UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

2C-290592G2 ALFABETIZACIÓN TECNOLÓGICA I - WEB 2.0

Gobierno Digital

Estudiantes: Fernando Chaves A.

Profesor: Lic. Rodney Herrera López

Julio, 2010
Índice
Introducción .................................................................................................................................... 2
Gobierno Digital .............................................................................................................................. 3
¿Qué es Gobierno Digital? .............................................................................................................. 3
Gobierno Digital en Costa Rica ....................................................................................................... 5
La estrategia Gobierno Digital .................................................................................................... 6
Proyectos del Plan de Acción 2008-2010.................................................................................... 8
Situación Actual ........................................................................................................................ 18
Gobierno Digital a nivel mundial .................................................................................................. 21
Gobierno Digital en Latinoamérica ............................................................................................... 24
Conclusiones y Opinión Personal .................................................................................................. 26
Bibliografía .................................................................................................................................... 27

1
Introducción

Hoy en día el uso de las tecnologías de información y las comunicaciones es extensivo en la

empresa privada a tal grado que muchas de ellas no podrían subsistir sin toda la tecnología de
información y de comunicaciones en las que han invertido.
Estas inversiones en tecnología se hacen con el fin de lograr eficiencia y mejorar la
competitividad de las empresas, logrando así mayores beneficios, a la vez que se satisfacen en
mayor grado los requerimientos de los clientes.
Si esto tiene sentido y funciona en la empresa privada, entonces ¿por qué no va a funcionar en
el sector público y a nivel de gobierno? Esto es precisamente de lo que se trata “Gobierno
Digital”, el tema que se expone con detalle en este trabajo.
Sin embargo, hay que tener claro que el impacto y las implicaciones de Gobierno Digital van
más allá, extendiéndose a la necesidad de ir cerrando la brecha digital de ciertos sectores de la
población que por falta de recursos pueden quedar excluidos de los bondades del uso de la
tecnología.

2
Gobierno Digital

¿Qué es Gobierno Digital?

Existen varios términos para nombrar lo que conocemos como gobierno digital. A este se le
llama e-government, e-gobierno o gobierno electrónico y consiste en “el uso de las tecnologías
de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno para la entrega de los
productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las
tecnologías involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a aquéllas
correspondientes al sector privado del comercio electrónico (o e-business), mientras que otras
son específicas o únicas en relación a las necesidades del gobierno.
Se basa principalmente en la implantación de herramientas como portales, ERPs, que en caso
de los gobiernos se conocen como GRPs, CRMs, así como redes sociales o comunidades
virtuales y muchas otras, buscando una mejora en la eficiencia y eficacia de los procesos
internos y de vinculación con la sociedad.” 1
En el caso de Costa Rica, el gobierno publicó la siguiente versión oficial de Gobierno Digital 2:
“Las tecnologías para la sociedad de la información presentan al gobierno nuevas
oportunidades para el rediseño en la entrega de información y servicios, alrededor de las
necesidades de los usuarios. Además puede producir una ventaja competitiva a través de la
reducción de costos, mayores niveles de eficiencia, mejores servicios y oportunidades para
permitir el desarrollo de nuevas aplicaciones para los sectores productivos alrededor de los
servicios electrónicos del Gobierno. El desarrollo del “Gobierno Digital” es un punto medular,
para construir la evolución de una Sociedad de la Información en esta perspectiva se apostará
por un modelo sostenible abierto y escalable con integralidad de la información” (Plan
Costarricense de Políticas Públicas en Gobierno Electrónico 2002-2006).
Fuente: http://hasp.axesnet.com/contenido/documentos/Am%E9rica%20Latina%20Puntogob%20final.pdf”

Como notamos en las definiciones anteriores, el gobierno digital lo que busca es incorporar los
avances en tecnología de información a las actividades del Estado, en forma estratégica,
buscando aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión gubernamental y mejorando la
vinculación con la sociedad.
En esta área podemos destacar dos aspectos fundamentales, la mejora en los servicios que el
Estado provee a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil, así como la
posibilidad de aumentar y mejorar la participación de estos en las decisiones que del gobierno.

1
e-gobierno. (s.f.). Recuperado el 25 de julio del 2010, de http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno
2
CONICIT. Costa Rica definicion oficial de gobierno digital. (s.f.). Recuperado el 25 de julio del 2010, de
http://www.conicit.go.cr/glosario/ver_termino.php?term=Costa%20Rica%20definicion%20oficial%20de%20gobierno%20digital

3
Con respecto al tema de servicios, en los archivos del Consejo Nacional para Investigaciones
Científicas y Tecnológicas (CONICIT), encontramos las siguientes definiciones adoptadas por el
gobierno de Costa Rica en su estrategia de gobierno digital:
“La idea de e-servicios es un aspecto tan importante en las agendas de e-gobierno, que amerita
un poco más de investigación. Los siguientes puntos resultaron de la pregunta ¿qué quiere
decir “servicio” en el contexto de e-gobierno:
• “Los servicios (en línea) no son meramente “trámites” –también incluyen participación,
quejas– todo acto en el cual el estado mantiene una relación con los ciudadanos”.
• “El e-gobierno es un instrumento que permite la renovación de las instituciones así como
mejores servicios, como la obtención de la licencia de conducir, certificado de nacimiento,
cédula de identidad, saber a dónde acudir, saber cómo ser escuchado por el gobierno”.
• “Los servicios públicos pueden ser de toda clase, relaciones de todo tipo entre el gobierno y
las empresas, OSCs y ciudadanos, para realizar “trámites,” modos de participación institucional,
conectar a los gobiernos con las OSCs”. (Organizaciones de la sociedad civil)
3
Fuente: http://hasp.axesnet.com/contenido/documentos/Am%E9rica%20Latina%20Puntogob%20final.pdf”

Por su parte, el Dr. Alejandro Prince, presidente de Prince, Cooke y Asoc. S.A., destaca como
principales promesas del gobierno digital 4:
 Perfeccionamiento y eficientización de Información, comunicación (interactiva) y
transacciones.
 Coadyuvar al cumplimiento de las promesas fundacionales de la democracia moderna
(ideales jeffersonianos).
 Transparencia, tiempo real, ubicuidad.
 Participación, representación más directa.

3
CONICIT. Servicios del gobierno digital. (s.f.). Recuperado el 25 de julio del 2010, de
http://www.conicit.go.cr/glosario/ver_termino.php?term=Gobierno%20digital
4
Prince, A. Definiciones del Gobierno Digital. (s.f.). Recuperado el 25 de julio del 2010, de
http://www.links.org.ar/eventos/Sector%20gobierno%20prince.ppt

4
Gobierno Digital en Costa Rica

En Costa Rica se venían implementando algunos esfuerzos aislados por incorporar las
tecnologías de la información y la comunicación (TICs) en el quehacer del Estado costarricense.
Sin embargo, no es sino hasta el gobierno del Dr. Oscar Arias Sánchez que se articula un
esfuerzo integrado del gobierno costarricense con el nacimiento de la Secretaría Técnica de
Gobierno Digital (STGD).
Esta secretaría nace con el reconocimiento de que el Gobierno Digital es necesario debido a5:
 Disfuncionalidad en los procesos del Estado y en la provisión de servicios públicos
 Aumento de las expectativas de los ciudadanos
 Competitividad y productividad del país que obliga a buscar ahorros en la provisión de
los servicios
 Necesidad de dar mayor transparencia a la gestión pública
 Urgencia de reducir brecha digital

Unido a esta realidad, se reconoce que el proyecto de Gobierno Digital es posible debido a6:
 Existe voluntad política
 TICs se han masificado
 Hay abundante experiencia internacional
 Hay algunas experiencias exitosas, aunque fragmentadas, en el país

Es así como nace el proyecto de Gobierno Digital en Costa Rica con la siguiente Misión y Visión:

“Misión
Proveer servicios eficientes y de calidad a los ciudadanos y empresas, para agilizar y hacer más
transparente la gestión pública; con el fin de promover la competitividad y productividad del
país y mejorar la relación del gobierno con los ciudadanos, mediante el uso creativo de las
tecnologías digitales.

Visión
Ser un país modelo de Gobierno Digital en la región latinoamericana, que haga uso constante
de las tecnologías de información y comunicación a favor de la sociedad costarricense.” 7

5
Avendaño, A. Secretaría Técnica de Gobierno Digital: Estrategia de Gobierno Digital. (s.f.). Recuperado el 25 de julio de 2010, de
http://www.una.ac.cr/Seminario-IFLA/Documentos/AliciaAvendano/EstrategiaGDUNA.ppt
6
Ídem
7
Gobierno Digital – Gobierno Fácil Costa Rica: Nuestra Misión y Visión. (s.f.). Recuperado el 25 de julio de 2010, de
http://www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/gobiernodigital/misionvision.htm

5
Esta misión tiene las siguientes implicaciones8:

 Es un proceso centrado en las necesidades del ciudadano y las empresas

o Busca mejorar el acceso a los servicios públicos
o Busca reducir tiempos y costos en la provisión de servicios públicos
o Al ciudadano NO le interesa entrar en contacto con el Estado
o NO es función del ciudadano descifrar los procesos del Estado
o El ciudadano tiene un DERECHO a recibir servicios por vías digitales
 Es un proceso de reforma del Estado
o Busca hacer la gestión pública más eficiente, eficaz, humana y transparente
o No es, fundamentalmente, un problema tecnológico, sino de procesos y
personas
o Más que por una intención económica, está animado por una intención política
 Es un proceso que busca hacer un uso creativo de las TICs
o Aprovechar las inversiones existentes en TI
o Enfoque multi-canal, que maximice cobertura e impacto
o Gobierno Digital no es sinónimo de internet

Es muy importante destacar que el gobierno digital es más que aplicar la tecnología en algunas
áreas del gobierno, sino que implica una transformación del estado hacia procesos más
eficientes enfocados en el cliente (los ciudadanos y la empresas), con el fin de satisfacer sus
necesidades logrando un servicio más humano y eficaz.
Es por esto que hay que hacer énfasis en que, si bien es cierto que la tecnología juega un papel
muy importante, lo fundamental es la transformación de las procesos y las personas para lograr
un Estado eficiente. Yo diría que se trata de una “reingeniería del aparato estatal”.

La estrategia Gobierno Digital

La STGD define la estrategia de Gobierno Digital para Costa Rica de la siguiente manera:
“La Estrategia Gobierno Digital tiene por objeto contribuir, mediante el aprovechamiento de las
Tecnologías Digitales, a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente, más
participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, lo cual redunda
en un sector productivo más competitivo y productivo, una administración pública moderna y
una comunidad más informada y con mejores instrumentos para la participación.
Objetivos Estratégicos
• Alcanzar un nivel significativo de cultura y gobernanza de las TICs en el sector gobierno
• Mejorar y asegurar servicios y procesos gubernamentales claves

8
Avendaño, A. Secretaría Técnica de Gobierno Digital: Estrategia de Gobierno Digital. (s.f.). Recuperado el 25 de julio de 2010, de
http://www.una.ac.cr/Seminario-IFLA/Documentos/AliciaAvendano/EstrategiaGDUNA.ppt

6
• Fomentar la interoperabilidad de procesos y trámites de las instituciones
• Alcanzar un nivel significativo de conectividad del Estado
• Mejorar de manera significativa el acceso y cultura tecnológica de los ciudadanos
• Establecer mecanismos y procedimientos para la gestión propia de la Secretaría que
impacten positivamente a instituciones y funcionarios del Estado” 9
Los ejes de acción de esta estrategia son los siguientes:
• Calidad de los Servicios
• Transparencia y Participación
• Eficiencia del Estado
• Acceso
• Gestión y Políticas

Figura 1 – Ejes de acción de la Estrategia Gobierno Digital 10

9
Gobierno Digital – Gobierno Fácil Costa Rica: Nuestra Misión y Visión. (s.f.). Recuperado el 25 de julio de 2010, de
http://www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/gobiernodigital/misionvision.htm
10
Idem

7
Proyectos del Plan de Acción 2008-2010
A continuación de describen brevemente los proyectos del Plan de Acción de Gobierno Digital
2008-201011:
Sistema Electrónico de Compras del Estado costarricense.
Pequeña definición:
Este proyecto plantea un
nuevo modelo de compras
electrónicas del Estado
costarricense fundamentado
en el uso de las tecnologías de
información y comunicación.
Portal y Centro de Datos
Pequeña definición:
Este proyecto integra dos
grandes áreas básicas en el
desarrollo del Gobierno
Digital:
• Centro de Datos
• Portal de Gobierno
11
Gobierno Digital: Proyectos y Avances. (s.f.). Recuperado el 25 de julio de 2010, de http://www.gobiernofacil.go.cr/e-
gob/gobiernodigital/proyectos.htm
Objetivo
Consolidar un sistema de
compras públicas transparente
y de amplio acceso, instalando
canales de información para
que proveedores y público en
general puedan participar
ampliamente de todas las
oportunidades y resultados de
las contrataciones del
Gobierno.
Objetivo
El proyecto tiene como
objetivo proporcionar una
herramienta centralizada para
facilitar y habilitar a las
diferentes instituciones del
Gobierno publicar y actualizar
información y trámites de
manera sencilla y sin
complejidades operativas y
tecnológicas
8
Tributación Digital

Pequeña definición: Objetivo

Las razones por las cuales se debe Instituir un Nuevo Modelo
hacer un cambio en los procesos Integral de Gestión Tributaria
de negocio con apoyo de la Digital apoyado de los
tecnología son: componentes particulares para
• Mala confección de
implantar la solución
formularios.
tecnológica que lo soporte.
• Errores de digitación.
• Ingreso inoportuno de
información.
• Para la actualización se
depende de pesados procesos de
validación y depuración de
información.
• Altos costos de procesamiento.
• Programas de Control y Gestión
Tributaria, que pueden ser
mejorados en forma sustantiva.
• El actual sistema de
información no está preparado
para mejorar la gestión y mucho
menos soportar una reforma
fiscal.

Portal Comercialización y Encadenamiento de Mipymes.

Pequeña definición: Objetivo

El objetivo es facilitarle a las Desarrollar un portal de
empresas Pyme y Mipyme un comercialización y
sitio web para la encadenamiento de Pymes
comercialización y
encadenamiento de los
productos que cada una
ofrece.

9
Sistema Integrado de Expediente en Salud

Pequeña definición: Objetivo

El SIES busca mejorar el área Análisis, diseño y construcción
de consulta que brinda del modelo integrado definido
diariamente a las personas en para la gestión del expediente
los centros de salud de la Caja de salud de los usuarios.
Costarricense del Seguro
Social, utilizando tecnología de
punta que logre satisfacer las
necesidades identificadas,
permitiendo reducir el tiempo
de espera, mejorando la
atención brindada,
administrando de forma
eficiente la información
engrasada por el personal de
salud y permitiendo mejorar la
gestión en cada uno de los
centro de salud.

Permisos de Extranjería

Pequeña definición: Objetivo

Esta iniciativa se orienta a
beneficiar a todos los
extranjeros residentes
temporales, permanentes y de
categorías especiales
(refugiados, asilados y
apátridas), a los cuales se les
concede una permanencia
legal en el país y requieran la
renovación o un duplicado de
su documento.
A noviembre de 2007 se tenían
legalmente documentados
poco más de 300 mil
residentes, los cuales deben
renovar su documentación en
algunos casos anualmente.

10
Ciudades Digitales

Pequeña definición: Objetivo

Una Ciudad Digital es aquella Definir una estrategia digital
que utilizando las Tecnologías conducente a ir desarrollando
de la Información y ciudades digitales dentro de
Comunicación brinda a sus diversas zonas del país.
habitantes un conjunto de
Servicios Inteligentes que
mejoran el nivel de desarrollo
humano, económico y cultural
de la comunidad, tanto en el
.ámbito individual como
colectivo. Concretándose de
esta manera un impacto en el
desarrollo local a través de la
inclusión digital de las
comunidades.

Voto Electrónico

Pequeña definición: Objetivo

Este proyecto se centra en Analizar, definir e implementar
implementar, en los comicios un modelo de votación
para la próxima elección de electrónica alternativo para la
Alcaldes, Síndicos y Concejales emisión del sufragio con altos
de Distrito, un instrumento de niveles de seguridad,
votación electrónico confiabilidad y accesibilidad.
alternativo, que permita
modernizar la emisión del
sufragio con iguales o mejores
niveles de seguridad,
confiabilidad y accesibilidad
que el sistema actual, en un
ámbito de mayor economía.

11
Teletrabajo

Pequeña definición: Objetivo

El proyecto aportará las bases
para valorar la viabilidad de
establecer en el Sector Público un
programa que le permita a los
trabajadores desarrollar sus
actividades de forma no
presencial utilizando medios
telemáticos desde su propio
domicilio o centro destinado para
ese fin.
Aplicar un sistema de trabajo
complementario a los existentes,
que le permita a las personas que
desempeñan actividades que
sean teletrabajables, desarrollar
su gestión desde su hogar o
centros destinados para tal fin.

Capacitación en Línea

Pequeña definición: Objetivo

Con el proyecto se busca Crear un modelo, una estrategia y
capacitar a través de las nuevas una oferta de capacitación en
herramientas tecnológicas a los línea sobre temáticas de impacto
ciudadanos, basadas en dentro del sector público
plataformas de elearning, de principalmente.
manera que se fomente su
preparación en distintos temas,
para hacer frente a las exigencias
nacionales e internacionales.

Modernización del Sistema de Emisión de Cedulas de Identidad.

Pequeña definición: Objetivo

El objetivo es modernizar el sistema Análisis de mejores prácticas en
de emisión de cedulas de identidad, el campo
con el fin de brindar un servicio en
forma eficiente y oportuna, • Diseñar un modelo de
asegurando la continuidad del operación que satisfaga los
mismo, y dotando a la ciudadanía requerimientos técnicos y legales
costarricense de un documento actuales
seguro y confiable, mediante la
incorporación de tecnología de • Establecer una estrategia de
avanzada; asegurando la implementación y puesta en
conformación y actualización ejecución.
oportuna del Padrón Nacional
Electoral y su integración con los
proyectos de firma y gobierno digital.

12
Automatización del Cobro de Tasas de Peajes.

Pequeña definición: Objetivo

Es un proyecto que se Implementar un mecanismo
desarrolla en conjunto entre la de automatización del cobro
Secretaría de Gobierno Digital, del peaje que garantice un
el Ministerio de Obras Públicas servicio rápido, fácil y eficiente
y Transportes (MOPT) y el que se asemeje con los
Banco de Costa Rica y persigue esquemas implementados en
desarrollar un mecanismo de países desarrollados.
recaudación de tasa de peaje
que sea capaz de agilizar y
modernizar la gestión y
operación de los peajes
nacionales a través de una
solución tecnológica rápida,
eficiente y sencilla, previendo
de antemano los mecanismos
interoperables que permitirán
ampliar la solución tecnológica
a otras áreas.

AyA Digital

Pequeña definición: Objetivo

Se tiene como meta permitir Mejorar los procesos de
realizar trámites y consultas tramite y consulta de usuarios
desde los hogares, oficinas, basados en el Web
supermercados, Mini Agencias,
Establecer los requerimientos
equipo móvil, entidades
de infraestructura de
financieras públicas y privadas,
conectividad que soportará la
instituciones públicas, etc.; por
ampliación de los servicios.
lo que, el nuevo sitio web, está
enfocado principalmente a la
prestación de servicios, sin
dejar de lado, todo lo
referente a la parte
informativa del quehacer
Institucional.

13
Publicación de Actos Administrativos.

Pequeña definición: Objetivo

En la actualidad el proceso que se
lleva a cabo para la publicación
de los actos administrativos se
caracteriza por ser bastante lento
y en un alto sentido manual, lo
que provoca grandes retrasos en
el cumplimiento de sus objetivos
y retrasos de tiempo para los
restantes procesos que dependen
de esta acción.
Proveer al Departamento de
Leyes y Decretos de Casa
Presidencial de una herramienta
automatizada para la gestión y
publicación de los actos
administrativos.

Infraestructura de Conectividad del estado Costarricense.

Pequeña definición: Objetivo

La infraestructura de
Conectividad del Estado
Costarricense (ICEC) es la red
física de datos que interconecta a
las instituciones del Estado a altas
velocidades, con una
configuración segura y alta
calidad del servicio para permitir
una eficiente transferencia de
información entre organismos
gubernamentales y para mejorar
la calidad y eficiencia de los
servicios que se entregan a los
ciudadanos.

Bibliotecas Virtuales

Pequeña definición: Objetivo

Este proyecto busca modernizar y
optimizar la operación de las
bibliotecas del SINABI mediante
la aplicación de un sistema
automatizado, la creación de un
portal público y una red de
bibliotecas.
Modernizar y optimizar la
operación de las bibliotecas del
SINABI mediante un sistema
automatizado, un portal público y
una red de bibliotecas

14
Conectando Ideas
Pequeña definición:
Este programa nace en octubre
del 2007, como una iniciativa de
la Secretaría Técnica, con el
objetivo de disminuir la brecha
digital y el facilitar el acceso a la
Tecnología.
Fomento y Certificación de Cafés Internet
Pequeña definición:
Los Cafés Internet cumplen en
nuestro país una tarea
fundamental en materia de
acceso a la tecnología. La
encuesta de Hogares y Propósitos
Múltiples del INEC y las encuestas
periódicas de CID Gallup
Latinoamérica para RACSA,
coinciden en que los Cafés
Internet son los lugares donde
más costarricenses tienen acceso
a Internet.
Cruz Roja Digital
Pequeña definición:
La Cruz Roja Costarricense
pretende desarrollar una gran red
de datos y telefonía IP que
interconecte la Sede Central en
San José con todos los 116
Comités Auxiliares y 09 Sedes
Regionales a nivel nacional
Objetivo
Replanteamiento de la estrategia
para lograr un mayor impacto en
el sector educativo, extendiendo
a la vez sus beneficios al sector
público y estudiantil del país.
Objetivo
El programa tiene como objetivo
promover la creación de Cafés
Internet en el país; y lograr que
los ya existentes, ofrezcan un
mejor servicio a sus clientes y se
ajusten a las mejores prácticas
comerciales.
Objetivo
Mejorar los procesos de
generación y obtención de
información interna para la toma
de decisiones.
• Reducir los costos en
comunicación y en los trámites
internos, con el fin de liberar
recursos para la atención extra-
hospitalaria y de prevención de
emergencias.
• Utilizar los medios tecnológicos
para ofrecer mejores servicios a
la ciudadana.
15
Implementación de la Oficina de Administración de Proyectos para el Sector Público.

Pequeña definición: Objetivo

La Oficina de Administración de
proyectos es una instancia de la
Secretaría que persigue dar
lineamientos sobre normas,
estándares y procedimientos a
llevar a cabo para la planeación,
organización, ejecución, control y
seguimiento tanto de los
proyectos que se desarrollan
dentro de la Secretaría como los
desarrollados por otras
instituciones del Estado.
Definición y puesta en ejecución
de una estructura básica de
operación de la OAP.
• Definición de una metodóloga,
plantillas y herramientas para la
gestión de proyectos.
• Incentivar una cultura en
gestión de proyectos dentro del
sector público.

Monitoreo e-Gobierno

Pequeña definición: Objetivo

El proyecto tiene como objetivo Definir un modelo de medición y
establecer un sistema de evaluación del quehacer y su
indicadores y métricas de impacto de gobierno digital.
medición que permitan evaluar
periódicamente el impacto que
va teniendo las acciones de la
Secretaría en beneficio del
servicio a los ciudadanos y en el
cierre de la brecha social, digital y
de conocimiento.

Políticas y Estándares de Gobierno Digital.

Pequeña definición: Objetivo

La arquitectura de
interoperabilidad, permitir. la
integración entre las diversas
institucionesy sistemas de
información que desarrollan y
gestionan a lo interno de los
mismos.
Definir estándares a nivel de
plataforma tecnológica,
seguridad, gestión de proyectos y
conectividad acorde con
requerimientos de organismos
internacionales y la misma CGR.

16
Sistema Único de Beneficiarios
Pequeña definición:
Este es un proyecto que se
desarrolla en conjunto entre la
Secretaría de Gobierno Digital,
el Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos
MIVAH y el Banco de Costa
Rica.
Con respecto a su alcance,
cubre inicialmente lo que se
denomina como centros de
acopio, y que se refiere a
aquellas instituciones que hoy
administran
independientemente algún
programa de beneficio social
Por medio de este proyecto, la
solución tecnológica a
implementar garantiza. la
integración de información
sensible en cuanto a los
beneficiarios de los
programas.
Interoperabilizar Registro de Ciudadanos
Pequeña definición:
Este proyecto utilizaría
tecnología de punta como
medio de realización del
proceso en forma eficiente,
eficaz y oportuna, y con la
seguridad óptima que
garantice la confiabilidad por
parte de los ciudadanos.
Objetivo
Implementar una plataforma
tecnológica que permita
depurar e integrar en un único
repositorio de datos la
información demográfica
relacionada con los
costarricenses que reciben
beneficios sociales, así como el
desarrollo de una aplicación
Web para el ingreso
estandarizado de los nuevos
beneficiarios.
Objetivo
Poner a disposición de los
ciudadanos e instituciones del
Estado Costarricense la
consulta de datos de hechos
civiles y electorales registrados
en el Tribunal Supremo de
Elecciones.
17
Integrado de Identificación,Agendas y Citas (SIAC)

Pequeña definición: Objetivo

El SIAC es la herramienta
informática que se utilizaría en
los establecimientos de
atención médica de la CCSS,
para realizar la validación de
derechos de los usuarios de los
servicios de salud, administrar
las agendas de los médicos y
llevar un registro y control de
las citas de los
establecimientos de salud.
Desarrollar un sistema de
información orientado a
administrar la gestión de las
agendas de los profesionales
en salud y la asignación de las
respectivas citas a nivel
nacional para generar
referencias y contra
referencias según la red de
servicios de salud que
corresponda a cada paciente.

Situación Actual

Como podemos notar, son muchas las iniciativas plasmadas en el plan de acción 2008-2010 y
poco lo que se ha avanzado en cada una de ellas. Los planes de implementación de Gobierno
Digital han encontrado muchos escollos, algunos de ellos políticos, otros de índole económico,
y muchos de ellos por fallas de ejecución.
Hasta el momento, Gobierno Digital ha implementado un sistema de compras públicas llamado
Mer-link, ha agilizado la entrega de licencias y pasaportes mediante el Banco de Costa Rica, y ha
puesto a disponibilidad del público gran cantidad de material bibliográfico en línea. Además,
según la secretaría técnica, ha logrado el posicionamiento del tema en la agenda pública.
A continuación se muestra el plan original para la evolución del Gobierno Digital en Costa Rica.
Si lo comparamos con la realidad, es evidente que el avance ha sido lento y todavía hay
muchísimo por hacer.

18
 Figura 2 – Evolución Gobierno Digital 12

12
Avendaño, A. Secretaría Técnica de Gobierno Digital: Importancia de la Interoperabilidad en el Estado y esfuerzos realizados. (Julio, 2007).
Recuperado el 25 de julio de 2010, de http://www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/gobiernodigital/eventos/Interoperabilidad/ImportanciaInteroperabilidad.ppt

19
Algunas de las fallas en la implementación del Gobierno Digital en Costa Rica se evidencian en
las noticias de los últimos años. A continuación se comentan algunas de ellas a manera de
ejemplo.
En el periódico el Financiero del 07/07/2009 se publica la noticia “Ineficiencia en compras del
Estado cuesta $300 millones”13. En este artículo se indica lo siguiente:
“La poca eficiencia en las compras del Estado en Costa Rica cuesta de $300 a $450 millones al
año, determinó un estudio realizado por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) presentado hoy por el Ministerio de Hacienda.
“En Costa Rica, el Estado compra caro y mal”, declaró Keisgner Alfaro, responsable del capítulo
6 del informe “Hacia una mayor eficiencia del gasto”, relativo a las compras públicas.”
Y lo más grave del asunto es que el Gobierno Digital estaba lanzando en ese momento un
sistema de compras públicas en línea llamado Mer-link, en conjunto con el ICE y el apoyo de
Corea del Sur, mientras que el Ministerio de Hacienda mantiene otro sistema con el mismo fin
llamado CompraRed.
Al respecto el ministro de Hacienda del momento, Guillermo Zúñiga, admitió que la existencia
de diferentes esquemas dificulta tener políticas unificadas. “Yo puedo responder por
CompraRed, el programa del Gobierno, porque es lo que la ley me obliga. Si otros quieren
incorporarse, genial. Pero si se sienten más a gusto con Mer-link, pues ojalá que sean
exitosas”14
En este momento, ambos sistemas coexisten en forma independiente, ya que son
incompatibles y no existe un plan para integrarlos. Lo cual da al traste con uno de los objetivos
del Gobierno Digital, el cual es simplificar los trámites y eficientizar el Estado.
Otro ejemplo de las inconsistencias y falta de rumbo claro y firme en la implementación de
Gobierno Digital es el traslado de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital (STGD) al ICE.
Muchos consideran que es el MICIT el que debiera albergar a Gobierno Digital, tal como se
menciona en la noticia de El Financiero del 23 de Mayo del 2010: “Micit debería albergar a
Gobierno Digital y no el ICE”.15
En esta noticia se menciona que según un estudio de la Universidad de Costa Rica, el traslado
de la Secretaría al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) –que se hizo mediante de decreto
el 6 de abril del 2009- fue un paso casi urgente, para poder garantizarle continuidad y
financiamiento más allá de la administración Arias Sánchez. Sin embargo, la entidad no resulta
la más idónea para albergarla.

13
Bermúdez, M. Ineficiencia en compras del Estado cuesta $300 millones. (2009, 7 de Julio). El Financiero: Economía y Política. Recuperado
el 25 de julio del 2010, de http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2009/julio/12/economia2020151.html
14
ídem
15
Vindas, L. Micit debería albergar a Gobierno Digital y no el ICE. (2010, 17 de May). El Financiero: Tecnología. Recuperado el 25 de julio del
2010, de http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2010/mayo/23/tecnologia2373038.html

20
“Constituye una institución autónoma que como tal no puede estar obligada a ejecutar los
lineamientos, instrucciones y órdenes concretas que le giren otras dependencias”, destaca el
documento.
Es el Ministerio de Ciencia y Tecnología (Micit) el ente que pareciera ser el espacio natural para
albergar una órgano ejecutivo como es la Secretaría, considera el informe.”
Esto demuestra que hace falta enrumbar el proyecto y enfocar esfuerzos en que el Gobierno
Digital sea una estrategia integral, más que un conjunto de proyectos independientes.
Como bien lo indica Edwin Aguilar (2010, 23 de mayo), “puede que se halla focalizado
demasiado en solo la dimensión tecnológica, desatendiendo los aspectos políticos, financieros,
de estrategia, de logística interinstitucional y de recursos humanos.” 16

Gobierno Digital a nivel mundial

Según se indica en “America Latina Puntogob”17, los casos más destacados de gobierno digital
coinciden con haber partido de visiones a largo plazo sobre el desarrollo y competitividad de los
respectivos países. Los casos de Finlandia, Singapur, Korea y Canadá comparten este punto de
partida.
Singapur, por ejemplo, se propuso en la década de los ochenta ser un país competitivo por la
vía de la educación y la innovación tecnológica. Partieron de un diagnóstico duro y realista: país
pequeño, lejos de los grandes mercados y sin recursos naturales. A partir de eso identificaron
en el capital humano y la innovación tecnológica su apuesta para el desarrollo en el largo plazo.
Es así como esta estrategia los ha llevado a disputarse alguno de los tres primeros lugares en los
índices de competitividad mundial.
Singapur fue y sigue siendo pionero mundial en materia de gobierno digital. Cuenta, por
ejemplo, con mil seiscientos servicios electrónicos y una banda ancha que da acceso al 99% de
los ciudadanos. 18 Fue el primer país en establecer una infraestructura de banda ancha de
alcance nacional y ha impulsado la educación en tecnología de la información y
comunicaciones, llegando a los hogares de bajos ingresos para dotarlos de equipo tecnológico
básico. La estructura gubernamental pequeña, de un solo nivel, ha facilitado la integración de
servicios y la instrumentación de programas en todo el gobierno y en toda la nación.

16
Aguilar, E. Estrategia de Gobierno Digital. (2010, 23 de mayo). El Financiero, Edición 768: Tecnología. Recuperado el 26 de julio de 2010, de
http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2010/mayo/23/tecnologia2248298.html
17
Araya, R.; Porrúa, M., eds. América Latina Puntogob: casos y tendencias en gobierno electrónico. (2004). Santiago, Chile: FLACSO-Chile;
AICD-OEA
18
El gobierno digital de Singapur. (s.f.). Recuperado el 26 de julio de 2010, de
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN012650.pdf

21
En abril del 2002, Singapur se convirtió en el primer país del mundo en usar la identificación por
radiofrecuencia (RFID) en sus 21 bibliotecas públicas. El sistema RFID de la Biblioteca Nacional
usa etiquetas de RFID que permiten rastrear el movimiento del material bibliográfico en
ambientes de alto volumen, y reducir el tiempo que tarda la gente en registrar la entrada y la
salida de ese material. La Biblioteca Nacional y su socio tecnológico recibieron una patente por
esta aplicación.
A nivel portuario, el operador portuario de Singapur utiliza una sola instalación integrada
denominada PortNet, para el manejo de las cuatro terminales de contenedores del país que
cuenta con 37 atracaderos. Fue instituido en 1984, y es la primera red totalmente electrónica
que funciona las 24 horas del día y que además de enlazar las operaciones del puerto de
Singapur está conectada a las empresas de transporte marítimo local. Todos los días las
terminales administran alrededor de 40 mil contenedores y se registran alrededor de 60
portacontenedores. Los camiones que cargan contenedores no demoran más de 25 segundos
en cruzar las puertas de la terminal; es el tiempo más rápido de despacho en todo el mundo.
Cada año los siete mil usuarios de PortNet llevan a cabo 69 millones de operaciones “business
to business”.
En materia educativa, el primer Plan Maestro para Tecnología de la Información en Educación
(1997-2002) permitió ofrecer un ambiente rico en TI a todos los estudiantes. Por ejemplo, se
conectaron en red 360 escuelas, se capacitó al personal docente constituido por 25 mil
elementos, y se incorporó la TI en por lo menos 30% del tiempo de los planes de estudio. Se ha
utilizado la TI como un habilitador fundamental para dotar a los estudiantes de aprendizaje
esencial, pensamiento creativo y habilidades de colaboración. Estas habilidades han quedado
demostradas por la participación en competencias locales e internacionales y en proyectos de
colaboración con estudiantes extranjeros.
Ningún panorama acerca del uso de la TI en Singapur estaría completo si no se menciona
eCitizen (eCiudadano). El portal eCitizen (www.ecitizen.gov.sg) es la única vía de entrada en
Singapur a los servicios e información del gobierno. Fue inaugurado en 1997 como un proyecto
piloto, y es el precursor del concepto “centrado en el ciudadano” gracias a la integración de
servicios e información según categorías intuitivas como “educación”, “vivienda”, etc. El portal
tiene un promedio de nueve millones de consultas por mes y los cinco servicios electrónicos
más solicitados registraron alrededor de 3.2 millones de operaciones para el trimestre de abril a
junio de 2003.
En la actualidad, los habitantes de Singapur tienen acceso a más de mil seiscientos servicios a
los que pueden acceder a través de eCitizen. Con eCitizen sólo tienen que visitar un sitio para
acceder a estos servicios. Su marco de autentificación requiere un solo nombre de usuario y
una sola contraseña para todos los servicios. Estos servicios se prestan a través de la
Infraestructura de Servicio Público, que agiliza el desarrollo y prestación de servicios
electrónicos.
Los funcionarios públicos son capacitados en información y comunicaciones, para garantizar
que puedan explotar la tecnología en beneficio del servicio público. Los cursos se adaptan a las
diferentes funciones y empleos dentro del sector público. Hay cursos básicos y otros que son

22
opcionales para satisfacer diversas necesidades. Como un ejemplo de estos cursos básicos
tenemos: Planeación Estratégica en Tecnología de la Información y Comunicaciones, y
Administración de Proyectos de Tecnología de la Información y Comunicaciones. Los cursos
sobre Tecnologías Inalámbricas y Administración del Conocimiento son opcionales.
Debido a que la naturaleza de las TI ofrece oportunidades para el gobierno, el Plan de Acción de
Gobierno Electrónico aporta fondos para que las dependencias experimenten con nuevas
tecnologías. Las que funcionan son aplicadas en todos los servicios, y se informa a otras
dependencias sobre experimentos fallidos, para que a todo el servicio público se beneficie de
las lecciones aprendidas.
Así como Singapur, existen otros países que han logrado grandes avances en esta materia, en
donde los proyectos más exitosos han coincidido con un fuerte liderazgo gubernamental al más
alto nivel, en algunos casos los propios presidentes o primer ministro como principales
promotores (Kin Dae-Jung en Korea, Goh Chok Tong en Singapur, Ricardo Lagos en Chile). Así
mismo la experiencia demuestra que ha sido fundamental que los compromisos institucionales
adquiridos sean de largo plazo, es decir, que no dependan de cambios de ministros o
funcionarios intermedios. Del mismo modo los planes de operación también deben ser
sustentables a largo plazo.
Como se señala en “America Latina Puntogob”, otra lección que nos dejan los países con
mayores logros en esta materia se refiere al liderazgo dentro del gobierno. Hay coincidencia en
que debe haber una instancia que lidere las transformaciones, ya sea un ministerio o un
consejo de ministros y vice-ministros. Dado que el gobierno electrónico afecta a toda la
administración pública y es un ámbito esencialmente transversal, se requiere de una
institucionalidad que le dé respaldo, poder y visibilidad a las iniciativas en esta materia.
Respecto al marco legal muchas veces se sostiene que es un freno al gobierno electrónico. Sin
embargo, la experiencia nos demuestra que es factible aprovechar el marco legal vigente y
usarlo con creatividad y flexibilidad. Si se espera transformar el marco legal para avanzar, se
llega tarde a todos lados.
Otra lección interesante en materia de gobierno electrónico se refiere al establecimiento de
prioridades. Si bien señalábamos que es fundamental contar con planes estratégicos de largo
plazo, es igualmente importante tener hitos intermedios que vayan motivando a los actores
involucrados.
Por último, no está demás señalar que es recomendable aprender de la experiencia y lecciones
de otros países y así no inventar la rueda cada vez que se quiera impulsar un proceso
innovador.
Algunos ejemplos de sitios de Gobierno Digital a nivel mundial tenemos:
Australia, www.australia.gov.au
Canada, www.canada.gc.ca
Estados Unidos, www.firstgov.gov
Finlandia, www.vn.fi

23
Korea, www.korea.net
Reino Unido, www.ukonline.gov.uk
Singapur, www.gov.sg
Irlanda, www.basis.ie
Nueva Zelandia, www.govt.nz/en/home

Gobierno Digital en Latinoamérica

Desde el año 2002, las Naciones Unidas lleva a cabo una investigación comparativa sobre el
avance de la estrategia de e-Gobierno desde de sus estados miembros. Esto con el fin de
dotarlos con indicadores de medición que muestren sus áreas de fortaleza y debilidades y sirva
como elementos de mejoramiento de su propia estrategia.
En el último estudio publicado en el 2008 se muestra la ubicación de los países
Latinoamericanos en el ranking de e-Government, de la siguiente manera19:

19
United Nations: Economic & Social Affairs. UN e-Government Survey 2008: From e-Government to Connected Governance. Recuperado el
26 de Julio del 2010, de http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf

24
Como se indica en “America Latina Puntogob”, se está dando una importancia creciente al uso
de Internet por parte de los gobiernos, en América Latina. En los últimos años se ha observado
la aparición de portales gubernamentales en la mayoría de los países de la región, y
actualmente, la mayoría de las dependencias gubernamentales tienen una cara pública en
línea. Así mismo, los gobiernos nacionales han empezado a producir agendas nacionales de e-
gobierno. Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) constituyen hoy una
agenda de gobierno; son un mecanismo para el cambio, forman parte de las iniciativas de
modernización estatal y constituyen un medio para comunicarse con otros actores sociales, así
como una herramienta para facilitar procesos.
Ejemplos de sitios de Gobierno Digital en Latinoamérica tenemos:
Argentina, www.info.gov.ar
Brasil, www.governoeletronico.gov.br
Chile, www.estado.cl
Colombia, www.gobiernoenlinea.gov.co
México, www.gob.mx

25
Conclusiones y Opinión Personal

Después de analizar lo que significa e implica Gobierno Digital, considero que este no es una
opción sino que una necesidad que tienen todos los países, para lograr la competitividad que se
requiere para competir en un mundo cada vez más globalizado.
Así como las empresas privadas hacen grandes inversiones en tecnologías de información y
comunicaciones, también los Estados deben invertir en estas áreas logrando así modernización,
mayor eficiencia y eficacia en la administración pública, a la vez que mejora los servicios a los
ciudadanos.
Esto además debe tener como fin el permitir a los ciudadanos, las organizaciones civiles y a las
empresas en general ser más productivas y competitivas para que el país como un todo logre
mayores grados de bienestar.
Sin embargo, un punto muy importante a tomar en cuenta es que el esfuerzo de Gobierno
Digital va más allá de la tecnología. El Gobierno Digital debe fomentar una cultura de eficiencia,
transparencia y servicio a todos los niveles del país, logrando así un cambio tanto en la
administración pública como en todos los ciudadanos.
Para lograr esto, el país debe tener un plan estratégico a largo plazo que integre a todos los
actores necesarios para lograr cambios profundos y duraderos. Para esto se requiere de mucho
compromiso y liderazgo de los gobernantes y del convencimiento de la importancia y el
impacto que un esfuerzo de este tipo puede tener en el futuro del país.

26
Bibliografía

Avendaño, A. Secretaría Técnica de Gobierno Digital: Estrategia de Gobierno Digital. (s.f.).

Recuperado el 25 de julio de 2010, de http://www.una.ac.cr/Seminario-
IFLA/Documentos/AliciaAvendano/EstrategiaGDUNA.ppt

Avendaño, A. Secretaría Técnica de Gobierno Digital: Importancia de la Interoperabilidad en el

Estado y esfuerzos realizados. (Julio, 2007). Recuperado el 25 de julio de 2010, de
http://www.gobiernofacil.go.cr/e-
gob/gobiernodigital/eventos/Interoperabilidad/ImportanciaInteroperabilidad.ppt

Portal Gobierno Fácil. (s.f.). Recuperado el 25 de julio de 2010, de

http://www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/weblinks/index.aspx

Gobierno Digital. (s.f.). Recuperado el 25 de julio de 2010, de

http://www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/gobiernodigital/index_content.aspx

Aguilar, E. Estrategia de Gobierno Digital. (2010, 23 de mayo). El Financiero, Edición 768:

Tecnología. Recuperado el 26 de julio de 2010, de
http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2010/mayo/23/tecnologia2248298.html

Avatares del gobierno digital. (2010, 7 de mayo). La Nación: Editorial. Recuperado el 26 de

julio de 2010, de http://www.nacion.com/2010-05-07/Opinion/Editorial/Opinion2362682.aspx

Araya, R.; Porrúa, M., eds. América Latina Puntogob: casos y tendencias en gobierno
electrónico. (2004). Santiago, Chile: FLACSO-Chile; AICD-OEA. Recuperado el 25 de julio
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United Nations: Economic & Social Affairs. UN e-Government Survey 2008: From e-
Government to Connected Governance. Recuperado el 26 de Julio del 2010, de
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf

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