METODOLOGA PARA LA

ESTRATIFICACIN

SERVICIOS PUBLICOS
Javier Daniel Rivera Quintero
AUTOR:

 INICIO

Desarrollo temtico
1. Metodologa para la elaboracin de la estratificacin y la estructura tarifaria
1.1. El criterio de la solidaridad y la redistribucin de ingresos
1.2. Prohibiciones para quienes presten los servicios pblicos
1.3. Metodologas aplicadas en Colombia
Glosario de trminos
Referencias
Referencias bibliogrficas
Lista de figuras

2 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 DESARROLLO TEMTICO

1. Metodologa para la elaboracin de la estratificacin y la estructura tarifaria

La estratificacin socioeconmica es un instrumento mediante el cual se pueden clasificar los

inmuebles residenciales en un municipio. Ello con el fin de establecer tarifas diferenciales para el
cobro de los servicios pblicos, entre otras de sus utilidades.

Recordemos que los servicios pblicos son bienes de inters general, y que dentro de las polticas
redistributivas del Estado, cada quien debe pagar de acuerdo con su situacin social y econmica
la tarifa del consumo de cada servicio pblico.

Esta unidad nos permitir conocer las metodologas para la elaboracin de estratificaciones
socioeconmicas y la definicin de estructuras tarifarias y clculo de subsidios en la prestacin de
SPD en Colombia.

Si interpretamos lo ordenado por la ley 142 de 1994, en cuanto a las competencias que tienen los
municipios y distritos, las gobernaciones y la nacin en materia de estratificacin socioeconmica,
se observa que entre las disposiciones que tienen a su cargo las alcaldas se encuentran las
siguientes:

1. Constituir un comit permanente para que las asesore en materia de estratificacin

socioeconmica, buscando aplicar adecuadamente las metodologas establecidas por el
Departamento Nacional de Planeacin DNP -.
2. Clasificar en estratos los inmuebles (casas, edificios, apartamentos, lotes, etc.) que deben
recibir los servicios pblicos. Esta clasificacin se aplica a cada uno de los servicios
pblicos. Esta labor puede ser contratada con una entidad pblica o particular, nacional o
internacional que cuente con la idoneidad para ello.
3. Expedir decretos mediante los cuales se comunican los resultados de la estratificacin,
difundir ampliamente esta informacin y notificarla a la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios - SSPD -.
4. Las estratificaciones que se hayan realizado para establecer el impuesto predial unificado
pueden utilizarse para este fin siempre y cuando se hayan realizado conforme a las
metodologas diseadas por el DNP.

La ley permite que los municipios que conforman reas metropolitanas o un conjunto de
municipios prximos entre s puedan establecer convenios para realizar las estratificaciones.

La misma norma atribuye otra serie de competencias y responsabilidades a los departamentos,

entre ellas, dar asistencia tcnica y ayudar financieramente a los municipios cuyos ingresos sean

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 iguales o inferiores a sus gastos de funcionamiento (tomando como base la ejecucin
presupuestal de la vigencia inmediatamente anterior) para que estos puedan asumir la
estratificacin. En el caso en el que un alcalde no haya cumplido con el plazo para hacer la
estratificacin, el gobernador podr sancionarlo disciplinariamente. Esta sancin tambin aplica
cuando los alcaldes no consigan que se haga una revisin de la estratificacin y esta se notifique
a solicitud de la SSPD.

Esta mismas sanciones y medidas correctivas tambin las puede aplicar la Nacin a los
departamentos por similar situacin aludida anteriormente.

Si se diera lugar a que una alcalda por alguna circunstancia no realice la estratificacin en las
condiciones que se necesita, el gobernador puede contratar este objeto y la nacin le devolver
este dinero al departamento. Al mismo tiempo le descontar este mismo valor al municipio de
las transferencias que le correspondan.

En cuanto a la nacin, podr exigirle a los municipios un certificado de la SSPD en el que se deje
constancia de que la estratificacin es correcta. Lo anterior como requisito para otorgarle
subsidios. Al momento de efectuar un reembolso, si los subsidios provienen de recursos de los
departamentos, estos establecern sus condiciones.

Segn la ley 142 de 1994 los inmuebles residenciales se clasifican de la siguiente forma teniendo
en cuenta que se les provee servicios pblicos:

Figura 1. Clasificacin de los inmuebles residenciales

Fuente: elaboracin propia basada en el art. 102 de la ley 142 de 1994

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 Las metodologas utilizadas para establecer esta clasificacin son elaboradas por el DNP. Las
mismas contienen las variables, los factores, las ponderaciones y mtodo estadstico, teniendo
en cuenta la dotacin de servicios pblicos domiciliarios. A su vez, hacen mencin sobre las
unidades espaciales de estratificacin que es el rea dotada de caractersticas homogneas de
conformidad con los factores de estratificacin.

Cuando los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios no estn de acuerdo con el estrato
asignado podrn solicitar la revisin, dicha solicitud ser atendida y resuelta en primera instancia
por el comit de estratificacin en el trmino de dos meses y las reposiciones por la SSPD.

2.1 El criterio de la solidaridad y la redistribucin de ingresos

Figura 2. El criterio de solidaridad

Fuente: Damkier (s.f.)

Los subsidios se asignan siguiendo el principio de la solidaridad entre quienes ms tienen recursos
y las personas ms desposedas. A travs de este instrumento se realiza una redistribucin de
ingresos.

Las empresas que prestan los servicios pblicos estn en la obligacin de que al momento de
cobrar las tarifas se debe distinguir el valor del servicio y el valor del subsidio concedido a los
estratos 1 y 2. De esta manera se dar aplicacin a los criterios de solidaridad y redistribucin de

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 ingresos, y son las comisiones de regulacin las encargadas de vigilar y exigir gradualmente el
cumplimiento de esta obligacin.

As mismo, los concejos municipales estn en la obligacin de crear los "Fondos de solidaridad y
redistribucin de ingresos" que sern los encargados de recibir los dineros o transferencias
aportadas por las empresas de servicios pblicos (dependiendo el servicio que ofrezca) para
subsidiar a los estratos 1, 2 y 3. Dichos dineros se incorporarn al presupuesto del municipio y
sern utilizados en inversin social.

Los criterios para la aplicacin del principio de solidaridad y redistribucin del ingreso son los
siguientes:

1. Se presume que el factor aludido nunca podr ser superior al equivalente del 20% del valor
del servicio y no podrn incluirse factores adicionales por concepto de ventas o consumo
del usuario. Cuando comiencen a aplicarse las frmulas tarifarias de que trata esta ley, las
comisiones slo permitirn que el factor o factores que se han venido cobrando se
incluyan en las facturas de usuarios de inmuebles residenciales de los estratos 5 y 6, as
como en las de los usuarios industriales y comerciales. Para todos estos, el o los factores
se determinarn en la forma atrs dispuesta, se discriminar en las facturas y los recaudos
que con base en ellos se hagan.
2. Quienes presten los servicios pblicos harn los recaudos de las sumas que resulten al
aplicar los factores de que trata este artculo y los aplicarn al pago de subsidios. Lo
anterior de acuerdo con las normas pertinentes, de todo lo cual llevarn contabilidad y
cuentas detalladas. Al presentarse supervit, por este concepto, en empresas de servicios
pblicos oficiales de orden distrital, municipal o departamental se destinarn a fondos de
solidaridad y redistribucin de ingresos para empresas de la misma naturaleza y servicio
que cumplan sus actividades en la misma entidad territorial al de la empresa aportante.
Si los mencionados fondos despus de haber atendido los subsidios de orden distrital,
municipal o departamental, segn sea el caso, presentaren supervits estos ltimos se
destinarn para las empresas de la misma naturaleza y servicio con sede en
departamentos, distritos o municipios limtrofes, respectivamente. Los repartos se harn
de acuerdo a los mecanismos y criterios que establezcan las comisiones de regulacin
respectivas. Los supervits, por este concepto, en empresas privadas o mixtas prestatarias
de los servicios de agua potable o saneamiento bsico y telefona local fija, se destinarn
a los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos del municipio o distrito
correspondiente y sern transferidos mensualmente, de acuerdo con los mecanismos que
establezcan las comisiones de regulacin respectivas. Los supervits, por este concepto,
de empresas privadas o mixtas prestatarias de los servicios de energa elctrica y gas
combustible irn a los fondos que ms adelante se desarrollan en este mismo artculo.
3. Los recaudos que se obtengan al distinguir, en las facturas de energa elctrica y gas
combustible, el factor o factores arriba dichos, y que den origen a supervits, despus de
aplicar el factor para subsidios y slo por este concepto, en empresas oficiales o mixtas de

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 orden nacional y privadas se incorporarn al presupuesto de la nacin (Ministerio de
Minas y Energa), en un fondo de solidaridad para subsidios y redistribucin de ingresos,
donde se separen claramente los recursos y asignaciones de estos dos servicios y que el
congreso destinar, como inversin social, a dar subsidios que permitan generar, distribuir
y transportar energa elctrica y gas combustible a usuarios de estratos bajos, y expandir
la cobertura en las zonas rurales preferencialmente para incentivar la produccin de
alimentos y sustituir combustibles derivados del petrleo.
4. Quienes generen su propia energa y la enajenen a terceros o asociados, y tengan una
capacidad instalada superior a 25.000 kilovatios, recaudarn y aportarn, en nombre de
los consumidores de esa energa equivalente, al mencionado fondo del municipio o
municipios en donde la misma sea enajenada, la suma que resulte de aplicar el factor
pertinente del 20% a su generacin descontando de esta lo que vendan a empresas
distribuidoras. Esta generacin se evaluar al 80% de su capacidad instalada, y valorada
con base en el costo promedio equivalente segn nivel de tensin que se aplique en el
respectivo municipio; o, si no la hay, en aquel municipio o distrito que lo tenga y cuya
cabecera est ms prxima a la del municipio o distrito en el que se enajene dicha energa.
El generador har las declaraciones y pagos que correspondan, de acuerdo con los
procedimientos que establezca la comisin de regulacin de energa y gas domiciliario.
5. Quienes suministren o comercialicen gas combustible con terceros en forma
independiente, recaudarn, en nombre de los consumidores que abastecen y aportarn,
al Fondo de solidaridad y redistribucin de ingresos de la nacin (Ministerio de Minas y
Energa), la suma que resulte de aplicar el factor pertinente del 20%, al costo econmico
de suministro en puerta de ciudad, segn reglamentacin que haga la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas domiciliario CREG -. El suministrador o comercializador har
las declaraciones y pagos que correspondan, de acuerdo con los procedimientos que
establezca la misma comisin.
6. Los recursos que aqu se asignan a los mencionados fondos son pblicos. Por lo tanto,
quienes hagan los recaudos estarn sujetos a las normas sobre declaracin y sanciones
que se aplican a los retenedores en el decreto 624 de 1989 y en las normas concordantes
o que lo sustituyan; pero debern haber devoluciones en el momento en que el usuario
les demuestre que tiene derecho a ellas. La obligacin de los retenedores que hagan el
cobro del factor o infractores se extinguir y cobrar en la forma prevista para las
obligaciones que regulan las normas aludidas, en lo que sean compatibles con esta ley y
con la naturaleza de los cobros respectivos; y las moras se sancionarn como las moras de
quienes estn sujetos a las obligaciones que regulan tales normas.
7. Cuando comiencen a aplicarse las frmulas tarifarias de que trata esta ley, los hospitales,
clnicas, puestos y centros de salud, y los centros educativos y asistenciales sin nimo de
lucro, no seguirn pagando sobre el valor de sus consumos el factor o factores de que
trata este artculo. Lo anterior se aplicar por solicitud de los interesados ante la

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 respectiva entidad prestadora del servicio pblico. Sin excepcin, siempre pagarn el valor
del consumo facturado al costo del servicio.
8. En el evento de que los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos no sean
suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios necesarios, la diferencia ser cubierta
con otros recursos de los presupuestos de las entidades del orden nacional,
departamental, distrital o municipal. Lo anterior no obsta para que la nacin y las
entidades territoriales puedan canalizar, en cualquier tiempo, a travs de estos fondos,
los recursos que deseen asignar a subsidios. En estos casos, el aporte de la nacin o de las
entidades territoriales al pago de los subsidios no podr ser inferior al 50% del valor de los
mismos.
9. Quienes produzcan energa elctrica como resultado de un proceso de cogeneracin,
entendido como la produccin combinada de energa elctrica y energa trmica que hace
parte integrante de su actividad productiva, podrn vender excedentes de electricidad a
empresas comercializadoras de energa. Esta venta quedar sujeta a la contribucin del
20% en los trminos establecidos en los numerales 1 y 2 del presente artculo. El
cogenerador estar exento del pago del factor pertinente del 20% que trata este artculo
sobre su propio consumo de energa proveniente de su proceso de cogeneracin (Ley 142,
1994, art. 89).

La ley 142 (1994, art. 90) seala los elementos de las frmulas de tarifas que podrn incluirse a
otras alternativas que puedan definir las comisiones de regulacin:

1. Un cargo por unidad de consumo, que refleje siempre tanto el nivel y la estructura de los
costos econmicos que varen con el nivel de consumo como la demanda por el servicio.
2. Un cargo fijo, que refleje los costos econmicos involucrados en garantizar la
disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de
uso.
3. Un cargo por aportes de conexin el cual podr cubrir los costos involucrados en la
conexin del usuario al servicio. Tambin podr cobrarse cuando, por razones de
suficiencia financiera, sea necesario acelerar la recuperacin de las inversiones en
infraestructura, siempre y cuando estas correspondan a un plan de expansin de costo
mnimo. La frmula podr distribuir estos costos en cuotas partes anuales.

El cobro de estos cargos en ningn caso podr ir en contra del principio de eficiencia, as como
tampoco las ESP podrn cobrar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente o extraer
beneficios de posiciones dominantes o de monopolio.

Segn la ley de servicios pblicos en Colombia (Ley 142, 1994, art. 92) ser necesario calcular las
frmulas de las tarifas por separado, es decir, una frmula para cada una de las etapas del
servicio. As mismo seala que:

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 En las frmulas de tarifas las comisiones de regulacin garantizarn a los usuarios a lo
largo del tiempo los beneficios de la reduccin promedia de costos en las empresas que
prestan el servicio; y al mismo tiempo, darn incentivos a las empresas para ser ms
eficientes que el promedio, y para apropiarse los beneficios de la mayor eficiencia de
esta manera se dar aplicacin al criterio de recuperacin de costos y gastos de
operacin (Ley 142, 1994, art. 92).

Las comisiones de regulacin al momento de definir las frmulas los costos y gastos de operacin
de las empresas de servicios pblicos no solo utilizarn la informacin aportada por estas
empresas, sino que tambin utilizarn la informacin de otras empresas similares pero ms
eficientes en este aspecto.

Las comisiones de regulacin estn facultadas por medio de esta ley hacer las correcciones que
haya lugar en las frmulas con respecto a los precios aplicables a los costos y gastos de la empresa.
Lo anterior teniendo en cuenta el aumento de productividad proyectada, y de esta manera,
permitir que la frmula distribuya entre la empresa y el usuario los beneficios de tales aumentos.

Para lograr un equilibrio entre la eficiencia y suficiencia financiera de la que trata el artculo 94 de
la ley 142 de 1994 no se permitirn alzas destinadas a recuperar prdidas patrimoniales. Debern
recuperarse por medio de nuevos aportes de capital de los socios, o con cargo a las reservas de
la empresa o a sus nuevas utilidades.

Los aportes de conexin pueden ser parte de la tarifa; pero podrn pagarse, entre otras formas,
adquiriendo acciones para el aumento de capital de las empresas, si los reglamentos de estas lo
permiten. Se prohbe el cobro de derechos de suministro, formularios de solicitud y otros servicios
o bienes semejantes. Pero si una solicitud de conexin implicara estudios particularmente
complejos, su costo, justificado en detalle, podr cobrarse al interesado, salvo que se trate de un
usuario residencial perteneciente a los estratos 1, 2 y 3 (Ley 14, 1994, art. 95).

Las empresas de servicios pblicos domiciliarios podrn cobrar un cargo por concepto de
reconexin y reinstalacin cuando el servicio sea suspendido o retirado, esto con el fin de
recuperar los costos en que incurran. Cuando exista mora por parte de los usuarios en el pago de
los servicios, podrn aplicarse intereses de mora sobre los saldos insolutos, capitalizados los
intereses, conforme a lo dispuesto en la ley 40 de 1990.

Con el fin de incentivar a las ESPD para que realicen nuevas inversiones en calidad y eficiencia del
servicio de energa y agua, las comisiones de regulacin como la CREG o la CRA podrn modificar
las frmulas que establecen las tarifas. Ello siempre y cuando las inversiones tengan una tasa de
retorno que justifique la asignacin de recursos.

En muchos lugares del pas las personas no pueden acceder a los servicios pblicos debido a sus
condiciones econmicas, por tal razn, la ley prev que las empresas que prestan servicios

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 pblicos puedan dar plazo para el pago de la conexin domiciliaria, la acometida y el medidor, los
cuales sern obligatorios para los estratos 1, 2 y 3.

Para estos estratos 1, 2 y 3 el valor de la conexin domiciliaria (incluyendo la acometida y el

medidor), podr ser pagado directamente con el presupuesto municipal, departamental o
nacional, a travs de subsidios que se otorgan a los residentes de estos tres estratos. En el caso
en el que haya que pagar un valor adicional en favor del prestador del servicio se aplicarn plazos,
los cuales por ningn motivo sern menores a tres (3) aos, salvo que un usuario no lo desee as
y renuncie a este plazo.

1.2. Prohibiciones para quienes presten los servicios pblicos

Figura 3. Prohibiciones para quienes presten servicios pblicos domiciliarios

Fuente: elaboracin propia

En el caso en que se violen cualquiera de estas prohibiciones o de cualquiera de las normas de

esta ley y relativas a las funciones de las comisiones; puede dar lugar a que dichas comisiones
sometan a regulacin las tarifas de quienes no estuvieren sujetas a ella y revoquen de inmediato
las frmulas de tarifas aplicables a quienes prestan los servicios pblicos.

Las entidades sealadas en el artculo 368 de la constitucin poltica podrn conceder subsidios
en sus respectivos presupuestos de acuerdo a las siguientes reglas:

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 1. Deben indicar especficamente el tipo de servicio subsidiado.
2. Se sealar la entidad prestadora que repartir el subsidio.
3. El reparto debe hacerse entre los usuarios como un descuento en el valor de la factura
que los mismos deben cancelar, conforme a lo dispuesto en esta ley y en las ordenanzas
y acuerdos segn el caso.
4. El presidente y los gobernadores podrn suspender a los alcaldes cuando sean negligentes
en la aplicacin de las normas relativas al pago de los subsidios; o cuando las infrinjan de
cualquier otra manera.
5. Los subsidios no excedern, en ningn caso, del valor de los consumos bsicos o de
subsistencia. Los alcaldes y los concejales tomarn las medidas que a cada uno
correspondan para crear en el presupuesto municipal, y ejecutar apropiaciones para
subsidiar los consumos bsicos de acueducto y saneamiento bsico de los usuarios de
menores recursos y extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico, dando prioridad a esas apropiaciones, dentro de las
posibilidades del municipio, sobre otros gastos que no sean indispensables para el
funcionamiento de ste. La infraccin de este deber dar lugar a sancin disciplinaria (Ver
la resolucin del Ministerio de Minas y Energa 355 de 2004 y la resolucin de la Comisin
de Regulacin de Telecomunicaciones 1008 de 2004).
6. La parte de la tarifa que refleje los costos de administracin, operacin y mantenimiento
a que d lugar el suministro ser cubierta siempre por el usuario; la que tenga el propsito
de recuperar el valor de las inversiones hechas para prestar el servicio podr ser cubierta
por los subsidios, y siempre que no lo sean, la empresa de servicios pblicos podr tomar
todas las medidas necesarias para que los usuarios las cubran. En ningn caso el subsidio
ser superior al 15% del costo medio del suministro para el estrato 3, al 40% del costo
medio del suministro para el estrato 2, ni superior al 50% de ste para el estrato 1.
7. Los subsidios solo se otorgarn a los usuarios de inmuebles residenciales y a las zonas
rurales de los estratos 1 y 2; las comisiones de regulacin definirn las condiciones para
otorgarlos al estrato 3.
8. Cuando los concejos creen los fondos de solidaridad para subsidios y redistribucin de
ingresos y autoricen el pago de subsidios a travs de las empresas pero con desembolsos
de los recursos que manejen las tesoreras municipales, la transferencia de recursos se
har en un plazo de 30 das, contados desde la misma fecha en que se expida la factura a
cargo del municipio. Para asegurar la transferencia, las empresas firmarn contratos con
el municipio.
9. Los subsidios que otorguen la nacin y los departamentos se asignarn, preferentemente,
a los usuarios que residan en aquellos municipios que tengan menor capacidad para
otorgar subsidios con sus propios ingresos. En consecuencia y con el fin de cumplir
cabalmente con los principios de solidaridad y redistribucin no existir exoneracin en el

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 pago de los servicios de que trata esta ley para ninguna persona natural o jurdica (Ley
142, 1994, art. 99).

De acuerdo con la ley 142 (1994, art. 100) en los presupuestos de la nacin y de las entidades
territoriales, las apropiaciones para inversin en acueducto y saneamiento bsico y los subsidios
se clasificarn en el gasto pblico social, como inversin social, para que reciban la prioridad que
ordena el artculo 366 de la constitucin poltica. Podrn utilizarse como fuentes de los subsidios
los ingresos corrientes y de capital, las participaciones en los ingresos corrientes de la nacin, los
recursos de los impuestos para tal efecto de que trata esta ley, y para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo los recursos provenientes del 10% del impuesto predial unificado al que se
refiere el artculo 7 de la ley 44 de 1990. En ningn caso se utilizarn recursos del crdito para
atender subsidios. Las empresas de servicios pblicos no podrn subsidiar otras empresas de
servicios pblicos.

1.3. Metodologas Aplicadas En Colombia

Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas -DANE- existen tres tipos de

metodologas aplicadas en Colombia las cuales se detallan a continuacin:

Metodologa urbana

La metodologa urbana es nica en razn de sus grandes conglomerados de viviendas

homogneas, de su gran y compleja diversidad, de actividades econmicas, de sus caractersticas
poblacionales y de sus bajos indicadores de necesidades bsicas insatisfechas comparados a nivel
nacional. La unidad de estratificacin es la vivienda, la unidad de observacin es el lado de la
manzana y la unidad de anlisis es la manzana.

Esta metodologa no fue diseada para captar las condiciones socioeconmicas individuales de
las personas ni de los hogares. Se centra en calificar las caractersticas fsicas exteriores de las
viviendas y el nivel de desarrollo de su entorno, esto quiere decir que de acuerdo a su entorno de
desarrollo urbano mayor es el nivel de estratificacin socioeconmica.

Metodologa de estratificacin de fincas y viviendas y viviendas dispersas

Se aplica a los predios con vivienda ubicados en el lmite de la cabecera municipal o permetro
urbano, en el rea rural se identifican dos clases de poblamiento: las fincas y las viviendas
dispersas y los centros poblados.

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 Las fincas y viviendas dispersas del sector rural son susceptibles de ser estratificadas en los seis
estratos. Cada uno de estos estratos se basa en la evaluacin de dos criterios:

Las caractersticas de las viviendas rurales

La productividad de los predios

Segn el Departamento Nacional de Planeacin DNP - la unidad de estratificacin

socioeconmica rural es el predio con vivienda o la vivienda independiente o mejora, dentro de
este contexto no se pueden estratificar predios como bodegas, fabricas, ingenios, establos, clubes
entre otros, los cuales nicamente son habitados por personas que vigilan dichos predios.

As mismo, no se estratifican viviendas colectivas. Estas son las edificaciones donde residen
grupos de personas que comparten el techo y ordinariamente los alimentos por razones de
trabajo, disciplina, recreacin, salud, religin. Por ejemplo: conventos, cuarteles, institutos
vocaciones y agrcolas, hogares y granjas juveniles etc.

La estratificacin de las viviendas rurales se efecta a partir de dos fuentes de informacin, la

base catastral del predial y los formularios de las viviendas, los cuales son recolectados en el
campo.

Metodologa de centros poblados

Este establece como criterio de asignacin de estrato las calificaciones de las construcciones
residenciales tal y como se realiza en la estratificacin de fincas y viviendas dispersas, solo que en
el caso de los centros poblados no se considera la extensin de los predios.

Es necesario agregar que para aplicar cada una de estas metodologas, las mismas deben estar
acompaadas de estudios de la poblacin de cada uno de los territorios y radicada en los concejos
municipales para ser debatida y aprobada de acuerdo con la constitucin poltica de Colombia,
artculo 367 de la Constitucin Poltica de Colombia. Este artculo indica que la ley fijar las
competencias y las responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin.

Con base en lo anterior y las leyes vigentes en materia de servicios pblicos domiciliarios (Ley 142
de 1994 y sus decretos reglamentarios), se fij que toda la informacin de estas entidades ser
validada mediante el aplicativo de la SSPD denominado Sistema nico de informacin - SUI , el
cual permite interactuar con el DANE y saber en tiempo real la situacin socioeconmica del cada
municipio y cada regin del pas.

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 GLOSARIO DE TRMINOS

Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG -: entidad que se encarga de ajustar a las normas
el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas combustible, para asegurar la
eficiente prestacin de estos servicios.

Comisin de Regulacin de Acueducto y Saneamiento Bsico CRA -: entidad que se encarga de

ajustar a las normas el ejercicio de las actividades de los sectores de acueducto, alcantarillado y
aseo, para asegurar la eficiente prestacin de estos servicios.

Empresa prestadora de Servicios Pblicos Domiciliarios: quien lleva el servicio pblico

domiciliario a la vivienda, oficina o local comercial, para satisfacer las necesidades bsicas y
esenciales de un usuario.

Empresa de servicios pblicos oficial: aquella empresa en cuyo capital la nacin, las entidades
territoriales o sus entidades descentralizadas tienen el 100% de los aportes.

Empresa de servicios pblicos mixta: aquella empresa en cuyo capital la nacin, las entidades
territoriales, o sus entidades descentralizadas tienen aportes iguales o superiores al 50%.

Empresa de servicios pblicos privada: aquella empresa cuyo capital pertenece

mayoritariamente a particulares o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen
someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares.

Estratificacin socioeconmica: clasificacin de los inmuebles residenciales que deben recibir

servicios pblicos, en cada municipio o distrito. Se realiza principalmente para cobrar de manera
diferencial (por estratos) los servicios pblicos domiciliarios permitiendo asignar subsidios y
cobrar contribuciones (Superservicios, 2016).

Factura de servicios pblicos: cuenta que recibe el usuario, a causa del consumo y dems
servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestacin de servicios pblicos.

Multiusuarios: usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos

residenciales, condominios o similares bajo el rgimen de propiedad horizontal vigente, o
concentrados en centros comerciales o similares, que se caracterizan por presentar en forma
conjunta sus residuos slidos a la persona prestadora del servicio.

Prestacin directa de servicios por un municipio: cuando la prestacin de uno o varios servicios
pblicos domiciliarios es asumida por un municipio, bajo su propia personalidad jurdica, con sus
funcionarios y con su patrimonio.

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 REFERENCIAS

Referencias bibliogrficas

Constitucin Poltica de Colombia [Const.] (1991). Artculos 333 y 334 [Titulo XII]. 2da. edicin:
Legis.

Ley 142 de 1994. Diario Oficial 41.433 del 11 de julio de 1994.

Ley 143 de 1994. Diario Oficial 41.434, de 12 de julio de 1994

Ley 1453 de 2011. Diario Oficial 48.110, de 24 de junio de 2011.

Ley 1753 de 2015. Diario Oficial 49.538, de 9 de junio de 2015.

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (2016). Glosario. Recuperado de

http://www.superservicios.gov.co/content/download/4717/45522/version/1/file/Glosario-
general-jul-14.pdf

Lista de referencias de figuras

Clasificacin de los inmuebles residenciales. Elaboracin propia basada en el art. 102 de la Ley
142 de 1994.

Damkier, M., (s.f.). Manos unidas [Foto de archivo]. Recuperado de

http://es.123rf.com/search.php?word=solidaridad+social&imgtype=1&sti=&t_word=social+soli
darity&t_lang=es&oriSearch=solidaridad+social&srch_lang=es&mediapopup=11142523

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