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Los subsistemas son conjuntos menores del sistema que estn integrados a l. La
distincin entre sistema y subsistema es relativa. Por ejemplo, si se toma al sistema
educativo argentino como sistema, los sistemas educativos provinciales pueden constituir
subsistemas de aqul; si, por el contrario, se toma al sistema educativo de Crdoba como
sistema, la educacin municipal puede tratarse como un subsistema del sistema
provincial. Hemos afirmado antes que los sistemas educativos son sistemas sociales.
stos, a diferencia de otro tipo de sistemas, son abiertos, mantienen una estrecha y
permanente vinculacin con el contexto (o entorno, segn la terminologa tcnica del
anlisis de sistema) en el que estn insertos.
b) Entorno los sistemas sociales, son sistemas abiertos, por lo tanto, ejercen influencias
sobre el contexto en el que estn insertos y reciben, a su vez, las influencias de ste. El
concepto de entorno designa, precisamente, ese contexto; se define como el conjunto de
elementos que, dentro de ciertos lmites, ejercen/reciben tales influencias. Si nos
situamos en la perspectiva de la sociedad global, se puede analizar al sistema educativo
como un subsistema dentro de ese sistema ms amplio que es la sociedad, compuesto, a
su vez, por otros subsistemas (econmico, poltico, cultural, etc.).
c) Estructura La estructura es una propiedad del sistema que alude a las relaciones entre
las partes o elementos constitutivos del sistema, en el caso de los sistemas escolares,
interesan dos tipos de estructura que aluden a conjuntos de relaciones diferentes: la
acadmica y la administrativa. La primera se refiere a la regulacin de la carrera escolar
de los alumnos y la carrera profesional de los docentes. Generalmente, los sistemas
escolares estn estructurados en niveles, ciclos, modalidades, etc., articulados entre s, y
los docentes deben reunir determinados requisitos para desempearse como tales en los
diferentes niveles del sistema. La estructura administrativa designa, formalmente, las
relaciones entre los rganos de conduccin y gestin del sistema a nivel nacional o
provincial; esta estructura se puede diagramar en grficos que denominamos
organigramas. Los dos tipos de estructuras anteriores son estructuras formales, es decir,
estn perfectamente reguladas por una serie de disposiciones y resoluciones que definen
sus caractersticas y sus funciones.
Papel del Estado. El financiamiento, gestin y supervisin del sistema educativo es una
funcin indelegable del Estado, ya sea nacional, provincial o, eventualmente, municipal,
segn el tipo de organizacin institucional adoptado por el pas de que se trate.
Por ltimo, la necesaria relacin e integracin entre los procesos y las partes que
constituyen el sistema.
ESTRUCTURA :Cada sistema educativo tiene su propia estructura, tanto acadmica como
de gestin administrativa. La primera est definida por las relaciones entre los diferentes
niveles, ciclos y modalidades de enseanza, y por las funciones asignadas a cada uno de
ellos. Supone, adems, la regulacin de la carrera escolar de quienes tienen acceso al
sistema, el establecimiento de las condiciones de ingreso, permanencia, pase de un nivel
al siguiente, o de una modalidad a otra, acreditacin, etc. La segunda, la estructura
administrativa o de gestin, implica la existencia de rganos de administracin, direccin y
supervisin de las actividades correspondientes, junto con la definicin de los roles
asignados a los funcionarios respectivos.
Unificacin
Diferenciacin
La diferenciacin alude al hecho de que el sistema educativo se perfila como una unidad
perfectamente distinguible del resto de la estructura social con roles propios, diferentes a
los correspondientes a otras unidades de la vida social,
Especializacin
Este concepto se refiere a los cambios internos que se producen en los sistemas
educativos para atender a necesidades especiales: crear nuevos establecimientos,
agregar nuevas actividades a las ya existentes, delinear nuevos roles, imponer otras
formas de reclutamiento y entrenamiento del personal, adoptar polticas de admisin y
ubicacin de los alumnos cada vez ms complejas, desarrollar nuevos servicios, disear
materiales para la enseanza y el equipamiento de las escuelas, etc., etc. (por ejemplo
programas de postitulacin para los docentes de nivel medio y primario, o la multiplicacin
de carreras de postgrado en los ltimos aos.)
Condicionamiento estructural
Interaccin,
Elaboracin estructural.
En la etapa del despegue la autonoma relativa del sistema es baja, hay aumento del nmero de
escuelas y crecimiento de la matrcula, como resultado de la lucha competitiva entre los grupos
de inters y los incipientes Estados nacionales por el control de la educacin.
El principio o ley de correlacin cero tiene una serie de corolarios que permiten explicar
por qu la desvalorizacin de un ttulo o credencial educativa, que en determinado
momento cualquier persona puede conseguir, no se convierte en un obstculo para el
crecimiento del sistema sino que, por el contrario, lo provoca. Segn E. de Babini (1991),
esos corolarios son los siguientes: El nivel educacional se transforma en
aprovechamiento. Cuando el hecho de tener un diploma no permite discriminar, se
empiezan a usar otras bases para la discriminacin: la escuela que lo emiti, el promedio
obtenido, los programas cursados, o cualquier otro indicador de la calidad de los logros
alcanzados. La transformacin de la utilidad. Si bien la educacin no sirve para lograr
beneficios sociales, su principal valor instrumental reside en que asegura el acceso a ms
educacin. Un ttulo puede estar devaluado en el mercado laboral, pero es indispensable
para poder seguir estudiando. Beneficios y prdidas cambiantes. Con ms educacin se
busca evitar las prdidas que se sufren por no tener determinado nivel educacional. La
ley del que llega ltimo. Ninguna sociedad ha logrado expandir la educacin al punto de
incluir en el sistema a los grupos de estratos socioeconmicos ms bajos en la misma
proporcin en que estos grupos estn representados en la poblacin. El principio del
blanco mvil. Cuando los que llegan ltimos a un nivel educativo alcanzan su meta de
instruccin, sta alcanza su correlacin cero y el blanco se mueve hacia delante; el nivel
se devala y los que llegan ltimos no pueden beneficiarse con su logro. En sntesis, la
espiral de crecimiento de los sistemas escolares es y seguir siendo continua porque la
educacin, por las razones que acabamos de ver, constituye la clave para tener mejores
oportunidades de insercin social en el mundo actual.
d) Seleccin social. Entendemos por seleccin social el papel que le cabe a la educacin
en la posibilidad que tiene un individuo de lograr una determinada posicin en el sistema
de estratificacin social. Sabemos que en el sistema escolar se opera, inevitablemente, un
proceso de seleccin que tiene consecuencias sociales. En otras palabras, el grado de
educacin formal alcanzado no resulta indiferente desde el punto de vista del status social
de alguien. Existen dos paradigmas antagnicos para el anlisis de esta funcin que,
segn algunos analistas (Tedesco, 1987), resultan hoy claramente insuficientes para
explicar el problema: el funcionalista y el reproductivista El paradigma funcionalista
sostiene que la educacin formal es un factor de movilidad social ascendente. Segn esta
visin, en las sociedades capitalistas que adoptan la democracia como rgimen de
gobierno y estilo de vida social, un individuo puede modificar su situacin social de origen
si se esfuerza para ello. Esta idea se funda en el supuesto que estas sociedades brindan
las oportunidades necesarias para que todos puedan mejorar su posicin en la sociedad
sobre la base de su propio comportamiento. Todo depende del individuo, de su nivel de
aspiraciones y del empeo que ponga para satisfacer esas aspiraciones. El primer
esfuerzo que se le exige tiene que ver con la escuela; sta es una institucin meritocrtica
que, por definicin, opera un proceso de seleccin de los individuos basado en el
desempeo acadmico y el mrito personales. Nada dicen los funcionalistas acerca de la
forma en que las condiciones objetivas (origen social, lugar de residencia, etc.) definen las
posibilidades que tiene un individuo de desarrollar sus aspiraciones y realizar el esfuerzo
necesario para satisfacerlas. En suma, en la ptica funcionalista, el sistema escolar se
presenta al individuo como una oportunidad genuina para mejorar su posicin en la
sociedad, y las diferencias sociales no constituyen un factor de peso en la determinacin
del desempeo y el xito acadmico. El paradigma reproductivista representa la visin
contraria al funcionalista y acenta todas las contradicciones inherentes a ste. Este
enfoque parte de una concepcin del sistema educativo afn a la tradicin marxista segn
la cual, en las sociedades capitalistas, la escuela es un aparato ideolgico del estado
(Althusser, 1974) al servicio de los intereses de la clase dominante, cuya ideologa es el
encargado de transmitir e imponer. La forma en que est estructurado el sistema y los
contenidos que transmite, determinan que, bajo la apariencia de una escuela nica para
todos, se desarrollen dos redes de educacin diferenciadas, cada una de las cuales est
dirigida a individuos de distinto origen social y los conduce a posiciones diferentes en la
estructura de la sociedad. Por un lado, la enseanza media y superior (red secundaria-
superior) para los hijos de la burguesa, destinados a ocupar los puestos de mando y las
posiciones de mayor responsabilidad en las empresas y en los organismos de la
burocracia estatal. Por otro, la enseanza bsica y vocacional (red primaria-profesional) a
la que son orientados los hijos de obreros, y conduce al desempeo de tareas manuales y
a posiciones de subordinacin en los organismos de la administracin pblica y en las
empresas. Para el paradigma reproductivista: si el sistema y el maestro estn al servicio
de las clases dominantes, si las cosas se dan de tal manera que las injusticias de la
dominacin capitalista no se pueden eliminar a menos que cambien las condiciones
estructurales
ii) los componentes de la democracia. Se hace necesario hacer conocer al alumno lo que
significa el gobierno del pueblo, para y por el pueblo, el principio del sufragio universal, la
soberana popular, la funcin y los derechos de las minoras en el rgimen democrtico, el
libre ejercicio de la oposicin, la independencia de los poderes del Estado, el papel y la
responsabilidad del individuo en la gestin de la cosa pblica, la importancia de los
partidos polticos, el imperio de la ley, la importancia de la participacin y el compromiso
personal en la esfera poltica, etc. Es necesario tener presente, tambin, que la seleccin
de contenidos para la formacin poltica del ciudadano debe ir acompaada de otra serie
de acciones educativas, algunas planificadas, otras ms espontneas e informales,
tendientes a desarrollar las actitudes y aptitudes indispensables para la vida democrtica:
tolerancia ideolgica, responsabilidad individual, respeto por el otro, aceptacin de la
diversidad, etc. Actitudes y aptitudes que necesariamente se deben traducir en prcticas
concretas.
c) Lmites del sistema educativo para cumplir con sus funciones polticas Si bien la
educacin, como acabamos de ver, puede cumplir importantes funciones en materia
poltica, sus posibilidades reales de lograr los objetivos a los que apunta en este campo se
ven limitadas por mltiples factores, unos relacionados con el contexto social, otros
relativos al propio sistema educativo, en la sociedad deben darse las condiciones que
facilitan la vida democrtica: vigencia de los principios democrticos (libertad, igualdad,
soberana popular), funcionamiento pleno de las instituciones democrticas (los partidos
polticos, la actividad parlamentaria, la independencia de los tres poderes del Estado, el
sufragio universal, etc.) y, necesariamente, una experiencia exitosa de la vida
democrtica. La educacin por s misma nada puede hacer en materia de formacin
poltica, si el nio o el adolescente nunca han visto actuar un partido poltico, jams vieron
funcionar al Parlamento, ni asistieron a un acto comicial. En poco puede contribuir el
sistema educativo a la consolidacin del rgimen democrtico si los ciudadanos, debido a
su experiencia personal, asocian la democracia con el caos econmico o social, el
autoritarismo de los funcionarios pblicos, la corrupcin o la ineptitud de la dirigencia
poltica. Tampoco puede cumplir la educacin con sus funciones polticas, si en el propio
sistema educativo no tienen vigencia los principios democrticos, ni se promueve la
igualdad en todos sus aspectos, discriminando a los alumnos de diversas maneras, o
creando diferencias entre escuelas o entre regiones. La contradiccin entre la experiencia
personal y el discurso institucional impiden al alumno la incorporacin de los elementos
cognitivos y normativos fundamentales para asegurar el consenso que requiere la
existencia y la continuidad de la vida democrtica. Finalmente, la educacin tampoco
cumple con sus funciones polticas si no promueve, en el desarrollo de las tareas
cotidianas en las escuelas, la responsabilidad y la disciplina personales. Ambas
condiciones deben ser satisfechas por los actores de la vida democrtica. La escuela es el
mbito por excelencia para la creacin de estas condiciones en la conciencia subjetiva. Y
en esto el papel de los docentes es crucial.
b) Educacin y desarrollo econmico Aun contando con las dificultades que enfrenta el
sistema educativo para lograr una adecuada articulacin con el mundo el trabajo y las
limitaciones que experimenta para responder a las nuevas demandas de la estructura
productiva, no caben dudas de que la educacin juega un papel fundamental en el
desarrollo econmico de un pas. Por una parte, la formacin del capital humano y la
produccin de conocimiento, funciones especficas del sistema, resultan hoy esenciales
para el desarrollo de las actividades productivas (en cualquier sector de la economa de
que se trate) y para la participacin plena del pas en un mundo globalizado. Por otra, el
mercado laboral impone como condicin para abrir el ingreso a sus filas, la acreditacin de
un cierto nivel de educacin formal, aun cuando las tareas que se deben desarrollar
estrictamente no lo requieran. Sin embargo, la correlacin entre desarrollo econmico y
desarrollo educativo no es tan directa, simple y mecnica como lo sugera la teora de
Schultz. Para que se produzca una real contribucin de la educacin en este aspecto
deben darse algunas condiciones, entre otras, las siguientes: i) que los recursos
econmicos destinados a la educacin sean realmente orientados a la satisfaccin de las
demandas de la estructura productiva del pas; ii) que las competencias creadas por el
sistema educativo puedan ser efectivamente utilizadas por la estructura econmica; y iii)
que las normas, los valores, las pautas de conducta, las actitudes (los contenidos
culturales que actan como reguladores de la conducta) que inculca el sistema educativo
sean favorables al cambio y hayan incorporado los valores de racionalidad y eficiencia
propios del mundo de la produccin. Como la educacin se desarrolla en un contexto
sociocultural concreto, lo que se trasmite en las escuelas es, en gran medida, un reflejo de
las pautas dominantes en ese contexto. se puede comprobar que educacin y desarrollo
son interdependientes: una mayor y ms eficiente produccin econmica exige mano de
obra mejor capacitada, ms tcnicos, formacin gerencial, capacidad empresarial, etc., lo
cual supone mayor educacin. Por su parte, una economa en expansin genera ms
recursos, y con ello, mayores posibilidades de inversin en educacin. El desarrollo
educativo y la riqueza de un pas varan conjuntamente. Hoy no se puede seguir afirmando
que uno precede a la otra (E. de Babini, 1991).