Atribuciones de fiscalizacin de la Cmara de Diputados, concepto de

funcionario pblico, y naturaleza jurdica de los notarios pblicos

A la Cmara de Diputados le corresponde la fiscalizacin de los actos de Gobierno, expresin
que puede interpretarse en sentido restringido o amplio. En cuanto a quines pueden ser
citados a una comisin investigadora, en un sentido amplio es posible concluir que tal facultad
se puede ejercer sobre todos los funcionarios que se desempean en rganos que forman parte
de la Administracin del Estado, siempre que ello no signifique una ampliacin de las
atribuciones de las Comisiones Investigadoras a rganos no sometidos a su fiscalizacin. Por el
contrario, una interpretacin restrictiva, dara como resultado que slo pueden ser citados
aquellos funcionarios que se desempean en rganos fiscalizables por la Cmara de Diputados,
sin posibilidad de extender citaciones a los funcionarios que se desempean en los rganos con
autonoma constitucional, los Gobiernos Regionales y las municipalidades.

El concepto de funcionario pblico es restringido por la Contralora General para el personal que
se desempea dentro de la Administracin del Estado, utilizando como denominacin general
que incluye a todos los funcionarios que se desempean en algn rgano del Estado la de
servidores pblicos. As, los funcionarios del Poder Judicial y del Congreso Nacional
quedaran incluidos dentro de esta expresin, de mayor extensin (servidores pblicos).

La mayora de la doctrina nacional califica a los notarios pblicos de funcionarios pblicos, en

particular de servidores pblicos, por pertenecer al escalafn del Poder Judicial.

Tabla de contenido

Introduccin.................................................................................................................................... 1
I. Marco de la funcin de fiscalizacin de la Cmara de Diputados............................................... 2
II. Autoridades y Funcionarios que pueden ser citados a una Comisin Investigadora.................4
III. Concepto de Funcionario Pblico en la Legislacin y Doctrina................................................. 4
IV. Naturaleza Jurdica de los Notarios: mayoritariamente son calificados como funcionarios
pblicos parte del Poder Judicial..................................................................................................... 7
7

Introduccin
 La Comisin Investigadora sobre proceso de recoleccin de firmas de candidaturas de
la Cmara de Diputados, solicit a la Biblioteca del Congreso Nacional informar sobre la
naturaleza jurdica del cargo de notarios pblico.

Para dar respuesta a la solicitud, en primer lugar se analiza la atribucin de fiscalizacin de la

Cmara de Diputados sobre los actos de gobierno, lo que se ha entendido por ello y que
autoridades y funcionarios pueden ser citados. A continuacin, se sealan los alcances del
concepto funcionario pblico en la legislacin, doctrina y jurisprudencia nacional. Por ltimo, se
transcriben los anlisis de la literatura jurdica nacional que se encuentran pblicamente
disponibles, sobre la naturaleza jurdica del notario pblico.

. Marco de la funcin de fiscalizacin de la Cmara de Diputados

El artculo 52 N 1 de la Constitucin Poltica 1 establece como funcin exclusiva de la Cmara

de Diputados, la fiscalizacin de los actos de Gobierno, entregndole para ello diversas
herramientas para su ejercicio. Una de ellas es la de crear comisiones especiales
investigadoras con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del
Gobierno2.

Con actos de gobierno se quiere hacer referencia a la () funcin poltica, ejecutiva y

administradora encabezada por el Presidente de la Repblica () 3, respecto de lo cual existira
acuerdo en nuestra doctrina. Sin embargo, donde se produce el conflicto es en relacin con los
rganos que caben dentro de la expresin Gobierno.

Sobre este punto, podemos vislumbrar dos posiciones, que difieren en los alcances de la
expresin: as, tenemos una postura restrictiva y otra de carcter amplio.

1. Sentido restringido de la expresin Gobierno

La primera opcin sera dar un alcance restrictivo a esta expresin, incluyendo en ella () al
Presidente de la Repblica y sus agentes directos e inmediatos en el desempeo de la funcin
pblica, incluyendo bajo esta denominacin slo a los Ministros de Estado, a los Intendentes y
Gobernadores.4.

1
Alejandro Silva Bascun explica su ubicacin dentro de este artculo, en una indicacin hecha al interior de la
comisin de estudios, fundada en que como consecuencia de la fiscalizacin de la Cmara de Diputados, se poda
llegar a formular una acusacin constitucional. Silva Bascun, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo VI.
Congreso Nacional. Santiago (1996). Pg. 93.
2
La funcin de fiscalizacin, es una de las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados, contemplada en el
artculo 52 N 1 del texto constitucional. Respecto de ella Ferrada Brquez, siguiendo los postulados de Rubio Llorente,
seala que () cuando hablamos de control parlamentario no estamos refirindonos, como es evidente a una tarea
definida por el producto que de l resulta, sino a la actividad misma () la fiscalizacin parlamentaria se ejerce por una
multiplicidad de mecanismos de comprobacin de la actividad del Gobierno, susceptible de producir efectos posteriores,
pero que en todo caso pretende ejercer una influencia en el comportamiento del sujeto controlado.. Ferrada Brquez,
Juan Carlos. La Fiscalizacin de la Cmara de Diputados en el Proyecto de Reforma Constitucional. En: Revista de
Derecho Pblico. N 65 (2003). Pg.141.
3
Silva Bascuan, Alejandro. Op cit. Pg. 95.
4
Ferrada Brquez, Juan Carlos. Op. cit. Pg. 147.
Con esto, la atribucin fiscalizadora de la Cmara de Diputados se agotara en () los rganos
superiores de la Administracin central que son, precisamente, los que realizan la funcin de
direccin poltica y control ()5

2. Sentido amplio de la expresin Gobierno

La segunda opcin, es entender esta atribucin de una forma ms amplia y no slo restringida a
los rganos superiores de la administracin central. Este es el criterio adoptado por la Seccin
Jurdica de la Oficina de Informaciones de la Cmara de Diputados. Ella sostiene que () la
atribucin de la Cmara alcanza a los actos del Gobierno, determinando as ampliamente el tipo
de los actos fiscalizables. Se alude al sujeto de quien emanan los actos y no a una clase
determinada de stos, quedando as sometidos a la fiscalizacin de la Cmara todos los actos
provenientes del Gobierno.6.

Consecuentemente, es necesario para que este acto sea objeto de este tipo de control () que
el acto emane o sea responsabilidad de alguna autoridad o funcionario del Gobierno, o de
cualquiera autoridad o funcionario de algn organismo de la Administracin del Estado
dependiente del Gobierno (), entendiendo por tal a () todo lo que al Poder Ejecutivo se
refiere () 7, dado que () la interpretacin de Gobierno debe ser amplia, debiendo
considerarse tanto a la Presidencia de la Repblica como a los distintos Ministerios y tambin a
todos los servicios u organismos de la Administracin del Estado que dependen, directa o
indirectamente de algn Ministro o del Presidente de la Repblica (inciso primero del Artculo 24
y Artculo 33 de la Constitucin Poltica y Artculo 1 de la Ley N 18.575 8, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado)9.

Coherente con esta postura, se excluye de esta forma de control ejercido por la Cmara de
Diputados () los actos, por ejemplo, de la Contralora General de la Repblica o de las
Municipalidades. Estos son organismos de la Administracin del Estado pero no forman parte
del Gobierno, ya que no dependen directa ni indirectamente de la Presidencia de la Repblica
o de algn Ministerio.10.

Con ocasin de la reforma constitucional del ao 2005 hecha a travs de la Ley N 20.050,
Cordero Quinzacara analiza este tema, sealando que El tema se discuti latamente en la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado. En este sentido, se
lleg al acuerdo que la denominacin actos de Gobierno incluye las actuaciones de las
empresas del Estado, as como de aquellas en que el Estado tiene participacin mayoritaria. En
ningn caso, la fiscalizacin puede incidir en el mbito privado (). Adems, se dej constancia

5
Ibid. Pg. 147.
6
Oficina de Informaciones Cmara de Diputados. La Atribucin Fiscalizadora Exclusiva de la Cmara de Diputados y
las Facultades de los Seores Diputados para Solicitar Informacin y para Formular Opiniones. Valparaso (Marzo
2002). Pg 7. Agrega adems que Distinto habra sido limitar la fiscalizacin a los actos de Gobierno, puesto que en
este ltimo caso no habran quedado considerados, por ejemplo los actos de administracin, aunque estos mismos
hubiesen sido ejecutados por el Gobierno. Se trata de actos de alguien y no para algo.
7
Ibid.
8
Esta referencia debe ser entendida al artculo 1 del DFL N 1/2000 del Ministerio Secretara General del la
Presidencia que Fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado. Disponible http://bcn.cl/mtf (Enero, 2014).
9
Oficina de Informaciones Cmara de Diputados. Op. cit. Pg. 8.
10
Ibid. En este sentido, Silva Bascun seala: Los actos del Presidente de la Repblica, los de todos los funcionarios
u organismos que estn bajo sus rdenes, y los efectuados por las distintas autoridades y reparticiones ejecutivas y
administrativas dependientes de l, son actos del Gobierno susceptibles de ser fiscalizados por la Cmara de
Diputados. Silva Bascun, Alejandro. Op. cit. Pg. 96.
expresa que la expresin Gobierno incluye a las Fuerzas Armadas mientras que no
comprendera a los gobiernos Regionales ni a los municipios 11.

Concluye de lo anterior que bien se puede sostener que estn sometidos a la fiscalizacin de la
Cmara de Diputados, no slo los rganos de Gobierno, sino tambin aquellas entidades de la
Administracin central y descentralizada y de la denominada Administracin invisible, en
particular las empresas constituidas bajo formas jurdico-privadas, exceptuando a los gobiernos
Regionales y las municipalidades. Adems somos de la opinin que estn excluidos los rganos
que gozan de autonoma reconocida a nivel constitucional. 12 13.

. Autoridades y Funcionarios que pueden ser citados a una Comisin

Investigadora

En esta materia, la letra c) del numeral 1 del artculo 52 establece que, a peticin de un tercio
de sus miembros podrn despachar citaciones y solicitar antecedentes a los Ministros de
Estado, los dems funcionarios de la Administracin y el personal de las empresas del Estado o
de aqullas en que ste tenga participacin mayoritaria. En el caso de las citaciones, se
establece para estas personas la obligacin de comparecencia y de suministrar los
antecedentes solicitados. El inciso tercero, respecto de los Ministros de Estado, dispone que no
pueden ser citados ms de tres veces a una misma Comisin Investigadora, salvo que ello sea
acordado por la mayora de sus miembros.

En estos mismos trminos se expresa la Ley N 20.447 que modifica la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso, desarrollando la forma de citacin, la obligatoriedad de concurrir a
la citacin para las autoridades, los funcionarios y personas citadas y los casos en que, si bien
estn obligados a comparecer, no lo estn a prestar declaracin.

Un punto que no aclara la doctrina nacional, es sobre la posibilidad de citar a una Comisin
Investigadora, a ciertos funcionarios y autoridades de rganos de la Administracin del Estado,
que no quedan sujetos a la fiscalizacin, partir de los criterios antes sealados.

. Concepto de Funcionario Pblico en la Legislacin y Doctrina

1. Legislacin Vigente

El Estatuto Administrativo no define a funcionario pblico ni tampoco funcin pblica.

Sin embargo, los artculos 1, 2 y 3 letra a) de dicho cuerpo legal contienen elementos para
poder construir un concepto. As, el artculo 1, en lo que es pertinente, dispone: Las relaciones
entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios
pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa ()..

11
Cordero Quinzacara, Eduardo. La Facultad Fiscalizadora de la Cmara de Diputados. En: Ziga Urbina, Francisco
(coord.). Reforma Constitucional. 1 edicin. Lexis Nexis. Santiago (2005). Pgs. 520-521.
12
Ibid. Pg. 521.
13
Se excluye, por tanto, a aquellos rganos que forman parte de la Administracin del Estado que son de rango
constitucional: Contralora General de la Repblica y Banco Central y, adems, estimamos, que se encontrara excluido
el Ministerio Pblico.
El artculo 2, por su parte dispone: Los cargos de planta o a contrata slo podrn corresponder
a funciones propias que deban realizar las instituciones referidas en el artculo 1. ()..

Finalmente, el artculo 3 letra a) dispone: Para los efectos de este Estatuto el significado legal
de los trminos que a continuacin se indican ser el siguiente:
a) Cargo Pblico: Es aquel que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las
instituciones sealadas en el artculo 1, a travs del cual se realiza una funcin administrativa..

De los tres artculos transcritos es posible concluir lo siguiente: primero, las relaciones entre el
Estado y el personal que se desempea en l se rigen por un estatuto distinto al del sector
privado; segundo, dicho personal, en cuanto ejercen funciones que son propias del rgano en
que se desempean, pueden ser de planta o a contrata 14; y, tercero, a travs de dicho personal
se materializa una funcin administrativa.

Por otra parte, el artculo 260 del Cdigo Penal dispone: Para los efectos de este Ttulo [V] 15 y
del Prrafo IV del Ttulo III 16, se reputa empleado todo el que desempee un cargo o funcin
pblica, sea en la administracin central o en instituciones o empresas semifiscales,
municipales, autnomas u organismos creados por el Estado o dependientes de l, aunque no
sean del nombramiento del Jefe de la Repblica ni reciban sueldo del Estado. No obstar a esta
calificacin el que el cargo sea de eleccin popular..

El elemento central del concepto de empleado se encuentra en la naturaleza de la labor que

una persona desarrolla, cual es el desempeo de un cargo o funcin pblica 17. As, para este
artculo quedan en segundo plano la naturaleza del rgano en que se cumple su labor el
empleado18, la forma en que se nombra incluso si es de eleccin popular y el origen de los
fondos con que se remunera la prestacin de sus servicios.

Este concepto est pensado para ser aplicado en el mbito penal, especficamente a los delitos
comprendidos dentro del Ttulo V y del Prrafo IV del Ttulo III de ese cuerpo legal. Sin
embargo, la doctrina19 extiende su aplicacin a otras figuras penales comprendidas dentro del
mismo Cdigo Penal que contemplan la participacin de un empleado pblico. Se busca incluir
al mayor nmero de personas que ejerzan funciones pblicas, con independencia de la
existencia de una relacin que se pueda, en cierta forma, calificar como laboral. Por esta razn,
parece inconveniente generalizar su aplicacin a otros mbitos del derecho distintos al penal 20.

Finalmente, la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin 21, en su artculo 2

seala que para efectos de esa convencin se entender por funcionario pblico:

14
Debe tenerse presente que el artculo 11 del Estatuto Administrativo dispone que pueden contratarse a honorarios a
profesionales y tcnicos cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institucin,
con lo cual el personal a honorarios queda excluido del ejercicio de la funcin pblica.
15
Ttulo V. De los Crmenes y Simples Delitos Cometidos por Empleados Pblicos en el Desempeo de sus Cargos.
16
Prrafo IV del Ttulo III De los Agravios Inferidos por Funcionarios Pblicos a los Derechos Garantidos por la
Constitucin.
17
Al respecto la Doctrina penal sostiene que Se establece as un concepto funcional de empleado pblico, que abarca
una infinidad de situaciones no cubiertas por la estricta regulacin del Estatuto Administrativo. Politoff L., Sergio, Matus
A., Jean Pierre y Ramrez G, Mara Cecilia. Lecciones de Derecho Penal Chileno Parte Especial. 2 edicin Actualizada.
Editorial Jurdica de Chile. Santiago (2006). Pg. 487.
18
Quedando incluidos tambin, por ejemplo, los Notarios.
19
Politoff, Matus y Rmirez. Op. Cit. 487-488.
20
Sanhueza. Juana. Seminario Probidad y Transparencia para la Administracin. Disponible en: http://bcn.cl/1ict8
(Enero, 2014).
21
Promulgada por el Decreto N 375 del Ministerio de Relaciones Exteriores publicado en el Diario Oficial de 30 de
enero de 2007.
i) toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado
Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual
sea la antigedad de esa persona en el cargo;
ii) toda otra persona que desempee una funcin pblica, incluso para un organismo pblico o
una empresa pblica, o que preste un servicio pblico, segn se defina en el derecho interno
del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado
Parte;
iii) toda otra persona definida como "funcionario pblico" en el derecho interno de un Estado
Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas especficas incluidas en el captulo II de la
presente Convencin, podr entenderse por "funcionario pblico" toda persona que desempee
una funcin pblica o preste un servicio pblico segn se defina en el derecho interno del
Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado
Parte;.

De los artculos antes citados es posible establecer que, para la construccin de un concepto de
funcionario pblico deben considerarse los siguientes elementos:

a. Que tenga una cierta vinculacin con un rgano del Estado, cualquiera que sea el origen de
dicho vnculo;
b. Que el objeto de la relacin sea el desempeo de una funcin pblica; y,
c. Para el caso del Estatuto Administrativo, que el cargo sea ejercido en calidad de funcionario
de planta a contrata.

2. Doctrina y Jurisprudencia Administrativa

Dado que no se encuentra con un concepto de funcionario pblico a nivel positivo, se hace
necesario recurrir a la doctrina y la jurisprudencia administrativa.

Silva Cimma seala que, en general, los individuos que realizan una funcin pblica se
denominan, en trminos amplios, ag en t es dentro de los cuales se encuentra los
funcionarios22, quienes son los encargados de ejercer, propiamente, la funcin de administrar
debiendo, adems, actuar dentro de su competencia23.

Pantoja Bauz seala que La expresin funcionario pblico no tiene en el Derecho

Administrativo chileno una acepcin definida que la site como un concepto unvoco en el
campo del Derecho y, por lo mismo, generalmente aceptado por la doctrina y la jurisprudencia.
()

En la esfera administrativa, la voz funcionario pblico admite dos acepciones: una de carcter
funcional y otra de carcter orgnico, siendo esta ltima la ms utilizada.

Segn ella, es funcionario pblico toda persona natural que ocupa un cargo pblico dentro de la
Administracin del Estado, entendiendo por cargo pblico, en los trminos del artculo 3 letra a)
del Estatuto Administrativo, aquel que se contempla en las plantas o como empleos a contrata
en las instituciones sealadas en el artculo 1: Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y
servicios pblicos centralizados y descentralizados24.

22
Adems, dentro de la categora de agentes, incluye a los gobernantes y las autoridades.
23
Silva Cimma, Enrique. Derecho Administrativo Chileno y Comparado. El Servicio Pblico. 1 edicin. Editorial Jurdica
de Chile. Santiago. (1992). Pgs. 68-69.
24
Pantoja Bauz, Rolando. Apuntes de clases. Disponible en https://www.u-
cursos.cl/derecho/2008/1/D123A0525/4/material_docente/objeto/177410 (Enero, 2014).
Medina Jara seala que los funcionarios pblicos desempean una funcin pblica y que
adems () que esta funcin pblica se desempea en representacin o servicio del Estado 25.

As, en cada uno de estos casos, la doctrina sigue el mismo criterio para la calificacin como
funcionario pblico: la naturaleza de la funcin que se ejerce. As, puede decirse que es
funcionario pblico toda persona que ejerce una funcin pblica, es decir, de aqullas
destinadas al cumplimiento de un determinado cometido pblico.

La Contralora General de la Repblica ha sostenido que La calidad de funcionario pblico se

encuentra preestablecida por la naturaleza del servicio a que se pertenece y emana de ella
()26. Por otra parte, el concepto de funcionario pblico es restringido por la Contralora para el
personal que se desempea dentro de la Administracin del Estado, utilizando como
denominacin general que incluye a todos los funcionarios que se desempean en algn
rgano del Estado la de servidores pblicos 27. Conforme con lo anterior, los funcionarios del
Poder Judicial y del Congreso Nacional no seran funcionarios pblicos sino que quedaran
incluidos dentro de esta expresin, de mayor extensin, de servidores pblicos.

. Naturaleza Jurdica de los Notarios: mayoritariamente son calificados como

funcionarios pblicos parte del Poder Judicial

Los notarios se encuentran regulados en los prrafos sptimos y octavos, respectivamente, del
Ttulo XI del Cdigo Orgnico de Tribunales, denominado Los Auxiliares de la Administracin
de Justicia. El artculo 265 del Cdigo mencionado ubica a los Notarios en el Escalafn
Secundario del Poder Judicial. Por otra parte, la Contralora General de la Repblica respecto a
la jurisdiccin disciplinaria de los notarios, que da cuenta de su dependencia del mencionado
poder del Estado, ha sostenido al respecto que: conforme lo dispuesto en el artculo 539 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, los notarios pblicos, en su carcter de auxiliares de la
administracin de justicia, se encuentran sometidos a la jurisdiccin disciplinaria de la
respectiva Corte de Apelaciones (aplica dictmenes N 39.755, de 2004, y 58.020, de 2008, de
este Organismo Fiscalizador)28.

El artculo 399 del Cdigo Orgnico de Tribunales define la funcin de notario, al sealar que:
Los notarios son ministros de fe pblica encargados de autorizar y guardar en su archivo los
instrumentos que ante ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los testimonios que
pidieren, y de practicar las dems diligencias que la ley les encomiende.

El Tribunal Constitucional, en sentencia de causa Rol N 2101-1129 seala, que se puede

colegir que las notaras no tienen la calidad o el carcter de empresas en el sentido econmico
o jurdico indicado en la ley sino ms bien se trata de entidades o reparticiones pblicas y
auxiliares de la administracin de la justicia, que desempean un servicio pblico judicial a
cargo de un funcionario nombrado por el Presidente de la Repblica, caractersticas que de
modo alguno se avienen con el concepto de empresa

25
Medina Jara, Rodrigo. Negociacin de la Convencin contra la Corrupcin en las Naciones Unidas. En: Revista de
Derecho Consejo de Defensa del Estado, disponible en: http://www.cde.cl/wps/wcm/connect/99984452-fee8-44fe-944d-
4d2d3141a61d/8.pdf?MOD=AJPERES (Enero, 2014).
26
Dictmenes nmeros 77.749 de 1971 y 52.682 de 1976.
27
Ib. Id.
28
Contralora General de la Repblica. Dictamen 48.948 de 2013. En mismo sentido dictmenes nmeros 195.656 de
2013, 195.657 de 2013, 10.942 de 1980 y 73.352 de 1976.
29
Sentencia disponible en: http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/ver.php?id=2573 (Enero, 2014).
La Contralora General de la Repblica en Dictamen N 21.611 de 1990 30, tambin califica a los
notarios de servidores pblicos, lo que se determinara por la funcin que les corresponde
cumplir. Al mismo tiempo, el Dictamen plantea que los notarios son funcionarios pblicos an
cuando los regula un estatuto jurdico especial de carcter pblico, y adems son integrantes el
sector pblico. Anteriormente (1986), el ente contralor seal que los notarios pblicos son
trabajadores dependientes del poder judicial, aunque no perciban por su labor una
remuneracin con cargo a recursos fiscales, sino que aranceles que les pagan directamente las
personas que requieren sus servicios31.

Vidal propone otra definicin de notario: un profesional del derecho revestido por la autoridad
de la facultad de dar fe, autenticando las relaciones jurdicas interpersonas dndoles carcter
de verdad, certeza y permanencia32. En otro artculo dice que el notario es un funcionario
pblico, instituido por el Estado para recibir, redactar en su caso, transcribir y autenticar
conforme a normas de derecho, todos los actos voluntarios que engendran obligaciones y
derechos. Es, en otros trminos, el artfice por excelencia de instrumentos cuya vida pblica, o
de publicidad o de conocimiento por extraos, se inicia en su oficio y contina a travs de otros
pasando de mano en mano en un interminable acabar 33. El mismo Vidal, a su vez en el libro
Derecho Notarial Chileno, sostiene que la Corte Suprema en sentencia de 1989 consider a los
Notarios como servidores pblicos, siendo a la vez colaboradores o auxiliares del Poder
Judicial.

Para Pizarro34, El notario siempre ha estado atado a una funcin autentificadora, al conferir a
determinados documentos fuerza probatoria y ejecutoria. Si bien es un funcionario pblico algo
extravagante, en el sentido que no es remunerado por el Estado, sino por sus clientes, queda
supeditado al control disciplinario de las respectivas Cortes de Apelaciones.

Por su parte, Abeliuk35 propone que la responsabilidad de los notarios, conservadores de

bienes races y otros funcionarios pblicos que requieren ttulo profesional y cobran derechos a
quienes requieren sus servicios, es extra contractual; la forma especial de remuneracin no
quita la calidad de funcin pblica a sus servicios, y no basta para darles categoras
contractual.

Cea y Vergara36, plantean que el notario es un ministro de fe, porque "Es un funcionario pblico
autorizado para dar fe de los contratos, testamentos y otros actos extrajudiciales, conforme a
las leyes", como bien lo define el Diccionario de la Lengua Espaola. O como lo seala la
legislacin vigente: Los notarios son ministros de fe pblica encargados de autorizar y guardar
en su archivo los instrumentos que ante ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los
testimonios que pidieren, y de practicar las dems diligencias que la ley les encomiende.

Desde el punto de vista de la responsabilidad civil por las actuaciones de los notarios, Enrique
Barros37, seala que stos (al igual que conservadores de bienes races y martilleros) ejecutan
30
En el mismo sentido dictmenes nmeros 1.487 de 1989 y 7.898 de 1988.
31
Dictamen 22.016 de 1986.
32
Vidal, Ignacio. Derecho Notarial Chileno. Editorial Fallos del Mes. Pg. 45.
33
Vidal, Ignacio. El secreto profesional ante el notario. En: Revista Ius et Praxis. V.8 N2 Talca (2002).
34
Pizarro, Carlos. Responsabilidad Civil de los Notarios. En: Revista de Derecho Universidad Catlica del Norte.
Seccin: Estudios Ao 18 - N 2. (2011). Pgs. 137-149.
35
Abeliuk, Ren. Las Obligaciones. Tomo. II. Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 4a ed. (2003) Pg. 827.
36
Cea, Jos Luis y Vergara, Alejandro. En: Revista de Derecho, Vol. II N 1-2. (Diciembre 1991). Observaciones de
Ministro visitador a ciertas actuaciones notariales. Disponible en: http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?pid=S0718-
09501991000100007&script=sci_arttext (Enero, 2014).
37
Barros, Enrique. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Editorial Jurdica. (2007). Pgs. 481-534.
funciones pblicas que son ejercidas privadamente, y ello implica que no se cumple el
presupuesto para que su actuacin comprometa la responsabilidad pblica, porque no se
satisface el requisito de que el dao puede ser atribuido a la administracin.

Por su parte la Asociacin de Notarios y Conservadores de Chile 38, en su sitio web, se hace la
consulta: El notario es un funcionario pblico?. La respuesta de esta organizacin es: Entre
quienes dedican parte de sus estudios a lo notarial es un debate amplio el determinar si el
notario es un funcionario pblico o no. Algunos lo consideran as, otros, en cambio, sostienen
que es un profesionista liberal, y otros sostienen que el notariado es una funcin pblica
desarrollada por un profesionista liberal. Histricamente, dice Prez Fernndez del Castillo, fue
la Ley del Ventoso XI de 1803 la que por primera vez estableci que el notario es un funcionario
pblico.

Por ltimo, cabe hacer presente que la doctrina nacional conocida no se pronuncia,
particularmente, sobre si los notarios pueden ser citados por las Comisiones Investigadoras en
atencin a su calidad de servidores pblicos.

38
Asociacin de Notarios y Conservadores de Chile. Fe Pblica y Funcin Notarial. Disponible en:
http://www.notariaalfredomartin.cl/nycregiones/fepublica.php (Enero, 2014).