INTRODUCCION

Las compras pblicas entendidas como contrataciones pblicas, adquisiciones del Estado
o compras del gobierno, han sido concebidas, tradicionalmente, como un trmite
netamente burocrtico asociado a satisfacer necesidades colectivas a cargo del Estado,
as como para el funcionamiento del mismo. Dicha concepcin ha evolucionado hasta
llegar a entenderla como una herramienta de desarrollo que permite incorporar a sectores
vulnerables de la sociedad dentro del proceso econmico general, y generar no slo
egresos al Estado, sino buena parte del dinamismo de la economa nacional, con efectos
en la generacin de empleo, la canalizacin de inversiones y el desarrollo productivo.

De acuerdo a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), las

compras pblicas comprenden tres funciones principales de Estado: i) de utilidad pblica;
ii) de carcter administrativo y iii) de tipo econmico, las cuales deben converger en un fin
ltimo, satisfacer necesidades sociales mediante el uso eficiente y transparente de los
recursos del Estado.1

En ese sentido, en este trabajo procederemos a analizar el Sistema Administrativo de

Abastecimiento, a fin de poder identificar la problemtica de las compras pblicas del pas
as como plantear mejoras mejoras a nuestro sistema buscando optimizar los trmites de
contratacin para convertirlos en procesos transparentes y confiables.

1
CEPAL. Las compras pblicas en los acuerdos regionales de Amrica Latina con pases desarrollados. p. 35
 1.- MARCO REGULATORIO

El Sistema Administrativo de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,

objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados la gestin
eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que requieren las
entidades del Estado, orientado al flujo racional de distribucin o suministro, empleo y
conservacin de los recursos materiales; as como acciones especializadas para atender
las necesidades y requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus
actividades y asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la administracin pblica.

Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la
Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica,
siendo su objetivo, asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos
de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la administracin pblica, a
travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin,
adquisiciones, almacenamiento, seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento
y recuperacin de bienes.

As mismo la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, estipula en su artculo 43 que los
Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin
Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:

1. Sistemas Funcionales.

2. Sistemas Administrativos.

Mediante Decreto Ley N. 22867, Ley de Desconcentracin de Atribuciones de los

Sistemas de Personal, Abastecimiento y Racionalizacin, publicado el 23 de enero del
1980, se busc impulsar el proceso de desconcentracin administrativa, estableciendo las
decisiones relativas a los procesos tcnicos del abastecimiento de bienes y de servicios
no personales en la administracin pblica.
Asimismo mediante Resolucin Jefatural N118-80-INAP/ DNA, la Direccin Nacional de
Abastecimiento aprueba las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento; siendo las
siguientes:

SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia

SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios

Este organismo mediante Resolucin Jefatural N. 335-90-INAP/DNA, aprob el Manual

de Administracin de Almacenes para el sector pblico nacional y determin que
corresponda al rgano de abastecimiento precisar, instrucciones, plazos, mecanismos,
instrumentos y responsabilidades a efectos de realizar la verificacin de bienes de
almacn.

Las cuatro primeras normas generales del sistema de abastecimiento fueron derogadas
mediante el Decreto Supremo N. 039-98-PCM de fecha 28-09-98 que reglamentaba la
Ley N. 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, del 03-08-97.

Posteriormente, las contrataciones se rigen por el Decreto Legislativo N.1017 que

aprueba la Ley de Contrataciones del Estado publicado el 4 de junio de 2008 y que entr
en vigencia el 1 de febrero de 2009 a partir de la aprobacin del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N.184-2008-EF de
fecha 01-01-09, as mismo crea el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), el que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones
del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas.

De igual manera mediante el Decreto Legislativo N1017 se crea el Organismo Supervisor

de las Contrataciones del Estado-OSCE de acuerdo a la dcimo segunda disposicin
complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, sta entrara en vigencia, a
los treinta (30) das calendario contados a partir de la publicacin de su reglamento y del
Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE.
Mediante Decreto Legislativo N1018 se crea La Central de Compras Pblicas
PER COMPRAS ejerciendo sus funciones a partir del 18 de marzo del 2016,
estableciendo que La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS es un organismo
pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas con autonoma tcnica, funcional y
administrativa, cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones pblicas a nivel
nacional, a travs de sistemas y procedimientos dinmicos y eficientes, con personal
altamente especializado y aprovechando el uso de las tecnologas de la informacin y la
economa de escala. Ejerce competencia a nivel nacional.

Mediante Ley N. 30225, se aprob la nueva Ley de Contrataciones del Estado publicada
el 11-07-14, teniendo por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de
los recursos pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de
gestin por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera
que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, permitan el cumplimiento de los fines pblicos y tengan una repercusin positiva
en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se fundamentan en los
principios que se enuncian en la presente Ley.

Que con fecha 03 de abril del 2017 se aprueba el Decreto Legislativo N1341 el cual
modifica la Ley N30225 Ley de Contrataciones del Estado, con el fin de mejorar los
procesos de contratacin para la adquisicin de bienes, servicios, as como la ejecucin
de obras y la contratacin de consultoras.

As mismo mediante Decreto Supremo N056-2017-EF, se modifica el Reglamento de la

Ley N30225 Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo n350-
2015-EF.

2.- ANALISIS

2.1 Entidades inmersas dentro del Sistema Administrativo de Abastecimiento.

2.1.1 Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado .-

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo

tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), encargado de
ejecutar las polticas en materia de contrataciones del Estado, con competencia en el
mbito nacional.

Tiene como funciones, entre otras, regular y supervisar los procesos de contrataciones
que realizan las entidades pblicas, cautelando la aplicacin eficiente de la normatividad y
promoviendo las mejores prcticas para el uso ptimo de los recursos pblicos y la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin.

2.1.2 Sper Intendencia Nacional de Bienes Estatales .-

El 11 de junio de 1992 se cre la Superintendencia de Bienes Nacionales como

organismo pblico descentralizado del Ministerio de la Presidencia con la finalidad de
llevar el registro, control y administracin de los bienes muebles e inmuebles que
conforman el patrimonio fiscal, de acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio de la
Presidencia - Decretos Leyes N 25556 y 25738. A partir del 1 de enero de 2001 por Ley
N 27395 regresa al sector del Ministerio de Economa y Finanzas.

Los Bienes Nacionales como parte de los activos del Estado, deben servir a todos los
fines del Estado respondiendo a las necesidades de los diferentes sectores
gubernamentales.

Segn el Decreto Supremo N 004-2007-VIVIENDA del 17 de febrero del 2007 la

Superintendencia de Bienes Nacionales es adscrita al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento

2.1.2 Per Compras .-

La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS fue creada mediante el Decreto

Legislativo N 1018 el 03 de junio del 2008 y ejerce sus funciones a partir del 18 de marzo
del 2016.

La Central de Compras Pblicas PER COMPRAS es un organismo pblico adscrito al

Ministerio de Economa y Finanzas con autonoma tcnica, funcional y administrativa,
cuyo objetivo principal es optimizar las contrataciones pblicas a nivel nacional, a travs
de sistemas y procedimientos dinmicos y eficientes, con personal altamente
especializado y aprovechando el uso de las tecnologas de la informacin y la economa
de escala. Ejerce competencia a nivel nacional.

As mismo se establece sus lneas de accin, siendo las siguientes:

Promover y conducir la seleccin de proveedores para la generacin de Convenios

Marco (Acuerdos Marco), suscribir los convenios y administrar los Catlogos
Electrnicos.
Realizar las compras corporativas obligatorias.
Realizar las compras corporativas facultativas que le encarguen, as como brindar
la asesora respectiva.
Realizar contrataciones por encargo.
Promover la subasta inversa y elaborar fichas tcnicas del Listado de Bienes y
Servicios Comunes.
Emitir opinin en los procedimientos de homologacin.

2.2 PROCESOS TECNICOS DE ABASTECIMIENTO

Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y
operativo, mediante los cuales se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y
conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin de obras,
proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por
estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar,
opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en
caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados,
porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de los bienes,
servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin etc.;
necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms conveniente en
condiciones ptimas para el Estado. Los procesos tcnicos son 11, y estn constituidos
por los siguientes:
2.2.1 . Catalogacin

Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin,

obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios,
obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el
catlogo institucional, el cual constituye un documento de valiosa informacin.

2.2.2 Registro de proveedores

Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial
relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los
bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.

2.2.3 Registro y control

Es un proceso referido a las acciones de control previo, verificacin y conformidad, a

cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar
oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias. As como tambin
referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos
niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite de los mismos,
hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la institucin.

2.2.4 Programacin

Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin

conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son
requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin sobre la
base de las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria,
aplicando criterios de austeridad y prioridad.

2.2.5 Adquisicin

Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y

oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios,
obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas,
requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de
sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto
asignado.

2.2.6 Recuperacin de bienes

Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o

disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena
derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como: -
Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios - Abandono irresponsable de bienes
en lugares ajenos a la propia entidad - Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber
sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido
adquiridos sin rotacin, por haber sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma
indiscriminada.

2.2.7 Almacenamiento

Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la ubicacin fsica temporal de

los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades
de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con
fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la Pecosa o PIA, a las
dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.

2.2.8 Mantenimiento

Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por

medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y
oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo,
correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar
en ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos.
2.2.9 Seguridad

Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento, por medio de la unidad de
seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brinda un eficiente servicio de
seguridad integral.

2.2.10 Distribucin

Es un proceso que, a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y

oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro de
sus objetivos y alcance de metas institucionales.

2.2.11 Disposicin final

Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica,

administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar
la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad, por lo
que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin, segn
su estado.

2.3 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.

2.3.1 Programacin de necesidades

Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.

2.3.2 Elaboracin del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras,
sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.

2.3.3 Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones PAC

Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (15) das siguientes a la aprobacin del PIA,
es decir, a ms tardar el 15 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso
de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAC, siendo nulo todo
procedimiento que contravenga a esta disposicin.

2.3.4 Ejecucin de los procedimientos de seleccin

Consiste en la realizacin de los procedimientos de seleccin de acuerdo al objeto del
proceso. Los procedimientos de seleccin se rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de
Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el numeral
2.3., inciso g, del TUO.

2.3.5 Ingreso al Almacn Institucional

Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de
seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de
bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad
de Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn,
verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las existencias,
registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina
de Contabilidad).

2.3.6 Valorizacin de las existencias de almacn

Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio
o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).

2.3.7 Inventario Fsico

En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento,
SBN, etc.

2.3.8 Ajuste del valor monetario

Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.

2.3.9 Presentacin a la Oficina de Contabilidad

Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.
2.4 NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

2.4.1 Aplicacin de criterio de eficiencia y eficacia

Se refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); as como lograr los
objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a travs de la gestin adecuada de estos
recursos.

Para ello se debe aplicar criterios tcnicos:

Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad.

Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.
Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la
totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio
contratado.
Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el
proveedor seleccionado en el almacn de la entidad y no al revs.
Costo: Slo en igualdad de caractersticas y condiciones de lo ofertado por el
proveedor, se preferir la oferta ms baja presentada.

2.4.2 Integridad de administracin de abastecimiento

El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin.
Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la funcin de abastecimiento a
travs del desarrollo de actividades nicas en campos especializados denominados
procesos tcnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento.

2.4.3 Actualizacin y utilizacin de informacin para el abastecimiento

El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar y
racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos, informacin que debe ser actualizada
de modo tal que refleje la situacin actual y permita tomar decisiones.

2.4.4 Unidad de adquisicin de bienes y servicios

La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativas-jurdicas
orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del estado logre la
propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes o servicios en forma
permanente o temporal, derivndose o no en una obligacin de pago.

2.4.5 Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes

Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacn
del rgano de abastecimiento se realiza el ingreso fsico de bienes adquiridos y/o
recuperados.

El ingreso fsico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad, pasando desde

afuera hacia dentro de ella a travs de un lugar establecido (almacn).

La custodia temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes.

2.4.6 Austeridad del abastecimiento

Austeridad es la equilibrada estimacin de bienes y servicios, el empleo mesurado de los
limitados recursos y su adecuada combinacin para obtener mejore resultados.

Su objetivo es determinar criterios para hacer ms racional el empleo de los recursos de

que dispone una entidad.

2.4.7 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios

Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia,
estado de conservacin y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que
dispone la entidad; es decir la constatacin fsica en relacin con las unidades fsicas.

Es decir es acto de constatacin fsica que en un determinado momento o en forma

permanente realizan un grupo de personas idneas, a fin de establecer el uso, estado de
conservacin, usuario, lugar de ubicacin fsica, medidas, etc.

2.5 POLTICAS PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS

Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y
eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la
Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de catalogacin, registro de
proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin,
registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final.

i) El Almacn debe ser un rea fsica seleccionada bajo criterios y tcnicas

adecuadas, destinada a la custodia y conservacin de los bienes que. van a
emplearse para la produccin de servicios pblicos o de bienes econ- micos.
Las actividades que en l se realizan esencialmente son las que corresponden
a los procesos tcnicos de Abastecimiento denominados Almacenamiento y
Distribucin.

ii) En cada organismo pblico, a nivel central, descentralizado o desconcentrado,

el rgano de Abastecimiento tendr a su cargo la organizacin e
implementacin de uno o ms Almacenes para la custodia temporal de los
bienes que adquiere y suministra.

iii) Loyaut de Almacn.-, a efecto de planear el croquis o distribucin de los

espacios fsicos del almacn. de acuerdo a las posibilidades de cada entidad, o
de acuerdo a las caractersticas tcnicas y magnitud de las compras, se
establecer reas fsicas de uso especfico para:

a. Oficina
b. Recepcin y despacho.
c. Corredores y pasadizos.
d. Zona de almacenaje.
e. Vestuarios de personal.
f. Servicios higinicos.
g. Zonas para ampliaciones.
h. reas de estacionamiento exterior.

iv) Es responsabilidad del Jefe de Almacn, entre otros;

Presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el ingreso de bienes a la

entidad.
Proteger y controlar las existencias en custodia.
 Velar por la seguridad y mantenimiento del local y equipos de almacn.
Efectuar la distribucin de bienes conforme al programa establecido.
Coordinar la oportuna reposicin del stock.
Emitir los reportes del movimiento de bienes en Almacn

2.5.1 OBJETIVOS

Los objetivos del sistema de abastecimientos son:

Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia y economa.

Asegurar el flujo. - Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los
procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.
Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y requerimientos de los
bienes y suministros diverso para el desarrollo de las actividades de la entidad y
aumento de la precisin
Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena adquisicin y
distribucin bienes
Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes obsoletos,
deteriorados, etc.)
Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud los grandes volmenes de
bienes y suministros - Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio
Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el flujo de recursos

2.6 ANLISIS ESTADSTICO

El gasto pblico como uno de los principales instrumentos de la poltica fiscal, presenta
tres funciones principales (Musgrave, 1959): i) estimular y estabilizar la economa; ii)
redistribuir el ingreso y riqueza a los sectores ms vulnerables; y iii) asignar los recursos
pblicos de forma eficiente con el fin de proveer los bienes y servicios requeridos por la
sociedad.

El gasto corriente, a travs de la adquisicin de bienes y servicios, constituye una

herramienta potencial para alcanzar el cumplimiento de las tres funciones descritas a
favor del desarrollo nacional.
La asignacin de recursos pblicos para satisfacer necesidades comunes puede
convertirse en un apoyo fundamental a sectores vulnerables. A travs del gasto pblico,
los gobiernos implementan las polticas pblicas y los planes de desarrollo; afectan la
demanda agregada, el crecimiento econmico y el empleo; condicionan la estabilidad
macroeconmica y contrarrestan fallas del mercado.

En Amrica Latina y el Caribe, las compras pblicas de bienes y servicios representaron,

para el perodo 1990-2009, una cifra entre el 10 y el 15%7 del gasto pblico regional. La
implementacin de polticas sobre compras pblicas congruente con un marco normativo
apropiado, representa un factor importante para lograr ahorros de costos, tanto para las
instituciones demandantes como para los consumidores, ya que brinda acceso a mejores
productos, con nfasis en la relacin calidad-precio. 2

Una de las estrategias de asignacin de recursos pblicos a favor de sectores

econmicos nacionales es la ejecucin de programas de compra nacional. En la regin
existen una serie de programas nacionales de fomento a la produccin nacional que
podran tener impacto en las compras pblicas. El caso del Programa de Promocin del
Mercado Interno (Colombia); el Programa Compras a MYPEr (Per) y el Compre Trabajo
Argentino (Argentina). Este tipo de polticas han sido aplicadas desde hace mucho tiempo
por los pases desarrollados, como es el caso de los Estados Unidos a travs el programa
Buy American, creado en 1933 y an vigente.

Los sectores de la salud, educacin, agrcola e infraestructura son los ms relevantes

para las compras pblicas, al ser el Estado el responsable de ejecutar polticas en estas
reas vitales para el desarrollo econmico y social. El sector de la salud es uno de los
ms importantes en que el Estado invierte recursos a travs de las compras pblicas por
el fin que persigue, principalmente por medio del abastecimiento de medicamentos y
equipos mdicos. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha presentado los
Principios prcticos para efectuar buenas adquisiciones de productos farmacuticos
(2001), los cuales establecen 4 objetivos estratgicos: i) adquirir la cantidad adecuada de
los medicamentos ms eficaces con relacin a los costos; ii) seleccionar a proveedores

2
Las compras pblicas como herramienta de desarrollo en amrica latina y el caribe- Secretaria
Permanente del SELA
fiables de productos de alta calidad; iii) asegurar la entrega puntual; y iv) lograr el menor
costo total posible.

De acuerdo a la UNCTAD, el objetivo principal de la compra pblica es optimizar el uso de

los recursos3 del Estado para satisfacer necesidades comunes, lo cual constituye un
instrumento para impulsar y diversificar la actividad productiva nacional, toda vez que
compromete buena parte del presupuesto nacional. De ah la importancia de incrementar
la eficiencia del gasto pblico para garantizar los mejores resultados posibles de la
contratacin en trminos de relacin calidad/precio.

Las compras pblicas requieren de un diseo de poltica pblica integral entre las
instituciones estatales, ms all de las autoridades nacionales especializadas en el rea,
y organizaciones del sector privado, principal origen de los proveedores.

3
UNCTAD. Promocin del desarrollo del sector local de la tecnologa de la informacin mediante la
contratacin pblica. p. 42
Como puede observarse en el siguiente cuadro no existe una uniformidad de
institucionalidad en la regin en materia de compras pblicas. En el Caribe, los Ministerios
de Finanzas son en su mayora los encargados de administrar los sistemas nacionales de
compras; en Centroamrica y Suramrica hay mayor progreso a favor de crear instancias
autnomas con competencia en la administracin de las compras.

4
Per: Hoy en da rgano Supervisor de las Contrataciones Estatales - OSCE
En el ao 2016 el Estado peruano ha realizado contrataciones por S/. 26 324.2 millones
mediante 43 842 procedimientos de seleccin, 93 170 rdenes de compra, 1 582
contrataciones directas y 39 exoneraciones. Las contrataciones realizadas bajo el mbito

de la Ley N 30225 representaron el 80.4% del valor adjudicado total, mientras que las
contrataciones realizadas bajo el Decreto Legislativo N 1017 representaron el 6.1%. Las
contrataciones realizadas bajo la normativa de Petroper y por otros regmenes
representaron el 13.5%. Asimismo, se aprecia que el nmero de proveedores distintos
que obtuvieron la Buena pro ascendi a 25 707, cifra menor a los 40 427 del ao 2015.
Del cuadro anterior, podemos evidenciar el avance desde la entrada en vigencia de la Ley
30225 estableci una serie de cambios en el proceso de compras pblicas, entre ellas la
elevacin del parmetro para las contrataciones fuera del mbito de la normativa de 3 UIT
a 8 UIT, la incorporacin de la Adjudicacin Simplificada, la Seleccin de Consultores
Individuales, entre otros. Ello genera dos efectos sobre las estadsticas: a.- Reduccin del
monto adjudicado y, por lo tanto, del nmero de proveedores distintos que ganan una

buena pro de procedimientos de seleccin. b.- Existencia de contrataciones sujetas al

D.Leg. 1017 y que fueron convocadas en los 8 primeros das del ao, o Adjudicaciones de
Menor Cuanta derivadas de procedimientos desiertos.

As mismo, de en este cuadro se evidencia que el objeto con mayor adjudicacin son las
OBRAS PUBLICAS, demostrando una equivalencia entre la adquisicin de Bienes y
Servicios, as como la modalidad con mayor uso siendo la Licitacin Pblica y concurso
pblico con un 46.4%.

El presente cuadro evidencia la adjudicaciones efectuadas por nivel de gobierno, tiempo

de entidad dispersado entre bienes servicios y obras, evidenciando un bajo nivel de
adjudicacin en los gobiernos regionales derivados de los grandes problemas de
descentralizacin nacional as como el nivel tcnico y capacidad de gestin en las
entidades pblicas.
3.- PROYECTO DE MEJORA

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), cita en uno de

sus informes que la contratacin pblica es a escala global y asegura que es la actividad
gubernamental ms vulnerable a la corrupcin. Por ello, la transparencia, la simplicidad y
la unidad son claves para mejorar todo el ciclo de contratacin, incluyendo la planificacin
y la gestin de contratos.

Del anlisis hemos podido evidenciar la dispersin funcional que recae sobre distintos
organismos pblicos que forman parte del Sistema de Abastecimiento, siendo la
estructura la dispersin la siguiente:

Contrataciones del Estado, rgimen general, bajo supervisin de OSCE (Ley N

30225 y su reglamento)
Regmenes especiales: Petroper, Qaliwarma, contratos internacionales,
contrataciones a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores para cumbres
internacionales de inters nacional
Inversiones privadas, bajo la supervisin de Proinversin: concesiones de obras y
servicios pblicos (D.S. N 059 y 060-96-PCM), asociaciones pblico-privadas
(Decreto Legislativo N 1224 y reglamento), obras por impuestos (Ley N 29230)
Procesos de contratacin especiales de organismos reguladores
Sistema Nacional de Bienes Estatales, a cargo de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales (Ley N 29151 y otras) y que regula la gestin integral de los
bienes estatales como bienes inmuebles y bienes muebles.

3.1 Propuesta de Mejora

3.1.1 Mejoras a Nivel Organizacional.

Ante lo evidenciado una de las propuestas es instituir un organismo pblico
adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, que contemple las funciones
supervisoras y normativas del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado, contemplar los regmenes especiales de contrataciones dentro de lo
normado por el ente regulador, a fin de que se rija dentro de una gestin orientada
por el Principio de transparencia, debiendo instaurar procedimientos que se
adaptan a la tipologa de necesidades.

La incorporacin de la funciones efectuadas por la Agencia de Promocin de la

Inversin Privada PROINVERSIN, el cual acta como organismo pblico
ejecutor, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica de
derecho pblico, autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica
y financiera promoviendo la incorporacin de inversin privada en servicios
pblicos y obras pblicas de infraestructura, as como en activos, proyectos y
empresas del Estado y dems actividades estatales, en base a iniciativas pblicas
y privadas de competencia nacional, as como en apoyo a los entes pblicos
 responsables a su solicitud, a quienes brinda soporte de asistencia tcnica
especializada.

Adems de promover la incorporacin de inversin privada en servicios pblicos y

obras pblicas de infraestructura a travs de Asociaciones Pblico Privadas, en
base a iniciativas pblicas y privadas de competencia nacional, as como en apoyo
a entidades pblicas subnacionales a su solicitud. Asimismo, brinda servicios de
informacin y orientacin al inversionista y contribuye a consolidar un ambiente
propicio y atractivo para la inversin privada, en concordancia con los planes
econmicos y la poltica de integracin.

En ese sentido, es que la idea de implementar APPS en el estado como

mecanismos de financiamiento que muchas veces son contempladas como
Proyectos de Inversin Publica que integran componentes que requieren
efectivizar adquisiciones para su cumplimiento, as mismo el desarrollo de obras
pblicas bajo financiamiento privado garantizan un ahorra presupuestal, pudiendo
destinar financiamiento a otras necesidades, por lo que claramente la
incorporacin de este organismo contemplara el factor de financiamiento privado
para garantizar la atencin de necesidades pblicas

En el desarrollo del anlisis del sistema administrativo de abastecimiento,

podemos observar que uno los procesos tcnicos y normas contemplan la
Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios, siendo el organismo
rector la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, quien maneja el Sistema
Nacional de Bienes Estatales promoviendo el saneamiento de la propiedad estatal,
procurando una gestin eficiente del mobiliario y bienes derivados de compras
pblicas.

En ese sentido, teniendo conocimiento que uno de los procedimientos de toda acto
logstico, contempla el control patrimonial, es una parte importante la gestin de
los bienes y el control, por lo que la calidad de Superintendencia an diferencia de
las otras entidades genera una disparidad y objetivos distintos a los que pueda
establecer el sistema funcional de abastecimiento.

Por lo expuesto, la constitucin de una Superintendencia Nacional de Abastecimiento, que

contemple la estructura funcional antes mencionada, fusionando a las entidades en
mencin conllevara a que la funcin reguladora supervisora y sancionadora del estado se
centre en un organismo capaz de controlar la actividad de compras del estado peruano,
orientando a efectuar los procesos de manera eficiente, oportuna y con transparencia.
3.1.2 Potenciales mejoras en el marco tcnico y normativo vigente.

Ante la propuesta antes planteada, las mejoras de carcter tcnico normativo,

contemplaran la adopcin de lo estipulado mediante Resolucin Ministerial N084-2007-
PCM y lo establecido en el artculo 130 de la Ley N 27658 que para la fusin de
direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos descentralizados,
comisiones y en general toda instancia de la Administracin Pblica Central, as como la
modificacin respecto de la adscripcin de un Organismo Pblico Descentralizado de un
sector a otro, se realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros previo informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros; as como adoptar lo dispuesto en la DIRECTIVA N 001 - 2011-
EF/93.01 que aprueba los lineamientos para el proceso de fusin por absorcin en las
entidades pblicas.

En ese sentido la creacin de un organismo tcnico normativo con capacidad fiscalizadora

y sancionadora efecta su creacin mediante Ley, as como la promulgacin de su
Reglamento de Organizacin de Funciones y Manual de Organizacin de Funciones,
instaurando el diseo organizacional el cual contenga las funciones de cada entidad
fusionada dentro de Unidades Orgnicas orientadas el cumplimiento de metas y objetivos
de carcter institucional.