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CADHP

Une reprsentante dun rseau dorganisations de la socit civile


congolaises spcialis dans la lutte contre les violences sexuelles mne
une opration de sensibilisation auprs des populations locales dans le
village de Karuba, en Rpublique dmocratique du Congo.
Pierre-Yves Ginet Femmes ici et ailleurs, 20 octobre 2010.
TABLE DES MATIRES

AVANT PROPOS.............................................................................................................. 6

PRAMBULE.................................................................................................................... 8

NOTES EXPLICATIVES................................................................................................... 10

ABBRVIATIONS ET ACRONYMES............................................................................... 11

PARTIE 1: CADRE JURIDIQUE RGIONAL ET INTERNATIONAL.... 12


A. CADRE JURIDIQUE ET DFINITIONS....................................................................... 12
1. cadre rgional. ............................................................................................................... 12
2. cadre international. ........................................................................................................ 13
3. dfinitions ...................................................................................................................... 14
3. 1. violences sexuelles....................................................................................................... 14
3. 2. victimes. ...................................................................................................................... 16
3. 3. consquences.............................................................................................................. 17
B. PRINCIPES GNRAUX ET OBLIGATIONS DES TATS............................................. 18
4. principe de non-discrimination. ......................................................................................... 18
5. principe de ne pas nuire................................................................................................ 18
6. principe de diligence ........................................................................................................ 18
7. obligation de prvenir les violences sexuelles et leurs consquences.................................. 18
8. obligation de protger contre les violences sexuelles et leurs consquences. .................... 18
9. obligation de garantir laccs la justice de droit commun, denquter
et de poursuivre les auteur.es de violences sexuelles.............................................................. 19
10. obligation de fournir aux victimes de violences sexuelles un recours effectif
et une rparation................................................................................................................. 19

2 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PARTIE 2. PRVENIR LES VIOLENCES SEXUELLES ET LEURS
CONSQUENCES................................................................................................. 20
A. STRATGIES DE SENSIBILISATION .......................................................................... 20
11. campagnes de sensibilisation. .......................................................................................... 20
12. cibles des campagnes ..................................................................................................... 21
B. DUCATION.............................................................................................................. 21
13. programmes denseignement .......................................................................................... 21
C. FORMATIONS DES PROFESSIONNEL.LES............................................................... 22
14. cibles des formations..................................................................................................... 22
15. contenu des formations................................................................................................. 22
D. PLANIFICATION URBAINE ET RURALE.................................................................... 22
16. politiques et mesures de planification urbaine et rurale.................................................... 22
17. identification des zones non sres.................................................................................. 22
18. formation des architectes et urbanistes.......................................................................... 23
E. COLLABORATION AVEC LES ACTEUR.RICES LOCAUX.LES
ET LES ORGANISATIONS DE LA SOCIT CIVILE........................................................ 23
19. participation des organisations de la socit civile dans la prvention
des violences sexuelles......................................................................................................... 23
20. soutien aux organisations de la socit civile.................................................................. 23

PARTIE 3. PROTECTION ET SOUTIEN DES VICTIMES DE


VIOLENCES SEXUELLES.................................................................................... 24
A. SIGNALEMENT DES VIOLENCES SEXUELLES......................................................... 24
21. numros durgence........................................................................................................ 24
22. accueils de jour, lieux dcoute et dorientation. ............................................................ 24
23. prsence de travailleur.ses sociaux.les au sein des commissariats...................................... 24
B. MESURES DE PROTECTION ET SOUTIEN DES VICTIMES........................................ 25
24. principes gnraux concernant les mesures de protection et soutien................................ 25
25. centres multi-services (one-stop centres)................................................................... 25
26. centres dhbergement................................................................................................... 25
27. ordonnances de protection .......................................................................................... 26
C. SOUTIEN MDICAL ET ACCS AUX DROITS SEXUELS ET REPRODUCTIFS............ 26
28. types de soins. ............................................................................................................... 26
29. mthodes anticonceptionnelles...................................................................................... 27
30. interruption volontaire de grossesse. ............................................................................. 27
31. soins post-avortement. .................................................................................................. 28
32. soins de sant maternelle............................................................................................... 28
33. prvention et traitement du vih/sida................................................................................ 28
D. SOUTIEN SOCIAL .................................................................................................... 29
34. autonomisation des victimes. .......................................................................................... 29
E. INFORMATION.......................................................................................................... 29
35. accs linformation..................................................................................................... 29
F. COORDINATION ET COOPRATION ENTRE LES ACTEUR.RICES............................ 29
36. synergies entre acteur.rices............................................................................................ 29
37. points focaux................................................................................................................ 29
38. annuaires nationaux. ..................................................................................................... 29

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 3


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PARTIE 4. ENQUTES SUR LES INFRACTIONS DE VIOLENCES
SEXUELLES ET POURSUITES DES RESPONSABLES.............................. 30
A. PNALISATION DES VIOLENCES SEXUELLES......................................................... 30
39. cadre juridique national. ............................................................................................... 30
B. DCLENCHEMENT ET DROULEMENT DE LACTION PUBLIQUE........................... 31
40. lenqute prliminaire..................................................................................................... 31
40. 1. dispositif dalerte et de dnonciation des violences sexuelles....................................... 31
40. 2. units denqutes et de poursuites spcialises............................................................. 31
40. 3. assistance juridique et judiciaire. ............................................................................... 32
40. 4. procdures de recueil de preuves ................................................................................ 32
40. 5. consentement clair des victimes dans les procdures de recueil
de preuves mdico-lgales. ................................................................................................... 33
41. les poursuites judiciaires engages et menes par le ministre public.................................. 34
41. 1. dclenchement et conduite de laction judiciaire par le ministre public........................ 34
41. 2. participation des victimes et des tmoins aux procdures............................................... 34
41. 3. participation des associations dans les procdures judiciaires....................................... 35
41. 4. ge du consentement sexuel....................................................................................... 35
41. 5. autres mesures daccs la justice pour les victimes
de violences sexuelles. ......................................................................................................... 35
42. les mesures de protection des victimes et tmoins de violences sexuelles........................... 35
42. 1. mesures gnrales...................................................................................................... 35
42. 2. mesures spciales pour la participation et la protection des enfants
victimes ou tmoins de violences sexuelles............................................................................. 36
43. condamnation et peines applicables................................................................................. 36
43. 1. peines........................................................................................................................ 36
43. 2. prescription............................................................................................................... 37
43. 3. immunit.................................................................................................................... 37
43. 4. remise de peine, amnistie et grce................................................................................ 37
C. ENQUTES ET POURSUITES SUR LES CRIMES DE VIOLENCES SEXUELLES
COMMIS EN SITUATION DE CONFLIT ET DE CRISE EN TANT QUE CRIMES
INTERNATIONAUX ...................................................................................................... 38
44. crimes internationaux. ................................................................................................... 38
45. preuve........................................................................................................................... 38
46. consentement des victimes en temps de conflit et de crise................................................ 38
47. modes de responsabilit pnale individuelle ..................................................................... 38
48. oprations de maintien de la paix. ................................................................................... 39
49. cration de ples judiciaires spcialiss. .......................................................................... 39
50. coopration avec les intermdiaires et organisations de la socit civile........................... 39
51. coopration avec les juridictions nationales, rgionales et internationales...................... 39
52. commissions vrit, justice et rconciliation.................................................................... 40

PARTIE 5. DROIT RPARATION ................................................................. 42


A. PRINCIPES GNRAUX............................................................................................ 42
53. droit rparation.......................................................................................................... 42
54. excution des rparations............................................................................................... 42
55. fonds nationaux............................................................................................................ 42
56. rparations holistiques................................................................................................... 43
57. participation des victimes aux programmes de rparation................................................... 43

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ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
B. FORMES DE RPARATION ....................................................................................... 43
58. accs des victimes diffrentes formes de rparation. ..................................................... 43
59. restitution..................................................................................................................... 43
60. indemnisation................................................................................................................. 44
61. rhabilitation................................................................................................................. 44
62. satisfaction................................................................................................................... 44
63. garanties de non-rptition............................................................................................ 44

PARTIE 6: MISE EN UVRE DES OBLIGATIONS RGIONALES


ET INTERNATIONALES....................................................................................... 45
64. ratification.................................................................................................................... 45
A. LGISLATION NATIONALE EN MATIRE DE LUTTE CONTRE LES VIOLENCES
SEXUELLES.................................................................................................................... 45
65. harmonisation du droit interne avec les instruments rgionaux et internationaux............. 45
66. lgislation spcifique de lutte contre les violences sexuelles. .......................................... 45
B. MESURES GOUVERNEMENTALES............................................................................ 46
67. politiques publiques intgres......................................................................................... 46
68. plans daction nationaux. .............................................................................................. 47
68. 1. laboration des plans daction nationaux................................................................... 47
68. 2. mise en uvre effective des plans daction nationaux................................................... 47
68. 3. valuation et suivi...................................................................................................... 48
69. plans daction nationaux femmes, paix et scurit............................................................ 48
C. INSTANCES NATIONALES POUR LGALIT DE GENRE ET INSTITUTIONS
NATIONALES POUR LA PROTECTION ET LA PROMOTION DES DROITS HUMAINS.. 49
70. cration........................................................................................................................ 49
71. composition................................................................................................................... 49
72. indpendance................................................................................................................. 49
73. pouvoirs........................................................................................................................ 49
74. saisine........................................................................................................................... 50
75. complmentarit et coordination................................................................................... 50
D. MESURES ET DONNES STATISTIQUES................................................................... 50
76. statistiques dsagrges ................................................................................................ 50
77. information .................................................................................................................. 51
78. protection des donnes personnelles.............................................................................. 51
79. coopration. ................................................................................................................. 51
E. BUDGTISATION SENSIBLE AU GENRE................................................................... 51
80. allocation dun budget suffisant.................................................................................... 51
81. evaluation et ajustements. ............................................................................................. 51
82. renforcement des capacits des fonctionnaires............................................................... 52
F. MISE EN UVRE DES LIGNES DIRECTRICES............................................................ 52
83. mise en uvre des lignes directrices. ............................................................................... 52
84. diffusion. ...................................................................................................................... 52
85. formation. .................................................................................................................... 52
86. rapports........................................................................................................................ 52

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 5


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
AVANT-PROPOS

Les Lignes directrices sur la lutte contre les violences sexuelles et leurs
consquences en Afrique (Lignes Directrices) ont t adoptes par la
Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples, au cours de sa
60me Session ordinaire tenue Niamey, au Niger, du 8 au 22 mai 2017.

Ces Lignes Directrices ont pour ambition de guider et daccompagner les


tats membres de lUnion africaine dans la mise en uvre effective de leurs
engagements et obligations en matire de lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences. Les
violences sexuelles demeurent en effet aujourdhui un flau mondial, qui npargne pas le continent africain.
Elles restent largement rpandues, tant dans les situations de conflits et de crises quen temps de paix. Elles
sexercent dans lespace public, la rue, les transports en commun, mais aussi dans la sphre prive, sur le lieu
de travail ou au sein du couple. Elles touchent majoritairement les femmes et les filles, mais aussi les hommes
et les garons.

Les statistiques sont alarmantes : en Afrique subsaharienne prs de 39% des filles sont maries avant lge de
18 ans. Dans certains pays africains, jusqu 98% des filles sont victimes de mutilations gnitales, plus de 70%
des femmes rapportent avoir t victimes de violence domestique, y inclus de violences sexuelles, et plus de
90% avoir t victimes de harclement sexuel et ne pas se sentir en scurit dans lespace public. En outre,
dans plusieurs pays en proie aux conflits, le viol et dautres formes de violences sexuelles sont utilis.es
grande chelle comme une arme de guerre.

Les violences sexuelles ont de terribles consquences la fois physiques et psychologiques pour les victimes,
leur entourage, les tmoins et les socits. Les victimes se retrouvent trop souvent abandonnes, stigmatises
et vivent dans des conditions extrmement difficiles, voire insoutenables. Elles peinent obtenir accs aux
services mdicaux et psycho-sociaux ncessaires et vivent dans la peur des reprsailles. La majorit se voit
nier son droit la protection, la vrit, la justice et la rparation, autant de violations qui contribuent la
banalisation et la rptition des violences sexuelles.

La lutte effective contre un tel flau requiert la conjugaison de toutes les forces et initiatives, mais relve en
premier lieu de la responsabilit des tats. Ces dernires annes ont vu plusieurs tats africains sengager
rsolument sur ce front, en renforant leur cadre lgislatif et institutionnel et en adoptant des mesures

6 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
innovantes et efficaces de prvention, sensibilisation, protection, rpression et rparation. Mais malgr ces efforts,
la persistance de nombreux obstacles entrave lobtention dimpacts significatifs et durables quant llimination
des actes de violences sexuelles et de leurs consquences. La persistance de discriminations et strotypes de
genre; les lois incompltes ou inadaptes ; le manque de formation adquate du personnel mdical, mdico-lgal,
de police et judiciaire ; les lacunes dans les enqutes et les poursuites, prjudiciables en premier lieu aux victimes
; et les ressources humaines et budgtaires trop limites pour lutter efficacement contre les violences sexuelles,
amenuisent les efforts consentis.

Les Lignes Directrices de Niamey ont t conues comme un outil qui propose aux tats africains une mthodologie,
les fondements dun cadre lgal et institutionnel adquat et un ensemble de mesures pratiques, prcises et concrtes.
Elles ont t dveloppes en application de larticle 45 (1) (b) de la Charte africaine des droits de lHomme et des
Peuples, qui donne mandat la Commission africaine pour formuler et laborer des principes et rgles relatif.ves
aux droits humains sur lesquels les gouvernements africains peuvent fonder leurs lgislations nationales.

Les Lignes Directrices de Niamey sinscrivent dans le prolongement des multiples initiatives prises, au sein de lUnion
africaine, et par plusieurs de ses tats membres, en faveur de la lutte contre les violences sexuelles. Elles manent
dun large processus de consultations men tout au long de lanne 2016, consacre Anne africaine des droits de
lHomme, avec un accent particulier sur les droits de la femme, auprs dexpert.es engag.es au quotidien dans
le combat contre les violences sexuelles. Des mdecins, juristes, avocat.es, professeur.es, dfenseur.es des droits
humains ont partag leurs expriences et expertises pour que ce texte reflte la ralit des besoins et des difficults
rencontr.es aussi bien par les victimes que par les organisations et les praticien.nes qui leur viennent en aide. Nous
avons en effet souhait orienter les Lignes Directrices autour des survivant.es, pour aider les tats rpondre leurs
proccupations et leurs besoins. Il sagit dun texte lequel, sil est appliqu, permettra de faire reculer le flau que
constituent les violences sexuelles pour notre continent.

Je tiens remercier tou.tes celles et ceux qui ont contribu au dveloppement de ces Lignes Directrices. Je remercie
en particulier la Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH) et Lawyers for Human Rights
(LHR Afrique du Sud) pour leur collaboration tout au long de llaboration de cet outil.

Je tiens galement adresser mes remerciements aux minentes personnalits africaines, engages de longue
date dans la lutte contre les violences sexuelles en Afrique, qui ont hautement concouru la conception des Lignes
Directrices : Mme Bineta Diop, Envoye spciale de lUnion africaine sur les femmes, la paix et la scurit ; Mme.
Mahawa Kaba Wheeler, Directrice du dpartement femme, genre et dveloppement de la Commission de lUnion
africaine ; Mme. Zainab Bangura, Reprsentante spciale du Secrtaire gnral des Nations unies charge de la
question des violences sexuelles commises en priode de conflit ; Mme Rashida Manjoo, ancienne Rapporteure
spciale des Nations unies sur la violence lgard des femmes, ses causes et ses consquences; et le Dr Mukwege,
chirurgien gyncologique de renomme mondiale et fondateur et directeur de lhpital Panzi Bukavu, en
Rpublique dmocratique du Congo.

Les alliances, la coopration et lunion de toutes les forces peuvent constituer un rempart efficace contre les violences
sexuelles et leurs consquences. Les Lignes Directrices de Niamey apportent leur pierre ldifice et devraient servir
de rfrence. Jencourage lensemble des acteur.rices, au premier rang desquel.les les tats membres de lUnion
africaine, mais aussi les Communauts conomiques rgionales, Institutions nationales des droits de lHomme,
avocat.es, magistrat.es et praticien.es du droit, reprsentant.es des corps mdical et judiciaire, forces de dfense
et de scurit, mdias, organisations de la socit civile, personnalits africaines dinfluence, chef.fes religieux.ses
et traditionnel.les, entre autres, faire usage de cet outil en le diffusant, en le vulgarisant et en soutenant la mise
en application de ses propositions. La Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples demeure, elle,
rsolument engage accompagner les initiatives allant dans ce sens.

Honorable Lucy Asuagbor,


Rapporteure Spciale sur les droits des femmes en Afrique.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 7


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PRAMBULE

La Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples (la Commission), runie lors de sa 60me
Session ordinaire tenue Niamey, au Niger, du 8 au 22 mai 2017:

Rappelant son mandat de promotion et de protection des droits humains et des peuples en Afrique en
application de la Charte africaine des droits de lHomme et des Peuples (la Charte africaine) ;

Rappelant lArticle 45 (1) (b) de la Charte africaine des Droits de lHomme et des Peuples mandatant la
Commission africaine pour formuler et laborer, en vue de servir de base ladoption de textes lgislatifs
par les gouvernements africains, des principes et rgles qui permettent de rsoudre les problmes
juridiques relatifs la jouissance des droits de lHomme et des peuples et des liberts fondamentales;

Rappelant le mandat accord la Rapporteure spciale sur les droits des femmes en Afrique pour
llaboration de Lignes Directrices sur la lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences en
Afrique (CADHP/Rs.365);

Rappelant les dispositions de la Charte africaine des droits de lHomme et des Peuples ; du Protocole la
Charte africaine des droits de lHomme et des Peuples relatif aux droits de la femme en Afrique (Protocole
de Maputo); et de la Charte africaine sur les droits et le bien-tre de lenfant; Rappelant les Rsolutions
adoptes par la Commission en matire de lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences; ainsi
que les Observations Gnrales sur larticle 14 (1) (d) et (e), lArticle 14.1 (a), (b), (c) et (f) et lArticle 14. 2
(a) et (c) du Protocole de Maputo;

Rappelant la Dclaration de Banjul de la Commission africaine sous le thme Les droits de la femme:
notre responsabilit collective;

Rappelant les initiatives et stratgies dveloppes par lUnion africaine pour combattre les violences
sexuelles et leurs consquences en Afrique; Soutenant en particulier la Campagne Mettre fin aux
mariages prcoces en Afrique et la mise en uvre du Plan daction de Maputo 2016-2030 sur les droits
sexuels et reproductifs;

8 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
Rappelant les Rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies sur les femmes, la paix, et la scurit;

Reconnaissant les actions entreprises par plusieurs tats africains pour lutter contre les violences sexuelles
et leurs consquences au moyen de mesures de prvention, sensibilisation, protection, rpression et
rparation;

Proccupe toutefois par le fait que les violences sexuelles demeurent endmiques dans toute lAfrique,
aussi bien en temps de paix quen temps de guerre, dans la sphre publique comme dans la sphre prive,
et Regrettant que les auteur.es de ces violences continuent de jouir dune impunit quasi-totale;

Proccupe de ce que les victimes de violences sexuelles souffrent de consquences trs graves et
durables, comme les grossesses non dsires, les complications gyncologiques, les maladies sexuellement
transmissibles et la stigmatisation sociale, et de ce quelles ont des difficults accder aux services
mdicaux et psycho-sociaux adquats, vivent dans la crainte des reprsailles et sont, pour la plupart,
prives de leur droit la vrit, la justice et des rparations ;

Proccupe par labsence de lois nationales adaptes permettant aux tats de lutter efficacement et
durablement contre toutes les formes de violences sexuelles et leurs consquences;

Reconnaissant lurgence et la ncessit de lutter contre les violences sexuelles et leurs consquences par
des mesures concrtes, multi-sectorielles et coordonnes visant prvenir ces violations en sattaquant
leurs causes profondes, offrir protection et soutien aux victimes et tmoins, traduire les auteur.es
prsum.es en justice, et offrir des garanties de non-rptition, conformment aux obligations des tats
en vertu des instruments rgionaux et internationaux de protection des droits humains ;

Dcide dadopter les Lignes Directrices sur la lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences
en Afrique et Appelle instamment les tats membres de lUnion africaine prendre toutes les mesures
ncessaires pour incorporer les dispositions de ces Lignes Directrices dans leur lgislation nationale,
assurer leur promotion et diffusion le plus largement possible, et veiller leur mise en application effective
et rapide.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 9


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
NOTES EXPLICATIVES

Les Lignes directrices pour lutter contre les violences sexuelles et leurs consquences en
Afrique sont accompagnes de notes explicatives. Ces notes fournissent les rfrences
des sources utilises, savoir les instruments juridiques rgionaux africains contraignants
et non contraignants ; la jurisprudence de la Commission, ses observations gnrales,
ses rsolutions thmatiques et sur des situations spcifiques dans des pays donns ;
et dautres textes rgionaux et sous-rgionaux, notamment ceux adopts par lUnion
africaine. Les notes explicatives font galement rfrence aux instruments normatifs
internationaux tels que les traits relatifs aux droits humains ; les textes spcifiques de
promotion et de protection des droits des femmes et les recommandations gnrales
du Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes; les rsolutions
pertinentes du Conseil de scurit et de lAssemble gnrale des Nations unies. Elles
font aussi rfrence des textes et outils produits par des mcanismes spciaux de
protection des droits humains au niveau international et rgional, par exemple les
procdures spciales des Nations unies et de la Commission. Ces notes sappuient enfin
sur la jurisprudence de juridictions internationales et autres mcanismes judiciaires et
quasi-judiciaires, ainsi que sur des textes recensant des bonnes pratiques en matire de
lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences aux niveaux national, rgional
et international.

10 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
ABRVIATIONS ET ACRONYMES

CADHP ou Commission africaine des droits de l'Homme et des Peuples


la Commission
CEDEAO Communaut des tats d'Afrique de l'ouest
CEDEF Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination
l'gard des femmes
CIRGL Confrence internationale sur la rgion des Grands Lacs
CPI Cour pnale internationale
CRC Convention relative aux droits de lenfant
CSNU Conseil de scurit des Nations unies
DSEGA Dclaration Solennelle pour lgalit de genre en Afrique
DEVEF Dclaration sur l'limination de la violence lgard des femmes
DUDH Dclaration universelle des droits de lHomme
ECCC Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens
FIDH Fdration internationale des ligues des droits de lHomme
HCDH Haut-commissariat des Nations unies aux droits de lHomme
HCR Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis
INDH Institutions nationales pour la protection et la promotion des droits
humains
IST Infection sexuellement transmissible
LHR Lawyers for Human Rights Afrique du Sud
MGF Mutilation gnitale fminine
ONU Organisation des Nations unies
OMS Organisation mondiale de la sant
OMP Opration de maintien de la paix
PPE Prophylaxie post-exposition
SADC Communaut de dveloppement d'Afrique australe
SIDA Syndrome dimmunodficience acquise
TAR Traitements antirtroviraux
TPIR Tribunal pnal international pour le Rwanda
TPIY Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie
TSSL Tribunal spcial pour la Sierra Leone
UA Union africaine
VIH Virus de limmunodficience humaine

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 11


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PARTIE 1.
CADRE JURIDIQUE
RGIONAL ET
INTERNATIONAL
29me sommet de lUnion africaine Addis Abeba, Ethiopie.
Minasse Wondimu Hailu / Anadolu Agency / AFP.

A. CADRE JURIDIQUE ET DFINITIONS

1. Cadre rgional

1. 1. La lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences en Afrique est encadre par un corpus
dinstruments juridiques contraignants et non contraignants applicables au niveau rgional. En premier
lieu, la Charte africaine des droits de lHomme et des Peuples (ci-aprs la Charte africaine, 1981)
garantit le principe de non-discrimination, le droit lgalit devant la loi et lgale protection de la loi,
le droit ce que sa cause soit entendue devant les juridictions nationales comptentes, le droit lintgrit
physique et morale, le droit la dignit, linterdiction de lesclavage, de la traite, de la torture et des
peines et traitements cruels, inhumains ou dgradants, le droit la libert et la scurit, le droit de jouir
du meilleur tat de sant physique et mental possible, et le droit lducation. Le Protocole la Charte
africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (ci-aprs Protocole de Maputo, 2003), prcise ces
principes et engage les tats parties ladoption de mesures spcifiques pour lutter contre les violences
lgard des femmes, notamment les violences sexuelles (Article 3 (4); Article 4; Article 5; Article 6; Article
11 (3); Article 22 (b); Article 23 (b)), et autoriser lavortement mdicalis en cas dagression sexuelle, de
viol et dinceste (Article 14 (2) (c)). La Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant (1990) garantit
galement la protection des enfants contre les svices sexuels et lexploitation sexuelle (Articles 16 et 27).

1. 2. La Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples (ci-aprs la Commission) a


adopt des observations gnrales qui prcisent les obligations des tats en matire de sant sexuelle
et reproductive des femmes et des adolescentes (observations gnrales n2 de lArticle 14.1 (a), (b), (c)
et (f) et Article 14.2 (a) et (c) du protocole de Maputo (2014)); et sur le droit rparation des victimes
de torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, y compris les victimes de
violences sexuelles (observations gnrales n4 de lArticle 5 sur le droit un recours pour les victimes de
torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (2017)).

1. 3. La Commission a galement adopt des rsolutions thmatiques (Rsolution 110: sur le droit
la sant et sur les droits reproductifs des femmes (2007); Rsolution 111: sur le droit un recours et

12 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
rparation pour les femmes et les filles victimes de violences sexuelles (2007); Rsolution 260: sur la
strilisation involontaire et la protection des droits de lHomme dans laccs aux services lis au VIH (2013);
Rsolution 275: sur la protection contre la violence et dautres violations des droits humains de personnes
sur la base de leur identit ou orientation sexuelle relle ou suppose (2014); Rsolution 281: sur le droit
de manifestation pacifique (2014); Rsolution 283: sur la situation des femmes et des enfants dans les
conflits arms (2014); Rsolution 292: sur la ncessit dentreprendre une tude sur le mariage des enfants
en Afrique (2014). Elle a aussi adopt des rsolutions condamnant les violences sexuelles commises dans
des situations spcifiques dans des pays donns (Rsolutions 93 et 74 (2005) et 68 (2004) sur le Darfour
(Soudan); Rsolution 103: sur la situation des femmes en Rpublique dmocratique du Congo (2006);
Rsolution 173: sur les crimes commis contre les femmes en Rpublique dmocratique du Congo (2010);
Rsolution 284: sur la rpression des violences sexuelles sur les femmes en Rpublique dmocratique du
Congo (2014); Rsolution 288: sur la condamnation des auteur.es dagressions et violences sexuelles en
Rpublique arabe dgypte (2014)).

1. 4. Limportance de la lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences est galement souligne
dans dautres textes rgionaux tels que la Plateforme dAction africaine adopte par la cinquime confrence
rgionale africaine sur les femmes tenue Dakar du 16 au 23 novembre 1994; la Dclaration de la Communaut
de dveloppement dAfrique australe (SADC) sur le Genre et le Dveloppement (1997) et son Addendum sur la
Prvention et radication de la violence contre les femmes et les enfants (1998); la Dclaration Solennelle pour
lgalit de genre en Afrique (DSEGA) (Union africaine, 2004); le Protocole sur la prvention et la rpression de
la violence sexuelle contre les femmes et les enfants de la Confrence internationale sur la rgion des Grands
Lacs (CIRGL, 2006); le Cadre Directeur Continental pour la Sant Sexuelle et les Droits Lis la Reproduction
labor par la Commission de lUnion africaine (2006)et son Plan dAction pour la priode 2007-2010, puis
2010-2015; le Protocole de la SADC sur le Genre et le Dveloppement (2008) ; la Dclaration de Kampala des
Chefs dtat et de Gouvernement des tats membres de la CIRGL sur la prvention des violences sexuelles
et bases sur le genre (CIRGL, 2011); les dclarationss adoptes dans le cadre des Assembles gnrales de
la Confrence internationale de Kigali inities par les organes de scurit africains en soutien la campagne
mondiale Tous UNIS pour mettre fin la violence lgard des femmes et des filles du Secrtaire gnral des
Nations unies (2008-2015).

1. 5. Les prsentes Lignes Directrices sinspirent galement de diverses dcisions et recommandations


judiciaires ou quasi-judiciaires promouvant les droits des victimes de violences sexuelles, en particulier de
recommandations de la Commission (voir notes explicatives ci-dessous).

Notes explicatives: CADHP, Communication 323/06 Initiative gyptienne pour les droits individuels et INTERIGHTS c.
gypte (2011); CADHP, Communication 341/2007, Equality Now et Association thiopienne des femmes avocates (EWLA)
c. Rpublique fdrale dthiopie(2015); Comit CEDEF, Recommandation gnrale n19; Comit CEDEF, Vertido c. les
Philippines, CEDEF/C/46/D/18/2008 (2010).

2. Cadre international

2. 1. La lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences est galement rgie par divers instruments
internationaux des droits humains, tels que le Pacte international sur les droits civils et politiques (1966); le
Pacte international sur les droits conomiques, sociaux et culturels (1966) qui protge notamment le droit
la sant (Article 12), incluant la sant sexuelle et reproductive suivant linterprtation fournie par le Comit
sur les droits conomiques, sociaux et culturels dans son Commentaire gnral n22 (E/C.12/GC/22,
2016); la Convention contre la tortureet autres peines ou traitement cruels, inhumains ou dgradants
(1994) ; la Convention relative aux droits de lenfant qui protge les enfants contre toute forme de violence
y compris les violences sexuelles suivant linterprtation fournie par le Comit des droits de lenfant dans
son observation gnrale n13 (CRC/C/GC/13, 2011); et ses Protocoles facultatifs concernant limplication

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 13


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
denfants dans les conflits arms (2000) et concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la
pornographie mettant en scne des enfants (2000). La prvention et la lutte contre les violences sexuelles
commises pendant les conflits arms sont rgies par les Conventions de Genve (quatrime Convention de
Genve (1949) et ses Protocoles additionnels I et II (1977)).

2. 2. La lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences est galement encadre par des textes
spcifiques de promotion et de protection des droits des femmes tels que la Dclaration de lAssemble
gnrale des Nations unies sur llimination de la violence lgard des femmes (1993); la Dclaration et le
Programme daction de Beijing (1995); la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (ci-aprs Convention CEDEF, 1979) telle quinterprte par le Comit pour
llimination de la discrimination lgard des femmes (ci-aprs Comit CEDEF), qui a notamment adopt
des recommandations gnrales: sur les violences lgard des femmes (recommandation gnrale n12
(1989) et recommandation gnrale n19 (1992)); sur la non discrimination des femmes dans les stratgies
de prvention et de lutte contre le SIDA (recommandation gnrale n15 (1990)); sur femmes et conflits
(recommandation gnrale n30 (2013)); sur la sant des femmes (recommandation gnrale n24 (1999));
sur les pratiques prjudiciables (recommandation gnrale conjointe n31 du Comit CEDEF et n18 du
Comit des droits de lenfant, CEDAW/C/GC/31/CRC/C/GC/18 (2014)) ; et sur laccs des femmes la
justice (recommandation gnrale n33, CEDAW/C/GC/33 (2015)).

2. 3. Le Conseil de scurit des Nations unies a galement adopt plusieurs rsolutions sur les femmes, la
paix et la scurit exigeant des tats ladoption de mesures visant protger les femmes et les filles dans
les conflits, y compris contre les violences sexuelles, ainsi qu renforcer leur place dans la prvention et la
rsolution des conflits (rsolutions 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009), 1960 (2010), 2106
(2013), 2122 (2013) et 2242 (2015)).

2. 4. Les prsentes Lignes Directrices sinspirent galement dinstruments rgionaux applicables en dehors
du continent, particulirement pertinents pour la lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences,
tels que la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des
femmes et la violence domestique (ci-aprs Convention dIstanbul, 2011) ou la Convention interamricaine
sur la prvention, la sanction et llimination de la violence contre la femme (ci-aprs Convention de
Belmdo Par , 1994).

3. Dfinitions

3. 1. Violences sexuelles

a. Les violences sexuelles dsignent tout acte de nature sexuelle non consenti, la menace ou la tentative
de cet acte, ou le fait de contraindre autrui se livrer un tel acte sur une tierce personne. Ces actes sont
considrs comme non consentis lorsquils sont pratiqus en usant de la violence, de la menace de la
violence ou de la coercition. La coercition peut tre cause par les pressions psychologiques, la dtention,
labus de pouvoir, ou en profitant dun environnement coercitif ou de lincapacit dun individu de donner
son libre consentement. Cette dfinition doit sappliquer indpendamment du sexe de la victime et de
lauteur.e et de la relation entre la victime et lauteur.e.

Notes explicatives: Dclaration de lAssemble gnrale des Nations unies sur llimination de la violence lgard des
femmes (1993); Convention dIstanbul, Articles 36, 37, 38, 39, 40 (2011); Cour pnale internationale, Bureau du Procureur,
Document de politique gnrale relatif aux crimes sexuels et caractre sexiste, p.4 (2014) ; Division des Nations unies pour
la promotion de la femme (DAW) et Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies (DESA), Manuel de
lgislation des Nations unies sur la violence lgard des femmes ST/ESA/329, pp. 26 et suivantes (2010).

14 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
b. Les violences sexuelles ne se limitent pas la violence physique et ninduisent pas ncessairement de
contact physique. Elles prennent de multiples formes et incluent sans se limiter :
le harclement sexuel;
le viol (y compris le viol collectif, conjugal ou correctif1) qui inclut une pntration du vagin, de lanus
ou de la bouche par tout.e objet ou partie du corps;
le viol forc (commis par une tierce personne sur laquelle sexerce une contrainte);
la tentative de viol;
lagression sexuelle;
les tests de virginit vaginale et anale;
les violences commises au niveau des parties gnitales (telles que les brlures, dcharges lectriques,
coups);
le mariage forc;
la grossesse force;
la strilisation force;
lavortement forc;
la prostitution force;
la pornographie force;
la nudit force;
la masturbation et tout autre attouchement forc que la victime est contrainte de sinfliger elle-mme
ou une tierce personne;
la traite dtres humains aux fins dexploitation sexuelle et lesclavage sexuel;
la castration, la circoncision force et les mutilations gnitales fminines (MGF);
la menace de la violence sexuelle pour terroriser un groupe ou une communaut.

Notes explicatives : Tribunal spcial pour la Sierra Leone (TSSL), Trial Chamber II, Prosecutor v. Charles Ghankay Taylor,
Judgement, 18 May 2012, SCSL-03-01-T, dans lequel Charles Taylor a t condamn pour avoir soumis la population civile
une campagne de terreur, notamment en ayant recours aux violences sexuelles comme instrument de terreur; Rpublique
dAfrique du Sud, Criminal law (Sexual Offence and related matters) Amendment Act 32 (2007).

c. Les violences sexuelles peuvent constituer un crime international. Certains actes de violences sexuelles
peuvent tre constitutifs de crime de guerre, crime contre lhumanit ou crime de gnocide tels que le viol,
lesclavage sexuel, la prostitution force, la strilisation force ou la grossesse force.

d. Certains crimes internationaux peuvent tre commis en priode de paix, mme sils sont plus frquents
dans le cadre de conflits arms et de situations de crise. Dans les conflits arms et dans des situations de
crise, les violences sexuelles peuvent tre utilises comme stratgie servant des objectifs militaires ou de
rpression et comme un moyen de terroriser, punir et mener des actes de reprsailles contre lennemi.e
prsum.e, pour le/la forcer fuir ou le/la dtruire. Malgr le fait que les violences sexuelles soient
extrmement frquentes dans le cadre de conflits arms et de situations de crise, les auteur.es de ces
crimes sont rarement tenu.es responsables de leurs actes.

Notes explicatives: voir le Statut de la Cour pnale internationale (ci-aprs Statut de Rome), Articles 6, 7 et 8, et plus
particulirement 7 (1) (g), 8 (2) (b) (xxii) et 8 (2) (e) (vi) (1998) ; Cour pnale internationale, Bureau du Procureur, Document de
politique gnrale relatif aux crimes sexuels et caractre sexiste, p. 4, para. 25-35 (2014); Conseil de scurit des Nations
unies, rsolutions S/RES/1325 (2000), S/RES/1820 (2008), S/RES/1888 (2009), S/RES/1889 (2009), S/RES/1960 (2010), S/
RES/2106 (2013), S/RES/2122 (2013), S/RES/2242 (2015); Protocole international relatif aux enqutes sur les violences
sexuelles dans les situations de conflits: normes de base relatives aux meilleures pratiques en matire denqutes sur les
violences sexuelles en tant que crime au regard du droit international (ci aprs Protocole international relatif aux enqutes
sur les violences sexuelles dans les situations de conflits , 2014) ; Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR),
affaire Akayesu, ICTR-96-4; Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY), affaire Kunarac, IT-96-23; Cour pnale
internationale, affaire Jean-Pierre Bemba Gombo, ICC-01/05-01/08 ; Chambres africaines extraordinaires, Jugement de
laffaire Ministre Public c. Hissne Habr, para. 1527, p. 341 et para. 1538, p. 344 (2016).

1. L e viol correctif se dfinit comme lutilisation du viol lencontre de femmes en raison de leur homosexualit relle ou suppose
afin de les gurir de cette orientation sexuelle.
LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 15
ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
e. Les violences sexuelles peuvent, dans certaines circonstances, constituer une forme de torture (viols,
mutilations gnitales fminines, avortements et strilisations forc.es), ou de traitement cruel, inhumain ou
dgradant.

Notes explicatives: Comit contre la torture, commentaire gnral n2, application de lArticle 2 par les tats parties,
CAT/C/GC/2, para. 18 (2008); Rapporteur spcial des Nations unies sur la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants, A/HRC/7/3, para. 69 (2008); Rapporteur spcial des Nations unies sur la violence lgard des
femmes, ses causes et ses consquences, 15 Years of the Special Rapporteur on Violence Against Women, Its Causes and
Consequences (2009); UNHCR, Guidance Notes on Refugee Claims Related to Feminine Genital Mutilation (2009) ; TPIR, le
Procureur c. Jean-Paul Akayesu, ICTR-96-4-T, Jugement du 2 septembre 1998, para. 597 ; Statut de Rome de la Cour pnale
internationale, Articles 8 (2) (a) (iii) et 8 (2) (b) (xxi).

3. 2. Victimes

a. Les victimes de violences sexuelles sont les personnes qui ont subi, individuellement ou collectivement,
un prjudice notamment un dommage physique, moral et/ou matriel, et/ou des atteintes graves leurs
droits fondamentaux caus par un acte de violence sexuelle. Le terme victime doit aussi sappliquer
la famille proche et aux personnes charge de la victime directe, notamment aux enfants n.es dun
viol, ainsi quaux personnes qui ont subi un prjudice en prtant assistance aux victimes ou en tentant
dempcher leur victimisation. Une personne est considre comme victime indpendamment du fait que
lauteur.e de la violence ait t identifi.e, arrt.e, poursuivi.e ou condamn.e.

Notes explicatives: Assemble gnrale des Nations unies, Principes fondamentaux et directives concernant le droit
un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international relatif aux droits de lhomme et de
violations graves du droit international humanitaire, A/RES/60/147 (ci-aprs Principes fondamentaux concernant le droit
rparation des Nations unies, 2005); Rgles de procdure et rgles de la preuve de la Cour pnale internationale, ICC-
ASP/1/3 (Part. II-A), rgle 85 (2002); Chambre dappel, Situation en Rpublique dmocratique du Congo, Le Procureur
c. Thomas Lubanga Dyilo, Arrt relatif aux appels interjets par le Procureur et la Dfense contre la Dcision relative la
participation des victimes rendue le 18 janvier 2008 par la Chambre de premire instance, ICC-01/04-01/06-1432-tFRA, para.
30, 32, 38 (11 juillet 2008).

b. Les femmes et les filles sont particulirement vulnrables aux violences sexuelles en raison des
discriminations persistantes leur gard. Les ingalits inscrites dans les lois, vhicules par les coutumes,
les traditions et les textes religieux favorisent les attitudes patriarcales, les strotypes bass sur le genre
ainsi que les violences. Les violences sexuelles constituent par consquent une forme de violence base sur
le genre. La violence base sur le genre lencontre des femmes est dfinie comme tout acte de violence
lencontre dune femme en raison de son sexe ou qui touche les femmes de faon disproportionne.

c. Les violences sexuelles affectent galement les hommes et les garons et peuvent prendre des formes
spcifiques visant porter atteinte la masculinit ou la virilit de la victime, telles quelles rsultent de
la conception de lauteur.e. linstar des violences sexuelles faites aux femmes et aux filles, les violences
sexuelles lgard des hommes et des garons sont souvent utilises comme moyen de domination, de
subordination ou dhumiliation de la victime et/ou du groupe auquel elle appartient. Du fait des strotypes
associs la masculinit, les hommes et les garons victimes de violences sexuelles font face des difficults
spcifiques pour dnoncer de telles violences et recevoir une aide adquate. Ce phnomne demeure en
trs grande majorit sous document.

Note explicative: Bureau de la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral des Nations unies sur les violences sexuelles
dans les situations de conflit, Rapport sur les travaux de latelier sur les violences sexuelles lgard des hommes et des
garons dans des situations de conflit (2013).

d. Les enfants sont particulirement expos.es aux violences sexuelles, et les filles subissent une double
discrimination. Les enfants sont dfini.es comme tout tre humain g de moins de 18 ans. Les violences
sexuelles contre les enfants comprennent les abus sexuels et lexploitation des enfants, y inclus tous les
actes de violences sexuelles prciss aux paragraphes prcdents ainsi que la prostitution des enfants,
lutilisation denfants dans des activits et des scnes ou publications pornographiques ainsi que le fait de
produire, de distribuer, de diffuser, dimporter, dexporter, doffrir, de vendre ou de dtenir des matriels

16 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
pornographiques mettant en scne des enfants. Les violences sexuelles sont particulirement frquentes
dans le cadre de mariages prcoces. Elles peuvent tre commises sur les enfants par toute personne y
compris lun des membres de leur famille ou dautres enfants.

Notes explicatives: Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant, Articles 2 et 27 (1990); CIRGL, Protocole sur la
prvention et la rpression de la violence sexuelle lgard des femmes et des enfants (2006); Convention relative aux
droits de lenfant, Articles 19 et 34 (1989), son Protocole facultatif concernant la vente denfants, la prostitution des enfants
et la pornographie mettant en scne des enfants (2000) et son Protocole facultatif concernant limplication denfants dans les
conflits arms (2000); Comit des droits de lenfant, observation gnrale n13, Le droit de lenfant dtre protg contre
toutes les formes de violence, para.25 (2011); Groupe de travail inter-institutionnel sur lexploitation sexuelle des enfants,
Guide de terminologie pour la protection des enfants contre lexploitation et labus sexuel(s) (2016).

e. Dautres facteurs que le sexe peuvent accrotre la vulnrabilit des individus ou groupes dindividus
aux violences sexuelles: la race, la couleur, lorigine nationale, la citoyennet, lappartenance ethnique, la
profession, les opinions politiques ou tout.e autre opinion, ltat de sant y compris le statut srologique,
le handicap, lge, la religion, la culture, le statut socio-conomique ou matrimonial, le statut de rfugi ou
de migrant ou tout autre statut, lorientation sexuelle, lidentit ou expression de genre2.

Notes explicatives : Convention dIstanbul, Article 3 (c) ; Cour pnale internationale, Bureau du Procureur, Document de
politique gnrale relatif aux crimes sexuels et caractre sexiste, p.4 (2014); Rapport de la Rapporteure spciale sur la
violence lgard des femmes, ses causes et ses consquences, Rashida Manjoo, A/HRC/17/26, para. 51 (2011).

3. 3. Consquences

Les violences sexuelles ont de graves consquences sur les victimes. Elles engendrent, sans sy limiter,
des dommages physiques et psychologiques court et long termes comme les grossesses non dsires;
les complications gyncologiques et les lsions gnitales; les dchirures vaginales et anales telles que les
fistules gyncologiques traumatiques et obsttriques; les fausses couches; les avortements forcs; les
enfants mort-n.es; les douleurs chroniques; les infections sexuellement transmissibles telles que le VIH/
SIDA. Ces consquences peuvent galement inclure le syndrome du stress post-traumatique; le dni;
la peur; la mfiance; le manque destime de soi; la honte; la culpabilit; les troubles de lanxit, de
lhumeur, du sommeil et/ou de lapptit; la dpression; la consommation de drogues; lautomutilation; les
comportements risque y compris les comportements suicidaires; lisolement; la diminution ou perte du
dsir sexuel; les troubles relationnels avec la famille, les amis et les partenaires; les crimes dhonneur3;
la transmission intergnrationnelle du traumatisme ; la destruction des communauts ainsi que la mort.
Les violences sexuelles ont galement des consquences sociales et conomiques telles que labandon
scolaire, la perte demploi, la perte des possibilits de formation, les difficults financires, lexclusion
sociale, la stigmatisation, une probabilit plus faible de pouvoir se marier.

Notes explicatives: Mental health outcomes of rape, mass rape and other forms of sexual violence, Produced by the Human
Rights in Trauma mental health Laboratory, Department of Psychiatry and Behavioral Sciences, Stanford University School
of Medicine, The Case of ICC Prosecutor vs. Jean Pierre Bemba Gombo, Annex A, ICC-01/05-01/08-3417-Conf-AnxA ;
Socit thiopienne des obsttriciens et gyncologues, Synergie des Femmes pour les Victimes des Violences Sexuelles,
Hpital de traitement des fistules, Addis Abeba, Projet ACQUIRE/EngenderHealth, Fistule gyncologique traumatique: une
consquence de la violence sexuelle dans les situations de conflit (2006).

2. L e genre peut tre dfini comme les rles, comportements, activits et attributs qui sinscrivent dans une reprsentation sociale
juge approprie pour les femmes et les hommes dans une socit donne. Lidentit de genre est le genre auquel une personne a
le sentiment dappartenir, auquel elle sidentifie. Ce genre peut tre diffrent de celui assign la naissance. Lexpression de genre
se rfre quant elle la manire dune personne dexprimer son genre en utilisant diffrents codes sociaux, comportementaux ou
physiques (tels que lhabillement, le langage corporel ou encore la voix), habituellement attribus un genre spcifique. Lidentit
et lexpression de genre ne sont pas ncessairement associes.
3. D
 aprs la dfinition fournie par le Comit CEDEF, Les crimes commis au nom de lhonneur sont des actes de violences qui
sont perptrs de manire disproportionne, mais pas exclusivement, contre les femmes et les filles, parce que les membres de la
famille considrent que certains comportements suspects, rels ou perus comme tels, sont de nature dshonorer la famille ou la
collectivit. (...) Les crimes dhonneur peuvent aussi tre commis contre les femmes et les filles parce quelles ont t victimes
de violence sexuelle, CEDAW/C/GC/31/CRC/C/GC/18, para. 29.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 17


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
B. PRINCIPES GNRAUX ET OBLIGATIONS DES TATS

4. Principe de non-discrimination

Les tats prennent les mesures ncessaires pour que les droits des victimes de violences sexuelles soient
garantis indpendamment de leur.s race, couleur, origine nationale, citoyennet, appartenance ethnique,
profession, opinions politiques ou tout.e autre opinion, tat de sant y compris le statut srologique,
handicap, ge, religion, culture, statut matrimonial, socio-conomique, de rfugi ou de migrant ou tout.e
autre statut, orientation sexuelle, identit ou expression de genre ou tout autre facteur qui pourrait mener
leur discrimination.

Notes explicatives: Charte africaine, Articles 2 et 3; Protocole de Maputo, Articles 3 (4), 4 (a-d, f) et 8; CADHP, Rsolution
275: sur la protection contre la violence et dautres violations des droits humains de personnes sur la base de leur identit ou
orientation sexuelle relle ou suppose (2014); Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide, Article
1 (1948); Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, Article 2 (1984);
Conventions de Genve de 1949, Article 1 et Protocole additionnel I, Articles 4, 5, 6, 7 et 8.

5. Principe de ne pas nuire

Les tats prennent les mesures lgislatives et toutes autres mesures ncessaires pour garantir la scurit des
victimes et des tmoins de violences sexuelles et minimiser limpact ngatif que peuvent avoir les actions de
lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences sur les victimes et les tmoins. Les tats veillent
notamment rduire au maximum les consquences potentiellement ngatives que peuvent avoir sur les
victimes et les tmoins les processus denqutes sur des actes de violences sexuelles et de poursuites des
auteur.es.

6. Principe de diligence

Les tats sassurent que les agents agissant en leur nom ou sous leur contrle effectif sabstiennent de
commettre tout acte de violence sexuelle. Les tats adoptent les mesures lgislatives et rglementaires
ncessaires pour agir avec diligence de manire prvenir et enquter sur les actes de violences sexuelles
commis par les acteur.rices tatiques et non-tatiques, poursuivre et punir les auteur.es, et accorder une
rparation aux victimes.

7. Obligation de prvenir les violences sexuelles et leurs consquences

Les tats prennent les mesures ncessaires pour prvenir toutes les formes de violences sexuelles et leurs
consquences, notamment en liminant les causes profondes de ces violences, y compris les discriminations
sexistes et homophobes, les prjugs et strotypes patriarcaux lgard des femmes et des filles, et/ou
fond.es sur lidentit de genre ou lorientation sexuelle relle ou suppose, et/ou certaines conceptions
de la masculinit et de la virilit, quelle quen soit leur source (conformment la Partie 2 des prsentes
Lignes Directrices).

8. Obligation de protger contre les violences sexuelles et leurs consquences

Les tats adoptent les mesures ncessaires pour garantir la protection des victimes contre tout nouvel acte
de violence sexuelle et contre les consquences des violences sexuelles notamment en garantissant laccs
des victimes toutes les formes dassistance requises (conformment la Partie 3 des prsentes Lignes
Directrices).

18 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
9. Obligation de garantir laccs la justice de droit commun, denquter et de poursuivre
les auteur.es de violences sexuelles

9. 1. Les tats prennent les mesures ncessaires pour garantir laccs de toutes les victimes de violences
sexuelles, y compris dans les zones rurales, la justice de droit commun. Les tats sont tenus de prendre
les mesures ncessaires pour que les enqutes sur les actes de violences sexuelles et les poursuites contre
leurs auteur.es soient conduites:
sans retard injustifi,
de manire indpendante, impartiale et effective,
et soient susceptibles de mener lidentification et la condamnation des auteur.es.

9. 2. Les enqutes et les poursuites doivent prendre en considration les droits des victimes tout au long de
la procdure et garantir la scurit des victimes et des tmoins (conformment la Partie 4 des prsentes
Lignes Directrices).

9. 3. Les tats adoptent galement des mesures visant promouvoir le respect des normes rgionales et
internationales protectrices des droits des femmes et des filles au sein des systmes de justice traditionnel,
de manire garantir les droits des victimes de violences sexuelles et liminer les discriminations qui
persistent dans ces systmes. Les tats sensibilisent et forment les autorits traditionnelles et autres
acteur.rices, majoritairement masculins, impliqu.es dans les dispositifs de justice traditionnelle dans le but
dencourager le respect de lgalit entre les femmes et les hommes ainsi quune plus large reprsentativit
des femmes dans ces systmes.

9. 4. Les tats prennent des mesures visant interdire le traitement des affaires de violences sexuelles
par lintermdiaire de modes alternatifs de rsolution des conflits tels que la mdiation ou la conciliation,
avant et pendant les procdures civiles et pnales, lorsquils ne respectent pas les droits des victimes et
notamment des femmes et des filles.

Notes explicatives : Protocole de Maputo, Article 25 b) ; Haut-Commissariat aux droits de lHomme des Nations unies
(HCDH), Human Rights and Traditional Justice Systems in Africa, HR/PUB/16/2 (2016). Voir galement la Loi organique
espagnole relative aux mesures de protection intgrale contre la violence de genre (2004) qui interdit la mdiation dans les
affaires de violences sexuelles. Voir le guide de bonnes pratiques de lONU, Good Practices and Challenges in Legislation
on Violence Against Women, EGM/GPLVAW/2008/EP.10, qui dconseille lutilisation de la mdiation dans les affaires de
violence domestique et autres formes de violence contre les femmes (2008).

10. Obligation de fournir aux victimes de violences sexuelles un recours effectif et une
rparation

Les tats adoptent les mesures lgislatives et toutes autres mesures ncessaires pour garantir des recours
effectifs, suffisants et rapides, y compris la rparation aux victimes de violences sexuelles. Ces recours
doivent tre abordables et accessibles sans dlai injustifi. Ils doivent inclure: laccs effectif la justice; les
garanties dun traitement juste, quitable et adapt aux procdures judiciaires engages; une rparation
adquate, effective et rapide du prjudice subi ; et un accs aux informations utiles concernant les recours
et les mcanismes de rparation. Les rparations peuvent comprendre des mesures de nature individuelle
et collective, savoir la restitution, lindemnisation, la rhabilitation, la satisfaction et les garanties de non-
rptition (conformment la Partie 5 des prsentes Lignes Directrices).

Notes explicatives: Protocole de Maputo, Article 25 (a) et (b); Assemble gnrale des Nations unies, Principes fondamentaux
et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international
des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, A/RES/60/147 (2006) ; Rapport de la
Rapporteure spciale des Nations unies sur la violence contre les femmes, ses causes et ses consquences, A/HRC/14/22
(2010).

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 19


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PARTIE 2.
PRVENIR LES
VIOLENCES
SEXUELLES ET LEURS
CONSQUENCES Une reprsentante dun rseau dorganisations de la socit civile
congolaises spcialis dans la lutte contre les violences sexuelles
mne une opration de sensibilisation auprs des populations locales
dans le village de Karuba, en Rpublique dmocratique du Congo.
Pierre-Yves Ginet Femmes ici et ailleurs, 20 octobre 2010.

A. STRATGIES DE SENSIBILISATION

11. Campagnes de sensibilisation

11. 1. Les tats sont tenus de mener des campagnes afin de sensibiliser la population avec une attention
particulire porte aux populations les plus vulnrables aux causes, aux diffrentes formes de violences
sexuelles et leurs consquences. Ces campagnes doivent traiter des causes profondes des violences
sexuelles, combattre les strotypes bass sur le genre, sensibiliser au caractre inacceptable de ces
violences et faire comprendre quelles constituent des violations graves des droits victimes, notamment
des femmes et des filles.

11. 2. Ces campagnes doivent viser faire connatre les lois promulgues pour lutter contre les violences
faites aux femmes et/ou contre les violences sexuelles, leurs dispositions en matire de lutte contre les
violences sexuelles et leurs consquences, et les recours quelles offrent aux victimes. Ces campagnes
doivent souligner que les violences sexuelles constituent des infractions pnales et prciser les peines
encourues (conformment aux Lignes directrices nonces la Partie 4) afin de dissuader la commission
de ces violences et transmettre un message clair en faveur dune tolrance zro leur gard. Elles doivent
galement fournir des informations sur les dispositifs permettant de dnoncer les actes de violences
sexuelles ainsi que les mesures de protection, dassistance et de soutien aux victimes (conformment la
Partie 3 des prsentes Lignes Directrices).

11. 3. Ces campagnes de sensibilisation doivent galement viser prvenir les consquences des violences
sexuelles. Elles doivent lutter contre la perception selon laquelle ces actes constituent une atteinte
lhonneur dune personne, de sa famille ou de sa communaut et contre les crimes dhonneur commis
contre les victimes. Ces campagnes doivent galement fournir des informations sur les effets nfastes des
rglements lamiable entre la famille de la victime et de lagresseur, et sur les consquences dramatiques
du mariage de la victime avec lauteur.e des violences.

11. 4. Ces campagnes doivent viser lensemble du territoire, y compris les zones rurales; lespace public

20 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
et notamment les transports publics; les hpitaux; les bases militaires et les commissariats; les lieux
denseignement, y compris les coles; les entreprises. Les tats sont galement tenus de mener des
actions de sensibilisation auprs des acteur.rices des secteurs priv et informel. Les tats doivent mener
ces oprations de sensibilisation en utilisant tous les moyens et canaux de diffusion pertinents: campagnes
daffichage, campagnes sur les rseaux sociaux, spots publicitaires et tlviss, missions de radios y
compris des radios communautaires, journaux, interventions dans les lieux denseignement, entre autres.

12. Cibles des campagnes

12. 1. Ces campagnes de sensibilisation doivent responsabiliser les hommes et les garons et les encourager
sinvestir dans la lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences. Elles doivent aussi inclure
des informations sur les violences sexuelles commises lencontre des hommes et des garons, viser
dconstruire les strotypes lis la masculinit, promouvoir une conception de la virilit qui soit non
violente et respectueuse de lgalit de genre, et encourager les hommes et les garons victimes de
violences sexuelles signaler et dnoncer ces violences.

12. 2. Les tats doivent sensibiliser les professionnel.les de la publicit, les journalistes et autres spcialistes
de linformation, y compris le personnel des mdias de la culture populaire et des radios communautaires,
la lutte contre les violences sexuelles, leurs causes et leurs consquences. Les tats sont tenus dencourager
les professionnel.les de linformation tablir des partenariats avec les pouvoirs publics visant mettre en
place et/ou renforcer une rglementation autonome pour lutter contre les strotypes et reprsentations
discriminatoires et notamment celles et ceux vhiculant une image dgradante des femmes et des filles.
Ces partenariats doivent galement viser promouvoir la voix des femmes dans les mdias et la publicit.
La cration de mcanismes dautorgulation professionnels et indpendants chargs ddicter des rgles
dthique et den contrler lapplication doit galement tre fortement encourage. Ces mesures doivent
tre prises dans le strict respect de la libert dexpression et la libert de la presse.

Notes explicatives: Voir les Articles 29 et 30 du Protocole de la SADC sur le Genre et le Dveloppement (2008) qui exhortent
les Etats parties prendre toutes les mesures ncessaires (y compris ladoption de codes de conduite, de politiques et
de procdures) pour dcourager les mdias de vhiculer des images violentes et dgradantes lgard des femmes, les
encourager donner la voix aux femmes et aux hommes de manire gale, et jouer un rle constructif dans la lutte
contre la violence base sur le genre. Voir DAW, DESA, Manuel de lgislation des Nations unies sur la violence lgard
des femmes, ST/ESA/329, p. 26 (2010). Voir galement le Plan de lutte pour la prvention et llimination de la violence
lgard des femmes et des enfants (2001-2015) de la Tanzanie qui prvoit des mesures de sensibilisation des mdias pour
garantir quils ne vhiculent pas des strotypes sexistes et leur implication dans la prvention et llimination des violences
faites aux femmes (section 5. 2. 3). Voir galement le Plan national de prvention et de lutte contre la violence lgard des
femmes (2008-2012) du Mozambique qui considre les activits promotionnelles, linformation et la sensibilisation comme
des moyens de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes, et prvoit une large distribution du plan et
des informations sur la lgislation existante en matire de promotion des droits des femmes. Voir le Plan de lutte contre la
violence sexiste (2006) du Cap-Vert qui prvoit la signature daccords avec les organismes de communication des secteurs
public et priv au sujet de la description des femmes et des reportages sur les violences commises leur gard.

B. DUCATION

13. Programmes denseignement

13. 1. Les tats sont tenus dlaborer des programmes denseignement et des matriels pdagogiques
favorisant lgalit entre les femmes et les hommes, luttant contre les discriminations et les violences faites
aux femmes et sattaquant aux strotypes sexistes et de genre. Ces programmes et matriels doivent
inclure des modules spcifiques concernant lducation sexuelle, toutes les formes de violences sexuelles,
leurs causes et leurs consquences et la sant sexuelle et reproductive.

13. 2. Ces programmes denseignement et matriels pdagogiques doivent tre labors par des
spcialistes, tre adapts lge et la capacit de comprhension prsume du jeune public et inclure

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 21


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
des mesures dvaluation. Ils doivent tre dlivrs tous les niveaux denseignement, dans tous les
tablissements scolaires et universitaires ainsi que dans les milieux ducatifs non scolaires tels que les
tablissements, sportifs, culturels et de loisir.

C. FORMATIONS DES PROFESSIONNEL.LES

14. Cibles des formations

14. 1. Les tats doivent dispenser des formations appropries, finances de manire adquate, pour lutter
contre les violences sexuelles et leurs consquences dans diffrent.es milieux professionnels et collectivits. Ces
formations doivent viser, sans sy limiter, le personnel de la police, de larme et de la gendarmerie, les services
de douane et de renseignement, les sapeurs-pompiers, le personnel dploy dans des oprations de maintien
de la paix; les juges, les magistrat.es, les auxiliaires de justice, les interprtes et les avocat.es; les enseignant.
es, ducateur.rices et autres membres du personnel ducatif; le personnel mdical (y compris durgence), les
psychologues et les travailleur.ses sociaux.les; les chef.fes traditionnel.les et religieux.ses et autres acteur.rices
des tablissements confessionnels; le personnel des organisations communautaires, sportives et culturelles; le
secteur priv.

14. 2. Les tats engags dans des oprations de maintien de la paix doivent prvoir des formations
obligatoires destines au personnel militaire et civil dploy dans ces oprations avant leur dploiement et
pendant leurs missions.

15. Contenu des formations

Ces formations doivent porter sur les droits humains, y compris sur les droits des femmes et des filles;
lgalit des sexes et de genre; les diffrentes formes de violences sexuelles et leur prvention et dtection;
les consquences des violences sexuelles; les droits et les besoins des victimes de violences sexuelles y
compris ceux des enfants et dautres groupes de personnes particulirement vulnrables telles que les
personnes prostitues et les femmes migrantes.

Notes explicatives: Charte africaine, Articles 2, 3 et 18 (3); Protocole de Maputo, Articles 2 (1) et (2) et 4 (2) (d); Protocole de la
SADC sur le Genre et le Dveloppement, Article 24 (2008) ; CEDEF, recommandation gnrale n 25, Articles 2 et 5 (a); Pacte
international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), Article 3; Comit des droits de lhomme, commentaire gnral n 18.

D. PLANIFICATION URBAINE ET RURALE

16. Politiques et mesures de planification urbaine et rurale

Les tats sont tenus de collaborer avec les autorits locales pour laborer et mettre en uvre des politiques et
mesures, notamment de planification urbaine et rurale, visant prvenir et lutter contre les violences sexuelles
dans lespace public urbain et rural (par exemple dans les transports, coles et universits, marchs, infrastructures
sportives, aires de jeux, dans la rue et sur les routes et autoroutes, et tout autre lieu public et dchange social).

17. Identification des zones non sres

Les tats doivent conduire des valuations permettant didentifier les zones non sres pour les femmes
et les filles et o ces dernires sont davantage susceptibles dtre victimes de violences sexuelles. Les
tats prennent les mesures ncessaires en terme darchitecture, damnagement public et de scurit

22 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
(renforcement de la prsence des forces de police et de lclairage public, comblement des dents
creuses4, etc.), pour y rduire les risques de telles violences et encourager lappropriation de lespace
public par les femmes et les filles.

18. Formation des architectes et urbanistes

Les tats garantissent la formation des urbanistes et architectes la prvention des violences sexuelles
dans lespace public et prennent des mesures pour renforcer la reprsentation des femmes au sein de ces
mtiers.

Notes explicatives: Voir le National Action Plan on Gender Based Violence du Lesotho (2008) qui prvoit llaboration
dun code de conduite lintention des chauffeurs de taxi et linstallation dun clairage dans les rues et dans les lieux
publics afin de diminuer les risques de violences lgard des femmes dans ces lieux.

E. COLLABORATION AVEC LES ACTEUR.RICES LOCAUX.ALES ET LES ORGANISATIONS DE


LA SOCIT CIVILE

19. Participation des organisations de la socit civile dans la prvention des violences
sexuelles

Les autorits locales, les organisations de la socit civile, y compris les organisations communautaires
jouent un rle particulirement important dans la prvention contre les violences sexuelles et leurs
consquences, notamment dans les zones recules ou marginalises. Les tats doivent sassurer de leur
participation directe et permanente aux activits de prvention et tous les stades de llaboration, de
la mise en uvre et du suivi des mesures des plans daction nationaux (voir la Partie 6. B. des prsentes
Lignes Directrices).

20. Soutien aux organisations de la socit civile

Les tats doivent soutenir les organisations de la socit civile qui mnent des activits de prvention,
notamment de sensibilisation, formation et soutien aux victimes de violences sexuelles en supprimant
les barrires, y compris juridiques, qui entravent leur travail, et en les protgeant contre toute forme
dagression.

4. Espace urbain non-bti entour de parcelles bties.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 23


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PARTIE 3.
PROTECTION
ET SOUTIEN
DES VICTIMES
DE VIOLENCES
SEXUELLES lhpital Panzi, la coordinatrice de la clinique juridique de
ltablissement, reoit une adolescente, victime de viol,
Bukavu, Rpublique dmocratique du Congo.
Pierre-Yves Ginet Femmes ici et ailleurs, 25 octobre 2010.

A. SIGNALEMENT DES VIOLENCES SEXUELLES

21. Numros durgence

21. 1. Les tats doivent crer des numros durgence nationaux disponibles gratuitement 24/24 heures et
7/7 jours afin de permettre aux victimes ou toute autre personne de signaler des cas de violences sexuelles,
dtre informes des modalits daccs aux services de protection et de soutien aux victimes et orientes
vers les services pertinents. Ces permanences tlphoniques doivent appliquer un principe de confidentialit
et garantir lanonymat des interlocuteur.rices. Elles devraient galement tre relies tous les services
pertinents (de police, de gendarmerie, mdicaux, sociaux, juridiques, etc.) afin de faciliter et dacclrer les
interventions et la prise en charge des victimes, et daugmenter le taux de dnonciation des cas de violences
sexuelles.

21. 2. Les tats doivent renforcer les ressources financires et humaines de ces permanences tlphoniques
dans les priodes dinstabilit politique, les priodes lectorales, pr et post-lectorales, et dans des
situations de conflit et de crise.

22. Accueils de jour, lieux dcoute et dorientation

Les tats doivent crer, renforcer et/ou soutenir les accueils de jour et les lieux dcoute, daccueil et
dorientation pour les victimes de violences sexuelles. Ces permanences doivent orienter les victimes vers
les services pertinents. Ces lieux devraient fournir un accueil, une coute et un accompagnement gratuit.
es, confidentiel.les et anonymes, dispens.es par du personnel spcifiquement form.

23. Prsence de travailleur.ses sociaux.les au sein des commissariats

Les tats doivent galement prendre les mesures ncessaires pour que des travailleur.ses sociaux.
les spcifiquement form.es soient intgr.es de manire permanente dans les commissariats et les
gendarmeries afin de prendre en charge et dorienter les victimes de violences sexuelles vers les services
pertinents et viter leur victimisation secondaire.

24 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
B. MESURES DE PROTECTION ET SOUTIEN DES VICTIMES

24. Principes gnraux concernant les mesures de protection et soutien

Les tats adoptent les mesures lgislatives et rglementaires et toutes autres mesures ncessaires pour
protger les victimes de violences sexuelles de tout nouvel acte de violence et pour fournir un soutien
rapide, gratuit, efficace, complet, accessible, une distance raisonnable, et adapt aux besoins des
victimes et des tmoins la suite de ces violences. Les mesures de protection et de soutien des victimes
de violences sexuelles doivent tre fournies indpendamment de leur volont dengager des poursuites ou
de tmoigner contre les auteur.es. Ces mesures doivent inclure des services tels que lassistance juridique,
mdicale comprenant laccs un examen mdico-lgal, des soins de sant sexuelle et reproductive
et pour la prvention et le traitement du VIH/SIDA , psychologique et financire, les services daide au
logement, la formation, lducation et laccompagnement en matire de recherche demploi. Ces services
doivent disposer de ressources matrielles et financires adquates ainsi que du personnel suffisant et
spcifiquement form (voir notamment les Lignes directrices 14 et 15).

25. Centres multi-services (one-stop centers)

Lensemble des services de protection et de soutien doit tre accessible au sein de mmes locaux et des
centres doivent tre spcifiquement conus pour fournir lensemble de ces services. Ces services doivent
tre disponibles, accessibles, complets, intgrs et de qualit et notamment inclure une ligne tlphonique
gratuite permettant de joindre le centre, une permanence dcoute et daccueil, des soins mdicaux (y
compris laccs un examen mdico-lgal) et psychologiques, une assistance sociale, juridique, une aide
judiciaire, et un accs aux services de police. Ces centres doivent garantir la scurit des victimes et de
leurs enfants.

Notes explicatives: voir le Centre multi-services Isange (Isange One Stop Center), au Rwanda, tabli par le Ministre du
Genre et de la Promotion de la Famille, la police nationale rwandaise et le Ministre de la justice en 2009. Voir par exemple
cet effet Rwanda National Police, Isange One stop Center Model, http://darpg.gov.in/sites/default/files/Rwanda.pdf. Voir
les Coordinated Response Centers (CRC) en Zambie. Voir cet effet Care, One-Stop Model of Support for Survivors
of Gender-based Violence (2013).

26. Centres dhbergement

Les tats sont tenus de prendre les mesures ncessaires la cration et au renforcement de centres
dhbergement pour les victimes de violences sexuelles et leurs enfants. Ces centres doivent tre accessibles
pour toutes les victimes, y compris celles vivant dans les zones rurales. Ils doivent garantir la scurit
absolue des victimes et de leurs enfants, le respect de leur vie prive et la confidentialit de leur dossier.
Les victimes et leurs enfants sont accueilli.es et hberg.es dans ces centres de faon temporaire et sont,
leur sortie des centres, orient.es vers les services de logement pertinents si cela est ncessaire. Le nombre
de ces centres doit tre suffisant pour permettre toutes les victimes de trouver refuge, notamment celles
contraintes de quitter leur domicile cause de violences domestiques. Ces structures devraient bnficier
de moyens financiers et humains suffisants. Le personnel doit tre adquatement form laccueil et la
prise en charge des victimes de violences sexuelles.

Notes explicatives: Protocole de Maputo, Article 16 ; Conseil de lEurope, Rapport explicatif de la Convention dIstanbul
(2011). Voir galement les Lignes directrices pour la cration et le bon fonctionnement de refuges pour les femmes, Away
from violence: Guidelines for setting up and running a womens refuge, dveloppes par Women Against Violence Europe
(WAVE) (2004).

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 25


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
27. Ordonnances de protection

27. 1. Les tats sont tenus de prendre les mesures lgislatives et rglementaires ncessaires pour que
les autorits comptentes aient le pouvoir de dlivrer des ordonnances de protection imposant, dans
des situations de danger immdiat, des mesures de protection pour les victimes, et de restriction et
dloignement visant les auteur.es. Ces mesures doivent permettre dassurer la prvention des violences
sexuelles ou la protection des victimes et de leurs enfants de faon urgente lorsque ces violences pourraient
tre / sont perptres au sein dun couple, ou par un.e ancien.ne conjoint.e ou partenaire.

27. 2. Ces ordonnances de protection doivent tre accessibles gratuitement, disponibles pour une protection
immdiate, pour une dure spcifie, indpendamment du dpt dune plainte, de lengagement de
poursuites judiciaires ou de la condamnation de lauteur.e des violences, et le cas chant ex parte. Pour
faciliter laccs des victimes de violences sexuelles ce type de mesures, des formulaires permettant
dintroduire des demandes dordonnance de protection auprs de la/du juge comptent.e doivent tre
disponibles auprs des commissariats, tribunaux, points daccs au droit, avocat.es, associations et de
tout.e autre acteur.rice pertinent.e.

27. 3. Elles permettent, le cas chant et sans sy limiter, dordonner la rsidence spare du couple;
dinterdire lauteur.e des violences dentrer en relation avec la victime, de la contacter, et de frquenter
des lieux o elle se rend rgulirement (son lieu de travail, ltablissement scolaire de ses enfants, etc.);
dinterdire lauteur.e de porter une arme et dordonner sa remise et/ou saisie; dautoriser la victime
dissimuler son lieu de rsidence et de lui permettre dlire domicile chez son avocat ou auprs de la/du
Procureur.e de la Rpublique.

27. 4. Les tats doivent prendre les mesures lgislatives ou toutes autres mesures ncessaires pour que
toute violation des ordonnances de protection mises conformment aux paragraphes prcdents fasse
lobjet de sanctions, y compris pnales, qui soient efficaces, dissuasives et proportionnes.

Notes explicatives : Protocole de Maputo, Article 16; Convention dIstanbul, Article 53; Comit CEDEF, recommandation
gnrale n33, para. 51; Assemble gnrale des Nations unies, rsolution sur le renforcement des mesures en matire de
prvention du crime et de justice pnale visant combattre la violence lgard des femmes, A/RES/65/228, para. 16 (h), 20
(c) (2011).

C. SOUTIEN MDICAL ET ACCS AUX DROITS SEXUELS ET REPRODUCTIFS

28. Types de soins

Les tats doivent fournir aux victimes de violences sexuelles des services mdicaux afin dattnuer et/ou
de remdier aux consquences des violences subies. Ces services doivent notamment comprendre, sans
sy limiter, des traitements pour traiter les potentielles blessures lies aux violences sexuelles dispenss par
des gyncologues, proctologues et urologues, notamment pour traiter les infections et autres maladies
sexuellement transmissibles y compris le VIH, les fistules gyncologiques traumatiques et obsttriques,
laccs des tests de grossesse, la contraception, y compris durgence (mthodes anticonceptionnelles),
lavortement mdicalis, aux soins post-avortement, et un soutien psychologique. Les tats ne doivent
pas exiger que les victimes aient port plainte auprs de la police pour fournir ces services.

Notes explicatives: Hpital de Panzi et Physicians for Human Rights (PHR), Bukavu, Rpublique dmocratique du Congo ;
Mdecins sans frontires, Untreated Violence: The Need for Patient-Centred Care for Survivors of Sexual Violence in the
Platinum Mining Belt (2016).

26 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
29. Mthodes anticonceptionnelles

Les tats doivent garantir laccs des femmes et des filles victimes de violences sexuelles des mthodes
de contraception durgence permettant dviter une grossesse (pilule contraceptive durgence (PCU) ou
dispositif intra-utrin (DIU) au cuivre), au plus tard dans les cinq jours suivant les violences. Ces mthodes
empchent ou retardent lovulation, ou vitent la fertilisation de luf et ne constituent donc pas des
mthodes davortement.

Note explicative: Organisation mondiale de la sant (OMS), Contraception durgence, Aide-mmoire n244 (fvrier 2016).

30. Interruption volontaire de grossesse

30. 1. Les tats sont tenus de veiller ce que les victimes de viol aient accs des services davortement
mdicalis, conformment au Protocole de Maputo et au Pacte international sur les droits sociaux,
conomiques et culturels. Les tats doivent adopter des lois, rglementations et programmes appropri.es
en vue dassurer lapplication, en droit et en fait, du droit lavortement mdicalis en cas de viol. Les tats
doivent sassurer que les femmes ayant bnfici dun avortement ne font pas lobjet de poursuites pnales.
Les femmes qui souhaitent se faire avorter mdicalement ou obtenir des soins mdicaux durgence aprs
avoir subi un avortement clandestin ne devraient pas tre interroges ni faire lobjet de poursuites pnales.

30. 2. Les tats adoptent les mesures ncessaires pour permettre aux femmes adultes victimes de viol
de dcider davorter sans que lautorisation dun tiers ne soit requise, notamment celle de lpoux ou du
partenaire.

30. 3. Les tats crent des conditions favorables pour permettre et faciliter laccs lavortement mdicalis
des mineures victimes de viols. Ces conditions devraient tre garanties sans lapprobation pralable des
parents ou gardiens, lorsquil existe des raisons srieuses de croire que ces mineures pourraient subir
reprsailles, violences, menaces, contraintes, abus ou abandon.

30. 4. Les professionnel.les de la sant ne doivent pas craindre des sanctions pour avoir fourni des services
davortement en cas de viol. Les tats doivent supprimer les restrictions inutiles ou non pertinentes
concernant le profil des prestataire.rices autoris.es pratiquer des avortements mdicaliss et lexigence
de multiples signatures ou approbations de professionnel.les de la sant, dans les cas prvus par le Protocole
de Maputo. Des prestataire.rices de soins intermdiaires tels que les sages-femmes et autres professionnel.
les de la sant doivent tre form.es en vue de pratiquer des avortements sans risque. Les prestataire.rices
de soins de sant ne doivent pas avoir lobligation de dnoncer les cas davortement clandestin dont ils/
elles sont tmoins. Les tats sont tenus de veiller ce que les services de sant et prestataire.rices de soins
ne refusent pas laccs des femmes aux informations et services en matire davortement mdicalis, en
raison de lopposition dun tiers ou pour des raisons dobjection de conscience.

Notes explicatives: Protocole de Maputo, Article 14 (2) (c); CADHP, observation gnrale n2 de lArticle 14.1 (a), (b), (c)
et (f) et Article 14.2 (a) et (c) du Protocole la Charte africaine (2014) ; Dclaration de la Rapporteure spciale de la CADHP
sur les droits des femmes lors de la commmoration de la Journe mondiale daction pour laccs lavortement sr et lgal
(septembre 2016); Rapport du Secrtaire gnral des Nations unies, Cadre daction pour le suivi du Programme daction
de la Confrence internationale sur la population et le dveloppement aprs 2014, E/CN.9/2014/4, para.81 (2014); Comit
des droits conomiques, sociaux et culturels, observation gnrale n22 sur le droit la sant sexuelle et procrative,
E/C.12/GC/22 (2016); Comit des droits de lenfant, observation gnrale n20 sur lapplication des droits des enfants
pendant ladolescence, CRC/C/GC/20, para.60 (2016); Comit des droits de lenfant, observation gnrale n15 sur le
droit de lenfant de jouir du meilleur tat de sant possible, Article 24, CRC/C/GC/15 (2013); Rapport du Rapporteur spcial
des Nations unies sur le droit de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale possible, A/66/254 (2011); Rapport du
Rapporteur spcial des Nations unies sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, Juan E.
Mndez, A/HRC/22/53, para.46-50 (2013) ; Comit contre la torture, Examen des Rapports soumis par les tats Parties en
application de lArticle 19 de la Convention, Observations Finales du Comit contre la torture, para. 16, CAT/C/NIC/CO/1
(2009) o le Comit reconnat que la torture et les traitements cruels, inhumains, ou dgradants peuvent inclure le refus ou
lchec de fournir un accs lavortement en cas de viol. Voir galement la campagne continentale pour la dpnalisation
de lavortement en Afrique de la Rapporteur spciale de la CADHP sur les droits des femmes.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 27


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
31. Soins post-avortement

Les tats doivent sassurer que les femmes victimes de violences sexuelles qui sollicitent des soins post
avortement ne sont pas accuses ou dtenues pour soupon davortement clandestin et que celles ayant
bnfici de soins post avortement ne sont pas poursuivies.

Notes explicatives: Protocole de Maputo, Article 14 (2) (c); CADHP, commentaire gnral n2 de larticle 14.1 (a), (b), (c) et
(f) et article 14.2 (a) et (c) du Protocole de Maputo.

32. Soins de sant maternelle

Lorsque les femmes victimes de violences sexuelles nont pas pu ou pas souhait accder des services
davortement mdicalis, les tats doivent garantir leur accs des services pr et postnataux et nutritionnels
pendant la grossesse et la priode dallaitement.

Note explicative: Protocole de Maputo, Article 14 (2) (b).

33. Prvention et traitement du VIH/SIDA

33. 1. Les tats prennent toutes les mesures ncessaires pour que les victimes de viol aient accs dans
les 72 heures suivant les violences, y compris dans les zones rurales, la prophylaxie, notamment post-
exposition (PPE), afin de prvenir la transmission, la propagation ou laggravation dinfections sexuellement
transmissibles (IST), notamment le VIH/SIDA. Des tests de dpistage du VIH/SIDA et de toute autre IST
doivent tre accessibles, disponibles, gratuits et de qualit pour les victimes de viol.

33. 2. Les tats doivent galement prendre les mesures ncessaires pour que les victimes de viol aient accs
des programmes de traitements antirtroviraux (TAR) et des soins prnataux permettant de rduire le
risque de transmission du VIH/SIDA et de certaines autres IST, de la mre lenfant.

33. 3. Les tats sont tenus de prendre les mesures ncessaires pour quun soutien spcifique de court et
long termes soit fourni aux victimes qui ont t infectes par le VIH/SIDA la suite dun viol, y compris une
assistance mdicale et psychologique permanente, continue, gratuite et de qualit.

Notes explicatives: Protocole de Maputo, Article (1) (d) et (e); CADHP, observations gnrales sur lArticle 14 (1) (d) et (e)
du Protocole de Maputo (2012); Dclaration de la SADC sur le Genre et le Dveloppement (1997) ; Assemble gnrale des
Nations unies, rsolution A/RES/S-26/2 portant adoption de la Dclaration dengagement sur le VIH/SIDA (2001); OMS, Haut-
Commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR), Gestion clinique des victimes de viol: dveloppement de protocoles
adopter avec les rfugis et les personnes dplaces dans leur propre pays (2005).

28 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
D. SOUTIEN SOCIAL

34. Autonomisation des victimes

Les tats fournissent aux victimes un soutien social en vue de leur autonomisation, notamment en facilitant
leur accs au (re)logement; la prise en charge de leurs enfants (accs un accompagnement quotidien,
lducation et aux soins de sant), notamment les enfants n.es de viols; laccs des aides financires;
et leur (r)intgration professionnelle lorsque cela est ncessaire. Les tats doivent agir en collaboration
avec les organisations de la socit civile, les acteur.rices du secteur priv et les partenaires techniques
qui accompagnent les victimes de violences sexuelles en leur offrant un soutien appropri et en les aidant
reprendre le contrle de leurs vies, notamment pour quelles acquirent de nouvelles comptences et
aient accs de nouvelles opportunits, par exemple par le biais dactivits gnratrices de revenus.

Note explicative: Protocole de Maputo, Article 16.

E. INFORMATION

35. Accs linformation

35. 1. Les tats adoptent toutes les mesures ncessaires pour que les victimes de violences sexuelles et
leurs familles soient adquatement informes, en temps opportun, par des canaux de communication
disponibles, notamment les radios communautaires, et dans une langue quelles comprennent, de leur
droits et des mesures de protection et de soutien disponibles au niveau local, rgional et national.

35. 2. Les tats doivent notamment crer ou soutenir la cration dun site internet national dlivrant toutes
les informations utiles et pratiques aux victimes de violences sexuelles: rappel de la loi, orientation vers les
dispositifs daide existants, rappel du/des numros durgence, etc.

F. COORDINATION ET COOPRATION ENTRE LES ACTEUR.RICES

36. Synergies entre acteur.rices

Les tats prennent les mesures ncessaires pour assurer la bonne coordination et coopration entre les
diffrent.es acteur.rices engag.es dans la protection et le soutien aux victimes de violences sexuelles, y
compris entre les services de ltat, les organisations de la socit civile, en particulier celles spcialises
dans la lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences, les organisations internationales et tou.
tes les partenaires pertinent.es.

37. Points focaux

La dsignation de points focaux au sein des diffrents services, spcifiquement forms la prise en charge
des victimes de violences sexuelles, peut faciliter cette coopration.

38. Annuaires nationaux

Les tats doivent mettre la disposition des diffrent.es acteur.rices des annuaires nationaux informatiss
et rgulirement actualiss, recensant les services disponibles, afin de faciliter leur mise en relation.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 29


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PARTIE 4.
ENQUTES SUR
LES INFRACTIONS
DE VIOLENCES
SEXUELLES ET
POURSUITES DES
RESPONSABLES
Deux avocat.es des plaignant.es dans laffaire de lancien dictateur
tchadien Hissne Habr arrivent la Cour dAppel des Chambres
extraordinaires africaines (CEA), le 27 avril 2017, Dakar, au Sngal.
Seyllou / AFP

A. PNALISATION DES VIOLENCES SEXUELLES

39. Cadre juridique national

39. 1. Les tats doivent sassurer que leur cadre juridique national garantisse que les dfinitions de toutes
les formes de violences sexuelles prvues dans les lgislations pnales soient conformes aux standards
rgionaux et internationaux, y compris la directive 3. 1. des prsentes Lignes Directrices. Ils doivent
galement garantir que leur cadre juridique national pnalise les formes de violences sexuelles non encore
incrimines dans leurs lgislations pnales, notamment par la cration de nouvelles infractions dans leurs
codes pnaux. Ce cadre juridique national doit en outre expressment:
garantir leffectivit de toute procdure denqute et de poursuite relative aux actes de violences
sexuelles;
garantir aux victimes le droit une assistance juridique et judiciaire gratuite, ds ltape de lenqute
prliminaire;
garantir la gratuit des frais mdico-lgaux;
contenir des dispositions claires et prcises concernant la collecte, la conservation et larchivage des
preuves dactes de violences sexuelles;
prvoir limprescriptibilit des infractions les plus graves de violences sexuelles / qualifies de crimes par
la loi;
interdire toute forme de mdiation entre la victime et lauteur.e de son agression avant ou au cours de
la procdure judiciaire;
et prvoir des peines proportionnes la gravit des actes de violences sexuelles.

39. 2. Les tats doivent garantir une large diffusion de ce cadre juridique national, en particulier au sein des
administrations, des services de police et judiciaires ainsi que des services sociaux et mdicaux comptent.es.

30 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
B. DCLENCHEMENT ET DROULEMENT DE LACTION PUBLIQUE

40. Lenqute prliminaire

40. 1. Dispositif dalerte et de dnonciation des violences sexuelles

a. Les tats sont tenus de mettre en place un dispositif simple, rapide et efficace permettant dalerter ou de
dnoncer auprs des acteur.rices pertinent.es (acteur.rices judiciaires, services de police ou denqute), tout
acte de violence sexuelle. Ce dispositif doit tre assorti de dispositions permettant de garantir la scurit
des victimes et des tmoins (notamment au travers des mesures danonymisation des tmoignages pour ces
derniers) et tenir compte des contraintes inhrentes aux victimes (possible indisponibilit de documents dtat
civil). La production pralable dun certificat mdical ou dune quelconque autre preuve de la perptration
dune violence sexuelle ne doit pas tre un prrequis au dpt et la recevabilit de la plainte dune victime.

b. Tout dpt de plainte par une victime doit tre prcd de sa complte information sur tout ce qui
dcoule de cet acte. Ce dispositif peut comprendre, sans sy limiter, la mise en place de numros durgence
(conformment la directive 21 des prsentes Lignes Directrices), la mise disposition, dans les centres de
sant, les hpitaux, les commissariats de police, auprs dassociations et de tout.e autre acteur.rice pertinent.e,
de formulaires spcialement conus pour signaler des actes de violences sexuelles. Ces formulaires doivent
contenir des questions claires et non discriminatoires et les victimes ou tmoins de violences sexuelles
doivent, lorsque cela est ncessaire, bnficier de lassistance de toute personne comptente pour les aider
les remplir. Ces formulaires doivent pouvoir tre remplis directement en ligne sur les sites internet pertinents,
lorsque cela est possible. Ils ne doivent pas constituer des prrequis pour avoir accs des services mdicaux
et mdico-lgaux.

c. Les tats sont tenus de garantir la disponibilit et laccessibilit de ces outils dalerte et de dnonciation
des actes de violences sexuelles sur lensemble du territoire, en particulier dans les rgions enclaves.
Linformation sur lexistence et le fonctionnement de ces outils, ainsi que sur la procdure qui rsulte de
leur activation, doit tre disponible et accessible sur lensemble du territoire, dans les principales langues
et dialectes parl.es.

d. Les tats sassurent au travers de ldiction de mesures de politique pnale spcifiques que toute
plainte ou tout signalement dactes de violences sexuelles par une victime soit automatiquement suivi.e de
louverture dune enqute judiciaire.

40. 2. Units denqutes et de poursuites spcialises

a. Les tats mettent en place ou renforcent, dans les units de police et au sein de chaque juridiction
(parquet, formations dinstruction et jugement), des units denqutes et de poursuites spcialises dans
le traitement des actes de violences sexuelles, pour promouvoir une approche coordonne et intgre;
favoriser dans le respect des droits de la dfense leffectivit des procdures denqutes et de poursuites
de tels actes en particulier lorsquelles concernent des enfants ; amliorer leur qualit; et encourager
les victimes et tmoins tmoigner et/ou dposer plainte dans un climat de confiance.

b. Ces units comprennent du personnel spcialis, incluant, mais sans sy limiter, des officier.res de
police judiciaire, mdecins, infirmier.res, sages-femmes, psychologues, juges dinstruction, procureur.
es, interprtes, spcialement et rgulirement form.es aux techniques daudition, de recueil et de
conservation de preuves mdico-lgales relatives aux actes de violences sexuelles ainsi quaux mthodes
daccompagnement des victimes et tmoins.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 31


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
c. Le personnel de ces units spcialises sassure dinformer les victimes et tmoins de toutes les tapes
de la procdure, y compris, le cas chant, de la procdure mdicale et mdico-lgale ; de leur prciser
leurs droits, notamment lassistance juridique et judiciaire, ds ltape de lenqute prliminaire ; de leur
prciser les ventuelles mesures de protection en vigueur ; et de les orienter vers les services comptents.

d. La composition du personnel de ces units spcialises doit garantir une bonne reprsentativit de
femmes, notamment pour permettre aux femmes et filles, victimes ou tmoins de violences sexuelles, de
sadresser un personnel fminin, si elles le souhaitent.

e. Ces units doivent tre dotes de ressources financires, matrielles et humaines ncessaires au bon
accomplissement de leur travail.

Notes explicatives: Afrique du Sud, Department of Justice, National Guidelines for Prosecutors in Sexual Offence Cases
(1998); voir les Sex Crimes Unit au sein des Victim Support Unit dans les services de police en Zambie; OMCT, Human
Rights Violations in Zambia, Part 2: Womens Rights, Shadow Report to the UN Human Rights Comittee, 90th session (juillet
2007); Office des Nations unies contre la drogue et le crime (UNODC), Handbook on effective police responses to violence
against women (2010) ; Assemble gnrale des Nations unies, Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs
aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir, rsolution 40/34 (1985); Circulaire n005 du 18 mars 2014
relative la rception dans les services de police judiciaire des plaintes des victimes dagression physique manant du
ministre de la Justice de Cte dIvoire.

f. Adoption et diffusion de protocoles denqutes et de poursuites: les tats sont encourags adopter
des protocoles standardiss sur les procdures et les techniques denqutes et de poursuites des actes de
violences sexuelles et les mthodes daccompagnement des victimes et tmoins, afin de garantir un niveau
de professionnalisme minimal dans le traitement de tels actes. Les tats doivent assurer une large diffusion
de ces protocoles au sein des units denqutes et de poursuites spcialises, lorsquelles existent, et des
autres services comptents du secteur mdical et de la justice.

40. 3. Assistance juridique et judiciaire

a. Les tats prennent les mesures ncessaires pour garantir aux victimes de violences sexuelles, ds ltape
de lenqute prliminaire, et lorsque cela est ncessaire, la disponibilit et laccessibilit dune assistance
juridique et judiciaire gratuites, pour garantir leur accs effectif la justice.

b. Afin de garantir une reprsentation lgale adquate et efficace des victimes de violences sexuelles,
les tats prennent les mesures ncessaires pour que des listes davocat.es spcialis.es dans les affaires
de violences sexuelles soient tablies et mises disposition des victimes. Le droit des victimes de choisir
librement leur reprsentant.e lgal.e doit tre garanti. Les tats sont en outre fortement encourags
mettre en place des centres daide juridique et judiciaire des victimes de violences sexuelles et favoriser
limplication des barreaux nationaux dans le traitement de telles affaires.

c. Les tats prennent les mesures ncessaires pour sassurer que les victimes de violences sexuelles
bnficient, ds ltape de lenqute prliminaire, lorsque cela est ncessaire et si elles le souhaitent,
de lassistance dun.e interprte spcialis.e dans le suivi des affaires relatives aux actes de violences
sexuelles. Les tats doivent allouer des ressources financires et humaines suffisantes afin dassurer le bon
fonctionnement du systme dassistance juridique et judiciaire.

40. 4. Procdures de recueil de preuves

a. Principes gnraux

i. Les tats veillent lapplication par les services mdico-lgaux et les services judiciaires de standards
internationaux en matire de collecte, dutilisation, de conservation et darchivage de preuves relatives aux

32 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
actes de violences sexuelles.

ii. Les tats garantissent que les victimes de violences sexuelles sont dment informes des protocoles
utiliss pour les examens mdico-lgaux et toute autre procdure de collecte de preuves les impliquant.

iii. Les tats prennent les mesures ncessaires pour que, dans la procdure de collecte et darchivage des
preuves relatives aux actes de violences sexuelles, la priorit soit accorde la protection de lintgrit
physique et psychologique des victimes et des tmoins.

iv. Les tats prennent les mesures ncessaires pour que les professionnel.les impliqu.es dans la collecte
de preuves limitent le nombre dexamens et dentretiens raliss, et sassurent de les conduire dans un
environnement rassurant et confidentiel, dans le but de minimiser la victimisation secondaire des victimes.

v. Les tats garantissent que ces professionnel.les reoivent des formations spcifiques sur la collecte,
lutilisation, la conservation et larchivage de preuves relatives des actes de violences sexuelles, en
particulier lorsque de telles procdures concernent les enfants.

vi. Compte tenu du manque de personnel mdical dans certaines zones, notamment rurales, ou en priode
de conflit et de crise, les tats prennent les mesures ncessaires pour tendre lhabilitation la collecte
de preuves certains personnels mdicaux tels que les infirmier.res et les sages-femmes. Ce personnel
doit tre spcifiquement form (voir notamment les directives 14 et 15 des prsentes Lignes Directrices).

vii. Les tats garantissent, dans la mesure du possible, la gratuit des frais lis la procdure mdico-
lgale.

b. Dispositifs de collecte et conservation des preuves mdico-lgales

i. Les tats doivent mettre en place un dispositif permettant de collecter et de conserver les preuves mdico-
lgales relatives aux actes de violences sexuelles (prlvements dchantillons dADN, prlvements de
sang, cheveux, salive, sperme, etc.) de faon rigoureuse, afin de garantir leur admissibilit durant toute la
procdure pnale.

ii. Les tats doivent garantir aux professionnel.les impliqu.es dans les enqutes et les poursuites, loctroi
de matriel de collecte, danalyse, de conservation et darchivage des preuves qui soit suffisant, efficace,
scuris et de qualit. Du matriel adapt doit galement tre fourni dans les cas de violences sexuelles
impliquant des enfants. Ce matriel doit permettre de collecter et de conserver des preuves de telle sorte
quelles soient admissibles tout au long de la procdure pnale, y compris lorsque la victime dcide de
porter plainte plusieurs semaines voire mois aprs les faits.

iii. Autant que possible et dans des conditions permettant de garantir la scurit des victimes, des tmoins,
et des personnes charges de leur collecte, les preuves doivent tre stockes numriquement.

40. 5. Consentement clair des victimes dans les procdures de recueil de preuves mdico-
lgales

a. Information et consentement clair

Les tats sont tenus de prendre toutes les mesures ncessaires pour que les professionnel.les des
secteurs mdical et judiciaire sassurent que les victimes de violences sexuelles soient informes, dans
une langue quelles comprennent, des procdures visant recueillir les preuves mdico-lgales en

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 33


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
rapport avec les violences quelles ont subies. Ces informations doivent permettre aux victimes de donner
leur consentement tre examines et/ou photographies. Les victimes de violences sexuelles doivent
tre informes du caractre confidentiel ou non des informations quelles sont amenes transmettre
dans le cadre de tout examen mdico-lgal. Elles doivent tre consultes et leur consentement clair
recueilli avant que leurs coordonnes ou toute information leur sujet ne soient partages avec des tiers.
Un tel consentement doit, dans la mesure du possible, tre obtenu loral et lcrit.

b. Tmoignage de la victime

i. Les tats garantissent que les rgles applicables en matire de collecte et dutilisation de preuves ne
soient pas discriminatoires lgard des victimes de violences sexuelles.

ii. Les tats prvoient pour les infractions de violences sexuelles, un renversement de la charge de la
preuve au profit de la victime, dispensant celle-ci dapporter toute autre preuve que son tmoignage. Cela
implique que le tmoignage dune victime peut, selon les circonstances, constituer une preuve suffisante
dun acte de violence sexuelle en labsence de tout autre lment corroborant (tmoignages, documents,
rapports mdicaux, photos, etc.).

iii. Les tats doivent garantir lirrecevabilit de linvocation du comportement sexuel antrieur et postrieur
de la victime, y compris les questions ventuelles concernant sa virginit, ou des arguments tenant la
dnonciation tardive des faits par la victime, comme lment dapprciation des lments constitutifs des
violences sexuelles ou comme circonstance attnuante.

Notes explicatives: TPIY, affaire Muci et consorts, IT-96-21 ; Namibie, Combating of Rape Act, Article 5 (2000); Loi sur les
violences sexuelles de la Rpublique dmocratique du Congo (Loi n06/018 du 20 juillet 2006 modifiant et compltant le
dcret du 30 janvier 1940 portant code pnal congolais et Loi n06/019 du 20 juillet 2006 modifiant et compltant le dcret
du 6 aot 1959 portant code de procdure pnale congolais), Article 14.2 et 14.3; Rglement de procdure et de preuve de
la Cour pnale internationale, rgles 70 et 71, et particulirement la rgle 70, c), indiquant que le consentement ne peut
en aucun cas tre infr du silence ou du manque de rsistance de la victime de violences sexuelles prsumes; Protocole
international relatif aux enqutes sur les violences sexuelles dans les situations de conflits, Annexe 9, Rgle de preuve et
de procdure comme outils de protection des survivants et des tmoins (2014); Kenya, Kenyan National Guidelines on the
Management of Sexual Violence (2009) ; OMS, WHO Guidelines for the medico-legal care for victims of sexual violence
(2003) ; Cour Suprme du Bangladesh, Al Amin & Others v. the State Bangladesh 51 DLR (1999) 154, qui rappelle que
le tmoignage apport par une victime de viol constitue en lui-mme une preuve suffisante ds lors quil est crdible et
cohrent; Cour europenne des Droits de lHomme, M.C. c. Bulgarie, requte n39272/98, jugement du 4 dcembre 2003,
para. 166; CEDEF, Karen Tayag Vertido v. the Philippines, Communication No. 18/2008, CEDAW/C/46/D/18/2008, para. 8.
9 (1er septembre 2010).

41. Les poursuites judiciaires engages et menes par le ministre public

41. 1. Dclenchement et conduite de laction judiciaire par le ministre public

Laction judiciaire doit pouvoir tre dclenche par le ministre public mme en labsence de plainte
introduite par les victimes. Laction judiciaire doit pouvoir se poursuivre mme en cas de retrait de la plainte
par les victimes, en accord avec elles lorsque cela est possible et en tenant compte des contraintes lies
leur scurit.

Notes explicatives: Voir les Sexual Offences Courts exprimentes en Afrique du Sud partir de 1993 et la Sexual and
Gender Based Violence Crime Unit mise en place au Liberia partir de 1999.

41. 2. Participation des victimes et des tmoins aux procdures

Les tats prennent les mesures lgislatives et toutes autres mesures ncessaires pour que les victimes et les

34 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
tmoins de violences sexuelles aient le droit dtre entendu.es, notamment en leur permettant de prsenter
leurs vues et proccupations chaque tape approprie de la procdure dans le respect des droits de
la dfense et dtre dment reprsent.es. Les victimes et les tmoins doivent tre inform.es de leur
rle, des garanties en matire de protection et de confidentialit, du calendrier, des recours, des volutions
dans la procdure telles que les demandes de mise en libert dposes par lauteur.e prsum.e des
violences , et de la dcision prise dans leur affaire, notamment sur larrestation, la dtention et la mise en
libert de lauteur.e prsum.e des violences, dans le respect des droits de ce dernier.

41. 3. Participation des associations dans les procdures judiciaires

Les tats adoptent les mesures lgislatives ou toutes autres mesures permettant aux associations dont lobjet
statutaire se propose de lutter contre les violences sexuelles / daccompagner, y compris judiciairement,
les victimes de violences sexuelles, de participer dans les procdures relatives des faits de violences
sexuelles, afin de favoriser la mise en mouvement de laction judiciaire dans ce type daffaires et de lutter
contre limpunit des responsables. Cette participation pourrait prendre la forme dune constitution de
partie civile, dune tierce intervention, ou de laccompagnement et/ou la reprsentation lgale des victimes.

41. 4. ge du consentement sexuel

Les tats adoptent les mesures lgislatives ncessaires en vue dinstaurer une prsomption dabsence de
consentement des mineur.es nayant pas atteint lge du consentement sexuel des relations sexuelles
avec des adultes, de manire empcher linvocation de ce consentement par la dfense. Lge du
consentement sexuel ne doit pas tre tabli en-dessous de 16 ans.

Note explicative: Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes, Rpublique franaise, Avis pour une juste
condamnation socitale et judiciaire du viol et autres agressions sexuelles, avis n2016-09-30-VIO-022, 5 octobre 2016.

41. 5. Autres mesures daccs la justice pour les victimes de violences sexuelles

Les tats travaillent en collaboration avec les organisations de la socit civile et les associations de femmes
avocates, les chef.fes de communauts locales et autres prestataire.rices de services en vue didentifier des
stratgies permettant damliorer laccs la justice des victimes de violences sexuelles dans les zones
recules o laccs aux services de justice est plus difficile.

42. Les mesures de protection des victimes et tmoins de violences sexuelles

42. 1. Mesures gnrales

a. Les tats adoptent les mesures lgislatives et toutes autres mesures ncessaires permettant de
garantir la protection des victimes et des tmoins toutes les tapes de la procdure denqutes et de
poursuites contre les intimidations, les reprsailles et tout.e victimisation ou traumatisme secondaires. Le
consentement clair des personnes faisant lobjet de ces mesures de protection doit tre recherch et
obtenu. Ces mesures de protection doivent garantir la scurit, la dignit, la vie prive ainsi que le bien-
tre des victimes et des tmoins, dans le respect des droits de la dfense et des rgles du procs quitable.

b. Ces mesures peuvent comprendre, mais sans sy limiter:


protger, dans la mesure du possible, les donnes personnelles de la victime, notamment en expurgeant
les transcriptions des audiences des noms et lieux o se trouvent les victimes et tmoins, en interdisant les
personnes participant la procdure de rvler ces informations des tiers, en utilisant des pseudonymes;

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 35


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
permettre aux victimes qui le souhaitent de participer aux audiences dans un environnement scuris, en
tant protges des auteur.es prsum.es des violences sexuelles, notamment en prvoyant:
des salles dattente spares pour les victimes et les auteur.es,
des cabines de protection pour les tmoins,
des escortes de police lorsque cela est ncessaire,
le recueil de dpositions par des moyens spciaux (vidoconfrence, altration de la voix ou de
limage),
de filmer les audiences laide dune camra ou dun systme de visioconfrence;
 de sassurer que la cadence et la longueur des interrogatoires ne constituent pas des facteurs
supplmentaires de traumatisme des victimes et tmoins;
la tenue des audiences huis clos;
de fournir, un hbergement sr aux victimes et aux tmoins, lorsque cela est ncessaire et requis par les
victimes ou leurs conseils, pendant la procdure judiciaire et, le cas chant, aprs celle-ci.

42. 2. Mesures spciales pour la participation et la protection des enfants victimes ou tmoins de
violences sexuelles

Les tats doivent prendre les mesures ncessaires pour garantir que lintrt suprieur de lenfant soit pris
en compte et pour que lintervention de la justice soit la moins intrusive possible, dans les cas impliquant
des enfants victimes ou tmoins de violences sexuelles. Les tats sont tenus de faciliter la participation et
assurer la protection des enfants victimes ou tmoins de violences sexuelles notamment en garantissant :
la prsence, lors de laudition de la/du mineur.e, de sa/son reprsentant.e lgal.e et, le cas chant, de
toute autre personne de son choix ;
lenregistrement de laudition afin dviter les traumatismes lis la multiplication des auditions;
que les entretiens soient conduits de manire ce que lenfant ait une comprhension claire de la situation,
en simplifiant les discours et en utilisant des reprsentations adaptes son ge ou tout autre moyen
de communication susceptible daider lenfant comprendre les questions et viter tout nouveau
traumatisme;
le recours des moyens alternatifs tels que lart (dessin, thtre, etc.) pour encourager lenfant
sexprimer;
la disponibilit et laccessibilit dun accompagnement psychologique par du personnel spcialis dans
lcoute des enfants victimes ou tmoins de violences sexuelles.

Notes explicatives: CADHP, Directives et principes sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique (2003)
; Comit des droits de lenfant, observation gnrale n13, Le droit de lenfant dtre protg contre toutes les formes de
violence, CRC/C/GC/13 (2011); Conseil conomique et social, rsolution 2005/20, Lignes directrices en matire de justice
dans les affaires impliquant les enfants victimes et tmoins dactes criminels (2005).

43. Condamnation et peines applicables

43. 1. Peines

a. Les tats prvoient des peines proportionnes la gravit de lacte de violence sexuelle.

b. Les peines applicables doivent tenir compte de circonstances aggravantes, incluant, mais sans sy limiter :
la vulnrabilit de la victime : pouvant rsulter de son ge, dun handicap, de son statut de personne
dplace ou rfugie, de son statut socio-conomique, de violences physiques ou psychologiques
prcdant ou accompagnant les actes de violence sexuelle, de la squestration de la victime, de lusage
ou menace dune arme;

36 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
le lien entre la victime et lagresseur: lexistence dun lien familial, le statut dancien.ne ou actuel.le
conjoint.e ou partenaire, la cohabitation, labus dautorit;
lorsque linfraction a t commise lencontre ou en prsence dun.e enfant;
la pluralit dagresseurs; la prsence de complice.s et/ou de tmoin.s;
lorsque lagresseur avait connaissance de son infection par le VIH / SIDA ;
lorsque linfraction a t commise de manire rpte;
la rcidive;
la gravit des prjudices physiques ou psychologiques engendrs par lagression.

c. Les peines applicables doivent notamment exclure des circonstances attnuantes :


le comportement sexuel antrieur ou postrieur de la victime;
lappartenance de la victime un groupe donn;
le lien conjugal entre lauteur.e et la victime;
le temps coul entre les faits et le dpt de la plainte ou le signalement des violences sexuelles par la
victime.

Notes explicatives: Afrique du Sud, Criminal Procedure Act 51 (1979), Criminal Law Amendment Act 105 (1997), and
Criminal Law Sentencing Amendment Act 32 (2007); Convention dIstanbul; Rglement de procdures et de preuves de
la Cour pnale internationale, Rgle 70 ; Code pnal du Cameroun, Article 298 sur les circonstances aggravantes (2016).

43. 2. Prescription

a. Les tats doivent prendre les mesures ncessaires pour sassurer quaucun dlai de prescription ne
sapplique aux infractions de violence sexuelles les plus graves / qualifies de crimes par la loi, afin de
garantir laccs des victimes de ces infractions la justice tout au long de leur vie.

b. Les tats doivent prendre les mesures ncessaires pour interdire, dans toutes circonstances, la prescription
des peines prvues pour les actes de violences sexuelles les plus graves / qualifis de crimes par la loi.

Note explicative: CIRGL, Protocole sur la prvention et la rpression de la violence sexuelle lgard des femmes et des
enfants, Article 6 (6) (2006).

43. 3. Immunit

Les tats doivent prendre les mesures ncessaires pour que la qualit officielle de lauteur.e ou de la/du
responsable de violences sexuelles ne lexonre en aucun cas de sa responsabilit pnale.

43. 4. Remise de peine, amnistie et grce

a. Les tats sont tenus de prendre les mesures ncessaires pour garantir quaucune personne reconnue
responsable dactes de violences sexuelles ne bnficie dune remise de peine au motif de sa qualit
officielle.

b. Les tats doivent prendre les mesures ncessaires pour garantir que les mesures damnisties ou de grce
ne sappliquent pas aux auteur.es ou responsables dactes de violences sexuelles.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 37


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
C. ENQUTES ET POURSUITES SUR LES CRIMES DE VIOLENCES SEXUELLES COMMIS EN
SITUATION DE CONFLIT ET DE CRISE EN TANT QUE CRIMES INTERNATIONAUX

44. Crimes internationaux

Les tats prennent toutes les mesures pour que les crimes de violences sexuelles commis en situation
de conflit et de crise puissent tre rprims en tant que crimes internationaux lorsque les lments
ncessaires la qualification de ces crimes sont runis. Les tats doivent prvoir la pnalisation du crime
de gnocide, des crimes contre lhumanit et crimes de guerre, conformment au droit pnal international,
dans leurs lgislations nationales.

45. Preuve

Les tats doivent prendre en considration le contexte du conflit ou de crise et notamment les difficults de
la collecte de preuves rsultant gnralement de leffondrement des infrastructures et des services publics,
frquent dans les zones de conflit et de crise. Les preuves collectes doivent par consquent provenir de
sources varies. Les enquteur.rices doivent prter une attention particulire facteur de risque ou tout
lment de contexte pouvant rvler la perptration dventuels actes de violences sexuelles en priode
de conflit et de crise, en particulier:
la sparation des femmes et des hommes lors doprations militaires;
lutilisation despaces civils pour abriter des forces armes;
la vulnrabilit spcifique des personnes dplaces ou rfugies;
la conscription denfants soldats au sein des groupes arms;
lutilisation de propagande ou de messages de haine;
les brigades spcialises concernant les murs; et
le comportement des femmes ou dun groupe spcifique.

46. Consentement des victimes en temps de conflit et de crise

Le consentement des victimes de violences sexuelles tant considr comme impossible dans les
circonstances de violences gnralises et datrocits de masse dans lesquelles les crimes internationaux
sont commis, aucune question ne doit tre pose la victime quant son consentement pour viter tout
risque de prjudice supplmentaire. Cette question ne doit tre aborde que lorsque la dfense prsente
des lments de preuve attestant du consentement de la victime et avec lautorisation expresse de la/du
juge. Cette procdure, de mme que linterrogatoire de la victime sur son consentement, sil est autoris,
doivent avoir lieu huis clos.

47. Modes de responsabilit pnale individuelle

47. 1. Les enquteur.rices, juges et procureur.es en charge dtablir les responsabilits dans la perptration
de crimes internationaux de violences sexuelles, tiennent compte de lensemble des modes de responsabilit
pnale individuelle prvu par le droit pnal international (responsabilit pnale directe et indirecte).

47. 2. Les tats doivent prendre les mesures ncessaires pour garantir que les membres des forces de
dfense et de scurit, les acteur.rices non-tatiques et leurs suprieur.es hirarchiques respectif.ves qui se
rendent responsables de la perptration dactes de violences sexuelles, puissent rpondre de leurs actes
devant les juridictions pnales comptentes.

38 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
48. Oprations de maintien de la paix

48. 1. Les tats engags dans des oprations de maintien de la paix (OMP) de lUnion africaine, des
Nations Unies ou pour le compte de toute autre organisation intergouvernementale doivent mettre en
place une procdure de contrle (vetting) empchant le dploiement de personnes pour lesquelles il
existe des mises en cause circonstancies quant la perptration dactes de violences sexuelles. Lorsquil
existe des indices graves et concordants relatifs la responsabilit prsume dun personnel dune OMP
dans la commission dactes de violences sexuelles dans le cadre de sa mission, celui-ci doit faire lobjet
dun rapatriement immdiat dans son pays dorigine afin dy tre poursuivi et jug selon la loi de son pays
dorigine.

48. 2. Les tats sont tenus de prendre les mesures ncessaires pour sassurer que leurs ressortissant.
es engag.es dans des OMP, bnficient, avant et au cours de leurs missions, de formation sur le droit
international humanitaire et le droit international des droits de lHomme, y inclut relatif aux violences
sexuelles.

49. Cration de ples judiciaires spcialiss

49. 1. Les tats confronts la commission de crimes internationaux sont encourags, pour rpondre de
manire spcifique de telles situations de crimes, crer au sein de leur systme judiciaire national, un
ple judiciaire spcialis avec un mandat temporel et matriel limit, charg denquter, dinstruire et de
poursuivre les auteur.es et responsables de crimes internationaux, notamment les crimes de violences
sexuelles, particulirement lorsquils sont commis en situation de conflit ou de crise.

49. 2. Ces ples judiciaires spcialiss comprennent du personnel spcialis, incluant, sans sy limiter, des
officier.res de police judiciaire, des juges dinstruction, des procureur.es, interprtes, spcialement et
rgulirement form.es aux techniques denqutes et de poursuites de crimes internationaux de violences
sexuelles ainsi, quaux mthodes daccompagnement des victimes et tmoins. Les activits de ce personnel
spcialis doivent, dans la mesure du possible, tre exclusivement consacres aux procdures enclenches
devant le ple. Les tats doivent prvoir, lorsque cela est ncessaire, loctroi dun soutien psychologique
au personnel de la cellule.

49. 3. Ces ples judiciaires spcialiss doivent tre dots de ressources financires, matrielles et humaines
ncessaires au bon accomplissement de leur mandat.

50. Coopration avec les intermdiaires et organisations de la socit civile

Dans le cadre des procdures denqutes et de poursuites relatives aux crimes de violences sexuelles
commis en situation de conflit et de crise, les tats sont tenus de favoriser la coopration avec les
intermdiaires, les organisations de la socit civile et les communauts affectes afin dentrer en contact
avec les victimes et tmoins de violences sexuelles. Cette coopration doit prvoir des garanties scuritaires
pour les intermdiaires et reprsentant.es des organisations de la socit civile.

51. Coopration avec les juridictions nationales, rgionales et internationales

Les tats doivent cooprer avec toutes les juridictions nationales (qui respectent les standards internationaux
du droit un procs quitable et les standards de protection et de scurit des victimes et des tmoins),
rgionales et internationales ayant pour mandat denquter, de poursuivre et dtablir les responsabilits
en lien avec des actes de violences sexuelles constitutifs de crimes internationaux, conformment leurs
obligations nationales, rgionales et internationales.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 39


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
Ces mcanismes comprennent notamment la Cour africaine des droits de lHomme et des peuples, les
tribunaux et juridictions hybrides, les commissions denqute rgionales ou internationales et la Cour
pnale internationale (CPI).

Notes explicatives : Protocole de Maputo, Articles 8 et 11 (3) ; CADHP, rsolution 283 sur la situation des femmes et
des enfants dans les conflits arms (2014) ; Accord-cadre de coopration entre le bureau de la Reprsentante spciale
du Secrtaraire gnral des Nations unies sur les violences sexuelles dans les situations de conflit et la Commission de
lUnion africaine concernant la prvention et la rponse aux violences sexuelles dans les situations de conflit en Afrique
(2014); TPIR, Best Practices Manual for the Investigation and Prosecution of Sexual Violence Crimes in Post-Conflict Regions:
Lessons Learned from the Office of the Prosecutor for the International Criminal Tribunal for Rwanda (2014); Comit CEDEF,
recommandation gnrale n30 sur les femmes dans la prvention des conflits, les conflits, et les situations daprs conflit,
CEDAW/C/GC/30 (2013); Assemble gnrale des Nations unies, Dispositions spciales visant prvenir lexploitation et
les atteintes sexuelles, A/70/729 (2016); Statut de Rome de la Cour pnale internationale ; Protocole international relatif aux
enqutes sur les violences sexuelles dans les situations de conflit (2014); Womens Initiatives For Gender Justice, Gender
in Practice: Guidelines & Methods to adress Gender-based Crimes in Armed Conflict, Guidelines for investigating conflict-
related sexual and gender-based violence against men and boys, Institute for International Criminal Investigations (2016).

52. Commissions vrit, justice et rconciliation

52. 1. la suite de graves atteintes aux droits humains ou la perptration de crimes internationaux, et en
vertu du droit un recours effectif, les tats ntant pas en capacit de rpondre aux besoins de vrit,
de justice et de rparation des victimes, particulirement celles de violences sexuelles, par lactivation de
la justice ou des autres recours disponibles, sont encourags utiliser les outils de justice transitionnelle
parmi lesquels la cration de Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) ou toute instance similaire.

52. 2. Complmentarit: Ces commissions doivent tre des instruments complmentaires aux mcanismes
de justice et de rparation. Cette complmentarit entre organes rgaliens de ltat et organes de justice
transitionnelle ad hoc sexprime notamment par le respect de normes et de principes indrogeables comme
le droit inalinable des victimes ester en justice et ne doivent en aucun cas se substituer aux procdures
judiciaires engages ou tout processus permettant dobtenir rparation.

52. 3. Mandat: Les CVJR ou instances de justice transitionnelle cres doivent intgrer dans leur mandat, la
recherche et ltablissement de la vrit sur les actes de violences sexuelles, leurs motifs et les circonstances
dans lesquelles ils ont t commis ainsi que les mesures de justice et de rparations pour les victimes de
tels actes.

52. 4. Textes fondamentaux: Les textes fondamentaux sur ltablissement et le fonctionnement des CVJR
doivent inclure des dispositions explicites sur une composition quilibre de femmes et dhommes au sein
des CVJR, les droits des victimes notamment de violences sexuelles (conformment aux droits noncs dans
les prsentes Lignes Directrices), et prvoir des mesures de protection et de soutien, y compris mdical et
psychologique, destination des victimes et tmoins de violences sexuelles. Les CVJR doivent galement
inclure dans leur mandat la formulation de proposition de mesures de rparation pour les victimes de
violences sexuelles.

52. 5. Approche centre sur les victimes de violences sexuelles: Les CVJR doivent adopter une approche
sensible au genre et centre sur les victimes de violences sexuelles, permettant daccorder une attention
particulire aux victimes, notamment les femmes et les filles, mais aussi les hommes et les garons. Elles
doivent tenir compte de leurs besoins spcifiques, sassurer que leur voix soit entendue et chercher tablir
limpact que les vnements pris en compte ont eu sur les victimes de violences sexuelles, particulirement
les femmes et les filles. Les CVJR doivent galement proposer des mesures de rparation pour les victimes
de violences sexuelles.

40 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
52. 6. Composition: Les tats sont galement tenus de sassurer que le personnel des CVJR est compos
dun nombre suffisant de femmes. Une composition quilibre de femmes et dhommes au sein du
personnel doit permettre une meilleure mise en uvre dune approche genre, notamment que les femmes
et les filles victimes de violences sexuelles puissent tre auditionnes par des femmes, si elles le souhaitent.
Le personnel des CVJR doit recevoir des formations sur le genre, la conduite dentretiens avec des
victimes de violences sexuelles ou encore sur les mesures de protection spcifique des victimes de violences
sexuelles. Les audiences portant sur des actes de violence sexuelle devraient pouvoir se drouler, selon la
volont des victimes, huis clos, devant un panel de commissaires ou le cas chant un public slectionn
voire exclusivement fminin.

52. 7. Rapports : Dans les rapports publics et non publics des CVJR, un chapitre spcifique doit tre
consacr aux violences sexuelles. Cette section des rapports des CVJR doit permettre de prsenter les
raisons, les faits et les consquences des violences sexuelles. A ce titre, lidentit des victimes ne doit tre
rvle quavec leur consentement et aprs une valuation concernant leur scurit. Les rapports publics
et non publics des CVJR doivent galement comporter dans la section consacre aux rparations, les
mesures spcifiques envisages pour les victimes de violences sexuelles.

52. 8. Mesures de rparation : Les tats sont tenus de porter une attention particulire llaboration
et la mise en uvre des mesures de rparation proposes par les CVJR pour les victimes de violences
sexuelles. Ces mesures de rparation doivent notamment comprendre des mesures porte individuelle
et collective, savoir la restitution, lindemnisation, la rhabilitation, la satisfaction et les garanties de non-
rptition (conformment la Partie 5 des prsentes Lignes Directrices).

52. 9. Fonds dindemnisation et de rparation: Le financement des mesures de rparation individuelles


ou collectives recommandes par les CVJR doivent tre mises en uvre et prises en charge dans le cadre
plus large de Fonds nationaux dindemnisation et de rparation des victimes ou par un Fonds spcifique.
Ces fonds doivent tre dots de moyens suffisants par ltat et les partenaires techniques et financiers (voir
Partie 5 des prsentes Lignes Directrices).

52. 10. Coopration: Les organisations de dfense des droits des femmes, les organisations spcialises
dans la lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences, les victimes de violences sexuelles ainsi
que les communauts affectes doivent tre consultes chaque tape du processus et leur participation
active doit tre garantie.

Notes explicatives: CADHP, Directives et principes sur le droit un procs quitable et lassistance judiciaire en Afrique,
Principe C (b) (3) (2003); Ayumi Kusafuka, Truth Commission and Gender: A South African Case Study, African Journal on
Conflict Resolution, vol. 9, n2, p. 45-67 (2009).

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 41


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PARTIE 5.
DROIT
RPARATION

Trois femmes victimes de violences sexuelles, dans le camp de


Mugunga 3, aot 2013, Rpublique dmocratique du Congo.
Habibou Bangre / AFP.

A. PRINCIPES GNRAUX

53. Droit rparation

Les tats prennent les mesures lgislatives et toutes autres mesures ncessaires pour garantir laccs des
victimes de violences sexuelles une rparation approprie, efficace, accessible, rapide et durable du
prjudice subi, et un accs aux informations utiles concernant les mcanismes de rparation. Les rparations
doivent tre proportionnes la gravit de la violation et aux prjudices subis. Des rparations judiciaires
et/ou administratives doivent tre accordes aux victimes de violences sexuelles. Les tats accordent des
rparations aux victimes pour les actes ou omissions qui peuvent leur tre imput.es, ou tre imput.es
une personne physique ou morale, lorsque celle-ci est responsable du prjudice caus mais nest pas en
mesure ou naccepte pas de rparer ce prjudice.

54. Excution des rparations

Les tat assurent lexcution des dcisions de rparation prononces par leurs juridictions internes lgard
des auteur.es de violences sexuelles. Les tats sappliquent galement assurer lexcution des dcisions
de rparation ayant force de chose juge prononces par des juridictions trangres, conformment son
droit interne et ses obligations juridiques internationales. cette fin, les tats doivent prvoir, dans leur
lgislation interne, des mcanismes efficaces pour assurer lexcution des dcisions de rparation.

55. Fonds nationaux

55. 1. En vue de faciliter laccs des victimes aux rparations, les tats tablissent, renforcent et/ou favorisent
la mise en place de fonds nationaux dont les victimes de violences sexuelles pourraient bnficier en
priorit. Le cas chant, un Fonds national pour la rparation des victimes dactes de violences sexuelles
doit tre mis en place de faon spcifique. Pour tre efficaces, ces mcanismes doivent tre financs de
faon approprie par les tats, par leurs partenaires techniques et financiers, par les acteur.rices du secteur
priv et, si cela est possible, par les auteur.es des violences.

42 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
55. 2. Les tats garantissent que les victimes aient accs ces fonds indpendamment du dpt dune
plainte, de lengagement de poursuites judiciaires, de lidentification et/ou de la condamnation des auteur.
es des violences.

55. 3. Les tats sassurent que ces fonds nationaux sont dots dune structure de gouvernance, o sigent
notamment des reprsentant.es de ltat, des organisations de victimes, des organisations professionnelles
(ordre des avocat.es, des mdecins, etc.), et de la socit civile pertinentes, afin de garantir leur transparence,
prennit, inclusivit et efficacit.

55. 4. Les tats sassurent de la bonne coopration entre les structures de gouvernance de ces fonds et
les acteur.rices gouvernementaux.ales, non-gouvernementaux.ales, rgionaux.ales et internationaux.ales
afin de garantir lidentification du plus grand nombre de victimes possible et leur accs des mesures de
rparation adquates.

56. Rparations holistiques

Les mesures de rparation sont conues et mises en uvre pour rpondre aux besoins des victimes causs
par les actes de violences sexuelles, et prennent en considration toutes les formes de violences sexuelles
et toutes les consquences, de nature physique, psychologique, matrielle, financire, sociale, immdiate
ou non, subies par les victimes. Les rparations doivent galement aller au-del des causes et des
consquences immdiates des violences sexuelles et viser remdier aux discriminations et aux ingalits
politiques et structurelles qui affectent ngativement la vie des victimes, notamment des femmes et des
filles (voir la section B. suivante).

57. Participation des victimes aux programmes de rparation

Les tats veillent ce que les victimes de violences sexuelles et la socit civile puissent participer au
recensement, llaboration, la mise en uvre, au contrle et lvaluation de tous les programmes de
rparation, afin de garantir quils rpondent aux besoins des victimes.

B. FORMES DE RPARATION

58. Accs des victimes diffrentes formes de rparation

Les tats prennent les mesures ncessaires pour garantir laccs des victimes de violences sexuelles
diffrentes formes de rparation, y compris des rparations individuelles et collectives. Ces mesures
doivent tre dtermines par les autorits comptentes en fonction de leur pertinence, compte tenu du
contexte dans lequel les violences sont perptres (conflit arm, priode de paix, ampleur des violations,
etc.). Les diffrentes formes de rparation numres ci-dessous devraient pouvoir tre accordes aux
victimes de violences sexuelles.

59. Restitution

La restitution doit viser, dans la mesure du possible, rtablir les victimes dans la situation dans laquelle
elles se trouvaient avant les violations. Conformment au principe des rparations transformatives, ltat
antrieur aux violations ne doit tre recherch que lorsque cela ne conduit pas reproduire ou perptuer
des discriminations lgard des femmes et des filles, ou bases sur lorientation sexuelle ou lidentit de
genre. Dans les cas de violences sexuelles, la restitution peut comprendre: la jouissance des droits humains,
notamment le droit la dignit, la scurit, la sant, y compris les droits sexuels et reproductifs ; la
jouissance de la vie de famille, la restitution dun emploi et de lducation.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 43


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
60. Indemnisation

Lindemnisation doit tre accorde pour tout dommage se prtant une valuation conomique, tels
que: les prjudices physiques ou psychologiques, les grossesses non dsires, la perte dun emploi, de
revenus, dun potentiel revenu, des prestations sociales, dapprentissage, les occasions perdues en matire
dducation, les frais dassistance juridique, mdicale et sociale. Au moment dvaluer ces indemnits, les
tats doivent sassurer que le travail domestique non indemnis des femmes et des filles est apprci sa
juste valeur.

61. Rhabilitation

La rhabilitation doit comprendre une prise en charge mdicale, psychologique, juridique et sociale
des victimes. Dans les situations de conflit et de crise, la rhabilitation psychologique des victimes peut
ncessiter la conduite de thrapies communautaires et dactivits de sensibilisation auprs des membres
de leurs communauts, dans le but de rduire la stigmatisation des victimes, encourager un sentiment de
confiance et favoriser une coexistence pacifique. A cette fin, la formation de membres des communauts
la conduite de ce type dactivits permet de garantir des rparations durables. Les activits gnratrices de
revenus et mutuelles de solidarit peuvent favoriser la rhabilitation sociale des victimes.

62. Satisfaction

La satisfaction doit viser faire reconnatre le prjudice subi par les victimes de violences sexuelles. Cette
forme de rparation peut inclure la vrification des faits de violences sexuelles, la divulgation complte
et publique de la vrit dans la mesure o cela nengendre pas de nouveau prjudice pour les victimes
notamment en terme de stigmatisation, et ne menace pas la scurit ni les intrts des victimes ou
des tmoins, une dclaration officielle ou une dcision de justice rtablissant la victime dans ses droits,
des excuses publiques de la part de lauteur.e des violences, notamment la reconnaissance des faits et
lacceptation de responsabilit, des sanctions judiciaires et administratives lencontre des auteur.es, des
commmorations et hommages aux victimes.

63. Garanties de non-rptition

Les garanties de non-rptition des violations peuvent galement contribuer la prvention. Cette forme
de rparation peut comprendre:
le contrle efficace des forces armes et de scurit par lautorit civile et hirarchique afin de prvenir la
perptration de violences sexuelles par les membres de ces forces;
un enseignement sur les droits humains y compris les droits des femmes, dans tous les secteurs de la
socit, et une formation en la matire aux responsables de lapplication des lois et au personnel des
forces armes et de scurit;
encourager lobservation de codes de conduite et de normes dontologiques, conformment aux normes
internationales en matire de lutte contre les violences sexuelles ;
la rforme des lois discriminatoires qui contribuent ou permettent la perptration de violences sexuelles.

Notes explicatives: Protocole de Maputo, Article 25; CADHP, rsolution sur le droit un recours et rparation pour les
femmes et filles victimes de violences sexuelles (2007) ; SADC, Protocole sur le Genre et le Dveloppement, Article 32
(2008); Dclaration universelle des droits de lHomme, Article8; PIDCP, Article2(3); Convention contre la torture et autres
peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, Article 14; Convention relative aux droits de lenfant, Article39
(2009); Assemble gnrale des Nations unies, Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et
rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du
droit international humanitaire, A/RES/60/147 (2005); Assemble gnrale des Nations unies, Dclaration des principes
fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir, para.13, A/RES/40/34
(1985); Conseil de scurit des Nations unies, rsolutions sur les femmes, la paix et la scurit, S/RES/1325 (2000), S/
RES/1820 (2008), S/RES/1888 (2009), S/RES/1889 (2009), S/RES/1960 (2010), S/RES/2106 (2013), S/RES/2122 (2013), S/
RES/2242 (2015); Note dorientation du Secrtaire gnral des Nations unies, Rparations pour les victimes de violences
sexuelles commises en priode de conflit (2014) ; Statut de Rome de la Cour pnale internationale, Articles 75 et 79 ;
Rapport de la Rapporteure spciale des Nations unies sur la violence lgard des femmes, ses causes et ses consquences,
A/HRC/14/22, para. 44 (2010); Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles rparation (2007).

44 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
PARTIE 6.
MISE EN UVRE
DES OBLIGATIONS
RGIONALES ET
INTERNATIONALES Des centaines dAngolais.es brandissent des pancartes
et entonnent des slogans au cours dune manifestation
pour protester contre un projet de loi visant criminaliser
lavortement, 18 mars 2017, Luanda, Angola.
Ampe Rogerio / AFP.

64. Ratification

Certains tats africains nont toujours pas ratifi les instruments rgionaux et internationaux de lutte contre
les violences sexuelles et leurs consquences, parmi lesquels le Protocole de Maputo, la CEDEF et son
Protocole facultatif. Ces tats sont encourags ratifier, sans dlai et sans rserve, lensemble de ces
instruments.

A. LGISLATION NATIONALE EN MATIRE DE LUTTE CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES

65. Harmonisation du droit interne avec les instruments rgionaux et internationaux

Bien que de nombreux tats africains aient ratifi le Protocole de Maputo et la CEDEF, la plupart des lois
en vigueur demeurent discriminatoires lgard des femmes et des filles et contribuent la perptuation
des violences sexuelles travers le continent. Les tats doivent rviser ou abroger toutes les lgislations
et rglementations qui comportent des dispositions discriminatoires lgard des femmes et des filles
et veiller harmoniser les dispositions de leur droit interne avec le Protocole de Maputo et les autres
instruments rgionaux et internationaux de protection des droits des femmes, conformment leurs
obligations rgionales et internationales.

66. Lgislation spcifique de lutte contre les violences sexuelles

66. 1. Les tats doivent adopter et appliquer une lgislation spcifique qui rige en infraction pnale toutes
les formes de violences sexuelles et rprime adquatement leurs auteur.es, conformment aux directives
nonces la Partie 4 des prsentes Lignes Directrices. Les tats devraient sassurer que cette lgislation
fournisse une dfinition des violences sexuelles qui permettent de lutter contre toutes les formes de ces
violences. Cette lgislation doit tre rgulirement actualise. Elle doit contenir des dispositions prvoyant
notamment:

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 45


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
des mesures de prvention contre les violences sexuelles et leurs consquences, ainsi que des mesures
de protection et soutien aux victimes, telles que celles prconises par les prsentes Lignes Directrices
aux Parties 2 et 3;
des rgles de procdures civiles et pnales respectueuses des droits et des besoins des victimes de
violences sexuelles. Ces normes doivent prvoir sans sy limiter:
que labsence de preuve corroborante au tmoignage de la victime permette nanmoins des poursuites
judiciaires et un jugement de lauteur.e prsum.e dans le cadre du droit un procs quitable;
linterdiction daborder la question du comportement et du pass sexuel de la victime, y compris de sa
virginit, tous les stades de la procdure;
linterdiction de toute disposition susceptible davoir des effets dissuasifs sur la dnonciation des
violences sexuelles, telles que les rgles pouvant conduire la poursuite des victimes pour adultre, actes
immoraux, atteinte aux bonnes murs, fausse allgation de violences sexuelles, diffamation ou
accusation abusive;
 des peines adquates et proportionnes la gravit des actes de violences sexuelles commis,
conformment la directive 43. 1. des prsentes Lignes Directrices;
le droit un recours et une rparation pour les victimes, conformment la Partie 5 des prsentes Lignes
Directrices.

66. 2. Afin dassurer lhomognit du cadre juridique et llimination de toutes les formes de violences
sexuelles, de leurs causes et de leurs consquences, les tats doivent rviser ou supprimer les dispositions
contenues dans dautres instruments de leur droit national y compris la constitution, le code pnal, code
de procdure pnale, code de justice militaire, les codes de conduite et manuels oprationnels destins
larme et la police, le code civil, code de procdure civile, code de la famille, code foncier, code de la
sant qui seraient contraires la lgislation adopte / modifie.

Notes explicatives: DAW, DESA, Manuel de lgislation des Nations unies sur la violence lgard des femmes, ST/ESA/329,
p. 45 et 46, (2010); Addendum sur la Prvention et lradication de la violence contre les femmes et les enfants (1998) de la
Dclaration de la SADC sur le Genre et le Dveloppement (1997) ; Protocole de la SADC sur le Genre et le Dveloppement
(2008), Articles 20, 21, 22, 23, 26 et 27. Voir galement les dispositions de la lgislation de la Rpublique dAfrique du sud,
Criminal Law Amendment Act 32 (2007). Voir la loi namibienne contre le viol (2000), Article 5, disposant qu aucun tribunal
ne doit traiter les preuves apportes par une plaignante dans une procdure pnale lencontre dune personne accuse
dinfraction de nature sexuelle ou contraire aux bonnes murs avec une prudence particulire en raison de la nature de
lacte incrimin . Voir aussi la Loi organique espagnole relative aux mesures de protection intgrale contre la violence de
genre (2004).

B. MESURES GOUVERNEMENTALES

67. Politiques publiques intgres

Les tats doivent adopter et mettre en uvre des politiques publiques nationales effectives et coordonnes,
centres sur les droits des victimes, afin de prvenir et lutter contre les violences sexuelles et leurs
consquences. Une telle politique publique a pour objectifs la cohrence de laction de ltat dans les
domaines lgislatif, judiciaire et administratif ainsi quune coordination adquate des politiques publiques
en matire de sant, de justice, dducation, de prvention, de police et tout autre domaine dintervention
public ayant trait aux violences sexuelles. Ces politiques publiques doivent tre mises en uvre tous les
niveaux de ltat, ainsi que par les instances nationales pour lgalit de genre et les institutions nationales
pour la protection et la promotion des droits humains (INDH), et en coordination troite avec les acteur.
rices de la socit civile.

46 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
68. PLANS DACTION NATIONAUX

68. 1. laboration des plans daction nationaux

a. Les tats sont tenus dadopter et/ou renforcer des/leurs plans daction nationaux pluriannuels visant
oprationnaliser les politiques publiques intgres en matire dgalit de genre et de lutte contre les
violences sexuelles et leurs consquences. Ces plans doivent noncer un programme cohrent et durable
dactivits court, moyen et long termes, assorties dobjectifs prcis, et qui permette:
dintgrer de manire transversale la question de lgalit de genre et de la lutte contre les violences
sexuelles et leurs consquences dans toutes les actions menes par ltat (par exemple en menant un
plaidoyer auprs des responsables des institutions; en renforant les capacits des mcanismes chargs
de la promotion du genre; en formant sur ces sujets le personnel des institutions de ltat ainsi que tou.
tes ses partenaires);
de mettre en uvre des politiques et programmes spcifiques pour lgalit de genre et la lutte contre les
violences sexuelles et leurs consquences (par exemple des programmes de promotion de lgalit entre
les femmes et les hommes, de lutte contre les violences bases sur le genre, les violences domestiques,
les mutilations gnitales fminines ou les mariages prcoces, etc.).

b. Les tats sassurent que cette stratgie deux voix (mainstreaming) est adquatement labore et
efficacement mise en uvre, ce qui implique que les politiques et programmes des tats soient rgulirement
analys.es afin didentifier tout impact diffrenci sur les femmes, les filles, les hommes et les garons ainsi que
tout ce qui contribue la perptuation des violences sexuelles et de leurs consquences, et soient ajust.es en
consquence.

c. Les tats sassurent que les plans daction nationaux prvoient, sans sy limiter: une stratgie coordonne
de prvention des ingalits de genre et des violences sexuelles et de leurs consquences; des examens
et la rvision ventuelle de la lgislation et de tout autre texte pertinent; une stratgie pour renforcer,
financer et appuyer une intervention intgre de tou.tes les acteur.rices qui interviennent en cas de
violences sexuelles (services de police, appareil judiciaire, tous les services dassistance, de protection
et de soutien aux victimes, secteur de lenseignement, organisations internationales, rgionales et de la
socit civile, secteur priv, etc.).

68. 2. Mise en uvre effective des plans daction nationaux

a. Implication du plus haut niveau de ltat

Les tats prennent les mesures lgislatives et rglementaires ncessaires pour que ces plans daction
nationaux prvoient des structures de supervision, de mobilisation, de contrle, dappui et de participation
aux niveaux politiques les plus levs, pour tous les aspects du plan. Une Commission interinstitutionnelle,
compose notamment des ministres et responsables politiques de haut niveau pertinents, doit tre mise en
place afin de garantir que ces plans reoivent lappui ncessaire leur mise en uvre. Cette Commission
pourrait notamment tre en charge dinfluer sur les modifications lgislatives et politiques ncessaires,
jouer un rle de mobilisation afin que les structures dexcution bnficient de ressources appropries et
suffisantes, et le cas chant, intervenir dans certains cas de violences sexuelles.

b. Organe dexcution

Les tats garantissent la mise en place dun organe dexcution charg dassurer lapplication de ces
plans et compos de hauts fonctionnaires issus de tous les ministres impliqus et de toutes les parties

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 47


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
prenantes, y compris des organisations de la socit civile spcialises dans la lutte contre les violences
sexuelles et leurs consquences. Cet organe prendra les dcisions oprationnelles concernant la mise en
uvre du plan et en coordonnera les activits tous les niveaux de ladministration et sur lensemble du
territoire. Les dcisions prises par cet organe directeur devront tre mises en uvre par du personnel
disposant de comptences en matire dgalit de genre et de lutte contre les violences sexuelles et leurs
consquences, dans chaque secteur concern de ladministration.

68. 3. valuation et suivi

a. Les tats sassurent que ces plans daction nationaux sont soumis un contrle indpendant et effectif
afin den amliorer lefficacit. A cette fin, ces plans doivent tre assortis dindicateurs et dobjectifs
clairement dfinis permettant de suivre les progrs raliss dans latteinte des objectifs et la mise en uvre
des activits, et den valuer lefficacit.

b. Les tats mettent en place un mcanisme indpendant de contrle de lexcution des plans qui serait
en charge de: collecter et analyser linformation relative aux activits; suivre les progrs en matire de
ralisation des objectifs du plan; recenser les obstacles et bonnes pratiques; proposer des mesures afin de
fixer les orientations et priorits futures et aux fins dune amlioration de ces plans; rdiger des rapports
dvaluation.

Notes explicatives: ONU Femmes, Manuel sur les plans nationaux de lutte contre la violence lgard des femmes (2012).
Voir le 365 Day National Action Plan to End Gender Violence de lAfrique du Sud (2007); voir le National Action
Plan on Gender Based Violence du Lesotho (2008) ; voir le Tanzania National Action Plan to End Violence against
Women and Children (2017/18-2021/22) de la Tanzanie; voir le Plan dAction National pour lAbandon de la Pratique des
Mutilations Gnitales Fminines du Sngal (2000-2005, 2005-2010, 2010-2015) ; le Plan dAction National de Promotion de
llimination des Mutilations Gnitales Fminines du Burkina Faso (2009) et les activits du Comit National de Lutte Contre
la Pratique de lExcision (CNLCPE).

69. Plans daction nationaux femmes, paix et scurit

69. 1. Le Conseil de scurit des Nations unies a adopt plusieurs rsolutions consacres aux femmes,
la paix et la scurit qui reconnaissent que les femmes et les filles sont particulirement affectes
par les violences sexuelles pendant les conflits arms, que ces violences peuvent tre utilises comme
arme de guerre et quil est urgent de protger les femmes et les enfants de ces violences, de renforcer la
participation des femmes la prvention et la rsolution des conflits et de lutter contre limpunit des
auteur.es. Les tats doivent dvelopper, adopter et/ou renforcer des/leurs plans daction nationaux visant
mettre en uvre ces rsolutions. Ils garantissent que les institutions en charge de leur mise en uvre
bnficient des financements et ressources suffisant.es.

69. 2. Ces plans daction doivent tre labors autour dobjectifs prioritaires tels que:
mettre en place ou renforcer des/les mcanismes dalerte prcoce et de rponse rapide visant anticiper,
dtecter et rpondre rapidement aux cas de violences sexuelles;
protger les femmes et les filles contre les violences sexuelles dans des situations de conflit et de crise;
renforcer la participation directe des femmes la gestion des situations de conflit et de crise, notamment
en augmentant leur participation dans les OMP et de reconstruction tout en favorisant leur accs des
postes, y compris levs, au sein des composantes civiles et militaires;
sensibiliser tout le personnel dploy dans les OMP toutes les formes de violences sexuelles, leurs
consquences sur les victimes et lassistance aux victimes;
promouvoir ladoption et la mise en uvre dune politique de tolrance zro lgard des violences
sexuelles au sein des OMP;
former le personnel dploy dans les OMP la conduite dateliers de sensibilisation sur la lutte contre les
violences sexuelles et leurs consquences au bnfice des forces et groupes arm.es engag.es dans des
processus de dsarmement, dmobilisation et rintgration;

48 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
lutter contre limpunit des auteur.es de violences sexuelles.

69. 3. Ces objectifs prioritaires doivent se dcliner en objectifs spcifiques, assortis dindicateurs prcis
permettant une mise en uvre efficace et la ralisation dune valuation rgulire de ces plans daction.

Notes explicatives: Protocole de Maputo, Articles 10 et 11 ; consulter les recommandations de lEnvoye spciale de la
Commission de lUnion africaine sur les Femmes, la Paix et la Scurit formules dans son rapport Implementation of the
Women, Peace, and Security Agenda in Africa (2016). Voir le Protocole de la SADC sur le Genre et le Dveloppement,
Article 28 (2008). Voir galement la Dclaration de Dakar sur la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de scurit
des Nations unies en Afrique de lOuest (2010); voir le Plan daction de la Communaut des Etats dAfrique de lOuest
(CEDEAO) pour la mise en uvre des rsolutions 1325 et 1820 du Conseil de scurit des Nations unies en Afrique de
lOuest (2010-2015). Voir les rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies S/RES/1325 (2000), S/RES/1820 (2008), S/
RES/1888 (2009), S/RES/1889 (2009), S/RES/1960 (2010), S/RES/2106 (2013), S/RES/2122 (2013), S/RES/2242 (2015).Voir
United Nations, Ten-year Impact Study on Implementation of UN Security Council Resolution 1325 (2000) on Women, Peace
and Security in Peace Keeping, Final Report to United Nations Department of Peace Keeping Operations, Department of
field support (2010).

19 pays africains ont adopt des plans daction nationaux dans le cadre de la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil
de scurit des Nations unies au moment de la rdaction des prsentes Lignes directrices: le Kenya (2016), Soudan du Sud
(2016), la Gambie (2014), Rpublique centrafricaine (2014), le Ghana (2012), Sngal (2011), Mali (2012), Nigeria (2013),
Burundi (2012), Togo (2012), Burkina Faso (2012), la Rpublique dmocratique du Congo (2010), le Sierra Leone (2010), la
Guine Bissau (2010), le Liberia (2009), Rwanda (2009), la Guine (2009), lOuganda (2008), la Cte dIvoire (2008). LAlgrie,
lAngola et la Tanzanie prvoient ladoption de tels plans au cours de lanne 2017.

C. INSTANCES NATIONALES POUR LGALIT DE GENRE ET INSTITUTIONS NATIONALES


POUR LA PROTECTION ET LA PROMOTION DES DROITS HUMAINS

70. Cration

Les tats doivent tablir par voie constitutionnelle ou lgislative, conformment aux Principes concernant
le statut et le fonctionnement des institutions nationales pour la protection et la promotion des droits
de lHomme (Principes de Paris), des instances nationales pour lgalit de genre. En labsence de telles
instances, les directives ci-dessous sappliquent mutatis mutandis aux INDH.

71. Composition

Les tats sont tenus de sassurer que les procdures rgissant la composition de ces instances et la
dsignation de leurs membres garantissent la reprsentation des organisations de la socit civile
spcialises dans la lutte contre les violences et discriminations bases sur le genre.

72. Indpendance

Les tats prennent les mesures ncessaires pour garantir lindpendance de ces instances. Elles doivent
notamment bnficier de ressources (financires, humaines et matrielles) propres et suffisantes de manire
assurer leur autonomie.

73. Pouvoirs

Les tats permettent ces instances :


 dexaminer et valuer les politiques, lgislations, rglements et pratiques relatif.ves aux violences
sexuelles et leurs consquences, et laborer des rapports publics.
de recommander ladoption de nouvelles lgislations et rglements ou des rformes de ces textes
relatif.ves aux violences sexuelles et leurs consquences conformment aux instruments rgionaux et
internationaux de protection des droits humains. Les tats sassurent que ces instances sont consultes

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 49


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
dans les processus lgislatifs et rglementaires relatifs aux violences sexuelles et leurs consquences.
de participer llaboration de programmes denseignement et de formation relatif.ves aux violences et
aux discriminations bases sur le genre , ainsi qu la lutte contre les violences sexuelles et leur mise en
uvre.
denquter sur les violences sexuelles et leurs consquences. Elles doivent tre habilites recevoir et
examiner des plaintes et prendre des sanctions au terme dune procdure contradictoire, ou transmettre
ces plaintes toute autorit comptente.

74. Saisine

Les tats prennent les mesures ncessaires pour que ces instances puissent sauto-saisir et tre saisies par
les autorits nationales, des particuliers ou leurs reprsentants, des tierces parties, des organisations non
gouvernementales, des associations et syndicats et toute autre organisation reprsentative.

75. Complmentarit et coordination

75. 1. Les tats sassurent, le cas chant, de la bonne coopration et coordination entre les instances
nationales pour lgalit de genre et les INDH.

75. 2. Les tats prennent les mesures ncessaires pour sassurer de la complmentarit entre ces instances
et tout autre mcanisme de protection et de promotion des droits humains, notamment les INDH. Les
tats doivent galement encourager et faciliter la bonne coopration entre ces instances nationales et les
mcanismes rgionaux et internationaux de lutte contre les violences sexuelles et de protection des droits
des femmes, tels que le/la Rapporteur/e spcial/e de la Commission africaine des droits de lHomme et
Peuples sur les droits des femmes en Afrique, lEnvoy/e spcial/e de lUnion africaine sur les femmes, la
paix et la scurit, le/la Rapporteur/e spcial/e des Nations unies sur la violence lgard des femmes,
ses causes et ses consquences ainsi que le/la Reprsentant/e spcial/e de la/du Secrtaire gnral/e des
Nations unies sur la violence sexuelle dans les conflits.

Notes explicatives: Principes concernant le statut et le fonctionnement des institutions nationales pour la protection
et la promotion des droits de lHomme (Principe de Paris, 1991); Afrique du Sud, Commission on Gender Equality
Act, Government Gazette, vol. 373, n17341 (1996). Voir galement les statuts de la Commission des droits de lHomme
de lOuganda qui est dote dun tribunal ayant la comptence, lorsquune violation des droits humains est commises,
dordonner, dans certaines conditions, la libration dune personne emprisonne, le paiement de compensations ou tout.e
autre recours ou mesure de rparation pour les victimes (Article 53 (2) de la Constitution ougandaise).

D. MESURES ET DONNES STATISTIQUES

76. Statistiques dsagrges

Les tats sont tenus de prendre les mesures ncessaires ltablissement de statistiques, par des autorits
indpendantes, sur les violences sexuelles et leurs consquences. Des statistiques doivent notamment tre
dveloppes concernant les diffrentes formes de violences sexuelles, leur frquence, les caractristiques
personnelles des victimes et des auteur.es (sexe, ge, ventuel handicap, etc.), les liens entre victimes
et auteur.es, le lieu des violences, la dnonciation des violences, le dlai de traitement des plaintes, les
enqutes ouvertes, les poursuites menes, les condamnations prononces lencontre des auteur.es, les
classements sans suite, les non-lieux, les acquittements, les constitutions de partie civile, les rparations
accordes et obtenues par les victimes, les consquences court et long termes engendres par les violences
pour les victimes, leur entourage ainsi que leurs communauts et les socits, et les types dassistance
dont les victimes ont pu bnficier, entre autres. Ces statistiques dsagrges doivent constituer des
outils permettant aux tats dlaborer ou dadapter leurs politiques publiques de lutte contre les violences
sexuelles et leurs consquences et devraient tre rendus publics.

50 LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
77. Information

Les tats doivent sassurer que les personnes ou entits interroges dans le cadre des recherches statistiques
sont bien informes des objectifs de la collecte de leurs donnes personnelles et des mesures prises pour
garantir leur confidentialit.

78. Protection des donnes personnelles

78. 1. Les tats doivent sassurer que la protection de la vie prive, la confidentialit des informations et
lutilisation de celles-ci des fins strictement statistiques soient absolument garanties par les autorits
statistiques et statisticien.nes ainsi que tou.tes celles et ceux qui travaillent dans le domaine de la statistique.
Les statistiques collectes ne peuvent par exemple pas tre utilises dans des procdures judiciaires ou
des dcisions administratives contre des individus ou entits non-tatiques, ou par la police et les services
de renseignement.

78. 2. Tout en sassurant de la confidentialit des donnes, les tats doivent sassurer que les mesures
statistiques sont accessibles et rendues publiques.

79. Coopration

La coopration entre les acteur.rices du Systme statistique africain (SSA) doit tre encourage et
facilite, notamment en vue de la production de statistiques rgionales sur les violences sexuelles et leurs
consquences.

Notes explicatives: Union africaine, Charte africaine de la statistique (2009); Nations unies, Guidelines for Producing
Statistics on Violence against Women, ST/ESA/STAT/SER.F/110 (2014).

E. BUDGTISATION SENSIBLE AU GENRE

80. Allocation dun budget suffisant

Les tats doivent allouer des ressources financires suffisantes pour prvenir et enquter sur les violences
sexuelles, sanctionner les auteur.es, protger, soutenir les victimes et leur fournir des rparations. Ces
ressources doivent notamment permettre ladoption des mesures lgislatives, judiciaires, rglementaires,
institutionnelles et toutes autres mesures ncessaires la lutte contre les violences sexuelles et leurs
consquences. Si cela est ncessaire, les tats sont tenus de rduire sensiblement les dpenses militaires
au profit de la lutte contre les violences sexuelles et leurs consquences.

81. valuation et ajustements

Les tats doivent adopter une budgtisation sensible au genre (BSG) qui leur permette didentifier les
bnficiaires des budgets nationaux (femmes, filles, hommes, garons) et danalyser les incidences des
allocations budgtaires sur la promotion de lgalit de genre et la lutte contre les violences sexuelles
et leurs consquences. Cette valuation ncessite llaboration de statistiques ventiles par sexe et la
dfinition dindicateurs sexus sur lensemble des budgets, en particulier ceux ayant trait la justice, la
sant et lducation. Suite ce diagnostic et si cela est ncessaire, les tats doivent prendre les mesures
ncessaires pour raliser des ajustements budgtaires, notamment en prenant des mesures correctrices
permettant llaboration de budgets sensibles au genre. Ces mesures correctrices doivent viser financer
des activits spcifiques telles que ltablissement de centres multi-services ou la conduite de campagnes
de sensibilisation ou de formations, en lien avec les plans daction nationaux.

LIGNES DIRECTRICES POUR LUTTER CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES 51


ET LEURS CONSEQUENCES EN AFRIQUE
82. Renforcement des capacits des fonctionnaires

Les tats doivent dvelopper et/ou renforcer les connaissances et les capacits de tou.tes les fonctionnaires
dans tous les dpartements chargs des finances, de la planification et de la budgtisation afin de mettre
en uvre de manire effective la BSG dans leurs services. Les tats doivent garantir la bonne coordination
entre ces dpartements. Les tats doivent galement tablir des units charges de coordonner la BSG,
particulirement les phases de planification et de programmation, dans tous les ministres.

Notes explicatives: Protocole de Maputo, Articles 4 (2) (I), 10 (3) et 26 (2) ; Directives de la SADC sur la budgtisation
favorable lgalit des sexes (2014); Division de la promotion de la femme du Dpartement des Affaires conomiques
et Sociales des Nations unies, rapport final de latelier de formation sous-rgional sur l intgration du genre dans la
planification et la budgtisation nationales , Bamako, Mali (2003) ; Fonds de dveloppement des Nations unies pour la
femme (UNIFEM), Budgtisation pour les Droits des Femmes: Suivi des budgets gouvernementaux pour le respect de la
CEDEF (2006); UNIFEM, Fonds des Nations unies pour la population (UNFPA), Budgtisation sensible au genre et droits
des femmes en matire de sant de la reproduction: un guide pratique (2006). Consulter galement la thse de Ashwanee
Budoo sur le rle de la budgtisation sensible au genre dans la mise en uvre de lobligation dallouer des ressources pour
garantir le respect des droits des femmes en Afrique, Facult de droit de luniversit de Pretoria (2016). Voir les initiatives
prises dans le cadre de ltablissement dune budgtisation sensible au genre en Afrique du Sud et en Tanzanie.

F. MISE EN UVRE DES LIGNES DIRECTRICES

83. Mise en uvre des Lignes Directrices

Les tats adopteront des mesures lgislatives, administratives, judiciaires et toutes autres mesures ncessaires
pour mettre en application les prsentes Lignes Directrices et sassurer que les droits et obligations quelles
prvoient soient garanti.es en droit et en fait, y compris pendant les conflits arms, les situations de crise et
dtat durgence. Ceci inclura un examen des dispositions lgislatives, rglementaires et de toutes autres
dispositions pertinentes pour vrifier leur conformit aux dispositions des Lignes Directrices.

84. Diffusion

Les tats sassureront que les prsentes Lignes Directrices sont largement diffuses, y compris auprs
des ministres pertinents, des autorits locales, des dput.es, des instances nationales pour lgalit de
genre et les INDH, du personnel de dfense et de scurit, du personnel judiciaire, ducatif, mdical, des
travailleur.ses sociaux.les et de la socit civile. La diffusion auprs des services susceptibles dtre les
premiers intervenants auprs des victimes de violences sexuelles doit tre une priorit.

85. Formation

Les tats doivent veiller ce que tou.tes les fonctionnaires charg.es de la prvention des violences
sexuelles, de la rpression des auteur.es, du soutien et de la protection des victimes reoivent une formation
adapte et efficace sur le contenu et la mise en uvre des prsentes Lignes Directrices. Les prsentes
Lignes Directrices feront partie intgrante des programmes de formation des fonctionnaires.

86. Rapports

Les rapports des tats, prsents la Commission tous les deux ans conformment larticle 62 de la
Charte africaine et larticle 26 du Protocole de Maputo, doivent contenir une description des progrs
accomplis dans la mise en uvre des prsentes Lignes Directrices.

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