Políticas de Apoio À Inovação Tecnológica No Brasil - Avanços Recentes, Limitações e Propostas de Ações

POLTICAS DE
APOIO INOVAO
TECNOLGICA
NO BRASIL
AVANOS RECENTES,
LIMITAES E
PROPOSTAS DE AES
Organizadores
Lenita Maria Turchi
Jos Mauro de Morais
necessrio implementar uma nova gerao de polticas de inovao no Brasil,
com foco em resultados concretos e com volumes relevantes de investimentos.
As polticas de inovao precisam desenvolver mecanismos institucionais que
permitam selecionar e apoiar projetos capazes de trazer solues para os
problemas mais prementes da sociedade brasileira. Alm disso, fundamental
construir um ambiente de negcios (uma base legal e institucional) que permita
cincia e aos cientistas brasileiros serem competitivos em termos mundiais,
reduzindo a burocracia e possibilitando maior dinamismo ao sistema de inovao.
Fernanda De Negri
Por mais paradoxal que possa parecer, os momentos de crise so os mais

apropriados para se evitar a diluio da centralidade que a educao e a
cincia, tecnologia e inovao (CT&I) tm para pases como o nosso. Muitos
pases avanados e tambm nossos concorrentes mais diretos, como ndia,
China, frica do Sul e outros preparam-se aceleradamente para participar
da prxima onda que anuncia uma revoluo no modo de produo industrial.
Esse futuro acena com uma indstria avanada, que se caracteriza por maior
dependncia das tecnologias da informao e comunicao (TICs), pelo uso de
equipamentos e mquinas mais conectados em redes (inclusive robs), pelo
controle descentralizado e pela operao de quantidades de informaes em
volume muito superior ao que estamos acostumados nos dias de hoje (big data).
Glauco Arbix
A existncia de uma infraestrutura de pesquisa adequada requisito

fundamental para o desenvolvimento da cincia e tecnologia (C&T), porm,
no suficiente para promover a interao entre Instituies Cientficas e
Tecnolgicas (ICTs) e o setor produtivo na gerao de processos e produtos
inovadores. Outras instituies do Sistema Nacional de Inovao (SNI) tm
papel importante, no s na possibilidade de interao, mas na qualidade
das interaes. Entre essas instituies esto o arcabouo jurdico que
regulamenta as interaes entre instituies pblicas e privadas no Brasil
e as formas de gesto das ICTs, assim como a estruturao da carreira de
pesquisador de ICTs.
Lenita Maria Turchi e Marcos Arcuri
O Brasil um dos pases megadiversos no mundo, isto , aqueles que

abrigam a maior parte das espcies: aproximadamente 14% delas esto no
Brasil, ou seja, cerca de 2 milhes, e apenas cerca de 200 mil delas foram
catalogadas, isto , so conhecidas. A biodiversidade brasileira uma grande
reserva para o desenvolvimento de novos produtos, quando se constata que
metade das cem drogas mais vendidas no mundo tem como base compostos
naturais, um tero dos medicamentos tem princpios ativos provindos da
natureza e somente 5% da flora mundial foi analisada para avaliar seu
potencial farmacolgico.
Carlos Torres Freire
POLTICAS DE
APOIO INOVAO
TECNOLGICA
NO BRASIL
AVANOS RECENTES,
LIMITAES E
PROPOSTAS DE AES
Organizadores
Lenita Maria Turchi
Jos Mauro de Morais
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto
Ministro Dyogo Henrique de Oliveira
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,

Desenvolvimento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico
e institucional s aes governamentais possibilitando a
formulao de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiros e disponibiliza, para a sociedade,
pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Ernesto Lozardo
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Rogrio Boueri Miranda
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Jos Ronaldo de Castro Souza Jnior
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao
e Infraestrutura
Joo Alberto De Negri
Diretora de Estudos e Polticas Sociais
Lenita Maria Turchi
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Srgio Augusto de Abreu e Lima Florncio Sobrinho
Assessora-chefe de Imprensa e Comunicao
Regina Alvarez
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
POLTICAS DE
APOIO INOVAO
TECNOLGICA
NO BRASIL
AVANOS RECENTES,
LIMITAES E
PROPOSTAS DE AES
Organizadores
Lenita Maria Turchi
Jos Mauro de Morais Braslia, 2017
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2017
Polticas de apoio inovao tecnolgica no Brasil : avanos recentes,

limitaes e propostas de aes / organizadores: Lenita Maria Turchi,
Jos Mauro de Morais. Braslia : Ipea, 2017.
485 p. : il., grfs. color.
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-307-0
1. Inovaes Tecnolgicas. 2. Desenvolvimento Tecnolgico. 3.

Poltica de Cincia e Tecnologia. 4. Pesquisa e Desenvolvimento. 5.
Brasil. I. Turchi, Lenita Maria. II. Morais, Jos Mauro de. III. Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 338.060981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade

dosautores, noexprimindo, necessariamente, oponto de vista doInstituto de Pesquisa
Econmica Aplicada ou do Ministrio doPlanejamento, DesenvolvimentoeGesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nelecontidos, desdeque citada afonte.
Reproduespara fins comerciais soproibidas.
SUMRIO
APRESENTAO....................................................................................................... 7
INTRODUO........................................................................................................... 9
AGRADECIMENTOS...............................................................................................23
CAPTULO 1
POR UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE INOVAO NO BRASIL...............25
Fernanda De Negri
CAPTULO 2
DILEMAS DA INOVAO NO BRASIL...................................................................47
Glauco Arbix
CAPTULO 3
INTERAO INSTITUTOS PBLICOS DE PESQUISA E EMPRESAS:
AVALIAO DAS PARCERIAS...............................................................................81
Lenita Maria Turchi
Marcos Arcuri
CAPTULO 4
APOIO INOVAO POR INSTITUTOS PBLICOS DE PESQUISA:
LIMITES E POSSIBILIDADES LEGAIS DA INTERAO ICT-EMPRESA...................113
Cristiane Vianna Rauen
Lenita Maria Turchi
CAPTULO 5
ANLISE DA EVOLUO DAS AES E PROGRAMAS DA FINEP
NO APOIO INOVAO EMPRESARIAL (2003-2014).......................................165
Jos Mauro de Morais
CAPTULO 6
INOVAO NAS INOVAES OU MAIS DO MESMO? O PAPEL DO BNDES
NO APOIO AO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO..........................................197
Graziela Ferrero Zucoloto
Mauro Oddo Nogueira
CAPTULO 7
POLTICAS PBLICAS E AES PRIVADAS DE APOIO
AO EMPREENDEDORISMO INOVADOR NO BRASIL:
PROGRAMAS RECENTES, DESAFIOS E OPORTUNIDADES..................................233
Felipe Massami Maruyama
Marco Polli
CAPTULO 8
LEI DO BEM E PRODUTIVIDADE DAS FIRMAS INDUSTRIAIS BRASILEIRAS.........295
Bruna Goussain Santana
Leandro Justino Pereira Veloso
Srgio Kannebley Jr.
CAPTULO 9
PESQUISA, INOVAO E A NOVA LEI DE BIODIVERSIDADE NO BRASIL:
AVANOS E DESAFIOS.......................................................................................333
CAPTULO 10
A INDSTRIA DE DEFESA NO CONTEXTO DA POLTICA DE INOVAO............371
Israel de Oliveira Andrade
Alixandro Werneck Leite
CAPTULO 11
POLTICAS DE APOIO INOVAO EM ENERGIA NO BRASIL:
DESAFIOS, AVANOS E MUDANAS RECENTES................................................395
Gesmar Rosa dos Santos
CAPTULO 12
SERVIOS TECNOLGICOS E POLTICA DE INOVAO.....................................433
Lus Fernando Tironi
CAPTULO 13
IMPACTOS DE INCENTIVOS INOVAO NO DESEMPENHO INOVADOR DAS
EMPRESAS DE TIC DA INDSTRIA BRASILEIRA DE TRANSFORMAO.............469
Glson Geraldino Silva Jr.
APRESENTAO
Este livro fruto de um esforo de reflexo conjunta, de pesquisadores do Ipea e

de estudiosos do tema, sobre os avanos, os limites e as potencialidades futuras da
poltica de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), em seu intento de promover
um ambiente propcio ao desenvolvimento cientifico, tecnolgico e de inovaes
no Brasil. O propsito principal do conjunto de estudos o de sugerir estratgias e
apresentar propostas visando aprimorar a atuao das instituies e a implementao
mais eficaz da legislao de incentivos CT&I.
O pressuposto orientador do livro o de que investimentos e iniciativas
em apoio educao, cincia, tecnologia e inovao so fundamentais para
subsidiar polticas de superao da estagnao da produtividade dos fatores de
produo nacionais e, ademais, promover o desenvolvimento econmico e social
de longo prazo. Anlises de polticas e prticas de pases com sistemas de inovao
complexos e com altos nveis de produtividade e competitividade mostram que,
para superar crises econmicas e consolidar a retomada do crescimento, preciso
nortear esforos nas reas de estudos deste trabalho.
As diversas iniciativas governamentais orientadas para a promoo do sistema
de CT&I no Brasil, desde o final da dcada de 1990, avaliadas neste livro, buscam
oferecer ao leitor um panorama abrangente no s da atuao das instituies e dos
atores do sistema, mas como eles interagem ou deveriam interagir para que o pas
avance em CT&I. Nesta publicao, os resultados alcanados e as potencialidades
das diversas iniciativas governamentais, orientadas para promover a inovao no pas,
so analisados no contexto da configurao do Sistema Nacional de Inovao (SNI).
Isso significa que os diferentes instrumentos de incentivos CT&I so avaliados
considerando uma srie de dimenses do sistema de inovao. Essas se configuram
nas condies da infraestrutura de pesquisa, nas regulaes das carreiras do sistema de
pesquisa e ensino superior, nas fontes de financiamento para inovao, na legislao
de incentivo s parcerias pblico-privadas, nas legislaes especficas (Leis do Bem,
de Informtica e de Biodiversidade) e nos regramentos jurdicos que condicionam
outras atividades do setor pblico. Essa a orientao e a novidade dos estudos que
compem este livro, ou seja, dialogar com as diversas dimenses do Sistema Nacional
de Inovao no Brasil.
Ernesto Lozardo
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas, o Estado brasileiro intensificou esforos na consolidao

do Sistema Nacional de Inovao (SNI), com o objetivo de ampliar o apoio e a
promoo das atividades de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) no pas. Fazem
parte desse processo o fortalecimento de instituies da infraestrutura pblica de
pesquisa, a formao de pesquisadores e o financiamento da pesquisa e da inovao
(Financiadora de Estudos e Projetos Finep, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico CNPq, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior Capes). O fortalecimento do sistema de inovao envolveu, ainda,
a criao de um conjunto de programas para financiar a pesquisa e a inovao (Fundos
Setoriais de Cincia e Tecnologia, Programa de Sustentao do Investimento
PSI-Inovao, Inova Empresa), assim como a formulao de uma srie de polticas
e regulamentaes desenhadas para incentivar atividades de inovao (Lei de
Inovao, Lei do Bem, Lei do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico FNDCT, Lei da Biossegurana etc.).1
Este livro rene estudos com avaliaes dos avanos e dos limites do SNI, bem
como propostas para o aprimoramento da atuao das instituies, o exerccio de
padres normativos e a implementao eficaz da legislao de incentivo CT&I.
Seu propsito apresentar uma anlise sistmica e oferecer ao leitor viso mais
abrangente, no s da atuao das diversas instituies e atores, mas, tambm,
mostrar como eles interagem para a promoo da inovao. Assim, os resultados
alcanados e as potencialidades das diversas iniciativas governamentais, orientadas
para promover a inovao no pas, so analisados no contexto da configurao do
Sistema Nacional de Inovao. Isso significa, por exemplo, que os efeitos da Lei da
inovao, em seu incentivo s parcerias entre pblico e privado para a promoo de
inovaes, so avaliados levando em conta no apenas o ambiente econmico, as
condies da infraestrutura de pesquisa e as fontes de financiamento, mas tambm
os regramentos jurdicos que condicionam outras atividades do setor pblico e as
regulaes das carreiras do sistema de pesquisa e do ensino superior.
Esse o fio condutor e a novidade dos estudos que compem este livro, ou
seja, no se trata de avaliar isoladamente as principais polticas de inovao das
duas ltimas dcadas. A anlise dos resultados dos diversos programas e medidas
implementados no Brasil organizada com foco nas interaes da rede de instituies
e atores que constituem o Sistema Nacional de Inovao. Dada a sua natureza,
1. As instituies, legislaes e regulaes mencionadas sero objeto de anlise nos captulos do livro.
Polticas de Apoio Inovao Tecnolgica no Brasil:
10 avanos recentes, limitaes e propostas de aes
os estudos complementam-se, muitas vezes, sobrepem-se, com o objetivo de

desenvolver o argumento central que est presente, e unem os diversos captulos.
Ou seja, embora o Brasil tenha consolidado instituies do sistema de inovao
por meio de medidas muito semelhantes s adotadas em pases com sistemas de
inovao considerados maduros, no conseguiu ainda criar canais de interaes,
ou fazer com que os canais existentes (base legal e regramento institucionais) sejam
capazes de propiciar segurana jurdica, incentivar interaes e dar dinamismo aos
componentes do sistema.
Um elemento comum nos estudos aqui apresentados a avaliao de que,
desde o final da dcada de 1990 e o incio dos anos 2000, com a constituio dos
fundos setoriais de cincia e tecnologia (C&T), o Brasil avanou na consolidao
de instituies, no desenho de polticas de financiamento e na adoo de uma
ampla legislao de incentivo CT&I. Esses avanos refletiram-se no crescimento
de alguns indicadores importantes, tais como nmeros de publicaes mundiais,
infraestrutura, centros de pesquisa e empresas que declararam realizar inovaes;2
porm, os indicadores que mostram a aplicabilidade comercial das pesquisas e
publicaes, tais como taxa de inovao ou registros de patentes, no acompanharam
esse crescimento.3
Em que pesem os esforos e os resultados alcanados pelas diversas polticas de
incentivo inovao adotadas no Brasil, os avanos nessa rea so muito modestos
se comparados a pases com sistemas de inovao maduros, como os Estados
Unidos e alguns pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) e da Unio Europeia. Em termos de indicadores clssicos, a
exemplo do investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D) como proporo
do produto interno bruto (PIB), a defasagem continua grande: enquanto em 2014
o investimento privado era da ordem de 1,96 do PIB nos Estados Unidos, 1,34
nos pases da OCDE e 0,65 na Espanha, no Brasil essa relao foi de 0,58 do PIB.
O mesmo ocorre em indicadores como a participao nos depsitos mundiais de
patentes e a taxa de inovao.
Os estudos das polticas e regulamentaes destinadas a promover a
inovao que compem este livro mostram as necessidades de aprimoramento dos
instrumentos existentes, e de reflexo e reorientao das polticas de CT&I no pas.
O captulo 1, Por uma nova gerao de polticas de inovao no Brasil, de Fernanda
De Negri, argumenta sobre a necessidade de se repensar as polticas de CT&I sob
2. Do final de 1990 at 2011, a produo cientfica no Brasil passou de um pouco mais de 1,0% para cerca de 2,8%
da produo mundial, alcanando 150 artigos por milho de habitantes, mdia observada mundialmente nesse perodo.
O nmero de empresas inovadoras que recebeu suporte pblico para inovar cresceu de 19%, em 2003, para cerca de
40%, em 2014. O nmero de instituies de ensino superior e centros de pesquisa cresceu de 1.400, em 2000, para
2.300, em 2015 (referncia no captulo 1: Ipea, 2016).
3. Por exemplo, a taxa de inovao na indstria, que, no perodo de 2006 a 2008, foi de 38,1%, sofre reduo para
36,4%, no perodo de 2012 a 2014.
Introduo 11
a tica da demanda, priorizando projetos que objetivem atender s necessidades do

pas em reas de sade, energias renovveis, conservao ambiental, entre outras.
O argumento desenvolvido com base na anlise da infraestrutura de pesquisa
existente no Brasil e nas polticas orientadas para incentivar a inovao. Segundo a
autora, embora tenha sido criado no pas um parque cientfico amplo e diversificado,
a ausncia de escala quanto ao porte da maioria dos laboratrios e ao volume de
investimento no propicia o desenvolvimento de projetos que avancem em termos
de fronteira do conhecimento e de inovaes. A anlise da distribuio do gasto
em C&T no Brasil evidencia a disperso e a ausncia de foco, relativas a projetos
estratgicos para o desenvolvimento econmico e social do pas, e refora a tese
central do captulo sobre a necessidade de se desenhar novas polticas de CT&I.
O captulo 2, Dilemas da inovao no Brasil, de Glauco Arbix, em consonncia
com o captulo anterior, mostra que, embora nos ltimos vinte anos o Brasil
tenha avanado em termos da consolidao de um Sistema Nacional de Inovao
mais complexo, enfrenta defasagem em CT&I, tanto em relao aos pases com
sistemas de inovao mais maduros quanto aos pases emergentes, como a China.
O fio condutor do estudo o argumento de que, diante do novo padro produtivo
internacional, concentrar esforos em educao, cincia, tecnologia e inovao
fundamental para superar a crise e promover desenvolvimento econmico e
social de longo prazo. Na defesa desse argumento, o autor apresenta as prticas
e os investimentos realizados em CT&I por pases como Finlndia, Coreia do
Sul e Estados Unidos para superar crises e retomar o crescimento. Em seguida, o
captulo analisa os estgios de construo do sistema de financiamento inovao
no Brasil, com destaque para o Programa de Sustentao do Investimento (PSI),
apontando os avanos e as limitaes das estratgias adotadas pelas polticas
industriais e de inovao, desde o final da dcada de 1990.4 Concluindo, o texto
apresenta temas que devem ser aprofundados para que o Brasil possa inovar mais,
com melhor foco e mais rapidamente. Entre as grandes linhas propostas, o autor
ressalta as seguintes: extenso e aprofundamento da qualificao de pesquisadores;
superao da instabilidade de recursos; estmulo formao de redes e cooperao
com base em laboratrios multiusurios e transdisciplinares; aprofundamento da
internacionalizao das empresas e universidades; e execuo de programas voltados
intensificao e articulao universidade-empresa.
Os captulos 3 e 4 do continuidade e aprofundam temas propostos nos
captulos anteriores, ao analisarem a interao entre Instituies Cientficas e
Tecnolgicas (ICTs) e empresas nos ltimos cinco anos, e as potencialidades e as
limitaes do modelo jurdico que regulamenta estas interaes.
4. Entre as polticas analisadas esto a Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE, 2004), a Poltica
de Desenvolvimento Produtivo (PDP, 2008) e o Plano Brasil Maior (PBM, 2011).
O captulo 3, Interao institutos pblicos de pesquisa e empresas: avaliao

das parcerias, de Lenita Maria Turchi e Marcos Arcuri, apresenta os resultados de
pesquisa conduzida com coordenadores de pesquisa de laboratrios pblicos sobre
as parcerias realizadas com empresas em projetos de desenvolvimento tecnolgico.
A novidade dessa anlise reside no s em ter como base o mais recente e completo
levantamento da infraestrutura de laboratrios pblicos realizado no pas e do perfil
dos seus pesquisadores, mas tambm em dispor de avaliaes dos coordenadores
sobre as condies da infraestrutura e os benefcios e as barreiras para realizar
parcerias com empresas nos ltimos cinco anos.5 No tocante s barreiras para a maior
interao entre ICTs pblicas e empresas, o estudo explicita o que os coordenadores
das infraestruturas definem como dificuldades burocrticas, avaliando a percepo
deles sobre o funcionamento das diversas instncias institucionais envolvidas no
processo: ambiente regulatrio, agncias internas da universidade e capacidades
do laboratrio e das empresas envolvidas. Os resultados mostram que a maioria
dos coordenadores favorvel realizao de parcerias com empresas, por avaliar
positivamente os efeitos financeiros e intelectuais das interaes. As maiores
dificuldades para o desenvolvimento de parcerias so atribudas complexidade
dos regramentos jurdicos que condicionam a gesto de instituies pblicas de
pesquisa e regulam as atividades de gesto da CT&I no pas.
O captulo 4, Apoio inovao por institutos pblicos de pesquisa: limites e
possibilidades legais da interao ICT-empresa, de Cristiane Vianna Rauen e Lenita
Maria Turchi, investiga a implementao dos artigos da Lei de Inovao6 que
regulamentam as parcerias de instituies pblicas de pesquisa com empresas,
assim como a prestao de servios e a utilizao dos laboratrios pblicos.
O captulo aprofunda o tema da interao pblico-privada para atividades
de inovao e avana na compreenso das especificidades e dificuldades de
operacionalizao dos mecanismos legalmente constitudos para incentivar as
interaes. Ao tratar da interao ICT-empresa em uma tica pouco explorada
pela literatura, ou seja, da influncia das interpretaes jurdicas e dos rgos de
controle sobre a operacionalizao dos incentivos e a gesto das parcerias, o estudo
identifica os aspectos e mecanismos que limitam as possibilidades de parcerias em
atividades de CT&I.
O argumento central desenvolvido no captulo que a sobreposio de
regramentos jurdicos, combinada com a ausncia de diretrizes claras em relao
operacionalizao dos mecanismos de incentivos e gesto, induz a diferentes
5. O levantamento das infraestruturas cientfica e tecnolgica no Brasil foi realizado em 2013, em parceria entre o
Ipea, o CNPq e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), e publicado em 2016 (referncia no captulo 3:
De Negri e Squeff, 2016).
6. Cabe ressaltar que, embora quinze dos 29 artigos da Lei no 10.973/2004, conhecida como Lei de Inovao, esto,
de alguma forma, relacionados aos incentivos e regulao das interaes entre ICTs e empresas, os Artigos 4o, 8o e
9o so os que regulamentam diretamente a interao.
Introduo 13
interpretaes jurdicas e de rgos de controle sobre os procedimentos para

a realizao das atividades de inovao. Essas diferentes interpretaes e esse
posicionamento causam insegurana jurdica, tanto por parte das instituies
pblicas quanto de empresas, dificultando a realizao de parcerias em projetos
de inovao. Para testar a hiptese orientadora do estudo, as autoras entrevistaram
atores relevantes do Sistema Nacional de Inovao diretamente envolvidos e que
influenciam a interao entre ICTs e empresas.7
A anlise das entrevistas, da legislao e das diretrizes pertinente ao tema
permitiu identificar pontos comuns relacionados s prticas e aos gargalos
enfrentados pelas ICTs na gesto das atividades de apoio inovao. De forma
geral, os fatores crticos do apoio inovao por ICTs pblicas no Brasil dizem
respeito: i) s interpretaes legais (que, por sua vez, esto relacionadas segurana
jurdica dos regramentos); ii) aos mecanismos de estmulo previstos na Lei de
Inovao; e iii) compreenso da misso dos institutos pblicos de pesquisa. Mais
especificamente, merecem destaque alguns resultados que mostram no haver
uma prtica uniforme estabelecida entre os rgos, tanto para a gesto de recursos
financeiros provenientes de atividades de apoio inovao quanto para a gesto
de recursos humanos. Ou seja, a gesto dos recursos e dos incentivos para que os
pesquisadores envolvam-se em atividades de inovao alm das tradicionais da
carreira permeada por incertezas relacionadas legalidade da captao de recursos
via fundaes e/ou sobreposies de regramentos jurdicos.
Embora o novo marco legal da inovao (Lei no 13.243/2016)8 tenha alterado
aspectos importantes no que tange interao ICTs-empresa e avanado no sentido
de minimizar a insegurana jurdica, no contemplou aspectos que suscitam
dvidas, tais como a gesto de recursos humanos especializados e os incentivos
para o engajamento de pesquisadores em atividades de inovao.
No captulo 5, Anlise da evoluo das aes e programas da Finep no apoio
inovao empresarial (2003-2014), Joo Alberto De Negri e Jos Mauro de Morais
avaliam a atuao da Finep em dois perodos, 2003-2010 e 2011-2014, com o
objetivo de comparar as estratgias de apoio pesquisa e inovao s empresas
adotadas pela agncia nos dois momentos. O primeiro perodo foi caracterizado
pela massiva expanso do apoio inovao a empresas com base nos novos recursos
criados pelos fundos setoriais de C&T, pela criao de novos programas de apoio e
pelo incio de um novo instrumento de apoio inovao: a subveno econmica a
empresas. A abertura do leque de apoio da Finep s empresas permitiu a concesso
de benefcios sob diversas modalidades, desde o custeio de P&D de produtos e
7. Alm dos representantes de ICTs selecionados foram entrevistados gestores de fundaes de apoio e de Ncleos
de Inovao Tecnolgica (NITs) e representantes de rgos jurdicos e de controle, no total de 64 entrevistas com
profissionais nas intuies.
8. Disponvel em: <https://goo.gl/RG8WYH>. Acesso em: 18 jul. 2017.
processos, a subveno para inovaes, o financiamento de equipamentos para a

inovao, at a participao no capital de empresas de base tecnolgica, nas fases
de formao, de incio da produo e de crescimento, por meio de incentivos a
fundos de capital empreendedor e outros instrumentos.
No segundo perodo analisado ocorreram mudanas importantes nas aes
da agncia no apoio inovao, por meio da ampliao dos recursos disponveis
para aplicao em empresas inovadoras, do lanamento de novos programas de
apoio em parceria com o BNDES, da seleo de segmentos de alta tecnologia para a
ampliao do apoio inovao e da possibilidade de as empresas receberem recursos
de diversas modalidades no mesmo projeto. Em suas concluses, o artigo observa
que a Finep precisa, a partir desses novos programas, aprimorar seus mtodos de
acompanhamento e de avaliao dos resultados que as concesses de recursos esto
proporcionando, em termos das inovaes de produtos e de processos alcanadas
pelas empresas apoiadas, para melhor informar ao governo e sociedade os resultados
obtidos, permitindo a avaliao do custo-benefcio dos programas de apoio.
O captulo 6, Inovao nas inovaes ou mais do mesmo? O papel do BNDES no
apoio ao desenvolvimento tecnolgico, de Graziela Ferrero Zucoloto e Mauro Oddo
Nogueira, compe, com o captulo anterior, o quadro do sistema de financiamento
inovao no Brasil. O estudo tem como objetivo avaliar a evoluo do BNDES
no financiamento inovao tecnolgica no pas a partir de 2002. O argumento
central do captulo que os mecanismos tradicionais de suporte inovao, tais
como a concesso de incentivos fiscais e financeiros de suporte a projetos de P&D
poltica tpica de instituies de fomento so insuficientes para estimular
a gerao e a disseminao de novos produtos e processos. Esse argumento
desenvolvido por meio da anlise da evoluo da instituio e de seus instrumentos
de financiamento, assim como da investigao do perfil das destinaes dos recursos
para financiamento de atividades inovativas, no perodo entre 2002 e 2015.
Os autores identificaram trs perodos de transio do BNDES no campo da
inovao, sendo o primeiro, entre 2005 e 2007, marcado pela incorporao
da inovao agenda da instituio. O segundo perodo, de 2008 a 2011,
caracterizado pela consolidao da inovao como prioridade estratgica. Nesse
perodo, o banco inova, ao passar a financiar no apenas projetos, mas estratgias
empresariais. No terceiro perodo, iniciado em 2012, o BNDES passou a exercer
atitude mais ativa em relao s tecnologias a serem desenvolvidas.
Entre os resultados da avaliao dos instrumentos e mecanismos de
financiamento do BNDES nesses perodos, os autores ressaltam o crescimento
da importncia da inovao nos desembolsos da instituio. No perodo de
2002 a 2015, o total de operaes no automticas (ONAs) alcanou a cifra de
R$ 219,5 bilhes, sendo que, em mdia, 6,5% desse montante, ou R$ 14,3 bilhes,
Introduo 15
foi direcionado a projetos relacionados a inovaes. Embora tenha havido, nos

perodos seguintes, reduo de percentual direcionado para projetos de inovao,
em 2010 observou-se crescimento nessa participao, que passou para 4,5%.
O salto mais relevante, todavia, ocorreu a partir de 2011, quando os projetos
inovadores passaram a representar mais de 8,0% dos recursos totais, chegando ao
mximo de 20,8%, em 2013. Os autores ressaltam que, embora o valor destinado
a projetos inovadores tenha crescido, tanto em termos absolutos quanto em termos
proporcionais, o nmero de empresas atendidas ao longo do perodo restrito:
por ONAs, apenas 168 empresas da indstria de transformao, contempladas
em 362 operaes de crdito.
O captulo 7, Polticas pblicas e aes privadas de apoio ao empreendedorismo
inovador no Brasil: programas recentes, desafios e oportunidades, de Carlos Torres
Freire, Felipe Massami Maruyama e Marco Polli, d continuidade e complementa
os temas desenvolvidos nos captulos 5 e 6, ao tratar dos instrumentos de apoio
e do financiamento pblico e privado a startups nos ltimos dez anos. O texto
analisa a evoluo de iniciativas de apoio a startups no Brasil, com foco em um
conjunto de programas pblicos voltados ao desenvolvimento de empresas nascentes
inovadoras e de exemplos recentes de iniciativas privadas nacionais. O estudo
orientado por duas questes gerais: i) qual o panorama das polticas pblicas para
startups inovadoras implementadas no Brasil, nos ltimos quinze anos, quais os
tipos de instrumentos utilizados e quais os focos dessas aes? e ii) que tipo de
programas pblicos e privados poderia fomentar o ecossistema de inovao para
startups no Brasil?
Os autores inicialmente apresentam uma retrospectiva das diferentes
abordagens e instrumentos de apoio ao empreendedorismo inovador no cenrio
internacional e discutem o papel do poder pblico e das diversas iniciativas de
coinvestimento pblico e privado na consolidao de ecossistemas inovadores.
A anlise, seguida por discusso e adaptao da taxonomia dos instrumentos de
apoio direto s startups que a OCDE utiliza para comparaes, utilizada por pases
da organizao e da Amrica Latina, serve de base para o estudo da evoluo do
apoio ao empreendedorismo empreendedor no Brasil. Os autores examinam os
programas pblicos e as aes privadas de incentivos a startups implementados no
pas nos ltimos quinze anos, nas dimenses principais da taxonomia adotada,
ou seja: investimento e capitalizao, servios de apoio ao empreendedorismo e
fomento cultura inovadora. O exaustivo levantamento e a anlise dos programas
pblicos de financiamento e de apoio a empresas inovadoras, assim como das
principais aes privadas de apoio a startups no Brasil, mostram a importncia
e a necessidade da interao das aes pblico-privadas para fortalecimento do
ecossistema inovador no pas.
O estudo conclui que, embora o Brasil tenha avanado em termos de aes

pblicas de apoio ao empreendedorismo inovador, as iniciativas, tanto pblicas
quanto privadas, no foram suficientes para impulsionar o desenvolvimento do
ecossistema inovador de forma consistente. Os autores argumentam que o apoio
ao empreendedorismo inovador no pas vem se dando de forma pulverizada, sem
foco e sem continuidade. E apontam a necessidade de aes pblicas de grande
porte, capazes de massificar o investimento em startups inovadoras, com objetivos
bem definidos e de carter permanente, assim como de articular aes pblicas
e privadas. Entre o conjunto dos desafios e oportunidades para a realizao dos
propsitos acima est o de conseguir desenvolver uma arquitetura financeira capaz
de criar fundos com participaes pblica e privada, e tambm as iniciativas de
coinvestimento em startups, como vem ocorrendo em pases com ecossistemas
inovadores maduros. Outro conjunto de desafios a ser superado diz respeito
aos gargalos nos marcos legal e regulatrio, para o reforo ao investimento e
capitalizao de startups no Brasil.
O captulo 8, Lei do Bem e produtividade das firmas industriais brasileiras,
de Graziela Ferrero Zucoloto, Bruna Goussain Santana, Leandro Justino Pereira
Veloso e Srgio Kannebley Jr., tem como objetivo principal avaliar os impactos
da Lei do Bem sobre a produtividade das firmas beneficirias. A Lei do Bem
(Lei no 11.196/2005)9 concede incentivos para exportaes, incluso digital,
desenvolvimento regional, entre outros, voltado a dinamizar a inovao no pas.
O captulo III permite a deduo de at 100% no Imposto de Renda (IR) e na
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) com gastos em atividades de
pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I), alm de possibilitar amortizao
e depreciao aceleradas. O apoio da lei direciona-se a atividades de pesquisas
bsicas e aplicadas e de desenvolvimento experimental que envolvam algum grau
de risco tecnolgico.
Para a avaliao dos impactos sobre a produtividade, o estudo foi desenvolvido
com dois objetivos especficos: verificar o impacto do incentivo fiscal sobre os
esforos em P&D das firmas beneficirias, por meio do teste de adicionalidade, e
estimar a elasticidade da produtividade total dos fatores (PTF) com relao P&D e
o efeito dos diferenciais de estoque e dispndio de firmas tratadas, com seu respectivo
par do controle, sobre o diferencial das PTFs dos respectivos pares. A avaliao
fundamentou-se em estimaes de modelos economtricos com microdados de
empresas industriais brasileiras para o perodo de 2000 a 2013. Utilizando o mtodo
contrafactual, foi aplicada a estratgia de identificao a partir da construo de
um quase-experimento. Para a estimao dos modelos, aplicou-se o procedimento
de propensity score matching (PSM) associado estimao de efeitos fixos, com o
9. Disponvel em: <https://goo.gl/n5KdKF>. Acesso em: 18 jul. 2017.

Introduo 17
propsito de corrigir o vis de seleo associado a caractersticas observveis e no

observveis das firmas, especificamente aquelas que so invariantes no tempo.
O trabalho constatou, em sua primeira etapa, que a Lei do Bem produziu
efeitos positivos e significativos de aproximadamente 17% nos dispndios em
P&D das firmas beneficirias durante o perodo de 2006 a 2013. Nesse resultado
foi constatado o efeito parcial de crowding out, ou seja, parte do aumento dos
dispndios em P&D ocorreu como substituio do gasto pblico. Entre os
resultados encontrados na segunda etapa, os autores chamam a ateno para duas
consideraes importantes: a elasticidade da PTF com relao ao estoque de P&D
interna apresenta valor prximo mediana dos estudos internacionais, e tanto
os diferenciais de estoque de P&D quanto os de dispndios em P&D produzem
efeitos significativos sobre os diferenciais das PTFs. Chamam ainda ateno para
o fato de a Lei do Bem ter representado modernizao nas polticas de incentivo
inovao, por possibilitar a fruio automtica do benefcio, muito embora os
resultados encontrados paream indicar que persiste ineficincia no incentivo, e,
possivelmente, a necessidade de aprimoramento da lei.
O captulo 9, Pesquisa, inovao e a nova Lei de Biodiversidade no Brasil:
avanos e desafios, de Carlos Torres Freire, tem como objetivo principal analisar a
Lei de Biodiversidade (Lei no 13.123/2015),10 procurando identificar os avanos
em relao ao marco legal anterior e as lacunas ainda existentes na nova lei, em
termos de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao. Para isso, o texto
contextualiza o marco legal anterior (Medida Provisria no 2.186-16/2001)11 e
analisa os avanos no ambiente regulatrio, em temas como autorizao para o
acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado, repartio
de benefcios econmicos e regularizao de processos anteriores, para apontar
as lacunas ainda existentes na legislao. O estudo analisa ainda o decreto que
regulamenta a lei, com os mesmos objetivos.
O captulo aponta que, em termos do nmero de espcies, o Brasil um dos
pases megadiversos no mundo, isto , aqueles que abrigam a maior parte das
espcies: aproximadamente 14% das espcies do mundo esto no Brasil, ou seja,
cerca de 2 milhes, e apenas cerca de 200 mil delas foram catalogadas, isto , so
conhecidas. A biodiversidade brasileira uma grande reserva para o desenvolvimento
de novos produtos, quando se constata que metade das cem drogas mais vendidas
no mundo tem como base compostos naturais, um tero dos medicamentos tem
princpios ativos provindos da natureza e somente 5% da flora mundial foi analisada
para avaliar seu potencial farmacolgico.
10. Disponvel em: <https://goo.gl/XYMv3M>. Acesso em: 18 jul. 2017.

11. Disponvel em: <https://goo.gl/4C9r9v>. Acesso em: 18 jul. 2017.
Depois de concluir que a Lei de Biodiversidade destravou o acesso ao patrimnio

gentico, com a introduo do cadastro para acesso que substituiu a autorizao
prvia para pesquisa, e minimizou a insegurana jurdica para investimentos com
vistas utilizao de recursos genticos da biodiversidade brasileira para a utilizao
em novos produtos, o autor afirma que h ainda desafios e lacunas a enfrentar na
nova lei e no decreto de regulamentao (Decreto no 8.772/2016).12 Um dos pontos
em aberto a indefinio sobre o formato e o funcionamento do Sistema Nacional
de Gesto do Patrimnio Gentico e do Conhecimento Tradicional Associado
(Sisgen), em que o desenho e a implementao do sistema so crticos para boa
parte das atividades previstas na lei: o cadastro de acesso, a notificao sobre a
comercializao de produto, o requerimento de direito de propriedade e intelectual
e a divulgao dos resultados da pesquisa ou do desenvolvimento tecnolgico.
Outros pontos a serem observados so a governana e a composio do Conselho
de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN), essenciais para o bom funcionamento
do processo de uso da biodiversidade para inovao. Outras dvidas pontuais no
ficaram completamente esclarecidas no Decreto no 8.772/2016: a forma de se
definir o carter identificvel do conhecimento tradicional associado e tambm
se o consentimento prvio deve ser de um provedor do material ou de todos, e
dvidas em relao ao uso de micro-organismos em atividades de biotecnologia
ser considerado acesso a patrimnio gentico.
Finalmente, o autor conclui que o novo marco legal deve reduzir a insegurana
jurdica e pode incentivar o uso da biodiversidade para a inovao no pas, mas
a operacionalizao do instrumento jurdico pode revelar outros gargalos, que
podem ser institucionais e procedimentais. Assim, a prtica do uso da nova Lei de
Biodiversidade ainda dever explicitar melhor o que podem ser realmente pontos
positivos ou negativos, e avanos ou gargalos.
A inovao no setor de defesa no Brasil, nos ltimos doze anos, analisada
no captulo 10, A indstria de defesa no contexto da poltica de inovao, de Israel
de Oliveira Andrade e Alixandro Werneck Leite, com informaes sobre as
principais polticas adotadas no perodo e as melhorias alcanadas com o processo
de revitalizao da indstria voltada defesa nacional. O texto destaca, inicialmente,
a criao de instituies no mbito militar, nas dcadas de 1940 e 1950, como o
Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) e o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA),
que pavimentaram o advento e a expanso do complexo aeroespacial de So Jos
dos Campos. Em seguida, informa que o perodo de 1960 a 1990 foi um marco
do Brasil no mercado internacional de produtos de defesa, com o surgimento de
empresas importantes, como a Avibras, a Engesa e a Embraer. A partir de ento,
temas como a segurana regional e a defesa nacional foram associados a estratgias
12. Disponvel em: <https://goo.gl/eHymT1>. Acesso em: 18 jul. 2017.

Introduo 19
direcionadas para maior autonomia do Brasil. Uma iniciativa para a revitalizao da

Base Industrial de Defesa (BID) brasileira foi o lanamento da Poltica de Defesa
Nacional (PDN), em 2005, e da Poltica Nacional da Indstria de Defesa (Pnid),
que estipulou vrias metas, a exemplo da diminuio progressiva da dependncia
externa de produtos estratgicos de defesa, desenvolvendo-os e produzindo-os
internamente, e a melhoria da qualidade tecnolgica dos produtos estratgicos
de defesa.
A continuao do desenvolvimento da Base Industrial de Defesa deu-se
com o lanamento do Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN), em trabalho
conjunto do Ministrio da Defesa (MD) com vrios rgos, e a aprovao da Lei
no 12.598/2012,13 que determina os conceitos de produto estratgico de defesa
(PED), sistema de defesa (SD) e empresa estratgica de defesa (EED). O LBDN
buscou um conceito definido em pontos importantes para a defesa nacional e sua
indstria, como a melhoria em termos de mo de obra, o surgimento de mais
oportunidades e o crescimento do setor. Outro destaque o projeto F-X2, que
consiste na modernizao das aeronaves supersnicas da Fora Area Brasileira
(FAB), por meio da aquisio de 36 aeronaves de caa Gripen NG, fabricadas pela
empresa Saab, da Sucia. Essa escolha foi motivada pela transferncia tecnolgica,
via cooperao com a indstria brasileira nos prximos anos. Entre os pontos
conclusivos do estudo, os autores assinalam que, para a retomada do processo
recente de revitalizao da Base Industrial de Defesa, importante manter o apoio
de rgos de incentivo, como a Finep e o BNDES, e de empresas-lderes, como a
Embraer, e buscar novas solues, como firmar parceria com empresas estrangeiras,
conceder incentivos s exportaes, buscar maior participao de encomendas
para produtos no militares s empresas do setor e procurar maior valor para o
oramento da defesa.
O captulo 11, Polticas de apoio inovao em energia no Brasil: desafios, avanos
e mudanas recentes, de Gesmar Rosa dos Santos, dedicado anlise das mudanas
recentes ocorridas na destinao de recursos P&D em energias, com destaque
para o esforo de coordenao de instrumentos de apoio pesquisa no mbito
de iniciativas a cargo do governo federal. Para subsidiar o debate e compreender
como um dos pases-lderes em PD&I estimula a pesquisa em energia, o trabalho
discute brevemente a experincia dos Estados Unidos com o programa Advanced
Research Projects Agency Energy (Arpa-E). O programa uma iniciativa de
referncia no plano global de apoio P&D em energia, que apoia projetos com
alto risco de investimento em P&D, alto custo relativo para as empresas e que
podem ter grande impacto no setor de energia.
13. Disponvel em: <https://goo.gl/SCV2x8>. Acesso em: 18 jul. 2017.

O texto aponta algumas caractersticas do perfil das empresas inovadoras no

Brasil, de acordo com a Pesquisa de Inovao (Pintec) 2011, do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), e, em seguida, aborda as caractersticas dos
projetos de pesquisa em energia, em trs distintas iniciativas no pas: i) Programa de
Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico do Setor de Energia Eltrica, da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel); ii) Plano de Apoio Inovao Tecnolgica
no Setor Sucroenergtico e Sucroqumico (Paiss); e iii) Plano Inova Energia. As
anlises evidenciam que o Brasil tem adotado conceitos que o aproximam de prticas
internacionais de apoio PD&I nessa rea, restando o desafio de financiar projetos
que de fato contribuam com a oferta de bens inovadores ao mercado.
Nas concluses, o autor chama ateno para a necessidade de serem
aprofundadas as anlises referentes a questes relevantes no campo do apoio
pesquisa em energia, a saber: os instrumentos pblicos de apoio pesquisa
tm contribudo para impulsionar o desenvolvimento e a inovao setorial? Os
projetos de pesquisa apoiados pelo governo federal tm se direcionado, de fato,
para a inovao em processos e insumos tecnolgicos? A que desafios respondem
as recentes parcerias de agncias estatais na coordenao de instrumentos de apoio
PD&I na rea de energia?
O tema do captulo 12, Servios tecnolgicos e poltica de inovao, de Lus
Fernando Tironi, tem por objetivos discutir o papel que os servios tecnolgicos
desempenham para a inovao, o desenvolvimento econmico e o bem-estar social,
e avaliar as iniciativas governamentais que, lanadas a partir da Lei de Inovao,
alcanaram as atividades e os agentes provedores de servios tecnolgicos no
Brasil. O autor apresenta, inicialmente, a conceituao de servios tecnolgicos,
e mostra o escopo das atividades abrangidas por esses servios, que inclui reas
como normalizao, regulamentao tcnica, certificao e acreditao, ensaios,
testes e inspeo. Ressalta, ainda, que a normalizao atua como incentivadora
das inovaes, por favorecer o acesso ao conhecimento tecnolgico e contribuir
para o aumento da escala econmica, ampliando mercados. Em seguida, apresenta
uma completa descrio da infraestrutura dos servios tecnolgicos no Brasil,
abrangendo as infraestruturas institucional, de servios e de pesquisas, e reala
que os servios tecnolgicos so importantes para a inovao, tanto devido sua
relevncia como fonte de informaes para a inovao quanto porque as atividades
envolvidas esto entre as mais propensas cooperao entre os agentes inovadores
ou potencialmente inovadores.
Nas recomendaes de poltica, o autor observa que a emisso de normas
tcnicas e regulamentos encontra-se em franca expanso no mundo, em razo
de necessidades postas pela inovao, pela fragmentao de cadeias produtivas,
pela globalizao produtiva e por demandas pela melhoria das condies sociais,
Introduo 21
econmicas, ambientais e de segurana. Assim, a integrao da produo nacional a

cadeias globais de valor depende da adoo de padres fundamentados em normas
tcnicas e regulamentos tcnicos acordados internacionalmente, devendo os servios
tecnolgicos receber prioridade nas polticas de inovao.
O ltimo captulo final do livro, Impactos de incentivos inovao no desempenho
inovador das empresas de TIC da indstria brasileira de transformao, de Glson
Geraldino Silva Jr., analisa os efeitos dos incentivos fiscais da Lei de Informtica e
dos incentivos fiscais P&D e inovao tecnolgica no desempenho inovador das
empresas de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) da indstria brasileira.
Para o autor, oefeito positivo e significativo das variveis analisadas,que, emtese,
seria generalizado, est restrito ao uso de mix de mecanismos de apropriabilidade e
ao uso de benefcios da Lei de Informtica, sugerindo que o elemento competio
determinante secundrio na dinmica da inovao das firmas nos setores TIC
da indstria brasileira de transformao. Asvariveis consideradas impactam
positivamente as atividades inovadoras descritas em todos os casos, exceto as
exportaes, quetm impacto positivo somente em P&D externa e inovao para
o Brasil.
Em uma palavra final, os organizadores acreditam que, dada a atualidade das
informaes e das sugestes de polticas contidas neste livro, ele poder contribuir
para profcuos debates sobre as questes analisadas e para o aprimoramento das
polticas pblicas voltadas inovao tecnolgica no Brasil. O debate dos temas
avaliados extremamente necessrio em um momento como o atual, em que
a capacidade inovadora brasileira est sendo questionada. As dvidas sobre a
capacidade de as empresas no Brasil comearem um crculo virtuoso de inovaes
decorrem do baixo nmero de firmas que desenvolvem processos inovativos de peso
e com presena internacional, e dos baixos dispndios privados em P&D como
proporo do PIB, depois dos muitos esforos realizados pelos entes pblicos nos
ltimos vinte anos na criao de diversos mecanismos de apoio e da alocao de
volumosos recursos de crdito e de subveno.
AGRADECIMENTOS
Agradecemos aos professores e aos coordenadores de infraestrutura de pesquisa das

Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) que atenderam solicitao do Ipea
e pacientemente responderam ao questionrio on-line da pesquisa sobre interao
de laboratrios e empresas.
Nosso obrigado aos representantes de ICTs e organizaes sociais de cincia e
tecnologia (C&T), aos gestores de Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs) e aos
representantes de rgos jurdicos e de controle que compartilharam conosco suas
experincias e permitiram-nos entender melhor os limites e as potencialidades da
interao entre instituies pblicas de pesquisa e o setor privado.
Esperamos que os estudos apresentados contribuam para reflexes e prticas
futuras em prol do desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas.
CAPTULO 7
POLTICAS PBLICAS E AES PRIVADAS DE APOIO AO

EMPREENDEDORISMO INOVADOR NO BRASIL:
PROGRAMAS RECENTES, DESAFIOS E OPORTUNIDADES
Carlos Torres Freire1

Felipe Massami Maruyama2
Marco Polli3
1 INTRODUO
O objetivo principal deste captulo analisar a evoluo de iniciativas de apoio
a startups noBrasil, apartir, principalmente, deum panorama do conjunto de
programas pblicos voltados ao desenvolvimento de empresas nascentes inovadoras
no Brasil nos ltimos dez anos, bemcomo mediante exemplos recentes de iniciativas
privadas nacionais.
Emprimeiro lugar, antes da abordagem da experincia brasileira, so apre-
sentadas algumas experincias internacionais recentes de apoio a startups para
servir de referncia para a discusso principal deste estudo. Emsegundo lugar,
otrabalho faz registro analtico de programas pblicos dessa categoria noBrasil,
comfoco em iniciativas de financiamento a pequenas empresas e de apoio a startups
inovadoras, mediante servios e estmulos ao ambiente do empreendedorismo
inovador brasileiro. Emterceiro lugar, otrabalho busca identificar tambm as
principais aes privadas recentes de apoio a startups noBrasil, demodo a discutir
a importncia cada vez maior da interao entre aes pblicas e privadas para o
ecossistema empreendedor, emespecial o interesse de grandes empresas no potencial
das startups para gerar inovao.
1. Doutor em sociologia pela Universidade de SoPaulo (USP) e especialista em polticas pblicas, desenvolvimento
e inovao. Atualmente diretor cientfico e pesquisador no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap).
E-mail: <catorresfreire@usp.br>.
2. Mestrando em engenharia de produo na Poli/USP, comestudo sobre instrumentos de suporte a startups noBrasil.
Atualmente coordenador-geral de programas de apoio ao empreendedor na Secretaria de Inovao e Tecnologia da
cidade de SoPaulo. E-mail: <felipe.maruyama@usp.br>.
3. Doutor em poltica cientfica e tecnolgica pelo Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual
de Campinas (DPCT/Unicamp) e analista na Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). E-mail: <marcopolli@gmail.com>.
Nos ltimos quinze anos, oBrasil avanou em termos de aes pblicas

de apoio ao empreendedorismo inovador. Tais iniciativas ajudaram a dinamizar
o ecossistema de inovao para startups no pas, mas no foram suficientes para
impulsionar o seu desenvolvimento de forma consistente. Oapoio ao empreen-
dedorismo inovador no Brasil existe, mas ainda pulverizado, sem foco e sem
continuidade alguns problemas que perpassam as polticas de inovao como um
todo no pas. Aes pblicas de grande porte, capazes de massificar o investimento
em startups inovadoras, comobjetivos bem definidos e de carter permanente,
ainda so necessrias. Almdisso, necessrio, cada vez mais, entender as aes
pblicas e privadas de apoio a startups de forma articulada. Nesse sentido, este
trabalho busca analisar os dois tipos de iniciativas a partir do incio dos anos 2000.
De forma resumida, duasperguntas principais guiam este trabalho:
qual o panorama das polticas pblicas para startups inovadoras imple-
mentadas no Brasil nos ltimos quinze anos, ostipos de instrumentos
utilizados e os focos dessas aes?
que tipo de programas pblicos e privados poderiam fomentar o ecos-
sistema de inovao para startups no Brasil?
Tendo como eixo analtico uma classificao de instrumentos de apoio a
startups desenvolvida pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), este estudo foi elaborado com base em reviso bibliogrfica
das literaturas nacional e internacional sobre o tema e na coleta de dados e anlise de
documentos de programas nacionais de rgos como Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Econmico e Social (BNDES),4 Financiadora de Estudos e Projetos (Finep),5
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)6 e
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).7 Tambm foram analisados
documentos de algumas aes pblicas regionais promovidas por governos de
estados e de municpios, como: Pesquisa Inovativa em Pequenas Empresas (Pipe),
daFundao de Amparo Pesquisa do Estado de SoPaulo (Fapesp); Startups and
Entrepreneurship Ecosystem Development (Seed), daSecretaria de Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior (Sectes) de Minas Gerais; Sinapse da Inovao,
quetem como um dos principais promotores a Secretaria de Estado do Desen-
volvimento Econmico e Sustentvel (SDS) de Santa Catarina; eoSPStars,
iniciativadaSecretaria de Finanas e Desenvolvimento Econmico e do SPNegcios,
ambosda prefeitura do municpio de SoPaulo.
4. Criatec.
5. Primeira Empresa Inovadora (Prime), Inovar Fundos, Inovacred, Tecnova e Programa de Apoio Pesquisa em Empresas (Pappe).
6. Inovativa.
7. Inova Startup.
Polticas Pblicas e Aes Privadas de Apoio ao Empreendedorismo
Inovador no Brasil: programas recentes, desafios e oportunidades 235
A coleta de informaes sobre os programas tem como foco identificar objetivos,

recursos destinados, atores beneficiados e resultados alcanados. Comomencionado
anteriormente, tambm sero consideradas na anlise aes privadas de apoio a
startups, combase em levantamento indito de iniciativas recentes de grandes
empresas, associaes de fomento ao empreendedorismo e aceleradoras noBrasil.
Acoleta de informao foi realizada em artigos acadmicos, documentos e relatrios
institucionais de rgos de governo nacionais e internacionais, pginas on-line
especializadas em empreendedorismo e inovao e tambm de grandes empresas,
almde notcias sobre o tema. Apresena dos pesquisadores em eventos sobre
empreendedorismo e inovao tambm foi importante para a atualizao sobre novos
programas, principalmente aquelas aes recentes de grandes empresas noBrasil.
Este captulo est estruturado em seis sees, incluindo esta introduo.
Naseo 2 apresentam-se a contextualizao do tema e as definies de trabalho
para este estudo. Naseo 3 so destacadas algumas experincias internacionais
recentes de apoio a startups que podem ajudar a refletir sobre o caso brasileiro.
Naseo 4 realizada a anlise de polticas nacionais de estmulo a empresas
iniciantes inovadoras utilizando uma taxonomia de instrumentos de apoio a startups
adaptada da OCDE. Naseo 5 apresentam-se exemplos de iniciativas privadas
recentes, comoaceleradoras, eos mecanismos criados pelas grandes empresas para
interao direta com startups. Porfim, naseo 6 so apontados os desafios e as
oportunidades para o apoio a startups inovadoras noBrasil.
2 CONTEXTO E DEFINIES DE TRABALHO

Nas ltimas dcadas, ainovao tornou-se pea-chave para levar pases ao desenvol-
vimento socioeconmico contnuo, pormeio do aumento da produtividade e da
competitividade de seus sistemas produtivos. Oempreendedorismo considerado
componente relevante nesse contexto, tanto pela sua capacidade de gerao de emprego
e renda quanto pelo seu potencial inovador e de agregao de valor. Ofenmeno das
startups tem ganhado grande destaque por ser um modelo de empreendimento capaz de
protagonizar o desenvolvimento contnuo e sustentvel da economia, mediante a adoo
da inovao como estratgia de negcio para conquista de vantagens competitivas.
Nesse sentido, asstartups encaixam-se bem nas novas dinmicas da inovaono
sculoXXI,que, quandocomparadas ao modo de inovar mais disseminado
nosculoXX, representam um nvel maior de complexidade e de rapidez e a
necessidade mais intensa de articulao entre os diferentes atores.
O desenvolvimento de novos produtos e servios pode basear-se na interao
com usurios em ciclos curtos, emque um mnimo produto vivel logo introdu-
zidoe, apartir desse ponto, continua sendo aperfeioado. Trata-se de um princpio
que se consolidou no conceito de startup enxuta.
Alm disso, ainovao , cada vez mais, um esforo em rede, pormeio

da colaborao constante com fornecedores, clientes, empresas parceiras
(grandesepequenas) ecentros depesquisa. Taiscolaboraes proporcionam tanto
aprendizagem quanto compartilhamento de custos e deriscos.
Outra questo da interao nesse novo contexto que produtos, processosou
formas de organizar servios no so as nicas bases possveis parainovao.
Asformas de entrega e de captura devalor, comoos usos de novos canais de
distribuio ou de fontes dereceita, podemser to ou maisrelevantes. Ouseja,
asstartups passaram a demonstrar a fora da inovao por modelos denegcio.
Finalmente, porconta da disseminao de informao e de tecnologias,
inovaes disruptivas esto mais acessveis para pequenas empresas, queexploram
oportunidades para transformar e criar novos mercados, muitasvezes sem possuir
nem mesmo ativos prprios, comoso os casos da Uber, quemodificou o mercado
de mobilidade urbana sem possuir um automvel, oudo Airbnb, quefez o mesmo
no setor de acomodao sem possuir um quarto de hotel.
De acordo com a OECD (2015), entre 2012 e 2015, diversos instrumentos
de polticas de apoio a startups foram introduzidos em pases da AmricaLatina,
taiscomo Chile, Colmbia, Mxico, Peru, Uruguai e Panam (OECD,2013;2015).
Nosltimos dez anos, oBrasil criou um repertrio amplo de instrumentos de
apoio s startups, comoveremos mais adiante. Emum contexto de maior sinergia
entre atores pblicos e privados, essasaes vm tornando o ecossistema de
empreendedorismo brasileiro mais complexoe, consequentemente, mais rico,
paraque essas empresas sejam capazes de se desenvolver e gerar valor. Isso exige
dos formuladores de polticas para startups ateno a todo um conjunto de atores e
mecanismos de governana que compem essas redes de organizaes e instituies:
empreendedores, investidores, pesquisadores em universidades e Instituies Cien-
tficas e Tecnolgicas (ICTs), grandes empresas, almde associaes, incubadoras,
aceleradoras e mentores (Autioetal.,2014; Zacharakis,ShepardeCoombs,2003;
NapiereHansen,2011; Malecki,2011; Isenberg,2011; KantiseFederico,2012;
Feld,2012; Nesta,2014).
Estima-se que no Brasil haja cerca de 22,8milhes de empreendedoresiniciais,8
dos quais apenas 120 mil empreendimentos poderiam ser caracterizados comostartups
8. Deacordo com o GEM (2014), osempreendedores iniciais podem ser categorizados como sendo nascentes ou novos.
Osprimeiros esto envolvidos na estruturao de um negcio do qual so proprietrios, mas que ainda no pagou
salrios, pr-labores ou qualquer outra forma de remunerao aos proprietrios por mais de trs meses representam
3,7% dos empreendedores iniciais no Brasil (cerca de 843 mil empreendedores). Ossegundos, porsua vez, so aqueles
que administram e so proprietrios de um novo negcio que pagou salrios, gerou pr-labores ou qualquer outra forma
de remunerao aos proprietrios por mais de trs e menos de 42 meses representam 13,8% dos empreendedores
inicias no Brasil (cerca de 3milhes de empreendedores). Essesdois tipos so considerados empreendedores iniciais
ou em estgio inicial.
(GEM,2014).9 Apesarde muito em voga e da potencial relevncia dessasorgani-

zaes, adefinio do conceito de startups no algoconsensual. Existemduas
grandes linhas conceituais para definir startups: umacom base no desempenho
dessas empresasiniciantes; outraem suas caractersticasiniciais, semrelao direta
com omercado (OECD,2013).
A linha de autores que define as startups baseadas em seu desempe-
nho caracteriza essas empresas como sendo de alto crescimento tambm
chamadas de empresas-gazelas (Stangler, 2010) devido s altas taxas de criao
de novosempregos (OECD,2005). Essalinha tambm considera o carter
inovador dessas empresas como vantagem competitiva oriunda de pesquisa
edesenvolvimento(P&D) (Unece, 2012), gerando crescimento que permite
torn-las competitivas e com potencial de seguir crescendo (Kantis, Federico
e Menndez, 2012). Destacamtambm o impacto que podem ter na gerao
deempregos, nacriao de riqueza e no desenvolvimento de um modelo de
negcioexemplar (GEM,2014).
A segunda linha de autores mencionada anteriormente joga luz mais
fortemente sobre o contedo inovador dessas empresas iniciantes, independente-
mentedo desempenho que elastenham mesmoporque muitas delas ainda no
tmfaturamento. Deacordo comRies(2010), startup uma instituio humana
estruturada para desenvolver novos produtos e servios sob alto graudeincerteza.
Outrosdestacam o papel dos empreendedorese, consequentemente, deseus conhe-
cimentos e suas experincias na conformao de um novo negcio (IndianInstitute
of ForeignTrade,2007).
Para este captulo utilizaremos uma definio do governo brasileiro
(OECD,2012) em conjunto com outra da OECD (2013; 2014). Apartir delas,
possvel entender o carter de startup como uma etapa passageira na evoluo de
uma empresa, ouseja, trata-se de um empreendimento iniciante (nascenteounovo),
intensivoeminovao, embusca de recursos para desenvolver um bem ou servio e
que precisa lidar com incerteza erisco. Emboraessa abordagem seja menos precisa
que as duas anteriores, ela mais adequada para abarcar a variedade de programas
pblicos e privados que visam s startups.
Emtermos do ambiente em que esto tais empreendimentos, partimos dos
trabalhos de Mason e Brown (2014), Isenberg (2011) e Zacharakis, Shepard e
Coombs (2003) para identificar o ecossistema empreendedor como o conjunto
inter-relacionado de elementos que conformam as atividades de empreendedorismo,
9. Para efeitos dessa estimativa, utilizamos a definio do GEM (2014), quequalifica os empreendimentos em termos
de inovao em quatro nveis (nveis 0, 1, 2 e 3), deacordo com as caractersticas que possuem: i) conhecimento dos
produtos ou servios; ii) concorrncia; iii) orientao internacional; iv) idade da tecnologia ou processo; v) alta expectativa
de gerao de empregos; e vi) faturamento.
osquais incluem: i) indivduos, comoempresrios, quesejam incumbentes e

potenciais, ouusurios, quepodem ser mais ou menos dispostos a testar e consumir
novos bens e servios; ii) organizaes, comoempresas (nascentes ou estabele-
cidas), fundos de investimento, associaes de investidores-anjo, incubadoras e
aceleradoras, institutos de pesquisa e ensino; iii) agncias do Estado e rgos de
regulao financeira; iv) infraestrutura; v) aparato regulatrio; e vi) processos diversos
realizados pelos atores vistos anteriormente, comoas colaboraes entre empresas e
instituies, amigrao de recursos humanos entre corpos organizacionais, aabertura
e o fechamento de empresas, osacordos de licenciamento tecnolgico e de sigilo.
Deve-se ressaltar que o conceito de ecossistema empreendedor um dos vrios
referenciais que tentam, emprimeiro lugar, ultrapassar o nvel de anlise restrito
firma; em segundo lugar, abranger as inter-relaes entre atores heterogneos,
incluindo de competio e colaborao;e, porfim, explicar as diferenas locais nos
desempenhos econmico e deinovao. ParaZacharakis, ShepardeCoombs(2003),
oconceito de ecossistema serve para abordar o desnvel na distribuio de recursos
escassos e tambm entender a maneira com que esses recursos, aoestarem presentes
em determinada rea geogrfica, incentivam certas atividades empreendedoras,
aomesmo tempo em que restringem outras. Osecossistemas so uma forma
tambm de explicitar os vnculos de interdependncia dos atores para criao e
captura de valor (Adner e Kapoor, 2009).
Como mencionado, houtras abordagens tericas em estudos de competi-
tividade e inovao que foram motivadas por preocupaes semelhantes, mesmo
de modo parcial, taiscomoclusters (Porter,1990), ecossistemas de negcios
(Moore,1993), redesregionais (Saxenian,1996), sistemasde inovao nacionais
(Lundvall,1992) eregionais (Cooke,UrangaeEtxebarria,1998), oumesmo
sistemas nacionais de empreendedorismo (cs,AutioeSzerb,2014).
A abordagem ecossistmica vem sendo usada como base analtica em diferentes
pases e ajuda a entender onde se encaixam as startups, quais problemas enfrentam e
que aes podem ajud-las. Aescolha por ecossistemas empreendedores justifica-se
primeiramente por permitir uma abordagem analtica relacional sobre a firma,
observando as startups em relao com outros atores. Oseu uso frequente nos
estudos especficos sobre empresas nascentes e polticas pblicas relacionadas,
bemcomo na fundamentao dessas polticas pelos prprios agentes pblicos,
outra razo para a utilizao da definio.
Alm disso, necessrio analisar a atuao dos atores pblicos de forma
mais ampla, j que h uma participao cada vez mais intensa do setor privado no
ecossistema, tanto como atores de financiamento e investimento, comapoio inicial
a startups, provendo novas formas de colaborao e troca de boas prticas com
empresas, quanto como intermediadores em programas pblicos, como o caso
das aceleradoras (OECD, 2015). Isso inclui aes mais especficas para atividades,
comoo desenvolvimento de redes, oalinhamento de prioridades entre diferentes
atores, aconstruo de novas capacidades institucionais e a promoo de sinergias
entre as diferentes partes interessadas (Warwick, 2013).
Emum contexto de investimentos pblicos em inovao nos ltimos anos
noBrasil, demaior desenvolvimento tecnolgico nas ICTs e de aumento do
empreendedorismo entrejovens, ofenmeno das startups abre uma oportunidade
para o pas desenvolver empresas inovadoras e de altos impactos socioeconmico
etecnolgico. Paraaproveit-la, essencial aprimorar os atuais mecanismos de
suporte a esse tipo deempresas, compreendercomo os diferentes instrumentos atuam
em cada uma das fases empreendedoras e criar novos instrumentos que possam
apoiar empreendedores iniciantes em diferentes etapas na jornadaempreendedora,
paratornar o ecossistema mais diversificado eatrativo.
Antes de passar para as aes de apoio a startups no Brasil nos ltimos dezanos,
quandoiremos utilizar como estrutura analtica uma taxonomia de instrumentos
criada pelaOCDE, apresentamosbrevemente algumas experincias internacionais
que podem ajudar a pensar o casobrasileiro.
3 EXPERINCIAS RECENTES DE APOIO ASTARTUPS NO

CENRIO INTERNACIONAL
O apoio ao empreendedorismo inovador no trouxe apenas novos temas para a
agenda pblica, mas exigiu, igualmente, novos tipos de instrumentos para a ao.
Amontagem desses instrumentos baseou-se, frequentemente, naadaptao de
estruturas j existentes em alguns mercados, comoos fundos de capital de risco.
Contudo, houve tambm combinaes inditas de mecanismos tipicamente
governamentais, taiscomo a subveno econmica, aencomenda pblica ou os
incentivos fiscais. Olhando para frente, pode-se dizer que a prpria dinmica que
as empresas nascentes imprimem aos setores econmicos, assim como a criao
pelo mercado de novas formas de relacionamento com esses empreendimentos
comoos programas de acelerao ou as plataformas de crowdfunding so fatores
que continuaro a exigir constante renovao dos mecanismos pblicos.
A seguir, procuramos apontar direes para essa evoluo, sumarizando
polticas pblicas e aes privadas de destaque no panorama internacional em
temas como compartilhamento de risco, articulao de atores e estmulo inovao,
mediante a soluo de problemas.
3.1 Aconsolidao do Estado como agente de compartilhamento do risco

Historicamente, aao pblica para atenuar falhas de mercado no financiamento a
empresas nascentes criou a base inicial para a indstria de capital de risco (DaRin,
NicodanoeSembenelli,2006; Lerner,2012; Murray,2007). importante men-

cionar trs exemplos.
O primeiro o Industrial and Commercial Finance Corporation (ICFC),
criado em 1945 no Reino Unido. Essainiciativa partiu de um patrimnio de
10milhes e contou com a liderana do Banco daInglaterra, tendocomo
preocupao ajudar a revitalizar a economia britnica no ps-guerra. Umadas
caractersticas mais importantes da trajetria do ICFC foi a descentralizao,
materializada na existncia de 29 escritrios regionais em 1972. Umano depois,
houve a fuso com o Finance for Industry (FFI), voltado a empresas maiores.
Porfim, em1994, acompanhia foi privatizada j com o nome 3i, abrindo capital
na Bolsa de Londres (Coopey, 1994; Lerner, 2012; Merlin-Jones, 2010).
O segundo o Small Business Investment Companies (Sbic), programa
lanado em 1958 pelo governo federal dos EstadosUnidos, eque sofreu grande
expanso na dcada seguinte, quandofoi responsvel pela maior parte dos inves-
timentos em capital de risco no pas. Eram definidas como agentes executores do
programa companhias privadas de investimentoque, caso aprovadas e licenciadas
oficialmente, poderiam emprestar do governo at metade do seu capital, almde
ter acesso a diversos incentivos fiscais (Lerner, 2012; Plagge, 2006; Poncet, 2013).
E o terceiro exemplo Yozma Venture Capital, montado pelo governo israelense
em 1992 com o objetivo de atrair capital e competncias de investidores externos.
Essaao partiu do diagnstico deque, apesar dos grandes investimentos feitos em
P&D no pas, havia uma baixa introduo de novos bens e servios no mercado,
oque era decorrente tanto da falta de capital quanto de expertise para se comple-
tar o processo de inovao. Pormeio do Yozma, foraminicialmente oferecidos
US$100milhes para coinvestimento em fundos privados, integrados preferencial-
mente por profissionais estrangeiros. Essesfundos tinham condies facilitadas para
a compra posterior da participao pblica, levando sada gradual do governo do
programa, completada em 1997. Amudana no cenrio israelense de investimentos
foi profunda: entre 1992 e 2002, contabilizou-se a introduo de sessenta grupos
de venture capital, comcapitalizao aproximada de US$10bilhes (Lerner, 2012;
Wonglimpiyarat, 2016). Em2014, Israel exibia a maior proporo de investimento
em venture capital em relao ao produto interno bruto (PIB) nomundo (grfico1).
Se verdadeque, noestabelecimento das estruturas de venture capital, aimpor-
tncia do Estado historicamente bem definida, huma disputa maior sobre a
necessidade da permanncia dessas iniciativas. Considerando que haveria hoje
uma oferta at excessiva de capital de risco nos EstadosUnidos, Josh Lerner (2012)
avalia como injustificada a atual continuidade do Sbic, explicando essa situao pela
dificuldade tpica dos governos em extinguir seus programas. Jpara os formuladores
de polticas pblicas em outros pases, justamente o desnvel dos investimentos de

risco nos EstadosUnidos (0,28% do PIB) e nas demais naes (abaixo de 0,08%,
comexceo de Israel) que serviria de fundamento para o incentivo pblico. Mais
especificamente no contexto europeu, aimportncia do apoio estatal foi reforada
pela retrao dos investimentos privados aps a crise de 2008: a presena das agncias
governamentais nos recursos levantados para venture capital passou de 14,00% para
40,00% entre 2007 e 2012 no continente europeu (Wilson e Silva, 2013).
GRFICO 1
Investimentos de capital de risco em proporo ao PIB (2014)
(Em%)
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
frica do Sul
Israel
Estados Unidos
Canad
Coreia do Sul
Finlndia
Japo
Reino Unido
Frana
Alemanha
Austrlia
Rssia
Espanha
Semente/fase inicial Fase avanada Total (sem discriminao)
Fonte: OECD (2015).

Nota: Dados de 2013.
Os quadros 1 e 2 apresentam iniciativas pblicas de apoio com capital de risco

que esto operantes em pases selecionados. Reconhece-se o uso desses mecanismos
em pases muito diversos incluindo Reino Unido e Israel,que, comoj foi comen-
tado, haviam retirado a participao pblica em iniciativas anteriores. Valedestacar o
caso da Coreia doSul, cujo ltimo governo presidencial deslocou o foco da poltica
de desenvolvimento dos grandes grupos empresariais os quais estariam associados
a estratgias de inovao do tipo fast follower para as empresas nascentes, dasquais
se espera o desenvolvimento de tecnologias, contedos e modelos de negcio
originais (South Korea, 2013; 2014; OECD, 2014). Paracomentar o caso chins,
esbarra-se na falta de informaes, mas, dequalquer forma, identificado um
crescimento significativo em relao aos fundos para empresas nascentes apoiados
pelo Estado, quesomam, mais recentemente, 780, eque receberam uma injeo
recorde de US$231bilhes em 2015 (Oster e Chen, 2016).
QUADRO 1
Exemplos de iniciativas pblicas para o capital de risco (geral)
Pas Fundo/mecanismo Categoria Ano de criao
Alemanha ERP Venture Capital Fund Investments Fundo de fundos 2015
Austrlia Csiro Innovation Fund Coinvestimento 2015
Canad Venture Capital Action Plan Fundo de fundos 2012
Comunidade Europeia InnovFin SME Venture Capital Fundo de fundos 2014
Korea Fund of Funds Korean Venture Invest-
Coreia do Sul Fundo de fundos 2005
ment Corporation (KVIC)
Dinamarca Danish Growth Fund Fundo de fundos 1992
Espanha Innvierte Fundo de fundos 2012
Finlndia Finnish Industry Investment Fundo de fundos/investimento direto 1995
Frana BPIFrance Investissement Fundo de fundos/investimento direto 2014
Holanda Dutch Venture Initiative (I e II) Fundo de fundos 2013 (I) e 2016 (II)
Irlanda Venture Capital Scheme Fundo de fundos 2013
Itlia Fondo Italiano dInvestimento Fundo de fundos 2009
Nova Zelndia NZVIF Venture Capital Fund Fundo de fundos 2002
Reino Unido UK Innovation Investment Fund Fundo de fundos 2009
Fontes: European Commission (2015; 2016), Murray etal. (2012), OECD (2014) e websites institucionais.
QUADRO 2
Exemplos de iniciativas de coinvestimento pblico/privado para capital semente
Pas Fundo Ano de criao
Alemanha High-Tech Grunderfonds 2005
Comunidade Europeia InnovFin Business Angels ICT Pilot 2015
Coreia do Sul Angel Investment Matching Fund 2011
Espanha The European Angels Fund Fondo Isabel La Catlica 2013
Finlndia Seed Fund Vera 2015
Frana Angel Source 2012
Holanda Seed Capital Scheme (RVO) 6 2005
Israel Heznek Fund 2002
Nova Zelndia The New Zealand Seed Co-Investment Fund (Scif) 2006
Reino Unido Inglaterra Angel CoFund 2011
Rssia Moscow Seed Fund 2012
Sucia Sting Capital 2005
Fontes: European Commission (2016), OECD (2014; 2016) e websites institucionais.
Nesse cenrio em que os fundos de investimentos consolidam-se como uma

forma de incentivar o empreendedorismo inovador pelo poder pblico, duasten-
dncias devem ser ressaltadas.
A primeira que tais iniciativas ocorrem majoritariamente por fundos de

fundos ou fundos de coinvestimento representando, deforma combinada, 76%
dos programas identificados por um survey da OCDE (Wilson e Silva, 2013).
Noprimeiro modelo, bancos, agncias ou empresas estatais formam uma carteira de
participaes em fundos privados, seguindo certos critrios de seleo. Nosegundo,
estabelece-se um fundo a partir de capitais pblico e privado. Emambos os casos,
procura-se alavancar capital em contrapartida s inverses pblicas, bemcomo trazer
a expertise do mercado para selecionar e gerenciarinvestimentos. Nota-seaindaque,
nessesmodelos, ocompartilhamento do risco no se d apenas com osempresrios,
mascom outros investidores e gestores derecursos.
A segunda, mais recente, a criao de mecanismos de coinvestimento de
capital semente em vrios pases (quadro2), cobrindo uma rea antes pouco atendida
pelo venture capital: empresas pouco maduras em termos de modelo de negcio
e de seu prottipo. Essemovimento constitui-se em um exemplo importante de
renovao dos mecanismos pblicos, buscando agir de forma mais abrangente e
complementar em relao ao ciclo de criao de empresas inovadoras.
3.2 Polticas pblicas para articular atores do ecossistema empreendedor

A proeminncia referida anteriormente nas iniciativas pblicas quanto ao uso de
fundos de coinvestimento ou de fundos de fundos merece ateno: mostra-seno
somente a busca por incorporar os sinais e o conhecimento dos agentes domercado,
comose assinala que a funo de articular integrantes doecossistema comoos
empreendedores e osinvestidores podeser to ou mais importante do que oferecer
recursos financeirosdiretamente.
Nesse sentido, Mason e Brown (2014) defendem uma mudana de nfase na
abordagem por parte do setor pblico, passando das polticas financeiras para as
polticas relacionais. Nomesmo trabalho, aponta-se que os ecossistemas empreen-
dedores de destaque formaram-se a partir de uma massa crtica de atores relevantes
e inter-relacionados: grandes empresas com atuao na fronteira tecnolgica,
ex-empreendedores e instituies acadmicas, entre outros. Essamassa crtica
fornece um ambiente rico de relaes para novos empresrios, oque favorece o
acmulo regional de competncias e a atrao de investimentos.
Tanto na esfera pblica quanto na privada, diversas formas de ao passaram a
enfatizar as redes de relacionamento e as atividades de capacitao, privilegiandoreas
no cobertas pelo modelo de venture capital. Omodelo de maior proeminncia
ode aceleraodeempresas, institudopelo Y Combinator em2005, primeira-
menteemCambridge (EstadosUnidos),e, quatroanosdepois, noVale doSilcio.
Osseus fundadores eram majoritariamente egressos da Viaweb, loja virtual adquirida
pela Yahoo em 1998, queperceberam lacunas importantes na atuao dos fundos
de capital de risco: em primeiro lugar, essesfundos geralmente no olhavam para

as empresas em estgio bem inicial; em segundo lugar, oslongos procedimentos
de seleo e de auditoria desses tipos de investidores estavam mostrando-se incom-
patveis com o dinamismo tecnolgico corrente (Graham, 2012).
Ainda no contexto da emergncia desse modelo, Miller e Bound (2011)
ressaltam que houve uma transformao importante na economia digital, permitindo
que vrias empresas pudessem desenvolver e oferecer seus produtos sem precisar
arcar com altos custos fixos iniciais. Oexemplo mais direto diz respeito introduo
dos servios de armazenamento e de computao em nuvem, osquais possibilitam
que startups possam escalar progressivamente os seus servios. Umcaso revelador
o do Dropbox, queentrou no mercado alugando capacidade de armazenamento
na nuvem da Amazon, es mais tarde resolveu construir os seus prprios centros
de dados (Metz, 2016).
Esse fator econmico a chave para o modelo de acelerao, poispermite a
entrada simultnea de um grupo de empresas em contraste com a abordagem caso
a caso dos fundos de risco, epara as quais oferecida uma quantia relativamente
baixa de recursos financeiros. Nocaso do Y Combinator, essevalor estava em
US$120 mil em 2015 e 2016 (Y Combinator, 2016), recurso que deve ser visto
no como capitalizao do empreendimento, mas sim como um apoio para que os
empreendedores possam manter-se no Vale do Silcio por trs meses. Obenefcio
de maior impacto seria a intensa capacitao para o refino do modelo do negcio
e do prottipoe, especialmente, ocontato com investidores e outros empresrios
nesse perodo (Stross, 2013).
Destacando-se pela importncia dos integrantes de sua rede na qual
esto investidores como Sequoia Capital, Felices Ventures, Andreessen Horowitz
eGoogleVentures, oY Combinator j contribuiu para criao de 1.200 startupse
vem apresentando alto grau desucesso, oque se ilustra pelo fato deque, em2015,
dezde suas empresas egressas tinham valorao superior a US$500milhes
(YCombinator,2016). Entreesses casos estoAirbnb, DropboxeDocker.
Deve-senotar que o Y Combinator recebe direito de participao no capital social
dos empreendimentosacelerados em2015 e2016, essedireto de participao
estava estabelecido em7%(op.cit.). Omodelo de acelerao foi sendo rapida-
mente replicado na esferaprivada: jem2007, houvea fundao do TechStars e
doSeedcamp (MillereBound,2011). Espelhando,decerta forma, odesenvolvi-
mento dos fundos de capital derisco, viu-se forados EstadosUnidos o poder pblico
criando aceleradoras a fim de mimetizar a dinmica do modelooriginal, frequen-
tementeem parceria com o setorprivado. Atabela1 apresenta alguns exemplos
dessasiniciativas ocaso brasileiro ser apresentado na seo 5 deste captulo.
TABELA 1
Iniciativas de acelerao de empresas com apoio pblico
Durao Participao pedida
Nome Fundao Local Investimento Funding
(meses) no capital social (%)
Londres,
Bethnal Green Ventures 2011 3 15 mil 6 Pblico
Reino Unido
Climate-KIC Europe 2010 Europa 12 a 18 At 75,5 mil 0 Pblico-privado
Le Camping 2010 Paris, Frana 6 3,6 mil 3 Pblico-privado
Birmingham, 5 mil por funda-
Oxygen Accelerator 2011 3 6 Pblico-privado
Reino Unido dor + 5 mil
NDRC LaunchPad 2010 Dublin, Irlanda 1 20 mil 6 Pblico-privado
15 mil de investi-
Newcastle, mento e at 100
Ignite 100 2011 3 8 Pblico-privado
Reino Unido mil como emprsti-
mo conversvel
Scientiple Croissance 2002 Paris, Frana 6 20 mil a 50 mil 0 Pblico-privado
Londres,
Reino Unido, 75 mil, almde
Seedcamp (I e II) 2007 comeventos 3 outras modalidades 7 Pblico-privado
pelo restante de coinvestimento
da Europa
Start-up Chile 2010 Santiago, Chile 6 US$30 mil 0 Pblico
Fontes: Clarysse, Wright e Hove (2015), Miller e Bound (2011) e websites institucionais.
Um estudo patrocinado pelo Nesta (Clarysse, Wright e Hove, 2015) apontaque

os programas de acelerao que contam com apoio pblico tendem a colocar
mais nfase na construo do ambiente empreendedor e na diminuio da taxa
de mortalidade de novasempresas. Porcontraste, aceleradoras baseadas somente
em capital privado privilegiam empresas com maior amadurecimento relativo em
termos de equipe eprottipo. Osexemplos presentes na tabela1 sugerem trs
outros diferenciais relacionados ao financiamento pblico ouhbrido: i)adurao
mais longa dosprogramas, alcanandoat um ano emeio, enquantoo modelo
convencional adota trsmeses; ii)emcertoscasos, comoScientiple Croissance e
Start-upChile, dispensa-sea participao no capitalsocial; eiii)especializao em
problemas de interesse pblico em certoscasos, comoilustram o Climate-KICEurope
(tecnologiaslimpas) eo Bethnal GreenVentures (soluesde impactosocial).10
A importncia crescente da dimenso relacional confirma-se na criao de
iniciativas baseadas somente em atividades dessa natureza: um dos programas
oferecidos pela aceleradora Scientiple Croissance, porexemplo, trata-se basicamente
de encontros rpidos com potenciais clientes e investidores, almda interao com
outras startups (Scientiple Croissance, 2016). No chegando a definir-se como
10. Pode-se ver exemplos de segmentao de aceleradoras tambm na esfera privada, comodemonstram: Healthbox
Europe (medicina digital), Fintech Inovation Lab (servios financeiros) e Fiedge (consumo consciente).
um programa de acelerao em si, oCreative Business Mentor Network do Nesta

liga novos empreendimentos em economia criativa a profissionais com experincia
no setor (Nesta, 2016). Entretanto, seria errneo apontar que a esfera financeira
passou a ser absolutamente negligenciada, comodemonstra tanto o BPIFrance,
banco de desenvolvimento francs, quanto a Spring, agncia de desenvolvimento de
Cingapura, queconstituram, em2015, fundos de apoio financeiro a aceleradoras,
respectivamente o Fonds French Tech Acclration e o Sector Specific Accelerator
Programme (La French Tech, 2016; Spring, 2016).
3.3 Encomenda de solues inovadoras pela administrao pblica

O uso do poder de compra pblico para estimular a inovao historicamente
associado ao esforo de P&D nos setores de defesa e de sade pelo governo
dos EstadosUnidos (Elder e Georghiou, 2007; Mowery, 2012; Sampat, 2012).
Entretanto, panoramas realizados pela OCDE identificam que mecanismos dessa
categoria tm ganhado uma adoo maior em pases diversos, comoAlemanha,
China e Reino Unido (OECD, 2011; 2012; 2014), osquais buscam uma forma
mais direta de relacionar os investimentos pblicos em inovao a solues para pro-
blemas especficos, almde promover a difuso de novas tecnologias (Elder, 2013).
Quanto a programas dessa natureza voltados a empresas nascentes, oexemplo
paradigmtico vem outra vez dos EstadosUnidos, pormeio do Small Business
Innovation Research (Sbir), quefoi institudo em 1982 com a coordenao do
Small Business Administration (SBA). Apoiando empresas com at quinhentos
funcionrios com recursos a fundo perdido (grants) e contratos, oSbir envolve hoje
onze agncias do governo federal dos EstadosUnidos.11 Essas agncias proveem ao
programa parte dos seus oramentos para P&D externa e sinalizam as suas demandas
para solues inovadoras (Sbir, 2016a). Apartir da formalizao dessas demandas,
so recebidas e avaliadas as propostas de micro e pequenas empresas (MPEs), asquais
se qualificam a receber, nafase 1, atUS$150mil por seis meses para o estudo
de viabilidade tcnico-econmica do projeto,e, nafase 2, atUS$1milho por
dois anos para o restante das atividades de P&D. Partindo, em1983, deum apoio
a cerca de quinhentas empresas, em2012 o Sbir ultrapassou a marca de 2.500
contempladas (grfico2), quandoatingiu um volume financeiro de contratos de
aproximadamente US$2bilhes (Tredgett e Coad, 2015).
11. Department of Agriculture, Department of Commerce (National Institute of Standards and Technology and National
Oceanic and Atmospheric Administration), Department of Defense, Department of Education, Department of Energy,
Department of Health and Human Services, Department of Homeland Security, Department of Transportation, Environmental
Protection Agency, National Aeronautics and Space Administration, National Science Foundation (Sbir, 2016a).
GRFICO 2
Nmero de empresas apoiadas pelo Sbir: EstadosUnidos (1983-2015)
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fonte: Sbir (2016b).
Diretamente inspirado no Sbir,12 o Reino Unido criou o Small Business

Research Initiative (Sbri) em 2001, cabendo agncia Innovate UK mediar as neces-
sidades do restante do setor pblico e das pequenas empresas (InnovateUK,2015;
TredgetteCoad,2015). Umdiferencial do Sbri que essa mediao passou a ser
feita por competies para objetivosespecficos, talcomo exemplifica o quadro3.
Entre2009 e2013, foraminiciadas, peloSbri, 173competies, econtrata-
dos166milhes (op.cit.).
QUADRO 3
Exemplos de competies abertas pelo Sbri (Reino Unido) em setores selecionados
Setor Competio
Novas vacinas para epidemias globais.
Tratamento e educao personalizados para diabetes.
Sade
Medicina estratificada: conectando a infraestrutura britnica.
Tecnologias para anlise e interpretao de sequenciamento genmico.
Bomba de irrigao movida a energia solar.
Energia Gerao porttil de energia renovvel.
Conversor inovador de energia das ondas.
Aplicaes da biologia sinttica na defesa.
Ciberdefesa automatizada.
Defesa/segurana
A prxima gerao de policiamento preditivo.
Percia judicial digitalizada.
Fonte: Innovate UK (2016).
O emprego dessas competies ou desafios tecnolgicos pode ser consi-

derado como uma tendncia de poltica pblica de inovao, chegando a
serem usados, porexemplo, pela Defense Advanced Research Projects Agency
(DARPA) Roboticse Grand Challenges e pela National Aeronautics and
12. NoBrasil, oSbir inspirou o programa Pipe, daFapesp, queapresentaremos na seo 4.

SpaceAdministration(Nasa) Green Flight, Sample Return Robot, Vascular Tissue

Challenges e Mars Ascent Vehicle Prize, agncias que tradicionalmente direcionam
encomendas a grupos restritos de fornecedores qualificados. Nocaso do DARPA
Robotic Challenge, queintegra o Departamento de Defesa dos EstadosUnidos,
significativo que a competio tenha sido aberta para empresas estrangeiras,
contando inclusive com um participante selecionado da China, eque o ganhador
do primeiro prmio tenha sido uma empresa da Coreia do Sul (Orlowski, 2016).
Pela frequncia com que usa esse mecanismo, deve-se mencionar o caso do
Nesta, agncia britnicaque, seja isoladamente, seja em parceria, mantm com-
peties simultneas em andamento. Essesdesafios so reunidos em um website
prprio (Nesta Challenge Prize Center),que, poca deste trabalho, divulgava
cinco competies abertas (Nesta, 2016). OLongitude Prize diferencia-se pela
escolha do tema da competio ter sido feita por votao aberta a partir de uma
lista pr-selecionada. Odesafio em andamento premiar com 10milhes uma
soluo para o problema do aumento da resistncia a antibiticos, como prazo
cobrindo de 2014 a 2019 (Longitude Prize, 2016).
H uma literatura crescente sobre a fundamentao e o desenho de polticas de
encomenda pblica para inovao (Elder,2013; Georghiouetal.,2014; Uyarra,2016)
e,especificamente, dedesafios tecnolgicos (Gk, 2013). Deformageral, essesmeca-
nismos so vistos como um meio para:
ultrapassar barreiras para difuso de tecnolgica e de melhoras prticas;
solucionar problemas especficos, aproveitando uma base ampla de atores;
engajar a sociedadee, emcertos prmios, comunidades determinadas,
almde valorizar a transparncia em aes pblicas;
promover as culturas empreendedora e social.
A partir da reviso da literatura, Gk (2013) alerta que esses desafios
devem ser vistos como complementares, eno substitutos a outros mecanismos
depoltica. Ainda, oautor assinala que erros no desenho e nagesto taiscomo
prmios de quantia pequena ou grandedemais podemresultar em efeitos
contrrios aosdesejados.
3.4 Evoluo constante do marco regulatrio para o empreendedorismo:

ocaso docrowdfunding
A literatura apresenta como um ponto de consenso o carter crtico do quadro
regulatrio pelo qual se do as atividades de empreendedorismo e de mudana tec-
nolgica (cs,AutioeSzerb,2014; Autioetal.,2014; Lerner,2012; Murray,2007;
OECD,2016; WilsoneSilva,2013). Essadimenso regulatria deve ser vista de
modoamplo, jque abarca no apenas o direitoempresarial, mas, entreoutros,
alegislao trabalhista, aregulao ambiental e as normas que regem setores espe-

cficos, comoo investimento financeiro, ouso da biodiversidade ou da banda larga
da internet. Aomesmo tempo em que o poder pblico tem o interesse em estimular
o desenvolvimento de empresas inovadoras e a criao de valor econmico, ha
necessidade de mediar interesses muitas vezes conflitantes. Asdecises da esfera
pblica do-se em um contextoque, comose deve ressaltar, vem transformando-se
intensamente por ao desses mesmos tipos de empresas, tanto dentro quanto fora
das fronteiras nacionais.
Um exemplo de especial relevncia refere-se s plataformas de crowdfunding,
mecanismos de microfinanciamento coletivo baseados na internet, quese desen-
volveram aps a crise econmica de 2008 (Infodev e Word Bank, 2013) eque,
nosanos mais recentes, ganharam um crescimento bastante expressivo (grfico3).
Emboraessa atividade concentre-se na Amrica do Norte, commovimenta-
o estimada de US$17,3bilhes em 2015 por essasplataformas, deve-se dar
ateno aos pases asiticos (US$10,5bilhes), osquais ultrapassaram a Europa
(US$6,4bilhes) nas estimativas para o mesmo ano (OECD, 2016).
Cada uma dessas plataformas como Crowdrise, GoFundMe, Indiegogo e
Kickstarter adota geralmente um modelo especfico de apoio, sendo os principais:
i) o emprstimo; ii) a simples doao; iii) a troca do apoio financeiro por
alguma recompensa;13 e iv) a participao no capital social (grfico4). Naturalmente,
essasatividades vinculam-se a marcos legais j estabelecidos: por exemplo,
investimentos em equity, viaderegra, sopermitidos apenas a indivduos e fundos
credenciados em rgo reguladorprprio, comrequisitos de capitalmnimo,
entreoutros. Parapermitir a expanso dessas plataformas, quecontam com recursos
de origem pulverizada, pases como EstadosUnidos e Frana criaram novos
marcoslegais,14 assumindo o desafio no trivial de se ajustar a um formato emer-
gentee, aomesmo tempo, proteger a sociedade de aes oportunistas e de riscos,
osquais no so, porvezes, devidamente explicitados pelas plataformas e pelos
empreendedores (Infodev e Word Bank, 2013; OECD, 2016).
A importncia do tema regulatrio ganha ainda mais visibilidade pelas
situaes em que setores econmicos tradicionais so desafiados por modelos de
negciodisruptivos, muitasvezes comeando a operar em direta inobservncia a
normasaplicveis. Ocaso do Youtube significativo, poisa sua ascenso como
principal plataforma on-line de vdeos beneficiou-se da hospedagem de contedos
que desrespeitavam a lei autoral, paraos quais dava inicialmente uma relativa
tolerncia. Situaes anlogas so vistas mais recentemente com o Airbnb e o setor
13. Porexemplo, uma unidade do produto finalizado ou bens simblicos, comocertificados.

14. Respectivamente, Jumpstart Our Business Startups Act, de2012, eOrdonnance no 2014-559, de2014, relativa ao
financiamento participativo.
de hotelaria, coma Uber e o Lyft em relao mobilidade urbana e o Prosper Mar-

ketplace para emprstimos (Shredding..., 2015). Oobjetivo aqui no aprofundar
essa discusso, mas atentar para a questo crtica dos marcos legais e regulatrios
que envolvem o empreendedorismo inovador no mundo.
GRFICO 3
Recursos movimentados por plataformas de crowdfunding: Amrica do Norte, sia e
Europa (2012-2015)
(EmUS$bilhes)
20
18
16
14
12
10
0
2012 2013 2014 2015
Amrica do Norte sia Europa
Fonte: OECD (2016), baseado em dados da empresa Massolution.

Nota: Estimado.
GRFICO 4
Recursos globais movimentados em plataformas de crowdfunding por modalidade (2014)
(Em%)
Emprstimo 68,3
Doao 12,0
Recompensa 8,2
Equity 6,8
Hbrido 3,0
Royalties 1,7
Fonte: OECD (2016), baseado em dados da empresa Massolution.

4 PANORAMA DE POLTICAS PBLICAS DE APOIO ASTARTUPS

INOVADORAS NO BRASIL
4.1 Estrutura analtica: uso de taxonomia de instrumentos de apoio a

startups e recorte temporal
Os desafios que as startups enfrentam em todo processo empreendedor gestao,
nascimento, desenvolvimento e expanso so diferentes daqueles enfrentados
pelas empresas tradicionais. Isso porque esse perfil de empresa apresenta alto grau
de risco e de incerteza, especialmente nas etapas iniciais. Aspolticas pblicas de
apoio a startups devem contemplar um conjunto especfico de instrumentos para
lidar com tais desafios para um empreendimento inovador. Almdisso, importante
considerar uma governana institucional que inclua tanto rgos responsveis pela
formulao e implementao das polticas de inovao quanto atores pblicos e
privados do ecossistema de empreendedorismo, comouniversidades, incubadoras
e aceleradoras e investidores (OECD, 2015).
A OCDE criou uma taxonomia (figura 1) para analisar e comparar os ins-
trumentos utilizados pelos pases da organizao e da Amrica Latina no apoio
a startups (OECD, 2013). Essesinstrumentos poderiam ser classificados quanto
ao suporte oferecido (financeiro, formao de capacidades empresariais e marco
regulatrio) e ao estgio de desenvolvimento da empresa (gestao, nascimento,
desenvolvimento e expanso). Emestudo de 2015 sobre o ambiente de startups
no Mxico, uma verso revisada da taxonomia foi apresentada, commodificaes
interessantes, comoa adio da dimenso fomento cultura empresarial inovadora
(que inclui os desafios tecnolgicos como instrumento) e novos tipos de instrumento
na dimenso servios de apoio aos empreendedores, comoas redes de mentores e a nova
gerao de espaos e servios de incubao, assim como na dimenso financiamento,
comoo crowdfunding (OECD, 2015).
A taxonomia proposta pela OCDE uma interessante ferramenta para anlise
dos instrumentos de apoio a startups, principalmente pela sua capacidade de sntese
e pelo fcil entendimento. Tem o mrito de conseguir combinar uma srie de
informaes sobre os instrumentos mediante dois eixos bsicos: i) dimenso ou
rea do apoio fornecido pelo instrumento; e ii) fase do desenvolvimento da startup.
possvel, assim, acompanhar como um pas vem desenvolvendo sua poltica de
apoio a startups e quais instrumentos foram criados para subsidiar essa estratgia.
Almdisso, nesse modelo possvel comparar como outros pases desenvolveram
seus instrumentos, quais so as suas limitaes e boas prticas. Poressas razes,
optamos por utilizar tal taxonomia para organizar a anlise das polticas e dos
programas pblicos de apoio ao empreendedorismo inovador implementados no
Brasil nos ltimos dez anos.
FIGURA 1
Taxonomia dos instrumentos de apoio direto a startups (2015)
Investidores-anjos
Capital semente Capital de risco
e redes
Investimento e
Crowdfunding
financiamento
Programas integrados para a

promoo de startups e novas
empresas com estratgias de
inovao aberta
Incubadoras de negcios Aceleradoras de negcios
Incubadoras e aceleradoras de nova gerao. Ex.: espaos de coworking
Programas de mentoria e
Servios e servios que facilitam o
treinamento acesso ao financiamento
empreendedor
Economia colaborativa e novas prticas de business-sharing
Capacitao empresarial
Transferncias tecolgicas
Spin-offs universitrias e corporativas
Prmios e concursos para startups

Fomento cultura
empreendedora e
inovadora Sensibilizao cultura empreendedora
inovadora, especialmente em
regies/territrios
Legislao = marco legal para criao, expanso

e fechamento de empresas
Quadro
regulatrio
Incentivos fiscais e tributaes especiais
Semente Startup Desenvolvimento Expanso
Instrumentos de anlise Nova categoria em relao ao Novo instrumento em relao

no modelo OCDE (2013) modelo analtico da OCDE (2013) ao modelo da OCDE (2013)
Fonte: OECD (2013; 2015).

Evidentemente, comotodo e qualquer modelo, essetambm possui limitaes.

A primeira se refere quilo que o modelo no contempla. Para mitigar tal
problema, asrevises recentes, tanto no documento preliminar de novembro de
2015 (OECD, 2015) quanto as que procedemos para estudo e outras que podem
vir a ser feitas por outros autores, ajudam a lidar com as dificuldades de um objeto
de estudo muito dinmico e ainda no consolidado, commudanas frequentes na
realidade do mercado e das relaes entre os atores do ecossistema.
Emsegundo lugar, no tarefa simples colocar em uma caixa, rotular ou
tipificar programas que possuem carter transversal e que objetivam dar suporte s
startups em diferentes aspectos do processo empreendedor. Porexemplo, vejamos
o Programa Nacional de Acelerao de Startups (Startup Brasil), uma iniciativa
do MCTI com gesto da Sociedade para a Promoo da Excelncia do Software
Brasileiro (Softex), emparceria com aceleradoras, paraapoiar as empresas nascentes
de base tecnolgica: um programa que prioritariamente prov recursos para
startups (financiamento) e articula tais empreendimentos a aceleradoras selecionadas
(servios de apoio), bemcomo tem papel fundamental no fomento cultura
empreendedora. No se trata, portanto, desimplesmente enquadrar um programa
em um dos tipos de instrumento, mas sim de utilizar tal estrutura para analisar a
situao do Brasil em termos de polticas de apoio s startups.
Emterceiro lugar, asetapas de desenvolvimento das empresas tambm podem
ser objeto de divergncia. Porexemplo, asdiferenas entre as etapas de gestao
e nascimento (ou seed e startup, emingls) muitas vezes no so to explcitas,
ouseria necessrio incluir etapas intermedirias.
Segundo o GEM (2014), oprocesso empreendedor corresponde a diferentes
etapas de desenvolvimento dos empreendimentos, desde a inteno de iniciar um
negcio, passando pelo processo de efetivamente o iniciar (empreendedores de
negcios nascentes com at trs meses), chegando ao estgio de administrar esse
negcio, seja em um momento ainda inicial (empreendedores de negcios novos com
at 42 meses), seja em um j estabelecido (empreendedores de negcios estabelecidos
h mais de 42 meses). Aps esse perodo, oempreendimento torna-se estabelecido.
J a British Venture Capital Association (BVCA, 2013) e Dee etal. (2015)
dividem o estgio de desenvolvimento de empresa em: i) pr-startup, separando em
estgio de aspirao (desejo de ser empreendedor e de ter uma empresa), estgio
de inteno (deciso de ser empreendedor e de ter uma empresa) e descoberta
do modelo de negcios (etapa de identificao da problemtica e proposta de
soluo, quepode incluir modelagem de negcios, desenvolvimento de prottipos
e validao de mercado); ii) startup, estgio de desenvolvimento de produtos,
configurao de sua estrutura operacional e comercializao inicial de seus produtos;
iii) estgio inicial do empreendimento (early-stage venture), paraempresas que j
tenham chegado em um produto desenvolvido, mas exigem recursos para iniciar a

produo e as vendas; e iv) empreendimentos em estgio final (late-stage venture),
quese configuram por terem atingido uma taxa de crescimento estvel, podendo
ou no serem rentveis.
Para este estudo, partimos da edio mais recente da taxonomia e fizemos
adaptaes pontuais, considerando as limitaes do modelo da OECD (2015) e
estudos recentes do tema, taiscomo:
insero de novos instrumentos: por exemplo, osdesafios tecnolgicos
que estimulam a inovao por meio de desafios abertos em determinados
temas, ouas pr-aceleradoras e pr-incubadoras, queajudam na transio
de pr-startups para startups;
alterao nos instrumentos de anlise, expandindo sua abrangncia
em relao aos eixos de suporte oferecidos e ao estgio de desenvolvi-
mento das empresas;
adaptao dos termos usados nas categorias do eixo de suporte, adotando
outros mais afinados aos utilizados neste captulo.
Na figura 2, apresentamos a taxonomia que ser usada como quadro analtico
das polticas de startups para oBrasil.
Emrelao ao recorte temporal para efeitos de anlise das aes pblicas
voltadas para startups inovadoras neste estudo, optamos pelo perodo a partir de
2000. Entendemos a importncia de iniciativas de apoio ao empreendedorismo e
cincia e tecnologia (C&T) que foram implementadas no Brasil por diferentes
rgos pblicos e com distintos focos e objetivos antes desse perodo recente aqui
recortado, comoa Resoluo Executiva no 084/1984, assinada pelo Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), queinstituiu, em1984,
oPrograma de Implantao de Parques de Tecnologia, porexemplo (Anprotec, 2014).
FIGURA 2
Proposta de taxonomia dos instrumentos de apoio direto s startups (2016)
Investidores-anjos
Capital semente Capital de risco
e redes
Investimento e
Crowdfunding
financiamento
Programas integrados para a

promoo de startups e novas
empresas com estratgias de
inovao aberta
Incubadoras e aceleradoras de nova gerao. Ex.: espaos de coworking
Aceleradoras de negcios
Incubadoras de negcios
Programas de mentoria e servios que

facilitam o acesso ao financiamento
Servios e
treinamento
Economia colaborativa e novas
empreendedor
prticas de business-sharing
Pr-incubadora e pr-aceleradora
Capacitao empresarial
Transferncias tecnolgicas
Spin-offs universitrias e corporativas
Programas de incubao e de
acelerao. Ex: Hackathon,
Startup Weekends
Prmios e concursos para startups

Ambiente
empreendedor
Sensibilizano cultura empreendedora
inovador
inovadora, especialmente em
regies/territrios
Desafios tecnolgicos
Quadro Legislao = marco legal para criao, expanso

regulatrio e fechamento de empresas
Incentivos fiscais e tributaes especiais
Marcos analticos Instrumentos de anlise Instrumentos alterados e novos

presentes no modelo no modelo da OCDE instrumentos em relao ao
da OCDE (2013, 2015) (2013, 2015) modelo da OCDE (2015)
Fontes: OECD (2013; 2015), Dee etal. (2015), GEM (2014) e BVCA (2013).
Elaborao dos autores.
Contudo, novos arranjos institucionais, marcos legais e programas para o

fomento inovao comeam a de fato ganhar espao no final dos anos 1990.
Doincio dos anos 2000 atagora, foramrealizadas amplas reformas no marco regula-
trio brasileiro, tornando o ambiente mais favorvel cooperao entre ICTs pblicas.
Destacam-se a criao de dezesseis fundos setoriais no perodo 1999-2004; a Lei do
Bem (Leino 11.196/2005),15 que concede incentivos fiscais para P&D para empresas
que promovam a inovao; e a Lei de Inovao (Lei no 10.973/2004).16 Quanto
Lei deInovao, cabedestacar seus esforospara: criarcondies para promover
as parcerias entreuniversidades, instituiesde pesquisa eempresas; aumentara
flexibilidade de atuao dasICTs; estabelecercondies de trabalho mais flexveis para
os pesquisadores de ICTspblicas; epossibilitar o investimento direto de recursos
financeiros da Unio e das agncias de fomento nas empresas para apoiar atividades
deP&D. Onovo marco legal dacincia, tecnologiae inovao(CT&I) Projetode
Lei daCmara(PLC) no77/201517 considerado um importante avano por trazer
atualizaes para a legislaovigente, atuandoem dois grandes eixos: simplificao
dos processosadministrativos, depessoal e financeiros nas instituies depesquisa,
eintegrao de empresas privadas ao sistema pblico depesquisa(CNI,2016).
Alm disso, nosltimos cinco anos, atores privados tm se mobilizado para
apoiar a criao de novosnegcios. Apresena das aceleradoras no Brasil um
fenmenorecente, assimcomo o interesse das grandes empresas nasstartups,
umaaproximao que pode ser vista como uma estratgia de inovao aberta
ecolaborativa, umaforma de as grandes empresas buscarem novosbens, servios,
desenvolvimentostecnolgicos e modelos de negcios a partir de um parceiro
externo maisespecializado, giledinmico.
Esse novo cenrio aumenta a complexidade para a formulao de polticas
pblicas, no s pela interdependncia dos agentes, mas pela multiplicidade e
dinmica dessas interaes. Buscamos, aseguir, mapear analiticamente tais aes
pblicas e privadas, demodo a tentar entender esse novo cenrio.
4.2 Aevoluo do apoio ao empreendedorismo inovador no Brasil

Ao analisar o processo empreendedor, importante compreender que existem
diferentes demandas e necessidades para cada uma dessas etapas. Osavanos
nos ltimos quinze anos foram bastante significativos, tornando o ecossistema
maiscomplexo. Pormuitosanos, osprincipais apoios disponveis para as empresas
iniciantes inovadoras eram as incubadoras e as linhas de subvenoeconmica,
insuficientespara o apoio devido a novasempreitadas.
15. Disponvel em: <https://goo.gl/5LJjhP>. Acesso em: 7 mar. 2017.

16. Disponvel em: <https://goo.gl/BtwIUb>. Acesso em: 7 mar. 2017.
17. Disponvel em: <https://goo.gl/tQtliR>. Acesso em: 7 mar. 2017.
FIGURA 3
Iniciativas de apoio a startups no Brasil (2016)
Capital de risco:
Capital semente:
Investidores-anjos/redes: Fundos estaduais
Prime;
Inovar Semente de capital de risco;
Inovar Semente
(Finep); Fundos Inovar
(Finep);
Criatec (Finep);
Criatec
(BNDES). Criatec
(BNDES).
(BNDES).
Investimento e
capacitao Capitalizao: Financiamento
Pipi/Pappe Subvero e Integrao e subveno:
(MCTI, Finep e FAPs) Tecnova e Inovacred
(Finep) MP ME
Startup Brasil: Inovadora (BNDES)
(MCTI em colaborao com aceleradoras)
Aceleradoras de negcios: Seed MG; Startup Rio
Incubadora de negcios:
PNI (MCTI com Finep e CNPq)
Recursos humanos: Rhae (CNPq, Inova Talentos)
Capacitao empresarial:
Servios e Inovativa (MDIC, Fundao Certi, Senai e Sebrae); ALI, Frum Finep
treinamento para Seed e Venture Capital para a criao de novas empresas,
empreendedor Sistema Sebrae e Senai
Transferncia tecnolgicas:
Redes de centros de inovao (SIibratec):
Spin-offs universitrias. Lei da Inovao:
spin-offs corporativa
Espaos de apoio e trabalho: Sebrae Lab
Prmios, desafios e concursos para startup:

100 Open Startups; Sesi Senai de Inovao
Ambiente
empreendedor Sensibilizao cultura empreendedora inovadora regional:
inovador Tech Sampa, Sinapse da Inovao
Desafios pblicos e tecnolgicos: Pitch Gov SP
Investimento: Instituio da Sociedade Annima

Simplificada(SAC) (PLC no4.303/2012); investidor-anjo (PLC
no 25/2007); vovos formatos (audincia pblica da CVM para
regulamentao do equity crowdfunding)
Quadro Novo marco legal de cincia, tecnologia e inovao (Projeto de Lei no

regulatrio 77/2015); regulamentao do instituto da desconsiderao da
personalidade jurdica (Projeto de Lei Complementar no 446/2014)
Incentivos fiscais e tributaes especiais: Crescer sem

Medo (Projeto de Lei no 125/2015)
Elaborao dos autores.

Apesar de algumas aes importantes, comoa criao da Associao Nacional

de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec), em1987,
edo programa Inovar, daFinep, em2000, somente na ltima dcada as startups
passaram a ter maior destaque nas estratgias de poltica de inovao. Entre os
principais atores do setor pblico que oferecem fomento para criao e expanso das
startups esto o BNDES, aFinep e o MCTI. AFapesp tambm foi uma das pioneiras
a apoiar empresas de base tecnolgica, como Pipe, um programa criado no fim
dos anos 1990. Nosmbitos federal e estadual, foramcriados diversos mecanismos
que cobrem as diferentes etapas do processo empreendedor, abrangendo diferentes
dimenses do empreendedorismo inovador, comofinanciamento e investimento,
servios de apoio e desenvolvimento de capacidades empreendedoras, fomento
cultura da inovao e aperfeioamentos nos marcos regulatrio e legal.
A figura 3 organiza as principais iniciativas de acordo com os tipos de ins-
trumentos utilizados e a fase do empreendimento.
A anlise a seguir organiza os principais programas de apoio ao empreen-
dedorismo inovador no Brasil nos ltimos quinze anos com base na taxonomia
da OCDE apresentada anteriormente. Comoj mencionado, entendemos que
tal classificao ajuda a organizar a discusso sobre as aes pblicas realizadas,
mas deve ser utilizada com as devidas ponderaes, parano limitar o escopo dos
programas a uma nica dimenso. Porexemplo, oInovativa um programa cujo
foco principal prover servios de capacitao aos empreendedores, mas que tem
grande importncia tambm para a disseminao da cultura do empreendedorismo.
Nesse sentido, nas trs subsees a seguir buscamos localizar os diferentes
programas nas dimenses principais da taxonomia: investimento e capitalizao,
servios de apoio ao empreendedorismo e fomento cultura inovadora.
4.2.1 Investimento e capitalizao

A Finep um dos principais rgos no que se refere disponibilidade de capital
de risco e financiamento a pequenas empresas inovadoras noBrasil. Desde os anos
2000, aagncia tem participao ativa no ecossistema mediante o Projeto Inovar,
quetem como principal objetivo desenvolver startups de base tecnolgica por meio
de instrumentos para seu financiamento, emespecial o capital de risco. So parceiros
da Finep no Projeto Inovar: o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
oServio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), aFundao
Petrobras de Seguridade Social (Petros), aAnprotec, oCNPq, aSoftex e o Instituto
Euvaldo Lodi (IEL). OProjeto Inovar contempla uma srie de atividades que podem
ser divididas em apoio financeiro, como o caso do Inovar Fundos, doInovar
Semente e do Inovar Anjos; e apoio tcnico-gerencial, como o caso do Frum
Brasil Capital de Risco, doVenture Forum e do Seed Forum (ProInova, 2013).
Foram aprovados pela agncia investimentos em oito fundos de capital semente,

queaportaram recursos em 45 empresas inovadoras. Opatrimnio total dos
fundos de R$577milhes, sendo que os recursos comprometidos pela Finep so
de 292milhes, oque significa uma alavancagem de 1,98 no mercado ou seja,
acada R$1 da Finep em fundos de capital semente est associado praticamente
outro R$1 de investidores privados em inovao (Finep, 2014).
A Finep tambm atuou com programas descentralizados para fornecer linhas
de financiamento a micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs), aexemplo
do Inovacred e do Tecnova. Oprograma Inovacred foi lanado em 2013 com
o objetivo de oferecer financiamento, pormeio de agentes financeiros locais,
aempresas com receita anual de at R$90milhes para o desenvolvimento de
novos produtos, processos e servios ou inovao organizacional e em marketing.
Cada agente financeiro tem at R$80milhes para o apoio das empresas e os
valores dos projetos variam de R$150 mil a R$10milhes, dependendo do porte
das empresas (Finep, 2014).
At o fim de 2014, oprograma atendia empresas em 21 estados mediante
agentes financeiros parceiros (Finep, 2014). Entre 2014 e 2015, foramcreden-
ciados 25 agentes financeiros para operar um total de R$747,5milhes. Ofoco
em inovao certo, mas o instrumento de crdito no o mais adequado para
empresas nascentes, uma vez que a maioria ainda no tem faturamento ou mesmo
capacidade de fornecer garantia para operaes de crdito.
J o programa Tecnova utiliza recursos de subveno econmica para apoiar
financeiramente a inovao em empresas de micro e pequeno porte. Aexecuo
fica a cargo de instituies parceiras indicadas pelos respectivos governos estaduais.
De2012 a 2014, foramprevistos R$190milhes em subveno para financiamento
de despesas de custeio das empresas, como objetivo de apoiar o desenvolvimento
de produtos e processos inovadores. Ovalor da subveno com recursos da Finep
vai de R$120 mil a R$400 mil por empresa, tendo como contrapartida financeira
da empresa 5% do valor recebido. Oprazo de execuo dos projetos de inovao
de at 24 meses.
At o fim de 2014, haviam sido aprovados 361 projetos (Finep, 2014).
Nesse programa h limitaes de recursos, uma vez que a subveno um tipo
de financiamento escasso, ea execuo acaba sendo contaminada por uma lgica
mais acadmica e menos de inovao de alguns parceiros locais, oque limita a
efetividade da ao.
O BNDES tambm implementou aes importantes para o ecossistema de
empreendedorismo inovador noBrasil. Em2007, obanco deu incio ao primeiro
fundo da srie Criatec, quetinha como finalidade capitalizar MPEs inovadoras
de capital semente, almde prover apoio gerencial (BNDES, 2016). Oprograma
foi bastante importante, aoreforar a ideia de obter ganho de capital por meio de
investimento de longo prazo em empresas em estgio inicial (inclusive estgio zero),
comperfil inovador e que projetem um elevado retorno. Como investimento,
ainiciativa acaba provendo tambm apoio gerencial aos empreendimentos.
O Criatec I, primeiro fundo da srie, contemplava um patrimnio com-
prometido total de R$100milhes, sendo R$80milhes do BNDESPAR e
R$20milhes do Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Cominvestimento mximo
por empresa de R$5milhes, financiou 36 empresas iniciantes de oito estados e
realizou, entre 2008 e 2014, aportes de R$68milhes.
Entre 2014 e 2015, oCriatec II contou com um patrimnio comprome-
tido de R$186milhes, sendo R$123,7milhes do BNDES, R$30milhes
doBNB, R$10milhes do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG),
R$10milhes do Banco de Braslia (BRB) e R$10milhes do Banco de Desen-
volvimento do RioGrande doSul(Badesul). ABozanoInvestimentos, gestora,
aportouR$2,3milhes. Foramdesembolsados R$20milhes.
J a terceira verso do Criatec voltada para investimentos em empresas
inovadoras com atuao prioritria nos setores de nanotecnologia, tecnologia da
informao (TI), biotecnologia, agronegcios e novos materiais. Ter patrimnio
de aproximadamente R$202milhes (BNDES, 2016) e tem como cotistas
BNDESPAR, Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (Afeam), Badesul,
Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (Bandes), BDMG, Banco Regional
de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE), Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de Minas Gerais (Fapemig), Fomento PR, Valid, almde outros inves-
tidores privados.
Apesar do patrimnio significativo desses fundos, onmero de empresas
apoiadas restrito e est aqum do potencial empreendedor inovador do pas: 36
empresas no Criatec I e dezenove empresas no Criatec II o processo de seleo
do Criatec III ainda est aberto.
J o BNDES MPME Inovadora, comoo prprio nome diz, um programa
de financiamento de MPMEs inovadoras. Criado em 2014, objetiva aumentar
a competitividade das MPMEs, financiando investimentos para introduo de
inovaes no mercado, econtempla aes para melhorias incrementais em produtos
e processos, almdo aprimoramento de estrutura e conhecimentos tcnicos.
Ofinanciamento feito por meio de instituies financeiras credenciadas para
implementao do plano de negcios da empresa com perfil inovador. Cerca de
90% do recurso do BNDES e o restante das instituies financeiras credenciadas.
Naprimeira fase do programa (2014-2015), foramrealizadas 136 operaes no
valor de R$261,2milhes. Segundo o banco, deve haver renovao do programa

at 2018, commais R$300milhes disponveis.18
Para alm do escopo federal, htambm algumas iniciativas estaduais de
importncia para a capitalizao do ecossistema de startups noBrasil. Nopanorama
de CT&I doBrasil, aagncia de fomento pesquisa estadual mais forte a Fapesp.
Comum oramento anual de 1% do total da receita tributria do estado, ela tem
papel importante nas polticas de inovao tecnolgica e de aproximao dos
centros de pesquisa com as empresas.
Um de seus programas para P&D nas empresas o Pipe. Criado em 1997 e
inspirado no programa norte-americano Sbir, busca apoiar C&T como mecanismo
de promoo da inovao em MPEs (at cem empregados), comoo prprio nome
diz. Osprojetos duram pelo menos dois anos e seu objetivo final a comercializao
dos produtos e processos que resultaram das pesquisas apoiadas. Asconcesses no
total podem variar de R$50 mil a R$500 mil. Atualmente so quatro chamadas por
ano, comR$20milhes por chamada e concesses de at R$1 milho por empresa.
De janeiro de 1998 a agosto de 2016, foramaprovados 1.308 projetos de
auxlio pesquisa (com um mnimo de 27, em1999, eum mximo de 159,
em2015). Ototal investido atingiu R$280,3milhes at 2015.19 OPipe cumpriu
papel importante ao longo dos anos 2000 no cenrio de apoio s chamadas empresas
de base tecnolgica, especialmente em um momento em que os recursos desse tipo
eram ainda mais escassos noBrasil. Para se ter uma ideia em termos de abrangncia
setorial, aodesagregarmos por grandes reas de conhecimento,20 verificamos que
metade das concesses foi para as engenharias. Emseguida esto cincias exatas
e da terra (20%), cincias biolgicas e da sade (14%) e cincias agrrias (12%).
O Programa de Apoio Pesquisa em Empresas (Pappe) Subveno, lanado
em 2006, uma iniciativa do MCTI realizada pela Finep, operando em parceria
com as Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs) estaduais. Oobjetivo princi-
pal apoiar financeiramente, pormeio da concesso de recursos de subveno
econmica (recursos no reembolsveis) do MCTI/Finep/FNDCT, projetos
inovadores oriundos de P&D de produtos e processos inovadores empreendidos
18. Mais informaes em: <https://goo.gl/QaP7tW>. Acesso em: 7 mar. 2017.

19. Asinformaes foram elaboradas a partir de banco de dados fornecido pela prpria Fapesp. Asdvidas e os
detalhamentos sobre algumas concesses foram checados, projeto a projeto, diretamente no site da fundao. No foi
possvel ter acesso ao valor de cada projeto,e, porisso, consideramos cada um dos 1.308 projetos como uma concesso.
No consideramos no levantamento a concesso de bolsas de pesquisa no pas vinculadas ao programa nem auxlios
associados (como para reunies e eventos), quesomam 2.190 no perodo. Mais informaes em: <https://goo.gl/myr1yQ>.
Acesso em: 7 mar. 2017.
20. Adefinio da rea de conhecimento foi feita a partir de classificao da prpria Fapesp, baseada na nomenclatura
internacional de reas de formao e treinamento, chamada International Standard Classification of Education (Isced),
daEurostat/Unesco/OCDE, adaptada no Brasil pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep).
por pesquisadores que atuem diretamente ou em cooperao com empresas de

base tecnolgica de reas consideradas estratgicas nas polticas pblicas federais
e regionais (Fapesp, 2016).
Os editais Pappe Subveno so independentes e a alocao de recursos
obedece prioridades e caractersticas de desenvolvimento regional. Noano de 2009,
foramcomprometidos R$145milhes da Finep e R$95milhes das contrapartidas
provenientes dos quatorze estados envolvidos (Finep, 2015).21 Para se ter uma
ideia das especificidades de cada edital, um bom exemplo a chamada pblica
Pappe/Pipe Subveno, mantida pela Fapesp junto com a Finep. Oprograma
apoia o desenvolvimento de produtos, processos e servios inovadores de empresas.
Ofinanciamento destina-se a apoiar empresas de micro, pequeno e mdio portes
sediadas no estado de SoPaulo, cujo relatrio final j tenha sido encaminhado
ou que j tenham obtido aprovao do relatrio de concluso do primeiro ano
da fase 2 do Pipe (Alisson, 2015). Oprojeto deve demonstrar a viabilidade e
realizar o desenvolvimento tecnolgico do produto, processo ou servio. Ouseja,
oPappe/Pipe acaba correspondendo a uma fase 3 do Pipe, visando ao desenvol-
vimento industrial e introduo do produto, servio ou processo no mercado
(Finep, 2014). Essaarticulao entre rgos e programas uma iniciativa interessante,
mas pouco disseminada no ecossistema brasileiro.
Em2009, buscando preencher lacunas identificadas nos primeiros editais do
Pappe Subveno, lanado o Pappe Integrao, comfomento direcionado para
as regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte. Oobjetivo era estimular a capacidade
inovativa das microempresas (MEs) faturamento de at R$360 mil/ano edas
empresas de pequeno porte (EPPs) faturamento de at R$3,6milhes/ano
dessasregies, tendocomo base a destinao de 30% dos recursos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) a essas localidades
(Finep, 2014). Em2015, comoparte do programa Pappe Integrao, aFundao
de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb) e a Finep lanaram iniciativa
para P&D de tecnologias e produtos em onze reas do conhecimento, incluindo
o combate ao vrus Zika (Finep, 2016). Para tanto, so utilizados recursos de
subveno econmica no valor total de R$21milhes, voltados para MEs e EPPs
do estado da Bahia.
Entre os programas no governamentais de alcance nacional, vale destacar o
Edital Senai Sesi de Inovao, quepremia projetos desenvolvidos em parceria com
uma ou mais unidades operacionais do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai) ou do Servio Social da Indstria (Sesi) por empresas industriais brasileiras
21. Osestados envolvidos eram: RiodeJaneiro, SoPaulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Distrito Federal, Bahia, Pernambuco,
Cear, Rio Grande do Norte, Maranho, Amazonas, Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul. Mais informaes em:
<https://goo.gl/h2BqJq>. Acesso em: 7 mar. 2017.
de qualquer porte, inclusive startups de base tecnolgica. Oprograma existe desde

2004 e visa financiar o desenvolvimento de novos produtos, processos e servios
inovadores da indstria nacional. Orecurso financiado, deat R$400 mil por
empresa, de carter no reembolsvel e destina-se fase de desenvolvimento dos
projetos de inovao, custeando prioritariamente horas tcnicas e matria-prima.
Agesto dos recursos financeiros aportados nos projetos selecionados realizada
pela unidade operacional executora do Senai ou do Sesi, ouseja, no h repasse
financeiro para as empresas participantes. Noque se refere a resultados, de2004
a 2015 foram 686 projetos em parceria com 589 empresas industriais brasileiras e
startups de base tecnolgica, cominvestimentos de R$380milhes.22
4.2.2 Servios de apoio aos empreendedores

Para alm da capitalizao das empresas, hanos existem, noBrasil, aes que buscam
prover novas competncias e infraestrutura para empresas iniciantes inovadoras.
Desde a dcada de 1980, pormeio do Programa de Implantao de Parques de
Tecnologia, lanado tambm pelo CNPq, consolidaram-se no pas 384 incubadoras,
asquais abrigaram 6.255 empresas (incubadas ou j graduadas), responsveis por
45.605 postos de trabalhos e com faturamento de R$4,633bilhes (Anprotec,
2016). Hainda 94 iniciativas de parques tecnolgicos 28 em operao, nosquais
esto instalados 939 empreendimentos que faturam R$533milhes (op. cit.).
importante salientar que no h consenso sobre o conceito de incubadoras
devido rpida evoluo dos servios ofertados, aoseu posicionamento com o
Sistema Nacional de Inovao (SNI) e s diferentes compreenses do que uma
incubadora para cada regio ou pas (Garcia etal., 2015). Todavia, sabe-se que as
incubadoras so atores relevantes no ecossistema, especialmente para o empreen-
dimento de base tecnolgica, diversificando sua atuao ao longo do tempo e
contribuindo, direta e indiretamente, parao desenvolvimento socioeconmico na
produo, narenda e na gerao de empregos, paraa formao de um ecossistema
de negcios, assim como para o desenvolvimento de empreendedores e empreen-
dimentos mais slidos e inovadores (Anprotec e Sebrae, 2016).
De acordo com a literatura, possvel identificar trs geraes de incubadoras,
aseguir descritas (Bruneel etal., 2012; Garcia etal., 2015; Anprotec e Sebrae, 2016).
A chamada primeira gerao tem como foco principal a oferta de espao
fsico de boa qualidade a baixo custo, almda oferta de recursos compartilhados,
comoauditrios, salas de reunio, equipamentos de uso comum, entre outros.
Umadefinio caracterstica dessa gerao proposta por Allen (1988) como
uma estrutura fsica que oferece a novas e pequenas empresas aluguis acessveis,
22. Disponvel em: <https://goo.gl/wbdsWy>. Acesso em: 7 mar. 2017.

escritrios compartilhados, servios de logstica e organiza gesto de negcios e

assistncia financeira. Essagerao tem forte atuao com o ambiente, paratransfor-
mar as tecnologias geradas em universidades e em centros de pesquisa em negcios,
emuma estratgia que pode ser entendida como technology push.
J na segunda gerao, ofoco deixa de ser somente o espao fsico e os recursos
compartilhados para enfatizar servios de apoio ao desenvolvimento empresarial,
comotreinamentos, mentorias, coaching, entre outros. Duff (1999) props um
conceito tpico dessa segunda gerao:
uma incubadora de empresas pode ser definida como uma organizao que
ofereceuma variedade de servios de desenvolvimento empresarial e acesso a
pequenos espaos em termosflexveis, deforma a atender s necessidades de
novasempresas. Opacote deservios oferecidos projetado para melhorar as taxas
de crescimento e de sucessodas novasempresas, comconsequente aumento do
impacto sobre a economia daregio (Duff,1999).
Assim, essagerao possui um vis claramente expresso como market pull,
ouseja, identifica necessidades do mercado para, apartir disso, propor solues.
Por fim, noque seria a terceira gerao, almdos componentes oferecidos
pelas incubadoras das duas geraes anteriores, aqui as incubadoras incorporam a
criao e a operao de redes para acesso a recursos e conhecimentos, sintonizando
a incubadora ao sistema de inovao no qual ela est inserida. Umconceito tpico
dessa gerao o apresentado em estudo feito pelo Infodev (2010):
uma incubadora de empresas uma organizao que acelera e sistematiza o processo
de criao de empreendimentos bem-sucedidos, pormeio do fornecimento de um
conjunto de apoios abrangentes e integrados incluindo espao fsico, servios de
suporte e oportunidades de networking e integrao com clusters (Infodev, 2010).
Nesse sentido, asincubadoras confundem-se um pouco com as aceleradoras,
conforme veremos mais frente, naseo 5.
As incubadoras passam por um momento de amadurecimento em sua gesto,
visando estar mais prximas do que se convencionou chamar de incubadoras de
terceira gerao.23 Nesse contexto, oCentro de Referncia para Apoio a Novos
Empreendimentos (Cerne) tem papel interessante. Trata-se de um modelo de gesto
criado pela Anprotec e pelo Sebrae que objetiva qualificar a atuao das incubadoras
de empresas brasileiras, coma finalidade de reproduzir, sistematicamente, osucesso
de programas de incubaoe, consequentemente, osucesso das empresas incubadas
(Anprotec e Sebrae, 2016; Cerne, 2016). Essainiciativa est em implementao,
23. Aliteratura aponta da possibilidade da existncia de uma quarta gerao de incubadorasque, almde colocar as
startups em contato com atores do sistema de inovao e acesso a redes, compartilha os riscos por meio de investimentos,
seja via subveno, seja via participao acionria (Brunell etal., 2012).
buscando adequao em 123 incubadoras do pas, taiscomo o Centro de Inovao,

Empreendimento e Tecnologia (Cietec), aIncubadora de Base Tecnolgica da
Unicamp (Incamp) e a Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Ribeiro
Preto (Supera),24 beneficiando, aotodo, 702 empresas (Anprotec, 2016).
Apesar dessas medidas, diversos autores apresentam limitaes de uma poltica
de apoio ao empreendedorismo iniciante inovador por meio de incubadoras. Tamsy
(2007), porexemplo, aponta quatro crticas: as incubadoras tm um efeito baixo no
fomento ao empreendedorismo; no aumentam a probabilidade de sobrevivncia,
inovao e crescimento da empresa; os custos delas parecem estar estritamente
relacionados ao seu financiamento (o que seria um desperdcio de recursos); e sua
contribuio no desenvolvimento regional modesta. Outros autores suscitam a
possibilidade de as incubadoras terem sido alimentadas artificialmente pela concesso
de subsdios pblicos, gerando uma percepo falsa dos resultados apresentados
por essas organizaes (Curley, Formica e Nicol, 2013).
Emresposta s limitaes das incubadoras, ganha fora o fenmeno das
aceleradoras e dos programas de acelerao ocorridos na ltima dcada (Bruneel
etal., 2012; Miller e Bound, 2011; Graham, 2012). Essasaes apresentam
caractersticas particulares, como: processo seletivo aberto e rpido, programas com
durao predeterminada, apresentao dos projetos ao final do programa (demo
days) e apoio financeiro para manuteno dos prprios empreendedores em troca de
participao acionria. Comoveremos mais frente neste captulo, osprogramas de
acelerao de empresas demonstram tambm a importncia crescente da dimenso
relacional do apoio s startups em contraponto a instrumentos puramente financeiros
(Bruneel etal., 2012; Mason e Brown, 2014). NoBrasil, doisprogramas oriundos
da parceria entre os setores pblico e privado e que surgem nesse novo contexto de
terceira gerao de incubadoras e emergncia das aceleradoras merecem destaque:
o Inovativa Brasil e o StartupBrasil.
Criado em 2013, oInovativa Brasil um programa gratuito de capacitao,
mentoria e conexo em larga escala para empresas iniciantes (negcios nascentes
e novos e que no tenham recebido mais de R$500 mil em investimentos) e
inovadoras de qualquer setor e lugar doBrasil. Oprograma do MDIC e sua
execuo feita em parceria com a Fundao Centros de Referncia em Tecnologias
Inovadoras (Certi) e a Endeavor (InovativaBrasil, 2016).
A ideia do Inovativa surge da constatao de que a maior parte dos potenciais
empreendedores tinha pouco ou nenhum conhecimento em negcios, sendo a maior
parte pessoas com conhecimento tcnico-cientfico de um tema especfico, mas sem
a capacidade de transformar aquilo em produto ou soluo para o mercado crtica
24. Alista completa de incubadoras pode ser vista em: <https://goo.gl/8UUViV>. Acesso em: 7 mar. 2017.
corrente s empresas em incubadoras. Almda falta de capacitao, existia outro

grande problema: os empreendedores de alta tecnologia tinham poucos contatos
com outros empresrios, comespecialistas que atuavam em seus mercados ou
com investidores (Brasil, 2012). Nesse contexto, osetor pblico sentia falta de
bons projetos e bons empreendedores para apoiar; o setor privado no encontrava
empresas preparadas do ponto de vista de gesto empresarial para fazer parcerias ou
desenvolver solues; e o empreendedor no tinha preparo para gerir um negcio
de alta tecnologia (op. cit.).
Os objetivos do programa, portanto, so: capacitar os participantes nas
competncias necessrias para desenvolver um negcio inovador; dar acesso a
uma rede nacional e internacional de mentores; fazer a conexo com possveis
parceiros, investidores e grandes empresas; dar suporte para internacionalizao; e
integrar as startups a outros programas pblicos e privados parceiros para fomento.
Naprimeira edio, em2013, foramsubmetidos, naprimeira fase, 1.635 projetos,
comcinquenta selecionados para a segunda etapa e vinte para a terceira, osquais
foram levados pelo MDIC para uma semana de treinamento e contatos com
investidores e aceleradoras de empresas no Vale do Silcio. Jem 2016, oInovativa
recebeu 1.372 projetos e conseguiu preencher todas as trezentas vagas disponveis
(InovativaBrasil, 2016). Ovalor total investido para a execuo do programa foi
de R$7milhes (2013-2015).
Por um lado, ovolume de inscritos mostra a demanda de empreendedores
por capacitao e acesso a capital relacional que possa acelerar o desenvolvimento
de seus negcios. Poroutro, hfatores crticos para serem reavaliados: encontrar
(e manter) uma rede de mentores qualificada, experiente e diversificada; lidar
com a dimenso geogrfica para ministrar encontros presenciais e atender s
especificidades regionais; aumentar a capilaridade dos atendimentos, respeitando as
especificidades dos empreendimentos atrelados em determinados clusters temticos
(por exemplo, Ribeiro Preto, como cluster na rea de sade, ouSo Jos dos
Campos, nosetor aeronutico); e enfrentar a carncia de recursos para manuteno
do programa nesses moldes.
Alm disso, falta uma ao pblica que d vazo, emtermos de financia-
mento, aesses empreendedores qualificados no Inovativa. AFinep, porexemplo,
chegou a anunciar o programa Finep Startup, quepoderia acolher indiretamente
esses empreendedores qualificados e capitalizar essas empresas, mas o edital ainda
no foi publicado.
Outro programa importante criado recentemente o StartupBrasil, uma
iniciativa do MCTI com gesto da Softex para apoiar as empresas nascentes de
base tecnolgica (StartupBrasil, 2016). Oprograma foi um dos responsveis pelo
desenvolvimento dos processos de acelerao no pas, porapoiar empresas iniciantes

por meio de parcerias com as aceleradoras (op. cit.).
O programa tem trs etapas. Naprimeira fase, huma seleo de aceleradoras
parceiras, queso as responsveis pelo processo de acelerao das startups. Nasegunda
etapa, ocorre a seleo de startups nacionais e internacionais que sero apoiadas. E,
naterceira, inicia-se o processo de acelerao. Emum perodo de at doze meses,
cada empresa iniciante tem acesso a at R$200 mil na forma de bolsas do CNPq
para pagamento de salrios de profissionais indicados pela startup e o apoio de uma
aceleradora no desenvolvimento do negcio (espcie de consultoria que ajuda no
desenvolvimento de startups), aqual tambm pode fazer um investimento financeiro
na empresa, mediante parcela de participao.
O Startup Brasil foi lanado em 2012 e teve seu primeiro grupo formado
em 2014. Nessa primeira turma, foramcaptados R$9,63milhes no mercado
externo, almdos R$9,35milhes do CNPq (R$7,7milhes) e das aceleradoras
(R$1,65milhes) investidos nas empresas participantes. Emjaneiro de 2014,
47% das startups do programa tinham faturamento e possuam, emmdia, 4,7
funcionrios na equipe. Emagosto, onmero havia subido para 65% e 7,7 fun-
cionrios, namdia (StartupBrasil, 2016). Almdisso, empreendedores destacam
o acesso a redes comerciais e de investimento, aintegrao com outras iniciativas
nacionais e internacionais de apoio ao empreendedorismo, acredibilidade por
conta da marca do programa e o acesso a recursos no reembolsveis. OStartup
Brasil j apoiou 183 empresas (op. cit.).
Todavia, oprograma tem recebido crticas em relao ao percentual alto da
participao das aceleradoras (at 20% do negcio, considerando os valores em
negociao) e sobre a burocracia para acesso s bolsas do CNPq (Santos, 2016).
Almdisso, vale lembrar que o recurso do Startup Brasil apenas para pagar pessoal.
Isso justamente uma das principais ponderaes, tanto de startups quanto de
aceleradoras. Porisso um programa em que a empresa possa utilizar os recursos
livremente to importante noBrasil.
Nesse contexto, iniciativas regionais pblicas tambm foram criadas e vm
apresentando resultados para o desenvolvimento do empreendedorismo inovador.
Pelo menos trs delas merecem destaque: o TechSampa, nomunicpio de SoPaulo;
o Seed, emMinas Gerais; e o Sinapse da Inovao, emSanta Catarina.
Por meio do Decreto no 55.461/201425 instituiu-se o TechSampa, poltica
municipal de estmulo inovao e ao desenvolvimento de startups na cidade de
SoPaulo (SoPaulo, 2014), cujo objetivo atrair e manter startups com alto
potencial de crescimento na cidade, almde potencializar o ambiente de interao,
25. Disponvel em: <https://goo.gl/Ybn3NJ>. Acesso em: 15 ago. 2016.

troca e cooperao entre os diversos atores, conectando o ecossistema de startups

local aos demais polos mundiais de tecnologia.
Das aes, destaca-se o programa Valorizao de Iniciativas Tecnolgicas
(Vai Tec), cujo objetivo apoiar financeiramente, pormeio de subsdio, atividades
inovadoras que contribuam para o desenvolvimento econmico e social e para
as polticas pblicas municipais, priorizando projetos ligados tecnologia da
informao e comunicao (TIC) e aqueles desenvolvidos por jovens de baixa
renda (Adesampa, 2016). OSP Stars est no mbito dessas aes e j atendeu 350
startups, oferecendo mentoria gratuita para empreendedores de startups digitais.
So realizadas sesses com durao de trinta minutos, nas quais profissionais de
diferentes reas fornecem sugestes, dicas e experincias aos novos empreendedores.
Ainiciativa j contou com 72 mentores entre empresrios, investidores e executivos
(SP Stars, 2016). Tambm foram realizados 124 eventos em 2015 SoPaulo Tech
Week (SPTW), coma presena de 25 mil pessoas.
O Seed um programa de acelerao para empresas nascentes do governo de
Minas Gerais. Ainiciativa apoia empreendedores, nacionais ou estrangeiros, paraque
desenvolvam projetos de negcio de base tecnolgica em Minas Gerais, eprov os
seguintes servios: capacitao dos participantes nas competncias necessrias para
desenvolver um negcio inovador; acesso a uma rede de empreendedores, mentores,
investidores, grandes empresas, avaliadores e apoiadores do programa; e integrao
a outros programas pblicos e privados de fomento a startups.
A iniciativa faz parte de um edital organizado pela Fundao de Desenvolvi-
mento da Pesquisa (Fundep) em cooperao com a Secretaria de Estado de Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior (Sectes) e a Fapemig. OSeed j apoiou 73 projetos
de empreendedores de dezenove nacionalidades,que, juntos, faturaram cerca de
R$20milhes em 2015 e captaram R$10milhes em investimento. Oprograma
oferece capital semente no valor varivel de R$44 mil, mais R$12 mil por nmero
de integrantes do projeto. Ototal investido chegou a R$23milhes.
Por fim, oprograma Sinapse da Inovao uma ao promovida pela SDS em
conjunto com a Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado
de Santa Catarina (Fapesc) e o Sebrae SC, cuja operao feita pela Fundao
Certi no estado de Santa Catarina. Oprograma tem como objetivo aproximar a
pesquisa cientfica e tecnolgica, praticada principalmente nas universidades e ICTs,
dagerao de produtos competitivos e impulsionadores de novas empresas (spin-offs).
Desde 2008, oprograma j formou 294 empresas, dasquais 245 (83% do
total) ainda se mantm ativas, gerando faturamento estimado de R$120milhes.
Segundo informaes dos responsveis pelo programa, apenasem 2014 foi estimada
uma arrecadao de R$27milhes em impostos (municipais, estaduais e federais),
valor superior ao investido desde 2008 pela Fapesc e por parceiros (MCTI, Sebrae
SC, Finep), quetotalizou R$21,3milhes. Almdisso, foramgerados cerca de

1.200 empregos nas empresas apoiadas, comgrau elevado de ps-graduandos
(140 profissionais) envolvidos como scios-proprietrios ou funcionrios diretos.
Porfim, em2014, as245 empresas ativas depositaram 94 patentes no Brasil e
estabeleceram 259 parcerias com ICTs e empresas (Certi, 2016).26
4.2.3 Fomento cultura inovadora

Os desafios tecnolgicos vm se consolidando no mundo como uma forma de
desenvolver solues especficas para demandas pblicas e privadas, etambm
acabam sendo um modo de fomentar a cultura do empreendedorismo inovador.
NoBrasil, um programa desse tipo o Pitch Gov SP, uma iniciativa coordenada
pela Subsecretaria de Parceria e Inovao, ligada Secretaria de Governo do Estado
de SoPaulo, paraencontrar solues inovadoras de relevncia pblica em diferentes
reas. ODecreto no 61.492/201527 regulamenta o procedimento de apresentao,
anlise e teste de solues inovadoras para o governo do estado de SoPaulo.
A primeira edio do Pitch Gov SP ocorreu no segundo semestre de 2015,
contemplando as reas de educao, facilidades ao cidado e sade. Assecretarias e
os rgos participantes listaram os desafios e 304 startups apresentaram suas solues.
Aps o processo de seleo, doze empresas foram convocadas para implementar
seus produtos, pormeio de um teste, junto ao governo (Pitch Gov SP, 2016).
Outra iniciativa interessante o Laboratrio da Mobilidade Urbana (Mobilab),
daSecretaria Municipal de Transportes (SMT) da prefeitura do municpio de
SoPaulo, criado com o objetivo de desenvolver solues que melhorem a gesto
do transporte e a mobilidade urbana (SoPaulo, 2016). OMobilab funciona
como um articulador de diferentes organizaes relacionadas mobilidade urbana,
comoa prpria SMT, aCompanhia de Engenharia de Trfego (CET) e a SoPaulo
Transporte (SPTrans), almde empresas e do terceiro setor. Emnovembro de
2015 foi lanado o Edital Pblico no 01/2015, novalor de R$4.339.000, como
objetivo de identificar e alocar recursos em quatorze projetos inovadores na rea
de TIC, buscando atender s demandas da prpria SMT, daCET e da SPTrans,
quevisam melhorar desde a capitao e o processamento de informaes, ata
gesto de sistemas de informao e comunicao do municpio.
26. Valemencionar o programa Recursos Humanos em reas Estratgicas (Rhae), doCNPq, queno tem foco direto em
startups, mas apoia atividades de pesquisa tecnolgica e de inovao com financiamento no reembolsvel, pormeio
da insero de mestres ou doutores em empresas, naforma de pagamento de bolsas a pesquisadores participantes de
projetos de inovao nas empresas (CNPQ, 2016). Essetipo de iniciativa pode alcanar pequenas empresas inovadoras
e tambm alimentar experincias geradoras de spin-offs a partir de grandes empresas j consolidadas. Noseditais do
Rhae, entre 2007 e 2013, foramconcedidas 4.272 bolsas, paraprojetos em mais de 1.000 empresas, comcerca de
3.500 profissionais envolvidos, totalizando, aproximadamente, R$236milhes investidos.
27. Disponvel em: <https://goo.gl/DRMavW>. Acesso em: 8 mar. 2017.
A promoo de eventos de diferentes instituies para conexo entre os

diferentes atores do ecossistema de empreendedorismo inovador tem sido crescente.
OSP Conecta, porexemplo, um evento promovido pela Agncia Paulista de
Promoo de Investimento e Competitividade do Estado de SoPaulo (Investe
SoPaulo) para reunir diferentes atores, afim de criar conexes para, potencial-
mente, acelerar o desenvolvimento de empreendimentos no estado de SoPaulo
(Investe SP, 2016). Edio recente aconteceu em agosto de 2016 e reuniu mais de
setecentos empreendedores com cerca de quarenta organizaes de apoio a startups
do estado de SoPaulo, comoagncias de fomento Fapesp, Finep, Associao
Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras (Anpei),
investidores e associaes Anjos doBrasil, Inseed Investimentos, incubadoras e
aceleradoras Ace, Baita, Artemisia, assim como grandes empresas que adotam o
modelo de inovao aberta de aproximao com startups, comoBrasken, Embraer
e Hospital Israelita Albert Einstein (Izique, 2016).
Alm dessa iniciativa, aInveste SoPaulo lanou, nofinal de 2016, oprojeto
Mapa SP Conecta. Essaferramenta tem como objetivo dar maior visibilidade a
diferentes atores do ecossistema de empreendedorismo agente pblico, corpo-
raes, aceleradoras, incubadoras, entre outras instituies e facilitar o acesso a
informaes sobre o desenvolvimento de novos modelos de negcios.
A Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), tambm em
2016, elaborou o Programa Nacional Conexo Startup-Indstria. Oconceito
do projeto baseia-se em criar canais para aproximar startups dos problemas e das
necessidades da indstria. Pormeio dessa premissa, espera-se no s desenvolver
o ecossistema de startups dedicadas a solues para as indstrias, comotambm
possibilitar que as indstrias estejam alinhadas com novas tendncias e inova-
es (ABDI, 2016).
Como veremos a seguir na anlise sobre iniciativas privadas, necessrio
observar essa profuso de aes de apoio a startups e fomento ao empreendedorismo
inovador para entender o ecossistema no pas e analisar os gargalos que podem ser
atacados por novas polticas pblicas para o setor.
5 AES PRIVADAS DE APOIO AO EMPREENDEDORISMO

INOVADOR NO BRASIL
5.1 Novos modelos de incubao: o fenmeno das aceleradoras

A incubao de empreendimentos pode ser entendida como um processo de
entradas e sadas para adio de valor jornada empreendedora, pormeio da
introduo de recursos em etapas especficas do desenvolvimento das startups, como
objetivo de reduzir riscos e mitigar incertezas inerentes ao empreendedorismo
(Dilts e Hackett, 2004a; 2004b; Bergek e Norman, 2008; Bruneel etal. 2012;
Baraldi e Havenvid, 2016; Clarysse, Wright e Hove, 2015). Essadefinio pos-
sibilita identificar um conjunto mais amplo de mecanismos de apoio s startups
(Deeetal.,2015) e tambm o foco da atividade de cada um dos programas em
relao a uma etapa mais especfica do processo empreendedor.
Nos ltimos anos, diversas organizaes e instituies comearam a definir
diferentes processos de apoio s startups, distinguindo-se do que at ento vinha
sendo trabalhado quase que exclusivamente pelas incubadoras. Entre essas novas
instituies, emergiu o fenmeno das aceleradoras e dos programas de acelerao,
firmando-se como importantes atores do ecossistema de empreendedorismo.
Aprimeira aceleradora, comoj apresentado na seo 3 deste captulo, foi a Y
Combinator, fundada por Paul Graham em 2005 em Cambridge, Massachusetts.
Desde esto, estima-se que exista algo em torno de 3 mil aceleradoras espalhadas
pelo mundo (Cohen, 2013; Cohen e Hochberg, 2014).
NoBrasil, ofenmeno das aceleradoras teve incio em meados de 2008, coma
aceleradora de Minas Gerais em BeloHorizonte, mas ganhou impulso a partir de
2012. Desde ento, asaceleradoras e os programas de acelerao disseminaram-se
pelo pas. Considerando que no h informaes oficiais sobre as aceleradoras
noBrasil, realizamos um levantamento sistemtico sobre essas organizaes e
chegamos ao total de 55, dasquais 37 esto em operao.28 Emestudo da Fundao
Getulio Vargas (FGV), foramidentificadas 45 aceleradorasque, estima-se, tenham
acelerado cerca de 1.100 startups, totalizando aproximadamente R$51milhes
de investimentos em startups (Abreu e Campos, 2016). Ainda de acordo com o
documento, apesar de haver aceleradoras em todas as regies doBrasil, hgrande
concentrao na regio Sudeste, com71% das aceleradoras do pas, quepossuem,
emmdia, trs anos de vida (op. cit.).
Apesar da disseminao pelo mundo, no h na literatura consenso sobre
o conceito de aceleradoras (por exemplo, ascaractersticas especficas para dife-
renciar uma aceleradora de um programa de acelerao), etambm ainda esto
em discusso os impactos da acelerao no ecossistema do empreendedorismo
inovador. Deforma geral, emuma tentativa de organizar o entendimento sobre o
tema, seria possvel dizer que as aceleradoras apresentam as seguintes caractersticas
(MillereBound,2011; Clarysse,WrighteHove,2015):
possvel oferta de investimento inicial (R$10 mil a R$50 mil) em troca
de uma parcela do capital da startup (aproximadamente 5% a 10%);
28. Valeressaltar que a indefinio conceitual pode levar a diferenas no nmero total apresentado. Para mapear as
aceleradoras brasileiras, consultamos pginas da internet de rgos ligados ao tema de empreendedorismo e inovao,
programas e associaes, pginas de empresas especializadas, almde notcias e informes. Apartir dos critrios de Miller
e Bound (2011) e Clarysse, Wright e Hove (2015) e das informaes oferecidas pelas prprias aceleradoras, foi possvel
estabelecer alguns critrios de seleo de instituies que poderiam ser consideradas aceleradoras.
perodo determinado de apoio (trs a seis meses), quecompreende eventos

programados e mentoria intensiva;
processo seletivo aberto, altamente concorrido e competitivo;
grupos de startups em vez de investimento em empresas individualmente;
foco em pequenas equipes em vez de fundadores individuais;
graduao regular com apresentao para investidores (demo days).
A partir dessas caratersticas, Clarysse, Wright e Hove (2015) sugerem trs
tipos de aceleradores definidas com base em seu foco estratgico: aceleradoras
independentes, aceleradoras corporativas e aceleradoras ecossistmicas.
As aceleradoras independentes so financiadas por investidores-anjo, fundos de
capital de risco e fundos de capital de risco corporativo. Oprincipal objetivo desse
tipo de aceleradora identificar empreendimentos que podem tornar-se atraentes
para investimentos no futuro, preenchendo a lacuna entre startups nascentes e
negcios possivelmente rentveis. Grande parte das aceleradoras brasileiras segue
esse modelo. Aaceleradora 21212 considerada a primeira do pas a seguir esse
tipo, baseada nas experincias da Y Combinator, de2005, eda TechStars, de2006.
A Ace, antiga Aceleratech, foi eleita pela Latam Founders, em2016,
peloterceiro ano consecutivo, amelhor aceleradora da Amrica Latina.29 Ajusti-
ficativa est nos resultados da Ace: desde 2014 j acelerou setenta startups, dasquais
possui investimento em sessenta (Ferreira, 2016). Emmenos de trs anos conseguiu
obter sada de cinco startups (Santos, 2016) nas quais tinha investido, obtendo
retornos maiores do que o capital que havia sido aplicado inicialmente. Assadas
so um dos indicadores mais relevantes para uma aceleradora, pormostrarem que
a organizao sustentvel e o programa de acelerao eficaz.
J as aceleradoras corporativas so aquelas criadas por grandes empresas
com o objetivo de promover um servio para seus consumidores e demais
stakeholders, almde ser uma forma de identificar potenciais rotas de inovao.
Comonormalmente essas aceleradoras esto ligadas a empresas-ncoras, asstartups
selecionadas esto alinhadas s estratgias gerais dessas empresas. Curiosamente,
muitasdessas iniciativas no possuem orientao ao lucro, ouseja, no investem
em startups, adicionando valor por meio da conexo com fornecedores e clientes.
Mais recentemente, algumas grandes empresas comearam a estruturar fundos de
capital de risco prprio (corporate venture) dedicados ao investimento em startups
que possam agregar valor futuro nas grandes corporaes. AWayra, aceleradora da
29. Latam Founders Network uma associao para chief executive officer (CEOs), parceiros e fundadores de empresas
focadas em investimento e tecnologia na Amrica Latina. Mais informaes em: <https://goo.gl/GNEBNI>. Acesso
em: 8 mar. 2017.
Telefnica que faz parte do programa global Telefnica Open Future,30 desde sua
fundao, em2012, j investiu cerca de R$11milhes em mais de trinta startups
brasileiras, oferecendo mentorias, treinamentos em diversas reas, almde contato
com investidores (Wayra, 2016).
Empresas brasileiras comearam a adotar os princpios de acelerao como
parte de uma estratgia para identificar novas oportunidades e trajetrias de negcios,
comoveremos a seguir, nasubseo 5.2.
Por fim, has chamadas aceleradoras ecossistmicas, quevisam estimular a
atividade empreendedora e criar um ecossistema de empreendedorismo. Nogeral,
so mantidas por agncias do governo ou associaes de classes. Comoseu finan-
ciamento d-se por sistemas de inovao ou empreendedorismo locais, estaduais ou
nacionais, seu modelo de negcio tende a ser sem fins lucrativos. Essacaracterstica
no implica que no possa haver participao acionria nas empresas, mas que as
receitas geradas por sadas sejam reinvestidas, eno divididas entre os acionistas.
Hos exemplos do j citado Seed, emMinas Gerais, doStartup Rio e da Acelera
Cimatec. AAcelera Cimatec foi fundada em 2012 e est ligada ao Centro Integrado
de Manufatura e Tecnologias (Senai Cimatec), emSalvador, Bahia (StartupBrasil,
2016). Devido formatao jurdica do Senai, no h participao direta no
capital de startups, motivo pelo qual formalizou uma parceria com uma rede
de investidores-anjo, responsvel pelo aporte financeiro inicial e com fundos de
investimentos, quepodero participar em rodadas complementares (Fieb, 2016).
Clarysse, Wright e Hove (2015) destacam ainda a existncia de modelos
hbridos, formados por diferentes atores e com formatos e atuaes distintos.
NoBrasil, cada vez mais se tornam comuns os programas de acelerao interinsti-
tucional, envolvendo aceleradoras independentes e grandes empresas. AOxignio,
aceleradora da empresa Porto Seguro,31 iniciou suas atividades em conjunto
com a LigaVentures,32 empresa responsvel pelo programa de acelerao, ea
PlugandPlay,33 plataforma que conecta investidores a startups. ANeogera, criada
pela empresa Intercement para gesto de portflio de startups e projetos spin-off,
desenvolveu, coma Ace, um programa de acelerao especializado na constru-
o civil, como intuito de identificar tanto empreendedores internos quanto
externos Intercement.
Vale lembrarque, apesar do movimento recente dos ltimos cinco anos,
asaceleradoras j passam por uma crise. Algumas j esto fechando (como foi o
30. Estratgia global da Telefnica com o objetivo de detectar, desenvolver e potencializar empreendedores e empresas
de base tecnolgica em diversas etapas do processo empreendedor. Mais informaes em: <https://goo.gl/NMKJR6>.
31. Disponvel em: <https://goo.gl/o8ZCwz>. Acesso em: 8 mar. 2017.
32. Disponvel em: <https://goo.gl/QxiuFz>. Acesso em: 8 mar. 2017.
33. Disponvel em: <https://goo.gl/n38x0O>. Acesso em: 8 mar. 2017.
caso da Abril Plug and Play, pertencente ao Somos Educao)34 ou mudando seu
posicionamento (como o caso da 21212), almde outras que so consideradas
boas, mas que no tm financiamento direto de uma grande empresa (como o
caso da Ace, antiga Aceleratech), eque, apesar de realizarem sadas de empresas,
ainda esto buscando recursos para se manterem abertas nos prximos anos.
Ofinanciamento problema central do modelo das aceleradoras, poiselas dependem
do retorno do investimento nas startups, mediante a venda da participao em
empresa de muito sucesso,que, quandoocorre, ouleva tempo ou em quantidade
que no sustenta as operaes.
Alm disso, hque se considerar, nofenmeno do surgimento das aceleradoras
noBrasil, asdiferenas de contexto e de regulao em relao a pases como os
EstadosUnidos. Hdiferenas em dimenses legais, estruturais e de prticas entre o
ecossistema brasileiro e o norte-americano, porexemplo, queexigem novas prticas
e mecanismos de funcionamento para que esse modelo seja bem-sucedido noBrasil.
5.2 Mecanismos privados de apoio a startups: o interesse das

grandes empresas
O interesse das grandes empresas nas startups e o seu apoio a elas tem sido crescente
no ecossistema de empreendedorismo. Acomplexidade do processo de inovao,
somada insuficincia das competncias exclusivas das empresas para antever
possibilidades de inovar e oportunidades de negcios, fazem com que as articulaes
com atores externos sejam cada vez mais importantes. Ainovao aberta uma
abordagem mais dinmica e menos linear, emque as empresas procuram inovaes,
tanto de dentro para fora quanto de fora para dentro (Chesbrough, 2003; 2006),
possibilitando uma troca mais fcil entre o ecossistema e os processos internos de
inovao das empresas (OECD, 2011). Aomesmo tempo, asgrandes corporaes,
diferentemente de outros momentos, assumem um papel de protagonismo nesse
cenrio. Deacordo com Anthony (2012), algumas empresas passam a utilizar seus
recursos, sua escala e sua crescente agilidade para conseguir lidar com grandes
desafios atuais, permitindo-as direcionar e desenvolver aes em conjunto com
outros atores do ecossistema em prol de estratgias prprias. Nesse mbito, foi
criada uma srie de mecanismos de aproximao das startups como explorao
de novas ideias e projetos, identificao de talentos e fornecimento de solues
por meio de parcerias, como objetivo de identificar novos produtos e servios
potencialmente estratgicos para sua competitividade.
34. ASomos Educao a maior companhia de educao bsica doBrasil, tendo um amplo portflio que conta com
editoras, sistemas de ensino, escolas, cursos preparatrios, cursos de idiomas e tecnologias na educao. Em2014,
aSomos Educao registrou receita lquida de R$1,3 bilho. Emfevereiro de 2015, aTarpon Investimentos assumiu o
controle da companhia, adquirindo 40,6% da empresa Abril Participaes, pertencente famlia Civita, alterando-se o
nome de Abril Educao em prol de um novo posicionamento. Mais informaes em: <https://goo.gl/l6dwkN>. Acesso
em: 8 mar. 2017.
No Brasil foi criada, nosltimos quinze anos, uma srie de aes de aproxi-
maes direta e indireta do setor privado (especialmente grandes empresas) com
as startups. Pela carncia de informaes a respeito desse fenmeno e visando
mapear sistematicamente essas aes, realizamos uma pesquisa exploratria entre
os meses de abril e novembro de 2016 em pginas on-line das prprias empresas
e especializadas no tema para identificar aes e programas de aproximao,
parceria e desenvolvimento de novas solues de grandes empresas com startups.
Aotodo, foramencontradas 170 grandes empresas, dasquais 59 so brasileiras,
comalgum tipo de atividade relacionada diretamente ou indiretamente s startups.
Avariedade de aes identificadas bastante grande. Oque parece ser comum
a tais aes justamente a viso estratgica que essas grandes empresas tm em
relao s startups: internalizar conhecimentos, buscar novos modelos de negcio,
dinamizar atividades inovadoras.
Alm das aceleradoras corporativas j apresentadas anteriormente, foi possvel
identificar trs tipos de aes:
programas de incubao e acelerao corporativos e setoriais: ocorrem dentro
das empresas ou em espaos com funes predefinidas. Osprogramas
tm durao curta ou mdia e o foco o desenvolvimento das startups
ou de solues, como o caso da Oxignio (Porto Seguro), doInovaBra
(Bradesco) e do Centro de Inovao do Hospital Israelita Albert Einstein;
espaos de fomento inovao e ao empreendedorismo: destinados conexo,
formao e ao desenvolvimento do empreendedor e de empreendimentos
nascentes, comoOcean(Samsung), Cubo(Ita), TotvsLabs(Totvs)
eRedEmprendia(Santander);
desafios, concursos e eventos temporrios: oferecem algum tipo de premiao
para empreendedores e startups que atendam a determinada demanda,
como o caso da 100 Open Startups, promovida pela Wenovate35 em
parceria com uma srie de empresas, etambm da Masisa Lab e do
DesafioPfizer. Podemtambm identificar solues por meio de desenvol-
vimento e fomento de novas ideias, apartir de problemticasdefinidas,
aexemplo do programa NaturaStartups.
A seguir apresentaremos em mais detalhes alguns casos representativos dessas
aes privadas que podem ilustrar o funcionamento atual do ecossistema empreen-
dedor inovador noBrasil. Valelembrar que tais aes esto em andamento e que se
trata de um movimento atual, oque sempre dificulta a aplicao de classificaes
e a mensurao de resultados.
35. Disponvel em: <https://goo.gl/bpM7VT>. Acesso em: 8 mar. 2017.

5.2.1 Programas de incubao e acelerao corporativos e setoriais

Muitas empresas nacionais e internacionais comearam a criar mecanismos de ace-
lerao prprios, alinhados a objetivos estratgicos,e, emalguns casos, comespaos
especficos para as startups selecionadas.
O Braskem Labs, emassociao com a Endeavor, um programa que busca
encontrar solues tecnolgicas usando qumica e plstico, emreas como agrone-
gcio, sade, transporte, alimentao, gua e energia, beneficiando os participantes
com acesso cadeia de fornecedores da Brasken, assim como oferecendo potencial
de parceria futura com a empresa. Naedio de 2016, foraminscritas 190 empresas.
Asdoze selecionadas passaram por um processo de capacitao, comdurao de
quatro meses, queresultou em uma apresentao (demo day) para executivos e
clientes da Brasken.36 Em2015, dasdezenove empresas capacitadas, oito tornaram-se
parceiras da Brasken ou clientes da prpria empresa (Izique, 2016)
O Hospital Israelita Albert Einstein criou, em2014, uma rea de inovao
aberta que inclui Centro de Inovao Tecnolgica (CIT) para o desenvolvimento
de novos servios e produtos, laboratrio de inovao (Innovation Lab), almde
aes para atrao de startups. OCIT um centro que recebe e avalia propostas de
ideias com potencial de se tornarem inovaes tecnolgicas, tanto internas quanto
externas. OInnovation Lab um espao dedicado ao aprendizado, experimentao
e criao de novos produtos e servios. Aatrao de startups, paratrabalhar em
parceria na rea de sade, passa por recursos, comoo acesso rede de potenciais
clientes, acontribuio para o desenvolvimento do produto com rede de especialistas
e a possibilidade de parcerias. Noespao do Albert Einstein, empreendedores jovens
e empresas nascentes parceiras desenvolvem bens e servios para diferentes campos
da rea de sade, comogenmica, telemedicina, gesto de informao e prteses.37
Outro exemplo o InovaBra, um programa de inovao aberta e de atrao
de empreendedores do Bradesco, como objetivo de desenvolver solues aplicveis
ao setor financeiro, emreas como banco do futuro, canais digitais, produtos,
meios de pagamento e seguros. Oprograma tem durao de dez meses, dosquais
quatro so utilizados para um rigoroso processo seletivo, eos outros seis para o
desenvolvimento das solues e a adaptao ao banco. Ointeressante no processo
que o banco internaliza o desenvolvimento tecnolgico desde o incio, j que o
selecionado utiliza a infraestrutura e recebe mentoria de executivos do Bradesco.38
Desde 2014, aNeogera, empresa criada pela Intercement para gesto de
portflio de startups e projetos spin-off, junto Aceleratech, realiza um programa
36. Disponvel em: <https://goo.gl/HvULKT>. Acesso em: 8 mar. 2017.

37. Disponvel em: <https://goo.gl/zWdjhy>. Acesso em: 8 mar. 2017.
38. Disponvel em: <https://goo.gl/HK0AWr>. Acesso em: 8 mar. 2017.
de acelerao especializado na construo civil, como intuito de identificar tanto

empreendedores internos quanto externos Intercement. Osprojetos selecionados
tm como benefcios capital semente (at R$150 mil), programa de acelerao e
acesso ao mercado especializado.39
O Inove Senior40 um programa de acelerao corporativa de startups inovado-
ras com foco em softwares, aplicativos ou hardwares que envolvam tecnologias como
cloud, mobile, social, bigdata, analytics ou internet das coisas, eprodutos globais
de alta escalabilidade e que atendam tanto empresas businesstobusiness(B2B)
quantoconsumidores dessasempresas businessto business toconsumer(B2B2C).
Aquelasque demonstram alto potencial de crescimento e sinergia com o portflio
da Senior podem se tornar uma unidade de negcio e receber aporte de R$250mil
para escala e estruturao donegcio.
Lanado em 2016, oprograma AES Inovao41 uma iniciativa da AES com
a Liga Venture para acelerao de projetos nas reas de internet dascoisas, armaze-
namentodeenergia, eficinciaenergtica, geraodistribuda e veculoseltricos.
Osprojetos selecionados podero receber aporte de at R$500 mil no reembolsveis
para desenvolvimento tcnico e tambm de mercado.
Por fim, aLocaweb, empresa criada em 1997 para oferecer diversos servios
para internet, desenvolveu seu programa de acelerao, chamado Locaweb Startup,42
em parceria com a Endeavor.43 Osselecionados ganham R$30 mil, podem utilizar
a infraestrutura e recebem mentoria para o desenvolvimento do negcio.
5.2.2 Espaos de fomento inovao e ao empreendedorismo

Tambm foram criados ambientes e redes que visam desenvolver o ecossistema
de empreendedorismo, coma inteno de serem polos de atrao de ideias,
projetos e startups.
Inaugurado em 2014 e presente em SoPaulo e em Manaus, oSamsung
Ocean44 uma iniciativa da Samsung que oferece capacitao e treinamentos ligados
a temas especficos, comodesenvolvimento de aplicativos e internet das coisas,
emespaos de uso compartilhado e gratuito. Busca-se, assim, criar um ecossistema
de criadores de aplicativos para expandir as possibilidades de suas reas de P&D,
almde contar com novas solues para seus sistemas.
39. Disponvel em: <https://goo.gl/HxRmd0>. Acesso em: 8 mar. 2017.

40. Disponvel em: <https://goo.gl/b7jwAV>. Acesso em: 8 mar. 2017.
41. Disponvel em: <https://goo.gl/hBBtpK>. Acesso em: 8 mar. 2017.
42. Disponvel em: <https://goo.gl/Ysuxlx>. Acesso em: 8 mar. 2017.
43. AEndeavor uma organizao sem fins lucrativos de apoio a empreendedores de alto impacto, eest presente em
mais de vinte pases. Disponvel em: <https://goo.gl/NFpgFK>. Acesso em: 8 mar. 2017.
44. Disponvel em: <https://goo.gl/P6k5Ub>. Acesso em: 8 mar. 2017.
Outro exemplo o Cubo,45 uma iniciativa do Ita com a Redpoint e.ventures46

inaugurada em 2015. Oobjetivo conectar diferentes atores do ecossistema de
empreendedorismo, almde oferecer um ambiente aberto e uma srie de eventos e
atividades, comoworkshops, palestras, aulas e treinamentos. Almdisso, oferecido
um espao compartilhado para a permanncia das startups interessadas.
Em2014, aAlgar criou o Innovation Lab, um espao para novos projetos,
como intuito de promover a conexo entre as empresas do grupo e tambm com
agentes de inovao nacionais e internacionais. Oespao de coworking com rea
de 150 m voltado para o desenvolvimento de inovao corporativa dentro
do grupo Algar.
Recentemente, em2016, foi inaugurado o Google Campus, iniciativa da lder
mundial em TI alinhada a seu programa Google for Entrepreneurs.47 Assim como
nos demais ambientes j citados, possvel encontrar espaos de uso compartilhado,
infraestrutura para realizao de atividades e uma rea dedicada acelerao de
startups. Almdo espao localizado em SoPaulo, existem outros em outras cidades
do mundo: Londres, Madri, Seul, Tel Aviv e Varsvia.
A Totvs, empresa de software brasileira, iniciou em 2012 as atividades do Totvs
Labs, unidade criada para desenvolver novos produtos em reas como compu-
48
tao de nuvem, redes sociais, gerenciamento de grandes volumes de informao

(bigdata) e mobilidade, bemcomo para se articular com atores do ecossistema de
empreendedorismo e de inovao da regio do Vale do Silcio.
Outra iniciativa voltada para articulao internacional a RedEmprendia.49
Fundada em 2008, uma rede universitria com foco em universidades
ibero-americanas com o objetivo de apoiar a criao, ocrescimento e a consolidao de
empresas e de potenciais talentos empreendedores. Tem como base a Diviso Global
Santander Universidades,50 rede global de apoio acadmico presente em mais de
1.200 universidades. formada por 28 universidades de oito pases: Argentina,Brasil,
Chile, Colmbia, Espanha, Mxico, Peru e Portugal. NoBrasil, asrepresentantes
so a Universidade de SoPaulo (USP), aUniversidade de Campinas (Unicamp),
aUniversidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e a Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS). Entre suas aes, destacam-se: o Spin2016, maior
evento dedicado ao empreendedorismo universitrio ibero-americano; o BoosterWe,
45. Disponvel em: <https://goo.gl/HLIaGm>. Acesso em: 8 mar. 2017.

46. Disponvel em: <https://goo.gl/55KEKU>. Acesso em: 8 mar. 2017.
47. Programa de parceria entre comunidades de startups para orientar empresrios e incentiv-los a criar um ecossistema
para o desenvolvimento de solues e produtos inovadores no mercado. Mais informaes em: <https://goo.gl/ix3Hxt>.
48. Disponvel em: <https://goo.gl/uxVBcy>. Acesso em: 8 mar. 2017.
49. Disponvel em: <https://goo.gl/FhzLoa>. Acesso em: 8 mar. 2017.
50. Disponvel em: <https://goo.gl/iSYVJa>. Acesso em: 8 mar. 2017.
programa de estadias para novos empreendedores e empreendedoras em startups

ibero-americanas; e RedEmprendia Landing, voltado internacionalizao de
empresas universitrias (spin-offs e startups) na regio ibero-americana, utilizando
os centros de apoio ao empreendedorismo das universidades da rede e o apoio de
organismos de promoo do comrcio exterior.
5.2.3 Desafios, concursos e eventos temporrios

O movimento 100 Open Startups51 uma referncia de ao voltada para aproxi-
mao de grandes empresas com startups. uma iniciativa que conecta propostas
de startups com estratgias de inovao de grandes empresas em busca de solues
e oportunidades para desafios da sociedade e do mercado. Como decorrer do
programa, sero identificadas cem startups que sero destaque na Open Innovation
Week, um dos principais eventos de inovao aberta do pas. At o ano de 2016,
foramformalizados 53 contratos entre as startups classificadas e as 82 empresas
conectadas. Osdesafios tm temas predefinidos e durao de 24 a 54 horas ininter-
ruptas, conhecidas como hackathons. Essetipo de programa j foi promovido por
diversas empresas, comoAmbev, LOral, Globo, International Business Machines
(IBM) e Microsoft.
Entre os concursos mais representativos est o Acelera Fiesp. Realizado pelo
Comit Acelera Fiesp (CAF), compatrocnio do setor produtivo, um concurso
que visa selecionar e identificar startups com grande potencial, aproximando-as
de investidores-anjo. So realizadas palestras, workshops, mentorias,e, aofinal,
osselecionados apresentam suas startups para um grupo seleto de investidores. Desde
2011, j foram realizadas oito edies do Acelera Fiesp, comum total de 11.500
inscries de todo oBrasil, gerando cerca de R$5milhes investidos (Fiesp, 2016).
Desde 2005, oPrmio Santander Universidades seleciona ideias e projetos
da comunidade acadmica em quatro categorias: empreendedorismo, solidria,
cincia e inovao e destaque do ano. At 2016, foram90.035 projetos inscritos,
161 vencedores e R$11milhes em prmios distribudos.
A EDPBrasil, queatua nas reas de gerao, distribuio, comercializao e
solues de energia, lanou, em2016, oEDP Open Innovation,52 prmio global
destinado a startups do setor energtico, comobjetivo de identificar negcios ino-
vadores e disruptivos. Ainiciativa nasce de uma parceria de empresas portuguesas
jornal Expresso e aceleradora Fbrica de Startups, eos selecionados tm a oportu-
nidade de realizar o programa de acelerao em Lisboa, participar do Web Summit,
maior evento de startups de tecnologia da Europa, econcorrer a 50 mil para o
desenvolvimento da ideia.
51. Disponvel em: <https://goo.gl/vSJ9Yd>. Acesso em: 8 mar. 2017.

52. Disponvel em: <https://goo.gl/Z2rNq9>. Acesso em: 8 mar. 2017.
Grandes empresas que alguns anos atrs foram startups e que se tornaram
referncias bem-sucedidas em determinados setores comeam tambm a investir e
reforar o ecossistema para startups. OBuscap, maior plataforma de comparao
de preo da AmricaLatina, criadoem 1998 e adquirido pelo conglomerado de
mdia sul-africano NaspersLimited,53 criou, em2011, oconcurso SuaIdeia Vale
1Milho, iniciativaque premia ideias e projetos com R$300mil por parcela
de 30% da ideia.
Outras grandes empresas apoiam concursos ou eventos temporrios como
forma de promover o ecossistema empreendedor inovador nacional.
O Natura Startups,54 por exemplo, uma iniciativa que visa aproximar
startups que possuam inovaes em determinados temas de interesse da empresa,
comotecnologias verdes e novas formulaes e ingredientes de cosmticos.
J a Tecnisa, empresa do mercado imobilirio brasileiro, criou um programa
chamado Fast Dating, um encontro de dez minutos com empreendimentos que
queiram oferecer solues inovadoras de projetos, produtos, servios e ideias.
Almdisso, criou uma rede complexa com participao de mais de 1,5 mil executivos
engajados e mais de 20 mil empreendedores em sua rede.
Grandes empresas em busca de startups para inovar

Como vimos, asiniciativas do setor privado so variadas e abarcam diferentes
objetivos. Podem ser aceleradoras, programas de incubao e acelerao corpora-
tivos e setoriais, espaos de fomento inovao e ao empreendedorismo, desafios,
concursos e eventos temporrios. Ofato a ser observado o interesse das grandes
empresas em estar articuladas s startups, seja em busca de conhecimento novo,
seja de soluo de problemas ou de simplesmente entenderem que a articulao
em um ecossistema no qual circulam informaes e oportunidades de inovao
um ativo importante a ser desenvolvido.
J as pequenas empresas tm dificuldades para desenvolver pesquisas especficas,
adquirir mquinas e equipamentos, desenvolver expertise tcnica e capacidade
comercial, obter financiamento, lidar com entraves regulatrios e encarar o processo
de patenteamento. Tudo isso as leva a buscar parcerias com outras empresas
(principalmente maiores), cominvestidores para financiar seu P&D ou com
instituies pblicas para compartilhar pesquisa.
O outro lado da moeda que o desenvolvimento desse conhecimento especfico
da pequena empresa compartilhado com a grande empresa, quetem bastante
53. Disponvel em: <https://goo.gl/oB72P5>. Acesso em: 8 mar. 2017.

54. Disponvel em: <https://goo.gl/FJRlXx>. Acesso em: 8 mar. 2017.
interesse nessa colaborao, justamente por no possuir tal expertise ou por no

conseguir estar prxima de ICTs ou de modelos de negcio disruptivos.
Nesses arranjos, asgrandes empresas colaboram, porum lado, fornecendo
conhecimento regulatrio, depropriedade intelectual e de mercado, recursos finan-
ceiros, estrutura para comercializao ou mesmo investimento direto. Poroutro,
aspequenas empresas so as responsveis por trazer novos conhecimentos cientficos,
desenvolver tecnologias especficas e implementar novos modelos de negcios,que,
combinados a uma estrutura adequada, podem levar a novos bens e servios.
A anlise desta subseo mostrou o quanto, cada vez mais, asgrandes empresas
buscam articulao com startups para inovar.
6 DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA STARTUPS NO BRASIL

A apresentao de iniciativas recentes de apoio ao empreendedorismo inovador no
mundo, somada discusso de programas pblicos e aes privadas de estmulo a
startups, permitem apontar alguns desafios e oportunidades para o setor noBrasil.
Primeiramente, importante destacar a tendncia mundial de criao de
fundos com participaes pblica e privada, etambm as iniciativas de coinvesti-
mento em startups desenvolvidas em diferentes pases. Odesenvolvimento de uma
arquitetura financeira adequada para o crescimento de empresas nascentes passa
pela criao de programas de investimento direto e de fundos de capital derisco.
Experinciascomo oInovar, daFinep, eo Criatec, doBNDES, soimportantes,
mas, noescopo de abrangnciaatual, noso suficientes para lidar de forma ampla
e em massa com a demanda por recursos para investimento em startupsinovadoras.
Noh no Brasil um programa de financiamento a empresas inovadoras iniciantes
que seja abrangente, comvolume, perene e capaz de mudar o patamar de inves-
timento no ecossistema de inovao. Apesar dos esforos de gestores pblicos de
diferentes rgos, asiniciativas ainda so pulverizadas e sem previsibilidade e sofrem
com a carncia de recursos especficos.
Evidentemente, necessrio atentar para os limites da replicao de mecanis-
mos utilizados em certos pases em ecossistemas menos dinmicos, principalmente
por conta de problemas estruturais. Umexemplo o desenvolvimento de um
ecossistema com forte presena de aceleradoras em um ambiente com alto custo do
capital e baixa disponibilidade de capital de risco, comooBrasil. Nesse contexto,
alta a chance de as aceleradoras encontrarem dificuldades de financiamento de
suas atividades, comoj est acontecendo.
Emsegundo lugar, gargalos nos marcos legal e regulatrio podem impedir
a eficcia de algumas iniciativas de apoio a startups. Nesse sentido, um conjunto
de desafios refere-se a aes de cunho horizontal, capazes de melhorar a regulao

para investimento e capitalizao das startups.
Uma delas seria a simplificao das exigncias administrativas para startups
constitudas por meio de sociedade por aes (Lei no 6.404/1976),55 a melhor
alternativa de regime para conciliar interesses de scios e investidores, mas que foi
pensada para empresas de maior porte.
Outra ao importante a criao de atrativos tributrios para incentivar o
investimentoinovador, pormeio de iseno ou deduo de imposto no aporte de
capital em startupsinovadoras, etambm no desinvestimento realizado por scios e
investidores nessasempresas. Emlinhasimilar, seriaminteressantes ajustes no programa
do Simples Nacional para ampliao dos benefcios para empresasinovadoras,
comoaumento de limite de faturamento e permisso para empresas constitudas
por aes utilizarem tal regime tributrio.
Por fim, paralevar maior atratividade e segurana jurdica ao investimento
em startups, necessrio regulamentar a utilizao do instituto da desconsiderao
da personalidade jurdica, limitando-a, porexemplo, afraudes, oucriar a figura
do investidor como scio de responsabilidade limitada (como, porexemplo,
noregramento simplificado norte-americano).56
Tais observaes mostram como preciso, portanto, tratar a poltica pblica
em consonncia com alteraes no marco legal.
Emterceiro lugar, nombito das estratgias de formulao das polticas
pblicas, necessrio combinar aes horizontais com aquelas de orientao
setorial ou para soluo de problemas, ouseja, orientadas misso (Foray, Mowery
e Nelson, 2012; Mazzucato, 2015). Porum lado, quandoo foco da poltica
muito restrito, pode inibir o aparecimento de oportunidades e solues muito
inovadoras. Mas,poroutro, objetivos mais especficos tm seu carter positivo,
poispodem servir para a priorizao do uso de recursos escassos e para a obteno
mais direta desolues. Umdesafio caminhar na direo da complexidade do
ecossistema eda diversificao organizada dos instrumentos e mecanismos de apoio.
Osfundos decapital de risco, um programa de investimento direto e mais desafios
pblicosde inovao para incentivar o desenvolvimento de solues especficas
para a sociedade seriam uma combinao interessante. Osdesafios, porexemplo,
podemser de alta complexidade tecnolgica, emque as startups poderiam at
participar em parceria com grandes empresas ou ICTs, comono caso do Programa
Nacional Plataformas do Conhecimento (PNPC), criado por decreto da Presidncia
55. Disponvel em: <https://goo.gl/9ZpHlD>. Acesso em: 8 mar. 2017.

56. Aprimeira opo estaria contemplada no Projeto de Lei Complementar no 446, de2014, emtrmite na Cmara
dos Deputados. Disponvel em: <https://goo.gl/uWt1i1>. Acesso em: 8 mar. 2017.
da Repblica em 2014, mas nunca implementado, oumesmo solues de menor

complexidade tecnolgica, emque, porexemplo, startups de impacto social poderiam
ser chamadas a contribuir.
Um quarto componente importante no conjunto de desafios e oportuni-
dades o apoio disseminado do setor privado ao empreendedorismo inovador
noBrasil, conforme os inmeros exemplos apresentados ao longo deste captulo.
Essefenmeno recente sugere um fortalecimento dos espaos ao empreendedo-
rismo inovador.
importante estimular o desenvolvimento de modelos de incubao alternativos,
capazes de suprir as diferentes fases do processo empreendedor, comqualificao
e capitalizao de empresas em etapas de maturao distintas, ede apoiar novos
negcios em setores especficos e orientados a resultados. Exemplos interessantes
so os programas de acelerao corporativa de grandes empresas, desetores
comofinanceiro(Bradesco), sade(Einstein), TI(TotvseSAP) eagronegcio(Basf),
que, almde trazerem a capacidade empresarial para auxiliar o empreendimento iniciante,
podem, emalguns casos, levar a investimento, pormeio de suas corporate ventures.
Essa aproximao com o setor privado ajudaria tambm a estimular aes
de coinvestimento pblico-privado em startups, comoo investimento-anjo em
parceria com programas pblicos, emeios alternativos de financiamento, comoas
plataformas de crowdfunding.
Um quinto conjunto de desafios refere-se avaliao de impacto dos meca-
nismos de apoio, como monitoramento das aes e o uso de indicadores de
desempenho, bemcomo a participao no s de gestores pblicos, comotambm de
investidores e especialistas de mercado no acompanhamento das aes. Hdivergn-
cias em termos de metodologias sobre como medir o impacto das aes. Entretanto,
sem avaliao de impacto sistemtica, huma tendncia de se sobrepor modelos de
apoio sem a devida noo de sua efetividade, sejam incubadoras, sejam aceleradoras,
fundos de capital de risco, fundos semente e programas privados. Osmecanismos
so diversos e podem ser utilizados para diferentes atores, emdiferentes estgios e
ecossistemas. necessrio ter a capacidade de formulao dos programas e avaliao
das aes, especialmente em um ambiente como oBrasil, comrecursos bastante
escassos e ao mesmo tempo diversos programas em andamento, sem conexo entre
eles, pulverizados e com objetivos que se sobrepem.
Por fim, vale mencionar os desafios relacionados a potenciais disputas
entre atores sociais com o aparecimento de modelos de negcios disruptivos.
Comodemonstra o exemplo da Uber, essasdisputas no dizem respeito apenas s
empresas outrora lderes, mas tambm aos participantes ativos do novo negcio.
Emcidades dos EstadosUnidos, daAlemanha e mesmo doBrasil, aoperao
desse aplicativo de transporte foi questionada judicialmente, sendo citados como
motivos a distribuio desnivelada do lucro efetivamente gerado, ainduo a longas

jornadas de trabalho e a falta de proteo de seus motoristas. Deformageral,
muitasdessas startups esto vinculadas ao uso intensivo de tecnologias de inteli-
gnciaartificial, oque elimina ou diminui a importncia de muitos tipos de postos
detrabalho. Almdisso, comopode ser observado nas atividades de distribuio de
entretenimento (porexemplo,Netflix), osnovos modelos de negcio digitais no
raramente convergem para arranjos concentrados de mercado, osquais dispensam
intermedirios locais em sua cadeia devalor, comolojas de revenda oulocao
(porexemplo, defilmes).
De forma alguma essas situaes de instabilidade e conflito so estranhas a
pocas de mudanas socioeconmicas vinculadas inovao, comodenota a prpria
expresso destruio criadora de Schumpeter (1942). Contudo, essainevitabilidade
no significa que se possa ignorar tais impactos, osquais devem ser levados em
conta nas aes pblicas e privadas voltadas a empresas nascentes.
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Disponvelem: <https://goo.gl/RZgMX3>. Acessoem: 15 jul. 2016.
MISSO DO IPEA
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo
e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
AUTORES
Alixandro Werneck leite
Bruna Goussain Santana
Cristiane Vianna Rauen
Felipe Massami Maruyama
Fernanda De Negri
Gesmar Rosa dos Santos
Glson Geraldino Silva Jr.
Glauco Arbix
Israel de Oliveira Andrade
Jos Mauro de Morais
Leandro Justino Pereira Veloso
Lenita Maria Turchi
Lus Fernando Tironi
Marco Polli
Marcos Arcuri
Mauro Oddo Nogueira
Srgio Kannebley Jr.
ISBN 978-85-7811-307-0
9 788578 113070

Políticas de Apoio À Inovação Tecnológica No Brasil - Avanços Recentes, Limitações e Propostas de Ações

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POLTICAS DE

Por mais paradoxal que possa parecer, os momentos de crise so os mais

A existncia de uma infraestrutura de pesquisa adequada requisito

O Brasil um dos pases megadiversos no mundo, isto , aqueles que

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,

Polticas de apoio inovao tecnolgica no Brasil : avanos recentes,

1. Inovaes Tecnolgicas. 2. Desenvolvimento Tecnolgico. 3.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade

Este livro fruto de um esforo de reflexo conjunta, de pesquisadores do Ipea e

Nas duas ltimas dcadas, o Estado brasileiro intensificou esforos na consolidao

os estudos complementam-se, muitas vezes, sobrepem-se, com o objetivo de

a tica da demanda, priorizando projetos que objetivem atender s necessidades do

O captulo 3, Interao institutos pblicos de pesquisa e empresas: avaliao

interpretaes jurdicas e de rgos de controle sobre os procedimentos para

processos, a subveno para inovaes, o financiamento de equipamentos para a

foi direcionado a projetos relacionados a inovaes. Embora tenha havido, nos

O estudo conclui que, embora o Brasil tenha avanado em termos de aes

9. Disponvel em: <https://goo.gl/n5KdKF>. Acesso em: 18 jul. 2017.

propsito de corrigir o vis de seleo associado a caractersticas observveis e no

10. Disponvel em: <https://goo.gl/XYMv3M>. Acesso em: 18 jul. 2017.

Depois de concluir que a Lei de Biodiversidade destravou o acesso ao patrimnio

12. Disponvel em: <https://goo.gl/eHymT1>. Acesso em: 18 jul. 2017.

direcionadas para maior autonomia do Brasil. Uma iniciativa para a revitalizao da

13. Disponvel em: <https://goo.gl/SCV2x8>. Acesso em: 18 jul. 2017.

O texto aponta algumas caractersticas do perfil das empresas inovadoras no

econmicas, ambientais e de segurana. Assim, a integrao da produo nacional a

Agradecemos aos professores e aos coordenadores de infraestrutura de pesquisa das

POLTICAS PBLICAS E AES PRIVADAS DE APOIO AO

Carlos Torres Freire1

Nos ltimos quinze anos, oBrasil avanou em termos de aes pblicas

A coleta de informaes sobre os programas tem como foco identificar objetivos,

2 CONTEXTO E DEFINIES DE TRABALHO

Alm disso, ainovao , cada vez mais, um esforo em rede, pormeio

(GEM,2014).9 Apesarde muito em voga e da potencial relevncia dessasorgani-

osquais incluem: i) indivduos, comoempresrios, quesejam incumbentes e

3 EXPERINCIAS RECENTES DE APOIO ASTARTUPS NO

3.1 Aconsolidao do Estado como agente de compartilhamento do risco

NicodanoeSembenelli,2006; Lerner,2012; Murray,2007). importante men-

de polticas pblicas em outros pases, justamente o desnvel dos investimentos de

Fonte: OECD (2015).

Os quadros 1 e 2 apresentam iniciativas pblicas de apoio com capital de risco

Fontes: European Commission (2016), OECD (2014; 2016) e websites institucionais.

Nesse cenrio em que os fundos de investimentos consolidam-se como uma

A primeira que tais iniciativas ocorrem majoritariamente por fundos de

3.2 Polticas pblicas para articular atores do ecossistema empreendedor

de capital de risco: em primeiro lugar, essesfundos geralmente no olhavam para

Um estudo patrocinado pelo Nesta (Clarysse, Wright e Hove, 2015) apontaque

um programa de acelerao em si, oCreative Business Mentor Network do Nesta

3.3 Encomenda de solues inovadoras pela administrao pblica

Diretamente inspirado no Sbir,12 o Reino Unido criou o Small Business

Fonte: Innovate UK (2016).

O emprego dessas competies ou desafios tecnolgicos pode ser consi-

12. NoBrasil, oSbir inspirou o programa Pipe, daFapesp, queapresentaremos na seo 4.

SpaceAdministration(Nasa) Green Flight, Sample Return Robot, Vascular Tissue

3.4 Evoluo constante do marco regulatrio para o empreendedorismo:

alegislao trabalhista, aregulao ambiental e as normas que regem setores espe-

13. Porexemplo, uma unidade do produto finalizado ou bens simblicos, comocertificados.

de hotelaria, coma Uber e o Lyft em relao mobilidade urbana e o Prosper Mar-

Amrica do Norte sia Europa

Fonte: OECD (2016), baseado em dados da empresa Massolution.

Fonte: OECD (2016), baseado em dados da empresa Massolution.

4 PANORAMA DE POLTICAS PBLICAS DE APOIO ASTARTUPS

4.1 Estrutura analtica: uso de taxonomia de instrumentos de apoio a

3 EXPERINCIAS RECENTES DE APOIO ASTARTUPS NO

3.4 Evoluo constante do marco regulatrio para o empreendedorismo:

4 PANORAMA DE POLTICAS PBLICAS DE APOIO ASTARTUPS

4.1 Estrutura analtica: uso de taxonomia de instrumentos de apoio a

5 AES PRIVADAS DE APOIO AO EMPREENDEDORISMO

5.2 Mecanismos privados de apoio a startups: o interesse das