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O SERVIO SOCIAL NO MBITO DA ASSISTNCIA SOCIAL: uma experincia de

estgiono Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Leste II de Me
Luza1

Rosilda dos Santos2

Adna Rejane de Freitas Rgo3

RESUMO

O presente artigo tem por objetivo apresentar o resultado do projeto de

Interveno materializado no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
Leste II Me Luiza, no perodo de fevereiro a dezembro de 2015, pela estagiria do
Curso de Servio Social, da Universidade Potiguar. A metodologia utilizada neste
estudo foi pesquisa bibliogrfica e documental, observao do cotidiano institucional
do CRAS Leste II Me Luiza, os registros no dirio de campo e a prtica de
interveno sistematizada no relatrio de estgio. O CRAS supracitado uma
unidade da rede socioassistencial de proteo social que tem como principal objetivo
prevenir a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e riscos sociais nos territrios,
por meio do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, e da ampliao do
acesso aos direitos de cidadania. Na condio de estagiria, do curso de Servio
Social, vivenciando a dinmica funcional do CRAS foi observada a ausncia do
cumprimento das condicionalidades exigidas s famlias beneficiadas, do Programa
Bolsa Famlia, que so assistidas pelo CRAS de Me Luiza. Frente a essa
constatao, implementou-se um projeto de interveno que teve por objetivo
realizar um trabalho de esclarecimento as citadas famlias, sobre a importncia do
cumprimento das condicionalidades para que se pudesse garantir a efetivao do
direito ao referenciado. Como resultado podemos considerar que a proposta de
interveno realizada promoveu um espao integrado e participativo de discusso,
possibilitando um maior esclarecimento sobre as condicionalidades do programa
bolsa famlia ao mesmo tempo em que pode contribuir junto ao servio no
fortalecimento da poltica de assistncia.

1
Artigo apresentado Universidade Potiguar UnP, como parte dos requisitos para obteno do ttulo
de Bacharel em Servio Social.
2
Graduanda do Curso de Servio Social da Universidade Potiguar do Rio Grande do Norte. E-
mail:rosildasantos1982@hotmail.com
3
Doutora em Cincias Sociais. Professora da Universidade Potiguar. E-mail:adnarejane@unp
 2

Palavras - Chave: Bolsa famlia. Condicionalidades. Famlia. Servio Social.

Assistncia Social.

1 INTRODUO

O presente artigo tem por objetivo apresentar o resultado do projeto de

Interveno materializado no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
Leste II Me Luiza, no perodo de fevereiro a dezembro de 2015, pela estagiria do
Curso de Servio Social, da Universidade Potiguar.
O CRAS uma unidade pblica estatal descentralizada da poltica de
Assistncia Social, responsvel pela organizao e oferta do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), nas reas de risco e vulnerabilidade social.4
Vale salientar que o CRAS encontra-se inserido, conforme a Poltica Nacional
de Assistncia (PNAS), no nvel de proteo social bsica que tem como objetivos:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou,
especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem; contribuir com a
incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos
bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e
rural; assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade
na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria. (BRASILIA, 2003).
Em se tratando do CRAS Leste II, campo do estgio curricular das autoras
desse estudo, atualmente est localizado na rua Guanabara, 1234, no bairro de Me
Luza, na cidade do Natal/RN.
Vivenciando o cotidiano da instituio teve-se a oportunidade de analisar a
dinmica funcional da instituio e perceber algumas dificuldades que perpassam o
seu contexto, sobretudo, quando envolvem a falta de cumprimento das
condicionalidades exigidas s famlias beneficiadas do Programa Bolsa Famlia.
4
A vulnerabilidade social gira em torno das condies as quais o indivduo tem acesso limitado ou, at
mesmo, nenhum acesso. Partindo desta lgica, a desigualdade social impe a este indivduo uma
situao de vulnerabilidade na medida em que condiciona o acesso aos seus direitos sociais, que
dentro da sociedade capitalista devem ser garantidos pelo Estado, via polticas sociais pblicas, uma
vez que, dentro do contexto atual impregnados pelos ideais do neoliberalismo, o Estado deve
garantir os mnimos sociais a todos em situao de necessidade (BEHRING; BOSCHETTI, 2009).
 3

O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que

beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza, no Brasil. Esse
Programa integra o Plano Brasil Sem Misria, que tem como foco de atuao
brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 85,00 (Oitenta e Cinco Reais)
mensais.
So inseridas nesse Programa as famlias em situao de pobreza e de
extrema pobreza, com renda per capita de at R$ 170,00 (Centro e Setenta Reais)
por ms; aquelas que so consideradas na extrema pobreza com renda per capita
entre R$ 85,00 (Oitenta e Cinco Reais) e R$ 170 (Cento e Setenta Reais) por ms; e
as que so pobres ou extremamente pobres e tenham em sua composio
gestantes, nutrizes, crianas ou adolescentes entre 0 e 15 anos e adolescente ente
16 e 17 anos (sendo nesses ltimos casos um valor maior do que o fornecido s
famlias sem crianas, adolescentes ou gestantes). (BRASIL, 2016).
A permanncia dessas famlias no Programa est associada a algumas
condicionalidades, que so ligadas a sade, educao e assistncia social. Na rea
de sade, as famlias devem acompanhar o carto de vacinao, o crescimento e
desenvolvimento das crianas menores de 7 anos. As mulheres na faixa de 14 a 44
anos tambm devem fazer o acompanhamento mdico. Quando gestantes ou
lactantes devem realizar o pr-natal e o acompanhamento de sua sade e do beb.
Na educao, todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devem estar
matriculados e ter frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J os
estudantes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia de, no mnimo, 75%.
Na rea de assistncia social, crianas e adolescentes com at 15 anos em
risco ou retiradas do trabalho infantil devem participar dos Servios de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos e obter frequncia mnima de 85% da carga horria
mensal. (BRASIL,2010)
Entretanto, foi percebido que os usurios do CRAS, inseridos no Programa
Bolsa Famlia, no vem se comprometendo com as condicionalidades, um aspecto
preocupante, tendo em vista que a no adeso desse pblico a este
comprometimento, inviabiliza a sua permanncia no Programa. Tal realidade
suscitou o interesse de desenvolver e implementar uma proposta de interveno que
viesse fortalecer a adeso das famlias as condicionalidades referenciadas no
Programa.
 4

Estruturalmente, o trabalho em questo est organizado a partir de algumas

sees, quais sejam: o Centro de Referncia de Assistncia Social de Me Luza, no
contexto da poltica de assistncia social; o trabalho do Servio Social nele inserido
e seus usurios, bem como, a anlise da proposta de interveno anteriormente
mencionada seguida do relato da prtica.
A metodologia utilizada neste estudo foi pesquisa bibliogrfica e documental,
observao do cotidiano institucional do CRAS Leste II Me Luza, os registros no
dirio de campo, bem como a sistematizao da prtica de interveno que ocorreu
entre os meses de setembro a dezembro de 2015.

2 O CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL LESTE II NO MBITO

DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Os direitos sociais no Brasil se consolidam em um cenrio de lutas e

reivindicaes por polticas pblicas sociais no contexto da sade, educao,
habitao, previdncia, assistncia social, dentre outras polticas. Polticas essas
que so reconhecidas constitucionalmente com a aprovao da Constituio Federal
de 1988, constituindo-se em um importante marco no enfrentamento da questo
social 5que permeia o cenrio brasileiro.
No artigo 6 da Constituio Federal de 1988, no que diz respeito aos direitos
sociais referencia-se:

So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a

moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. [...] (BRASIL, 1988, p.18).

Percebe-se, pois, a dimenso que a Carta Constitucional de 1988 empreende a

rea social, tendo em vista que a partir de sua aprovao, caberia ao Estado
assumir a sua responsabilidade na garantia dos direitos previstos pela Lei Maior.

5
Segundo Iamamoto, a questo social indissocivel da sociedade capitalista e envolve uma arena
de lutas polticas e culturais contra as desigualdades socialmente produzidas. Suas expresses
condensam mltiplas desigualdades mediadas por disparidades nas relaes de gnero,
caractersticas tnico-raciais, relaes com o meio ambiente e formaes regionais, colocando em
causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. [...] (IAMAMOTO,
2008 p. 16)
 5

Logo aps a Promulgao da citada Constituio instituda, em 1993, a Lei

Orgnica de Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742/93, que estabelece a
organizao e a gesto da poltica de assistncia social, realizada em conjunto com
os entes da Federao.
Em seu Art. 6 encontra-se expresso:

As aes na rea de assistncia social so organizadas em um sistema

descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizao
de assistncia social abrangida por esta Lei, que articule meios, esforos e
recursos, e por um conjunto de instncias.Deliberativas compostas pelos
diversos setores envolvidos na rea. (BRASIL,1993,p.2).

Frente a esse cenrio, conforme enfatizado pela Poltica Nacional de

Assistncia Social (2004), a poltica de assistncia social passa a ser constituda de
servios, benefcios, programas e projetos sociais de responsabilidade do Estado e
de instituies da assistncia social. Sendo prestada assistncia a quem dela
necessitar, de forma integrada com outras polticas, para garantir, portanto, a
cobertura integral dos servios socioassistenciais.

A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como

uma nova situao para o Brasil. Ela significa garantir a todos, que dela
necessitam, e sem contribuio prvia a proviso dessa proteo. Esta
perspectiva significa aportar quem, quantos, quais e onde esto os
brasileiros de mandatrios de servios e atenes de assistncia social. [...]
(BRASIL, 2004, p.15).

Dessa maneira, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) traz uma maior
organizao e articulao com os membros da Unio, na busca pela implementao
de programas e projetos que contribuam para efetivao dos direitos, autonomia e
proteo social brasileira. Conforme a NOB/SUAS (2005) o SUAS um sistema
pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto
do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira
(BRASIL, NOB/SUAS, 2005, p. 13).
Podemos considerar que em termos gerais, o SUAS estabelece a
corresponsabilidade entre os entes federativos, considera o territrio, adota a
matricialidade scio familiar, articula oferta pblico-estatal e organiza a proteo
social em nveis especficos So eles: a proteo social bsica, cabendo aos
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) a sua responsabilidade e a
 6

proteo social especial de alta e mdia complexidade, de responsabilidade dos

Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS).
A proteo social bsica conforme a PNAS (2004) tem como objetivos
prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade social de corrente da pobreza,
privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
Sendo assim, quem presta servios citada populao o CRAS, uma
unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade
social, que abrange um total de at 1.000 famlias/ano. Os CRAS executam servios
de proteo social bsica, organizam e coordenam a rede de servios
socioassistenciais em locais da poltica de assistncia social (BRASIL, 2004).
Com relao aos CREAS, estes se caracterizam como um rgo pblico
estatal, atende nos mbitos Municipal ou Regional, e, se constituem como referncia
nos territrios de sua abrangncia. Preveem em suas diretrizes a proteo especial
dos indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade, risco social e/ou pessoal.
Nessa perspectiva, os CREAS passam a requerer um servio especializado em
conformidade com as diretrizes da PNAS. Sendo assim,

So servios que requerem acompanhamento individual e maior

flexibilidade nas solues protetivas. Da mesma forma, comportam
encaminhamentos monitorados, apoios e processos que assegurem
qualidade na ateno protetiva e efetividade na reinsero almejada. Os
servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de
garantia de direitos exigindo, muitas vezes, uma maior gesto, mais
complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
outros rgos do Executivo. (BRASIL, 2004, p. 37).

De acordo a Presidncia da Repblica, Lei n 12.435, de 6 de Julho de 2011,

Artigo 6, inciso 2, CREAS a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal,
estadual ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias que
se encontram em situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos ou
contingncia, que demandam intervenes especializadas da proteo social
especial (BRASIL, 2011).No caso especfico do CRAS Leste II de Me Luiza, foi
implantado em 01 de dezembro de 2014, materializando-se em consonncia com as
 7

diretrizes da PNASe do SUAS. Por conseguinte, tem como objetivo atender a

demanda da proteo social bsica, na regio leste, da grande Natal, abrangendo os
seguintes bairros: Me Luza, Braslia Teimosa, Praia do Meio, Santo Reis, Tirol,
Petrpolis e Areia Preta.
Faz parte do corpo funcional do CRAS Leste II Me Luiza, uma equipe
composta pelos seguintes profissionais: quatro assistentes sociais, sendo 3
contratados por processo seletivo (temporrio) e um efetivo; 2 (duas) psiclogaspelo
mesmo processo; 1 (um) assistenteadministrativo (temporrio); 1 (um) assistente de
servios gerais e 1(um) auxiliar de cozinha. Ver figura abaixo:

Coordenao
Assistentes A.S.G.
Sociais

Psicloga Tcnica Estagiria

s Administrativa s
0rganograma do CRAS Leste II de Me Luza
Fonte: Elaborao da estagiria, 2015.

O espao fsico da instituio composto por uma recepo, nove salas, nove
banheiros, uma cozinha, uma garagem desativada, sendo ao todo formado por dois
andares e um subsolo. Entretanto, a estrutura fsica do CRAS no se mostra
compatvel com as orientaes apresentadas na Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS).Uma vez que em seu artigo 6, enfatiza que as instalaes dos CRAS
devem ser compatveis com os servios neles ofertados, com espaos para trabalho
em grupo e ambientes especficos para recepo e atendimento reservado das
famlias e indivduos, assegurando a acessibilidade s pessoas idosas e com
deficincia. Em virtude da precria estruturao fsica e a localizao inadequada, o
CRAS Leste II ir passar por uma mudana de endereo ainda no corrente ano.
So vrios os servios, programas e benefcios desenvolvidos no CRAS, entre
os quais pode-se citar: servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
(PAIF)6;Cadastro nico, que realiza entrevistas para incluso e atualizao manual

6
O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) um trabalho de carter continuado
que visa a fortalecer a funo de proteo das famlias, prevenindo a ruptura de laos, promovendo o
acesso e usufruto de direitos e contribuindo para a melhoria da qualidade de vida. Dentre os objetivos
do PAIF, destacam-se o fortalecimento da funo protetiva da famlia; a preveno da ruptura dos
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do Cadastro (com equipe especfica de entrevistadores/estagirios); Programa Bolsa

Famlia, j referenciado nesse estudo, e o Benefcio da Prestao Continuada
(BPC), um benefcio individual, no vitalcio eintransfervel, que assegura a
transferncia mensal de 1 (um) salrio mnimo ao idoso, com 65 (sessenta e cinco)
anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade, com impedimentos de
longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual. Para ter acesso a esse benefcio
deve-se comprovar no possuir meios de garantir o prprio sustento, nem t-lo
provido por sua famlia. A renda mensal familiar per capita deve ser inferior a (um
quarto) do salrio mnimo vigente (BRASIL, 1993).
De acordo com os levantamentos de dados registrados no dirio de campo,
juntamente com informaes adquiridas atravs da equipe multiprofissionais, foi
possvel elaborar um grfico representando o levantamento trimestral dos servios,
programas e benefcios desenvolvidos nesse primeiro trimestre de 2015, no CRAS
Leste II.

Servios, Programas e Benefcios realizados no CRAS de Me Luza.

Relatrio Institucional do primeiro trimestre de 2015.

Com base no levantamento trimestral acima referenciado, o PAIF e o Programa

Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC) so os

vnculos familiares e comunitrios; a promoo de ganhos sociais e materiais s famlias; a promoo

do acesso a benefcios, programas de transferncia de renda e servios socioassistenciais; e o apoio
a famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que necessitam de cuidados, por meio da
promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias familiares. O PAIF tem como pblico
famlias em situao de vulnerabilidade social. So prioritrios no atendimento os beneficirios que
atendem aos critrios de participao de programas de transferncia de renda e benefcios
assistenciais e pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de fragilidade.
Disponvel em <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/protecao-e-
atendimento-integral> Acesso em 28 de maio de 2015.
 9

programasmais procurados no CRAS Leste II.As famlias referenciadas no CRAS de

baixa renda, pessoas em situao de vulnerabilidade, pessoas em insegurana
alimentar, pessoas que residem em rea de risco, gestantes, idosos e famlias em
descumprimento de condicionalidades do Programa de Bolsa Famlia e BPC fazem
parte desses programas.
O CRAS Leste II, realiza atendimento de8 (oito) horas da manh s 17
(dezessete) horas, de segunda a sexta-feira. No tem intervalo para o almoo,
realizando acolhimento individual e familiar, atendimento social, atendimento
psicossocial, visitas domiciliares, insero de indivduos no BPC, PAIF e
PRONATEC (para pessoas com deficincia), palestras voltadas para a comunidade
e/ou as famlias, palestras para as grvidas uma vez ao ms e encaminhamento dos
usurios para o Programa Projovem Adolescente (15 a 17 anos).
A seguir delineia-se a insero do Servio Social no contexto institucional do
CRAS LESTE, de Me Luiza e as famlias que so beneficirias do Programas
Bolsa Famlia.

2.1 A INSERO DO SERVIO SOCIAL NO CENTRO DE REFERNCIA SOCIAL

LESTE II/ME LUIZA

O Servio Social institucionalizou-se no Brasil, na dcada de 1930.Em um

cenrio marcado, como bem enfatiza Iamamoto (2008), pelo desenvolvimento
capitalista industrial e pela expanso urbana, caracterizado pela emergncia no
cenrio poltico e social de novas classes sociais: a classe trabalhadora (assalariada
ou proletariado) e a classe burguesa, detentora dos meios de produo. Ambas se
posicionando de forma antagnica, defendendo projetos societrios distintos. 7 A
primeira reivindica melhores salrios, melhores condies de trabalho e de vida
digna, ao passo que a segunda defende sua manuteno no poder e a manuteno
das estratgias de explorao que lhe garante lucratividade. Como resultado,
configura-se um cenrio histrico de grandes conflitos e lutas sociais.

7
Segundo Netto (2005), os projetos societrios aprestam uma imagem de sociedade a ser construda,
que reclamam determinados valores para justific-la e que privilegiam certos meios (materiais e
culturais) para concretiz-la. Constituem-se em projetos macroscpicos, para o conjunto da
sociedade. So, portanto, projetos de classe.(NETTO, 2005)
 10

Nesse sentido, o Servio Social emerge no contexto brasileiro como uma

iniciativa de representantes da classe burguesa dominante, ligados ao poder da
Igreja Catlica e do Estado, com o objetivo de garantir a manuteno do sistema
capitalista.
Contudo, a partir da dcada de 1960, o Servio Social passa por um processo
de Reconceituao, mais conhecido como Movimento de Reconceituao do
Servio Social, cujo objetivo romper com o Servio Social tradicional8 e assumir
uma postura crtica e poltica no enfrentamento das questes sociais. Entretanto, em
virtude da Ditadura Militar que se instaura no Brasil, em 1964, a profisso impedida
de se posicionar politicamente e se desenvolve, apenas, tecnicamente e
metodologicamente.
Refletindo sobre o citado perodo, Netto (2005) argumenta que em
decorrncia do clima repressivo e autoritrio, os assistentes sociais, basicamente,
refugiaram-se em discusses que priorizavam a metodologia profissional, buscando
a modernizao do aparato instrumental (NETTO, 2005, p.271).
Vale salientar que somente na dcada de 1980, perodo da redemocratizao
do Brasil, que o Servio Social passa a se constituir em uma profisso atuante e
crtica, enfrentando a questo social a partir da interlocuo com a tradio marxista.
Para Pinheiro, Cardoso e Souza (2009) as conquistas obtidas pela profisso
s foram possveis em virtude de alguns fatores, tais como:

[...]o amadurecimento profissional; a superao de alguns equvocos feita

nas primeiras interpretaes marxistas; o reconhecimento do assistente
social como agente profissional inserido na diviso scio-tcnica do trabalho
(sua viso como um trabalhador assalariado); e a formao mnima de um
novo currculo comprometido com as classes populares. [...] (PINHEIRO;
CARDOSO; SOUZA, 2009, p. 3).

De acordo com Iamamoto (2008), o Servio Social uma profisso inscrita na

diviso social e tcnica do trabalho detentora de um carter sociopoltico, crtico e
interventivo, fruto dos avanos tericos metodolgico, tico poltico e operacional
que vem acumulando ao longo de sua trajetria intelectual. Acrescenta que um dos

8 Segundo Netto (2005) o Servio Social Tradicional configura-se como uma prtica empirista,
reiterativa, paliativa e burocratizada, orientada por uma tica liberal-burguesa, que, de um ponto de
vista claramente funcionalista, visava enfrentar as incidncias psicossociais da questo social sobre
indivduos e grupos, sempre pressuposta a ordenao capitalista da visa social como um dado factual
eliminvel. (NETTO, 2005, p. 5)
 11

maiores desafios que o Assistente Social vive no presente desenvolver sua

capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e
capazes de preservar e efetivar direitos (IAMAMOTO, 2008, p.20).
Vale ressaltar que toda a sua prtica profissional guiada, sobretudo, pelo
Cdigo de tica profissional que, conforme artigo 2, so direitos do Assistente
Social no exerccio de suas funes:

a) A garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na

Lei de Regulamentao da Profisso e dos princpios firmados neste
Cdigo;
b) livre exerccio das atividades inerentes profisso;
c) participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na
formulao e implementao de programas sociais;
d) inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e
documentao, garantindo o sigilo profissional;
e)desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra profissional;
f)aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos
princpios deste Cdigo;
g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se
tratar de assuntos de interesse da populao;
h) ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a prestar
servios profissionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou
funes;
i) liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os
direitos de participao de indivduos ou grupos envolvidos em seus
trabalhos. (BRASILIA,1993, p.4).

J no que se refere aos deveres profissionais, o artigo 3 da citada Lei

estabelece:

a) desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e

responsabilidade, observando a Legislao em vigor;
b) utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da
profisso;
c) abster-se, no exerccio da profisso, de prticas que caracterizem a
censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos comportamentos,
denunciando sua ocorrncia aos rgos competentes;
d) participar de programas de socorro populao em situao de
calamidade pblica, no atendimento e defesa de seus interesses e
necessidades. (BRASILIA, 1993, p. 4).

Em se tratando do profissional de Servio Social, inserido em Centros de

Referncia de Assistncia Social, as orientaes tcnicas estabelecidas pelo MDS
esclarecem que o profissional da rea necessita ter conhecimentos sobre um
conjunto de leis, no somente profissional, como tambm as que tratam da
operacionalizao da poltica de assistncia social, entre as quais se podem citar: a
 12

Constituio Federal de 1988; a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS/1993); o

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA/1990); a Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS/2004); a Poltica Nacional do Idoso (PNI/1994); o Estatuto do Idoso; a
Poltica Nacional de Integrao da Pessoa com Deficincia/1989; a Norma
Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB-SUAS/2005), bem como as Leis,
Decretos e Portarias do MDS.
Sendo assim, o assistente social no mbito de sua prtica, passa a ser um
profissional que luta pela efetivao das polticas sociais, assim como, procura
garantir os direitos sociais e autonomia dos sujeitos. , pois, nessa perspectiva que
o profissional atuante no CRAS Leste II, em consonncia com a Lei que
Regulamenta a Profisso e com o Cdigo de tica Profissional, vem realizando as
suas intervenes.
No contexto das intervenes desse profissional no mbito do CRAS Leste II,
pode-se considerar a visita domiciliar realizada conforme a necessidade,
principalmente quando solicitada por algum rgo pblico (Conselho Tutelar,
Promotoria, SOS idosos) a fim de averiguar uma situao que merecedora de
encaminhamentos jurdico e social; a realizao de encaminhamentos e entrevistas
sociais com os usurios para viabilizar seu acolhimento e efetuar os
encaminhamentos para a rede scio assistencial, tendo em vista que, conforme o
MDS, os servios disponibilizados nos CRAS devem ser desenvolvidos de modo
articulado com a rede de servios da Assistncia Social, rgos da defesa de
direitos e das demais polticas pblicas e palestras educativas com temas
relacionados sade, famlia e direito scio assistencial, ocorrendo tambm,
conforme a necessidade da demanda9.
perceptvel no exerccio de suas funes, a ocorrncia de um conjunto de
habilidades e competncias que os profissionais possuem para contribuir na garantia
dos direitos sociais dos usurios do CRAS Leste II de Me Luiza.

3 REFLETINDO SOBRE A IMPORTNCIA DO BOLSA FAMLIA E SUAS

CONDICIONALIDADES: uma ao educativa do CRAS Me Luza junto ao seu
pblico alvo

3.1. SITUANDO O OBJETO DE INTERVENO

9
Informaes cedidas pelo profissional de Servio Social do CRAS, Leste II.
 13

Segundo Silva e Lima (2010), o Programa Bolsa Famlia (PBF) reconhecido

como a expresso atual do processo de desenvolvimento dos programas de
transferncia de renda10 no mbito do Sistema de Proteo Social, no nosso pas.
Compreendendo que a transferncia de renda a forma utilizada na busca
pela superao da pobreza e redistribuio de benefcios sociais no Brasil e levando
em considerao o PBF nesse contexto, Schmoller (2013) faz a seguinte
observao:

O Programa Bolsa Famlia o principal programa e incita muita discusso,

para alguns um, pois causaria acomodao e no incentivaria o trabalho,
para outros um programa de grande necessidade e instrumento de proteo
social. Desde o sculo XVIII, pensadores liberais j construam a ideia de
uma rede de proteo social para as populaes mais pobres, atravs de
uma transferncia de renda complementar. Na Europa ps-guerra, onde o
Estado de Bem-Estar Social dominou vrios pases, tais como Dinamarca e
Alemanha foram adotadas polticas com este perfil redistributivo. 11

Para Soares (2009) embora o PBF tenha sido criado em 2003, ele
consequncia de uma trajetria particular de polticas de proteo social ocorridas
no Brasil nos ltimos 40 anos, e valorizada muito mais aps a Constituio Federal
do Brasil de 1988 (CF/88). Foi a partir da CF/88 que se consolidaram novos e
importantes aspectos para a construo de um novo sistema brasileiro de proteo
social. A CF/88 elevou o status da assistncia social ao das outras polticas sociais
que formam a espinha dorsal das polticas sociais: educao, sade e previdncia
(SOARES; STIRO, 2009, p. 7).
A implantao do PBF ocorreu em 2004, no governo de Luiz Incio Lula da
Silva. Configura-se como um programa de transferncia de renda do Governo
Federal, sob condicionalidades, pela Lei Federal de nmero 10.836,de
2004.Tratando-se do PBF registrou-se a unificao de quatro programas Federais j
existentes: Bolsa Escola, auxlio gs, bolsa alimentao e carto alimentao. Esses
programas foram unificados no Bolsa Famlia.
De acordo com Mesquita (2007), pertencente a Poltica Nacional de
Assistncia Social (2005), o PBF insere-se no contexto da proteo social bsica de
natureza assistencial que visa prevenir situaes de risco por meio do

10
Nesse estudo adotamos o conceito de transferncia de renda de Silva (2010) ao enfatizar que trata-
se de uma transferncia monetria direta a indivduos ou famlias. (SILVA, 2010)
11Disponvel em: http://www.apec.unesc.net/VIII_EEC/sessoes_tematicas/6%20-%20. Acessoem: 12

de setembro de 2016.
 14

desenvolvimento de competncias, bem como o fortalecimento dos vnculos

familiares e comunitrios.
Conforme o Portal da Transparncia (2015) o Bolsa Famlia pauta-se na
articulao de trs dimenses essenciais superao da fome e da pobreza, quais
sejam:
-Promoo do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta
de renda famlia;
- Reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de Sade e
Educao, que contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da
pobreza entre geraes;
- Coordenao de programas complementares, que tm por objetivo o
desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios do Bolsa
Famlia consigam superar a situao de vulnerabilidade e pobreza.12

As famlias que podem participar do Bolsa Famlia so: as famlias em

situao de extrema pobreza e pobreza, com renda mensal de at R$ 85,00 (Oitenta
e Cinco Reais) por pessoa ;as famlias pobres, entendidas como aquelas com renda
mensal de at R$ 170,00 (Cento e Setenta e Reais) por pessoa, e que tenham em
sua composio gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes de 0 (zero) e 15
(Quinze) anos ou adolescente de 16 a 17 (Dezessete) anos.
O Portal da Transparncia (2015) faz meno a duas situaes distintas
para quem deseja se inserir no PBF. Aqueles que j so beneficirios de algum dos
programas remanescentes(Bolsa Escola, Bolsa Alimentao ,Carto Alimentao e
Auxlio-Gs)deve aguardar sua incluso, que vai depender de vrios fatores:
pactuao entre Unio, estados e municpios; disponibilidade de vagas no
estado/municpio; expanso dos recursos oramentrios etc. At ser includo no
novo programa, o beneficirio vai continuar recebendo normalmente seus

benefcios, na data de sempre, sem nenhuma mudana. Ao passo que, quem no

beneficirio de programas remanescentes, mas cadastrado, dever aguardar sua
incluso como beneficirio, de acordo com as regras do programa. Assim como
quem ainda no se cadastrou dever procurar a prefeitura para cadastrar-se.
O mecanismo condicional de transferncia de recursos, ou como mais
conhecido Bolsa Famlia ou PBF, uma ajuda financeira s famlias em estgio de

12 Disponvel em:
http://www.portaldatransparencia.gov.br/aprendaMais/documentos/curso_bolsafamilia.pdf.
 15

vulnerabilidade. Em compensao as famlias beneficirias tm que manter seus

filhos e/ou dependentes assduos a escola e com o carto de vacina atualizados.
A Caixa Econmica Federal o rgo operador e pagador desse benefcio.
Cabe Caixa Econmica Federal receber eprocessar as informaes levantadas
pelos municpios que compem o Cadastro nico, calcular a renda familiar per
capita de acordo com os critrios estabelecidos pela Secretaria Nacional de Renda
de Cidadania (SENARC), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS). Alm de, ser o rgo responsvel pelo programa, o clculodo
recebimento de cada famlia tambm de sua competncia, assim como emitir os
cartes magnticos para pagamento e, finalmente, pagar o benefcio
mensalmente.(SOARES,S; STYRO, N. 2010).
O Bolsa Famlia o programa que tem como objetivo reduzir a pobreza a
longo prazo pretendendo superar as situaes de vulnerabilidade. Nos dias atuais,o
valor desse benefcio recebido pelas famlias so benefcios bsicos e variveis
concedido o valor bsico de R$ 85,00 (Oitenta e Cinco Reais) e os variveis entre
R$ 39,00 (Trinta e Nove Reais) e R$ 46,00 (Quarenta e Seis Reais) sendo R$ 39,00
(Trinta e Nove Reais) para gestantes, crianas e adolescente de 0 (Zero) a 15
(Quinze) anos, os variveis nutriz de 0 (zero) a 6 (Seis meses), variveis vinculados
a adolescentes entre 16 (Dezesseis) a 17 (Dezessete) anos de idade.(brasil,.2016)
Soares (2009) ressaltam que desde sua criao, o PBF tem secaracterizado
por um benefcio composto e com duas linhas de pobreza (elegibilidade). As linhas
se referem sempre renda familiar per capita, que a soma de todas as rendas de
todos os membros da famlia dividida pelo nmero de membros. Para tanto o PBF
define famlia como uma

[...] unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com
ela possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo
domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio
de seus membros (BRASIL, Lei n 10.836, 2004).

Conforme o MDS (2013) as condicionalidades so compromissos assumidos

com as famlias beneficirias do PBF e tambm pelo poder pblico. As famlias
devem assumir esse compromisso para permanecerem inseridas no programa. O
poder pblico tem a responsabilidade de possibilitar o acesso a essas famlias aos
servios pblicos.
 16

Na rea de sade, as famlias beneficirias assumem o compromisso de

acompanhar o carto de vacinao e o crescimento e desenvolvimento das
crianas menores de 7 anos. As mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm
devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes),
devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb.
Na educao, todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devem
estar devidamente matriculados e com frequncia escolar mensal mnima
de 85% da carga horria. J os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter
frequncia de, no mnimo, 75%%. Na rea de assistncia social, crianas e
adolescentes com at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil pelo
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), devem participar dos
Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do PETI e
obter frequncia mnima de 85% da carga horria mensal (BRASIL, 2013).

Em maio de 2010, o PBF atendia a 12.467.470 das 15.833.629 famlias pobres

e extremamente pobres cadastradas at 30 de abril, representando 74% do pblico
alvo do programa. (SILVA, 2010). Conforme o MDS, em outubro de 2010, foram
atendidas 12.769.155 famlias com uma cobertura de 98, 26%. (BRASIL, 2008). Em
Natal, capital do RN, segundo a coordenao do Cadastro nico da Secretaria do
Trabalho e Assistncia Social de Natal (SEMTAS), a cidade possui 101.958 famlias
inscritas no Cadastro nico. Dessas, 45.530 so beneficiadas com o Programa
Bolsa Famlia. Porm, apenas 2.300 precisam atualizar o cadastro. (SEMTAS,
2015).
Percebe-se, pois, um grande contingente de famlias que so beneficiadas pelo
Bolsa Famlia, contudo, a sua permanncia s possvel quando respeitadas as
condicionalidades. Uma realidade que vem preocupando o CRAS Leste II, tendo em
vista que muitas famlias no vm assumindo as condicionalidades, logo a sua
permanncia no Programa encontra-se comprometida. Aspecto esse que justificou
a relevncia da proposta de interveno e sua materializao, pois espera-se, com a
implementao da referenciada proposta de interveno, ter contribudo no
fortalecimento das aes de proteo social desenvolvidas pelos CRAS de me
Luiza II, locus do estgio supervisionado das autoras desse estudo.

3.2 ANALISANDO A PROPOSTA DE INTERVENO

 17

A primeira interveno realizada pela estagiria ocorreu no ms de outubro,

contando com a parceria da psicloga que responsvel pelo acompanhamento das
condicionalidades do CRAS Leste II e um assistente social. Ambos, funcionrios do
Cadastro nico. A interveno realizou-se no departamento do Servio de
Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos, localizado no Bairro de Santos
Reis, na cidade do Natal-RN. O pblico
alvo j definido desde a elaborao da
proposta de interveno foram os pais,
aqueles que so os responsveis pelo
cumprimento das condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia. Houve a Foto 2: Banner apresentado nodia da
interveno com enfoque nas
participao de aproximadamente 20 pais Condicionalidades.
Fonte: arquivo da estagiria, 2015
ou responsveis.
Aps uma breve apresentao dos profissionais convidados deu-se incio a
palestra sobre a importncia do Bolsa Famlia e suas condicionalidades e
apresentaes de informaes atravs do banner (foto 2), enquanto requisito de
permanncia no programa. A explanao propiciou a interao com os beneficirios,
de modo que durante a exposio dos palestrantes as informaes foram sendo
apresentadas, as dvidas relacionadas, sobretudo, as condicionalidades e as
variaes dos valores que so recebidos de uma famlia para outra e os
esclarecimentos sendo feitos.
O maior objetivo dessa
palestra foi orientar as famlias
sobre a importncia do cumprimento
das condicionalidades que torna-se
imprescindvel a famlia
acompanhar o desempenho, a
frequncia e a permanncia da

Foto 3: Momento da explanao sobre o Cadastro nico. criana na escola, aspectos que
Fonte: arquivo da estagiria, 2015
sugerem o cancelamento ou a
suspenso do benefcio.
 18

A fala do profissional de Servio Social se deteve sobre a constituio do

Cadastro nico. O palestrante esclareceu que o Cadastro nico um instrumento
que identifica e caracteriza as famlias de baixa renda, permitindo que o governo
conhea melhor a realidade socioeconmica dessa populao. Nesse cadastro so
registradas informaes relacionadas a caractersticas da residncia, identificao
de cada pessoa, escolaridade, situao de trabalho e renda, entre outras . A foto 3
registra bem esse momento.
Foi ressaltado tambm que de acordo com a renda, as famlias podem se
inscrever no Cadastro: Famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por
pessoa; famlias com renda mensal total de at trs salrios mnimos; ou famlias
com renda maior que trs salrios mnimos, desde que o cadastramento esteja
vinculado incluso em programas sociais nas trs esferas do governo.
Acrescentou-se ainda que, pessoas que vivem em situao de rua, estando
sozinhas ou com a famlia tambm podem
ser cadastradas.
Nesse caso, deve-se procurar
algum posto de atendimento da
assistncia social e perguntar como
fazer para ser includo no Cadastro
nico. A foto 4 ao lado demonstra a
participao da estagiria junto aos
familiares refletindo sobre as
Foto 4: Interveno com o grupo das
gestantes. condicionalidades do Programa Bolsa
Fonte: arquivo da estagiria, 2015.
Famlia.

Importante destacar tambm o repasse de informaes relacionadas

documentao necessria para o cadastramento. Nesse caso, foi esclarecido que
para aquele que o Responsvel pela Unidade Familiar (RF), obrigatria a
apresentao do CPF ou do Ttulo de Eleitor. As excees se do em casos de
famlias indgenas e quilombolas.
No caso de famlias indgenas, o Responsvel Familiar pode apresentar o CPF,
o ttulo de eleitor, bem como o Registro Administrativo de Nascimento Indgena
(RANI) ou outros documentos de identificao, como certido de casamento, RG e
 19

carteira de trabalho. J com relao a famlia quilombola pode ser apresentado o

CPF, o ttulo de eleitor ou outros documentos de identificao, como certido de
nascimento, certido de casamento, RG ou carteira de trabalho.
Para os casos em que algum membro da famlia no tenha documentao, o
entrevistador do Cadastro nico deve fazer a entrevista, orientar e encaminhar a
famlia ou a pessoa para tirar os documentos.
Finalizou-se a interveno com a entrega de folders, contendo informaes
sobre o Programa Famlia e suas condicionalidades. A ideia era que eles tivessem
em suas mos, aps as palestras, dados sistematizados sobre os principais
elementos do Programa Bolsa Famlia (PBF).
As intervenes posteriores aconteceram no CRAS Leste II, com o grupo das
mulheres e das gestantes. A assistente social do CRAS responsvel pelos grupos
propiciou todo o suporte necessrio sua realizao.
As referenciadas intervenes seguiram as mesmas orientaes da
interveno anterior. Novamente, o tema foi a importncia do Programa Bolsa
Famlia e suas condicionalidades, bem como a constituio do Cadastro nico e
suas especificidades no mbito da poltica de assistncia. O que diferenciou da
interveno anterior foram os participantes formados pelo grupo de mulheres e de
gestantes do CRAS Leste II e a estagiria que foi responsvel pela exposio dos
temas propostos. Vale acrescentar que os grupos alvos das intervenes foram
formados por, aproximadamente, 20 mulheres.
Ao final da interveno foi entregue as usurias uma folha contendo umas
carinhas expressando sentimentos relacionados ao nvel de satisfao quanto ao
trabalho realizado e um envelope para que guardassem e nos entregassem
posteriormente. Ilustrao a seguir:

Figura 5: carinhas
Fonte: Elaborao da Estagiria, 2015
 20

Para surpresa e gratificao dos idealizadores da interveno todos os

envelopes cartinha a carinha verde, significando grande satisfao por parte dos
participantes. Nesse momento foi entregue folders sobre o Programa Bolsa Famlia
e ims de geladeira como lembrancinha. Por fim, ocorreu uma confraternizao com
todos os presentes com a oferta de um lanche para celebrar esse momento de
aprendizado.

4 CONSIDERAES FINAIS

O estgio no CRAS Leste II proporcionou grande aprendizado e se tornou um

momento singular, pois foi possvel conhecer de perto a importncia que esse
Centro tem no fortalecimento da poltica de assistncia.
Por outro lado, conhecer e refletir sobre as atribuies de um Centro de
Referncia da Assistncia Social (CRAS) e a atuao do profissional de Servio
Social foi gratificante, sobretudo, quando se evidencia o compromisso, a
responsabilidade, a dedicao, as habilidades e competncias que o assistente
social do CRAS Leste II dispe na proviso da garantia do direito a todos aqueles
que procuram a instituio, sem desconsiderar a importncia da participao de
outros profissionais que compem a equipe, como o caso do psiclogo.
Com relao a prtica de interveno junto aos usurios do CRAS Leste II,
enquanto estudante de Servio Social pode-se afirmar que proporcionou enorme
gratificao, especialmente levando e considerao que os objetivos que foram
delineados na proposta de interveno foram atingidos. Contou-se com uma
significativa participao dos usurios e espera-se que o trabalho possa ser mantido
por outros estagirios. Vale lembrar que o pblico do Centro sempre acrescido por
outros participantes que podem ser inseridos no Programa Bolsa Famlia e,
possivelmente, muitos deles no possuem o conhecimento sobre a importncia
desse Programa e suas condicionalidades.

ABSTRACT

Social work in social assistancescope: na internshipexperience in the Centro

de Referncia de Assistncia Social Leste II Me Luiza
 21

This research paper aims to record the supervised internship experience of

Social Work course at Universidade Potiguar (UnP) developed in the Centro de
Referncia de Assistncia Social Leste II MeLuiza (CRAS) in the period from
February to December 2015. The methodology used in this study was bibliographic
and documentary research, observation of the institutional routine of CRAS Leste II
MeLuiza, the field journal and records of the intervention practice systematized in
the internship report.The aforementioned CRAS is a unit of a social assistance
network focused on social protection which aims to prevent the occurrence of
vulnerability and social risk situations in the territories, through the strengthening of
family and community ties and expanding access to citizenship rights. As an intern of
the Social Work course experiencing the functional dynamics of CRAS, a lack of
compliance with the conditionalities required to beneficiary families of the
BolsaFamliaprogram that are assisted by CRAS Leste II Me Luiza was observed. In
view of this finding, an intervention project was implemented, which had aimed to
realize an explanatory work for the mentioned families about the importance of
compliance with conditionalities so that it could ensure the realization of the right to
the program. As a result, the proposed intervention performed has promoted an
integrated and participative space for discussion providing further clarification of the
conditionalities of the BolsaFamlia program and at the same time contributed to the
service in strengthening assistance policy.

Keywords: BolsaFamlia program. Conditionalities.Family.Rights.

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