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Changement climatique :

Guide des mcanismes de projet prvus


par le protocole de Kyoto

TOME
A 2e DITION

Prsentation gnrale
des mcanismes
de projet

MINISTRE DE LCONOMIE, MISSION INTERMINISTRIELLE FONDS FRANAIS POUR


DES FINANCES ET DE LINDUSTRIE DE LEFFET DE SERRE LENVIRONNEMENT MONDIAL
t.A - D. Falconer / Photolink / Gettyimages - PhotoAlto / Frdric Cirou - Photo DAngelo / SNCF CAV / TGV / La Documentation franaise

La ralisation de ces documents a t effectue partir de linformation disponible


la date de publication. Cette information est en volution. Les auteurs et ladministra-
tion ne peuvent tre tenus pour responsables des ventuelles erreurs, omissions ou
changements. Ce document ne reflte pas ncessairement le point de vue de chacun
des experts ayant contribu sa ralisation.

Pour se procurer les publications des textes officiels de la convention-cadre des Nations
unies sur les changements climatiques, le protocole de Kyoto et les accords de Bonn et
Marrakech, veuillez contacter le Secrtariat de la convention sur les changements
climatiques : secretariat@unfccc.int
http://www.unfccc.int
Changement climatique :
Guide des mcanismes de projet prvus
par le protocole de Kyoto
2e DITION

TOME
A
Prsentation gnrale
des mcanismes
de projet

MINISTRE DE LCONOMIE, MISSION INTERMINISTRIELLE FONDS FRANAIS POUR


DES FINANCES ET DE LINDUSTRIE DE LEFFET DE SERRE LENVIRONNEMENT MONDIAL
2
Le Ministre de lcologie
et du Dveloppement Durable

Paris, le 4 novembre 2004

La seconde dition de ce guide parat un moment charnire, que lon peut mme
qualifier dhistorique, dans la lutte contre le changement climatique.
En effet, la ratification du protocole de Kyoto par la Russie met fin une priode
dincertitude et de doute. Lentre en vigueur officielle du protocole, qui doit avoir
lieu dbut 2005, sera une tape forte, la naissance dune nouvelle donne mondiale
sur leffet de serre.
Cest un moment charnire aussi pour la France, puisque le Plan Climat pr-
sent le 22 juillet dernier redonne du souffle la politique nationale de rduction
des missions dans les transports, dans lhabitat, dans lindustrie, et renforce la
participation de notre pays aux ngociations internationales sur la lutte contre le
changement climatique.
La communaut internationale va maintenant disposer dun cadre valide dans
lequel vont pouvoir sinscrire, lchelle mondiale, les politiques climatiques que
conduisent tant les pays dindustrialisation ancienne, premiers responsables de laug-
mentation de la concentration des gaz effet de serre, que les pays en dveloppement,
dont la lutte contre le changement climatique ne doit pas compromettre les chances de
dveloppement.
Les principes rgissant les mcanismes de flexibilit prvus par le protocole de Kyoto
ayant t arrts lors de la confrence de Marrakech, il y a maintenant trois ans, les
perspectives ouvertes par la premire priode dengagement (2008-2012) revtent
dsormais un caractre concret. Tel est notamment le cas pour les mcanismes de pro-
jet prvus par le protocole, mise en oeuvre conjointe (MOC) dune part et mcanisme
pour un dveloppement propre (MDP) dautre part, dont la mise en oeuvre, encore en
bauche, va maintenant pouvoir sacclrer.
Grce lexprience qui sera progressivement acquise, la panoplie des instruments
conomiques pouvant tre ddis aux politiques de matrise des missions de gaz effet
de serre va senrichir, jetant les bases, pour les priodes ultrieures, dun avenir sobre
en carbone : saffranchir progressivement des sources dnergies fossiles, accrotre le
recours aux nergies renouvelables, intensifier la recherche dune plus grande effica-
cit nergtique, telles sont les voies que nous devons explorer.
Je souhaite que ce Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto,
qui rsulte dune initiative de la Mission interministrielle de leffet de serre et bnfi-
cie du soutien du Fonds franais pour lenvironnement mondial, puisse contribuer
en favoriser grandement la connaissance et la diffusion.

Serge LEPELTIER
4
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

Introduction

e par sa dimension plantaire, le changement climatique est incontesta-

D blement, lentre du XXIe sicle, lun des dfis majeurs auxquels nous
sommes tous confronts. La communaut internationale, avec, ici ou l,
une valuation plus ou moins aigu de lurgence agir pour en attnuer
les consquences, la gnralement bien compris. Le cycle de confrences internatio-
nales qui, de Rio (1992) Johannesburg (2002), a runi des milliers dexperts pour
discuter des actions entreprendre, tend lattester, tout comme celui qui sest engag
pour la mise en uvre du protocole de Kyoto (1997), premier accord international jetant
les bases dune vritable gouvernance mondiale et introduisant, dans un domaine o
les politiques sappuient plus traditionnellement sur des instruments classiques (rgle-
mentation, taxes), des mcanismes de march accessibles lensemble des acteurs
conomiques, publics et privs, dfinis lchelle mondiale.
Les mcanismes de flexibilit prvus par le protocole de Kyoto visent en premier
lieu limiter, lchelle de la plante, le cot des politiques dvitement des missions
de gaz effet de serre (GES). Sagissant des deux mcanismes de projet, mise en uvre
conjointe (MOC) et mcanisme pour un dveloppement propre (MDP), ils sont gale-
ment conus pour concourir au dveloppement durable des pays accueillant les projets,
en contribuant en particulier les placer sur des trajectoires de croissance sobres en
carbone. Cette dimension ne peut tre ignore des porteurs de projets, pas plus que les
aspects plus techniques quil leur appartient galement de respecter.
loccasion de la rdition des tomes A et B de ce guide, qui intervient la veille de
louverture des ngociations devant, sous lgide du secrtariat de lUNFCCC, jeter les
bases dun systme international post-2012, il est apparu indispensable de faire le point
sur les acquis importants enregistrs tant au niveau franais, avec notamment
ladoption du Plan Climat 2004 et la mise en uvre, compter du 1er janvier 2005, de
la directive tablissant un systme dchange de quotas lchelle de lUnion euro-
penne, quau niveau international, avec les progrs accomplis, sous limpulsion du
Conseil excutif du MDP, en matire de mthodologies.

Pas plus que dans ldition prcdente, le Tome A du prsent guide nentend dcrire,
de manire dtaille, le montage dun projet MOC ou MDP. Cette tche est renvoye
aux deux tomes (Tome B pour le MDP,Tome C pour la MOC) qui compltent ce guide. Son
ambition est de prciser la place des mcanismes de projet prvus par le protocole de
Kyoto dans la panoplie des instruments auxquels font appel les politiques de lutte contre
le changement climatique, lchelle nationale comme lchelle internationale, den
rappeler les principales caractristiques et les rgles demploi, et den illustrer lintrt.

5
Sommaire
Premire partie
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ? ................................... 9
1. Quest-ce que le changement climatique ? ............................................................. 11
Leffet de serre ........................................................................................................................................ 11
Un phnomne naturel... ................................................................................................................. 11
... affect par les activits humaines ............................................................................................... 11
Le changement climatique, un fait avr ............................................................................................ 11
Une assemble mondiale dexperts scientifiques : le GIEC .............................................................. 11
Les conclusions du GIEC ................................................................................................................. 12

2. Un engagement international fort : le protocole de Kyoto ....................... 13


Un engagement adopt au plan mondial avec des objectifs quantifis ...................................... 13
Des politiques et mesures rgionales et nationales ....................................................................... 15
associes des mcanismes de flexibilit ..................................................................................... 17
Les mcanismes de flexibilit du protocole de Kyoto ..................................................................... 18
Le recours aux mcanismes du protocole de Kyoto est soumis des critres dligibilit ............. 18
Le systme europen dchange de quotas dmission de GES ..................................................... 19
Des chances qui se rapprochent ..................................................................................................... 20

3. Quelles consquences sur lactivit des entreprises ? .................................. 21


Lmergence dun march mondial de rductions des missions de GES ...................................... 21
Qui achte des crdits carbone ? ............................................................................................. 21
Un march qui se dveloppe .......................................................................................................... 21
Certains vont tre acheteurs nets... ............................................................................................... 22
... et dautres vendeurs nets .......................................................................................................... 23
La lutte contre le changement climatique modifie les rgles du jeu ............................................. 23
De nouvelles relations avec les parties prenantes ......................................................................... 23
Une contrainte carbone appele se renforcer ....................................................................... 23

4. Conclusion ....................................................................................................................................... 23

Deuxime partie
Comment tirer parti des opportunits offertes
par les mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto ? .............................. 25
1. Lutilisation des mcanismes de projet MOC ou MDP .................................. 27
quoi servent la MOC et le MDP ? .................................................................................................... 27
Pourquoi mobiliser ces mcanismes ? ................................................................................................ 27

2. Mes projets dinvestissement peuvent-ils sinscrire


dans le cadre du protocole de Kyoto ? .................................................................... 29
Un grand nombre de secteurs concerns ........................................................................................... 29
Des secteurs pour lesquels les critres dligibilit sont clairement dfinis... ................................ 29
... et dautres pour lesquels ils seront dfinis prochainement ....................................................... 29
Mon projet est-il ligible ? ................................................................................................................... 29
Il doit tre additionnel ................................................................................................................... 29
Le pays hte doit adhrer au projet ............................................................................................... 31
Au plan juridique, plusieurs schmas contractuels et industriels peuvent tre retenus .............. 31
Le rle des autorits franaises ........................................................................................................... 31

6
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

Troisime partie
Quelles sont les spcificits dun projet de type Kyoto ? ................................................. 33
1. Beaucoup de points communs et quelques
diffrences avec un projet dinvestissement classique ................................ 35
Un projet Kyoto, cest tout dabord un bon projet .................................................................... 35
Des cots additionnels ......................................................................................................................... 35
Cots dentre... ............................................................................................................................ 35
... et de suivi oprationnel ............................................................................................................ 35
Des dlais de ralisation peu modifis .............................................................................................. 36

2. Des bnfices additionnels qui peuvent tre significatifs ......................... 36


Des recettes additionnelles : les crdits carbone ...................................................................... 36
Des bnfices complmentaires .......................................................................................................... 37
Des effets positifs en termes dimage lchelle globale .............................................................. 37
Une rponse plus comptitive aux attentes locales ....................................................................... 38

3. Des incertitudes qui se lvent ........................................................................................ 38


Un environnement institutionnel qui se clarifie ................................................................................. 38
Le protocole de Kyoto entre enfin en vigueur ................................................................................ 38
La politique conduite par les pays htes peut cependant encore manquer de lisibilit ................ 38
Des mthodologies en cours dlaboration ....................................................................................... 38
Une incertitude pse sur la valeur carbone des projets ........................................................... 38
La proprit et le partage des crdits carbone doivent faire lobjet
daccords contractuels ................................................................................................................... 39
Les projets Kyoto exigent un certain apprentissage ......................................................................... 39

Quatrime partie
Le rle du pays hte ............................................................................................................................ 41
1. Le contexte ..................................................................................................................................... 43
2. Limportance du pays hte ................................................................................................ 43
Quelles sont les attentes des pays htes ? ...................................................................................... 43
Pourquoi est-il dcisif de travailler dans un esprit de partenariat
avec le pays hte ? .............................................................................................................................. 44

3. Comment associer les autorits du pays hte


aux diffrentes phases du projet ? ............................................................................. 44
Les diffrents acteurs dans les pays htes ........................................................................................ 44
Comment aborder le problme de la proprit et du partage
des rductions dmissions ? ............................................................................................................... 45

Annexes

1. Lexique ................................................................................................................................................. 48
2. Liste des Parties de lAnnexe I la CCNUCC ...................................................................... 49

7
Table des schmas
Schma 1 Leffet de serre .................................................................................. 11
Schma 2 Bilan annuel des flux atmosphriques de CO2 de 1990 2000 ......... 11
Schma 3 Linertie des changements climatiques .............................................. 13
Schma 4 missions et rpartition par secteur 1990-2010 ................................ 16
Schma 5 Contribution des diffrents secteurs aux rductions dmissions
du Plan Climat .................................................................................. 17
Schma 6 Le calendrier de mise en place des mcanismes de projet .............. 20
Schma 7 Illustration dun diffrentiel de cot de rduction ............................ 27
Schma 8 Les mcanismes de flexibilit dans la lutte contre
le changement climatique ................................................................. 28
Schma 9 Ladditionnalit dun projet Kyoto ..................................................... 31
Schma 10 Peu de diffrences avec un projet classique ..................................... 35
Schma 11 Des cots additionnels ..................................................................... 36
Schma 12 Les crdits carbone peuvent tre ngocis tout moment ........ 37

Table des tableaux


Tableau 1 Pouvoirs de rchauffement de la plante des GES ............................ 14
Tableau 2 Contribution des diffrents secteurs et variation
des missions de GES depuis 1990, en France ................................. 15
Tableau 3 Rduction des cots grce aux mcanismes de projet ..................... 22
Tableau 4 Impact des revenus carbone sur le taux
de rentabilit interne (TRI) ............................................................... 37

8
TOME
A
Premire partie

En quoi le changement
climatique concerne-t-il
mon activit ?

9
En quoi le changement
climatique concerne-t-il
mon activit ?
E n q u e l q u e s m o t s
ertains gaz dits gaz effet mcanismes de march, connus sous le nom

C de serre (GES) contenus dans


latmosphre pigent le rayonne-
ment infrarouge, latmosphre se
comportant comme la vitre dune serre. Ce
mcanisme naturel, appel effet de serre ,
de mcanismes de flexibilit, visant limi-
ter le cot conomique de la lutte contre le
changement climatique et, pour les deux
derniers, linscrire dans une perspective
dune conomie mondiale plus sobre en
est affect par les activits humaines,qui aug- missions de GES, ont t conus : lchange
mentent la teneur en GES de latmosphre. entre pays ayant ratifi le protocole de Kyoto
dallocations nationales dmissions de GES
Daprs les travaux du Groupe intergou-
tout dabord, deux mcanismes de projet
vernemental dexperts sur lvolution du
ensuite : la mise en uvre conjointe et le
climat (GIEC), groupe dexperts scientifiques
mcanisme pour un dveloppement propre,
constitu en 1988 par lOrganisation mto-
qui permettent un pays investisseur dob-
rologique mondiale et le Programme des
tenir des crdits dmissions en investissant
Nations unies pour lenvironnement, un
dans des projets de rduction ou dvitement
nombre croissant dobservations donne
des missions de GES dans un autre pays.
aujourdhui limage densemble dune pla-
nte qui se rchauffe et de plusieurs autres De lavis mme des juristes spcialiss,
changements dans le systme climatique. De des mouvements cologistes et des experts
nouveaux lments viennent confirmer que du climat, le protocole de Kyoto est laccord
la majeure partie du rchauffement observ environnemental le plus ambitieux jamais
ces cinquantes dernires annes est impu- conclu au plan international. Cest en effet le
table aux activits humaines. Ce rchauffe- premier pas vers une gouvernance et une
ment au niveau mondial a des rpercussions rgulation mondiales appliques un bien
locales, que lon appelle changements public mondial . La contrainte carbone
climatiques . va progressivement modifier, court et
moyen terme, lenvironnement rglemen-
Pour lutter contre le phnomne plan-
taire, conomique et financier des entrepri-
taire que constitue le changement clima-
ses. Les engagements pris pour la priode
tique, deux accords majeurs ont t adopts
2008-2012 ne constituent quune premire
par la communaut internationale : la
tape, certes essentielle et importante, mais
convention-cadre des Nations unies sur les
insuffisante pour renverser la tendance vers
changements climatiques, adopte en 1992
le rchauffement de la plante et les pertur-
Rio, et plus rcemment, le protocole de
bations climatiques quil provoque. Pour
Kyoto, adopt en 1997, qui fixe des engage-
simplement stabiliser la concentration en
ments chiffrs et contraignants de limitation
CO2 dans latmosphre, il faudrait diviser
ou de rduction des missions de GES dori-
par deux les missions mondiales, ce qui
gine anthropique pour 40 pays industriali-
implique une division par quatre des mis-
ss et en transition vers une conomie de
sions des pays industrialiss. Les politiques
march, pour la priode 2008-2012.
et mesures et les mcanismes de flexibilit
Afin de respecter leurs engagements, ces du protocole de Kyoto vont influer sur les
pays sont tenus de mettre en uvre priori- choix technologiques des socits, et consti-
tairement des politiques et mesures rgio- tuent les prmices dune conomie sobre
nales ou nationales. En complment, trois en carbone .

10
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
1. Quest-ce que le changement climatique ? gnrale des
mcanismes
de projet
> LEFFET DE SERRE Ces GES proviennent principalement :
pour le CO2, de la combustion dnergies fossiles,
Un phnomne naturel... associe au transport, la production dlectricit
Leffet de serre est un phnomne physique naturel, et de chaleur ; mais aussi de certains procds
essentiel la vie sur Terre, sans lequel la tempra- industriels ; et enfin de la dforestation tropicale(2) ;
ture moyenne la surface du globe serait de lordre pour le N2O, de lagriculture, de lindustrie chi-
de 18 C, au lieu de 15 C actuellement. mique et des activits de combustion ;
pour le CH4, de lagriculture, des activits gazires
Certains gaz dits gaz effet de serre contenus dans et ptrolires, et des activits de gestion des dchets ;
latmosphre pigent le rayonnement infrarouge, pour le SF6, les PFC et HFC, de certains procds
latmosphre se comportant comme la vitre dune serre. industriels trs spcifiques (fabrication dalumi-
nium, de magnsium, industrie des semi-conduc-
Schma 1 Leffet de serre teurs), des arosols, de la climatisation et des
mousses isolantes.

Schma 2 - Bilan annuel des flux


atmosphriques de CO2 de 1990 2000

(Source : GIEC)
Seule une partie de lnergie solaire arrive sur Terre (1), le
reste tant soit renvoy vers lespace (2), soit absorb par
latmosphre (3). Au contact de ce rayonnement reu, la Terre
* 1 GteqCO2 = 1 milliard de teqCO2.
schauffe et met alors cette nergie sous forme de cha-
leur rayonnante infrarouge (4). Dirige vers lespace, une par-
tie de ce rayonnement est intercepte et absorbe (5) par
certains gaz : ce sont les gaz effet de serre. > LE CHANGEMENT CLIMATIQUE,
UN FAIT AVR
Parmi ces gaz dorigine naturelle, les plus impor-
Une assemble mondiale dexperts
tants sont la vapeur deau et le dioxyde de carbone
scientifiques : le GIEC
(CO2), et dans une moindre mesure, lozone (O3), le
mthane (CH4) et le protoxyde dazote (N2O). Le Groupe intergouvernemental dexperts sur
lvolution du climat (GIEC), ou International Panel
... affect par les activits humaines on Climate Change (IPCC), a t tabli en 1988 par
Beaucoup dactivits humaines augmentent la lOrganisation mtorologique mondiale (OMM) et
teneur de latmosphre en gaz effet de serre (GES), le Programme des Nations unies pour lenvironne-
et contribuent ainsi au rchauffement de la plante ment (PNUE), afin :
de faon additionnelle. Cest cet effet de serre dvaluer les informations disponibles sur la
supplmentaire qui inquite la communaut inter- science, les effets, les aspects socio-conomiques et
nationale.

Parmi les GES dorigine anthropique, les six plus impor- (1) Les CFC sont galement des halocarbures et des GES
dorigine anthropique. Leur utilisation est rgule depuis
tants, dont lutilisation ntait rgule auparavant par 1987 par le protocole de Montral.
aucune convention internationale, sont : le dioxyde de
(2) La dforestation tropicale (de lordre de 10 millions
carbone (CO2), le mthane (CH4), le protoxyde dazote dhectares par an) entrane dimportantes missions de CO2
(N2O), lhexafluorure de soufre (SF6), et deux classes (source) ; linverse, une fort durablement gre et ration-
dhalocarbures (les PFC et les HFC(1)). nellement exploite peut stocker du carbone (puits).

11
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

les options dattnuation de lvolution du climat


et dadaptation cette volution ; Les scnarios dmissions du GIEC
Le GIEC a approuv en 2000 le Rapport spcial du
de rendre, sur demande de la communaut inter- GIEC sur les scnarios dmissions. Ce rapport pr-
nationale, des avis scientifiques, techniques et sente les consquences sur le climat dun ensemble
socio-conomiques. dune quarantaine de scnarios dmissions, tous ga-
lement plausibles, qui se diffrencient par lvolution
Le GIEC rend ses avis sur la base de la littrature lchelle mondiale de diffrents paramtres, notam-
scientifique et technique publie et revue par les ment : la population, la croissance conomique et les
pairs. Au total, ce sont plusieurs milliers de scienti- technologies.
Ces diffrents scnarios, trs htrognes, conduisent
fiques qui sont consults pour chaque publication. des missions de GES trs diffrentes, et donc des
Toutes les publications officielles du GIEC ont t augmentations de temprature au niveau mondial
comprises entre 1,4 et 5,8 C entre 1990 et 2100. Cette
approuves lunanimit des pays reprsents.
augmentation de temprature globale se traduira pro-
bablement au niveau local par :
des tempratures maximales plus leves et davan-
Les rapports du GIEC font une synthse objective de
tage de jours de canicule sur presque toutes les
lensemble des connaissances sur le changement cli- terres ;
matique, pour les mettre disposition de la commu- des tempratures minimales plus leves et moins de

naut internationale, et sont le rsultat dun consensus jours de froid et de gel sur presque toutes les terres ;
un rtrcissement de la gamme de tempratures
dune grande majorit dexperts internationaux.
diurnes sur presque toutes les terres ;
une augmentation de lindice thermique (a) sur

presque toutes les terres ;


Les conclusions du GIEC(3) des prcipitations plus intenses sur de nombreuses

rgions ;
un accroissement de lasschement continental lt,
Un nombre croissant dobservations nous donne
accompagn dun risque de scheresse, sur la plupart
aujourdhui une image densemble dune plante qui se des terres continentales aux latitudes moyennes ;
rchauffe et de plusieurs autres changements dans le une augmentation de lintensit maximale des vents

systme climatique [...]. lors de cyclones dans quelques rgions ;


une augmentation des intensits moyenne et maxi-
De nouvelles preuves, mieux tayes que par le pass, male des prcipitations lors de cyclones tropicaux
viennent confirmer que la majeure partie du rchauffe- dans quelques rgions.
ment observ ces cinquantes dernires annes est impu- Les consquences probables pour lAfrique
table aux activits humaines. selon le PNUE
titre dexemple, selon le Programme des Nations
Le Bilan 2001 des changements climatiques : les unies pour lenvironnement, les consquences du
lments scientifiques , produit par le GIEC, fait changement climatique pour lAfrique seront vraisem-
blablement(b) :
tat des conclusions suivantes : laugmentation du nombre de maladies infectieuses :

au XXe sicle, la temprature moyenne globale la La malaria et dautres maladies transmission vecto-
rielle seront plus frquentes du fait des tempratures
surface de la Terre sest accrue denviron 0,6 C ;
nocturnes plus leves. La malaria atteint actuelle-
la couverture neigeuse et les tendues glaciaires se ment des rgions daltitude leve alors quon ne ly
avait jamais connue ;
sont rduites ;
laugmentation des tempratures et les modifications

le niveau moyen global des mers sest lev et la des tendances pluviomtriques, qui pourraient
charge thermique des ocans a augment. appauvrir des rgions riches en espces ;
la chute de la production agricole de produits de pre-

mire ncessit comme le bl ou le mas, due


Leffet de serre additionnel, dorigine anthropique, induit laugmentation des tempratures ; le riz pourrait
un rchauffement au niveau mondial, qui a des rper- mme disparatre cause de laugmentation des
tempratures dans les tropiques ;
cussions locales. les populations africaines, en particulier, seront

confrontes de faon accrue des phnomnes extr-


Par ailleurs, les prvisions long terme du GIEC mes tels que les temptes tropicales, les inondations,
font valoir que : les glissements de terrain, le vent, les vagues de froid,
les scheresses et les augmentations anormales du
linfluence des activits humaines continuera niveau de la mer. Il est galement probable que ces
modifier la composition atmosphrique tout au phnomnes exacerbent les problmes de gestion lis
la pollution, lassainissement, la gestion des
long du XXIe sicle ; dchets, la fourniture deau, la sant publique, aux
les changements climatiques dorigine humaine infrastructures et aux technologies de la production.
vont se poursuivre pendant encore de nombreux
sicles ; la concentration atmosphrique en CO2, la (a) Combinaison de la temprature et de lhumidit qui
mesure les effets sur le confort humain.
(b) Source : www.grida.no, site Internet du Programme des
Nations unies pour lenvironnement (PNUE) qui dtaille les
(3) Source : GIEC, Bilan 2001 des changements climatiques :
consquences des changements climatiques pour lAfrique.
Les lments scientifiques.

12
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
Schma 3 - Linertie des changements climatiques
gnrale des
mcanismes
de projet

augmenter longtemps aprs la rduction des mis-


sions (voir Schma 3) ;
dans toutes les projections du GIEC, la tempra-
ture moyenne globale et le niveau moyen de la
mer devraient slever.
Le prochain rapport du GIEC, pour la rdaction-
duquel les travaux viennent dtre engags, devrait
tre publi en 2007.

temprature et le niveau de la mer continueront
Pour en savoir plus

Sur le GIEC : http://www.ipcc.ch


Sur la situation de lAfrique :
http://www.grida.no/climate/vitalafrica/

2. Un engagement international fort : le protocole


de Kyoto
> UN ENGAGEMENT ADOPT AU PLAN majeurs, et fixe un objectif ultime : stabiliser les
MONDIAL AVEC DES OBJECTIFS concentrations de GES dans latmosphre un
niveau qui empche toute perturbation anthro-
QUANTIFIS
pique dangereuse du systme climatique . De
Pour lutter contre le phnomne plantaire que plus, elle prvoit pour 40 pays industrialiss ou
constitue le changement climatique, deux accords conomie en transition, y compris lUnion euro-
majeurs ont t adopts par la communaut inter- penne en tant que telle, de ramener en 2000 leurs
nationale : missions de GES au niveau de 1990. Ces pays,
rpertoris dans lAnnexe I la CCNUCC, sont
La convention-cadre des Nations unies sur les
connus sous le nom de Parties de lAnnexe I . La
changements climatiques (CCNUCC ou, en an-
CCNUCC est entre en vigueur dbut 1995, aprs
glais, United Nations Framework Convention on
avoir t ratifie par 175 pays.
Climate Change, UNFCCC), en 1992, Rio de
Janeiro, qui reconnat que les changements Le protocole de Kyoto (1997), qui vise prciser
climatiques sont un des enjeux environnementaux les rgles et critres de mise en uvre de la

13
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

CCNUCC. Cette mise en uvre a fait lobjet, Les engagements de rduction


depuis 1995, de runions internationales annuel- des diffrents pays
les connues sous le nom de Confrences des Lors de la ngociation du protocole de Kyoto, les
Parties de lAnnexe I se sont engages rester en des-
Parties (CdP). La plus importante concernant la sous dun certain niveau dmissions en moyenne sur la
mise en uvre des mcanismes de projet, CdP7, a priode 2008-2012. Ces niveaux dmissions ont t
fixs par rapport lanne de rfrence 1990.
eu lieu Marrakech en novembre 2001.
LUnion europenne a ngoci une provision ( la bulle
europenne ) qui permet ses tats membres de rem-
plir conjointement lobjectif global de rduction de 8 %
Le protocole de Kyoto fixe des engagements chiffrs de des missions de GES des 15 pays. Cet objectif est rper-
cut ensuite sur les diffrents tats membres, en fonc-
limitation ou de rduction des missions des GES pour
tion des diffrentes situations nationales ( rpartition
40 pays industrialiss (y compris des pays en transition de la charge ou burden sharing ). titre dexemple,
la France, du fait notamment que sa production dlec-
vers une conomie de march et lUnion europenne),
tricit est principalement assure par des technologies
dits Parties de lAnnexe B , rpertoris dans lAnnexe B mettant peu de GES, se voit assigner un objectif de sta-
bilisation de ses missions de GES. La dfinition de la
au protocole de Kyoto.
bulle europenne et les objectifs des tats membres
ont t fixs dfinitivement par la dcision du Conseil du
25 avril 2002 et ne peuvent tre modifis durant la pre-
Les engagements visent une rduction globale dau mire priode dengagement. Llargissement de lUE ne
moins 5 % des missions de ces pays par rapport modifie pas non plus la bulle, les nouveaux pays mem-
bres restant en dehors jusquen 2013.
aux niveaux dmissions de 1990, au cours de la pre-
Le tableau suivant fournit des exemples pour quelques
mire priode dengagement (2008 2012). pays de lAnnexe B :

Union europenne 8%
Le protocole de Kyoto vise six GES dorigine anthropique : dont :
CO2 ; CH4 ; N2O ; SF6 ; les PFC ; les HFC. Allemagne 21 %
Royaume-Uni 12,5 %
Italie 6,5 %
Ces diffrents gaz sont chacun affects dun coef- Pays-Bas 6%
ficient, le pouvoir de rchauffement de la plante France +0%
(PRP), qui reflte leur capacit respective de Espagne + 15 %
rchauffement. Ce coefficient permet de comparer tats-Unis 7%
les missions de diffrents GES, en les ramenant Japon 6%
Canada 6%
une unit commune, qui est par convention la tonne
Russie +0%
quivalent CO2(4), ou teqCO2.
Ukraine +0%
Australie +8%

Tableau 1 - Pouvoirs de rchauffement


de la plante des GES
CO2 1 Le protocole de Kyoto entrera en vigueur lorsque 55 pays,
CH4 21 incluant des pays de lAnnexe I reprsentant au moins
N2O 310
55 % des missions des GES de 1990 de ce groupe,
SF6 23 900
lauront ratifi.
PFC 6 500 9 200
HFC 140 11 700 LUnion europenne et ses 15 tats membres ont ratifi
le protocole de Kyoto le 31 mai 2002. Tous les pays en
accession lUE ont galement ratifi le protocole.
Le Tableau 1 permet de comparer les PRP des six
GES viss par le protocole de Kyoto. Les chiffres Les tats-Unis ayant annonc dbut 2001 quils soppo-
saient la ratification du protocole, son entre en
donns sont tirs du Deuxime Rapport dva-
vigueur a repos depuis sur sa ratification par la Fdra-
luation (Second Assessment Report, 1996) du
tion de Russie. Celle-ci, aprs une longue priode dhsi-
GIEC. Ces chiffres seront lgrement rviss pro-
tation, et lheure o sont crites ces lignes, semble
chainement.
dsormais bien engage, la Douma ayant vot en sa
faveur une trs large majorit le 22 octobre 2004. Nous
sommes donc dsormais, en admettant que le proces-
sus de ratification par la Russie suive un cours rapide,
(4) Lancienne unit de rfrence tait la tonne de carbone
ou tC. Une tonne de carbone correspond 44/12, ou 3,67 dans la situation o le protocole de Kyoto pourrait offi-
tonnes de CO2. ciellement entrer en vigueur dbut 2005.

14
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
> DES POLITIQUES ET MESURES Tableau 2 Contribution des diffrents secteurs gnrale des
RGIONALES ET NATIONALES et variation des missions de GES depuis 1990, mcanismes
en France de projet

Afin de respecter les engagements que les diffrents Secteurs 2002 volution 1990-2002
pays se sont imposs, des politiques et mesures rgio- Transport 26 % + 23 %
Btiments 19 % +9%
nales ou nationales sont progressivement mises en
Industrie 21 % 19 %
uvre.
nergie 12 % 15 %
Agriculture 19 % 6%
Au niveau europen, le Programme europen sur
Dchets 3% 7%
le changement climatique a t lanc en 2000. Ce
Total (hors puits) 2%
programme, dont le but est de proposer et de
Total (avec puits) 6%
dvelopper des politiques et mesures visant
rduire les missions de GES, a conduit dvelop-
per des actions communautaires pour lutter contre en janvier 2000, en vue de prolonger les mesures
le changement climatique. Certaines actions, prises lchelle europenne pour permettre la
comme laccord volontaire entre la Commission et France de respecter les engagements pris au titre du
les constructeurs automobiles, sont parfois ant- protocole de Kyoto. Par fidlit lesprit de ce der-
rieures au Programme europen. Dans le cadre de nier, cette action sexerce essentiellement dans le
la prparation du programme europen, la Com- cadre national (actions domestiques ).
mission a mis en place des groupes de travail, afin
Le PNLCC comportait les mesures dj dcides
dexaminer les diverses options pour engager des
avant son laboration (plan de dplacements
actions dans les domaines suivants : les mcanis-
urbains, rglementation thermique des btiments,
mes de flexibilit, la production dnergie, la
rglementation des chaudires industrielles, etc.),
consommation dnergie, les transports, lindus-
en les renforant le plus souvent. Il comprenait par
trie, y compris les gaz fluors, la recherche, lagri-
ailleurs une centaine de mesures nouvelles, trs
culture ainsi que les puits agricoles et forestiers.
varies. Quelques exemples sectoriels illustrent
Sur la base des travaux entrepris, la Commission a
cette varit :
fait des propositions de directives ou de recours
dautres instruments, en particulier : dans le secteur de lnergie, ces mesures visaient le
dveloppement de la production de llectricit
la directive 2003/87/CE pour la mise en place, ds
produite par les oliennes, la rduction de la part
2005, dun systme, principalement entre entre-
des centrales thermiques, diverses mesures dco-
prises mettrices de GES, dchange de quotas d-
nomie dnergie
mission. Cette directive est dsormais adopte
depuis juillet 2003 (cf. infra) ; dans le secteur des btiments, ces mesures concer-
naient le renforcement progressif de la rglemen-
la directive visant amender la directive prc-
tation, lamlioration des btiments de ltat, la
dente afin de permettre aux participants au mar-
mise en place de diverses mesures incitatives
ch de quotas dutiliser, par conversion en quotas
utilisables au titre de la directive quotas , les cr- dans celui des transports, elles portaient sur la-
dits gnrs par les projets MOC et MDP. Cette mlioration des performances des vhicules, les
directive a t adopte par le Conseil des ministres limitations de vitesse, la promotion des modes de
Affaires gnrales le 13 septembre 2004. transport collectif
Les autres propositions de la Commission euro- dans le secteur industriel, les mesures portaient
penne concernent : sur de nouveaux instruments de financement
la promotion de llectricit produite partir de (Fideme, Fongime), le renforcement des rglemen-
sources dnergie renouvelables ; tations par branche
la performance nergtique des btiments ; dans le secteur de lagriculture et de la fort, elles
concernaient les diffrentes sources dmissions
la mise en dcharge ;
(par exemple les missions lies lutilisation des
la promotion des biocarburants ;
engrais azots, aux effluents dlevage), la poli-
la promotion de la cognration ; tique de reforestation
les gaz fluors. Lensemble des mesures prises depuis 1990 par les
Au plan franais, les premires mesures pour pouvoirs publics et leur mise en uvre aura permis
rduire les missions de GES ont t prises ds le la France de stabiliser ses missions totales de GES
dbut des annes 1990. Un Programme national de entre 1990 et 2002. Nanmoins, si lvolution des
lutte contre le changement climatique (PNLCC) missions des secteurs de lnergie et de lindustrie
avait t officiellement adopt par le gouvernement parat matrise et offre encore des marges de

15
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

manuvre apprciables(5), celle des secteurs du qui implique, quand elle une division par 4 ou 5
transport et des btiments savre particulirement des missions par rapport au scnario de rfrence
proccupante. Cest le dfi quil convient de relever 2050, le plan Climat permettra la France de
et auquel sattache prioritairement le Plan climat dpasser ses objectifs pour 2010, en affichant une
2004, dont la prparation, place sous la responsa- rduction de 75,2 MteCO2.
bilit de la Mission interministrielle de leffet de
labor en concertation avec les acteurs socio-co-
serre (MIES), sest inscrite dans une perspective de
longue priode, la mesure du phnomne quil nomiques, le Plan Climat prsente huit orientations
convient dinflchir. fortes, dont trois totalement novatrices.

1. Campagne nationale sur le changement clima-


Le protocole de Kyoto est bien une ralit pour laction tique : sur plusieurs annes, elle sensibilisera chaque
publique : il y a des objectifs prcis prendre. Nous ne citoyen sur les gestes simples et concrets adopter
sommes plus dans le virtuel. Il faut pouvoir faire par la pour rduire les missions de chacun. Elle sappuie
suite en sorte que lon divise par deux nos missions de
gaz effet de serre lchelon de la plante avant 2050, Schma 4 - missions et rpartition
ce qui veut dire quil y a beaucoup de travail pour les par secteur 1990-2010
pays industrialiss : cet objectif gnral de division par
deux est un objectif deux fois plus important, deux fois
plus rapide, deux fois plus fort pour eux. Il nous faut nous
engager dans cette action forte, avec un gain deffica-
cit nergtique qui doit reprsenter quelque chose
comme 3 % par an.

Nous sommes bien dans laction ; elle doit mobiliser len-


semble des acteurs publics et privs, tous les niveaux.

Jean-Pierre Raffarin, Premier ministre,


l occasion du salon Pollutec, novembre 2002(6)

Le Plan Climat 2004, prsent le 22 juillet 2004, se


veut le relais du PNLCC. Il regroupe des actions
dans tous les secteurs de lconomie et de la vie
quotidienne des franais afin de stabiliser, en 2010,
les missions franaises leur niveau de 1990. Cet
objectif implique une conomie minimale annuelle
de 54 MteCO2(7) par an lhorizon 2010. Mais afin
de sinscrire sur une trajectoire plus long terme,

(5) Comme en tmoigne le dveloppement, un peu partout Les membres de lAERES la date ddition du prsent docu-
dans le monde (tats-Unis, Union europenne, Japon), dac- ment sont : Arc International, Arjo-Wiggins, Atofina,
cords volontaires entre pouvoirs publics et organisations pro- BP France, BSN Glasspack, Ciments Calcia, Clariant,
fessionnelles, ou ladoption dengagements volontaires par les Confdration franaise de lindustrie des papiers, cartons et
entreprises les plus fortement mettrices. Dans cette dernire celluloses, Cristal Union, lectricit de France, Esso SAF,
catgorie, il convient de mentionner linitiative, rcemment Fdration des chambres syndicales de lindustrie du verre,
prise par une trentaine de grandes entreprises et de fdra- Glaverbel France, Holcim France, International Paper,
tions professionnelles franaises, qui a conduit la cration de Lafarge Aluminates, Lafarge Ciments, Owens Corning Fiber-
lAERES. glass France, Pechiney, Pilkington Glass France, Rhodia,
LAERES (Association des entreprises pour la rduction de Roquette Frres, Saint-Gobain, Saint-Louis Sucre, Saverglass,
leffet de serre), a t constitue en 2002. Selon ses statuts, Shell (Socit des ptroles), Socit nationale dlectricit et de
lassociation sinscrit dans un processus exprimental en vue de thermique, Socit vermandoise-industries, Sucreries distil-
prparer la mise en uvre des dispositifs communautaires euro- leries des Hauts de France, Syndicat franais des industries
pens relatifs la matrise des missions de GES. Lassociation cimentires, Syndicat national des fabricants de sucre de
inscrit son action, plus largement, dans le cadre de lapplication France, Tembec SA, Total France, Union SDA (sucreries et
du protocole de Kyoto et de la rduction de leffet de serre . ce distilleries agricoles) - Bghin-Say, Usinor, Vicat, Gaz de
titre, elle assure la gestion technique lie lutilisation : France.
- des projets domestiques concernant le transport et le bti- (6) Lintgralit du discours de Jean-Pierre Raffarin est dispo-
ment (tertiaire) pour les adhrents disposant de capacits nible sur le site de la MIES : http://www.effet-de-serre.gouv.fr/
daction, fr/actions/Raffarin.doc.
- des mcanismes de dveloppement propre et de mise en uvre
conjointe, ds leur reconnaissance lchelon international . (7) MteCO2 : million de tonnes quivalent CO2.

16
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
de 10,8 MteCO2 (14 % de lobjectif total recherch). Prsentation
Schma 5 - Contribution des diffrents secteurs gnrale des
aux rductions dmissions du Plan Climat Les actions de matrise de la demande dnergie et la pro- mcanismes
motion des nergies renouvelables, avec un gain de 16,8 de projet
MteCO2 (22 % du total), constituent lun des axes majeurs
de ce nouveau Plan.

5. Agriculture durable et Forts (20 % des missions


en 2002). Les actions damlioration des pratiques
agricoles devraient apporter lessentiel des rduc-
tions de ce secteur (5,6 MteCO2).

6. Climatisation durable. Cette action (rduction de


10,2 MteCO2 des missions) passe par lamliora-
tion de linformation des consommateurs, en favo-
risant galement les bonnes pratiques chez les
professionnels. Elle comporte lintroduction dune
rglementation europenne sur le contrle des cli-
matiseurs.

7. Plans Climat Territoriaux et tat exemplaire


principalement sur une forte campagne mdiatique (0,4 MteCO2). Ltat suscitera limplication des col-
et une gnralisation de ltiquette nergie sur les lectivits territoriales et se montrera lui-mme
vhicules, logements et climatisations.
exemplaire dans ses actions et sa politique dachats.
2. Transports durables : premiers metteurs de gaz De leur ct, les collectivits seront invites mettre
effet de serre (27 % des missions nationales en en place des Plans Climat Territoriaux afin den-
2002), ils reprsentent le principal secteur dans courager les initiatives locales pour lutter contre
lequel des rductions dmissions sont recherches leffet de serre.
(16,3 MteCO2, soit 22 % de lobjectif total de rduc-
tion). Le dveloppement des biocarburants permet- 8. Recherche et prospective aprs 2010. Cette orien-
tra datteindre lobjectif de 5,75 % dincorporation tation permet la France de sinscrire dans une per-
dans les carburants dici 2010. Un systme de Bonus
spective de long terme grce la mise en place dun
Malus, accompagn par lintroduction de ltiquette
programme de recherche pour accrotre lefficacit
nergie des vhicules, sera tudi en concertation
nergtique dans les transports, les btiments et lin-
avec les instances communautaires afin dorienter
les achats des particuliers. Laffectation des dividen- dustrie, acclrer le dveloppement de nouveaux
des des socits dautoroute au financement din- carburants et amliorer les mthodes de squestra-
frastructure sobres constitue galement une mesure tion du carbone.
de rupture.
3. Btiment et cohabitat : les actions dans le sec- > ASSOCIES DES MCANISMES
teur rsidentiel et tertiaire (18 % des missions DE FLEXIBILIT
nationales en 2002) reprsentent 16 % de lensem-
ble des efforts du Plan Climat (11,7 MteCO2) et Lorientation retenue par la France, qui privilgie
visent aussi bien lancien que le neuf. Un diagnostic les mesures dites domestiques , nexclut aucune-
de performance nergtique, intgrant ltiquette ment le recours des mcanismes conomiques
nergie du btiment, sera rendu obligatoire afin di- visant limiter le cot des adaptations oprer pour
dentifier les investissements nergtiques raliser.
sorienter vers une socit plus sobre en missions
Un crdit dimpt sera cibl sur les quipements
de GES. Il y va de lintrt du pays dans son ensem-
performants ; il pourrait stablir entre 25 % et 40 %.
Une rglementation thermique pour les rnovations ble et de celui de ses entreprises, qui ne peuvent
et des seuils de performance nergtique pour des quy gagner en termes de comptitivit, court,
travaux de rhabilitation seront enfin mis en place. moyen et long terme. lheure actuelle, deux
ensembles doutils, correspondant pour le premier
4. Industrie, nergie et Dchets (respectivement
21 %, 12 %, 3 % des missions en 2002). Les mesu- aux mcanismes de flexibilit prvus par le proto-
res dans lindustrie, telles que linstauration dun cole de Kyoto et rsultant pour le second dune
march de quotas dmission ( 3,2 MteCO2) et des initiative de lUnion europenne, sont en effet
rductions de N2O devraient reprsenter un gain disponibles.

17
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

Les mcanismes de flexibilit nismes de projets prvus par le protocole de Kyoto


du protocole de Kyoto et la perspective, dsormais prochaine, dune entre
en vigueur du protocole, ne peut quen conforter la
mise en uvre.
Pour que les pays de lAnnexe I atteignent leurs objectifs
de faon conomiquement efficace, le protocole de Kyoto Le recours aux mcanismes
a dfini, en complment des efforts fournir en priorit du protocole de Kyoto est soumis
au niveau national (politiques et mesures), trois mca- des critres dligibilit
nismes internationaux, connus sous le nom de mcanis-
mes de flexibilit, et visant limiter, lchelle interna-
tionale, le cot des actions destines lutter contre le Le protocole de Kyoto repose sur lide quil faut ds
changement climatique : lchange international dallo- maintenant et au plus vite rduire les missions de GES
cations nationales dmissions de GES, appeles units des pays industrialiss et, par ailleurs, sur le principe
de quantits attribues (UQA) dune part, et deux mca- dune rpartition quitable de cet objectif entre pays.
nismes de projet, dautre part : la mise en uvre conjointe Les diffrents pays de lAnnexe B obtiendront, pour cha-
et le mcanisme pour un dveloppement propre. cun dentre eux, des allocations dmissions sous forme
dune allocation initiale exprime en teqCO2, corres-
Lchange international, compter de 2008, pondant leurs objectifs dans le cadre du protocole.
dunits de quantits attribues dmissions per-
met aux pays de lAnnexe I qui auront des diffi-
Annexe I ou Annexe B ?
cults respecter leurs engagements de limitation
Dans la pratique, lAnnexe I la CCNUCC et lAnnexe B
ou de rduction dacqurir des units de quantits du protocole de Kyoto sont utilises presque indiffrem-
attribues auprs dautres pays de lAnnexe I ment. Ce sont les pays de lAnnexe B qui ont des obliga-
disposant dun excdent. tions de rduction ou de limitation de leurs missions et
les pays de lAnnexe I qui peuvent investir dans des pro-
Le mcanisme de mise en uvre conjointe (MOC) jets Kyoto (MOC et MDP) ou hberger des projets MOC(a).
permettra, compter de 2008, aux pays de Seul le terme Annexe I sera utilis dans ce guide.
lAnnexe I dobtenir des crdits dmissions en (a) Les listes ne diffrent que par la Bilorussie et la Turquie,
investissant dans des projets de rduction des qui figurent lAnnexe I mais pas lAnnexe B.
missions dans un autre pays de lAnnexe I.
Le mcanisme pour un dveloppement propre
Afin dassurer lefficacit environnementale du
(MDP) est le seul mcanisme associant les pays en
protocole, les accords de Marrakech ont dfini en
dveloppement, pays qui, au titre des responsa-
novembre 2001 un rgime dobservance, cest--dire
bilits communes mais diffrencies du proto-
un systme de contrle du respect des engagements
cole de Kyoto, nont pas dobjectifs de matrise ou
pris par les pays de lAnnexe I, qui sera mis en place
de rduction de leurs missions de gaz effet de
immdiatement aprs lentre en vigueur du proto-
serre. Ce mcanisme permet dores et dj, sous
cole. Les pays de lAnnexe I devront tout dabord
certaines conditions, aux pays de lAnnexe I
satisfaire certaines conditions pralables avant de
dobtenir, ds lors que les vrifications annuelles
pouvoir recourir aux mcanismes de flexibilit ;
sont effectivement ralises et valides par le
ceux qui, ultrieurement, ne respecteront pas leurs
Conseil excutif du MDP, des crdits dmissions
engagements, seront passibles dune sanction et
en investissant dans des projets de rduction ou
devront rendre compte des progrs quils entendent
dvitement des missions.
raliser pour atteindre leurs engagements avant de
Ces deux derniers mcanismes, MOC et MDP, sont pouvoir recourir nouveau ces mcanismes.
appels mcanismes de projet : ils sinscrivent Avant tout recours aux mcanismes de flexibilit, les
dans une logique de matrise des missions de GES pays de lAnnexe I doivent au pralable remplir
lchelle mondiale, conforme au type de dfi certains critres :
auquel la plante est confronte, et permettent, au
avoir tout dabord tabli un systme national de
niveau individuel de tous les acteurs (tats, porteurs
comptabilisation des missions ;
de projets), de gnrer des crdits en se fondant sur
les rductions effectivement apportes par la rali- respecter ensuite les mthodologies standardises
sation de projets. Par extension, les projets dinves- de comptabilisation prconises par le GIEC ;
tissement effectus dans le cadre de ces mcanismes tablir et communiquer au Secrtariat de la
de projet sont parfois appels projets Kyoto . CCNUCC un inventaire annuel des missions ;
Ladoption, le 12 septembre 2004, par le Conseil des dterminer enfin, tche indispensable dans la
ministres de lUE, de la directive prvoyant l- logique mise en place par le protocole de Kyoto, la
change en quotas de crdits gnrs par les mca- quantit, en termes de tonnes de GES annuelle-

18
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
ment mises par le pays, qui lui sera attribue pour identique la premire priode dengagement Prsentation
gnrale des
la priode dengagement 2008-2012. prvue par le protocole de Kyoto).
mcanismes
Ultrieurement, en cas de non-respect de ses objec- Les activits concernes par la directive sont, en pre- de projet
tifs quantitatifs, un pays se verra infliger, par le mier lieu, les plus intensives en nergie. Les secteurs
Comit dobservance tabli par les accords de viss sont donc notamment :
Marrakech, une pnalit sous la forme de lobliga- la production dnergie : les installations de com-
tion de restituer la quantit de tonnes de CO2 qui lui bustion dune puissance calorifique de combus-
fait dfaut pour une priode dengagement donne, tion suprieure 20 MW (sauf dchets dangereux
affecte dun facteur multiplicateur qui remplit un ou municipaux) ; les raffineries de ptrole et les
rle dissuasif dcisif (1,3 pour la premire priode cokeries ;
dengagement comprise entre 2008 et 2012).
la production et la transformation des mtaux
ferreux ;
De lavis mme des juristes internationaux, des mouve-
lindustrie minrale (ciment, chaux, verre et cra-
ments cologistes et des experts du climat, le systme
mique) ;
dobservance mis en place dans le cadre de sa mise en
uvre fait du protocole de Kyoto laccord environne-
lindustrie de fabrication de la pulpe, du papier et
mental le plus ambitieux jamais conclu. Cest en effet le
du carton.
premier pas vers une gouvernance et une rgulation Dautres industries seront concernes travers
mondiales en matire denvironnement sur un bien leurs installations de production dnergie dpas-
public mondial . sant le seuil de 20 MW : chimie, aluminium, auto-
mobile, etc.
De faon simplifie, les principaux groupes ou soci-
Le systme europen dchange
ts metteurs vont se voir allouer, par les autorits
de quotas dmission de GES
des tats membres dont elles relvent, des quotas
LUnion europenne sapprte mettre en uvre, dmission de GES pour leurs activits. Chaque
compter du 1er janvier 2005, une directive prvoyant installation se verra dlivrer une autorisation admi-
la mise en place dun systme dchange de quotas nistrative dmettre des GES et attribuer une alloca-
dmission de GES entre entreprises dont les tion initiale de quotas dmission pour la priode
installations sont fortement mettrices de GES. La dengagement correspondante.
Commission estime que 12 000 installations pour- Les socits dont les installations mettront plus de
raient tre concernes par la directive pour la seule GES que ce qui leur est allou pourront :
Union europenne 25 membres. Cette mise en soit acheter des quotas auprs des entreprises qui
uvre, qui anticipe sur celle du systme dchange auront mis moins de GES et qui auront donc un
international prvu par le protocole de Kyoto, inter- surplus de quotas ;
viendra sur plusieurs priodes dengagement
successives : la premire couvre les annes 2005
soit, partir de 2008, acqurir des crdits pro-
2007(8), les suivantes se succdant par priodes de venant de projets MOC ou MDP. Cette possibilit
cinq ans (2008-2012 pour la deuxime, priode leur est dsormais offerte avec ladoption de la
directive prvoyant lchange de crdits Kyoto
en quotas mis par des tats membres de
(8) Seules les missions de CO2 seront concernes pendant lUE, et dont la mise en uvre appartient cha-
cette premire priode. cun des tats membres.

Pour en savoir plus

Sur la CCNUCC : http://unfccc.int


Sur le texte du protocole de Kyoto : http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convfr.pdf
Sur les conclusions de la 7e Confrence des Parties : http://unfccc.int/cop7/accords_draft.pdf
Sur le Programme europen sur le changement climatique :
http://europa.eu.int/comm/environment/climat/eccp.htm
Sur le systme europen dchange de quotas :
http://europa.eu.int/comm/environment/climat/emission.htm
Sur le PNLCC : http://www.effet-de-serre.gouv.fr/fr/actions/PNLCC.pdf
Sur le Plan Climat 2004 : http://www.effet-de-serre.gouv.fr/fr/actions/BAT-PLANCLIMAT04.pdf

19
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

Les gouvernements nationaux ont tabli les modali- priode dengagement entre 2008 et 2012. Cepen-
ts de rpartition des quotas selon les diffrentes dant, il faut noter que :
installations concernes, et mis sur pied un plan les projets MDP peuvent tre lancs ds main-
national dallocation. tenant ; pour cette catgorie de projets, les
lheure o sont crites ces lignes, la plupart des rductions dmissions peuvent tre potentiel-
plans nationaux ont t adopts par la Commission, lement (sous rserve de lapprobation du projet
des diffrences dinterprtation de la directive, qui par le Conseil excutif du MDP cf. infra) et,
ne remettent pas en cause le lancement du systme dans certains cas, comptabilises compter de
dchange au 1 er janvier 2005, sparant certains lanne 2000. Dans le cas de la MOC, si les pro-
tats des services de la Commission. jets peuvent bien tre mis en uvre ds 2000, la
comptabilisation des crdits nest cependant
Les gouvernements nationaux seront responsables
prvue qu partir de 2008 ;
de lapplication des pnalits en cas de non-respect
des engagements par les entits couvertes par la comme mentionn ci-dessus, le systme euro-
directive. Ces pnalits seront dans un premier pen dchange de quotas dmission, qui prfi-
temps de 40 /teqCO2 (entre 2005 et 2007), puis de gure le systme dchange international que
100 /teqCO2 partir du 1er janvier 2008. Elles ne prvoit le protocole et constitue lune des mesu-
seront pas libratoires, ce qui signifie quelles ne res mises en uvre par lUnion europenne
dispensent en aucune manire lentreprise dfail- pour rpondre aux engagements pris Kyoto,
lante davoir rtrocder la quantit de quotas qui va tre lanc le 1er janvier 2005.
lui a fait dfaut pour une quelconque priode.
Les projets Kyoto, comme tout projet, exigent du temps
> DES CHANCES QUI SE RAPPROCHENT pour se mettre en place. Il convient donc de se prparer
ds aujourdhui des chances dsormais trs proches.
Le protocole de Kyoto prvoit, comme nous lavons
vu, sagissant des limitations respecter ou des Le calendrier de mise en place des mcanismes de
rductions dmissions raliser, une premire projet est prsent dans le Schma 6.

Schma 6 - Le calendrier de mise en place des mcanismes de projet

20
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
3. Quelles consquences sur lactivit gnrale des
mcanismes
des entreprises ? de projet

La mise en uvre du protocole de Kyoto et celle de au plan mondial enfin, des fonds, aliments par
la directive europenne sur le systme dchange de des financements strictement publics (Pays-Bas
quotas dmission entre entreprises auront des effets principalement, Danemark ou Autriche plus
directs et indirects sur les activits des entreprises. rcemment) ou des financements publics/privs
Toutes deux introduisent, directement ou indirecte- (cas des fonds lancs par la Banque mondiale) se
ment, des contraintes et des cots additionnels, quil portent depuis plusieurs annes acqureurs de cr-
convient de matriser, mais galement des opportu- dits dmissions issus des projets Kyoto.
nits, quil faut semployer saisir.
Qui achte des crdits carbone ?
La lutte contre le changement climatique a dj
conduit ladoption de politiques spcifiques, que Le march des crdits carbone est un march
ce soit au niveau de lUnion europenne, des gou- rcent, avec un encore nombre limit dacteurs. Tou-
vernements nationaux, ou encore des entreprises tefois, on peut sattendre ce que lentre en
qui sengagent rduire volontairement leurs mis- vigueur du protocole de Kyoto dynamise son dve-
sions de GES. Cette tendance ira en saccentuant, ce loppement, renforant ainsi rapidement sa matu-
qui va modifier lenvironnement conomique des rit.
entreprises, influencer lattitude de leurs action- ce jour, les deux catgories dacheteurs les plus
naires (rle croissant des fonds socialement importants sont :
responsables ) et de leurs clients, et justifier une
dune part des investisseurs institutionnels :
volution dans leur comportement.
- les fonds public-priv grs par lquipe Car-
La comprhension des nouveaux instruments co-
bon Finance Business de la Banque mondiale,
nomiques qui sont progressivement introduits dans
notamment le Fonds Prototype Carbone (Proto-
les politiques de lenvironnement, notamment
type Carbon Fund ou PCF) avec une dotation
lchelle internationale, est lune des conditions
de 180 M$ US ;
essentielles pour orienter lentreprise vers une ges-
tion responsable de la contrainte quintroduisent les - le gouvernement nerlandais, qui gre depuis
risques lis aux changements climatiques. Elle 2001-2002, sur ressources budgtaires, plu-
conditionne la matrise des cots qui en dcoulent et sieurs fonds de rachat de crdits carbone
la stratgie adopter pour se saisir au mieux des (programmes ERUPT et CERUPT, association
nouvelles opportunits quoffre un environnement avec dautres tablissements financiers interna-
sous contrainte carbone . tionaux), pour un montant de 350 M ;
dautre part, un nombre significatif dentreprises
> LMERGENCE DUN MARCH MONDIAL prives japonaises anticipant de futures exigences
DE RDUCTION DES MISSIONS DE GES de limitation de leurs missions dans un contexte
prsentant des marges de rduction faibles pour
Un nouveau march merge avec ses rgles et ses leurs missions.
acteurs. Diffrentes initiatives y contribuent dif- ces deux types dacteurs majeurs du march des
frents niveaux, en particulier : crdits carbone (qui reprsentent prs de 90%
en ce qui concerne lUnion europenne, la Direc- des transactions relatives aux projets de rduction
tive sur le systme dchange de quotas dmis- dmissions), il faut ajouter dautres fonds de
sion, complte par la Directive visant lutilisation rachat, comme le Bio Carbon Fund, oprationnel
des crdits carbone gnrs par des projets depuis mai 2004, qui est galement un projet de la
Kyoto, qui sera mise en place ds 2005 pour les Banque mondiale visant, comme le PCF ou le
entreprises europennes fortement mettrices de Community Development Carbon Fund (CDCF),
GES ; des investisseurs publics et privs, avec une dota-
tion de 15 M$ US.
dautres pays industrialiss mettent sur pied des
systmes semblables dchanges de quotas dmis- Un march qui se dveloppe
sion (Norvge, Canada) ou pourraient trs pro-
chainement le faire (Japon). noter que la Nor- Daprs des informations collectes auprs de Nat-
vge a dores et dj officiellement demand, ce Source et Point Carbon(9), la taille totale du march
quautorise la Directive quotas , que le systme
dchange norvgien soit li au systme dchange
europen ; (9) Source : Franck Lecocq, Banque mondiale, States and
Trends of Carbon Market 2004.

21
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

Tableau 3 Rduction des cots grce aux mcanismes de projet


Entreprise A Entreprise B Total
Quota dmissions
Niveau dmissions actuel (teqCO2) 40 000 100 000 140 000
Objectif de rduction de 10 % (teqCO2) - 4 000 - 10 000 - 14 000
missions aprs rduction (teqCO2) 36 000 90 000 126 000
Cot des rductions dmissions sans mcanismes de flexibilit
Cot de rduction dmissions dune tonne de CO2 2 5
Rduction effective dmissions (teqCO2) 4 000 10 000 14 000
Cot total de rduction dmissions de CO2 8 000 50 000 58 000
Cot des rductions dmissions avec mcanismes de flexibilit
Prix suppos dun crdit carbone (a) 4
Rduction effective dmissions (teqCO2) 12 000 2 000 14 000
Cot total de rduction 24 000 10 000 34 000
Solde de crdits carbone 8 000 8 000 0
Revenu de la vente de crdits carbone 32 000 0
Cot dacquisition de crdits carbone 0 32 000
Cot total de rduction dmissions de CO2 8 000 42 000 34 000

Ce tableau, ralis partir de donnes totalement fictives, illustre les avantages des mcanismes de flexibilit. Deux entits (pays,
entreprises, etc.) sont soumises des obligations de rduction de leurs missions de GES. Dans la situation sans mcanisme de
flexibilit, chaque entit doit supporter un cot pour atteindre ses objectifs de rduction. Dans la situation avec mcanismes de
flexibilit, les deux entits sont gagnantes par rapport la situation antrieure. Dans cet exemple, lentit qui a un cot de rduc-
tion marginal de ses missions particulirement bas tire des bnfices des rductions dmissions effectues.
(a) Un crdit carbone couvre lmission dune teqCO2.

en 2003, comprenant les transactions prives ainsi que les rgles fixes dans le cadre de la CCNUCC et
celles effectues par des fonds de rachat publics depuis des diffrents systmes de limitation des missions
les premires transactions ralises en 1996, dpassait de GES, etc.). Le march actuel ne peut encore
les 500 M. Les volumes de rductions dmissions donner dindications claires et convergentes ni sur
changs en 2003 atteignaient les 80 millions de le prix des tonnes de CO2 changes, ni sur les
teqCO2, comparer aux 30 millions de teqCO2 chan- volumes des changes futurs.
gs en 2002. Ltude des transactions rpertories sur court terme nanmoins, le dveloppement des
les premiers mois de 2004 laisse prsager dun dou- changes de crdits dmissions de GES et la
blement du march par rapport 2003. structuration prvisible de lorganisation des
Cette croissance rsulte notamment : transactions, entrans par la dynamique cre par
dune augmentation de loffre, en particulier suite le systme europen dchange de quotas,
la mise en uvre de quelques projets gnrant une devraient modifier les comportements de nomb-
quantit trs importante de rductions dmissions ; reux acteurs et faire merger des signaux clairs et
fiables quant aux volumes et montants changs
de larrive massive, en 2003, sur le march dache-
sur les marchs du carbone.
teurs privs, notamment les entreprises japonaises ;
de lapparition dun certain nombre de signaux Certains vont tre acheteurs nets...
positifs, parmi lesquels le fonctionnement opra-
tionnel des institutions encadrant le MDP et la pr- Toutes les entits pays ou acteurs conomiques
cision du cadre de la directive quotas , de nature qui auront une contrainte sur leurs missions de
rduire significativement le niveau dincertitude GES, ou souhaiteront intervenir sur ce march,
gnral pesant sur les marchs du carbone. La dci- sont susceptibles davoir besoin dacheter des
sion russe de ratification du protocole de Kyoto crdits carbone . On peut par exemple citer :
devrait fortement renforcer cette dynamique. principalement, tous les pays ( Parties au sens
Force est toutefois de constater que le march du protocole de Kyoto) qui opteront pour des
actuel manque encore de liquidit, dhomognit politiques de rduction de leurs missions repo-
et de transparence. En effet, il est gnralement sant pour une part, et sur financement budg-
difficile dtablir des comparaisons pertinentes taire, sur lacquisition de crdits carbone
entre des transactions qui se sont noues jusqu gnrs par les projets Kyoto ;
maintenant dans des contextes trs varis (nature les groupes ou entreprises dont certains sites,
des crdits carbone changs, utilisation prvue, situs en Europe, entrent dans le primtre de la
date de dlivrance, niveau de compatibilit avec directive europenne ;

22
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
les fonds de rachat de crdits carbone , quils pour atteindre les objectifs de limitation du proto- Prsentation
gnrale des
soient publics, comme le programme nerlan- cole de Kyoto, les tats sont tenus de mettre en
mcanismes
dais, ou mixtes et multilatraux, comme le place de nouvelles rglementations, adapter leur de projet
Prototype Carbon Fund de la Banque mondiale, systme fiscal, prendre de nouvelles initiatives ;
ou encore ceux que certaines ONG pourraient les investisseurs et les actionnaires des entreprises
envisager de lancer. prendront de plus en plus en compte dans leurs
ces acheteurs, il convient dajouter les fonds critres dvaluation et dans leur processus de prise
purement spculatifs ( hedge funds ), qui souhai- de dcisions la contrainte carbone et les efforts
teront profiter de limmaturit du march et de sa globaux dploys par lentreprise en la matire ;
liquidit incertaine en jouant sur sa volatilit les clients et fournisseurs pourront galement int-
potentiellement importante. grer ces critres, ce qui devrait affecter la conduite
des affaires par les acteurs conomiques et les
... et dautres vendeurs nets
choix de consommation du grand public.
En revanche, certaines entits seront des vendeurs
nets. On peut notamment citer : Une contrainte carbone appele
certains pays de lAnnexe I qui disposeront de se renforcer
marges de manuvre par rapport leurs enga- plus long terme, le protocole de Kyoto ne constitue
gements. Cest le cas de la Fdration de Russie quune premire tape, certes importante, mais
et, probablement, de certains pays europens en insuffisante pour renverser la tendance vers le chan-
transition vers une conomie de march ; gement climatique de la plante. Pour simplement
les pays hors Annexe I, pour la partie des crdits stabiliser la concentration de GES dans latmosphre
MDP quils auront conserve ; lhorizon 2050, il conviendrait en effet de diviser le
les tats et les entreprises qui dveloppent des total des missions mondiales par deux, et donc par
activits ou des technologies nergtiques peu quatre celui des pays industrialiss. La concentration
polluantes, susceptibles dtre mises en uvre dans de latmosphre en CO2, et donc lampleur des
le cadre du MDP ou de la MOC (parcs oliens ; changements climatiques, dpendront de la date
installations nergtiques cycle combin) ; laquelle cette rduction sera effective.
les entreprises qui peuvent effectuer, dans le cadre de Les politiques qui seront mises en uvre dans les
leurs activits, des rductions dmissions de GES. dcennies venir, que ce soit dans le cadre multila-
Par exemple, les entreprises gestionnaires de dchar- tral, sous une forme qui reste ngocier, du Post-
ges contrles avec rcupration du mthane. Kyoto , dans celui de lUnion europenne ou encore
des diffrents pays, iront toutes dans le sens dune
rduction des missions de GES, de projets pro-
> LA LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT
pres et conomes en nergie, dinnovations tech-
CLIMATIQUE MODIFIE LES RGLES
nologiques modifiant les trajectoires dmissions.
DU JEU Mcanismes suscitant de nouveaux modes et une
De nouvelles relations avec les parties nouvelle logique dinvestissement, instruments de
transfert et de diffusion de pratiques et de technolo-
prenantes
gies innovantes, la MOC et le MDP vont influer sur
La contrainte carbone va progressivement modi- les choix conomiques et technologiques des soci-
fier, court et plus encore moyen terme, lenvi- ts, et contribuent jeter les bases dune conomie
ronnement rglementaire, conomique et financier mondiale progressivement sous une contrainte car-
des entreprises : bone difficilement contournable.

4. Conclusion
Lintroduction des mcanismes de flexibilit va per- collectivits territoriales dans le cadre des actions
mettre aux entreprises de rpartir leurs efforts de coopration dcentralise quelles mettent en
entre la mise en uvre de mesures dordre interne uvre, etc.).
et lacquisition, en complment, par la ralisation Sagissant des seules entreprises, pour minimiser
de projets ou leur achat sur le march, de rduc- limpact sur leur activit de la lutte contre les risques
tions dmissions. Elle ouvre galement des espaces lis au changement climatique, il est important
dintervention de nombreux autres acteurs (ONG, quelles en identifient clairement les enjeux et quelles

23
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

mesurent simultanment le potentiel quoffrent les res, principalement les ONG, se mobilisent pour que
nouveaux instruments qui leur sont offerts. linstauration dun tel march ne vienne contredire
Dans lattente de ladoption de rgles opration- lobjectif final (une rduction effective et vrifiable
nelles stabilises, notamment la dfinition des sc- des missions de GES lchelle de la plante),
narios de rfrence , le dveloppement de projets recherch depuis ladoption du protocole de Kyoto.
dans le cadre de la MOC ou du MDP prsente encore Beaucoup de projets dinvestissement incluant, en
des incertitudes mme si celles-ci se sont fortement complment, une composante Kyoto (MOC ou
rduites, au moins pour le MDP, avec les travaux MDP), sont envisageables dans un grand nombre de
mthodologiques du Conseil excutif du MDP au pays, que ceux-ci se soient engags rduire leurs
cours de ces deux dernires annes. Il faut souligner missions de GES (pays de lAnnexe I), ou non (pays
que lon est actuellement dans un processus de for- hors Annexe I). Plus dune centaine de projets MOC
mation du march du carbone, o certains acteurs ou MDP sont dores et dj finaliss ou quasi finali-
peuvent esprer influer sur le processus en antici- ss. Ils concernent un trs grand nombre de pays et
pant et en saisissant les opportunits qui soffrent de secteurs dactivit, et accrditent lide dun bel
eux, tout en apprenant par la pratique , o daut- avenir pour les projets MOC ou MDP.

Pour en savoir plus

Le site de la Mission interministrielle de leffet de serre :


http://www.effet-de-serre.gouv.fr
Que serait une socit sobre en carbone ? :
http://www.effet-de-serre.gouv.fr/fr/etudes/BilanMTpdf.pdf

24
TOME
A
Deuxime partie

Comment tirer parti


des opportunits offertes
par les mcanismes
de projet prvus par
le protocole de Kyoto ?

25
Comment tirer parti
des opportunits offertes
par les mcanismes
de projet prvus par
le protocole de Kyoto ?
E n q u e l q u e s m o t s
es projets entrant dans le cadre de le pays hte, entranant transfert ou cra-

L la mise en uvre conjointe et du


mcanisme pour un dveloppement
propre offrent un triple intrt : un
intrt environnemental tout dabord, tant
au niveau local quau plan mondial ; un int-
tion de crdits.
Il est essentiel, au tout premier chef
pour les promoteurs de projets, de sassu-
rer de ladditionnalit dun projet, cest--
dire de la rduction dmissions de GES
rt de dveloppement, ensuite, pour le pays quil gnre par rapport aux solutions qui
hte qui accueille le projet ; un intrt finan- auraient t retenues en labsence du
cier, enfin, pour tout acteur, Partie au mcanisme. Sagissant du MDP, cette ques-
sens du protocole de Kyoto ou entit tion est dsormais, depuis les accords de
lgale , souhaitant minimiser le cot de ses Marrakech, du ressort du Conseil excutif
engagements. du MDP, dont les dcisions sappuient elles-
Un grand nombre de secteurs est mmes sur les recommandations du panel
concern, notamment lnergie, les trans- mthodologique mis en place en 2002.
ports, lindustrie, lhabitat et les dchets ; le Les pays htes de projets dinvestisse-
sont galement ceux de lagriculture et de ment MOC ou MDP jouent un rle cl, puis-
la foresterie. Plus gnralement, tout pro- quils doivent non seulement avoir ratifi le
jet visant rduire ou viter des mis- protocole, condition premire pose par les
sions de GES, ou encore capturer des GES accords de Marrakech, mais galement avoir
de manire durable, ds lors quil sinscrit approuv individuellement chacun des pro-
dans la stratgie de dveloppement dura- jets. ce titre, le pays hte attend une colla-
ble du pays hte, est concern. boration dans un esprit partenarial condui-
Lligibilit dun projet dinvestissement sant la prise en compte de ses enjeux plus
la MOC ou au MDP est soumis deux larges de dveloppement : le projet MDP en
conditions : sa capacit gnrer dune particulier ne peut se limiter un simple
part des rductions dmissions effectives, projet rducteur dmissions de GES, mais
mesurables et vrifiables, et, dautre part, doit rpondre aux objectifs de dveloppe-
sa validation comme projet Kyoto par ment durable retenus par le pays hte.

26
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
1. Lutilisation des mcanismes de projet MOC gnrale des
mcanismes
ou MDP de projet

> QUOI SERVENT LA MOC Schma 7 Illustration dun diffrentiel de cot


ET LE MDP ? de rduction
La mise en uvre conjointe et le mcanisme pour
un dveloppement propre sont deux des mcanis-
mes mis en place par le protocole de Kyoto. Leur but
est dencourager doublement la lutte contre le chan-
gement climatique :
dune part, par la mise en uvre dactivits, de
technologies et de techniques performantes met-
tant moins de GES dans les pays de lAnnexe I
(MOC) et hors Annexe I (MDP) ;
dautre part, par la possibilit pour les pays de
lAnnexe I deffectuer aussi des rductions dmis-
sions de GES hors de leurs frontires. Ces rduc-
tions sont physiquement quivalentes, du point
de vue de lenvironnement mondial, des rduc-
tions ralises au sein de ces pays de lAnnexe I,
mais elles peuvent se faire un cot conomique
moindre. parties impliques dans le projet, peuvent ensuite
tre utiliss de trois manires :

La justification thorique des mcanismes


tre utiliss pour remplir les engagements ven-
de flexibilit tuels du groupe investisseur, quils soient volon-
taires ou rsultent de la mise en uvre du proto-
Les GES sont des polluants qui, contrairement aux
cole de Kyoto ou de systmes dchanges comme
polluants locaux, comme le dioxyde de soufre (SO2),
ont, quant eux, un impact lchelle mondiale. Leur
la directive quotas de lUnion europenne ;
rpartition uniforme dans latmosphre seffectue tre conservs pour un usage ultrieur, quil
sur des dures de lordre de la semaine. De ce fait, la sagisse de les vendre ou de les utiliser pour
localisation gographique de la source dmissions
remplir un engagement respecter dans une
importe peu. Une rduction dmissions de GES aura
donc le mme effet lchelle mondiale, que la priode future ;
rduction ait lieu Toulouse, Bucarest ou Lima, et tre immdiatement cds une autre entit, ce
que la rduction procde de lamlioration dun
qui gnre des recettes supplmentaires, amliore
procd industriel, du traitement de dchets ou du
recours des nergies moins mettrices. la rentabilit du projet et facilite son financement.
En revanche, le cot de rduction ne sera pas le mme
suivant le pays, le secteur dactivit ou lunit de pro- > POURQUOI MOBILISER
duction o la rduction est ralise. Le Schma 7 illus- CES MCANISMES ?
tre lcart de cots entre deux pays :
lun, dnomm demandeur , o les cots margi- Les projets MDP constituent dabord une solution
naux de rduction dmissions sont levs, complmentaire, pour les pays de lAnnexe I, per-
lautre, dnomm offreur , o les cots marginaux mettant de contrebalancer les missions de certains
de rduction dmissions sont plus faibles. secteurs o les efforts nationaux de rduction sont
La diffrence entre les cots marginaux de rduction des plus difficiles raliser rapidement, soit avec des
missions est un surplus, qui peut, sur une base contrac- mcanismes plus classiques, quils soient de nature
tuelle, tre rparti entre loffreur et le demandeur. rglementaire (normes) ou conomique (taxes,
mcanismes de march). Cest, par exemple, le cas
du secteur du transport.
Les projets dvelopps sous lun de ces deux mca- Ces projets reprsentent ainsi, avant toute autre
nismes de flexibilit peuvent, sous certaines condi- chose, une alternative aux investissements que
tions, gnrer des crdits ngociables fonds sur devraient raliser, cot suprieur par tonne de
des rductions effectives et vrifies dmissions de carbone vite, les entreprises soumises des
GES. Ces crdits, dont le partage est laiss aux contraintes dmissions.

27
C o m m e n t t i r e r p a r t i d e s o p p o r t u n i t s o ff e r t e s p a r l e s m c a n i s m e s d e p r o j e t

Les projets MDP du protocole de Kyoto sont par


Les projets MOC et MDP ont globalement un triple intrt :
ailleurs la seule faon de valoriser les units de
rduction dmissions de GES obtenues dans les un intrt environnemental manifeste tant au niveau
pays hors Annexe I, qui nont pas dobjectif national local qu lchelle mondiale ;
de rduction de leurs missions de GES. un intrt vident en terme de dveloppement cono-
mique et social pour le pays hte qui accueille le projet ;
Dans un cadre plus gnral, les projets MOC et
MDP gnrent un certain nombre de retombes un intrt financier apprciable pour une entreprise
bnfiques directes et indirectes, telles que : qui peut ainsi tenir ses engagements moindre cot et
pour le pays hte.
une contribution au dveloppement environne-
mental, social et conomique du pays hte, grce Il convient de noter le caractre primordial de la prise en
la ralisation du projet, au transfert de techno- compte :
logie et de savoir-faire qui laccompagne et des objectifs de dveloppement du pays hte, parce
lapport dune nouvelle source de financement quil sagit dun interlocuteur cl, et
lie la valeur des crdits sur le march ;
des enjeux plus larges de dveloppement durable : le
une amlioration de la viabilit financire des tech- projet MDP en particulier ne peut se limiter un simple
nologies mettant peu de GES (nergies renouve- projet rducteur dmissions de GES, mais doit rpondre
lables, procds industriels...). aux objectifs de dveloppement durable du pays hte.

Schma 8 - Les mcanismes de flexibilit dans la lutte contre le changement climatique

28
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
2. Mes projets dinvestissement peuvent-ils gnrale des
mcanismes
sinscrire dans le cadre du protocole de Kyoto ? de projet

> UN GRAND NOMBRE DE SECTEURS lagriculture : en particulier, les pratiques de ges-


CONCERNS tion agricole et llevage du btail ;
lutilisation des sols et les changements dutilisa-
Des secteurs pour lesquels les critres tion des sols ;
dligibilit sont clairement dfinis... le stockage du CO2 dans des rservoirs souterrains.
Les secteurs concerns par la MOC et le MDP sont,
entre autres :
> MON PROJET EST-IL LIGIBLE ?
lnergie : tant du point de vue de la production
(technologies ou combustibles rejetant peu ou Pour tre dvelopp en tant que projet MOC ou MDP,
moins de GES, avec des restrictions concernant l'- un projet doit remplir un certain nombre de critres.
nergie nuclaire), que de la demande (programmes
defficacit nergtique dans lindustrie ou lhabitat) ; Il doit tre additionnel
les transports : les projets concerns sont ceux qui
visent la promotion de vhicules propres (efficacit Pour quun projet puisse tre men dans le cadre du
nergtique des vhicules, substitution de carbu- protocole de Kyoto, il est essentiel de sassurer que le
rant), le changement des plans durbanisme pour projet gnrera effectivement une baisse dmissions de
intgrer, par exemple, des transports de masse, les GES par rapport aux activits qui auraient t menes
initiatives relatives loptimisation des transports ; en labsence du mcanisme. Un projet qui remplit ces
lindustrie : les secteurs concerns sont ceux qui conditions est qualifi d additionnel .
mettent des GES dans leurs procds industriels,
hors missions lies lnergie (cf. supra). En parti- Pour dterminer lventuelle non-additionnalit
culier, sont concernes les industries chimiques, la dun projet, il faudra tout dabord identifier le cadre
production de matriaux (ciment, chaux, verre, rglementaire appliqu lenvironnement en
industrie papetire, mtaux ferreux et non fer-
reux), et la production dhydrocarbures ;
les dchets : en particulier, la gestion des dchets La MOC dans les pays candidats :
biodgradables. additionnalit et acquis communautaire

Les pays en voie dadhsion la Communaut euro-


penne sont tenus daligner leurs dispositions lgisla-
Pour en savoir plus tives, rglementaires et administratives sur la lgis-
lation communautaire dans son ensemble. Cet
alignement sur lacquis communautaire sera ralis au
Sur les projets en cours de dveloppement, plus tard au moment de ladhsion(a). Les exigences de
et les secteurs ligibles : la lgislation communautaire doivent tre considres
http://cdm.unfcc.int/methodologies/ comme faisant partie intgrante du scnario de rf-
PAmethodologies rence pour les projets MOC entrepris dans ces pays.
En particulier, une installation relevant terme du sys-
tme europen dchange de quotas dmission ne
pourra lvidence, et hors priode transitoire(b), faire
simultanment lobjet dun projet MOC, afin dviter la
... et dautres pour lesquels ils seront double comptabilisation des rductions dmissions.
dfinis prochainement
(a) Exception faite de certaines mesures de transition conve-
Mme si les rgles qui seront appliques sont, pour nues lors des ngociations dadhsion.
(b) Sur ce point, le projet de directive europenne sur les mca-
linstant, plus incertaines, dautres secteurs seront
nismes de projet, en cours de ngociation, devrait apporter
concerns plus ou moins brve chance, par des prcisions.


exemple les projets forestiers (boisement et reboi-
sement), pour lesquels les conditions dligibilit,
plus complexes, doivent tre progressivement Pour en savoir plus
labores.
Au terme des accords de Marrakech, trois secteurs Sur lacquis communautaire :
sont exclus du MDP pour la premire priode http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/
dengagement (2008-2012), et leur ligibilit dans le negotiations/chapters/chap22/index.htm
cadre de la MOC nest ce jour pas dcide :

29
C o m m e n t t i r e r p a r t i d e s o p p o r t u n i t s o ff e r t e s p a r l e s m c a n i s m e s d e p r o j e t

La spcificit des projets de boisement et de reboisement


Dans ltat actuel des ngociations internationales sur les projets - Lintroduction dunits de rduction certifie dmis-
forestiers et conformment aux Accords de Marrakech de sions temporaires (URCE-T). Elles sont annules la fin
novembre 2001, seuls les projets de boisement et de reboise- de la priode dengagement qui suit celle dans laquelle
ment peuvent relever du MDP ; le recours annuel aux crdits elles ont t gnres pour la premire fois. Selon cette
rsultant de ces projets,par les tats ayant des engagements au approche, la vrification et la certification du projet
titre du protocole de Kyoto, est plafonn 1 % des missions de MDP aboutit lmission de nouveaux crdits tous les
1990(a).Linclusion des projets de boisement dans le MDP soulve cinq ans correspondant au montant vrifi net des
nanmoins un certain nombre de questions spcifiques qui ont rductions de GES par squestration gnres par le
fait lobjet dintenses dbats dans le cadre des CdP prcdentes : projet depuis son dmarrage.
le risque de non-permanence, li au fait que le carbone
- Les units de rduction certifie dmissions de lon-
captur dans la biomasse est susceptible dtre mis de gue dure (URCE-LD). Elles sont annules fin de la
nouveau vers latmosphre tout moment sous leffet dure de comptabilisation des crdits (au maximum
dune perturbation naturelle ou anthropique ; de 60 ans) ou avant, si les stocks de carbone sont cons-
les consquences sociales et cologiques nfastes de possibles tats comme disparus la date de vrification. Il
mauvais projets : les projets de boisement occupant gn- convient de noter que dans ce cas, un rapport de certi-
ralement plus despace que les projets dans le domaine de l- fication doit tre mis au moins tous les cinq ans
nergie, ils causent des impacts potentiellement plus impor- Ces URCE spcifiques doivent tre remplaces, la fin de
tants sur lenvironnement et sur les conditions de vie des leur priode de validit, par une autre URCE (URCE-T, URCE-
populations locales,que ces impacts soient positifs ou ngatifs ; LD ou URCE).
comment dfinir les scnarios de rfrence ? Comment
Troisimement, des modalits et procdures simplifies
sassurer que les projets sont rellement additionnels ? pour les petits projets de boisement et reboisement
Comment mesurer les effets rels des projets ? devraient tre tablies loccasion de la CdP10. Cette cat-
gorie de projet serait rserve des projets de boisement
La Confrence des Parties de Milan (CdP9) en dcembre
ou reboisement stockant au maximum 8 000 t de CO2 par
2003 a permis davancer significativement sur la mise en
an et dvelopps par des communauts faibles revenus.
uvre des projets MDP de boisement ou de reboisement.
Cette avance offre dimportantes perspectives aux pays en
Les projets de boisement et reboisement, projets aux enjeux
dveloppement et notamment aux PMA en largissant
importants, intressent dj plusieurs bailleurs de fonds
significativement le potentiel du MDP des pays qui aupa-
bilatraux et multilatraux (BioCarbon Fund et Community
ravant taient peu favoriss du fait de la faiblesse relative de
Carbon Development Fund) de la Banque mondiale, ainsi
leurs infrastructures nergtiques ou industrielles.
que nombre dentreprises prives. On peut sattendre cepen-
La dcision prise CdP9 apporte des lignes directrices prci- dant une extrme vigilance de la part des ONG soucieuses
ses pour le dveloppement de ces projets MDP. Elle aborde, de la protection des populations concernes et des milieux
dans le dtail, les problmes lis la non-permanence, lad- naturels locaux (biodiversit notamment).
ditionnalit, aux fuites, aux incertitudes scientifiques, ainsi
Il convient cependant de noter que la directive Quotas ,
quaux impacts socio-conomiques et environnementaux
complte par la directive Projets , na pas retenu ce jour
(protection de la biodiversit et des cosystmes naturels)
les projets forestiers dvelopps dans le cadre du MDP
soulevs par les projets de boisement ou de reboisement.
comme ligibles pour leur conversion en quotas dmission,
Les projets MDP de boisement ou de reboisement se carac- limitant ainsi le march potentiel ouvert ces projets. Par
trisent en particulier par les dispositions suivantes : ailleurs, ce jour, le Conseil excutif du MDP na pas
Premirement,pour ce type de projets MDP,la dure de comp-
approuv formellement de mthodologies pour les projets
tabilisation des crdits, choisie au dpart par le dveloppeur, de boisement et de reboisement et les dossiers de projets
est soit de 20 ans avec deux renouvellements possibles de 20 sont encore trop limits pour en tirer des enseignements.
ans chacun, soit une dure de 30 ans non renouvelable.
Deuximement, la comptabilisation des crdits de boise-
(a) La France ayant mis environ 550 millions de teqCO2 en 1990,
ment ou reboisement est par ailleurs diffrente de celle des elle pourra ainsi utiliser jusqu 5,5 millions de teqCO2 par an de
autres units de rduction certifies des missions (URCE). crdits rsultant de projets de boisement dans le MDP. Pour remplir
Deux options ont t retenues pour la comptabilisation des ce quota, il faudrait planter de lordre de 150 000 ha de fort ds le
crdits, afin de rduire le risque de non-permanence : 1er janvier 2004 dans les pays en dveloppement.

Pour en savoir plus

Dcision 19/CdP9 sur les projets MDP de boisement et reboisement :


http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/dec19_CP9/French/decision_18_19_CP.9_fr.pdf
Lignes directrices pour la prparation de projets MDP de boisement et reboisement :
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/Guidel_Pdd_AR/
English/Guidelines_CDM-AR-PDD_AR-NMB_AR-NMM.pdf
PDD pour projets MDP de boisement ou reboisement :
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdm_ar_pdd/English/CDM_AR_PDD.pdf
Proposition dune nouvelle mthodologie : niveau de rfrence des projets MDP de boisement ou reboisement :
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdm_ar_nmb/English/CDM_AR_NMB.pdf
Proposition dune nouvelle mthodologie : mthode de suivi des projets MDP de boisement ou reboisement :
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdm_ar_nmm/English/CDM_AR_NMM.pdf

30
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
vigueur dans le pays o linvestissement aura lieu. Prsentation
Le pays hte doit adhrer au projet gnrale des
On peut galement se rfrer aux technologies
mcanismes
habituellement utilises dans le pays hte. Un pro- de projet
jet dans un secteur dj fortement rglement dans Les pays htes de projets MOC ou MDP jouent un rle
le pays hte na aucune chance dtre additionnel et cl, puisquils doivent non seulement avoir ratifi le
donc ligible. Par exemple, si la rglementation protocole, condition premire, mais galement formel-
requiert dj quun centre denfouissement tech- lement approuver le projet.
nique soit quip de torchres, un projet visant
quiper un centre denfouissement technique de Le gouvernement du pays hte doit cette fin :
torchres ne sera videmment pas ligible.
confirmer que le projet MOC ou MDP sinscrit
La deuxime tape est plus quantitative que quali-
bien dans sa stratgie de dveloppement durable.
tative. valuer ladditionnalit dun projet consiste
Il lui incombe aussi, cette fin, de dfinir si le pro-
retenir un scnario de rfrence vraisemblable
jet ncessite une tude dimpact environnemental
( baseline dans les textes de rfrence en langue
(EIE) ;
anglaise). Un scnario de rfrence, labor sur la
base dhypothses fiables, simule les effets de ce qui donner son accord crit explicite tout projet
se serait vraisemblablement pass si le projet com- MOC ou MDP pour que le projet soit potentielle-
posante MOC ou MDP navait pas t mis en place. ment ligible, et puisse tre prsent pour appro-
Si les missions de GES du projet sont infrieures bation comme projet Kyoto.
celles gnres par le scnario de rfrence, alors le
projet devient a priori ligible. Lexemple suivant
illustre cette ide. Quels avantages pour les pays htes ?
Un nombre croissant de gouvernements met aujour-
dhui en place, comme cela est exig par les accords de
Lligibilit dun projet Marrakech, des structures nationales charges de pro-
mouvoir ces nouveaux types de projets. De fait, si les
Supposons quune socit veuille investir en Pologne conomies locales bnficient en tout tat de cause
dans un projet de centrale lectrique. Linvestisseur des mmes avantages sur leur activit que dans le cas
dcide demployer une solution technique respectueuse dun investissement plus classique , les projets Kyoto
de lenvironnement, du point de vue des missions de contribueront de plus :
GES. La centrale lectrique sera quipe dune turbine
gaz cycle combin, avec un rendement lev. favoriser linvestissement direct tranger (IDE) dans
des nouvelles technologies plus conomes en mis-
Le scnario de rfrence est fond sur ce qui aurait eu lieu sions de GES ;
en labsence du mcanisme de mise en uvre conjointe.
Ce scnario repose sur une solution classique de com- amliorer les technologies existantes : efficacit
bustion base de charbon,qui constitue la meilleure tech- nergtique, procds industriels, foresterie durable,
nique utilisable, compte tenu des contraintes cono- restauration des terres ;
miques, au moment o est labor le projet. fournir une contribution additionnelle pour rendre un
Ce projet dinvestissement est a priori ligible la MOC, projet financirement viable ou en abaisser le cot de
car il offre une rduction dmissions de CO2 par rapport ralisation, si le pays hte est le dveloppeur de projet ;
au scnario de rfrence.
enfin, dans le cadre dun projet MOC, linvestissement
permet ventuellement aux autorits locales de tenir
leurs engagements de rduction dmissions de GES,
dans le cas o le pays hte dsire conserver une par-
Schma 9 - Ladditionnalit dun projet Kyoto tie des crdits carbone gnrs par le projet.

> AU PLAN JURIDIQUE, PLUSIEURS


SCHMAS CONTRACTUELS ET
INDUSTRIELS PEUVENT TRE RETENUS

Les projets dans les pays hte peuvent tre raliss


avec des cadres juridiques trs divers (proprit et
gestion directe des installations ; gestion dlgue
[concession, affermage] ; BOT ; etc.).

Dans chacun des cas, les cadres contractuels devront


tre adapts pour prciser notamment quelles
personnes morales, ou entits lgales selon les
textes, revient la proprit des crdits lis aux rduc-
tions dmissions.

31
> LE RLE DES AUTORITS lambassade de France dans les pays concerns.
FRANAISES De manire gnrale, cette assistance sera
apporte par les missions conomiques places
Ayant apport son soutien lintroduction, auprs des ambassades franaises ; et (ii) une
comme instruments venant complter ceux procdure dapprobation des projets par la
mettre en uvre prioritairement au niveau natio- Partie France, lorsque cette dernire sera
nal, des mcanismes de flexibilit dans le proto- rendue ncessaire pour respecter les accords
cole de Kyoto, la France sattache en faciliter internationaux, qui a t conue pour allger les
lusage par les entreprises et les autres oprateurs dlais et les cots associs. La MIES, qui assume
franais. Son action, cette fin, sexerce dans la fonction dAutorit nationale dsigne (AND)
trois directions : pour le MDP, coordone au niveau franais lins-
truction des projets prsents par des entrepri-
linformation tout dabord, dont ce guide est ses ; elle est linterlocuteur des Autorits natio-
lillustration. Cette action sera complte par la nales dsignes dans les pays qui accueillent les
cration dun site Internet dans le courant de projets et celui du Secrtariat de la Convention
lanne 2005 ; Climat dans le cadre de la procdure dapproba-
la coopration avec les pays souhaitant dvelop- tion des projets.
per ce type de projets. Cette coopration, mene
dans un esprit de partenariat, peut conduire, sous
le pilotage de la MIES, la signature daccords de
promotion de projets MOC ou MDP avec les pays
considrs(10) ;
lappui aux promoteurs de projets, qui em- (10) Sept accords intergouvernementaux ont ce jour
(27 octobre 2004) t signs, six visant la promotion de pro-
prunte deux voies : (i) une assistance locale, jets MDP (avec lArgentine, le Chili, la Chine, la Colombie,
dans les pays o les projets doivent tre dve- le Maroc et le Mexique), un seul visant la promotion de pro-
lopps, assistance apporte par les services de jets MOC (avec la Roumanie).

32
TOME
A
Troisime partie

Quelles sont
les spcificits
dun projet
de type Kyoto ?

33
Quelles sont
les spcificits dun projet
de type Kyoto ?
E n q u e l q u e s m o t s
n projet MOC ou MDP, sil diffre projet : une bonne gestion permet normale-

U toutefois dans certaines de ses


dimensions, nest pas fondamen-
talement diffrent, en termes de
prparation, dun projet classique.
Cest avant tout un projet industriel,
ment de mener de front le dveloppement
du projet et son volet carbone .
Les cots additionnels requis par le dve-
loppement du projet dans le cadre du proto-
cole de Kyoto seront dans nombre de cas, au
nergtique, environnemental Il ny a donc moins pour les projets industriels de grande
pas de bon projet Kyoto sans un projet taille, couverts par les revenus supplmentai-
solide. Lexistence des mcanismes de pro- res gnrs par les crdits carbone . Dans la
jet (MOC ou MDP), se justifie par leur capa- perspective dune mise en uvre sur une
cit orienter les choix des investisseurs en priode longue,les cots et dlais de dvelop-
faveur de technologies moins mettrices de pement du premier projet qui va supporter
GES, ne favorisant pas de dtournement des les cots dapprentissage seront mcani-
flux daide publique au dveloppement, et quement rduits pour les projets suivants.
plus respectueuses de leurs exigences en Quoique difficilement quantifiables, cer-
matire de dveloppement durable. tains bnfices, comme le renforcement de la
Pour le dveloppeur de projets, un projet comptitivit locale, le dveloppement dun
de type Kyoto requiert des dlais et des cots nouveau savoir-faire ou les retombes en
un peu suprieurs un projet classique. termes dimage lchelle globale, peuvent
Cependant, il convient de souligner que les galement, pour les entreprises qui les met-
dmarches supplmentaires sont, somme tent en uvre, jouer un rle essentiel dans le
toute, peu nombreuses par rapport aux acti- choix de mener bien un projet Kyoto. Ces
vits ncessaires la mise en place dun pro- derniers sinscrivent donc, pour les projets
jet classique, et que la plupart de ces tapes industriels, dans une vision plus large et
ont lieu avant la mise en uvre effective du long terme des intrts de lentreprise.

34
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
1. Beaucoup de points communs et quelques gnrale des
mcanismes
diffrences avec un projet dinvestissement de projet

classique
> UN PROJET KYOTO, CEST TOUT > DES COTS ADDITIONNELS
DABORD UN BON PROJET
Ces tapes supplmentaires se traduisent, pour les
projets Kyoto, par des cots additionnels par rapport
Un projet MOC ou MDP est avant tout un projet indus- au projet classique correspondant, et dans certains
triel, nergtique, environnemental Il ny a donc pas cas, par des dlais de prparation un peu plus longs.
de bon projet Kyoto en soi, sans un projet solide. En Pour un dveloppeur de projet, il est important
revanche, la plus-value Kyoto peut modifier la priorit davoir une indication des cots additionnels lis
des projets ou les choix doptions techniques associs. au dveloppement du projet dans le cadre de la
MOC ou du MDP, appels par transposition de
Le Schma 10 rsume les principales tapes de la langlais cots de transaction . Ces cots ne sont
ralisation dun projet Kyoto, et les compare aux en fait que des cots additionnels, associs aux
tapes de ralisation dun projet classique. dpenses conscutives au respect des rgles per-
mettant lligibilit du projet au mcanisme MOC
Schma 10 - Peu de diffrences avec un projet ou MDP. Ils sont lis la prparation et au suivi du
classique projet et la vrification des rductions dmis-
sions. Certains cots, comme le cot de dveloppe-
ment de la documentation du projet (PDD), sont
des cots dentre. Dautres cots, comme les cots
de vrification, peuvent tre reports jusqu ce que
le projet soit oprationnel et gnre des revenus.

Cots dentre...
Le dveloppement dun projet dans le cadre du
protocole de Kyoto implique des cots supplmen-
taires lors de la phase de prparation du projet. En
particulier, le dveloppeur de projet peut devoir
assumer des cots relatifs :
ltude de faisabilit du projet au titre de la MOC
ou du MDP ;
la conception du projet, y compris llaboration du
PDD, et lobtention de lapprobation du pays hte ;
la prsentation du projet un auditeur accrdit
pour sa validation ex ante et la certification ult-
rieure des rductions effectivement obtenues ;
lenregistrement par le Comit de supervision,
pour les projets MOC, ou le Conseil excutif, pour
La diffrence dans le montage dun projet Kyoto, les projets MDP.
par rapport un projet classique, tient essentielle-
ment ce que les autorits locales, et selon le cas, ... et de suivi oprationnel
une tierce partie, devront certifier que le projet rem-
Des cots supplmentaires sont galement prvoir
plit bien les conditions dligibilit. Le document
pour la dure de vie du projet. En particulier, le
qui servira dossature au dveloppement du projet
dveloppeur du projet peut devoir assumer des
dans le cadre du protocole de Kyoto est le Project
cots relatifs au :
Design Document (PDD), qui a notamment pour
but, dans le cadre actuel des rgles relatives au MDP, suivi et la vrification des rductions dmis-
de faire enregistrer officiellement le projet par le sions ;
Conseil excutif du MDP. Cest grce cet enregis- prlvement (2 % du total des crdits carbone
trement que ses promoteurs peuvent tre bnfi- gnrs par les projets MDP), opr au bnfice
ciaires des crdits carbone que gnre le projet. dun fonds international visant aider les pays les

35
Q u e l l e s s o n t l e s s p c i f i c i t s d u n p r o j e t d e t y p e Ky o t o ?

Schma 11 Des cots additionnels

moins avancs (PMA) attnuer et se prparer aux dune obligation lgale dans le pays hte ou de sus-
effets des changements climatiques. citer ladhsion des diverses parties prenantes ;
Ces cots interviennent une fois que le projet a com- un dlai de 8 semaines (45 jours pour la MOC) au
menc gnrer des crdits carbone . terme duquel, sil na pas de rserve, le Conseil
excutif ou le Comit de supervision enregistrera
> DES DLAIS DE RALISATION normalement le projet en tant que projet MOC ou
PEU MODIFIS MDP.
Ces dlais supplmentaires sont, somme toute,
Le dveloppement dun projet dans le cadre de la
raisonnables au regard de la dure de dveloppe-
MOC ou du MDP implique galement, la marge,
ment dun projet. Le dveloppeur de projet doit
des dlais supplmentaires, dlais qui peuvent tre
galement et surtout prvoir du temps supplmen-
soit rglementaires, soit induits par le temps consacr
taire pour monter la composante carbone de son
dvelopper la nouvelle composante carbone. Il est
projet, et ce dautant plus que le dveloppement de
important de souligner que la plupart de ces dlais
projets Kyoto est une activit nouvelle pour lui.
interviennent avant la mise en uvre du projet, et
quune bonne gestion permet, sans problme majeur
Un projet MOC ou MDP requiert des dlais et des cots
pour le dveloppeur de projet, de mener de front le
dveloppement du projet et de son volet carbone . un peu suprieurs un projet classique. Cependant, il
convient de souligner que :
Les dlais, tels que prvus par les textes rgissant la
MOC et le MDP, avant la mise en uvre du projet sont : les dmarches supplmentaires sont relativement peu
nombreuses par rapport aux activits ncessaires la
un dlai de 30 jours pendant la priode o le PDD
mise en place dun projet classique ;
est soumis au public (ce nest quune fois pass ce
dlai que lauditeur accrdit pourra intgrer les les cots additionnels seront dans la plupart des cas
commentaires reus dans le rapport de validation). largement couverts par des revenus supplmentaires.
Cette consultation, dans la phase dlaboration du Les cots et les dlais seront rduits lors du dveloppe-
projet, simpose comme un impratif, quil sagisse ment de nouveaux projets.

2. Des bnfices additionnels qui peuvent


tre significatifs
> DES RECETTES ADDITIONNELLES : du systme europen dchange de quotas dmis-
LES CRDITS CARBONE sion, ou par un engagement autre dans un cadre
national ;
La mise en uvre de projets MOC et MDP gnre
des crdits, souvent appels crdits carbone ou
changs ou vendus auprs dautres entits.
crdits CO2 par rfrence la tonne de CO2 qui Dans tous les cas, linvestisseur peut estimer les gains
sert dunit pour mesurer les missions de GES. Ces supplmentaires dun projet entrant dans le cadre
crdits ont une valeur conomique et peuvent tre : du protocole de Kyoto.
utiliss pour remplir des engagements quune Le Tableau 4 prsente limpact de la vente des
socit ou un groupe auraient tenir dans le cadre rductions dmissions sur le taux de rentabilit

36
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
Exemples dinitiatives prises par un cimentier pour rduire ses missions de GES gnrale des
dans les pays en dveloppement mcanismes
de projet
Extraits du rapport dveloppement durable 2002 dun calcaire et du schiste avant la production du clinker [a t
cimentier(a), concernant des projets qui pourraient ventuel- mis en place]. Les balles se substituent ainsi aux combusti-
lement tre soumis au titre du MDP. bles fossiles hauteur de 35 %, ce qui conomise chaque
[La] stratgie [de la socit] se concentre sur les mis- anne 2 millions de litres de ptrole.
sions nettes des cimenteries. En 2001, [la socit] sest fix De la mme manire, la cimenterie Hima, en Ouganda,
un objectif de rduction sur la priode 1990-2010. utilise des cosses de caf en complment du fioul lourd. Les
[] fournisseurs livrent en continu la cimenterie des cosses
propres et sches, qui sont valorises sur place grce un
Aux Philippines, une initiative a t lance visant rduire systme conu spcialement par [la socit]. Pour un inves-
la facture nergtique en remplaant les combustibles tissement en matriel de 10 000 , notre consommation
conventionnels par des balles de riz. en fioul fossile a diminu de 10 % et la facture nergtique
Le riz, principal aliment dans cette rgion, est cultiv de en a t considrablement rduite.
manire intensive dans le pays. Aprs la rcolte, le grain est Au-del de la rduction dmissions de CO2 lie la substi-
spar de la balle, gnrant une quantit importante de tution, ces oprations permettent dviter la pollution
dchets traditionnellement brls en plein air sans rcup- atmosphrique locale lie lincinration en plein air.
ration de la valeur calorifique (de 12 500 kJ/kg).
Pour rcuprer cette nergie, [] un systme permettant de
brler les balles pour alimenter linstallation de schage du (a) Source : rapport dveloppement durable, Lafarge, 2002.

interne (TRI) du projet(9), en prenant une hypo- Schma 12 - Les crdits carbone peuvent
thse basse sur le prix du carbone (3 $ US/ teqCO2). tre ngocis tout moment
De plus, les crdits carbone peuvent tre vendus
terme, et servir boucler le plan de financement
du projet, comme le montre le Schma 12.

Tableau 4 - Impact des revenus carbone


sur le taux de rentabilit interne (TRI)
Augmentation du TRI
Technologie en %

Efficacit nergtique / de 2,0 3,0


Chauffage urbain
Parc olien de 0,9 1,3
Hydrolectricit de 1,2 2,6
Bagasse de 0,5 3,5
Biomasse avec composante jusqu 5,0
mthane
Dcharge avec rcupration plus de 5,0
mthane
Source : PCF, janvier 2002.
Des effets positifs en termes dimage
lchelle globale
> DES BNFICES COMPLMENTAIRES
Un autre intrt pour les entreprises rside dans les
gains en termes dimage, lis au respect de lenvi-
Les bnfices ancillaires peuvent aussi jouer un rle cl
ronnement et leur contribution des projets de
dans le choix de conduire ou non un projet MDP. Ces
dveloppement durable. Les gains attendus de ce
bnfices sont difficiles valuer directement en termes
point de vue iront en croissant si lon considre la
montaires. Ils nen sont pour autant pas ngligeables, et prise de responsabilit des entreprises : comporte-
sinscrivent dans une vision plus long terme des int- ment des gestionnaires de fonds, attitude des inves-
rts des dveloppeurs de projet. tisseurs, obligations nouvelles respecter (comme
dans le cas de la loi sur les nouvelles rgulations
conomiques pour les entreprises cotes en
France). ce titre, les entreprises pourront se pr-
valoir des projets Kyoto conduits, qui sont des
sources de transfert de technologie propre et de
croissance pour les pays en dveloppement et en
(9) et non du capital. transition qui accueillent ces projets.

37
Q u e l l e s s o n t l e s s p c i f i c i t s d u n p r o j e t d e t y p e Ky o t o ?

On notera toutefois que limage peut tre une arme de meilleure qualit car mettant en uvre des tech-
double tranchant, si ces projets, un peu plus nologies environnementales plus pointues ; et/ou
mdiatiques que dautres, ne sont pas mis en uvre moins onreux lorsque la plus-value carbone est
dans un souci minutieux des enjeux de dveloppe- en partie rtrocde dans le tarif propos(10) ; et
ment durable. donc de favoriser le positionnement comptitif de
loprateur.
Une rponse plus comptitive
aux attentes locales Le cadre du projet Kyoto peut galement constituer
un support de communication locale dans le pays
Les gouvernements, notamment dans les pays devant hte auprs des administrations, des collectivits et
respecter un engagement de limitation ou de rduc- de lopinion publique pour certains projets particu-
tion de leurs missions dans le cadre du protocole de liers (transports de masse, efficacit nergtique
Kyoto (pays dEurope centrale et orientale PECO dans lhabitat).
par exemple) auront de plus en plus dintrt lan-
cer des appels doffres intgrant la prise en compte La MOC ou le MDP peuvent donc galement servir
des enjeux lis au changement climatique. Les entre- dappui complmentaire au positionnement de lentre-
prises franaises qui raliseront des projets MOC ou prise dans le pays hte et sur la scne internationale, en
MDP se familiariseront avec les mcanismes prvus renforant la fois la comptitivit prix et techno-
par le protocole de Kyoto. La prise en compte de ces logique, et limage associe de loprateur. Les gains
enjeux donnera un avantage comptitif certain dans potentiels pour lentreprise, bien que plus difficilement
le futur environnement concurrentiel induit par le quantifiables, peuvent tre importants.
protocole de Kyoto et la directive europenne.
Dune faon gnrale, le recours la MOC ou au
MDP pourra permettre de proposer des projets : (10) Notamment en cas de rponse un appel doffres.

3. Des incertitudes qui se lvent


> UN ENVIRONNEMENT cette phase dapprentissage, pendant laquelle toutes
INSTITUTIONNEL QUI SE CLARIFIE les rgles du jeu ne sont pas totalement arrtes, cre
une certaine incertitude quant lapprobation effec-
Le protocole de Kyoto entre enfin tive des projets. Certains projets ont ainsi t remis en
en vigueur cause loccasion de changements de gouvernement.
On soulignera toutefois quavec le temps, les poli-
Les mcanismes MOC et MDP deviennent aujourdhui tiques conduites par les pays htes les plus avancs
oprationnels avec lentre en vigueur du protocole.
dans ce processus se prcisent progressivement
(point de contact dsign, existence de lignes direc-
Lentre en vigueur du protocole de Kyoto, qui exi- trices, procdure de validation bien tablie, cration
geait que les missions des pays de lAnnexe I layant dun site Internet). De plus, ce risque se trouve
ratifi reprsentent au moins 55 % des missions de fortement rduit lorsquun accord bilatral a t
GES en 1990 des pays de ce groupe, est maintenant sign entre le pays de linvestisseur et le pays hte.
imminente avec la signature par le prsident Pou- Dune faon gnrale, les oprateurs franais pour-
tine, le 4 novembre 2004, de la loi de ratification ront notamment sappuyer sur les missions cono-
adopte par le Parlement de la Fdration de Russie. miques places auprs des ambassades de France
ltranger pour les accompagner dans leurs dmar-
Le risque institutionnel de non-entre en vigueur
ches administratives.
du protocole, qui entravait jusqu prsent le lance-
ment des projets MOC ou MDP, est dsormais lev.
> DES MTHODOLOGIES EN COURS
La politique conduite par les pays htes DLABORATION
peut cependant encore manquer de lisibilit
Une incertitude pse sur la valeur
En dpit du risque prcdent, les pays htes se sont carbone des projets
progressivement familiariss avec ces mcanismes. Tel
fut dailleurs aussi le cas de la plupart des pays inves- Les mthodologies pour dterminer les scnarios de
tisseurs. Toutefois, pour le dveloppeur de projet, rfrence ne sont pas encore totalement formalises.

38
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Ces scnarios sont pourtant essentiels puisquils la mise en place du systme europen dchange Prsentation
gnrale des
servent quantifier les rductions dmissions et de quotas, qui contribuera faire merger un mcanismes
donc lligibilit des projets. Cela laisse par cons- prix de march de lvitement dmissions de la de projet
quent planer une certaine incertitude sur la valeur tonne de CO2 se rapprochant de son cot co-
du projet en termes de quantits de crdits nomique rel ;
carbone quils peuvent gnrer.
En cas de vente des crdits sur le march, ce risque le travail entrepris au sein dinstances interna-
peut toutefois tre partag avec un acheteur identi- tionales, dont rsultera progressivement une juris-
fi, condition de sentendre sur une mthodologie prudence, volutive par dfinition en ce domaine,
acceptable, ce qui est par exemple le cas des fonds de sur les mthodologies de quantification des rduc-
rachat ERUPT/CERUPT et PCF. tions dmissions ;

La proprit et le partage des crdits llaboration par les pays htes, dans le cadre de
carbone doivent faire lobjet daccords leurs politiques de dveloppement durable, de cri-
contractuels tres spcifiques pour la validation au titre de la
MOC ou du MDP ;
La proprit et le partage des crdits carbone
sont des notions dlicates sur lesquelles les textes la mise en place dans un nombre croissant de pays
officiels ne donnent aucune indication. Comment de lAnnexe I de politiques et outils spcifiques
rpartir les crdits allous parmi les nombreux par- pour favoriser le dveloppement des projets MDP ;
ticipants dun projet MOC ou MDP, tels les opra-
teurs, les actionnaires, les banques, les fournisseurs la diffusion, enfin, en interne, dun savoir-faire
ou les gouvernements ayant accompagn ou, le cas propre la mise en uvre des projets Kyoto,
chant, financ le projet ? Cette question, qui doit tant dans les entreprises que parmi dautres
tre rsolue de manire contractuelle, constitue un structures.
facteur essentiel dans la dcision dinitier on non un
projet Kyoto. Au total, et devant la ncessaire rvolution que
Dune faon gnrale, on peut suggrer que plus la constitue dune certaine faon linternalisation
participation financire du monteur du projet est gnralise de la dimension carbone dans lco-
leve, et par consquent plus le monteur est por- nomie, on ne doit pas stonner de la persistance
teur du risque associ cette activit, plus il dispose de difficults quant au montage mme de ces pro-
darguments pour revendiquer le bnfice dune jets. On pourra mme se laisser surprendre par la
partie des crdits gnrs par le projet. rapidit avec laquelle des premiers projets pour-
Typiquement, un industriel dtenteur dune unit raient merger.
de production peut escompter recevoir, ds lors que
Ainsi, moins de trois ans aprs les accords qui ont
le projet aura t approuv comme projet MDP par
scell les principales rgles des mcanismes de
le Conseil excutif, lintgralit des crdits associs
son projet defficacit nergtique ; un expor- flexibilit, le Conseil excutif du MDP a dj valid
tateur doliennes a, quant lui, moins de chances les mthodologies retenues pour plusieurs projets.
de rcuprer des crdits, sauf tre impliqu dans
La mise en place du systme europen dchange
le financement de linvestissement ou la gestion de
de quotas dmission lhorizon 2005, li la
lactivit.
directive complmentaire visant lutilisation, dans
Par ailleurs, la fiscalit applicable la cration, la
le cadre de ce systme dchange, des crdits
dtention ou au commerce de crdits carbone
carbone gnrs par des projets Kyoto, devrait
doit encore tre clarifie par les diffrents gouver-
susciter une demande significative en crdits
nements.
carbone .
> LES PROJETS KYOTO EXIGENT Il ne peut donc qutre recommand aux entre-
UN CERTAIN APPRENTISSAGE prises suffisamment robustes pour faire face aux
incertitudes persistantes, de ne pas passer ct
Hormis la question de lentre en vigueur du proto-
cole, on comprend la lecture des sections qui pr- de cette phase dapprentissage qui pourra jouer
cdent que les incertitudes pesant encore sur les sur leur comptitivit future. De mme, les pays
mcanismes de projet tiennent essentiellement au htes suffisamment attractifs pour justifier les
caractre naissant de ce mcanisme. Ces incertitu- cots de transaction levs associs aux premires
des devraient tre progressivement leves, aides expriences pourront-ils ouvrir la voie dautres
en cela par : pays htes.

39
40
TOME
A
Quatrime partie

Le rle
du pays hte

41
Le rle du pays hte
E n q u e l q u e s m o t s
our la MOC comme pour le MDP, il les premires tapes de dveloppement du

P est du ressort du pays hte de dci-


der si un projet rpond ou non
ses objectifs de dveloppement
durable, et in fine, daccepter ou de refuser le
projet au titre du mcanisme Kyoto corres-
projet, de prendre contact avec le pays hte.
La MOC et le MDP gnrent dimportantes
attentes de la part du pays hte, quil
convient de prendre en compte pour monter
un projet dans un esprit partenarial.
pondant. De plus, dans le cas du MDP, le Dans la pratique, les projets MOC ou
protocole de Kyoto mentionne explicite- MDP qui ont jusqu prsent t couronns
ment la contribution au dveloppement de succs ont rsult dun rel travail
durable du pays hte dans les objectifs du conjoint entre les partenaires du pays et
mcanisme. Il est donc trs important, ds leurs homologues trangers.

42
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
1. Le contexte gnrale des
mcanismes
de projet
Daprs la CCNUCC, le pays hte est le pays sur le investissements directs trangers (IDE) quils reoi-
territoire duquel le projet est implant. Quels sont vent, et de rpondre leurs objectifs de dveloppe-
les effets directs et indirects dun projet MOC ou ment durable. Les projets MOC ou MDP tant par
MDP pour le pays hte ? Comme mentionn aupa- ailleurs soumis lapprobation des pays htes, cela
ravant, le but des deux mcanismes de flexibilit leur permet dorienter les financements extrieurs
projets , MOC et MDP, est dencourager double- vers les secteurs jugs prioritaires pour leur dve-
ment la lutte contre le changement climatique : loppement durable.
dune part, par la mise en uvre dactivits, de
Les pays de lAnnexe I vont, quant eux, reporter
technologies et de techniques performantes met-
leurs obligations de rduction dmissions de GES
tant moins de GES dans les pays de lAnnexe I et
contractes au plan national dans le cadre du proto-
hors Annexe I ;
cole de Kyoto sur lensemble des acteurs cono-
dautre part, par la possibilit pour les pays miques. Pour les entreprises, lune des solutions qui
de lAnnexe I deffectuer ainsi des rductions soffrira elles pour atteindre leurs objectifs de
dmissions de GES hors de leurs frontires. Ces rduction au plan international sera dinvestir direc-
rductions sont quivalentes, du point de vue de tement dans un pays tranger, via un projet MOC ou
lenvironnement mondial, des rductions rali- MDP, afin de gnrer des crdits carbone (11).
ses au sein de ces pays de lAnnexe I, mais elles
peuvent gnralement tre obtenues un cot
conomique moindre. (11) Cette contrainte carbone pesant sur certaines entre-
prises fortement mettrices de GES sera renforce par la
Pour les pays htes, la MOC et le MDP leur per- prochaine mise en vigueur de la directive europenne sur les
mettent potentiellement daugmenter les flux des quotas dmission.

2. Limportance du pays hte


Lors du dveloppement dun projet MOC ou MDP, le Se mettre en contact avec le pays hte le plus tt
porteur de projet devra se mettre en contact le plus possible permet de lassocier pleinement au dve-
tt possible avec les autorits du pays hte. Celles-ci loppement du projet, et donc den faciliter lappro-
jouent un rle essentiel pour au moins trois raisons : bation officielle.
le projet, tout dabord, est mis en uvre sur le ter-
ritoire du pays hte, et doit donc tre conforme > QUELLES SONT LES ATTENTES
aux lois et aux rglements nationaux et locaux ; DES PAYS HTES ?
le projet doit ensuite rpondre aux objectifs de
dveloppement durable du pays hte ; Les investissements prvus dans le cadre de la MOC
dans le cadre de la MOC et du MDP, le projet doit ou du MDP seront, en gnral, principalement la
tre approuv officiellement par le pays hte pour charge des promoteurs trangers. Les pays daccueil
gnrer des units de rduction des missions peuvent de ce fait considrer que ces mcanismes
(URE) ou des units de rduction certifie des novateurs apportent ainsi une nouvelle source de
missions (URCE). Il faut se rappeler que le pays financements.
hte doit avoir ratifi le protocole de Kyoto. Les projets Kyoto sont donc susceptibles dintresser
les pays htes par leur capacit :
Pour les deux mcanismes, il est du ressort du pays hte
apporter des contributions positives lenviron-
de dcider si un projet pressenti rpond ou non ses
nement local et lconomie, et gnrer des
objectifs de dveloppement durable, et in fine, daccep-
impacts sociaux positifs ;
ter ou de refuser le projet. De plus, dans le cas du MDP, le
protocole de Kyoto mentionne explicitement la contri- favoriser linvestissement direct tranger (IDE)
bution au dveloppement durable du pays hte dans les dans des nouvelles technologies conomes en
objectifs du mcanisme. Il est donc trs important, ds missions de GES et le rorienter vers les sec-
les premires tapes de dveloppement du projet, de teurs jugs prioritaires pour leur dveloppement
prendre contact avec le pays hte. durable ;

43
Le rle du pays hte

amliorer les technologies existantes : efficacit > POURQUOI EST-IL DCISIF


nergtique, procds industriels, foresterie DE TRAVAILLER DANS UN ESPRIT
durable, restauration des terres ; DE PARTENARIAT AVEC LE PAYS HTE ?
fournir une contribution additionnelle pour Le pays hte joue un rle essentiel dans la prpa-
rendre un projet financirement viable ou en ration et la validation des projets MOC ou MDP,
abaisser le cot de ralisation, si le pays hte est comme on a pu le constater prcdemment. Le
le dveloppeur de projet. pays hte ne souhaite gnralement pas tre res-
Notons galement que les pays htes pourront treint un rle purement administratif limit la
seule revue des documents constitutifs du dossier.
dans certains cas dsirer conserver une partie des
crdits gnrs par les projets, du moins pour La plupart des pays, dj sensibiliss aux enjeux
certaines catgories de projets. associs au protocole de Kyoto, ont commenc se
doter doutils pour suivre ces instruments de flexi-
Limpact que la MOC ou le MDP aura sur le pays bilit et formuler une politique nationale ce sujet
daccueil et les participants locaux variera, selon : avec des critres de choix des projets. Ils ont rdig
leurs premires communications nationales sur la
les objectifs et les priorits du pays daccueil et des
rduction des GES la CCNUCC et ont souvent
parties prenantes ;
constitu des comits nationaux ad hoc pour suivre
le contexte rglementaire mis en place pour ces projets, mis en place des instances publiques sp-
sassurer que les projets tendent vers ces objectifs ; cialises (points focaux par exemple).
Les pays htes esprent gnralement profiter des
la capacit dorganisation et institutionnelle du travaux de prparation dun projet MOC ou MDP
pays hte. avec des partenaires et, si besoin est, des consul-
tants pour dvelopper leur propre expertise, ren-
Les attentes des pays htes envers la MOC et le
forcer leurs capacits institutionnelles locales et
MDP varieront naturellement selon leurs situations
affiner leurs politiques nationales lgard de ces
conomiques et sociales respectives.
nouveaux instruments.

Au total, la MOC et le MDP gnrent dimportantes Dans la pratique, les projets MOC ou MDP qui ont t
attentes, quil convient absolument de prendre en prpars avec succs ont t marqus par un rel travail
compte pour monter conjointement un projet avec le conjoint entre les partenaires du pays et leurs homolo-
pays hte. gues trangers.

3. Comment associer les autorits du pays hte


aux diffrentes phases du projet ?
> LES DIFFRENTS ACTEURS En complment de ladministration locale, dautres
DANS LES PAYS HTES acteurs du pays hte sont appels jouer un rle
essentiel dans la prparation et la validation du
Les interlocuteurs publics locaux concerns par le
projet, par exemple :
dveloppement dun projet MOC ou MDP concer-
nent souvent plusieurs ministres du pays hte, tels
collectivits locales ;
que : Environnement ; nergie et Industrie ; Agricu- partenaires industriels ou financiers ;
lture ; conomie et Finances ; Transports et quipe- universits et agences ;
ment ; Affaires trangres. En application des accords bureaux dtudes ;
de Marrakech, pour faciliter lanalyse et lapprobation
populations ou personnels directement concerns
de ces projets par ces diffrentes administrations, le
par le projet (parties prenantes) ;
Secrtariat de la CCNUCC demande que le pays hte
se dote dun point focal structur, avec des moyens ONG locales.
suffisants pour coordonner les flux dinformation Il est de lintrt bien compris du dveloppeur
entre tous les acteurs publics ou privs concerns et tranger de sassurer que linformation relative au
apte prendre effectivement en charge la validation projet quil porte est correctement diffuse auprs
officielle des projets MOC ou MDP par le pays. de lensemble des acteurs locaux concerns.

44
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
En particulier, il convient de sarranger avec le Prsentation
> COMMENT ABORDER LE PROBLME gnrale des
DE LA PROPRIT ET DU PARTAGE pays hte, lequel peut vouloir conserver une par-
mcanismes
tie des crdits, notamment sil pense devoir sen-
DES RDUCTIONS DMISSIONS ? de projet
gager rduire ses missions ou parce quil sou-
Bien que les crdits carbone ne puissent pas encore haite, cas le plus immdiat, tirer un revenu
tre officiellement crs et transfrs, il est recom- additionnel du projet quil hberge. Les diffren-
mand de rgler en amont le problme de la rparti- tes ngociations avec le pays hte dtermineront le
tion des crdits entre tous les participants au projet. partage final des crdits.

Un arrangement contractuel, qui prcise les prtentions Dans tous les cas, il est recommand daborder ce point
de chacun en termes de crdits carbone , doit tre avec le pays hte le plus tt possible, car cela aura des
pass notamment avec les partenaires locaux du projet rpercussions sur le financement du projet.
et le pays hte.

45
46
TOME
A
Annexes

Lexique
Liste des Parties
de lAnnexe I
la CCNUCC

47
Annexes

1. Lexique
Termes franais Sigles Termes anglais Sigles

Activits excutes conjointement AEC Activities implemented jointly AIJ


Additionnalit Additionality
Aide publique au dveloppement APD Official Development Assistance ODA
Bulle de rpartition Burden sharing
Comit de supervision de la mise en uvre Supervisory Committee SC
conjointe
Communication nationale National Communication
Confrence des Parties CdP Conference of the Parties CoP
Conseil excutif du mcanisme pour Executive Board of the Clean
un dveloppement propre Development Mechanism EB
Convention-cadre des Nations unies United Nations Framework
sur les changements climatiques CCNUCC Convention on Climate Change UNFCCC
Descriptif de projet Project Design Document PDD
Enregistrement Registration
Fonds franais pour lenvironnement mondial FFEM French Global Environment Facility FGEF
Fonds pour lenvironnement mondial FEM Global Environment Facility GEF
Fonds prototype carbone Prototype Carbon Fund PCF
Gaz effet de serre GES Greenhouse gas(es) GHG
Groupe intergouvernemental sur lvolution Intergovernmental Panel
du climat GIEC on Climate Change IPCC
Mcanisme pour un dveloppement propre MDP Clean Development Mechanism CDM
Mission interministrielle de leffet de serre MIES Interministerial Task-force for
Climate Change ITCC
Mise en uvre conjointe MOC Joint Implementation JI
Organisation mtorologique mondiale OMM World Meteorological Organization WMO
Organisation non gouvernementale ONG Non Governmental Organization NGO
Pays dEurope centrale et orientale PECO Central and Eastern European
Countries CEEC
Pays en dveloppement PED Developing countries DC
Pays en transition vers une conomie Countries with Economies
de march in Transition CET
Priode dengagement Commitment period
Primtre Boundaries
Point focal Focal point
Programme des Nations unies United Nations Environment
pour lenvironnement PNUE Program UNEP
Programme national de lutte contre National Program for tackling
le changement climatique PNLCC Climate Change
Projet petite chelle Small scale project
Puits Sink
Quantit attribue (aux Parties) QA Assigned amount AA
Scnario de rfrence Baseline
Scnario sans effort de rduction des missions Business as Usual BAU
Suivi Monitoring

48
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
Termes franais Sigles Termes anglais Sigles

Systme europen dchange de quotas European Union Emissions


Trading Scheme EU ETS
Tonne dquivalent CO2 teqCO2 Metric ton of CO2 equivalent tCO2eq
Unit dabsorption UA Removal Unit RMU
Unit de quantit attribue UQA Assigned Amount Unit AAU
Unit de rduction certifie des missions URCE Certified Emission Reduction CER
Unit de rduction des missions URE Emission Reduction Unit ERU
Utilisation des terres, changement daffectation Land Use, Land Use Change
des terres et foresterie UTCF and Forestry LULUCF
Validation Validation
Vrification Verification
Certified Emission Reduction Unit
Procurement Tender CERUPT
Emission Reduction Unit
Procurement Tender ERUPT

2. Liste des Parties de lAnnexe I la CCNUCC


Allemagne Estonie (a) Lettonie (a) Roumanie (a)
Australie tats-Unis dAmrique Liechtenstein (b) Royaume-Uni de Grande-Bretagne
et dIrlande du Nord
Autriche Fdration de Russie (a) Lituanie (a) Slovaquie (a) (b)
Belarus (a) (d) Finlande Luxembourg Slovnie (a) (b)
Belgique France Monaco (b) Sude
Bulgarie (a) Grce Norvge Suisse
Canada Hongrie (a) Nouvelle-Zlande Turquie
Communaut conomique
europenne (c) Irlande Pays-Bas Ukraine (a)
Croatie (a) (b) Islande Pologne (a)
Danemark Italie Portugal
Espagne Japon Rpublique
tchque (a) (b)

(a) Pays en transition vers une conomie de march. (e) La Turquie na pas encore ratifi la convention et ne figure pas
(b) Pays ajouts lAnnexe I par un amendement entr en lAnnexe B du protocole. La dcision 26/CdP.7 adopte en octo-
vigueur le 13 aot 1998. bre 2001 par la Confrence des Parties reconnat le cas spcial de
la Turquie qui, aprs tre devenue Partie, serait place dans une
(c) Le protocole, adopt en 1997, aprs lentre en vigueur du
situation diffrente de celle des autres Parties vises lAnnexe I
trait de Maastricht, reprend le terme Communaut euro-
la convention.
penne.
(d) Le Belarus navait pas ratifi la convention en 1997 lors de Note : Outre les Parties vises lAnnexe I de la convention, le
ladoption du protocole et donc ne figure pas lAnnexe B du Kazakhstan a notifi son intention dtre lie par les provisions
protocole. Le Belarus a ratifi la convention en 2000 mais na pas de la convention qui concernent les Parties de lAnnexe I. Confor-
encore ratifi le protocole. Le Belarus vient de demander un mment aux provisions du protocole, le Kazakhstan sera donc
amendement lAnnexe B du protocole pour fixer un engage- assimil aux Parties de lAnnexe I. Le pays na cependant pas
ment chiffr. dengagement chiffr et ne figure pas lAnnexe B du protocole.

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50
51
Document ralis avec le concours de

et

Copyright 2004 par lAgence franaise de dveloppement


5, rue Roland-Barthes 75598 Paris cedex 12

Tous droits rservs. Il est interdit de reproduire intgralement ou partiellement sur quelque support
que ce soit le prsent ouvrage (art L 122-4 et L 122-5 du Code de la proprit intellectuelle)
sans lautorisation de l'Agence franaise de dveloppement .

Imprim par STEDI


1, boulevard Ney 75018 Paris
Achev dimprimer le 9 novembre 2004
Dpt lgal parution
La conception des trois tomes de ce guide, consacr aux mcanismes de projet
prvus par le protocole de Kyoto, a t conduite sous lgide de la Mission inter-
ministrielle de leffet de serre (MIES) (Philippe Meunier, secrtaire gnral) et de
la direction des Relations conomiques extrieures (DREE) du ministre de
lconomie, des Finances et de lIndustrie (Vronique Massenet, conseillre
environnement du directeur), avec lappui du secrtariat du Fonds franais pour
lenvironnement mondial (FFEM) (Philippe Bosse, expert effet de serre).
Lorientation et le contenu ditorial de ce guide ont t dfinis au sein dun comit
de pilotage constitu dune vingtaine de reprsentants de ladministration :
ministre de lcologie et du Dveloppement durable : Ghislain Rieb, Marie-
Claire Lhenry, Emmanuel Martinez
ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie : Philippe Grisoni
(DGEMP)
ministre des Affaires trangres : Olivier Nicolas, Jean-Philippe Dufour (DGCID)
ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires rurales :
Alain Chaudron
Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie : Aurlie Bernard,
Mathieu Wellhoff

et du secteur priv :
Entreprises pour lenvironnement : Patrick Nollet
Club Ademe international : Jean-Claude Andreini
CDC-Ixis : Cline Lauverjat
Dalkia : Sophie Ducoloner
EDF : Jean-Yves Caneill
Gaz de France : Christine Faure-Fedigan
Lafarge : Galle Monteiller, Michel Picard
Onyx : Cyril Coillot
Total : Michel Fontaine

Sa ralisation a t assure par une quipe de consultants coordonne par


Bernard Meunier (Seed) : Alexandre Marty et Benot Leguet (Deloitte), Paul Soffe
et Vronique Bove (EcoSecurities).

Ce guide a, en outre, bnfici des conseils dexperts, parmi lesquels : Jean-Jacques


Becker (Direction de la prvision du ministre de lconomie, des Finances et de
lIndustrie et membre du Conseil excutif du MDP), Frederick Jeske (Direction du
trsor du ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie), Cyril Coillot
(Onyx), Cyril Loisel (ONF), Matthieu Wemaere (cabinet Huglo-Lepage, antrieure-
ment expert national dtach auprs de la DG Environnement de la Commission
europenne),

ainsi que des observations et suggestions de reprsentants dorganisation


internationale : Sibi Bonfils (Institut de lnergie et de lenvironnement de la fran-
cophonie) et dorganisations non gouvernementales : Raphalle Gauthier et
Christophe Rynikiewicz (Rseau action climat), Hlne Connor (Hlio Internatio-
nal), Mark Kenber et Liam Salter (WWF).

Le financement de la prparation, de ldition et de la diffusion de ce guide est


assur par le Fonds franais pour lenvironnement mondial.
01 45 23 09 79
Mission Interministrielle

01
de lEffet de Serre

Ministre de lcologie

Cration et ralisation
et du Dveloppement Durable

20, avenue de Sgur


75302 Paris 07 SP

Tel. +33 1 42 19 20 21
Fax +33 1 42 19 10 43
http://www.effet-de-serre.gouv.fr

Ministre de lconomie,
des Finances et de lIndustrie

Direction des Relations


conomiques Extrieures

139, rue de Bercy


75572 Paris cedex 12

Tel. +33 1 53 18 82 93
Fax +33 1 53 18 96 09
http://www.missioneco.org/dree/

Fonds Franais
pour lEnvironnement Mondial

5, rue Roland-Barthes
75598 Paris cedex 12

Tel. +33 1 53 44 42 42
Fax +33 1 53 44 32 48
http://www.ffem.net