Resumen

La situacin de reformas de enmiendas y la propuesta de gobierno en base a la

reeleccin indefinida, son parmetros de inters civil, que de no emitirse un
verdadero anlisis de estos proyectos emitidos por el Estado Ecuatoriano, podran
estar afectando a la ciudadana en general y beneficiando a un grupo poltico
centralizado.

El detalle de anlisis de enmiendas y reformas en su caso muy polmico en estos

tiempos, la ciudadana est contenta, por la obras generadas en este nuevo
gobierno, pero otra parte de los ecuatorianos, estn en opiniones diferentes en
base a los planteamientos del gobierno actual.

El hecho constituyente es si estas reformas son beneficiosas para el pas, porque

grupos polticos y ciudadana estn en contra y si estas enmiendas y posible
reeleccin presidencial, es beneficiosa, como genera oportunidades de desarrollo
al pas en general.

1
 Abstract

The situation of reformations of amendments and government's proposal based on

the indefinite reelection, they are parameters of civil interest that of a true analysis
of these projects emitted by the Ecuadorian State not being emitted, they could be
affecting to the citizenship in general and benefitting to a centralized political
group.

The detail of analysis of amendments and reformations in their very polemic case
in these times, the citizenship is happy, for the works generated in this new
government, but another part of the Ecuadorians, they are in different opinions
based on the current government's positions.

The constituent fact is if these reformations are beneficial for the country, because
political groups and citizenship are in against and if these amendments and
possible presidential reelection, it is beneficial, like it generates development
opportunities to the country in general.

2
 Introduccin

Un anlisis generado hacia la constitucin poltica de un pas, conlleva a verificar

como los artculos emitidos y aprobadas por el legislativo, pueden beneficiar al
desarrollo sostenible y sustentable de la ciudadana y del Estado o pueden
perjudicar a su desarrollo y dejar a la nacin como sujeto de compra para otras
naciones de mayor dimensin y capacidad econmica.

La reeleccin en un pas de derecho, no es una solucin, que emita soluciones

viables a travs del tiempo, los factores psicolgicos de ser humano, conllevan a
en un inicio actuar de manera correcta y correctiva, luego al pasar el tiempo, este
mismo ciudadano, va adquiriendo ideas de soluciones prcticas para el pas y su
beneficio, luego, el beneficio ya no es para el pas, hasta que despus el pas se
encuentra tal como se obtuvo al inicio de gobierno del presidente actual.

El detalle de estos puntos de reeleccin, factores psicosociales, opinin ciudadana,

opinin poltica, controversias entre grupos ciudadanos y polticos, de lo cual se
deja mucho que verificar ante la intencin del nuevo gobierno y posible final del
su administracin.

3
 CAPTULO I

MARCO HISTRICO

1.1. Regulacin jurdica de los partidos polticos en Ecuador

El inconveniente por la ruptura en el Estado de derecho, situacin que ha

perdurado por casi dos dcadas en pro de regular los factores judiciales en el pas,
ya se prevea como un problema creciente al transcurrir el tiempo, este tipo de
contrariedades en busca de mejorar dicha situacin ha procedido a la renovacin o
innovacin de los artculos aprobados desde la Primera constitucin en 1830.
Durante este proceso innovador al trascurrir ms de cien aos se remite un tipo de
orden de la cual se lleva a cabo una consulta popular con el fin de normalizar a
una Asamblea Hito Constitucional en el Ecuador con el fin de emitir reformas
en el documento constitucional entre 1978-19791

Basados en este tipo de antecedentes, se puede identificar que entre 1830 y 1880,
no existi algn tipo de partido poltico siendo su primer formulacin entre 1883
y 1884, de los cuales nacen el Partido Conservador, El Republicano y el
Progresista, este ltimo se consideraba como un partido catlico-liberal, en este
tiempo los polticos que ejercieron la presidencia entre 1883-1895, mantuvieron a
un pas moderado, fomentando el respeto por las garantas particulares y la
pasividad poltica.

Este documento constitucional en el ao 1884, instituy las bases legales para el

ejercicio poltico, el mismo que sobrevivi por 14 aos. En este tiempo, se dio
prohibicin a la reeleccin del presidente, al menos por dos temporadas de
elecciones lo que debilito el poder del expeditivo.

En el ao de 1895, inicia la tan nombrada revolucin de Alfaro, el mismo que fue

supremaca del partido liberal y este accionar se extendi hasta 1925, anterior a

1
SALGADO, P. H. (1998). "Ruptura, Legitimacin y Asamblea Constituyente en el Ecuador". VI
Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional (pgs. 323-327). Bogot:
Memorias.

4
este suceso, entre 1897 y 1906 el Estado fue separado por la iglesia, se gobern a
travs del mando militar y a travs de los ideales polticos de cada partido. 2Entre
1925 y 1948, la poltica vivi inestabilidad en su retorno, donde por cada 22
meses exista un cambio de mando, pero fue en 1925 que los partidos
Conservador y Liberal se constituyeron de forma legal e iniciaron en su fin
poltico, declaraciones de principios y valores, de lo cual despus de varias
reuniones y debates, eligieron candidatos para el puesto presidencial. En 1926 el
Partido Socialista pudo legalizar su situacin, en 1929 se consign u tipo de
Constitucin Liberal, que entrego la oportunidad de que las mujeres pudieran
sufragar en las elecciones, lo que expandi la base electoral, pero para este
entonces entre 1925 y 1948, los ciudadanos no se interesaban por el sufragio y
este se tornaba muy limitante todava.

Dentro del Territorio Ecuatoriano desde la mitad del siglo XX, la legislacin de
aquel entonces formul regulaciones en base al rango constitucional, legal y
reglamentado, de lo cual se encontraba establecido en las Constituciones de 1945,
1946 1967, 1979 y 1998; en la Ley de Partidos Polticos, expedida mediante
decreto supremo nm. 2262, publicada en el Registro Oficial nm. 535, el 28 de
febrero de 1978 lo que continuo hasta marzo del 2000 y estableci diferentes
registros hasta el 11 de julio del 2002.

1.1.1. La constitucin de 1978-1998

Las Constituciones de 1978 y 1998, establecieron mediante referndum, en

vigencia desde el 10 de Agosto de 1979, se establece como el ms alto para el
poder del Estado, el respeto a la Constitucin, sus derechos y conservacin de la
facultad del Congreso Nacional en interpretar la Constitucin.

En el ao de 1992 se dictan reformas a la Constitucin, de lo cual el tribunal de

Garantas Constitucionales, remite un documento donde se crea un prembulo en

2
ACOSTA, M. (2002). Gobernabilidad democrtica. Quito: Korad Adeanur Stiftung. CIDOB.
(junio de 2014). www.cidob.org. Obtenido de 3

5
una sala de lo constitucional, de lo cual esta sala ser utilizada para analizar las
propuestas de reformas y una vez consensuado todo el proceso esta pase al
Tribunal Constitucional, para su aprobacin o desaprobacin.

EL documento constitucional de 1998 en aquel entonces adems de las garantas,

incluyo prescritos a los tratados internacionales e independiz el Ministerio
Publico.

En la forma resumida al hablar de la Constitucin y sus reformas de 1830, la

reeleccin presidencial no es un tema de atencin o de preocupacin de los
partidos polticos, es entonces a la constitucin de 2008, donde se inicia un
periodo de reformas a cargo del legislativo, de las cuales se emite un documento
donde se propone a la Asamblea Nacional, la reforma a la Constitucin del 2008
en pro de que la reeleccin poltica sea indefinida.

1.2. El entendimiento de los partidos polticos ante el eje reformatorio

Al pasar el tiempo, la poltica busca y formula cambios dentro de los textos

legislativos y constitucionales, desde 1998, la inestabilidad poltica creca de
forma constante y generaba incertidumbre entre los ciudadanos, las
inconsistencias derivadas por el incumplimiento en las campaas polticas
conllevo a que Ecuador no se deje ofender de tal manera en la falta de
cumplimiento por los dos poderes del Estado (ejecutivo y legislativo) sumado a
esto divergencias en cuanto a temas que debieron ser de conocimiento por la
constituyente y el inters de Congreso de ser el intrprete primordial de las
reformas a la carta magna.

1.3. Clasificaciones y organismos de control constitucional

Acorde al estudio presente se entiende, que la Constitucin es el escenario y el

orden del sistema de derecho porque de ella emanan las leyes que crean,
organizan y regulan las funciones del Estado; limita el poder de los gobernantes y

6
establecen los derechos bsicos de los ciudadanos/as del pas. En este punto se3
indica que La Constitucin es el fundamento positivo sobre el cual se asienta el
orden jurdico del Estado.

El control constitucional, orienta sus funciones a la viabilidad de la supremaca de

la Constitucin, sobre todo los otros cuerpos de leyes. Segn el tratadista lvaro
Echeverri U2, esta supremaca constitucional en los Estados Modernos posee una
doble superioridad.

a) Superioridad del Contenido: en este punto se desprende la

institucin de Control Constitucional y la salvaguarda de la
integridad del ordenamiento jurdico.
b) Superioridad Formal: Donde se expiden reformas y preceptos
constitucionales4.

El hablar de Superioridad en la forma de administracin jurdica de la

Constitucin, esta incluye a que los tratados internacionales se retomen a cumplir
y normalizarse con las normas ya establecidas acorde a la Constitucin.

El Estado de Derecho o Estado Legal de Derecho; de ste al Estado

Constitucional de Derechos, y el Estado de Justicia, como propone la ltima
Constitucin del Ecuador.

Estos distintos tipos de Estado se definen as:

Estado Absolutista: Donde se Impone la Voluntad del Presidente

Estado de Derecho O Estado Legal de Derecho: Donde el Ejercicio del
Poder es regido y limitado por la ley, y por tanto, sus autoridades estn
sometidas y obedecen al derecho vigente.

3
NARANJO, M. (1991). Teora Constitucional e Instituciones polticas. Bogot: Temis.

4
ECHEVERRI, U. Alvaro. (1986). Teora Constitucional y Ciencia Poltica. Bogot: Libreria del
Profesional.

7
 Estado Social de Derecho: Donde se prioriza como funcin primordial, la
satisfaccin de las necesidades sociales, el fortalecimiento de los servicios
y al garanta de los derechos.
Estado Constitucional: Este Estado reconoce la supremaca donde se
imponen las leyes, normas y reglamentos.
Estado Constitucional de Derechos y Justicia: Este tipo de Estado
conlleva a que los jueces asuman un papel fundamental en la creacin del
Derecho, ya no son los operadores mudos de la ley, de lo cual se adjudica
autonoma y control, denominado Tribunal o Corte Constitucional, La
Constitucin del Ecuador indica5:

Segn el Art 1.-, indica que el Ecuador es un Estado constitucional de

derechos el mismo que debe cumplir con la organizacin de la Republica y
debe gobernar de manera descentralizada.

El Art. 424.- indica que la Constitucin constituye las normas y prevalece

sobre el ordenamiento jurdico nacional, controlando y verificando la eficacia
jurdica. (4)

1.4. Funcin de Transparencia y Control Social

La funcin del ejercicio de Transparencia y Control Social, ha beneficiado a los

ecuatorianos, siendo a travs de este canal de control, el manejo situacional de la
transparencia del funcionamiento de los entes de gobierno al servicio pblico.

Acorde al control y transparencia social el Art. 204.- indica que la ciudadana del
pas es la que ejerce el mandato, nada se puede hacer si la opinin de ella, lo que
implica el ejercicios de derecho y participacin y control.

A lo largo de la historia republicana, el control administrativo de la Constitucin

ha sido ejercido por organismos especialmente creados para ello: la Contralora,
las Procuraduras y las Superintendencias. La constitucin del 2008 mantienen
estos organismos, pero adems establece con carcter de Funcin del Estado la
5
Registro Oficial No. 449 del 20 de Octubre de 2008, Nueva Constitucin de la Repblica del
Ecuador, Art. 1, Art 424.

8
Transparencia y Control Social. El control social promueve la relacin
participativa acorde a los derechos de la participacin de la ciudadana en funcin
de emitir un tipo de control ante malos funcionarios que afecten el desarrollo del
pas.

1.4.1. El Presidente de la Repblica

El ciudadano, especializado o por estudios legales de la poltica, se conforma

como un ser humano capaz, de ejercer la funcin de administrativo general, a
cargo de todas las responsabilidades de un pas, que en funcin con sus
colaboradores y ministerios, este ciudadano pueda orientar a un pas hacia el
desarrollo sostenible o sustentable o a su posible disminucin econmica, para
esto bajo la nueva constitucin el pueblo es el mandante y si este ciudadano
denominado como presidente ejerce mal su funcin, el pueblo puede hacer uso de
sus derechos y revocar la eleccin presidencial de aquel ciudadano, electo en las
urnas electorales.

Conlleva a que un ciudadano/a pueda ejercer el derecho de veto sobre los

proyectos que le son enviados por el legislativo.

El Control poltico, directo y preciso, tendiente a impedir que se dicten normas

inconstitucionales6.

En el caso Ecuatoriano, el Presidente puede vetar las normas, pero si el veto se

refiere a la constitucionalidad de la norma vetada debe contar con el dictamen de
la Corte Constitucional, siendo ste concluyente.

1.5. Reforma de la Constitucin

En base a las reformas de la constitucin el (4)Art. 441.- indica que las propuestas
de enmiendas o debe alterar la estructural constitucional, la misma podr ser por
medio de referndum solicitado por el Presidente/a o por la ciudadana en general,
que se hayan inscrito en el registro electoral Ecuatoriano.
6 SCHICA, L. C. (1990). Curso de Derecho Constitucional General. Medellin: Biblioteca
Juridica.

9
 CAPTULO II

PROCESOS DE REFORMAS DEL ECUADOR ANTES DE LA

CONSTITUCION DEL 2008

2.1. Procesos reformatorios legislativos 2007

La Constitucin ecuatoriana de 2008 gener un tipo estable sin precedentes en el

marco histrico de la repblica. Esto produce muchas dudas de la ciudadana que
analiza este tipo de casos y de la comunidad estudiantil que deriva anlisis
profundidad por este tipo de fenmenos polticos.

Las primeras enmiendas en el 2007 inician su camino, donde la experimentacin

del cambio conlleva a extender el periodo del ejercicio del Presidente de la
Repblica. Slo desde el retorno a la democracia.

2.1.1. Instauracin de la Asamblea como Derecho de Estado

En el ao 2007, se llam a convocatoria para establecer una consulta popular para

que los ecuatorianos/as decidan su se establece o no una Asamblea Nacional
Constituyente con el objetivo de establecer un pacto nacional efectivo que permita
al pas salir de los problemas de la crisis, reflejadas en dcadas anteriores a la del
gobierno actual7

El segundo ideal poltico de reforma, fue el reducir y congelar los salarios de altos
cargos de instituciones pblicas, en donde tambin redujo retribucin monetaria
del propio Presidente de la Repblica. Este precepto estableci que dichas
reducciones pasen a ser parte del tesoro nacional, los mismos que seran utilizados
en el proyecto de gasto social del pas.

7
ORTIZ. (2008). El Contexto Poltico de la Asamblea Constituyente en Ecuador. Quito: Abya
Ayala.

10
 CAPTULO III

PROCESOS DE PROPUESTA DE REFORMA Y ENMIENDA

Una reforma dentro de una Repblica, es la accin y efecto de reformar o

reformarse, en este punto acorde a los aspectos constitucionales, por medio de una
reforma o grupo de reformas, se pretende lograr dentro de un pas el volver a
formar, modificar situaciones legales que estn perjudicando al pas, situaciones
legales, y correccin de leyes, normas y reglamentos dentro del Estado de
Derecho

Se denomina enmienda, en Derecho, a una propuesta de modificacin de algn

documento oficial, especialmente en los artculos y textos de leyes y proyectos de
ley.1 Asimismo, tambin se denominan enmiendas a ciertas reformas
constitucionales, como por ejemplo las enmiendas a la Constitucin de los
Estados Unidos o a ciertas modificaciones de tratados internacionales.8

Las enmiendas pueden ser o no aprobadas, para lo cual debern ser tramitadas a
travs de un procedimiento similar al de la norma que pretenden enmendar, o bien
en el marco del procedimiento de aprobacin de la norma cuando se trata todava
de un proyecto.

Una enmienda constitucional es un mecanismo til para adaptar varios aspectos

de la Constitucin del Buen Vivir a las nuevas realidades que enfrenta nuestro
pas. Es mejorarla, sin alterar el espritu del histrico trabajo de la Constituyente
de Montecristi. La enmienda es Constitucional, Legal y Legtima.

Dentro de los aspectos constitucionales, las reformas en un pas, conllevan a

verificar diversas definiciones sobre la reforma de Estado, Sin embargo, estas
reformas no pueden ser favorables o podran ser favorables, en este punto estas
deben coincidir con los temas reformatorios y deben formular mejoras ante las
situaciones de poltica econmica, poltica social, administracin pblica,

8
https://es.wikipedia.org/wiki/Enmienda_%28ley%29

11
administracin de justicia, poltica electora y a la naturaleza del Estado, de esta
forma se debe entender que:

Las reformas constitucionales, son preceptos, inducidos a la respuesta de acuerdos

e intereses que se suscriben a las mejoras del Estado, logrando asegurar la
supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios econmicos,
reduccin de los sistemas de comercializacin que reducen los ingresos al pas
(comercio exterior), la innovacin de administracin poltica y las mejoras en
todos los aspectos sociales, frente a las cuales se debe invitar a la ciudadana a ser
parte de estos cambios y/o a negarse por no presentar garantas de las cuales
podran afectar al Estado.

La Reforma Democrtica del Estado contempla una amplia capacidad de

mecanismos de participacin ciudadana, dentro de estos parmetros, las reformas
dependen de la propuesta, donde el modelo de rediseo institucional apenas puede
orientar a un pequeo parmetro del flujo de capacidades de participacin
ciudadana y estas a su vez puedan adquirir formas e intensidades de forma
diversificada en todo el territorio nacional y en todos sus espacios.

Dentro del Estado Ecuatoriano, las enmiendas o correctivos del pas, no son ms,
que parte de las reformas antes en mencin, estas dentro del proceso poltico-
tcnico de transformacin de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de
agilizacin de procesos simplificacin de procedimientos, sistemas funcionales y
administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos
compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, as como con
los planes y programas de desarrollo y dar al Estado su capacidad Protagnica9.

Dentro del proceso de enmiendas, cabe indicar que las reformas a las enmiendas,
implica, efectuar cambios significativos en las estructuras administrativas de cada
una de sus organizaciones en todos los niveles de gobierno, en los sistemas
administrativos existentes, procedimientos, entre otros, para de esta forma prestar
un servicio administrativo que beneficie a la sociedad en todos sus aspectos.

9
Lugo Figueroa, Alfredo. 2000. La reforma del Estado Mexicano, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.

12
Adems, se debe entender que la reforma de las enmiendas de forma democrtica
del Estado, debe buscar los mejores lineamientos estratgicos acorde a los canales
que logren profundizar tanto a la democracia como a la participacin ciudadana en
el Estado. En esta tipo de factores de enmienda, se requiere el rediseo y la
readecuacin de las instituciones polticas, de los modos de gestin pblica para
elevar la capacidad de incidencia ciudadana y de control ciudadano de la accin
estatal y econmica del Estado.

13
 CAPTULO IV

REELECCIN INDEFINIDA

4.1. Sistema Jurdico y Constitucional Ecuatoriano

El siglo XXI, es uno de los hitos histricos a nivel de la poltica ecuatoriana, el

inters constitucional ecuatorianos, por el intercambio jurdico se pone de
manifiesto con las actividades de tipo acadmico, emprendidas por los operadores
jurdicos constitucionales ecuatorianos y particularmente por el Tribunal y la
Corte Constitucional.

El pas, desde el 2002 hasta el 2010, pone de presente la curiosidad del Tribunal y
de la Corte por otros sistemas jurdicos, a partir del ao 2006, las dinmicas
polticas se alteraron en funcin a de la asistencia de foros polticos, intercambio
jurdico, donde la revisin de la jurisprudencia constitucional permite reafirmar el
inters del constitucionalismo ecuatoriano en el intercambio jurdico.

Se puede evidenciar como primera instancia desde el punto de vista cuantitativo

que el registro de los instrumentos normativos forneos en la jurisprudencia
constitucional, representa el 6% de las sentencias expedidas durante el periodo
2008-2011.

En este punto el repertorio de temticas, la muestra de una amplia diversidad de

intereses. Respecto de las problemticas relacionadas con el derecho
constitucional sustancial, se encuentran citaciones sobre principios y directrices
generales como el contenido del estado constitucional, el estado social de derecho
y la eficacia y el valor normativo de la Constitucin, y sobre derechos
constitucionales como el derecho a la igualdad, de las vctimas de la verdad, la
justicias y la reparacin, el derecho al debido procesos, el derecho a la doble
instancia, la presuncin de inocencia, derecho a la defensa, tutela judicial efectiva,
derechos a comunidades indgenas, estabilidad laboral y los derechos a las
personas privadas de libertad.

Dentro de estos parmetros el derecho procesal mantiene alternativas de

desarrollo basado en el control abstracto de constitucionalidad, la argumentacin

14
y la interpretacin en materia constitucional, la finalidad y los requisitos de la
accin por incumplimiento, el contenido del bloque de constitucionalidad de los
tratados internacionales, el cumplimiento y ejecucin de las sentencias
constitucionales, las cargas argumentativas en las demandas de
inconstitucionalidad, la motivacin de las sentencias o la obligatoriedad del
precedente judicial.

Hasta el momento se ha afirmado la existencia de un inters cierto, claro,

inequvoco y creciente del constitucionalismo ecuatoriano por el intercambio
jurdico, que se refleja tanto en las actividades desplegadas por el rgano rector
del sistema, como en la Constitucin, la legislacin y la jurisprudencia. Este
inters, sin embargo, contrasta de manera sorprendente con la forma en que esta
curiosidad y conviccin sobre las bondades del intercambio en la produccin
normativa, se ha materializado en el derecho positivo ecuatoriano. En este
contexto, se presenta un resultado paradjico: por un lado, un esfuerzo
institucional por emprender un proceso de aproximacin con otros sistemas
jurdicos, y por otro, unos resultados exiguos en este acercamiento. A
continuacin se explican las razones de estas limitaciones.10

Acorde a lo antes e mencin, la visin acerca del control judicial de

constitucionalidad, queda resumida, en las consideraciones del problema que el
control judicial mantiene, donde el poder de aplicar y dar forma a la Constitucin,
en cuestiones de la mayor importancia, contra los deseos de las mayoras
legislativas que son, a su vez, incapaces de torcer la decisin judicial.11

12
La Constitucin de Montecristi ha sido calificada como garantista. Este trmino
puede tener varias valoraciones dependiendo desde que perspectiva terica se la
juzgue. Si se la analiza desde la idea de que los derechos que al Constitucin
reconoce no deben ser declaraciones que permanezcan en el papel y que deben

10
Escobar Garca, Claudia, Tras constitucionalismo y dialogo jurdico. Nuevo Derecho
Ecuatoriano. Corte Constitucional para el perodo de Transicin. Quito- Ecuador. 2011. Pg. 71.
11
Bickel, Alexander. The Least Dangerous Branch. Indianapolis, Bobbs-Merrill Educational
Publishing. 1978. Pg. 17
12
Carbonell Miguel. Los Derechos y sus garantas. Ensayos Crticos. Ramiro vila Santamara.
Corte Constitucional del Ecuador. Centro de Estudios y difusin del Derecho Constitucional. 2012

15
materializarse, no cabe duda que dicha realizacin no puede realizarse si no es
mediante el reconocimiento y el funcionamiento tambin de las garantas.

La constitucin del 2008, considerada garantista, porque dentro de sus desarrollo

textual legal, emite garantas para todos los derechos reconocidos y contra todo
poder. Una de las innovaciones de la Constitucin del 2008 es el reconocimiento
de estas garantas normativas, como parte de las garantas constitucionales13.

La parte dogmtica de la Constitucin tiene un listado extenso de derechos de las

personas, pueblos y naturaleza. Algunos crticos han dicho que es un listado
generoso, bajo lgica paternalista de que la Asamblea Constituyente otorg esos
derechos como un acto de desprendimiento, como una ilusin para legitimar un
rgimen autoritario o como una ingenua creencia de que el estado puede dejar de
ser instrumento de poder14.

En este punto, saliendo del contexto constitucional, los derechos reconocidos en la

Constitucin son respuestas jurdicas a sentidas necesidades y problemas que
sufren la ciudadana ecuatoriana.

Las garantas constitucionales, de acuerdo con el profesor Peces-Barba,15 pueden

ser de dos clases. La una de carcter general, y se refiere a la caracterizacin del
estado en la Constitucin, del que se desprende, como garanta de derechos, la
divisin de poderes, el principio de estricta legalidad, el sistema democrtico y
participativo y la finalidad del estado como el principal promotor y garante de
derechos.

Las otras garantas son las especficas, que en el caso ecuatoriano seran las
normativas, polticas y jurisdiccionales y que tienen que ver con mbitos de
poder: legislativo, ejecutivo y judicial. Es en estos mbitos que Canado Trindade
afirma que la verificacin de los actos internos en relacin a los derechos

13
Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008. Ttulo III. Cap. I.
14
Aguilar, Juan Pablo. Derechos de participacin y derecho a participar. Estado Constitucional
de derechos? Informes sobre derechos humanos. Ecuador 2009. Quito. Universidad Andina
Simn Bolvar/ Abya-Yala, 2010. Pg. 227.
15
Peces-Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales: Teora General. Madrid.
Universidad Carlos III de Madrid., 1999. Pg. 504.

16
humanos debe hacerse en tres niveles: normativo, administrativo y judicial.16 En
este sentido, se desprende que en esos mbitos pueden ocurrir violaciones a los
derechos. Una norma jurdica puede ser de iure contraria a los derechos, una
actuacin de un agente o funcionario pblico y una resolucin o sentencia judicial
pueden violar tambin derechos. La idea de las garantas es establecer
mecanismos para prevenir y reparar las violaciones de derechos que se puedan
producir por cualquier acto u omisin del estado o de sujetos con poder.

En la teora garantista del derecho, se considera que todo el estado es una garanta
para que se cumplan los derechos humanos. Luigi Ferrajoli clasifica a las
garantas en dos. Garantas primarias y secundarias.17 Las garantas primarias son
aquellas que se refieren al sistema jurdico. Las normas jurdicas, en este sentido,
constituyen una primera garanta para las personas. Las normas estableceran el
marco mediante el cual los organismos y los funcionarios del estado tienen
determinadas sus competencias y regularn los derechos de las personas y
naturaleza.

Las garantas secundarias son, a su vez, de dos clases. Las polticas pblicas, que
emanan del poder administrativo de cualquier funcin del estado, que en su
mayora aunque no exclusivamente, provienen del poder ejecutivo, que se
concretan en planes y proyectos; y las garantas jurisdiccionales, que Ferrajoli las
denomina tcnicas, que son todas aquellas que emanan de los jueces que ejercen
justicia constitucional, mediante las acciones constitucionales, tanto de los actos y
de las omisiones que violan derechos humanos como del control de normas que
son, en abstracto, contrarias a la Constitucin.

18
La Constitucin de 2008 fortalece el rol del Estado en la economa, el cual
segn la Carta poltica debe orientarse el ejercicio delos derechos constitucionales.

16
Canado Trindade, Antonio. El Derecho internacional de los derechos humanos en el siglo XXI,
Santiago. Editorial Jurdica de Chile, 2006. Pg. 277.
17
Ferrajoli, Luigui. Derechos fundamentales y garantas: Los fundamentos de los derechos
fundamentales. Madrid. Trotta. 2001. Pg. 45-56
18
Agustn Grijalva Jimnez, Constitucionalismo en Ecuador. Corte Constitucional para el periodo
de Transicin. Quito-Ecuador. 2012.

17
Para el efecto, se considera que el Estado debe desarrollar una adecuada
planificacin.
Mientras la Constitucin ecuatoriana anterior, codificada en 1998, inclua en sus
artculos 254 y 255 disposiciones mucho ms generales sobre planificacin
econmica y social, la actual Constitucin especialmente en sus artculos 275, 279
y 280 fortalece el sistema nacional de planificacin, destacando su carcter
participativo y su funcionamiento en distintos niveles de gobierno y territoriales;
crea adems un Consejo Nacional de Planificacin y dispone la formulacin de un
Plan Nacional de Desarrollo vinculado al presupuesto del Estado. Este plan es
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.

En la Constitucin de 1998 se haca referencia a distintos tipos de empresas,

indicando que su propiedad y gestin poda ser privada, pblica, mixta,
comunitarias o de autogestin. La Constitucin de 2008 considera a cada una de
estas como formas de organizacin econmica (arts. 283 y 319), vinculadas a
distintos tipos de sectores financieros (art. 208) y tipos de propiedad (art. 321).
Entre estas formas de organizacin econmica, la Constitucin da preeminencia a
la economa pblica y a la comunitaria, que la Constitucin de 2008 llama popular
y solidaria.

4.2. Propuesta de reforma a la reeleccin indefinida

Dentro del proceso legislativo y ante la propuesta de enmiendas del

administrativo, se identifica la reeleccin indefinida propuesta, en este punto ante
el rechazo de grupos populares, la Asamblea legislativa, estudio el caso de
reeleccin indefinida hasta ahora existente solo en naciones como Venezuela y
Nicaragua, ambos con gobiernos autoritarios, discrecionales y cleptocrticos, de
lo cual el rechazo de parte de la ciudadana es porque no estn de acuerdo con las
polticas administrativas del Presidente Eco. Rafael Correa Delgado, para esto el
presidente ha remitido por mltiples medios comunicativos, que al aprobarse esta
reforma dentro de la Constitucin, l no se ver beneficiado porque su ciclo
poltico administrativo termina en el 2017.

18
Ante esta situacin que vive el Estado Ecuatoriano, la ciudadana compartida
entre grupos a favor del gobierno actual y los que estn en contra, definen que la
reeleccin indefinida puede conllevar a que Ecuador viva una situacin de igual
orden que la vecina Venezuela y se establezcan prioridades polticas que puedan
denotar una revolucin administrativa como la que vivi Chile con quien en vida
fue el Presidente Pinochet.

En este punto, los partidos polticos actuales, de los cuales estn en contra de las
reformas del rgimen y a pesar de que la Asamblea Constitucional aprob dicha
reforma, lderes polticos como Guillermo Lazo (CREO), mantienen un sistema de
informacin para algunos y desinformacin para otros, el cual ellos no creen lo
emitido por el Eco. Rafael Correa y definen que en ltimas instancias este
ciudadano de profesin economista, vuelva a postularse como candidato a la
presidencia.

En este caso, se pretende que la reeleccin indefinida aprobada por el legislativo,

sea abolida de todas sus formas, y que dentro del mismo, exista un artculo que
emita no poder sugerir este tipo de reformas constitucionales, que podran afectar
severamente a Ecuador y hacerlo retroceder cinco dcadas al pasado.

El caso de abolir la reforma de reeleccin se toma del ejemplo suscitado por las
naciones como Colombia, Mxico, Panam, Guatemala y Paraguay, donde al
haberse aprobado en primera instancia la reeleccin indefinida, se pudo verificar
que el autoritarismo estaba predominando en la administracin actual y que la
imposicin de norma y reglas estaba afectando a la ciudadana de cada nacin.

Quedan dudas ante lo emitido por el Presidente de la Repblica del Ecuador,

quien por medio de los diferentes medios nacionales e internacionales de
comunicacin, indico estar muy orgulloso, de los compaeros asamblestas, de lo
cual sin complejo alguno indico el agradecer por el apoyo ante la propuesta
transitoria a enmienda, para que no puedan reelegirse en el 2017, para los
polticos que tiene ya dos periodos cumplidos o a cumplirse hasta el 2017.

En este punto segn crticos nacionales e internacionales, se considera que Rafael

Correa, vigila y cuida su tan ansiada revolucin ciudadana, y que ante la

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seguridad que el presenta por un modelo de gestin estratgica y administrativa,
que ha cambiado totalmente el proceso de administrar a un pas, no lo puede dejar
en cualquier mano, a pesar de estos parmetros, se entiende que el Presidente
Ecuatoriano, puede estar ideando una estrategia o capacitando a X funcionarios
para de estos capacitados, elegir al que pueda tomar su puesto y seguir una
administracin como la que El Eco. Correa ha logrado conjeturar y sostener
dentro del territorio ecuatoriano.

Basados en estos aspectos de reforma y reeleccin indefinida, sumada la no

reeleccin para quienes ya cumplieron dos periodos en el poder, quedan muchas
interrogantes por definirse y mucho estudios por realizarse, el caso es que bajo la
situacin que viven naciones donde la reeleccin indefinida persiste, dichas
naciones estn viviendo o sobreviviendo con lo poco que el gobierno por su
administracin puede producir, el caso ecuatoriano deja en expectativas de Ser
una alternativa de crecimiento, econmico, social, productivo, comercial por la
reeleccin indefinida de un gobierno revolucionario? O Sera que la reeleccin
indefinida otorgara tanto poder a un ejecutivo, que pueda romper sus principios
polticos y autodenominase como el prximo patriarca orientando a que Ecuador
viva una monarqua poltica?

4.3.Conclusiones

Acorde al estudio constitucional de las reformas constitucionales a travs de la

historia poltica de Ecuador, se considera que un estudio de clase reformatorio,
debe ser considerado como un proyecto a socializar con toda la ciudadana y no
solo con grupos elegidos por el sistema.

Se concluye, qu, el rgimen poltico actual, debe ser ms dinmico y

constructivista, participativo y no por consideraciones actuales generar
prepotencia e inducir a la ciudadana a seguir un rgimen poltico, que profesa
estar con el pueblo y para el pueblo, pero en la toma de decisiones si el pueblo se
opone, no hay consenso para poder llegar a un acuerdo real.

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Se concluye, que la administracin poltica actual, ha definido sectores
estratgicos como alternativas de desarrollo, lo que ha implicado gastos del PGE,
en educacin, salud, carreteras, productividad, capacitacin, turismo y otros, pero
el problema radica en la creciente demanda de intereses que no solo est afectando
al sector empresarial, en este punto ha afectado a miles de ciudadanos
ecuatorianos, donde los puestos de trabajo han dejado de existir, de lo cual el
incremento de desempleo actual, esta pasado facturas a cada familia del
desempleado.

Se considera que la reforma de enmienda constitucional, por la reeleccin

indefinida, no es una alternativa de desarrollo del pas, se verifica bajo ejemplos
de esta situacin en otras naciones que no conviene una reeleccin indefinida, ya
que el sistema poltico tiende a tornarse como un rgimen autoritario e inductista
de sus ideales, sin dejar que la opinin popular pueda tomar decisiones en si estn
o no de acuerdo con las polticas de Estado.

4.4.Recomendaciones

Se recomienda realizar este tipo de estudios, de los cuales, son considerados como
apoyo textual para la comunidad estudiantil desde la fase de educacin bsica
hasta la etapa de educacin superior, siendo este tipo de fenmenos los que deben
buscar dentro de la comunidad estudiantil el razonamiento lgico constructivista
que oriente a una nueva generacin de oportunidades, a travs del ejemplo de
administracin poltica y no un generacin de extractivistas de los ingresos del
Estado.

Se recomienda que este tipo de anlisis, no solo deben considerarse en trabajos de

educacin superior, este tipo de fenmenos debe invitar a la comunidad estudiantil
en todos sus niveles a participar en charlas y/o debates polticos en base al tema
tratado, con esto se pretende orientar a la nueva generacin ciudadana a que sean
participativos y leales a sus ideales, donde lo malo se queda atrs y las alternativas
de desarrollo son las que deben subsistir.

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Se recomienda, que la administracin poltica en todo momento, debe considerar
estar junto al pueblo y para el pueblo, y no concebir ideales, del cual el pueblo no
est enterado o no mantiene conocimientos del mismo se entiende que los medios
de comunicacin como radio y televisin, sumados los medios de prensa escrita
intentan informar sobre estos ideales, pero el Estado debe entender que muchas
personas o grupos de personas en mltiples comunidades no entienden este tipo de
comunicados, por ser personas que estn acostumbrados a sus modismos, de lo
cual si el Estado Ecuatoriano, busca estrategias de comunicacin con las
diferentes cultura, tal vez obtenga l00% de aceptacin de sus ideales y la
ciudadana en general piense dos veces antes de buscar enfrentamientos con las
autoridades y rgimen e seguridad ciudadana como la milicia y la polica nacional.

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