El acto administrativo debe emanar de una Administracin Pblica.

Esta se compone por un

conjunto de entes con personalidad, cuyas competencias son ejercidas por diversos rganos,
de los que son titulares personas fsicas. Es fundamental determinar qu rgano de
la Administracin es competente, ya que el acto debe emanar del rgano competente dentro de
la Administracin. Por ello debe ser competente por razn del territorio, de la materia y de
la jerarqua

Acto Administrativo, que consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria en

el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en forma
inmediata, efectos jurdicos individuales. En otras palabras, es una expresin del poder
administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente.

Al ser declaraciones, los actos materiales de la administracin pblica no se incluyen dentro de

sus actos administrativos; estos ltimos, por otra parte, se califican como ejecutivos debido a
que no requieren de una autorizacin por parte del Poder Judicial para fijar sus caractersticas y
que stas sean de cumplimiento obligatorio.

La palabra acto se emplea en dos sentidos en el derecho administrativo, en primer lugar como
actividad de los sujetos u rganos de la administracin pblica, y en segundo lugar como las
decisiones o normas emanadas de la misma.

El acto administrativo se define como un acto jurdico cuya caractersticas principales son que
constituyen una manifestacin o declaracin de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria,
que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica individual. Es
una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce
efectos jurdicos individuales en forma inmediata.

El profesor Ramn Parada Vzquez define el acto administrativo como aquel dictado por una
administracin publica u otro poder pblico, en ejercicio de potestades administrativas y
mediante el que impone su voluntad, sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos
pblicos o privados bajo el control de la jurisdiccin contenciosa administrativa.

La doctrina italiana define al acto administrativo como cualquier declaracin de voluntad,

deseo, conocimiento o juicio, realizada por un sujeto de la administracin publica en el ejercicio
de una potestad administrativa.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos
esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pblica,
motivacin y procedimiento regular.

CLASIFICACIN DE CONCEPTO EJEMPLO

LA COMPETENCIA

Se refiere a las actividades oCuando el Ministerio de Cultura

tareas que, legalmente, puedeexpide un acto administrativo
desempear el rgano, aldenegando la certificacin de un
MATERIA
objeto de los actos y a lasinmueble como patrimonio cultural
situaciones de hecho ante lasdela Nacin.
que puede dictarlos.

Hace referencia al mbitoCuando cualquier municipalidad

espacial respecto del cual seotorga una licencia de
establece las facultades delfuncionamiento para establecimiento
TERRITORIO
ente administrativo, al lugarcomercial dentro de su
donde la entidad ejerce sucircunscripcin.
influencia.

Se establece en cuanto laCuandola Gerenciade Desarrollo

ubicacin jerrquica delUrbano y no el Alcalde de una
rgano destinado a resolver,municipalidad, expide un acto
GRADO
al nivel que ocupa en eladministrativo multando a un
organigrama del ente enadministrado por construir sin
cuestin. licencia de construccin.

Hace referencia en primerEl Tribunal de Contrataciones del

lugar, a los turnos de losEstado se encuentra conformado por
entes administrativos quecuatro (04) Salas que conocen y
ejercen la misma funcin enresuelven los casos sobre la materia
momentos distintos. Por otrode acuerdo a un rol de turnos
TIEMPO lado, la competencia temporalconsagrado enla Directiva N 003-
se adquiere una vez que el2012/OSCE-CD.
funcionario o autoridad se
encuentra investido en el
cargo, a fin de poder cumplir
sus funciones.

CUANTA Se establecen competenciasEl artculo 53 del D. Leg. N 1017,

por el monto o el valor de los Ley de Contrataciones del Estado
bienes o servicios respecto deprescribe en su tercer prrafo lo
los cuales se resuelve. siguiente: El recurso de apelacin
ser conocido y resuelto por el
Titular dela Entidadsiempre y cuando
el valor referencial del proceso no
supere las seiscientas (600)
Unidades Impositivas Tributarias
(UIT). En caso el valor referencial del
proceso de seleccin sea superior a
dicho monto, los recursos de
 apelacin sern conocidos y
resueltos por el Tribunal de
Contrataciones del Estado ()

1.-La Competencia
En la definicin del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al
rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la persona o conjunto
de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al rgano u organismo
titular de la competencia. La nocin de competencia precisa tanto la habilitacin para la
actuacin del rgano que los dicta, como la correccin en la investidura de dicho rgano por las
personas fsicas.
Es una atribucin para el ejercicio de la autoridad o de la representacin jurdica, fijada por la
ley en forma expresa o virtualmente; o por autorizacin o delegacin tcitamente otorgada, es
pues, la aptitud legal para realizar el acto. En esencia es expresa e indelegable.
La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil, pero complementada
necesariamente por las exigencias del Derecho Pblico (edad, ttulo, registro, juramento de
asuncin del cargo, etc.).
Los criterios para determinar el alcance de la competencia vlida son los siguientes:
Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempear
un determinado rgano.
Por el Territorio: referido al mbito espacial en el cual el ejercicio de una funcin pblica,
en funcin de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regiones,
provincias, etc.). Tambin se denomina horizontal.
Por el Grado: segn la posicin que l rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical de la
institucin. El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide
jerrquica. El inferior en grado est subordinado al superior. La competencia en razn del grado
se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro del orden jerrquico de la Administracin.
Siendo la competencia improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la decisin que
corresponde al superior y viceversa.
Por el tiempo: es el mbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una funcin
administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia), temporaria
(si la competencia slo puede ejercerse dentro de un plazo previsto), accidental (cuando la
competencia sea fugaz o por breves instantes, por ejemplo, la situacin de los accidentes
interinos o suplentes).
Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que han de ser justificadas en
acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite, cuando el titular de la
competencia no puede actuar personalmente, por razn de fuerza mayor o caso fortuito
(vacaciones, enfermedad, parcialidad u otros encargos adicionales, etc.). Tenemos entonces
que las competencias administrativas, se transfieren mediante:
o Delegacin: todo rgano puede transferir el ejercicio de sus competencias
propias a sus inferiores jerrquicos, salvo materia legal o reglamentaria en contrario. La
delegacin debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de
las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.
Si el rgano inferior ejerce competencia propia del superior, el acto es anulable o susceptible de
ratificacin por parte de la autoridad competente.
El acto de delegacin tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el Boletn Oficial cuando
se trate de delegacin general y desde su notificacin si es particular.
El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente pblico
y a los administrados. Sus actos son impugnables, ante el mismo rgano y ante el delegante.
El delegante puede, en cualquier tiempo, revocar total o parcialmente la delegacin, debiendo
disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas
o las transfiere a otro rgano, sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisin
de un asunto concreto.
La revocacin de la delegacin surte efectos desde su notificacin o publicacin, segn haya
sido la delegacin particular o general, respectivamente.
Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al rgano en razn de la
divisin de poderes, por ejemplo, la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para
los administrados, y las atribuciones ya delegadas.
o Avocacin: El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias
propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose al conocimiento y decisin de
cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario.
El delegante puede tambin avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto
que corresponda al delegado en virtud de la delegacin general. La avocacin produce efectos
desde su notificacin.
o Sustitucin: Slo Procede cuando se permite la transferencia de competencias
por avocacin y delegacin. Se aplican, supletoriamente a la sustitucin, las reglas de la
avocacin y delegacin particular.
o Subrogacin: en caso de excusacin o recusacin, la competencia se transfiere
del rgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de
previsin, deber ser designado por el superior jerrquico del rgano subrogado.
o Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser
cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de previsin normativa
asume la competencia el superior jerrquico inmediato o agente pblico que este designe.
El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, y ejerce las competencias del rgano con
la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen.
2.-El Objeto
El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el
contenido del acto, consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el
acto. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El acto
debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del
procedimiento.
El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven
para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por
imperio de la ley (contenido implcito), y las clusulas que la voluntad estatal pueda
introducir adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual).
En cuanto a sus requisitos, el objeto tiene que ser lcito, cierto, posible y determinado. El
objeto no debe ser prohibido por el orden normativo.
Adems el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las
normas. Por ejemplo, para aplicar a un agente pblico una sancin disciplinaria, debe
darse el antecedente o hecho, debe aplicarse la consecuencia -sancin- prevista en la
norma y no otra.
El objeto debe ser cierto, preciso, determinado y posible. El acto debe ser determinado o
determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad
administrativa. Es necesario saber de qu especie de acto se trata, a qu personas o
cosas afecta, en que tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos.
La precisin y certeza fsico-jurdica del objeto deben ser razonables y posibles de
hecho.
Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. Pues cabe concebir
actos absurdos que no sean imposibles de hecho; por ejemplo, un acto niega la vista
del expediente a un administrado sancionado, o que confiere solo plazo de algunas
horas para la defensa, y actos imposibles de hecho (que no son absurdos) como el
llamado licitatorio para la provisin de materiales que se han dejado de fabricar.
En lo que respecta a la imposibilidad de hecho, ella puede darse por falta o inexistencia
de 1) sustrato personal, como el nombramiento como agente estatal de una persona
fallecida; 2) sustrato material, si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido; 3)
sustrato jurdico, como la aplicacin de una sancin disciplinaria que no prev el
ordenamiento jurdico, a quien ya no es funcionario pblico. En este caso, la
jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo.
3.- Finalidad Pblica
Siempre toda la actividad administrativa, de modo mediato o inmediato, directo o indirecto,
debe tender a realizar o satisfacer un inters general (propio del servicio pblico) hacia el cual
esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la
administracin pblica. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe
concordar con el inters pblico que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para
emitir esa clase de actos administrativos.
As el contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas finalidades, general y
especifica que le corresponde, quedndole vedada cualquier posibilidad de desvo para
satisfacer -abierta o encubiertamente- algn inters privado o personal de los agentes pblicos,
de grupos de poder u otro inters pblico indebido, ajeno a la competencia ejercida por el
rgano emisor. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razn
determinante que origin la asignacin de la competencia al rgano administrativo.
La violacin de la finalidad pblica puede manifestarse a travs de las siguientes maneras:
Perseguir una finalidad personal del funcionario.
Perseguir una finalidad distinta a favor de la administracin; y,
Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de
poder).
No solo atenta contra el recto proceder de la Administracin Pblica que un funcionario
investido de poder introduzca mviles subjetivos para decidir su orientacin gubernativa (como
sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a
cualquier tercero con su desvo de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de
competencia desleal), sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como objetivo
beneficiar a la Administracin de un modo no previsto por el recto deseo de la legislacin (por
ejemplo, cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar
incorrecciones).
Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pblica, la doctrina cita
algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios
por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva, prohibir actividades religiosas
por razones de sectarismo o intolerancia, la rotacin de personal por razones de conveniencia
subjetiva del jefe, etc.
La finalidad ha sido articulada en la Ley a travs de dos normas importantes que la van a tornar
actuante permanentemente: la definicin de general de cul es la finalidad pblica de las
normas administrativas (art. II del Ttulo Preliminar), el deber de eficacia que dispone que los
partcipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (art.
IV, numeral 1.10 del Ttulo Preliminar) y el deber de las autoridades de interpretar la normativa
administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pblica (art. 75 inciso 8).

El siguiente ejemplo nos permitir visualizar con claridad este requisito de validez:
asumamos que una reconocida franquicia de comida rpida dedicada a la venta de pollo
broaster utiliza aceite reciclado para frer su insumo principal; luego, si la municipalidad del
distrito- posterior a las acciones de fiscalizacin -decide el cierre temporal de dicho local por
esta infraccin; la pregunta es cul es la finalidad pblica del acto administrativo que orden el
cierre del establecimiento comercial? La respuesta es una sola: la proteccin de la salud de los
usuarios. En este ejemplo, la finalidad pblica se encuentra consagrada en las disposiciones
normativas dela Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; el artculo 80, numeral 3.2
prescribe que es funcin exclusiva de la municipalidad distrital regular y controlar el aseo,
higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.

En el caso de que la entidad edil otorgue mediante un acto administrativo un licencia de

construccin; la finalidad pblica que se est persiguiendo ser la de organizar el espacio
fsico; o cuando el INDECOPI sanciona a una tienda comercial por no devolver un producto
que estuvo en mal estado, la finalidad pblica que se persigue ser la defensa de los
derechos del consumidor; y as, sucesivamente, cada acto administrativo persigue una
finalidad pblica consagrada en la ley.

En este punto, surge una pregunta relevante: qu sucede cuando no existe norma que indique
la finalidad pblica? Como bien ha quedado establecido la ausencia de normas no genera
discrecionalidad; es decir, la Administracin Pblicano puede, en ejercicio de sus facultades
discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma; porque si con
pretexto del ejercicio de su discrecionalidad emitiese un acto administrativo, tal manifestacin
podra considerarse como un accionar arbitrario y abusivo, por ende pasible de nulidad
administrativa. Hay que recordar que el accionar dela Administracin Pblica se sujeta al
principio de legalidad; por lo tanto slo goza de la denominada libertad positiva (realiza slo
aquello establecido por ley) ms no de la libertad negativa (nadie est obligado a hacer lo que
la ley no manda, ni impedido a hacer lo que esta no prohbe).

En estos casos -ausencia de norma que indique la finalidad pblica- lo que el funcionario se
encuentra en la obligacin de hacer es interpretar las normas administrativas de forma que
mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los
administrados

4.- Motivacin
La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido
a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denominan
considerandos. La constituyen, por tanto, los presupuestos o razones de acto. Es la
fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la administracin sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisin.
La motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su
emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un
elemento esencial del mismo.
Por tratarse de una enunciacin de los hechos que la Administracin ha tomado en cuenta para
la emisin de su voluntad, constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y
una pauta para la interpretacin del acto.
La motivacin es una exigencia del Estado de derecho, por ello es exigible, como principio, en
todos los actos administrativos.
Debe ser una autntica y satisfactoria explicacin de las razones de emisin del acto. No se
trata de un mero escrpulo formalista, ni tampoco se admite una fabricacin ad hoc de los
motivos del acto, con ello no se busca establecer formas por las formas mismas, sino
preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del
principio de legalidad en la actuacin de los rganos estatales y que desde el punto de vista del
particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor proteccin de
los derechos individuales. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer
de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del
acto.
En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica, no solo
vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. De la motivacin slo
puede prescindirse en los actos tcitos, pues en ellos hay siquiera manifestacin de voluntad.
Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse la
motivacin previa, si ella surge de informes y dictmenes que sean expresamente invocados o
comunicados. En ausencia de ambas, el acto estar viciado por la falta de motivacin, pero
este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre
que ella sea suficientemente razonada y desarrollada.
Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan,
los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones
directas; b) resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones; c) se separen del criterio seguido
en actuaciones precedentes o dictamen de rgano consultivo; d) deban serlo en virtud de otras
disposiciones legales o reglamentarias, y e) resulten del ejercicio de atribuciones
discrecionales.
La motivacin expresara sucintamente lo que resulte del expediente, las razones que inducen
a emitir el acto, y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado, el fundamento
de derecho. La motivacin no puede consistir en la remisin a propuestas, dictmenes o
resoluciones previas.
Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado, deben indicar la norma
general que le da sustento e individualizar su publicacin.
La regla, por tanto, es que la motivacin no puede sanearse, la excepcin que el acto pueda
ser tardamente motivada, caso en el cual su vicio queda saneado.
Reconociendo que la exigencia de motivacin constituye una carga para la administracin, que
se expresa en tiempo, asesoramiento, opiniones previas, visaciones, etc., la norma ha previsto
se reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado.
No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del
acto.
As tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivacin:
Los actos de mero trmite que impulsan el procedimiento, tales como traslados,
sealamiento de fecha para actuacin probatoria. Como la norma afirma que slo corresponde
este rgimen para los actos de mero trmite, se debe entender excluidos aquellos actos de
esta naturaleza que por su contenido o efectos, pueden afectar derechos o intereses, como por
ejemplo, actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el
administrado.
Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado, siempre que no
exista posibilidad de perjuicio a un tercero. En estos casos se considera que si una persona
pide algo majo las exigencias de la Ley (art. 1113) y la autoridad aprecia que ello es conforme a
derecho y los hechos probados acreditan su derecho, no requiere ms argumentacin que el
mismo expediente y la solicitud del administrado.
La produccin de actos administrativos simultneos, donde se consideran integrados los
expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolucin y una nica motivacin sino
una integracin de resoluciones en una motivacin nica.

F O R M A
Motivacin

F O N D O
Competencia
P e r t i n e n c i a , C a u s a o M o t i v o .
Objeto
Finalidad