DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR SUA OMISSO QUANTO A

EFETIVAO DO DIREITO SEGURANA PBLICA

THE STATE CIVIL LIABILITY FOR HIS FAILURE AS A RIGHT TO THE

EFFECTIVE PUBLIC SAFETY

Ben-Hur Pilotti Pereira de Lima

Andryelle Vanessa Camilo

RESUMO: A violncia do mundo atual faz com que as pessoas vivam com medo. Neste
contexto, a promoo da segurana pblica dever do Estado, pois esta, alm de fazer parte
do rol de direitos humanos, reconhecida como direito fundamental de segunda gerao, ou
seja, um direito social previsto na Constituio Federal ptria. Por polticas pblicas, entende-
se o conjunto de aes promovidas pelo Estado com vistas ao bem estar coletivo. A ausncia
ou a deficincia nas polticas pblicas fomentam a criminalidade e a insegurana. O Estado,
ao se omitir na promoo da segurana, incide em responsabilidade civil, j que est
constitucionalmente obrigado sua prestao. Todo indivduo goza de proteo aos direitos
que lhe so imprescindveis, essenciais a sua existncia, e a ausncia de segurana pblica
fere alguns destes direitos como a vida, a integridade fsica e psquica do ser humano, alm de
sua liberdade, o que lhe causa angstia existencial, e faz com que o sujeito perca sua
dignidade. Esta pode ser compreendida como a conscincia que a pessoa tem de seu prprio
valor, o respeito que pode exigir de todos pela sua condio de ser humano. O direito social
segurana pblica elemento edificador da dignidade humana e, como esta, deve constituir
fundamento e fim da sociedade e do Estado, para que o homem tenha uma existncia sadia,
em seus aspectos fsicos e psquicos, livre da violncia e do medo.
Palavras-Chaves: Segurana pblica; responsabilidade civil do Estado; dignidade da pessoa
humana.

ABSTRACT: The violence of today's world makes people live in fear. In this context, the
promotion of public safety is the duty of the State, for this, besides being part of the list of
human rights, is recognized as a fundamental right of second generation, and a social right
provided for in the Federal Constitution homeland. For public policy, means the set of actions
promoted by the State with a view to the collective well-being. The absence or deficiency in
public policies encourage crime and insecurity. The State, by omitting the promotion of
safety, liability concerns, since it is constitutionally obliged to their delivery. Everyone enjoys
protection to rights that are indispensable, essential to their existence, and the lack of public
safety hurts some of these rights as life, physical and psychological integrity of human beings,
beyond their freedom, which causes him angst and causes the subject to lose its dignity. This
can be understood as the awareness that one has its own value, which may require the respect
of all by his condition of being human. The right to social security is public builder element of
human dignity and, as this should serve as a basis and order of society and the state, that man
has a healthy existence, in its physical and psychic, free of violence and fear.
Keywords: Public safety; liability of the State; human dignity.

1 INTRODUO

O tema a ser desenvolvido, neste trabalho, ser a eventual responsabilidade

civil do Estado pela falta de segurana pblica, especialmente no que tange a inexistncia ou
deficincia de polticas pblicas que acabam por refletir na efetividade do direito fundamental
segurana.
A relevncia da temtica est calcada no fato de que a segurana pblica foi
alada condio de direito fundamental por meio da Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado, mas foi aps a Segunda Guerra Mundial, com a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, que a proteo a essa prerrogativa passou a ser mais efetiva e alcanou o
patamar dos direitos humanos.
Embora essa necessidade seja inerente condio humana, nas duas ltimas
dcadas, houve um aumento vertiginoso da violncia. Esta no se restringe aos centros
urbanos, s grandes cidades, mas se espalha por todos os lugares e relaes sociais atingindo
direitos intrnsecos ao homem.
Destarte, por meio de quatro tpicos, pretende-se elucidar aspectos
referentes segurana pblica, relacionando-a com a falta/deficincia de polticas pblicas e
com a responsabilidade civil do Estado.
 Por fim, o direito segurana ser abordado como elemento edificador da
dignidade da pessoa humana, valor de toda a ordem jurdica.

2 DOS ASPECTOS GERAIS ACERCA DA SEGURANA

A primeira lei do homem constitui-se em zelar pela prpria segurana e

conservao, e seus primeiros cuidados so aqueles que deve a si mesmo.1 Assim, curial
analisar o conceito popular, vulgar, de segurana enquanto necessidade humana para sua
existncia plena, bem como, analis-lo enquanto direito fundamental, constitucionalmente
assegurado, dentre os direitos sociais.
O ordenamento jurdico ptrio reconheceu, na Constituio Federal de 1988,
em seu Prembulo, e nos arts. 5 e 6, a segurana como um direito fundamental. Ressalte-se
que a necessidade de se sentir seguro to imprescindvel ao ser humano que o termo
mencionado vinte e cinco vezes na Constituio Federal,2 para designar temas muito
diferentes como a segurana de propriedade, de domiclio, das comunicaes pessoais, em
matria penal (garantias jurisdicionais penais, garantias criminais preventivas, garantias
relativas aplicao da pena, garantias processuais penais, garantia de presuno de
inocncia, segurana da incolumidade fsica e mental, vedao de tratamento desumano e
degradante, vedao da tortura, garantias de no discriminao, etc.), alm de segurana em
matria tributria, processual e legislativa.
Observe-se que o prprio Direito em si , na verdade, um instrumento da
segurana, conforme preceitua Jos Geraldo de Ataliba Nogueira.3
Entretanto, a segurana, objeto deste estudo, um direito fundamental e
social, que promove a segurana pessoal, fsica e mental do indivduo enquanto ser dotado de
liberdade pblica, para que possa exercer seus outros direitos constitucionalmente

1
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social: ensaio sobre a origem das lnguas. Traduo de Lourdes
Santos Machado. So Paulo: Nova Cultura, 1987. p. 23.
2
No se referindo, apenas, a segurana enquanto proteo do ser humano, mas em outras vrias acepes
jurdicas: No Prembulo, nos incs. XXXIII, LXIX, LXX, e no caput do art. 5, no caput do art. 6, no inc. XII do
art. 7, no inc. XII do art. 23, no inc. IV do art. 85, no inc. III do 1 do art. 91, na alnea d do inc. I do art.
102, na alnea a do inc. II do art. 102, no 1 do art. 103-A, na alnea b do inc. I do art. 105, na alnea b do
inc. II do art. 105, na alnea c do inc. I do art. 108, no inc. VIII do art. 109, no inc. IV do art. 114, no 3 do
art. 121, no inc. V do 3 do art. 121, no caput do art. 144, no 7 do art. 144, e no caput do art. 173. No Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias: no inc. II do 1 do art. 35, e no 3 do art. 49.
3
ATALIBA, Geraldo. Repblica e Constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985. p. 18.
assegurados como, por exemplo, vida, integridade fsica e psquica, inviolabilidade da
intimidade, liberdade pessoal e dignidade.
Na modernidade, a violncia contrasta com o conceito de segurana e tem
sido considerada uma das figuras reveladoras da desordem que ela ameaa introduzir. A
violncia pode tomar a forma de uma subverso contagiosa, dificilmente controlvel, de uma
doena da sociedade que aprisiona o indivduo e, por extenso, a coletividade em um estado
de insegurana que gera o medo. Uma cultura de assombro inscreve-se na atualidade.
Acuados pelo risco de assaltos, de balas perdidas, de cenas bizarras de
violncia, os habitantes das cidades tiveram cerceado o seu direito de ir e vir. A arquitetura
das casas, notadamente a partir da dcada de 90, reflete o estado de medo: condomnios
fechados, necessidade de identificao nos prdios, cercas eletrificadas, sensores de presena,
muros altos, cmeras nas ruas, nos prdios, nas lojas. Esse contexto intensifica o isolamento e
dificulta o exerccio de direitos mnimos, fundamentais, como a liberdade e a integridade
psquica, conferidos pelo ordenamento jurdico aos seres humanos.
Acerca do conceito de ordem pblica, que interfere diretamente no
estabelecimento e manuteno da segurana pblica tem-se que:

(...) disposio interna que viabiliza uma organizao, enquanto a ordem

pblica a forma necessria para que todos possam exercer tranquilamente a
sua respectiva liberdade individual; necessrio que, nessa convivncia, se
estabelea uma nova organizao mnima em que se observe,
obrigatoriamente, uma ordem tica mnima. O sistema de convivncia
pblica pressupe tambm a sua ordem tica mnima. O sistema de
convivncia pblica supe tambm a sua ordem a ordem pblica. 4

Tal conceito foi tambm abordado no Decreto Federal n. 88.777, de 30 de

agosto de 1983, sendo previsto em seu artigo 2:

Ordem Pblica conjunto de regras formais que emanam do ordenamento

jurdico da nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os
nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia
harmoniosa e pacfica, fiscalizada pelo poder de polcia e construindo uma
situao ou condio que conduz ao bem comum.5

A ordem pblica um bem coletivo, em razo do Estado ter assumido a

responsabilidade pela sua proviso, pois a noo de um bem coletivo pressupe uma

4
LAZZARNI, lvaro. Direito administrativo da ordem pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1987. p. 129.
5
BRASIL. Decreto Federal n 88.777. Aprova o regulamento para os policiais militares e corpos de bombeiros
militares. 30 de agosto de 1983.
coletividade que num dado momento de sua existncia institucionaliza uma atitude especfica
em relao ao acesso a bens socialmente valorizados, caracterizada pela noo de que tais
bens devem estar acessveis a todos membros da coletividade e, portanto, ser providos com
vistas a esse objetivo 6
Ela tambm pode ser compreendida como uma situao de tranqilidade e
normalidade que o Estado assegura ou deve assegurar s instituies e a todos os
membros da sociedade, consoante s normas jurdicas legalmente estabelecidas 7.
Observe-se que a ordem pblica nos garante o exerccio dos direitos
individuais, a estabilidade das instituies e tambm o funcionamento dos servios pblicos,
afirmando que uma situao ftica de respeito coletivo, no uma figura jurdica, adicionando
que ela se ope desordem, justificando que a ordem pblica o efeito de causa da segurana
pblica. Ao alegar que ambas, a segurana pblica e a ordem pblica, so intrnsecas entre si,
ressalta que no possvel considerar uma sem a outra. 8
Deve-se ressaltar que, durante uma grande parte da histria, a segurana
tinha cunho privado e o Estado no era exigido nisto. Mas, conforme a evoluo da sociedade
se deu e a garantia da ordem transformou-se em um problema pblico, sua proviso adquiriu
o carter coletivo. 9
Nasceu, portanto, uma nova conscincia social, caracterizada pela
interdependncia dos membros da sociedade, juntamente a um senso abstrato de
responsabilidade, que deveria ser atribuda ao Estado. Assim, surge a idia de uma sociedade
protegida por um ente superior, que o far por meio de uma contribuio social.

3 DA FALTA DE SEGURANA E DE POLTICAS PBLICAS ENQUANTO

ELEMENTO DE VIOLAO DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE

Atualmente, basta ligar a televiso, ou ler um jornal, uma revista, ou um

website para ser surpreendido com notcias acerca da falta de segurana. A todo momento
algum violentado, fsica ou moralmente.

6
SAPORI, Lus Flavio. Segurana Pblica no Brasil, Desafios e Perspectivas. Rio de Janeiro: FGV, 2007. p.
17-18.
7
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 87.
8
CONCEIO, Jos Antonio da. Segurana Pblica: Violncia e Direito Constitucional. So Paulo: Nelpa,
2008. p. 19-20.
9
SAPORI, Lus Flavio. Segurana Pblica no Brasil, Desafios e Perspectivas. Rio de Janeiro: FGV, 2007. p. 18.
 De acordo com a pesquisa Nacional de Ataques a Bancos, divulgada no dia
20 de agosto de 2012, em Curitiba, o total de assaltos bancos ocorridos no pas ao longo do
primeiro semestre do ano de 2012 cresceu 25,2% em relao ao mesmo perodo de 2011. O
nmero passou de 301 para 377 casos. J os arrombamentos de agncias, postos de
atendimento e caixas eletrnicos passaram de 537 para 884 no mesmo perodo um
crescimento de 64,6%.10
Segundo estatstica divulgada pela Secretaria de Polticas e Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIESSE), 43,1% das mulheres
brasileiras j foram vtimas de violncia, em sua prpria residncia. O nmero de homens que
sofreram violncia domstica muito menor, 12,3%, mas no menos alarmante. 11
Dados da Secretaria de Polticas para as Mulheres apontam ainda que o
nmero de atendimentos feitos pela Central de Atendimento Mulher Ligue 180 cresceu 16
vezes de 2006 para 2010. Em 2006, foram feitos 46 mil atendimentos. J em 2012, foram 734
mil. Desse total, 108 mil atendimentos foram denncias de crimes contra a mulher. Mais da
metade desses crimes eram casos de violncia.12
Todos esses acontecimentos acabam por violar direitos essenciais,
intrnsecos ao ser humano, chamado de Direitos da Personalidade. Estes, segundo Carlos
Alberto Bittar:

so direitos nsitos na pessoa, em funo de sua prpria estruturao fsica,

mental e moral. Da, so dotados de certas particularidades que lhe conferem
posio singular no cenrio dos direitos privados, de que avultam, de que
avultam, desde logo, as seguintes: a intransmissibilidade e a
irrenunciabilidade, que se antepem, inclusive como limites prpria ao
do titular que no pode elimin-los por ato de vontade, mas, de outro lado,
deles, sob certos aspectos, pode dispor, como, por exemplo, a licena para
uso de imagens, dentre outras hipteses. 13

Os direitos da personalidade no podem existir sem proteo, pois sua

eficcia est diretamente ligada sua integridade. Sem a devida proteo contra as leses

10
EBC, disponvel em http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2012/08/assaltos-a-bancos-crescem-25-e-
arrombamentos-aumentam-65-no-primeiro. Acesso em: 15 set. 2012
11
Jornal do Cruzeiro do Sul. Notcia publicada na edio de 28/08/2012 do Jornal Cruzeiro do Sul, na pgina 7
do caderno A. Disponvel em <www.cruzeirodosul.inf.br/acessarmateria.jsf?id=414373>. Acesso em: 27 fev.
2013.
12
BRASIL, Agncia Brasil, 2011. Disponvel em <http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/07/05/43-
das-mulheres-ja-foram-vitimas-de-violencia-domestica-segundo-anuario>. Acesso em: 27 fev. 2013.
13
BITTAR, Carlos Alberto. Os Direitos da Personalidade. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003. p.
5.
provenientes do exerccio de direitos de outra pessoa, ou mesmo dos atos ilcitos por ela
praticados, os direitos da personalidade se encontram limitados.14
Para Pontes de Miranda, os direitos da personalidade provocaram uma
presso poltica nos sistemas jurdicos, fazendo com esses dessem a proviso moral ou
religiosa que precisavam, atravs da evoluo das normas15.
Note-se que exatamente neste ponto em que se deve focar no responsvel
por esse provimento, o Estado. A sua omisso, no que tange a segurana, reflete em inmeros
outros direitos fundamentais como vida, integridades fsica ou psquica, liberdade, etc., e essa
situao se agrava sobremaneira quando se verifica que a sociedade adaptou a sua vida ao
crime. E mais, h um iderio de medo, devido a incerteza de ser o prximo alvo da
insegurana atual.
O sofrimento humano, por si s, j gera danos aos seus direitos
personalssimos, como a dor, o espanto, a emoo, a vergonha, em geral, uma dolorosa
sensao experimentada pela pessoa. 16
Obviamente que, com a ocorrncia do ilcito, se constata mais facilmente a
violao dos direitos da vtima, mas o medo, por si s, tambm o bastante para viol-los
porque reflete uma angstia individual e pode ser descrito como uma sensao incmoda e
passa a se tornar algo patolgico ou doentio ao traduzir em uma inquietao exacerbada.
O medo, pode levar a transtorno psicolgicos permanentes, como o caso
do Transtorno de Estresse Ps Traumtico (TEPT), que pode ser conceituado como:

[...] um transtorno de ansiedade que se desenvolve aps exposio a um

evento traumtico. Pessoas podem desenvolver este transtorno ao vivenciar,
testemunhar ou serem confrontadas com situaes de morte ou ameaa de
morte, ferimento grave ou ameaa sua integridade fsica ou de outros [...]
Indivduos que possuem o diagnstico de TEPT passam a apresentar
sintomas como: recordar ou reviver o evento de forma repetida e intrusiva
problemas de sono, pesadelos, irritabilidade, raiva, dificuldade de
concentrao, perda de interesse, distanciamento e isolacionismo e passam a
evitar atividades, locais ou assuntos que tragam lembrana o evento
traumtico.17

14
CUPIS, Adriano de: Os Direitos da Personalidade. Campinas: Romana Jurdica, 2004. p. 71.
15
MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado. Rio de janeiro: Bookseller, 2008. t. III. p. 7.
16
MICHELLAZZO, Busa Mackenzie: Do Dano Moral, Teoria, Legislao, Jurisprudncia e Prtica. So Paulo:
Lawbook. 4. ed. 2000. p. 16. <http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20(60).pdf>. Acesso em: 27 fev.
2013.
17
HALPERN Silvia C. et all: Perfil Social de Familiares de Pacientes com Transtorno de Estresse Ps
Traumtico: Um estudo exploratrio. Disponvel em <http://www.domusterapia.com.br/pdf/PF8
SiHalpernA.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2013.
 Para amenizar tal situao o Estado deveria, por meio de seus agentes,
implementar polticas pblicas efetivas de combate a insegurana pblica.
Por polticas pblicas entende-se a ao estatal voltada para setores
especficos da sociedade.18 J para Valter Foleto Santim, as polticas pblicas so os meios
de planejamento para a execuo dos servios pblicos. 19 Ressalta o autor que as principais
polticas pblicas so as polticas econmicas, educacionais, habitacionais, ambientais,
previdenciria, de sade e a poltica de segurana pblica.

Na sua atuao, o Estado desempenha inmeras atividades, prestando

servios pblicos essenciais e no essenciais, de relevncia pblica ou no.
Para as vrias reas de atuao do Poder Pblico h necessidade de fixao
de uma rota de atuao estatal, seja expressa ou implcita, as chamadas
polticas pblicas. A Constituio Federal a base da fixao das polticas
pblicas, porque ao estabelecer princpios e programas normativos j fornece
o caminho da atuao estatal no desenvolvimento das atividades pblicas, as
estradas a percorrer, obrigando o legislador infraconstitucional e o agente
pblico ao seguimento do caminho previamente traado ou direcionado. 20

evidente que as omisses e imperfeies na formulao e concretizao

das polticas pblicas e, principalmente, as falhas de execuo, comprometem a qualidade de
servio pblico.
Especialmente quanto a insegurana pblica, o Estado no apresenta
estratgia e ttica de combate adequado. Ele se encontra distante da realidade e alheio aos
anseios populares, pouco fazendo de efetivo para mudar a situao e cumprir a sua funo de
prevenir o crime. O Estado age burocraticamente, utilizando-se de meios arcaicos e
insuficientes para a adequada preveno de crimes e controle da criminalidade.21
Para Bismael B. Moraes:

o Estado, com sua estrutura constitucional e seu aparelhamento

administrativo, por intermdio de seus poderes e seus rgos geridos por
pessoas, at agora, (...) tem sido omisso, pois, embora presente de direito,
no que diz respeito s causas e aos efeitos da criminalidade, acha-se ausente
de fato [...]22
18
HOFLING, Eloisa de Mattos. Estado e Polticas (Pblicas) Sociais. Caderno Cedes, ano XXI, n 55, 2001.
Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v21n55/5539.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2013.
19
SANTIN, Valter Foleto, Controle Judicial da Segurana Pblica: Eficincia do servio na preveno e
represso ao crime. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 153-158.
20
SANTIN, Valter Foleto, Controle Judicial da Segurana Pblica: Eficincia do servio na preveno e
represso ao crime. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 153-158.
21
SANTIN, Valter Foleto, Controle Judicial da Segurana Pblica: Eficincia do servio na preveno e
represso ao crime. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 153-158.
22
MORAES, Bismael B. Preveno Criminal ou Convivncia com o Crime. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2005. p. 85-88.
 Isto quer dizer que o Estado nada faz em relao a preveno social e
preveno policial, que leva represso e sobrecarga dos rgos de apurao dos crimes e da
realizao da justia.
O Estado ineficiente em seu modo de agir, e suas polticas pblicas so
faltosas e desorientadas, no demonstrando efetividade. Quanto a eficincia, ela um
princpio da administrao pblica e significa que esta deve realizar suas aes de maneira
rpida, prtica e efetiva.
Segundo Marcos Csar Romeira Moraes, a eficincia deve ser aplicada seja
no atendimento das necessidades do cidado, seja no trato dos direitos e garantias
individuais, seja na observncia dos princpios constitucionais, deve pautar-se pela melhor e
mais adequada atuao23, e no isso que ocorre, o que fica claramente evidente pela
realidade brasileira.
Conforme o Mapa da Violncia 2012, por exemplo, em 1980 a taxa de
homicdio paranaense, em 100 mil habitantes, era de 10,8 homicdios. Em 2010, para cada
100 mil habitantes, ocorrem 47, sendo a mdia brasileira atualmente de 24,824. E isso apenas
os dados referentes a um tipo de crime, sem levar em considerao as vtimas de furto, roubo,
estupro, leso corporal, etc.
O Estado deve se empenhar para mudar esse cenrio: primeiramente, deve
alterar a situao do sistema carcerrio brasileiro, j que o mesmo se encontra falido,
esgotado, e o seu dficit chega 200.000. Para o autor, no adianta no teria eficcia o Estado
promover o progresso social, construir escolas, hospitais, ou infra-estrutura, se no
proporcionar, em curto prazo, o aumento de vagas nas penitencirias, em conjunto com
medidas de longo prazo, em que se inclui a sade, educao, emprego, etc.
A gerao de empregos seria outro mtodo eficiente de assegurar a
segurana pblica. O emprego gera segurana pessoal e social, alm de permitir abundncia,
bem-estar, sade, educao e estabilidade para todos numa famlia.
A ttulo de ilustrao e de comparao, so notveis as polticas pblicas
estrangeiras no que tange a segurana. A Frana, por exemplo, busca a preveno criminal
atravs da luta contra a excluso:

23
MORAES, Marcos Csar Romeira. Responsabilidade Civil do Administrador Pblico Monografia, Maring:
CESUMAR, 10 de out. 2001. p. 48.
24
Mapa da Violncia 2012. Disponvel em <http://mapadaviolencia.org.br/mapa2012.php>. Acesso em: 27 fev.
2013.
 a recente implantao do novo modelo de segurana local e o reforo do
Comit Interministerial das Cidades promoveram um novo mpeto para a
poltica de preveno. Em particular, foi includa a criao de empregos para
jovens por intermdio de assistentes de segurana locais e mediadores
sociais. 25

Destaca-se tambm, a poltica canadense: que pretende desenvolver

comunidades seguras atravs do desenvolvimento social adotando medidas que foquem
crianas, jovens e mulheres. 26
A Austrlia busca combater a cultura da violncia fortalecendo as
comunidades locais, protegendo grupos vulnerveis e modificando atitudes de tolerncia
violncia. E, os Estados Unidos, em razo de sua proporo continental, tem dificuldades com
a preveno do crime para todo o pas, mas tambm focam sua ateno nos jovens e em
comunidades locais com o objetivo de diminuir os fatores de risco e aumentar os elementos de
proteo para grupos populacionais em risco, em particular a juventude.27
Como dizia Cesare Beccaria, melhor prevenir os crimes do que ter de
puni-los. O autor difunde a idia de que as leis devem ser claras e objetivas, protegendo
igualmente todas as classes, e disseminando a igualdade e liberdade social, e faz uma meno
de como os escravos, uma classe menosprezada e sem cultura, eram mais propcios a
cometerem crimes que os homens livres, intelectuais.28
Neste aspecto, polticas pblicas como o desarmamento voluntrio,
realizada pelo Ministrio da Justia, tem como intuito a preveno no apenas de acidentes
domsticos, mas principalmente, a preveno de crimes praticados por civis armados, que
freqentemente recorrem ao uso da arma para resolver conflitos. Estudos realizados pelo
Mapa da Violncia apontam uma considervel diminuio da violncia e queda nos ndices de
homicdios no perodo das campanhas anteriores, sendo uma medida eficaz para a preveno
direta de crimes.29

25
CERQUEIRA, Daniel; CARVALHO, Alexandre X. de; LOBO, Waldir. O Jogo dos 7 Mitos e a Misria da
Segurana Pblica no Brasil. Disponvel em <http://www.ipea.gov.br/agencia/images/
stories/PDFs/TDs/td_1144.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2013.
26
CERQUEIRA, Daniel; CARVALHO, Alexandre X. de; LOBO, Waldir. O Jogo dos 7 Mitos e a Misria da
Segurana Pblica no Brasil. Disponvel em <http://www.ipea.gov.br/agencia/images/
stories/PDFs/TDs/td_1144.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2013.
27
CERQUEIRA, Daniel; CARVALHO, Alexandre X. de; LOBO, Waldir. O Jogo dos 7 Mitos e a Misria da
Segurana Pblica no Brasil. Disponvel em <http://www.ipea.gov.br/agencia/images/
stories/PDFs/TDs/td_1144.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2013.
28
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. Traduo de Ridendo Castigat Mores. p. 190-192, Disponvel
em <http://www.ebooksbrasil.org/adobeebook/delitosB.pdf>, acesso em 31/08/2012
29
BRASIL, Ministrio da Justia. Campanha Nacional do Desarmamento. Disponvel em
<http://www.entreguesuaarma.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2013.
 Valter Foleto Santin explica que o descontrole da criminalidade e a grande
incidncia de delitos tm um reflexo enorme na vida em sociedade, porque uno primordial
do Estado o resguardo da ordem pblica e a proteo da incolumidade pessoal e patrimonial.
A grande incidncia de crimes j faz presumir de plano a ineficincia e inadequao do
sistema de segurana pblica.30
Assim, demonstrado est que a falta de segurana pblica consequncia
direta da negligncia estatal. Se o Estado no confere direitos essenciais, como a segurana
coletiva, cabe a ele se responsabilizar pelos danos que sua omisso causa, enquanto no criar
polticas pblicas efetivas para prevenir a leso.

4 DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO PELA FALTA DE SEGURANA

Vrios so os conceitos da responsabilidade civil, mas esta pode ser definida

como a obrigao de reparar danos que se causou a algum por meio do pagamento de
indenizao, com vistas a fazer desaparecer a leso sofrida.
Segundo Maria Helena Diniz:

A responsabilidade civil a aplicao de medidas que obriguem uma pessoa

a reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros, em razo de ato por
ela praticado, por pessoa por quem ela responde, por alguma coisa a ela
pertencente ou de simples imposio legal. 31

A reparao se traduz na indenizao devida pelo agente que causou o dano a

terceiro e, neste sentido, o dever jurdico imposto ao autor de um fato danoso, de responder
pelas conseqncias desfavorveis experimentadas pelo lesado. 32
bem provvel que o direito, a responsabilidade civil e a sociedade tenham
sido geradas juntas. Pois, desde os primrdios dos tempos, causa repulsa pessoa qualquer
tipo de agresso a seu semelhante.

30
SANTIN, Valter Foleto. Controle Judicial da Segurana Pblica: Eficincia do servio na preveno e
represso ao crime. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 177-178.
31
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil brasileiro. Responsabilidade civil. 16. ed. So Paulo: Saraiva,
2002. v. 7. p. 34.
32
MONTENEGRO, Antnio Lindberch C. Responsabilidade civil. So Paulo: LEUD, 1990. v. I. p. 16.
 A responsabilidade civil tem previso legal em vrios diplomas legais no
ordenamento jurdico ptrio, como, por exemplo, no art. 5, X, da Constituio Federal, no
Ttulo IX do atual Cdigo Civil, e no art. 6, VI, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Segundo Romualdo Baptista dos Santos, a responsabilidade civil se refere
noo de que cada ser responsvel pelos seus atos e os fatos que deles decorrem. Em
sociedade, o ser humano deve conduzir suas vidas sem que cause prejuzo outrem, pois caso
contrrio, ficar sujeito reparar os danos consectrios dessas aes.33
De acordo com Leonardo de Faria Beraldo, a Responsabilidade Civil se
divide em objetiva e subjetiva, e enquanto que nesta imprescindvel a demonstrao da
culpa do causador do dano, naquela completamente desnecessria.
Segundo a responsabilidade civil do Estado, Pontes de Miranda assim se
posicionou:

(...) qualquer entidade estatal - responsvel pelos fatos ilcitos absolutos,

como o so as pessoas fsicas e jurdicas. O princpio de igualdade perante a
lei h de ser respeitado pelos legisladores, porque, para se abrir exceo
incidncia de alguma regra jurdica sobre responsabilidade extranegocial,
preciso que, diante dos elementos fticos e das circunstncias, haja razo
para o desigual tratamento.34

Seu entendimento de que a lei igual para todos, e o Estado est sujeito
mesma obrigao de indenizar caso provoque leso a um direito.
Celso Antnio Bandeira de Mello descreve a responsabilidade civil do
Estado como a obrigao que lhe incumbe de reparar economicamente os danos causados a
terceiros e que lhe sejam imputveis em decorrncia de comportamentos comissivos e
omissivos, materiais ou jurdicos.35
J Romualdo Baptista entende que o Estado age, valendo-se de seus rgos
e agentes, e a atuao destes repercute nas esferas de interesses de pessoas fsicas e jurdicas,
sendo a real questo, saber em que nvel o Estado responde pelos danos sofridos pelas
pessoas, em razo dos atos por ele praticados.36
O direito brasileiro nunca adotou a teoria da irresponsabilidade total do
Estado. Desde a Constituio Imperial, de 1824, e da primeira Constituio da Repblica, de

33
SANTOS, Romualdo Baptista dos. Responsabilidade Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 27.
34
MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado. Rio de janeiro: Bookseller, 2008. t. III. p. 7.
35
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de direito administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1986. p. 252.
36
SANTOS, Romualdo Baptista dos. Responsabilidade Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 183-
190.
189137, j eram responsveis os funcionrios pblicos, pelos atos praticados no exerccio das
suas funes. Portanto tratava-se de responsabilidade fundada na culpa do funcionrio.
A Constituio de 1891 mencionava a responsabilidade estrita dos
funcionrios, o que em princpio poderia ser interpretado como responsabilidade pessoal dos
funcionrios e levar irresponsabilidade do Estado. Porm, mesmo luz do texto
constitucional, entendia-se que o Estado era solidrio em relao aos seus agentes.
Isso tornou o ordenamento fecundo para recepcionar a norma positivada
posteriormente, no art. 15 do Cdigo Civil de 1916, que estabelecia a responsabilidade civil
das pessoas jurdicas de direito pblico, pelos atos dos seus representantes, praticados com
culpa, ressalvado o direito de regresso contra o causador direto do dano, adotando tambm, a
teoria da culpa. Ou seja, era necessrio provar que o agente agiu contra o direito ou no
cumpriu seu dever, uma situao de responsabilidade subjetiva.
Contudo, teorias sobre a responsabilidade objetiva do Estado j eram
discutidas em outros ordenamentos jurdicos, e vieram a se consolidar no Brasil com a
Constituio de 1946, em seu art. 194, hiptese em que a culpa s era discutida pela ao de
regresso contra o funcionrio pblico.
Por fim, atualmente, a responsabilidade civil do Estado encontra previso
legal no art. 37, 6 da Constituio Federal, exigindo-se trs elementos para sua
configurao, sendo eles: a conduta estatal, o dano e o nexo de causalidade entre tal conduta e
dano. Observe-se que trata-se de responsabilidade objetiva, tendo em vista a ausncia do
requisito culpa. 38
A responsabilidade objetiva do Estado pode ser amparada por trs teorias: a
do risco administrativa, a do risco integral e a da culpa administrativa.
A teoria do risco administrativo surge com o mero dano, independente da
qualidade da prestao do servio, sem concurso do lesado, admitindo, no entanto
excludentes, sendo elas o caso fortuito ou fora maior, a culpa exclusiva da vtima ou atos de
terceiro e fenmenos da natureza.
A responsabilidade se torna objetiva, e requer apenas a prova da omisso ou
do fato danoso. No entanto, nada impede que a Administrao Pblica requeira, em ao de

37
Art. 82 Os funcionrios pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e omisses em que incorrerem
no exerccio de seus cargos, assim como pela indulgncia ou negligncia em no responsabilizarem efetivamente
os seus subalternos.
38
SANTOS, Romualdo Baptista dos. Responsabilidade Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 183-
190.
regresso, o valor pago pela indenizao, responsabilizando o funcionrio pblico que deu
causa ao dano, mediante prova de seu dolo ou culpa.
A responsabilidade da administrao, segundo esta teoria, decorre da
obrigao de indenizar os danos causados pela sua responsabilidade administrativa, e sua
somente, e somente poder afast-la quando no houver nexo causal, ou por exemplo, culpa
exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior.
A teoria do risco integral aquela em que a administrao fica obrigada a
indenizar todo dano suportado por terceiro, mesmo que ele seja decorrente de culpa ou dolo
da vtima, sem excludentes da responsabilidade, sendo de certo ponto de vista extremista e
possibilita um abuso da responsabilidade estatal.
Tem-se tambm, a teoria da culpa administrativa, em que para que haja o
nexo causal e a conseqente responsabilidade do Estado, necessria a falta de servio,
comprovada pela vtima para que receba a indenizao. Pode ser a inexistncia, o mau
funcionamento ou o retardamento do servio.
Com o advento do Cdigo Civil de 2002, houve a unificao do sistema de
responsabilidade do Estado, para abranger tambm as Agncias Reguladoras. Desta maneira,
os atos e omisses que causem leso a terceiros devero ser responsabilizados
objetivamente.39
Segundo o Supremo Tribunal Federal, a Administrao Pblica responde
civilmente pela inrcia em atender a uma situao que exigia a sua presena para evitar a
ocorrncia danosa. 40, sendo essa mais uma fundamentao para que o Estado seja
responsvel perante a sua omisso em relao segurana social, respondendo pelos danos
que foram causados em face sua ausncia, enquanto deveria estar protegendo.
Atualmente o Estado tem duas atribuies precpuas: a jurdica e a social. A
jurdica aquela que visa assegurar a ordem jurdica interna e a defesa do territrio contra
inimigo externo; a segurana da ordem jurdica interna compreende a manuteno da ordem
pblica e a distribuio da justia.41
Segundo Antnio Bandeira de Mello:

A atividade funcional do Estado, como ser abstrato, realidade acidental,

formada de relaes de seres substanciais, os seres humanos, se efetiva

39
KLOSTER, Jalane Tansin, Responsabilidade Civil em Face da Violao dos Direitos da Personalidade: Uma
Pesquisa Multidisciplinar. Curitiba: Juru, 2011. p. 154-158.
40
STF - 2a T. RE Rel. Temstocles Cavalcanti j. 29.05.68 RDA 97/177.
41
MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil parte geral. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 1975. p.
104.
 mediante a ao destes [...] Dada a complexidade e amplitude das atribuies
do Estado, em razo de suas altas funes, impossvel o exerccio delas por
um s agente, mas se impe que seja uma pluralidade deles. A manifestao
das vontades de ditos agentes, segundo as respectivas atribuies, forma a
vontade unitria da pessoa jurdica, Estado-sociedade, pois so a eles
imputadas como sua vontade.42

Rui Stoco menciona a situao da bala perdida e das leses corporais

causadas por marginais ou conflitos de terceiros com a polcia. Nesses casos, embora os
policiais possam ter agido com moderao e comedimento, procedido segundo normas de
conduta estabelecidas para as circunstncias do momento, responder o Estado,
objetivamente, pelos danos que essa ao legtima causar a terceiros. 43
Assim, cumpre-nos consignar algumas manifestaes neste sentido do
Superior Tribunal de Justia:

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO [...] polcia e traficantes,

trazendo a morte de menor, que nada tinha haver com o fato, impe-se o
dever de indenizar ao Estado, independentemente da bala ter sido desferida
por arma de policial ou de traficantes. Risco da atividade que d causa ao
dano, impondo o dever de indenizar. Precedentes. Reparao material -
pensionamento - que impe prova. Ausncia de presuno de dano. [...].44

DILIGENCIA POLICIAL COM TROCA DE TIROS BALA PERDIDA

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO NEXO DE CAUSALIDADE OBRIGACAO DE
INDENIZAR Responsabilidade civil. Bala perdida. Troca de tiros entre
policiais militares e bandidos atingindo passageiro que se encontrava em
coletivo. [...].45

[...] TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO. 1 - OS DANOS

CAUSADOS POR AGENTES DO ESTADO SO INDENIZVEIS
SEGUNDO A RESPONSABILIDADE OBJETIVA, INFORMADA PELA
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO (CF, ART. 37, 6). [...]46

Destaca-se que nem o estado de legtima defesa ou estado de necessidade

vivenciado pelo agente da autoridade retira do Estado o dever de reparar. No haver apenas o

42
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Prestao de servios pblicos e administrao indireta. 2. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1979. p. 77.
43
STOCO, Rui. Tratado de Responsabilidade Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007. p. 1.111 e 1.112.
44
0056609-59.2004.8.19.0001 (2008.001.58356) - APELACAO - 1 Ementa DES. RICARDO COUTO -
Julgamento: 21/01/2009 - SETIMA CAMARA CIVEL.
45
0034028-50.2004.8.19.0001 (2006.001.49442) - APELACAO - 1 Ementa DES. FERDINALDO DO
NASCIMENTO - Julgamento: 28/03/2007 - DECIMA QUARTA CAMARA CIVEL.
46
APELAO CVEL 2002 01 1 095610-4 APC - 0095610-55.2002.807.0001 (Res.65 - CNJ) DF Registro do
Acrdo Nmero : 212292 Data de Julgamento : 28/03/2005 rgo Julgador : 1 Turma Cvel Relator :
ANGELO PASSARELI.
direito de regresso, e isso se d em razo da teoria do risco administrativo, que obriga o
Estado a indenizar, sem indagao e culpa, em seu sentido amplo.47
O exemplo mais adequado para ilustrar a situao se encontra
consubstanciado em julgado do Superior Tribunal de Justia, ao responsabilizar o Estado, de
forma objetiva, em razo da queda de uma rvore em uma escola, que provocou a morte de
uma estudante. A Primeira Turma manteve a deciso em que seria devido penso aos pais,
pois o Estado deve se responsabilizar objetivamente pela segurana dos estudantes a partir do
momento em que ingressam na escola pblica.48
Tal julgado encontra guarida na Nova Teoria do Risco Social, em que o
foco da responsabilidade civil passou do causador do dano para a vtima, ou seja, a reparao
do dano passaria a ser de encargo da coletividade, socializando-se o risco. O Estado, neste
contexto, se responsabiliza pelo individuo, indenizando o particular por todo dano causado,
mesmo no estando presente o nexo causal e a conduta.
Importante frisar que a questo da segurana pblica confunde-se com a
prpria origem e razo de existir do Estado, oriunda do contrato social49 porque, por este, as
pessoas aceitaram viver em comunidade, abrindo mo de certas liberdades individuais para
garantir que seus direitos fossem respeitados por meio da interveno estatal.
Deste modo, a proteo real da sociedade atribuio intrinsecamente
ligada prpria razo de ser do Estado. E nem poderia ser diferente, posto que se o Estado
no se prestasse garantia da segurana do indivduo, teramos um caos social, com o imprio
da lei do mais forte e no haveria ambiente para a vida em sociedade. Assim o Estado no
pode se afastar ou se eximir dessa sua obrigao primria de garantir a segurana de todos os
que nele se encontrarem.
O art. 144 da Constituio Federal estabelece que: A segurana pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio [...].

47
STOCO, Rui. Tratado de Responsabilidade Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007. p. 1.111 e 1.112.
48
STJ - RECURSO ESPECIAL REsp 945519 ES 2007/0092871-3 (STJ)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. ACIDENTE OCORRIDO EM ESCOLA MUNICIPAL
DURANTE HORRIO ESCOLAR. QUEDA DE RVORE QUE ATINGIU FATALMENTE A VTIMA.
CULPA. DEVER DE INDENIZAR. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. INCIDNCIA DA SMULA 83
DO STJ. NEXO DE CAUSALIDADE. REEXAME DO CONTEXTO FTICO-PROBATRIO. SMULA 7
/STJ. AgRg no REsp 723893/RS DJ 28.11.2005; AgRg no Ag 556897/RS DJ 09.05.2005; REsp.
49
Teoria que tenta explicar a formao do Estados. A ideia de contrato traz implcito que as pessoas abrem mo
de certos direitos para um governo ou outra autoridade a fim de obter as vantagens da ordem social. Nesse
prisma, o contrato social seria um acordo entre os membros da sociedade, pelo qual concedem autoridade,
igualmente sobre todos a um governante.
 Pela definio constitucional j possvel notar que a Segurana Pblica
destina-se a proteger a prpria ordem social e os bens jurdicos mais importantes para o
indivduo, quais sejam, a vida, sade, incolumidade fsica, patrimnio, entre outros, da por
que dever do Estado e direito de todos.
Ademais, o prprio direito a segurana social se constitui em um direito da
personalidade na medida em guarda todas as caractersticas deste espcime de direitos, como
j analisado.
Foi a jurisprudncia francesa, a partir do caso "Blanco", de 1873, que
encetou a elaborao de teorias sobre a responsabilidade do Estado sob o prisma do direito
pblico, originando, assim, a chamada teoria da culpa do servio.50
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

Essa culpa do servio pblico ocorre quando: o servio pblico no

funcionou (omisso), funcionou atrasado ou funcionou mal. Em qualquer
dessas trs hipteses, ocorre a culpa (faute) do servio ou acidente
administrativo, incidindo a responsabilidade do Estado independentemente
de qualquer apreciao de culpa do funcionrio.

Nesse sentido, tem ampla aplicao no direito ptrio a teoria da faute du

service, vale dizer, o Estado responder se ficar caracterizada sua inrcia, omisso ou falha na
prestao de servio pblico essencial, como o caso da segurana pblica que deveria ser
garantida.51
O Supremo Tribunal Federal, ainda no ano de 1968, em julgado relatado
pelo Ministro Temstocles Cavalcanti, assentou que A administrao pblica responde
civilmente pela inrcia em atender a uma situao que exigia a sua presena para evitar a
ocorrncia danosa. (RDA 97/177)
Mas o posicionamento acima citado foi isolado e os tribunais ptrios
firmaram entendimento no sentido de que o Estado no responderia civilmente por falhas na
segurana.
Ocorre que, em 2008, o Ministro do Supremo Tribunal Federal Celso de
Mello que literalmente colocou em xeque o entendimento at ento pacificado pelos tribunais
brasileiros. Aps uma longa caminhada pelo instituto da responsabilidade civil do Estado por
50
SOARES, Emmanuel Jos Peres Netto Guterres. A responsabilidade civil do Estado pela falta do servio de
segurana pblica. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 487, 6 nov. 2004. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/5889>. Acesso em: 12 mar. 2013.
51
SOARES, Emmanuel Jos Peres Netto Guterres. A responsabilidade civil do Estado pela falta do servio de
segurana pblica. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 487, 6 nov. 2004. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/5889>. Acesso em: 12 mar. 2013.
omisso, a Corte proferiu uma deciso relevante sobre o tema: concedeu uma tutela
antecipada condenando o Estado de Pernambuco ao pagamento de todas as despesas
necessrias realizao de implante de marcapasso diafragmtico muscular a um cidado que
ficou paraplgico em decorrncia de assalto em via pblica.52
Tal deciso importante no s pelo resultado pretendido, seno pela
mudana de entendimento da Corte na interpretao da realidade da segurana pblica no
Brasil.
Para o Ministro Celso de Mello, em seu voto:

Entendeu-se que restaria configurada uma grave omisso, permanente

e reiterada, por parte do Estado de Pernambuco, por intermdio de
suas corporaes militares, notadamente por parte da polcia militar,
em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais
notoriamente passveis de prticas criminosas violentas, o que tambm
ocorreria em diversos outros Estados da Federao. Em razo disso, o
cidado teria o direito de exigir do Estado, o qual no poderia se
demitir das conseqncias que resultariam do cumprimento do seu
dever constitucional de prover segurana pblica, a contraprestao da
falta desse servio. Ressaltou-se que situaes configuradoras de falta
de servio podem acarretar a responsabilidade civil objetiva do Poder
Pblico, considerado o dever de prestao pelo Estado, a necessria
existncia de causa e efeito, ou seja, a omisso administrativa e o dano
sofrido pela vtima, e que, no caso, estariam presentes todos os
elementos que compem a estrutura dessa responsabilidade.53

Em 2009 tambm houveram outras duas importantes condenaes do Estado

pela falta de segurana pblica. Um deles se refere a uma indenizao por danos morais de 75
mil reais e uma penso mensal aos filhos de uma vtima de um incndio criminoso a nibus.
O crime ocorreu em 2003 a 100 metros do 2 Batalho da Polcia Militar, em Botafogo, no
Rio de Janeiro. No outro caso o Tribunal responsabiliza o Estado a pagar uma indenizao de
40 mil reais a uma vtima de "balas perdidas" num tiroteio entre polcias e criminosos, na
Tijuca, em 2001, sob o argumento de que o Estado falhou ao permitir o incio e a manuteno
do tiroteio em via pblica.
Quando a administrao pblica se abstm de praticar atos ou de tomar
providncias que a lei lhe impe e de sua inrcia resulta dano, a culpa se configura e sua
conseqente reparao surge como imperativo indeclinvel de justia. No se concebe a

52
STA 223 AgR/PE. Rel. orig. Min. Ellen Gracie. rel. p/ o acrdo Min. Celso de Mello. 14.4.2008.
53
STA 223 AgR/PE. Rel. orig. Min. Ellen Gracie. rel. p/ o acrdo Min. Celso de Mello. 14.4.2008.
existncia de Estado que no tenha como funo precpua a garantia da ordem e a segurana
de seus jurisdicionados.
A prtica da violncia, atualmente, presumvel razo pela qual no se
coaduna com o entendimento de que o Estado, por no ser onipresente, no poderia estar em
todos os lugares, por intermdio de seus agentes, a fim de assegurar a segurana, e que apenas
seria responsvel no caso de falhar em situaes previsveis.
Registre a ocorrncia de caso emblemtico que serve para ilustrar esta
afirmao. Em julho de 2010 um garoto de 11 anos foi morto por uma bala perdida, dentro da
escola. Wesley, de 11 anos, foi atingido no peito por um disparo de fuzil quando assistia
aula de Matemtica, no Ciep Rubens Gomes, em Costa Barros, zona norte do Rio. Cerca de
35 crianas estavam na classe. Na hora da tragdia policiais militares realizavam uma
operao nas favelas da Quitanda e da Pedreira, que ficam prximas ao Ciep.
A responsabilidade civil do Estado deve subsistir neste caso. A vida de uma
criana foi ceifada. Por bvio que no se esperava que a escola fosse alvo de tiroteio,
entretanto, em decorrncia da favela estar nas proximidades da escola, o mnimo que se
esperaria um zelo maior por parte do Estado.
A preveno de atos que venham a lesionar direitos da personalidade cabe a
autoridade pblica, inexistindo fundamento jurdico para transferir a responsabilidade a
terceiros. No h que se cogitar em culpa da escola e sim do Estado que no cumpriu dever de
prevenir e impedir que se instaurasse a desordem pblica que assola os grandes centros
urbanos de nosso pas.
Assim, acredita-se que o direito segurana constitui-se em direito da
personalidade, na medida em que sua ausncia fere a vida, a integridade fsica e psquica do
ser humano, alm de sua liberdade e dignidade e deve ser protegido pelo Estado.
O Estado falhando em seu papel se assegurar a ordem pblica,
consequentemente, a segurana, viola o pacto social e desrespeita a Constituio Federal que
a estabelece como dever, assim, dever indenizar o particular.

5 DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA COMO PARMETRO DE AO DO

PODER PBLICO
 A construo do conceito de dignidade como um atributo da pessoa, tal
como compreendido atualmente, iniciou-se no final do sculo XVIII, na obra
Fundamentao da metafsica dos costumes, de Kant. Nela ele explicou a dignidade da
pessoa como o produto da autonomia decorrente da razo e da liberdade. De acordo com seu
pensamento,

No reino dos fins, tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma
coisa tem um preo, pode-se pr em vez dela qualquer outra como
equivalente; mas quando uma coisa est acima de todo preo, e, portanto,
no permite equivalente, ento ela tem dignidade. O que se relaciona com
as inclinaes e necessidades gerais do homem tem um preo [...]; aquilo,
porm, que constitui a condio s graas qualquer coisa pode ser um fim
em si mesma, no tem somente um valor relativo, isto , um preo, mas um
valor ntimo, isto , dignidade [...]. Portanto, a moralidade e a humanidade
enquanto capaz de moralidade so as nicas coisas que tm dignidade. 54

Ocorre que essa concepo de dignidade no foi acolhida poca, j que,

durante o sculo XIX e incio do sculo XX, o progresso e o desenvolvimento sobrepuseram-
se ao valor da pessoa. 55
Apenas aps o final da 2 Guerra, o conceito de dignidade humana ressurge
com vigor. Tambm, nesse perodo, sua constitucionalizao ganha impulso, podendo-se
citar, exemplificativamente, a Constituio italiana de 1947 e a Lei Fundamental alem de
1949. 56
A Constituio Federal brasileira de 1988, em seu art. 1, III, estabelece a
dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos da Repblica, e, ao longo de todo o
texto, ela no volta a ser prevista como um direito subjetivo expressamente reconhecido. Tal
postura do legislador foi salutar, pois, sendo a dignidade multidimensional, est indissocivel
de um grande conjunto de condies ligadas existncia humana, como o direito vida,
integridade fsica, psquica e moral, liberdade etc.57
Para Gustavo Tepedino, "a realizao plena da dignidade humana, como
quer o projeto constitucional em vigor, no se conforma com a setorizao da tutela jurdica
ou com a tipificao de situaes previamente estipuladas, nas quais pudesse incidir o

54
KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Traduo de Paulo Quintela. So Paulo:
Abril, 1989. Coleo Os Pensadores. p. 228.
55
COSTA, Helena Regina Lobo da. A dignidade humana: teorias de preveno geral positiva. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2008. p. 28.
56
COSTA, Helena Regina Lobo da. A dignidade humana: teorias de preveno geral positiva. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2008. p. 28.
57
VIEIRA, Oscar, Vilhena. Direitos fundamentais: uma leitura da jurisprudncia do STF. So Paulo: Malheiros,
2006. p. 63.
comportamento".58 Isso restringiria o direito dignidade, e o que o legislador constituinte
pretendeu foi ampli-la porque a associou erradicao da pobreza e da marginalizao, bem
assim da reduo das desigualdades sociais, configurando-a como "verdadeira clusula geral
de tutela e promoo da pessoa humana, tomada como valor mximo do ordenamento". 59
Com esse mesmo entendimento, Elimar Szaniawski apregoa que A
dignidade do homem e o direito ao livre desdobramento de sua personalidade so, portanto,
elementos integrantes do direito geral de personalidade que, atravs da ordem jurdica, so
garantidos como um direito subjetivo a respeito de todas as pessoas60
Segundo Maria Celina Bodin de Moraes:

a Constituio consagrou o princpio e, considerando a sua eminncia,

proclamou-o entre os princpios fundamentais, atribuindo-lhes o valor
supremo do alicerce da ordem jurdica democrtica. Com efeito, da mesma
forma que Kant estabelecera para a ordem moral, na dignidade humana que
a ordem jurdica (democrtica) se apia e se constitui.61

Conforme leciona Fabio Konder Comparato: a dignidade da pessoa humana

a nica cujo valor tico superior a todos os demais no mundo, sendo sua existncia um
fim em si, no sendo um meio para conservar outros.62 Ademais, a dignidade humana to
complexa que no requer paradigmas ou modelos externos, e mesmo assim, nela prpria um
fim, que se vincula vontade da pessoa humana.63
O meio ambiente social atual prejudicial a uma vida digna: o ato ilcito
possui uma extenso que abrange tanto a integridade fsica quanto psicolgica, tendo em vista
o surgimento de seqelas decorrentes do sofrimento de dita ao, como o transtorno de stress
ps-traumtico, alm do sentimento de medo, ou outros que, porventura, venham a se
manifestar negativamente na psique tanto da vtima, quanto de qualquer outro individuo
passvel de tal atrocidade. 64

58
TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 46.
59
TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 48.
60 SZANIAWSKI, Elimar. Direitos de personalidade e sua tutela. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2005. p. 56.
61
MORAES, Maria Celina Bodin de. Danos Pessoa Humana Uma Leitura Civil-Consticional dos Danos
Morais. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 83.
62
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Editora Saraiva. 1999.
p. 19.
63
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Editora Saraiva. 1999.
p. 20.
64
LEMBRURGER, Julita. Violncia, omisso e insegurana pblica: o po nosso de cada dia. Trabalho
apresentado no Encontro Anual dos Acadmicos da Academia Brasileira de Cincias em 1 de junho de 2004.
 A dignidade articula-se com o processo de construo da identidade pessoal,
permitindo a cada indivduo orientar sua vida de acordo com o seu projeto espiritual e
desenvolver livremente sua personalidade.65
Ela um valor constitucional supremo, e um ncleo essencial, do qual
gravitam ao seu redor, todos os direitos fundamentais do homem.66 Assim, demonstra-se que
o legislador no inclui o princpio da dignidade da pessoa humana junto aos direitos
fundamentais, mas a constituiu como um fundamento do Estado, sendo um valor
constitucional supremo, que agrega os direitos fundamentais, e reflete uma concepo
humanstica do texto constitucional. Isso porque no se enxerga mais o homem como um ser
que deve servir ao seu Estado. Pelo contrrio, o Estado que deve servir ao homem.67
Com este fundamento, Jos Joaquim Gomes Canotilho discorre sobre a
dignidade da pessoa humana ser o norte a ser seguido pelo Estado:

Perante as experincias histricas da aniquilao do ser humano (inquisio,

escravatura, nazismo, stalinismo, polpotismo, genocdios tnicos) a
dignidade da pessoa humana como base da Repblica significa, sem
transcendncias ou metafsicas, o reconhecimento do homo noumenon, ou
seja, do indivduo como limite e fundamento do domnio poltico da
Repblica. Neste sentido, a Repblica uma organizao poltica que serve
o homem, no o homem que serve os aparelhos poltico-orgaizatrio,68

Desta forma, as prestaes positivas previstas nas normas programticas de

direitos fundamentais so exigveis pelo cidado, havendo dever do Estado em implement-
las, ou quando no, dever o Judicirio, se provocado, determinar a realizao do direito
reclamado. 69
Sendo assim, como os direitos da personalidade so direitos inatos, e que
mesmo no tipificados, so merecedores de tutela, pois, dentro da linha de raciocnio anterior,
derivam do mesmo princpio do qual originam 70.

65
GOMES, Andreia Sofia Esteves. A dignidade da pessoa humana e o seu valor jurdico partindo da existncia
constitucional portuguesa. In: MIRANDA, Jorge; SILVA, Marco Antonio Marques da (Coord.). Trabalho luso-
brasileiro da dignidade humana. 2. ed. So Paulo: Quartier Latin, 2009. p. 27.
66
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio federal anotada. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 49.
67
FERREIRA, Alusio Henrique. O Poder Diretivo do Empregador e os Direitos da Personalidade do
Empregado. Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu do CESUMAR, Maring:
CESUMAR, 2009. p. 63.
68
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da constituio. 6 ed. Coimbra:
Almedina, 2002. p. 225.
69
SANTOS, Paulo Reneu Simes dos. Direitos da Personalidade e a Concretizao dos Direitos Fdunamentais
Sociais. Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu do CESUMAR, Maring:
CESUMAR, 2009. p. 94.
70
BITTAR, Carlos Alberto. Os direitos da personalidade. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000. p.
7.
 Portanto, a tutela dos direitos da personalidade est diretamente ligada
dignidade da pessoa humana, dando origem direitos da pessoa, e esses, por sua vez, so o
que permitem sua existncia, o que retoma ao fato de que o Estado o responsvel por essa
tutela, que deve se manifestar atravs da segurana pblica, sendo essa a razo pela qual a
falta dela no h dignidade, pois desta omisso surgem leses decorrentes de atos ilcitos,
ferindo os direitos da personalidade, e conseqentemente, negando a dignidade humana.

6 CONCLUSO

A Constituio Federal de 1988 trouxe a garantia segurana. Considerando

vez que a natureza humana inclinada prtica de delitos, surge ento uma ordem jurdica
que limita essa atividade.
A segurana altera, diretamente, a qualidade de vida do indivduo, e por esta
razo est aos cuidados do Estado, que por meio do Contrato Social, assumiu a obrigao de
promover a segurana pblica, assim como outros direitos. Sendo a segurana pblica a
garantia da ordem pblica, essa tambm essencial para a possibilidade da efetivao de
inmeros direitos, dela dependentes.
essencial que a norma e as atitudes do poder executivo atendam
evoluo social. E isso pode ser feito com polticas pblicas, mas a situao crtica j que
elas so escassas, ou inexistentes.
Surge ento a necessidade de reparao dos danos causados decorrentes do
no agir da Administrao Pblica. Tendo em vista que o ordenamento jurdico brasileiro
prev a Responsabilidade Civil, deve o Estado ser responsabilizado a reparar as leses
decorrentes de sua negligncia, tendo em vista a Teoria do Risco Administrativo, assim como
o entendimento de que a igualdade perante a lei h de ser respeitada por ele, inclusive.
Quando o ser humano vive situaes sociais e culturais que lhe geram
insegurana, perde sua dignidade, pois aumenta sua angstia existencial. Sempre que se
obrigado a agir contra a sua vontade, seus valores, em uma violao da sua integridade, seja
ela fsica ou psquica, h, portanto, violao da dignidade humana.
Logo, o direito segurana pblica est intimamente ligado dignidade,
sendo que esta intrnseca ao ser humano e se realiza com o respeito aos demais direitos do
ser humano. Assim, em decorrncia dessas caractersticas, a dignidade constitui-se em um
valor-fonte que guiar a criao e a interpretao das normas, bem como o agir do Estado na
formulao de suas aes para garantia de direitos aos seus jurisdicionados.

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