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Maduracin de Proyectos
Matriz de Riesgos Buenas
Prcticas Contractuales
Una
P blica
oltica
Maduracin de Proyectos
Matriz de Riesgos
Buenas Prcticas Contractuales
INTRODUCCIN
La Cmara Colombiana de la Infraestructura tiene como propsito principal la promocin del desarrollo socioeconmico
del pas a travs de una infraestructura moderna y eficiente.
Para el crecimiento del sector de la infraestructura y su proyeccin hacia la modernidad se requiere como bases
la elaboracin de proyectos con una planeacin suficiente y la realizacin de procesos de seleccin que propendan
por el equilibrio en las relaciones contractuales, la interlocucin permanente entre el sector pblico y privado y el
cumplimiento adecuado de la ley y de sus reglamentaciones.
Recientemente se introdujo el Decreto nico de Contratacin, en cuyas lneas se presenta una serie de normas que
incluyen obligaciones puntuales para el servidor pblico, y donde se resaltan las exigencias en materia de planeacin
contractual y se vinculan conceptos que sirven para aclarar las reglas de la futura relacin Estadoparticular, como
lo es la distribucin de los riesgos del proyecto para su manejo en la ejecucin del contrato. Sin embargo, para que
se cumplan los propsitos de la ley, es indispensable que el servidor pblico cuente con las herramientas necesarias.
Desde tiempo atrs, el gremio decidi aunar esfuerzos con la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) y la Asociacin
Colombiana de Facultades de Ingeniera (ACOFI), a fin de proponer al Gobierno Nacional la adopcin de una poltica
pblica para estandarizar y generalizar las buenas prcticas en la contratacin.
A nuestro juicio, las deficiencias en la estructuracin y confeccin de los pliegos no radican en la Ley, sino en la
inadecuada maduracin de los procesos licitatorios.
El actual estatuto de contratacin, sienta las bases para la utilizacin de las matrices, en cuanto predica para los
gerentes pblicos, sanos principios de planeacin contractual y distribucin oportuna de los riesgos.
Maduracin de Proyectos:
Matriz de Riesgos:
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clase de motivacin subjetiva. Se tienen en cuenta factores tcnicos y econmicos, capacidad jurdica,
condiciones de experiencia, entre otros.
El documento actualizado en el 2012 est dirigido principalmente al sector pblico, y en l, se recoge la experiencia
gremial de larga trayectoria de las tres entidades aportantes, constituyendo el punto de partida para el mejoramiento
de la poltica pblica de contratacin, que requiere el anlisis conjunto, trabajo y sobretodo del consenso con el
Estado, quien es el principal ejecutor de las mismas.
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NDICE
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CAPTULO I
El ciclo de vida de un proyecto ................................................................................................................................................................................11
1 Etapa de Preinversin ...............................................................................................................................................................................12
1.1 Identificacin del problema (necesidad) ..........................................................................................................................13
1.2 Perfil preliminar ......................................................................................................................................................................... 13
1.3 Estudio de prefactibilidad (Fase I) .......................................................................................................................................14
1.4 Estudio de factibilidad (Fase II) .............................................................................................................................................15
1.5 Nivel de los estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversin ..........16
CAPTULO II
Corolarios .......................................................................................................................................................................................................................19
Bibliografa ..................................................................................................................................................................................................................... 20
MATRIZ DE RIESGOS
Riesgos en la contratacin estatal .....................................................................................................................................................................35
1. Tipificacin (definir) .....................................................................................................................................................................................35
2. Asignacin (fijar responsabilidad) .......................................................................................................................................................36
3. Estimacin (apreciar o valorar) ............................................................................................................................................................37
4. Audiencia de riesgo ....................................................................................................................................................................................37
ANEXOS
Anexo no 1
Matriz de informacin mnima estudios y diseos a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de
concesiones.
Anexo no 1A
Comentarios adicionales a la matriz de informacin mnima estudios y diseos a suministrar a los proponentes
en los procesos de licitacin de concesiones
Anexo no 2
Matriz de riesgos para proyectos de participacin privada
Anexo no 3
Matriz de buenas prcticas contractuales
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Anexo no 3A
Algunos mtodos para ponderacin de la oferta econmica
Anexo no 3B
Categoras de maquinaria. Software de tarifas de arrendamiento
Figura 1 .........................................................................................................................................................................................................................12
Ciclo de maduracin de un proyecto de infraestructura de transporte
Figura 2 ..........................................................................................................................................................................................................................13
Etapas del ciclo del proyecto vs. incertidumbre
Figura 3 .........................................................................................................................................................................................................................50
Anlisis de la contratacin estatal
Figura 4 ..........................................................................................................................................................................................................................51
Anlisis de la contratacin estatal (licitacin pblica)
Figura 5 .........................................................................................................................................................................................................................52
Anlisis de la contratacin estatal (concurso de mritos)
Tabla no 1
Nivel de estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la etapa de preinversin ..................................16
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Maduracin de
Proyectos
Una Poltica Pblica
INTRODUCCIN
A juicio de la Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI) la informacin tcnica, es decir, estudios y diseos
previos asociados a cada uno de los proyectos de infraestructura de transporte, es la base fundamental para lograr
el xito de los mismos.
Sobre este particular, la CCI considera que las disposiciones sobre planeacin contractual establecidas en la nueva
legislacin aplicable a la contratacin pblica y su reglamentacin (Decreto nico de Contratacin) no han sido
apropiadas cabalmente por parte de algunas de las entidades contratantes. Esto teniendo en cuenta que el nivel
de informacin adecuada y suficiente que ofrece el Estado en los procesos de seleccin es el fundamento idneo y
necesario no solo para la eficaz transferencia de los riesgos al contratista, sino tambin para el xito del proyecto en
trmino del alcance de la obra y la adecuada culminacin de la ejecucin del objeto que se contratar.
Es por lo anterior que la CCI ha propendido, en todos los casos, por el cumplimiento previo y riguroso en los
proyectos de obra pblica y de concesin, de la etapa de preinversin, es decir, como mnimo, de los estudios
de ingeniera bsica (factibilidad o fase II), previo a la apertura de los procesos licitatorios. Esta circunstancia
minimiza los riesgos asociados a la ejecucin de los proyectos, tanto para la entidad como para los eventuales
oferentes. As, se pretende evitar la ocurrencia de conflictividad en el desarrollo de los contratos, as como
obras inconclusas o incompletas.
El presente documento busca rescatar los principios tericos de la adecuada maduracin de los proyectos de
infraestructura de transporte, teniendo en cuenta cada una de las etapas que debe cumplir en su ciclo de vida.
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Figura no 1
CICLO DE MADURACIN DE UN PROYECTO DE INFRAESTUCTURA DE TRANSPORTE
Grado de
exactitud del
costo final de obra
IDEA O NECESIDAD
ETAPA DE PREINVERSIN
55 a 60% PERFIL
65 a 70% PRE-FACTIBILIDAD
75 a 80% FACTIBILIDAD
ETAPA DE INVERSIN
DISEO DEFINITIVO
CONSTRUCCIN
MEJORAMIENTO
REHABILITACIN
DE OPERACIN
MANTENIMIENTO RUTINARIO
ETAPA
MANTENIMIENTO PERIDICO
EVALUACIN EX-POST
PROYECTOS PROYECTOS
POSTERGADOS ABANDONADOS
FUENTE: INVIAS
En este sentido, las diferentes acciones de tipo organizacional, tcnico y financiero que se requieran para disear,
promocionar, vender, ejecutar y operar un proyecto se deben tener en cuenta en los aspectos propios del ciclo.
Normalmente, se ha considerado que el desarrollo del proyecto tiene que ver solamente con la ejecucin fsica de
este, es decir, con las acciones que permiten llevar a cabo y poner en marcha la construccin de dicho proyecto.
I. ETAPA DE PREINVERSIN
La etapa de preinversin permite establecer los objetivos del proyecto y analizar en detalle las partes que lo componen.
En esta etapa se realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto. Tiene por
objeto examinar su viabilidad mediante la preparacin de su informacin tcnica, financiera, econmica y ambiental,
el clculo de cantidades de obra, de costos y beneficios y la preparacin de los bosquejos y anteproyectos que se
requieran3. En la medida en que se cumpla cada uno de los pasos aqu analizados, el nivel de incertidumbre del
proyecto disminuye (ver Figura n.o 2).
3 bid..
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Figura no 2
ETAPAS DEL CICLO DEL PROYECTO VS. INCERTIDUMBRE
Costo
Incertidumbre
Idea
Perfil
Prefatibilidad
Factibilidad
Dependiendo de los niveles de profundizacin, por consiguiente el grado de precisin de las cuantificaciones,
y el margen de error o riesgo potencial de los diferentes aspectos, se suele denominar los estudios como:
Identificacin de la idea
Perfil preliminar
Estudio de prefactibilidad (Fase I)
Estudio de factibilidad (Fase II)
La idea tiene por objeto identificar de forma muy preliminar una necesidad o problema existente y las acciones
mediante las cuales se podra solucionar, derivada de planes generales de desarrollo econmico y social, de polticas
generales, de planes sectoriales, de otros proyectos o estudios, o porque, puede parecer atractivo emprenderlo.
Una metodologa recomendable en esta primera etapa es plantearse una serie de interrogantes que deben ser
respondidos antes de seguir adelante. Algunos pueden ser como los siguientes: cul es la actividad principal de la
regin?, cuntas personas hay directa o indirectamente beneficiadas con el proyecto? o qu recursos humanos y
fsicos de la zona hay?, entre otros.
Las fuentes idneas para esta primera etapa son las monografas y estudios regionales y los diagnsticos sectoriales.
Generalmente la informacin secundaria o indirecta es muy til para esta etapa.
Es un primer borrador del proyecto que se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario), el juicio
comn y la experiencia de los involucrados.
Permite profundizar los datos e informacin relevante en los aspectos del proyecto que lo requieran, y logra una
primera aproximacin a la magnitud de las inversiones, los costos y los ingresos que identifican preliminares flujos de
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caja. Estos ltimos permiten viabilizar el proyecto con los antecedentes disponibles o no, siempre que se haya llegado
a un grado aceptable de certidumbre respecto a la conveniencia de materializarlo, o abandonar definitivamente la
idea, si el perfil es desfavorable y postergar la ejecucin del proyecto.
El contenido mnimo de los productos entregables, cuando el proyecto se encuentra en esta fase de perfil4, son:
Una parte introductoria donde se aclaran los objetivos del proyecto, las metas a corto, mediano y largo plazo,
los eventuales beneficiarios, la motivacin del mismo y su justificacin, si es del caso.
Una presentacin monogrfica caracterstica del sector y la regin donde se desarrollar el proyecto.
El resumen de las conclusiones derivadas de cada uno de los aspectos estudiados y las recomendaciones
argumentadas sobre lo que se va a ejecutar, aplazar o pasar a la fase de prefactibilidad.
b. Estudio tcnico:
Opciones de tamao y su relacin con el entorno
Alternativas de localizacin (trazados) y criterios para su seleccin
Identificacin y seleccin de procesos tcnicos utilizables
Aproximacin al modelo administrativo para la ejecucin y la operacin
Definicin de actividades a desarrollar
Cronograma
c. Estudio financiero:
Estimacin del presupuesto global y cronologa de las inversiones
Estimacin del presupuesto de costos unitarios de construccin y mantenimiento
Estimacin del presupuesto de ingresos
d. Evaluacin:
Estimacin del flujo de fondos
Valores de transferencia y precios sombra
Con estos elementos bien organizados se puede, o abandonar la idea en forma definitiva, o aplazar la decisin por
un tiempo, o tambin, si las circunstancias lo ameritan, tomar mayores elementos de juicio y pasar a la etapa de
prefactibilidad; o finalmente, y dependiendo de las condiciones particulares de cada proyecto, continuar al diseo
definitivo para su ejecucin.
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b. Estudio tcnico5:
Definicin de las franjas por estudiar a escala mnima de 1:50000.
Levantamiento fotogramtrico y restituciones de planos, con fotografas areas a escala 1:10000.
Estudio de trnsito actual y planteamiento de modelo de proyeccin del trfico futuro.
Anteproyecto geomtrico de la solucin.
Estudios geolgicos y geotcnicos con investigaciones a escala 1:100000.
Estudios hidrolgicos, hidrulicos y de drenaje.
Estudios para el predimensionamiento del pavimento. Se definir el tipo y prediseo de la estructura requerida.
Con informacin catastral del IGAC, estructurar a nivel general la distribucin predial en escala 1:10000
cada una de las alternativas.
Anlisis ambiental de los corredores.
Diseo de anteproyecto y/o adopcin de planos normalizados, para deducir cantidades de obra de grandes
captulos.
c. Estudio financiero:
Estimacin de costos unitarios de construccin y mantenimiento.
Evaluacin de los costos globales de inversin en cada alternativa.
Estimacin de los costos globales de mantenimiento en cada alternativa.
d. Evaluacin:
Estimacin de los costos del transporte. Se calculan los beneficios debido a la reduccin de dichos costos.
Cuantificacin de los beneficios.
Anlisis de los precios sombra para valorar la calidad econmica y social de la propuesta.
Evaluacin de los beneficios socioeconmicos en cada solucin.
Anlisis econmico-financiero.
Anlisis de sensibilidad y/o riesgo.
Seleccin de la alternativa.
Con el fin de tener la suficiente informacin que permita al nivel decisorio de la entidad duea del proyecto, se le debe
adelantar en general a todo proyecto el estudio de prefactibilidad, concluir sobre si se debe efectuar la evaluacin
final e invertir en el proyecto, descartar el proyecto u ordenar la realizacin del estudio de factibilidad6.
En los estudios de factibilidad o de Fase II, se perfecciona la alternativa recomendada en la prefactibilidad, lo que
reduce al mximo la incertidumbre asociada al proyecto, mejoran los estudios de la solucin recomendada y ampla
tanto los aspectos tcnicos como los financieros, econmicos y ambientales, con el fin de establecer el proyecto ms
conveniente y ptimo para la comunidad.
El estudio de factibilidad se divide en dos etapas: la formulacin, que define las caractersticas del proyecto y calcula
sus costos e ingresos, y la evaluacin, que determina la rentabilidad conveniencia de la inversin.
a. Estudio de mercado:
Debe orientarse a la perspectiva de establecer la magnitud de la necesidad, con el fin de satisfacerla a travs
del proyecto.
Estudios de trnsito actual y modelo de proyeccin de la demanda de viajes futuros.
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Estudios geolgicos y geotcnicos: se profundizar el nivel para detallar todos los factores incidentes en la
estabilidad del proyecto. El estudio presentar conclusiones y recomendaciones concretas.
Levantamiento predial: levantamiento topogrfico de predios con base en la seleccin de la ruta definida en
la etapa de prefactibilidad.
Estudios hidrolgicos, hidrulicos y de drenajes: inventario fsico donde se requieran las obras, localizaciones
y planos tipo de obra.
Estudios para el dimensionamiento del pavimento: exploraciones de campo realizando ensayos fsicos y
mecnicos, para el posterior diseo de la estructura del pavimento.
Estudio de impacto ambiental.
d. Evaluacin econmico-financiera8:
La evaluacin financiera juega un papel fundamental en el proceso decisorio de un proyecto, porque permite
analizar la rentabilidad del mismo, mediante el clculo de indicadores financieros como el VPN y la TIR. Adems,
es una herramienta til para el anlisis de estrategias de recuperacin de costos y de financiamiento, para el
establecimiento de tarifas y subsidios, y para el anlisis de la sostenibilidad financiera del proyecto.
e. Evaluacin socio-econmica:
Otorga a los analistas instrumentos de decisin objetivos, que permiten examinar opciones entre las diferentes
alternativas de utilizacin de los recursos. Algunos de los criterios usuales de evaluacin son:
Costo-efectividad: Compara los costos monetarios, con la posibilidad de alcanzar eficientemente ciertos
objetivos que no pueden expresarse en trminos monetarios. Se deben tener en cuenta posibles externalidades
de los proyectos.
Como en la fase de prefactibilidad y, en general, a todo proyecto se le debe adelantar el estudio de factibilidad, a fin
de profundizar en la informacin que permita al nivel decisorio de la entidad duea del proyecto descartar o aplazar
el proyecto, o pasar en forma definitiva a la etapa de inversin, diseo detallado y construccin.
1.5 Nivel de los estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversin
En la Tabla no 1 se resume acertadamente lo que a juicio de los especialistas garantiza en la medida que se d paso
a paso cada una de las fases en la preinversin un mayor grado de exactitud en las cuantificaciones del proyecto:
Tabla no 1
NIVEL DE ESTUDIOS TCNICOS Y GRADO DE EXACTITUD DE LAS CUANTIFICACIONES EN LA ETAPA DE PREINVERSIN
NIVEL DE LOS GRADO DE EXACTITUD
TIPO DE ESTUDIOS ESCALA DE PRECISIN
ESTUDIOS TCNICOS DE LAS CUANTIFICACIONES
PERFIL DEL PROYECTO BOSQUEJOS 55 A 60% -
8 Evaluacin financiera de proyectos, Universidad de los Andes, Facultad de Economa, Karen Marie Mokate.
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Cabe destacar que un proyecto de inversin no necesariamente debe pasar por todas y cada una de las fases de
preinversin antes citadas. Depender de la complejidad y magnitud del proyecto, de que se realicen o no anlisis
ms detallados9.
2. ETAPA DE INVERSIN
En la etapa de inversin, tambin llamada de ejecucin, se realizan todas las actividades necesarias para la puesta en
marcha del proyecto, es decir, las acciones requeridas para alcanzar los objetivos del proyecto10.
La etapa de inversin se inicia con la elaboracin de los estudios tcnicos y diseos definitivos (fase III), seguido por
la contratacin del proyecto y finalmente la ejecucin fsica del mismo.
El diseo definitivo o Fase III consiste en la elaboracin del proyecto de ingeniera de detalle, con preparacin de planos
finales para la construccin de las obras, y con un grado de exactitud de las cuantificaciones de 90 % a 100 %. La
escala mnima de diseo ser de 1:2000. Esta ingeniera de detalle se debe basar en los aspectos tcnicos descritos
en los estudios de preinversin.
i. La ingeniera del proyecto productos finales en cada uno de los captulos que componen un informe de
ingeniera de transporte, que permita determinar sus componentes y recalcular los costos con mayor
precisin.
ii. El plan de ejecucin y la organizacin administrativa necesaria del proyecto, comprendiendo el plazo de
construccin y las metas de avance fsico, parciales y total.
iii. El presupuesto de costos del proyecto, tanto para la ejecucin como para la operacin, con base en el
anlisis de precios unitarios de cada componente respecto de las cantidades de obra estimadas.
iv. La documentacin necesaria para la licitacin de las obras que incluye las especificaciones generales,
administrativas, tcnicas y especficas para la ejecucin, que permitan realizar la supervisin tcnica y
administrativa en forma adecuada.
El objetivo de esta fase es el de adelantar el proyecto segn el alcance establecido y de acuerdo a lo planeado.
Involucra todas las actividades relacionadas con la construccin, mejoramiento o rehabilitacin del proyecto, que va
a desarrollar la entidad y los contratistas para su ejecucin.
Esta fase es responsabilidad de los contratistas, con la supervisin de la entidad contratante, o en algunos casos
a travs de una o varias interventoras, la cual realiza el seguimiento fsico (tcnico) y financiero del proyecto para
garantizar la correcta utilizacin de los recursos asignados al proyecto. Es preciso que se establezca una metodologa
o procedimiento claro para llevar a cabo la identificacin y el control de los cambios en el alcance, costos, tiempos,
recursos y requisitos de calidad, con el fin de establecer el impacto de tales cambios en los objetivos del proyecto.
3. ETAPA OPERACIONAL
Es la puesta en marcha del proyecto y la etapa en donde se generan los beneficios netos estimados en la etapa de
preinversin. Para la puesta en marcha, deben realizarse ensayos finales y verificacin de obra, es decir, que se
haya completado todo el trabajo correcta y satisfactoriamente de acuerdo con la normatividad tcnica de referencia.
Todo proyecto que culmine exitosamente o se termine por otras razones requiere un cierre administrativo, que
9 Ministerio de planificacin y Cooperacin. Requisitos de informacin para proyectos en su estado de preinversin (perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseo), Chile.
10 Marco terico del BIS, DNP-DIFP-BPIN.
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consiste en documentar los resultados (actas de finalizacin) del proyecto, para formalizar la aceptacin de las obras
(entregables y/o productos) que conforman el mismo, por parte de la entidad contratante.
As mismo, durante esta etapa, el mantenimiento o conservacin del proyecto es responsabilidad de la entidad duea
del proyecto (en el caso de obra pblica), o del concesionario de la misma, si es un proyecto con participacin privada,
y debe contar con manuales de mantenimiento y operacin para las diferentes obras (productos).
El propsito de la evaluacin ex post es ayudar a garantizar una operacin eficiente, identificando y abordando los
problemas que surjan durante la operacin.
La evaluacin de los resultados, permite establecer si la ejecucin y puesta en operacin de las iniciativas de inversin
cumpli con las proyecciones especificadas en la evaluacin ex ante (etapa de preinversin). Adems, se validan
metodologas, supuestos y parmetros utilizados en dicha evaluacin.
El objetivo especfico consiste en medir los beneficios y costos reales; por ende, la rentabilidad efectiva del proyecto,
identificando, cuantificando y explicando las posibles desviaciones que se presentan al comparar las predicciones
realizadas en su momento (evaluacin ex ante), con los resultados generados por la operacin del proyecto (evaluacin
ex post), considerando en tales evaluaciones, los escenarios con y sin desviacin de flujos de dinero, atribuibles a la
ejecucin del proyecto11.
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II. COROLARIO
La ilustracin dada por el presente documento busca proporcionar herramientas prcticas de trabajo para la
toma de decisiones a los funcionarios y directivos de las entidades contratantes del orden nacional y territorial.
La particularidad de cada uno de los proyectos y el criterio adoptado por cada una de las entidades determinar
finalmente las etapas y metodologa utilizada para la adecuada maduracin de un proyecto de infraestructura de
transporte.
Sobre el particular, la CCI desea rescatar la importancia y relevancia de los documentos elaborados en el ao de
1972 por la misin Francesa Ingeroute, que present la metodologa adaptada a nuestro pas para adelantar los
estudios de preinversin, es decir, prefactibilidad (30 tareas) y factibilidad (34 tareas) de carreteras, y que en la
actualidad siguen vigentes, en la medida en que abordan con rigurosidad los principios tericos que rigen un estudio
de ingeniera vial.
En todo caso, es importante plantear al Ministerio de Transporte la actualizacin de algunos aspectos contenidos en
la metodologa Ingeroute y en la norma para la presentacin del informe final de los estudios de carreteras Fase III.
En las circunstancias de globalizacin y evolucin tecnolgica y cientfica en diseos y modelacin de proyectos, es
necesario actualizar aquellas tareas que necesitan de cierto tipo de herramientas que, en la actualidad, hacen ms
eficiente y eficaz el resultado de los productos solicitados en la metodologa.
Por ltimo, el desarrollo de esquemas de asociacin pblico-privada (APP) en nuestro pas, desde mediados de
la dcada de los noventa, se ha acompaado del establecimiento de polticas pblicas como las contenidas en el
documento Conpes 3045 de 1999, en las que determina la elaboracin previa de los estudios a Fase III, para
adelantar el proceso de contratacin y construccin de los proyectos de concesin.
Sin embargo, a finales de 2006 y por solicitud del Ministerio de Transporte a los gremios de la ingeniera, con base
en la experiencia de las empresas contratistas consultores, constructores y concesionarios, se estableci una
matriz de estudios y diseos mnimos para proyectos de concesin (ver anexos no 1 y 1A), bajo tal matriz se deben
orientar las tareas de preinversin de este tipo de proyectos.
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Una Poltica Pblica
BIBLIOGRAFA
REPBLICA DE COLOMBIA, DNP-DIFP-BPIN. Marco Terico del Banco de Indicadores Sectoriales-BIS. 2002.
MIRANDA M., Juan Jos. Gerencia de Proyectos: Iniciacin, Formulacin y Evaluacin. 2001.
MOKATE, Karen Marie. Evaluacin financiera de proyectos. Universidad de los Andes, Facultad de Economa. 2007.
DNP-Banco Mundial. Manual de Buenas Prcticas para la Gestin Contractual Pblica. 2004.
MINISTERIO DE TRANSPORTE INVAS. Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras. Secretara General Tcnica,
Oficina de Investigaciones y Desarrollo Tecnolgico. 1998.
CONPES 3047, Departamento Nacional de Planeacin. Programa de concesiones 1998-2000: Tercera Generacin
de Conceiones. 1999.
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Anexo n 1 o
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NIVEL RIESGOS ASUNCIN POR
TEM CAPTULO VIGENCIA IMPACTO OBSERVACIONES PARTICULARES
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Actualizado
en materia *Investigacin bsica del subsuelo, ensayos de
Estudio de
normativa al laboratorio, determinacin de la capacidad por-
Suelos para
4 2 momento de Medio tante, pre-diseos de cimentaciones de puentes, Constructivo Concesionario
el Diseo de
la apertura muros de contencin y otras estructuras hidru-
Fundaciones
de la licas.
licitacin
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de corte y de terrapln y prediseos de las
estructuras de retencin de tierras
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Estudio
Geotcnico *En los casos de rehabilitacin de vas, se debe
6 para el 2 1 ao Alto identificar la composicin de la estructura exis- Constructivo Concesionario
diseo de tente (ndice de estado del pavimento existente)
Pavimentos y un ndice mnimo en el cual se debe mantener
y revertir al estado.
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consulta previa con comunidades de los Grupos tnicos
Nacionales (pueblos indgenas, comunidades negras,
afro descendientes, raizales, palanqueras, pueblo ROM)
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Estudio de ANI
Adquisicin de
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Factibilidad *Informacin actualizada de los usos del suelo, (La gestin de
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Estudio de
*Se debe suministrar a los proponen-
Cantidades Constructivo
tes la informacin referencial sobre las
de Obra (Mayores
15 2 1 ao Alto cantidades de obra asociadas a las ac- Concesionario
y Anlisis cantidades
tividades solicitadas en los trminos de de obra)
de Precios
referencia.
Unitarios
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Anexo n 1A o
A continuacin se precisan algunos aspectos que deben tenerse en cuenta por parte de la entidad contratante
sobre la ejecucin de la ingeniera del proyecto, de acuerdo con cada uno de los tems que componen un estudio de
ingeniera de transporte:
Es de vital importancia determinar por parte de la entidad el nivel de servicio requerido durante la operacin
de la concesin. Esta informacin determinar, entre otras, la gradualidad del proyecto en trminos de
capacidad (dobles calzadas) hacia el futuro, as como los criterios bsicos para el diseo de las intersecciones
de la va, minimizando los cuellos de botella.
Para que la entidad pueda tener criterios objetivos de comparacin de las propuestas, es necesario que
el corredor est plenamente definido, as como su velocidad de diseo, segn el resultado del anlisis de
alternativas de la fase II de diseo geomtrico.
Se debe considerar que la definicin del corredor debe ser tomada por la entidad responsable e involucrar no
solo el costo de la ejecucin de las obras, sino tambin, y an ms importante, condiciones de competitividad
y ahorro en costos de operacin. En aquellos casos en que existan diversas alternativas, todas estas deben
contar con el mismo nivel de informacin antes mencionado, para que pueda establecerse una comparacin
adecuada.
En el caso particular del diseo de intersecciones es necesario que la entidad suministre los criterios bsicos
en cuanto a ubicacin, giros y tipo de interseccin (nivel o desnivel).
Ante la imposibilidad de cuantificar de manera exacta el costo de las obras que pueda resultar del manejo
de los riesgos geolgicos, a pesar de que se conozcan las localizaciones de las fallas y/o inestabilidades, se
presentan las siguientes recomendaciones:
Este tem se encuentra estrechamente ligado con el estudio de geologa y geotecnia (tem 3). Se debe
profundizar su anlisis de manera conjunta con el punto anterior.
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Una Poltica Pblica
Acerca de este tem es pertinente aclarar que es suficiente suministrar una informacin preliminar y no la
consecucin de la totalidad de las fichas prediales por parte de la entidad contratante, teniendo en cuenta
que esta es una actividad que debe hacerse con base en los diseos de detalle.
Es necesario estudiar la posibilidad de implementar un mecanismo de cobro de valorizacin por parte del
Gobierno nacional, como una herramienta viable para la financiacin de los proyectos.
La problemtica se desarrolla en torno a la informacin de redes existentes que interfieren con el proyecto.
Teniendo en cuenta que la informacin en esta rea es escasa y por lo general desactualizada en los casos
en que existe, se sugiere que se adopte un esquema similar al del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) en
Bogot, creando una subcuenta en este caso, financiada por el concesionario, con la cual se aprovisionen
los recursos para el desarrollo de las obras no previstas en este tem.
En cuanto al alto riesgo geolgico asociado a la construccin de tneles, aun contando con los estudios
solicitados en la matriz, se recomienda generar una subcuenta financiada por el concesionario para el
cubrimiento de los imprevistos que se generen por esta actividad, por ejemplo, en casos como el cambio en
la proporcin de los tipos de terreno (riesgo geolgico) y la aparicin de fallas no previstas durante el proceso
constructivo.
Dado que actualmente la fuerza mayor se est manejando a travs de eventos asegurables y no asegurables,
es necesario prever qu pasara en el caso en que se le revoque la pliza al concesionario por causas ajenas
a este, y no pueda obtenerla a travs de otra compaa de seguros.
Deber analizarse, por lo tanto, si en el caso de presentarse esta situacin el fondo de contingencias de las
entidades estatales puede entrar a cubrir y/o respaldar con estos recursos el posible siniestro, tal y como
se menciona en el decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de Contratacin).
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Matriz de
Riesgos
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Con el fin de lograr el mejoramiento de las condiciones precontractuales por medio de reglas claras para los
oferentes y de sanear hacia el futuro la ejecucin de los contratos reduciendo los litigios en contra del Estado, la
Ley 1150 introduce para las entidades pblicas una serie de obligaciones sobre planeacin y estructuracin de los
proyectos que requieren un proceso de seleccin acorde con el Estatuto contractual. Cobra especial relevancia el
deber contenido en el artculo 4 de la Ley 1150, referente a la incorporacin en los pliegos de condiciones de la
estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin estatal.
El ejercicio contenido en el artculo 4, que se traduce comnmente en una matriz de riesgos que se adjunta al
pliego de condiciones, constituye un ejercicio novedoso y promisorio para las entidades del Estado. Esto implica la
realizacin de un trabajo disciplinado de conceptualizacin para que el operador jurdico logre aterrizar la teora a
cada uno de los procesos con sus diferentes modalidades, y cumpliendo en todo caso con la voluntad del legislador y
con las premisas que constituyen las bases de la teora del riesgo.
El presente documento contiene una propuesta de conceptualizacin, con lineamientos bsicos para proyectos de
participacin privada. A finales de 2006 y por iniciativa del Ministerio de Transporte, los gremios de la ingeniera, con
base en la experiencia de las empresas contratistas consultores, constructores y concesionarios, generaron una
matriz de riesgos para proyectos de concesin (ver anexo no 2). Tal matriz, se adeca a los propsitos para los que
fue concebida la ley, y a las normas de aplicacin internacional que rigen los riesgos en la contratacin pblica.
De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes
debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la
contratacin.
En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el
momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn
la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
El reto para las entidades pblicas se ha constituido en la definicin clara de que puede considerarse riesgo previsible
involucrado en la contratacin segn las principales caractersticas que se derivan del artculo 4; en ese sentido, es
importante realizar una adecuada tipificacin, asignacin y estimacin que pueda ser discutida con los interesados y
que se convierta en una regla de juego aplicable y vinculante para las partes en la futura relacin contractual.
1 TIPIFICACIN (definir)
La nocin de riesgo contenida en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 se encuentra enmarcada en tres dimensiones:
Jurdica: se puede incluir dentro de condicin: hecho futuro e incierto del cual depende el surgimiento de una
obligacin.
Econmico-financiera: posibilidad de ocurrencia de un hecho que tenga como consecuencia la desviacin de
unos rendimientos (utilidad) esperados.
Administrativa: el proceso de gestin de riesgos concierne a la evaluacin para aceptarlo o rechazarlo, e
involucra las acciones para impedir los efectos o reducir la probabilidad de su ocurrencia.
El riesgo es un hecho futuro e incierto que denota al menos un porcentaje de posibilidad de ocurrencia y cuyas
consecuencias pueden considerarse adversas para los actores de una relacin contractual o comercial. Este
porcentaje se concreta mediante una evaluacin objetiva de clculos matemticos y datos estadsticos de hechos
similares ocurridos en circunstancias parecidas y necesariamente se hace referencia a la adversidad que genera su
ocurrencia para el destinatario del mismo.
Pgina 37
Una Poltica Pblica
Por lo anterior, es indispensable que quien se encuentre a cargo de su administracin tenga la posibilidad de
implementar acciones para evitar que suceda o, eventualmente, pueda mitigarlo.
En el Conpes 3714 de 2012 se defini el riesgo como toda circunstancia que de presentarse durante el desarrollo
y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. De igual forma, liga el concepto de
previsibilidad del riesgo a su posibilidad de identificacin y cuantificacin. Esta ltima, a su vez, se traduce en posible
afectacin a la ecuacin financiera.
Qu no son riesgos
Los hechos ciertos, salvo la muerte en materia de seguros: realizacin del pago al contratista teniendo
certidumbre jurdica derivada de la obligacin contractual.
Los hechos fsicamente imposibles: contingencia geolgica en contrato de consultora.
Los hechos derivados de la responsabilidad contractual en la medida en que se tratara de incumplimientos12:
incumplimiento en las normas establecidas de carcter ambiental.
Los hechos derivados de la responsabilidad extracontractual que se encuentren cubiertos mediante garanta:
daos a terceros cubiertos por un amparo especial.
Los que corresponden al hecho del prncipe siempre y cuando no se encuentren bajo el marco de riesgo
normativo: expedicin de normas por parte del contratante con implicaciones directas en el contrato que no
sean cuantificables.
Los que corresponden a la teora de la imprevisin: escasez imprevisible de cualquier tipo de material para
la ejecucin de la obra.
Las contingencias que hacen parte solamente de la rbita econmico-financiera: incumplimientos
contractuales o imprevistos.
12 () Es decir que el incumplimiento de una obligacin que se enmarca dentro del campo de responsabilidad contractual en donde la indemnizacin de perjuicios constituye
vital consecuencia, es conceptualmente diferente de los riesgos que afecten al contratista cuando se encuentra en perodo de dar cumplimiento a la obligacin. Si la insatisfac-
cin para el acreedor de la obligacin, bien sea por su retardo o por su imperfecta ejecucin, tiene por fuente la conducta culposa o dolosa del deudor es diferente a la situacin
de insatisfaccin por la ocurrencia de un evento que se presente an bajo comportamiento diligente del deudor. Puede ser incluso que en esta ltima hiptesis est a cargo del
deudor la erogacin pecuniaria para satisfacer lo encomendado; empero, en tal circunstancia la fuente dineraria no tiene por ttulo una indemnizacin de perjuicios ni se acarrean
las consecuencias propias de la responsabilidad contractual.
()
No hay reglas generales y universales para trazar la lnea divisoria entre lo normal y lo anormal. En cada caso lo har el juez que ha de resolver el conflicto, con apoyo en el acervo
probatorio allegado al proceso. Sobre el particular los documentos contractuales, esto es, el pliego de condiciones, la oferta del concesionario, el contrato suscrito y las actas pact-
adas resultan determinantes. Lo que si conviene apuntar es que sea normal o anormal, el riesgo puede ser definido como la probabilidad de produccin de sucesos aleatorios que
aquejen el desarrollo de un proyecto, propiciando una alteracin del resultado esperado, tanto en relacin con los costos como con los ingresos. Tribunal de Arbitramento
Concesionaria Vial de Los Andes S. A. (Coviandes) vs. Instituto Nacional de Vas. 25 de agosto de 2004.
13 No puede, por ejemplo, asignarse el riesgo geolgico al contratista en su totalidad sin la explicacin de lo que se entiende por tal y la estimacin de lo que contractualmente se
trasladara en atencin a la informacin suficiente, la previsibilidad y a la posibilidad de administracin.
Pgina 38
Una Poltica Pblica
Debe tenerse en cuenta que las condiciones en que se establezcan los riesgos inciden directamente en las
oportunidades de financiacin y respaldo financiero14.
Se recomienda a las entidades que de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Presupuesto se incluya
en sus presupuestos las apropiaciones necesarias para cubrir las posibles prdidas generadas por el acaecimiento
de los riesgos asignados a la Entidad.
Para que se cumpla con lo anterior, ser condicin que el Gobierno reglamente la metodologa sobre los trminos
para la inclusin de las obligaciones generadas por los riesgos acaecidos y la viabilidad de su manejo a travs del
fondo de Contingencias, en virtud de lo dispuesto en la Ley 448 de 1998.
La estimacin es una tcnica que permite dar un valor aproximado de acuerdo con un parmetro determinado. Las
entidades deben realizar un ejercicio juicioso, con fundamento en la ocurrencia de hechos similares en proyectos
anteriores y segn el impacto que haya tenido su ocurrencia, en concordancia con la posibilidad de afectacin para
el proyecto sobre el cual se elabora la matriz.
El resultado del ejercicio que realicen las entidades pblicas debe tener una aproximacin real del impacto econmico
que tendra el acaecimiento del riesgo, lo que permite a su vez excluir definitivamente aquellos riesgos que por no ser
cuantificables se deben considerar imprevisibles.
Procedimiento:
PE = F x V
En donde:
4. AUDIENCIA DE RIESGOS
Finalmente, la entidad pblica debe generar el espacio de discusin de la propuesta de riesgos de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 y en el Conpes 3714 de 2012, en virtud de los cuales la audiencia
deber realizarse con posterioridad al acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio
del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas.
Es fundamental que en todos los procesos licitatorios se tenga en consideracin el nivel de informacin entregado y la
correcta tipificacin, estimacin y asignacin para que sea vlida la premisa contenida en el Conpes 3714 de 2012,
segn la cual la presentacin de las ofertas implica su aceptacin.
14
Tribunal de Arbitramento Concesionaria Vial de Los Andes S. A. (Coviandes) vs. Instituto Nacional de Vas, 25 de agosto de 2004.Al respecto se
consagra: Lo expuesto significa que la distribucin de los riesgos entre los agentes del contrato, no surge solo de las clusulas del contrato, sino de la manera como se estructur
el proyecto y las reglas explcitas o implcitas concebidas a partir de los pliegos de condiciones, marco legal primigenio de la relacin contractual y fuente de interpretacin de
conflictos internos al contrato.
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Anexo n 2 o
Pgina
COMENTARIOS ADICIONALES
MECANISMOS DE
RIESGO DEFINICIN ASIGNACIN SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A
MITIGACIN
42
Una Poltica Pblica
PLIEGOS DE CONDICIONES
Constructivo Compartido,
Tneles, superficies y dependiendo de la
Si se trasfiere un componente de
taludes: probabilidad previsibilidad. (E studios
Acogerse a la matriz un riesgo geolgico, se debe hacer
de que el monto y y diseos).
de informacin con fundamento en informacin
la oportunidad de la
Geolgico mnima, estudios y de carcter tcnico, pero debe
inversin no sean los Se debe establecer un
diseos. tem 14. reflejarse en una suma determinada o
previstos debido a lmite cuantitativo a
Obras Especiales determinable desde el momento de la
incertidumbres de tipo cargo del concesionario
apertura del proceso licitatorio.
geolgico. y el exceso deber ser
asumido por la entidad.
Entidad en la medida
Informacin
Probabilidad de que el en que la informacin
detallada
monto y la oportunidad entregada al oferente
suministrada al
de la inversin no sean no identifique con
Servicios oferente, en cuanto
los previstos debido a la precisin la ubicacin
pblicos a la ubicacin y tipo
interferencia y presencia y caractersticas de
de intervencin que
de las redes de servicios las redes de servicios
se realizar en el
pblicos con el proyecto pblicos que sern
proyecto.
intervenidas
2
COMENTARIOS ADICIONALES
MECANISMOS DE
RIESGO DEFINICIN ASIGNACIN SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A
MITIGACIN
PLIEGOS DE CONDICIONES
Existencia de un costo de
Exigir al proponente,
operacin y mantenimien-
Concesionario, de requisitos de
to, mayor al proyectado,
Operacin acuerdo con el nivel de experiencia en
falta de disponibilidad e
informacin entregado operacin de
interrupcin de la
infraestructura
operacin
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Una Poltica Pblica
43
3
ANEXO No. 2 - MATRIZ DE RIESGOS PARA PROYECTOS DE PARTICIPACIN PRIVADA
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MECANISMOS DE COMENTARIOS ADICIONALES
RIESGO DEFINICIN ASIGNACIN SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A
44
Una Poltica Pblica
COMENTARIOS ADICIONALES
MECANISMOS DE
RIESGO DEFINICIN ASIGNACIN SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A
MITIGACIN
PLIEGOS DECONDICIONES
La demora en la consecucin de
los predios sin culpa imputable
al contratista debe producir el
desplazamiento justificado del
Probabilidad que el monto
plan de obras sin consecuencias
y la inversin en la gestin
negativas para l.
predial, no sea las prevista,
Predial Compartido -
por la definicin, costo y la
Los mayores costos asociados al
disponibilidad oportuna de
valor estimado en la oferta, de los
los mismos.
predios, deber ser asumido en un
porcentaje por el concesionario. El
porcentaje excedente deber ser
asumido por la entidad.
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Una Poltica Pblica
45
5
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COMENTARIOS ADICIONALES
MECANISMOS DE
RIESGO DEFINICIN ASIGNACIN SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A
46
Una Poltica Pblica
MITIGACIN
PLIEGOS DE CONDICIONES
Se debe fortalecer la
atencin a la comu-
nidad
COMENTARIOS ADICIONALES
MECANISMOS DE
RIESGO DEFINICIN ASIGNACIN SURGIDOS EN EL SEGUIMIENTO A
MITIGACIN
PLIEGOS DE CONDICIONES
Pgina
nos, condiciones u obliga-
ciones contenidos en la
licencia ambiental.
Una Poltica Pblica
47
Buenas Prcticas
Contractuales
Una Poltica Pblica
La interlocucin permanente de la CCI con las entidades contratantes ha permitido identificar los aspectos de los
pliegos de condiciones que deben ser objeto de ajuste, de tal manera que se mejoren las polticas de contratacin en
los diferentes proyectos de infraestructura.
Es por lo anterior que se instalan las Mesas de Trabajo con entidades como Invas, IDU y Fonade, entre otras, y a travs
de este mecanismo de concertacin para la contratacin se propende por las buenas prcticas contractuales.
Es por ello que, el fin ltimo es lograr acuerdos entre las partes; la CCI en representacin del sector privado
empresarial y las entidades pblicas.
La expedicin del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de Contratacin) incluye nuevas obligaciones en materia de
planeacin, estructuracin y contratacin de los proyectos. Dado que estas obligaciones constituyen una modificacin
radical en la manera de contratar, la CCI, Acofi y la Sociedad Colombiana de Ingenieros vieron la necesidad de hacer
una propuesta que contenga los lineamientos bsicos que debe tener en cuenta el estructurador de los pliegos de
condiciones dentro de la entidad contratante y que reflejan la adecuada interpretacin de la ley.
Esta propuesta consiste en una matriz desarrollada en cuatro etapas: etapa de planeacin, etapa precontractual,
etapa contractual y etapa de liquidacin, que contiene las recomendaciones generales aplicables a cualquier objeto.
De esta manera se pretende evitar tantos pliegos de condiciones como funcionarios y entidades pblicas hay.
El seguimiento permanente a la contratacin, que se viene realizando, ha evidenciado aspectos de los pliegos de
condiciones que deben corregirse. A continuacin se muestran algunos ejemplos, tanto para licitacin pblica como
para concurso de mritos, y que se encuentran reflejados todos ellos en la matriz con sus respectivas propuestas
de solucin.
Pgina 51
Pgina
ANLISIS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
52
Una Poltica Pblica
CLASIFICACIN RUP
Confusin en la solicitud
5%
NO CORRESPONDENCIA ENTRE
ALCANCE Y SUBJETIVIDAD EN EVALUACIN
ANTICIPO Y/O FORMA DE PAGO METODOLGICA
1% 1%
Pgina
FALTA DE CLARIDAD EN
DOCUMENTOS
Y REQUISITOS JURDICOS
Una Poltica Pblica
53
7%
CONCURSO DE MRITOS
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CERTIFICADOS DE CALIDAD NO
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Una Poltica Pblica
FALTA DE CLARIDAD EN
DOCUMENTOS Y
REQUISITOS JURDICOS
5% CRITERIOS DE DESEMPATE QUE
LIMITAN LA PLURALIDAD DE
OFERENTES
INADECUADA MEDICIN 8%
DE LA CAPACIDAD RESIDUAL
2% TIEMPO INSUFICIENTE DE
PREPARACIN DE LA OFERTA
7%
Anexo n 3 o
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TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
56
Una Poltica Pblica
1. ETAPA DE PLANEACIN
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suspensin del proceso. Tal suspensin, debe ser
absolutamente excepcional y debe proceder por
circunstancias imprevisibles que ocurran durante el proceso
Una Poltica Pblica
57
de seleccin respectivo.
3
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
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1. ETAPA DE PLANEACIN
58
Una Poltica Pblica
Las entidades pblicas debern implementar metodologas La CCI promover la presentacin de proyectos a
para conocer los potenciales oferentes antes de la elaboracin empresas afiliadas y no afiliadas, con anterioridad
Anlisis de mercado de los prepliegos. Para proyectos en los cuales no se tenga a la publicacin de los prepliegos, de acuerdo a su
informacin reciente sobre precios del sector, es importante
adelantar algn ejercicio de inteligencia de mercado. complejidad, tamao e importancia.
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meses.
Una Poltica Pblica
59
5
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1. ETAPA DE PLANEACIN
60
Una Poltica Pblica
b. Que en el pas del proponente extranjero, con el que no Esta informacin puede ser consultada en
se hubiere negociado trato nacional, las ofertas de bienes www.contratos.gov.co o en www.mincomercio.gov.co
y servicios colombianas reciban el mismo tratamiento
otorgado a sus bienes y servicios nacionales.
6
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
1. ETAPA DE PLANEACIN
Para procesos de consultora:
Se recomienda no utilizar dedicaciones inferiores al 30%.
Las remuneraciones a los profesionales en el Documentos asociados: Resolucin 747 de 1998
presupuesto deben ser equitativas y acordes con Ministerio de Transporte (actualizada en sus valores, no
Consideracin parmetros objetivos y condiciones del mercado. necesariamente con IPC, deben ser valores del mercado);
presupuestal de Acuerdos Mesas de Trabajo con las diferentes entidades.
profesionales Las dedicaciones y exigencias deben ser congruentes
con la factibilidad y las realidades del mercado. No se Referirse a documento: Benchmarking de salarios, tarifas
deben incluir dedicaciones irreales. de consultora y clculo de factor multiplicador del sector.
30 de mayo 2012.
Los perfiles deben cumplir con proporcionalidad y
adecuacin al objeto del contrato de acuerdo con los Resolucin 747 de 1998 Ministerio de Transporte,
estudios de factibilidad. equivalencias de ttulos para experiencia general y
especfica.
Deben establecerse equivalencias entre experiencia y Ejemplo de poltica establecida por una entidad, en el
Concordancia con formacin cuando las circunstancias lo permitan. marco de la Mesa de Trabajo:
perfiles Deben fijarse lmites para el cumplimiento de requisitos TITULO EXPERIENCIA GENERAL EXPERIENCIA ESPECFICA
de formacin de los equipos de trabajo, por encima de Especializacin Dos aos Un ao
los cuales no podr otorgarse un puntaje adicional. De Maestra Tres aos Uno y medio aos
tal manera que se eviten situaciones como por ejemplo:
Doctorado Cuatro aos Dos aos
se otorgar puntaje a quien acredite ms de 20 aos
de experiencia
Artculo 3.3.4.5 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto
nico de contratacin). La propuesta econmica deber
incluir todos los conceptos asociados con las tareas a
El factor multiplicador depende del tamao de la empresa,
contratar los cuales comprenden, entre otros:
presupuesto y plazo, por tal motivo debe ser calculado
(i) Remuneracin del personal del consultor la cual
para cada proyecto. De la buena estimacin de este
Definicin del Factor podr incluir sueldos, cargas por concepto de seguridad
factor, depende la posibilidad de crecimiento y desarrollo
Multiplicador: social, viticos, etc.; (ii) Los gastos reembolsables
empresarial del sector, para evitar as la cultura de mera
componentes y indicados en los pliegos de condiciones; (iii) Los
sostenibilidad que se vive actualmente.
racionalidad frente a gastos generados por la adquisicin de herramientas
plazo y objeto o insumos necesarios para la realizacin de la labor;
Referirse a documento: Benchmarking de salarios, tarifas
(iv) Los gastos de administracin (incluye gastos
de consultora y clculo de factor multiplicador del sector.
que permitan la modernizacin de la tecnologa, la
30 de mayo 2012
capacitacin del personal y la consolidacin de la firma
de consultora como una empresa en crecimiento); (v)
Las utilidades del consultor; (vi) Los gastos contingentes
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Consultora y/o Interventora: La forma de pago para las interventoras se debe desligar
Anticipo En consultora debe estar incluida la necesidad de que del porcentaje de avance de las obras. Adems, preverse
incentivos para evitar que la interventora no colabore con
exista pago anticipado.
Una Poltica Pblica
61
el avance oportuno de la obra.
7
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
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1. ETAPA DE PLANEACIN
Para procesos de licitacin pblica
62
Una Poltica Pblica
Obra pblica:
El Artculo 91 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto
Anticorrupcin), determin que en los contratos de
obra civil, el contratista debe constituir una fiducia, la
cual debe garantizar el buen manejo de los dineros
entregados por la entidad. Se reitera la posicin de la CCI, en el sentido de no dar
Anticipo
calificacin al anticipo porque incentiva la no solicitud de
Para calcular el anticipo de cada proyecto, se debe ste, aun cuando se pudiera requerir.
tener en cuenta el plazo, el presupuesto y la forma de
pago. Adems, debe guardar proporcin con el valor de
las inversiones en la primera etapa de ejecucin de la
obra.
8
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
Cada uno de las componentes de esta garanta Su aprobacin por parte de la Entidad no puede estar
debe estar de acuerdo a los manejos del objeto, condicionada a la presentacin de una constancia
Garanta unica de tiempo y presupuesto; de tal manera que asegure la de pago de la pliza la constitucin de una fiducia.
cumplimiento proporcionalidad de los amparos exigidos en los pliegos. Se incluyen dentro de esta garanta perjuicios derivados del
Artculo 5.4.3.5 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto incumplimiento parcial o total, o del cumplimiento tardo o
nico de contratacin). defectuoso del contrato.
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Exigencia de garantas o excepcionales, estar plenamente justificadas y ser
coberturas adicionales proporcionales a los indicadores financieros previstos
en los pliegos. En caso de que se exijan, deben estar
Una Poltica Pblica
63
costeados en los presupuestos respectivos.
39
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
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Se deben incluir en todas las minutas de los contratos
64
Una Poltica Pblica
Pgina
remanente de quitarle al 100% la relacin entre C y A.
65
S.M.M.L.V
11
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
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66
El comit asesor se conformar de segn a la
Una Poltica Pblica
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representativo siempre y cuando estn
contrato como miembro de una persona jurdica, ste ser tenido en cuenta de
debidamente certificados.
acuerdo a su respetivo porcentaje de participacin.
Una Poltica Pblica
67
13
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
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2.1. Requisitos Habilitantes
68
Una Poltica Pblica
Experiencia
Pgina
Una Poltica Pblica
69
15
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
Pgina
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
2.1. Requisitos Habilitantes
70
Una Poltica Pblica
Capacidad Financiera
Se recomienda:
- El nivel de endeudamiento para empresas de
Se deben definir unos criterios generales para la determinacin de
consultora debe ser menor o igual al 70%
Endeudamiento los indicadores e ndices financieros. Siempre debern analizarse las
condiciones del mercado.
- El nivel de endeudamiento para empresas de
construccin debe ser menor o igual al 70%
Es considerado el capital social efectivamente pagado, ms las Se recomienda analizar las condiciones financieras
reservas constituidas, ms las utilidades retenidas, ms las utilidades de las empresas del sector, considerando la
del ejercicio. actividad especfica (consultora o construccin).
No se recomienda solicitar el capital real como porcentaje del El capital real contiene el capital inmovilizado, es
Capital real decir, el capital no lquido. Al ser una garanta
presupuesto oficial, sin analizar previamente:
Las condiciones de las empresas, el presupuesto del contrato, el plazo real no parece razonable, solicitar como indicador
de ejecucin y la forma de pago. adicional el patrimonio.
Adicionalmente, se limita la posibilidad de atraer
accionistas por cuenta de dejar inmovilizado el
capital.
Pgina
Se recomienda analizar las condiciones financieras
de las empresas del sector, considerando la actividad
especfica (consultora o construccin)
Una Poltica Pblica
71
19
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
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2.1. Requisitos Habilitantes
Capacidad Financiera
72
Una Poltica Pblica
Se sugiere que:
Artculo 6.2.2.2 del Decreto 0734 de 2012 (Decreto nico de Se recomienda analizar las condiciones financieras
Indicador de
contratacin) de las empresas del sector, considerando la actividad
riesgo
Se calcula como los activos fijos sobre el patrimonio neto. especfica (consultora o construccin).
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y ofertas
resulta contrario a la ley y restrictivo de la
mercantiles
participacin de las empresas en los procesos de
Una Poltica Pblica
73
contratacin.
21
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
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2.2. Criterios de calificacin
74
Una Poltica Pblica
El factor de calidad est mencionado en el Artculo 2.2.9 del Decreto 0734 de 2012
(Decreto nico de contratacin).
El Factor de Calidad (FC), tiene en cuenta las condiciones tcnicas adicionales, que
para la entidad representen ventajas de calidad o de funcionamiento ofrecidas por los
participantes.
Valoracin
de factores
Por ejemplo, este factor puede evaluarse de acuerdo con los siguientes requisitos:
de calidad.
control de calidad de los materiales a utilizar en la obra, disponibilidad de los equipos
Licitacin
que se utilizarn en obra, uso de materiales reciclados en obra; uso de tecnologa
Pblica
o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o
servicio.
1. Media aritmtica
2. Media aritmtica alta
3. Media geomtrica con presupuesto oficial
4. Menor valor
Para la determinacin del mtodo que debe usarse, se tomarn hasta las centsimas
Evaluacin
de la (TRM) Tasa de cambio Representativa del Mercado, del da de la audiencia de Se anexa documento explicativo de los
de la Oferta
adjudicacin de acuerdo con la tabla adjunta mtodos de ponderacin.
Econmica
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De 0.50 a 0.74 Media geomtrica con presupuesto oficial
De 0.75 a 0.99 Menor valor
Una Poltica Pblica
75
23
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
2. ETAPA PRECONTRACTUAL
Pgina
2.2. Criterios de calificacin
76
Una Poltica Pblica
El AIU es propuesto por cada oferente como resultado del anlisis tcnico y financiero
del proyecto, basados en el presupuesto estimado y los gastos asociados a la ejecucin
del mismo. Se debe tener en cuenta, que el AIU es un rubro variable, expresado en
porcentaje, que depende de la complejidad de cada proyecto:
Pgina
Una Poltica Pblica
77
25
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
3. ETAPA CONTRACTUAL
Pgina
78
Una Poltica Pblica
Sin embargo, para insumos como el asfalto, el cemento y al acero Precio acero y cemento: ver PLATTS.
se sugiere realizar el ajuste de forma directa y con referentes http://www.platts.com/
comerciales del mercado, ya que tienen un impacto directo en la
estructura de costos de las empresas.
Pgina
Una Poltica Pblica
79
27
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
4. ETAPA DE LIQUIDACIN
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Se debe propender por que la liquidacin
80
Una Poltica Pblica
La entidad se debe comprometer con la adecuada operacin y La entidad deber tener previsto el
Responsabilidad en la operacin y mantenimiento de la obra para evitar reclamaciones o riesgos mantenimiento hacia el futuro, que
mantenimiento originados en su propia ineficiencia. No aplica para contratos de garantice la vida til estimada del
concesin. proyecto.
28
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los casos de subasta inversa, donde se busca que la oferta definitiva surta de un proceso
de conformacin dinmica y gradual a partir de la competencia real y efectiva entre
distintos oferentes habilitados, que disputan, optimizando, las condiciones mnimas fijadas
Una Poltica Pblica
81
por la entidad estatal.
29
TEMA POLTICA RECOMENDADA COMENTARIOS
5. OBLIGACIONES POSTCONTRACTUALES
Pgina
ADQUISICIN DE MAQUINARIA EN LOS PROCESOS LICITATORIOS:
82
Una Poltica Pblica
Las entidades contratantes deben evitar agrupar la adquisicin de equipos y/o maquinaria
de construccin por tems o por lotes, entendidos estos como un conjunto de bienes
Adjudicacin por
agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo. Ver anexo listado de categora.
tems o lotes
De ser necesaria esta agrupacin, se recomienda que sea de la misma categora y de
comn utilizacin.
Exigencia de No existe razn para exigir tener oficina o sede en el lugar donde se adquirir la maquinaria,
representacin, pues dentro de los requisitos de los pliegos, se deber tener previstas las respectivas
oficina o sede garantas y la representacin autorizada por parte del distribuidor en el territorio nacional.
Es inadecuado exigir visita al lugar donde se realizar la adquisicin del equipo, en la medida
Visitas que el pliego licitatorio ha determinado por medio de los estudios y documentos previos las
especificaciones tcnicas requeridas del mismo.
Anexo n 3A o
Se determinar el mtodo de acuerdo con los rangos establecidos en el cuadro que se presenta a continuacin. Esta
TRM se tomar del sitio web del Banco de la Repblica de Colombia: http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/
see_ts_cam.htm#trm.
a. Media Aritmtica
Consiste en la determinacin del promedio aritmtico de las propuestas que no han sido rechazadas y se encuentran
vlidas, para esto se aplicar la siguiente frmula:
Media aritmtica
X=
Xi = Valor total corregido de la propuesta i
N = Nmero total de las propuestas vlidas presentadas
Obtenida la media aritmtica, se proceder a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente frmula.
Donde,
X = Media aritmtica
Vi = Valor total corregido de cada una de las propuestas i
i = Nmero de propuesta
En el caso de propuestas econmicas con valores mayores a la media aritmtica, se tomar el valor absoluto de la
diferencia entre la media aritmtica y el valor de la propuesta, como se observa en la frmula de ponderacin.
Las propuestas que no estn definidas como vlidas no se les tendr en cuenta puntaje alguno.
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Una Poltica Pblica
Consiste en la determinacin de la media aritmtica entre el valor total corregido de la propuesta vlida de ms alta y
el promedio aritmtico de las propuestas que no han sido rechazadas y se encuentran vlidas, para esto se aplicar
la siguiente frmula:
Donde,
Obtenida la media aritmtica alta, se proceder a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente frmula.
Donde,
En el caso de propuestas econmicas con valores mayores a la media aritmtica alta se tomar el valor absoluto de
la diferencia entre la media aritmtica alta y el valor de la propuesta, como se observa en la frmula de ponderacin.
Las propuestas que no estn definidas como vlidas no se les tendr en cuenta puntaje alguno.
Para el clculo de la media geomtrica con presupuesto oficial, se tendr en cuenta el nmero de propuestas vlidas
y se incluir el presupuesto oficial del proceso de acuerdo con el siguiente cuadro:
Nmero de propuestas (n) Nmero de veces en las que se incluye
[nmero] el presupuesto oficial (nv) [veces]
13 1
46 2
79 3
10 12 4
13 15 5
Y as sucesivamente por cada tres propuestas vlidas se incluir una vez el presupuesto oficial del proceso o mdulo.
Seguidamente, se determinar la media geomtrica con la inclusin del presupuesto oficial de acuerdo con lo
establecido en el cuadro anterior mediante la siguiente frmula:
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Una Poltica Pblica
Donde,
Establecida la media geomtrica se proceder a determinar el puntaje para cada proponente mediante el siguiente
procedimiento:
Ponderacin de las propuestas por el mtodo de la media geomtrica con presupuesto oficial
Obtenida la media geomtrica con presupuesto oficial se proceder a ponderar las propuestas de acuerdo con la
siguiente frmula.
Donde,
En el caso de propuestas econmicas con valores mayores a la media geomtrica con presupuesto oficial, se tomar
el valor absoluto de la diferencia entre la media geomtrica con presupuesto oficial y el valor de la propuesta, como
se observa en la frmula de ponderacin.
Las propuestas que no estn definidas como vlidas no se les tendr en cuenta puntaje alguno.
d. Menor Valor
Para la aplicacin de este mtodo se proceder a determinar el menor valor de las propuestas vlidas y se proceder
a la ponderacin.
Donde,
En este caso se tomar el valor absoluto de la diferencia entre el menor valor y el valor de la propuesta, como se
observa en la frmula de ponderacin.
Las propuestas que no estn definidas como vlidas no se les tendr en cuenta puntaje alguno.
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Anexo n 3B o
Categoras de maquinaria
Software de tarifas de arrendamiento
Una Poltica Pblica
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Una Poltica Pblica
17. MARTILLOS
17.3 Martillos hidrulicos
17.3 Martillos disel
18. PERFORADORAS
18.1 Perforadoras de aire
18.2 Perforadoras de rotacin montadas sobre camin
18.3 Perforadoras de rotacin sobre orugas
18.4 Perforadoras hidrulicas
18.5 Perforadoras horizontales
20. MOTOBOMBAS
20.1 Bombas sumergibles elctricas
20.2 Bombas centrfugas para trabajo pesado
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PRESIDENCIA NACIONAL
CMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA
Avenida Calle 26 No. 59 - 41/ 65. Piso 10
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