocado en movilidad. Hoy estamos enfocado en
planeacin urbana con perspectiva de gnero, en la participacin comunitaria para rehabilitar
espacios pblicos riesgosos para mujeres y nias, en la participacin tambin de otros sectores
gubernamentales, en toda una coordinacin interinstitucional. El programa tiene 5 objetivos:
Caminas Seguras que tiene que ver con la movilidad, con los transportes, con la infraestructura,
Participa que tiene que ver con esta participacin de mujeres en sus comunidades, para rehabilitar
espacios pblicos, para fortalecer el tejido social a travs de ciertas redes ciudadanas y
comunitarias de mujeres, Coordinacin entre instituciones y la Campaa de Concientizacin sobre
la temtica del problema de violencia en espacios y transportes pblicos.

La transversalizacin de la perspectiva de gnero y del presupuesto. Mira, hay un marco

importante en la CDMX que es la Ley de Presupuesto y de Gasto Eficiente. En esta ley, el artculo
10 dice que estamos obligadas todas las instituciones a destinar un porcentaje de nuestras
acciones que realizamos para hacerlo con la perspectiva de gnero. Es un avance, aunque las
instituciones destinan muy poquito todava de su presupuesto, es un mnimo de su presupuesto.
Pero lo que nosotros queremos lograr con este programa es que las acciones que ya realizan las
instituciones con su presupuesto la siguen haciendo con ese presupuesto pero que las hagan con
perspectivo de gnero. La intencin es que sus acciones vayan concientizando, formando a travs
de procesos formativos y de capacitacin que se necesita hacer reconociendo que nosotros las
mujeres y las nias tenemos problemticas particulares. Tenemos necesidades e intereses
particulares que necesitan ser considerados en las acciones que ellos hacen. Lo que intentamos es
que con el mismo presupuesto ellos lo que modifiquen es la orientacin de sus acciones. Para que
con ese mismo presupuesto podamos hacer acciones que reconozcan problemticas y
desigualdades de mujeres y nias. Aqu hay prioritariamente los focos ms rojos de las
problemticas y entonces tambin den atencin en muchos casos diferenciados cuando se
requiera para atender mujeres y nias en estas problemticas. Te pongo como ejemplo: las
instituciones brindan servicios urbanos, brindan luminarias, brindan bodas de rboles, brindan
banquetas, brindan infraestructuras pblicas (parques, bibliotecas, jardines). Se tiene que
considerar donde esas luminarias hacen ms faltas, donde esas bodas que obstruyen la visibilidad
son ms necesarias, donde estas infraestructuras estn mas importantes. Tenemos datos
diferenciados de los horarios en los que las mujeres usan ms los transportes pblicos, tenemos
datos de que las mujeres usan ms ciertos tipos de transportes pblicos y ciertas rutas, tenemos
tambin referenciadas los puntos donde hacen ms asaltadas, tenemos tambin los transportes
pblicos en que las mujeres viajan con ms cosas, etc. Por ejemplo, eso es una iniciativa muy
interesante en un otro pas de Amrica Latina, que est poniendo guarderas acerca de los
principales transportes pblicos porque son puntos de mucha afluencia. Eso es reconocer cuales
son las necesidades de las mujeres y dar un servicio que atienda esas necesidades.

KS: Cuales son las diferentes fuentes de financiamiento que se involucraron para atender las
necesidades de presupuesto?

MM: En nuestro programa, el nuevo programa se aprob hace poco, en mayo de este ao, se
public oficialmente el 5 de julio. La intencin es que las instituciones usan el mismo presupuesto,
pero con perspectivo de gnero. Yo necesito que las rutas de los transportes que brindo las
amplen los horarios o haga las paradas ms cercanas de zonas habitaciones para que no caminan
mucha distancia en la noche. Lo que nos importa es redireccionar. Eso es la transversalizacin de
la perspectiva de gnero. Ahora, el presupuesto pblico si efectivamente deriva de impuestos. Si
en algunos casos, los gobiernos o las diferentes instituciones pblicas tienen otras fuentes de
recursos, es a travs de ciertos convenios con organismos internacionales. En tu caso, te va a
interesar un proyecto que se llama Gender Lab, que es un laboratorio que esta llevado por el Banco
Interamericano de Desarrollo con algunas ciudades de Amrica Latina en el que va a invertir
ciertos tipos de estudios, de investigaciones. En estas ciudades, como la CDMX, lo que quieran
documentar son las buenas practicas que pueden ser replicadas en otras ciudades de Amrica
Latina. Eso deriva como de los acuerdos con organizaciones non-estatales.

KS: Que opina sobre el servicio Atenea?

MM: A m me parece que son acciones afirmativas efectivas y necesarias que conceptualmente se
tiene que concebir que sean temporales. Todava existan situaciones de desigualdad estructural y
de discriminacin y de desventaja para las mujeres. Es muy importante reconocer que no son
segregativas. No son polticas discriminatorias para los hombres. Nosotros debemos de proteger
los derechos de todos. Al protegerlos, tenemos que hacer acciones: separacin de vagones, crear
camiones exclusivos para mujeres. Con eso, no estaramos protegiendo el derecho a una vida libre
de violencia para las mujeres. Porque no estaramos suponiendo que no existen estas condiciones
de desventajas. Entonces, aparentemente, estamos creando discriminaciones positivas. Es una
forma muy correcta de interpretar y de leer polticas de equidad, que se requieren de hacer tratos
diferenciados.

KS: Que piensa del financiamiento?

MM: Mira, un financiamiento, una presupuestario y planeacin con perspectiva de gnero, es de

los proyectos ms importantes y ambiciosos del gobierno. Es algo que estamos todava en los
primeros pasos. Entonces, no tenemos avances sustantivos en esta materia. Desde 2008, se
empez como obligacin por todas las instituciones pblicas a obligarlos a que tuvieran un
financiamiento con perspectiva de gnero. El presupuesto desde 2008 no ha variado. El
presupuesto no se ha increado. El tema es que la transversalizacin del gnero en la
administracin pblica es uno de los objetos ms importantes. Para que lo entiendan, lo
concienticen, lo reconozcan y muy difcilmente se logra hacer esto en procesos cortos. Otro caso
es que el presupuesto, aunque es muy poco est mal dirigido. Hay todava muchos errores
conceptuales.