Changement climatique :

Guide des mcanismes de projet prvus

par le protocole de Kyoto

TOME
A 2e DITION

Prsentation gnrale
des mcanismes
de projet

MINISTRE DE LCONOMIE, MISSION INTERMINISTRIELLE FONDS FRANAIS POUR

DES FINANCES ET DE LINDUSTRIE DE LEFFET DE SERRE LENVIRONNEMENT MONDIAL
 t.A - D. Falconer / Photolink / Gettyimages - PhotoAlto / Frdric Cirou - Photo DAngelo / SNCF CAV / TGV / La Documentation franaise

La ralisation de ces documents a t effectue partir de linformation disponible

la date de publication. Cette information est en volution. Les auteurs et ladministra-
tion ne peuvent tre tenus pour responsables des ventuelles erreurs, omissions ou
changements. Ce document ne reflte pas ncessairement le point de vue de chacun
des experts ayant contribu sa ralisation.

Pour se procurer les publications des textes officiels de la convention-cadre des Nations
unies sur les changements climatiques, le protocole de Kyoto et les accords de Bonn et
Marrakech, veuillez contacter le Secrtariat de la convention sur les changements
climatiques : secretariat@unfccc.int
http://www.unfccc.int
 Changement climatique :
Guide des mcanismes de projet prvus
par le protocole de Kyoto
2e DITION

TOME
A
Prsentation gnrale
des mcanismes
de projet

MINISTRE DE LCONOMIE, MISSION INTERMINISTRIELLE FONDS FRANAIS POUR

DES FINANCES ET DE LINDUSTRIE DE LEFFET DE SERRE LENVIRONNEMENT MONDIAL
2
Le Ministre de lcologie
et du Dveloppement Durable

Paris, le 4 novembre 2004

La seconde dition de ce guide parat un moment charnire, que lon peut mme
qualifier dhistorique, dans la lutte contre le changement climatique.
En effet, la ratification du protocole de Kyoto par la Russie met fin une priode
dincertitude et de doute. Lentre en vigueur officielle du protocole, qui doit avoir
lieu dbut 2005, sera une tape forte, la naissance dune nouvelle donne mondiale
sur leffet de serre.
Cest un moment charnire aussi pour la France, puisque le Plan Climat pr-
sent le 22 juillet dernier redonne du souffle la politique nationale de rduction
des missions dans les transports, dans lhabitat, dans lindustrie, et renforce la
participation de notre pays aux ngociations internationales sur la lutte contre le
changement climatique.
La communaut internationale va maintenant disposer dun cadre valide dans
lequel vont pouvoir sinscrire, lchelle mondiale, les politiques climatiques que
conduisent tant les pays dindustrialisation ancienne, premiers responsables de laug-
mentation de la concentration des gaz effet de serre, que les pays en dveloppement,
dont la lutte contre le changement climatique ne doit pas compromettre les chances de
dveloppement.
Les principes rgissant les mcanismes de flexibilit prvus par le protocole de Kyoto
ayant t arrts lors de la confrence de Marrakech, il y a maintenant trois ans, les
perspectives ouvertes par la premire priode dengagement (2008-2012) revtent
dsormais un caractre concret. Tel est notamment le cas pour les mcanismes de pro-
jet prvus par le protocole, mise en oeuvre conjointe (MOC) dune part et mcanisme
pour un dveloppement propre (MDP) dautre part, dont la mise en oeuvre, encore en
bauche, va maintenant pouvoir sacclrer.
Grce lexprience qui sera progressivement acquise, la panoplie des instruments
conomiques pouvant tre ddis aux politiques de matrise des missions de gaz effet
de serre va senrichir, jetant les bases, pour les priodes ultrieures, dun avenir sobre
en carbone : saffranchir progressivement des sources dnergies fossiles, accrotre le
recours aux nergies renouvelables, intensifier la recherche dune plus grande effica-
cit nergtique, telles sont les voies que nous devons explorer.
Je souhaite que ce Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto,
qui rsulte dune initiative de la Mission interministrielle de leffet de serre et bnfi-
cie du soutien du Fonds franais pour lenvironnement mondial, puisse contribuer
en favoriser grandement la connaissance et la diffusion.

Serge LEPELTIER
4
 Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

Introduction

e par sa dimension plantaire, le changement climatique est incontesta-

D blement, lentre du XXIe sicle, lun des dfis majeurs auxquels nous
sommes tous confronts. La communaut internationale, avec, ici ou l,
une valuation plus ou moins aigu de lurgence agir pour en attnuer
les consquences, la gnralement bien compris. Le cycle de confrences internatio-
nales qui, de Rio (1992) Johannesburg (2002), a runi des milliers dexperts pour
discuter des actions entreprendre, tend lattester, tout comme celui qui sest engag
pour la mise en uvre du protocole de Kyoto (1997), premier accord international jetant
les bases dune vritable gouvernance mondiale et introduisant, dans un domaine o
les politiques sappuient plus traditionnellement sur des instruments classiques (rgle-
mentation, taxes), des mcanismes de march accessibles lensemble des acteurs
conomiques, publics et privs, dfinis lchelle mondiale.
Les mcanismes de flexibilit prvus par le protocole de Kyoto visent en premier
lieu limiter, lchelle de la plante, le cot des politiques dvitement des missions
de gaz effet de serre (GES). Sagissant des deux mcanismes de projet, mise en uvre
conjointe (MOC) et mcanisme pour un dveloppement propre (MDP), ils sont gale-
ment conus pour concourir au dveloppement durable des pays accueillant les projets,
en contribuant en particulier les placer sur des trajectoires de croissance sobres en
carbone. Cette dimension ne peut tre ignore des porteurs de projets, pas plus que les
aspects plus techniques quil leur appartient galement de respecter.
loccasion de la rdition des tomes A et B de ce guide, qui intervient la veille de
louverture des ngociations devant, sous lgide du secrtariat de lUNFCCC, jeter les
bases dun systme international post-2012, il est apparu indispensable de faire le point
sur les acquis importants enregistrs tant au niveau franais, avec notamment
ladoption du Plan Climat 2004 et la mise en uvre, compter du 1er janvier 2005, de
la directive tablissant un systme dchange de quotas lchelle de lUnion euro-
penne, quau niveau international, avec les progrs accomplis, sous limpulsion du
Conseil excutif du MDP, en matire de mthodologies.

Pas plus que dans ldition prcdente, le Tome A du prsent guide nentend dcrire,
de manire dtaille, le montage dun projet MOC ou MDP. Cette tche est renvoye
aux deux tomes (Tome B pour le MDP,Tome C pour la MOC) qui compltent ce guide. Son
ambition est de prciser la place des mcanismes de projet prvus par le protocole de
Kyoto dans la panoplie des instruments auxquels font appel les politiques de lutte contre
le changement climatique, lchelle nationale comme lchelle internationale, den
rappeler les principales caractristiques et les rgles demploi, et den illustrer lintrt.

5
Sommaire
Premire partie
En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ? ................................... 9
1. Quest-ce que le changement climatique ? ............................................................. 11
Leffet de serre ........................................................................................................................................ 11
Un phnomne naturel... ................................................................................................................. 11
... affect par les activits humaines ............................................................................................... 11
Le changement climatique, un fait avr ............................................................................................ 11
Une assemble mondiale dexperts scientifiques : le GIEC .............................................................. 11
Les conclusions du GIEC ................................................................................................................. 12

2. Un engagement international fort : le protocole de Kyoto ....................... 13

Un engagement adopt au plan mondial avec des objectifs quantifis ...................................... 13
Des politiques et mesures rgionales et nationales ....................................................................... 15
associes des mcanismes de flexibilit ..................................................................................... 17
Les mcanismes de flexibilit du protocole de Kyoto ..................................................................... 18
Le recours aux mcanismes du protocole de Kyoto est soumis des critres dligibilit ............. 18
Le systme europen dchange de quotas dmission de GES ..................................................... 19
Des chances qui se rapprochent ..................................................................................................... 20

3. Quelles consquences sur lactivit des entreprises ? .................................. 21

Lmergence dun march mondial de rductions des missions de GES ...................................... 21
Qui achte des crdits carbone ? ............................................................................................. 21
Un march qui se dveloppe .......................................................................................................... 21
Certains vont tre acheteurs nets... ............................................................................................... 22
... et dautres vendeurs nets .......................................................................................................... 23
La lutte contre le changement climatique modifie les rgles du jeu ............................................. 23
De nouvelles relations avec les parties prenantes ......................................................................... 23
Une contrainte carbone appele se renforcer ....................................................................... 23

4. Conclusion ....................................................................................................................................... 23

Deuxime partie
Comment tirer parti des opportunits offertes
par les mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto ? .............................. 25
1. Lutilisation des mcanismes de projet MOC ou MDP .................................. 27
quoi servent la MOC et le MDP ? .................................................................................................... 27
Pourquoi mobiliser ces mcanismes ? ................................................................................................ 27

2. Mes projets dinvestissement peuvent-ils sinscrire

dans le cadre du protocole de Kyoto ? .................................................................... 29
Un grand nombre de secteurs concerns ........................................................................................... 29
Des secteurs pour lesquels les critres dligibilit sont clairement dfinis... ................................ 29
... et dautres pour lesquels ils seront dfinis prochainement ....................................................... 29
Mon projet est-il ligible ? ................................................................................................................... 29
Il doit tre additionnel ................................................................................................................... 29
Le pays hte doit adhrer au projet ............................................................................................... 31
Au plan juridique, plusieurs schmas contractuels et industriels peuvent tre retenus .............. 31
Le rle des autorits franaises ........................................................................................................... 31

6
 Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

Troisime partie
Quelles sont les spcificits dun projet de type Kyoto ? ................................................. 33
1. Beaucoup de points communs et quelques
diffrences avec un projet dinvestissement classique ................................ 35
Un projet Kyoto, cest tout dabord un bon projet .................................................................... 35
Des cots additionnels ......................................................................................................................... 35
Cots dentre... ............................................................................................................................ 35
... et de suivi oprationnel ............................................................................................................ 35
Des dlais de ralisation peu modifis .............................................................................................. 36

2. Des bnfices additionnels qui peuvent tre significatifs ......................... 36

Des recettes additionnelles : les crdits carbone ...................................................................... 36
Des bnfices complmentaires .......................................................................................................... 37
Des effets positifs en termes dimage lchelle globale .............................................................. 37
Une rponse plus comptitive aux attentes locales ....................................................................... 38

3. Des incertitudes qui se lvent ........................................................................................ 38

Un environnement institutionnel qui se clarifie ................................................................................. 38
Le protocole de Kyoto entre enfin en vigueur ................................................................................ 38
La politique conduite par les pays htes peut cependant encore manquer de lisibilit ................ 38
Des mthodologies en cours dlaboration ....................................................................................... 38
Une incertitude pse sur la valeur carbone des projets ........................................................... 38
La proprit et le partage des crdits carbone doivent faire lobjet
daccords contractuels ................................................................................................................... 39
Les projets Kyoto exigent un certain apprentissage ......................................................................... 39

Quatrime partie
Le rle du pays hte ............................................................................................................................ 41
1. Le contexte ..................................................................................................................................... 43
2. Limportance du pays hte ................................................................................................ 43
Quelles sont les attentes des pays htes ? ...................................................................................... 43
Pourquoi est-il dcisif de travailler dans un esprit de partenariat
avec le pays hte ? .............................................................................................................................. 44

3. Comment associer les autorits du pays hte

aux diffrentes phases du projet ? ............................................................................. 44
Les diffrents acteurs dans les pays htes ........................................................................................ 44
Comment aborder le problme de la proprit et du partage
des rductions dmissions ? ............................................................................................................... 45

Annexes

1. Lexique ................................................................................................................................................. 48
2. Liste des Parties de lAnnexe I la CCNUCC ...................................................................... 49

7
Table des schmas
Schma 1 Leffet de serre .................................................................................. 11
Schma 2 Bilan annuel des flux atmosphriques de CO2 de 1990 2000 ......... 11
Schma 3 Linertie des changements climatiques .............................................. 13
Schma 4 missions et rpartition par secteur 1990-2010 ................................ 16
Schma 5 Contribution des diffrents secteurs aux rductions dmissions
du Plan Climat .................................................................................. 17
Schma 6 Le calendrier de mise en place des mcanismes de projet .............. 20
Schma 7 Illustration dun diffrentiel de cot de rduction ............................ 27
Schma 8 Les mcanismes de flexibilit dans la lutte contre
le changement climatique ................................................................. 28
Schma 9 Ladditionnalit dun projet Kyoto ..................................................... 31
Schma 10 Peu de diffrences avec un projet classique ..................................... 35
Schma 11 Des cots additionnels ..................................................................... 36
Schma 12 Les crdits carbone peuvent tre ngocis tout moment ........ 37

Table des tableaux

Tableau 1 Pouvoirs de rchauffement de la plante des GES ............................ 14
Tableau 2 Contribution des diffrents secteurs et variation
des missions de GES depuis 1990, en France ................................. 15
Tableau 3 Rduction des cots grce aux mcanismes de projet ..................... 22
Tableau 4 Impact des revenus carbone sur le taux
de rentabilit interne (TRI) ............................................................... 37

8
TOME
A
Premire partie

En quoi le changement
climatique concerne-t-il
mon activit ?

9
 En quoi le changement
climatique concerne-t-il
mon activit ?
E n q u e l q u e s m o t s
ertains gaz dits gaz effet mcanismes de march, connus sous le nom

C de serre (GES) contenus dans

latmosphre pigent le rayonne-
ment infrarouge, latmosphre se
comportant comme la vitre dune serre. Ce
mcanisme naturel, appel effet de serre ,
est affect par les activits humaines,qui aug-
mentent la teneur en GES de latmosphre.
Daprs les travaux du Groupe intergou-
vernemental dexperts sur lvolution du
climat (GIEC), groupe dexperts scientifiques
constitu en 1988 par lOrganisation mto-
rologique mondiale et le Programme des
Nations unies pour lenvironnement, un
nombre croissant dobservations donne
aujourdhui limage densemble dune pla-
nte qui se rchauffe et de plusieurs autres
changements dans le systme climatique. De
nouveaux lments viennent confirmer que
la majeure partie du rchauffement observ
ces cinquantes dernires annes est impu-
table aux activits humaines. Ce rchauffe-
ment au niveau mondial a des rpercussions
locales, que lon appelle changements
climatiques .
Pour lutter contre le phnomne plan-
taire que constitue le changement clima-
tique, deux accords majeurs ont t adopts
par la communaut internationale : la
convention-cadre des Nations unies sur les
changements climatiques, adopte en 1992
Rio, et plus rcemment, le protocole de
Kyoto, adopt en 1997, qui fixe des engage-
ments chiffrs et contraignants de limitation
ou de rduction des missions de GES dori-
gine anthropique pour 40 pays industriali-
ss et en transition vers une conomie de
march, pour la priode 2008-2012.
Afin de respecter leurs engagements, ces
pays sont tenus de mettre en uvre priori-
tairement des politiques et mesures rgio-
nales ou nationales. En complment, trois
de mcanismes de flexibilit, visant limi-
ter le cot conomique de la lutte contre le
changement climatique et, pour les deux
derniers, linscrire dans une perspective
dune conomie mondiale plus sobre en
missions de GES, ont t conus : lchange
entre pays ayant ratifi le protocole de Kyoto
dallocations nationales dmissions de GES
tout dabord, deux mcanismes de projet
ensuite : la mise en uvre conjointe et le
mcanisme pour un dveloppement propre,
qui permettent un pays investisseur dob-
tenir des crdits dmissions en investissant
dans des projets de rduction ou dvitement
des missions de GES dans un autre pays.
De lavis mme des juristes spcialiss,
des mouvements cologistes et des experts
du climat, le protocole de Kyoto est laccord
environnemental le plus ambitieux jamais
conclu au plan international. Cest en effet le
premier pas vers une gouvernance et une
rgulation mondiales appliques un bien
public mondial . La contrainte carbone
va progressivement modifier, court et
moyen terme, lenvironnement rglemen-
taire, conomique et financier des entrepri-
ses. Les engagements pris pour la priode
2008-2012 ne constituent quune premire
tape, certes essentielle et importante, mais
insuffisante pour renverser la tendance vers
le rchauffement de la plante et les pertur-
bations climatiques quil provoque. Pour
simplement stabiliser la concentration en
CO2 dans latmosphre, il faudrait diviser
par deux les missions mondiales, ce qui
implique une division par quatre des mis-
sions des pays industrialiss. Les politiques
et mesures et les mcanismes de flexibilit
du protocole de Kyoto vont influer sur les
choix technologiques des socits, et consti-
tuent les prmices dune conomie sobre
en carbone .

10

1. Quest-ce que le changement climatique ?
> LEFFET DE SERRE
Un phnomne naturel...
Leffet de serre est un phnomne physique naturel,
essentiel la vie sur Terre, sans lequel la tempra-
ture moyenne la surface du globe serait de lordre
de 18 C, au lieu de 15 C actuellement.
Certains gaz dits gaz effet de serre contenus dans
latmosphre pigent le rayonnement infrarouge,
latmosphre se comportant comme la vitre dune serre.
Schma 1 Leffet de serre
Seule une partie de lnergie solaire arrive sur Terre (1), le
reste tant soit renvoy vers lespace (2), soit absorb par
latmosphre (3). Au contact de ce rayonnement reu, la Terre
schauffe et met alors cette nergie sous forme de cha-
leur rayonnante infrarouge (4). Dirige vers lespace, une par-
tie de ce rayonnement est intercepte et absorbe (5) par
certains gaz : ce sont les gaz effet de serre.
Parmi ces gaz dorigine naturelle, les plus impor-
tants sont la vapeur deau et le dioxyde de carbone
(CO2), et dans une moindre mesure, lozone (O3), le
mthane (CH4) et le protoxyde dazote (N2O).
... affect par les activits humaines
Beaucoup dactivits humaines augmentent la
teneur de latmosphre en gaz effet de serre (GES),
et contribuent ainsi au rchauffement de la plante
de faon additionnelle. Cest cet effet de serre
supplmentaire qui inquite la communaut inter-
nationale.
Parmi les GES dorigine anthropique, les six plus impor-
tants, dont lutilisation ntait rgule auparavant par
aucune convention internationale, sont : le dioxyde de
carbone (CO2), le mthane (CH4), le protoxyde dazote
(N2O), lhexafluorure de soufre (SF6), et deux classes
dhalocarbures (les PFC et les HFC(1)).
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
Ces GES proviennent principalement :
pour le CO2, de la combustion dnergies fossiles,
associe au transport, la production dlectricit
et de chaleur ; mais aussi de certains procds
industriels ; et enfin de la dforestation tropicale(2) ;
pour le N2O, de lagriculture, de lindustrie chi-
mique et des activits de combustion ;
pour le CH4, de lagriculture, des activits gazires
et ptrolires, et des activits de gestion des dchets ;
pour le SF6, les PFC et HFC, de certains procds
industriels trs spcifiques (fabrication dalumi-
nium, de magnsium, industrie des semi-conduc-
teurs), des arosols, de la climatisation et des
mousses isolantes.
Schma 2 - Bilan annuel des flux
atmosphriques de CO2 de 1990 2000
(Source : GIEC)
* 1 GteqCO2 = 1 milliard de teqCO2.
> LE CHANGEMENT CLIMATIQUE,
UN FAIT AVR
Une assemble mondiale dexperts
scientifiques : le GIEC
Le Groupe intergouvernemental dexperts sur
lvolution du climat (GIEC), ou International Panel
on Climate Change (IPCC), a t tabli en 1988 par
lOrganisation mtorologique mondiale (OMM) et
le Programme des Nations unies pour lenvironne-
ment (PNUE), afin :
dvaluer les informations disponibles sur la
science, les effets, les aspects socio-conomiques et
(1) Les CFC sont galement des halocarbures et des GES
dorigine anthropique. Leur utilisation est rgule depuis
1987 par le protocole de Montral.
(2) La dforestation tropicale (de lordre de 10 millions
dhectares par an) entrane dimportantes missions de CO2
(source) ; linverse, une fort durablement gre et ration-
nellement exploite peut stocker du carbone (puits).
11
 En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?
les options dattnuation de lvolution du climat
et dadaptation cette volution ;
de rendre, sur demande de la communaut inter-
nationale, des avis scientifiques, techniques et
socio-conomiques.
Le GIEC rend ses avis sur la base de la littrature
scientifique et technique publie et revue par les
pairs. Au total, ce sont plusieurs milliers de scienti-
fiques qui sont consults pour chaque publication.
Toutes les publications officielles du GIEC ont t
approuves lunanimit des pays reprsents.
Les rapports du GIEC font une synthse objective de
lensemble des connaissances sur le changement cli-
matique, pour les mettre disposition de la commu-
naut internationale, et sont le rsultat dun consensus
dune grande majorit dexperts internationaux.
Les conclusions du GIEC(3)
Un nombre croissant dobservations nous donne
aujourdhui une image densemble dune plante qui se
rchauffe et de plusieurs autres changements dans le
systme climatique [...].
De nouvelles preuves, mieux tayes que par le pass,
viennent confirmer que la majeure partie du rchauffe-
ment observ ces cinquantes dernires annes est impu-
table aux activits humaines.
Le Bilan 2001 des changements climatiques : les
lments scientifiques , produit par le GIEC, fait
tat des conclusions suivantes :
au XXe sicle, la temprature moyenne globale la
surface de la Terre sest accrue denviron 0,6 C ;
la couverture neigeuse et les tendues glaciaires se
sont rduites ;
le niveau moyen global des mers sest lev et la
charge thermique des ocans a augment.
Leffet de serre additionnel, dorigine anthropique, induit
un rchauffement au niveau mondial, qui a des rper-
cussions locales.
Par ailleurs, les prvisions long terme du GIEC
font valoir que :
linfluence des activits humaines continuera
modifier la composition atmosphrique tout au
long du XXIe sicle ;
les changements climatiques dorigine humaine
vont se poursuivre pendant encore de nombreux
sicles ; la concentration atmosphrique en CO2, la
(3) Source : GIEC, Bilan 2001 des changements climatiques :
Les lments scientifiques.
12
Les scnarios dmissions du GIEC
Le GIEC a approuv en 2000 le Rapport spcial du
GIEC sur les scnarios dmissions. Ce rapport pr-
sente les consquences sur le climat dun ensemble
dune quarantaine de scnarios dmissions, tous ga-
lement plausibles, qui se diffrencient par lvolution
lchelle mondiale de diffrents paramtres, notam-
ment : la population, la croissance conomique et les
technologies.
Ces diffrents scnarios, trs htrognes, conduisent
des missions de GES trs diffrentes, et donc des
augmentations de temprature au niveau mondial
comprises entre 1,4 et 5,8 C entre 1990 et 2100. Cette
augmentation de temprature globale se traduira pro-
bablement au niveau local par :
des tempratures maximales plus leves et davan-
tage de jours de canicule sur presque toutes les
terres ;
des tempratures minimales plus leves et moins de
jours de froid et de gel sur presque toutes les terres ;
un rtrcissement de la gamme de tempratures
diurnes sur presque toutes les terres ;
une augmentation de lindice thermique (a) sur
presque toutes les terres ;
des prcipitations plus intenses sur de nombreuses
rgions ;
un accroissement de lasschement continental lt,
accompagn dun risque de scheresse, sur la plupart
des terres continentales aux latitudes moyennes ;
une augmentation de lintensit maximale des vents
lors de cyclones dans quelques rgions ;
une augmentation des intensits moyenne et maxi-
male des prcipitations lors de cyclones tropicaux
dans quelques rgions.
Les consquences probables pour lAfrique
selon le PNUE
titre dexemple, selon le Programme des Nations
unies pour lenvironnement, les consquences du
changement climatique pour lAfrique seront vraisem-
blablement(b) :
laugmentation du nombre de maladies infectieuses :
La malaria et dautres maladies transmission vecto-
rielle seront plus frquentes du fait des tempratures
nocturnes plus leves. La malaria atteint actuelle-
ment des rgions daltitude leve alors quon ne ly
avait jamais connue ;
laugmentation des tempratures et les modifications
des tendances pluviomtriques, qui pourraient
appauvrir des rgions riches en espces ;
la chute de la production agricole de produits de pre-
mire ncessit comme le bl ou le mas, due
laugmentation des tempratures ; le riz pourrait
mme disparatre cause de laugmentation des
tempratures dans les tropiques ;
les populations africaines, en particulier, seront
confrontes de faon accrue des phnomnes extr-
mes tels que les temptes tropicales, les inondations,
les glissements de terrain, le vent, les vagues de froid,
les scheresses et les augmentations anormales du
niveau de la mer. Il est galement probable que ces
phnomnes exacerbent les problmes de gestion lis
la pollution, lassainissement, la gestion des
dchets, la fourniture deau, la sant publique, aux
infrastructures et aux technologies de la production.
(a) Combinaison de la temprature et de lhumidit qui
mesure les effets sur le confort humain.
(b) Source : www.grida.no, site Internet du Programme des
Nations unies pour lenvironnement (PNUE) qui dtaille les
consquences des changements climatiques pour lAfrique.

Schma 3 - Linertie des changements climatiques
augmenter longtemps aprs la rduction des mis-
sions (voir Schma 3) ;
dans toutes les projections du GIEC, la tempra-
ture moyenne globale et le niveau moyen de la
mer devraient slever.
Le prochain rapport du GIEC, pour la rdaction-
duquel les travaux viennent dtre engags, devrait
tre publi en 2007.
temprature et le niveau de la mer continueront
2. Un engagement international fort : le protocole
de Kyoto
> UN ENGAGEMENT ADOPT AU PLAN
MONDIAL AVEC DES OBJECTIFS
QUANTIFIS
Pour lutter contre le phnomne plantaire que
constitue le changement climatique, deux accords
majeurs ont t adopts par la communaut inter-
nationale :
La convention-cadre des Nations unies sur les
changements climatiques (CCNUCC ou, en an-
glais, United Nations Framework Convention on
Climate Change, UNFCCC), en 1992, Rio de
Janeiro, qui reconnat que les changements
climatiques sont un des enjeux environnementaux
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
Pour en savoir plus
Sur le GIEC : http://www.ipcc.ch
Sur la situation de lAfrique :
http://www.grida.no/climate/vitalafrica/
majeurs, et fixe un objectif ultime : stabiliser les
concentrations de GES dans latmosphre un
niveau qui empche toute perturbation anthro-
pique dangereuse du systme climatique . De
plus, elle prvoit pour 40 pays industrialiss ou
conomie en transition, y compris lUnion euro-
penne en tant que telle, de ramener en 2000 leurs
missions de GES au niveau de 1990. Ces pays,
rpertoris dans lAnnexe I la CCNUCC, sont
connus sous le nom de Parties de lAnnexe I . La
CCNUCC est entre en vigueur dbut 1995, aprs
avoir t ratifie par 175 pays.
Le protocole de Kyoto (1997), qui vise prciser
les rgles et critres de mise en uvre de la
13
 En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?
CCNUCC. Cette mise en uvre a fait lobjet,
depuis 1995, de runions internationales annuel-
les connues sous le nom de Confrences des
Parties (CdP). La plus importante concernant la
mise en uvre des mcanismes de projet, CdP7, a
eu lieu Marrakech en novembre 2001.
Le protocole de Kyoto fixe des engagements chiffrs de
limitation ou de rduction des missions des GES pour
40 pays industrialiss (y compris des pays en transition
vers une conomie de march et lUnion europenne),
dits Parties de lAnnexe B , rpertoris dans lAnnexe B
au protocole de Kyoto.
Les engagements visent une rduction globale dau
moins 5 % des missions de ces pays par rapport
aux niveaux dmissions de 1990, au cours de la pre-
mire priode dengagement (2008 2012).
Le protocole de Kyoto vise six GES dorigine anthropique :
CO2 ; CH4 ; N2O ; SF6 ; les PFC ; les HFC.
Ces diffrents gaz sont chacun affects dun coef-
ficient, le pouvoir de rchauffement de la plante
(PRP), qui reflte leur capacit respective de
rchauffement. Ce coefficient permet de comparer
les missions de diffrents GES, en les ramenant
une unit commune, qui est par convention la tonne
quivalent CO2(4), ou teqCO2.
Tableau 1 - Pouvoirs de rchauffement
de la plante des GES
CO2 1 Le protocole de Kyoto entrera en vigueur lorsque 55 pays,
CH4 21
N2O 310
SF6 23 900
PFC 6 500 9 200
HFC 140 11 700
Le Tableau 1 permet de comparer les PRP des six
GES viss par le protocole de Kyoto. Les chiffres
donns sont tirs du Deuxime Rapport dva-
luation (Second Assessment Report, 1996) du
GIEC. Ces chiffres seront lgrement rviss pro-
chainement.
(4) Lancienne unit de rfrence tait la tonne de carbone
ou tC. Une tonne de carbone correspond 44/12, ou 3,67
tonnes de CO2.
14
Les engagements de rduction
des diffrents pays
Lors de la ngociation du protocole de Kyoto, les
Parties de lAnnexe I se sont engages rester en des-
sous dun certain niveau dmissions en moyenne sur la
priode 2008-2012. Ces niveaux dmissions ont t
fixs par rapport lanne de rfrence 1990.
LUnion europenne a ngoci une provision ( la bulle
europenne ) qui permet ses tats membres de rem-
plir conjointement lobjectif global de rduction de 8 %
des missions de GES des 15 pays. Cet objectif est rper-
cut ensuite sur les diffrents tats membres, en fonc-
tion des diffrentes situations nationales ( rpartition
de la charge ou burden sharing ). titre dexemple,
la France, du fait notamment que sa production dlec-
tricit est principalement assure par des technologies
mettant peu de GES, se voit assigner un objectif de sta-
bilisation de ses missions de GES. La dfinition de la
bulle europenne et les objectifs des tats membres
ont t fixs dfinitivement par la dcision du Conseil du
25 avril 2002 et ne peuvent tre modifis durant la pre-
mire priode dengagement. Llargissement de lUE ne
modifie pas non plus la bulle, les nouveaux pays mem-
bres restant en dehors jusquen 2013.
Le tableau suivant fournit des exemples pour quelques
pays de lAnnexe B :
Union europenne 8%
dont :
Allemagne 21 %
Royaume-Uni 12,5 %
Italie 6,5 %
Pays-Bas 6%
France +0%
Espagne + 15 %
tats-Unis 7%
Japon 6%
Canada 6%
Russie +0%
Ukraine +0%
Australie +8%
incluant des pays de lAnnexe I reprsentant au moins
55 % des missions des GES de 1990 de ce groupe,
lauront ratifi.
LUnion europenne et ses 15 tats membres ont ratifi
le protocole de Kyoto le 31 mai 2002. Tous les pays en
accession lUE ont galement ratifi le protocole.
Les tats-Unis ayant annonc dbut 2001 quils soppo-
saient la ratification du protocole, son entre en
vigueur a repos depuis sur sa ratification par la Fdra-
tion de Russie. Celle-ci, aprs une longue priode dhsi-
tation, et lheure o sont crites ces lignes, semble
dsormais bien engage, la Douma ayant vot en sa
faveur une trs large majorit le 22 octobre 2004. Nous
sommes donc dsormais, en admettant que le proces-
sus de ratification par la Russie suive un cours rapide,
dans la situation o le protocole de Kyoto pourrait offi-
ciellement entrer en vigueur dbut 2005.

> DES POLITIQUES ET MESURES
RGIONALES ET NATIONALES
Afin de respecter les engagements que les diffrents
pays se sont imposs, des politiques et mesures rgio-
nales ou nationales sont progressivement mises en
uvre.
Au niveau europen, le Programme europen sur
le changement climatique a t lanc en 2000. Ce
programme, dont le but est de proposer et de
dvelopper des politiques et mesures visant
rduire les missions de GES, a conduit dvelop-
per des actions communautaires pour lutter contre
le changement climatique. Certaines actions,
comme laccord volontaire entre la Commission et
les constructeurs automobiles, sont parfois ant-
rieures au Programme europen. Dans le cadre de
la prparation du programme europen, la Com-
mission a mis en place des groupes de travail, afin
dexaminer les diverses options pour engager des
actions dans les domaines suivants : les mcanis-
mes de flexibilit, la production dnergie, la
consommation dnergie, les transports, lindus-
trie, y compris les gaz fluors, la recherche, lagri-
culture ainsi que les puits agricoles et forestiers.
Sur la base des travaux entrepris, la Commission a
fait des propositions de directives ou de recours
dautres instruments, en particulier :
la directive 2003/87/CE pour la mise en place, ds
2005, dun systme, principalement entre entre-
prises mettrices de GES, dchange de quotas d-
mission. Cette directive est dsormais adopte
depuis juillet 2003 (cf. infra) ;
la directive visant amender la directive prc-
dente afin de permettre aux participants au mar-
ch de quotas dutiliser, par conversion en quotas
utilisables au titre de la directive quotas , les cr-
dits gnrs par les projets MOC et MDP. Cette
directive a t adopte par le Conseil des ministres
Affaires gnrales le 13 septembre 2004.
Les autres propositions de la Commission euro-
penne concernent :
la promotion de llectricit produite partir de
sources dnergie renouvelables ;
la performance nergtique des btiments ;
la mise en dcharge ;
la promotion des biocarburants ;
la promotion de la cognration ;
les gaz fluors.
Au plan franais, les premires mesures pour
rduire les missions de GES ont t prises ds le
dbut des annes 1990. Un Programme national de
lutte contre le changement climatique (PNLCC)
avait t officiellement adopt par le gouvernement
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
Tableau 2 Contribution des diffrents secteurs gnrale des
et variation des missions de GES depuis 1990, mcanismes
en France de projet
Secteurs 2002 volution 1990-2002
Transport 26 % + 23 %
Btiments 19 % +9%
Industrie 21 % 19 %
nergie 12 % 15 %
Agriculture 19 % 6%
Dchets 3% 7%
Total (hors puits) 2%
Total (avec puits) 6%
en janvier 2000, en vue de prolonger les mesures
prises lchelle europenne pour permettre la
France de respecter les engagements pris au titre du
protocole de Kyoto. Par fidlit lesprit de ce der-
nier, cette action sexerce essentiellement dans le
cadre national (actions domestiques ).
Le PNLCC comportait les mesures dj dcides
avant son laboration (plan de dplacements
urbains, rglementation thermique des btiments,
rglementation des chaudires industrielles, etc.),
en les renforant le plus souvent. Il comprenait par
ailleurs une centaine de mesures nouvelles, trs
varies. Quelques exemples sectoriels illustrent
cette varit :
dans le secteur de lnergie, ces mesures visaient le
dveloppement de la production de llectricit
produite par les oliennes, la rduction de la part
des centrales thermiques, diverses mesures dco-
nomie dnergie
dans le secteur des btiments, ces mesures concer-
naient le renforcement progressif de la rglemen-
tation, lamlioration des btiments de ltat, la
mise en place de diverses mesures incitatives
dans celui des transports, elles portaient sur la-
mlioration des performances des vhicules, les
limitations de vitesse, la promotion des modes de
transport collectif
dans le secteur industriel, les mesures portaient
sur de nouveaux instruments de financement
(Fideme, Fongime), le renforcement des rglemen-
tations par branche
dans le secteur de lagriculture et de la fort, elles
concernaient les diffrentes sources dmissions
(par exemple les missions lies lutilisation des
engrais azots, aux effluents dlevage), la poli-
tique de reforestation
Lensemble des mesures prises depuis 1990 par les
pouvoirs publics et leur mise en uvre aura permis
la France de stabiliser ses missions totales de GES
entre 1990 et 2002. Nanmoins, si lvolution des
missions des secteurs de lnergie et de lindustrie
parat matrise et offre encore des marges de
15
 En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

manuvre apprciables(5), celle des secteurs du
transport et des btiments savre particulirement
proccupante. Cest le dfi quil convient de relever
et auquel sattache prioritairement le Plan climat
2004, dont la prparation, place sous la responsa-
bilit de la Mission interministrielle de leffet de
serre (MIES), sest inscrite dans une perspective de
longue priode, la mesure du phnomne quil
convient dinflchir.
qui implique, quand elle une division par 4 ou 5
des missions par rapport au scnario de rfrence
2050, le plan Climat permettra la France de
dpasser ses objectifs pour 2010, en affichant une
rduction de 75,2 MteCO2.
labor en concertation avec les acteurs socio-co-
nomiques, le Plan Climat prsente huit orientations
fortes, dont trois totalement novatrices.

1. Campagne nationale sur le changement clima-

Le protocole de Kyoto est bien une ralit pour laction tique : sur plusieurs annes, elle sensibilisera chaque
publique : il y a des objectifs prcis prendre. Nous ne citoyen sur les gestes simples et concrets adopter
sommes plus dans le virtuel. Il faut pouvoir faire par la pour rduire les missions de chacun. Elle sappuie
suite en sorte que lon divise par deux nos missions de
gaz effet de serre lchelon de la plante avant 2050, Schma 4 - missions et rpartition
ce qui veut dire quil y a beaucoup de travail pour les par secteur 1990-2010
pays industrialiss : cet objectif gnral de division par
deux est un objectif deux fois plus important, deux fois
plus rapide, deux fois plus fort pour eux. Il nous faut nous
engager dans cette action forte, avec un gain deffica-
cit nergtique qui doit reprsenter quelque chose
comme 3 % par an.

Nous sommes bien dans laction ; elle doit mobiliser len-

semble des acteurs publics et privs, tous les niveaux.

Jean-Pierre Raffarin, Premier ministre,

l occasion du salon Pollutec, novembre 2002(6)

Le Plan Climat 2004, prsent le 22 juillet 2004, se

veut le relais du PNLCC. Il regroupe des actions
dans tous les secteurs de lconomie et de la vie
quotidienne des franais afin de stabiliser, en 2010,
les missions franaises leur niveau de 1990. Cet
objectif implique une conomie minimale annuelle
de 54 MteCO2(7) par an lhorizon 2010. Mais afin
de sinscrire sur une trajectoire plus long terme,

(5) Comme en tmoigne le dveloppement, un peu partout
dans le monde (tats-Unis, Union europenne, Japon), dac-
cords volontaires entre pouvoirs publics et organisations pro-
fessionnelles, ou ladoption dengagements volontaires par les
entreprises les plus fortement mettrices. Dans cette dernire
catgorie, il convient de mentionner linitiative, rcemment
prise par une trentaine de grandes entreprises et de fdra-
tions professionnelles franaises, qui a conduit la cration de
lAERES.
LAERES (Association des entreprises pour la rduction de
leffet de serre), a t constitue en 2002. Selon ses statuts,
lassociation sinscrit dans un processus exprimental en vue de
prparer la mise en uvre des dispositifs communautaires euro-
pens relatifs la matrise des missions de GES. Lassociation
inscrit son action, plus largement, dans le cadre de lapplication
du protocole de Kyoto et de la rduction de leffet de serre . ce
titre, elle assure la gestion technique lie lutilisation :
- des projets domestiques concernant le transport et le bti-
ment (tertiaire) pour les adhrents disposant de capacits
daction,
- des mcanismes de dveloppement propre et de mise en uvre
conjointe, ds leur reconnaissance lchelon international .
Les membres de lAERES la date ddition du prsent docu-
ment sont : Arc International, Arjo-Wiggins, Atofina,
BP France, BSN Glasspack, Ciments Calcia, Clariant,
Confdration franaise de lindustrie des papiers, cartons et
celluloses, Cristal Union, lectricit de France, Esso SAF,
Fdration des chambres syndicales de lindustrie du verre,
Glaverbel France, Holcim France, International Paper,
Lafarge Aluminates, Lafarge Ciments, Owens Corning Fiber-
glass France, Pechiney, Pilkington Glass France, Rhodia,
Roquette Frres, Saint-Gobain, Saint-Louis Sucre, Saverglass,
Shell (Socit des ptroles), Socit nationale dlectricit et de
thermique, Socit vermandoise-industries, Sucreries distil-
leries des Hauts de France, Syndicat franais des industries
cimentires, Syndicat national des fabricants de sucre de
France, Tembec SA, Total France, Union SDA (sucreries et
distilleries agricoles) - Bghin-Say, Usinor, Vicat, Gaz de
France.
(6) Lintgralit du discours de Jean-Pierre Raffarin est dispo-
nible sur le site de la MIES : http://www.effet-de-serre.gouv.fr/
fr/actions/Raffarin.doc.
(7) MteCO2 : million de tonnes quivalent CO2.

16

Schma 5 - Contribution des diffrents secteurs
aux rductions dmissions du Plan Climat
principalement sur une forte campagne mdiatique
et une gnralisation de ltiquette nergie sur les
vhicules, logements et climatisations.
2. Transports durables : premiers metteurs de gaz
effet de serre (27 % des missions nationales en
2002), ils reprsentent le principal secteur dans
lequel des rductions dmissions sont recherches
(16,3 MteCO2, soit 22 % de lobjectif total de rduc-
tion). Le dveloppement des biocarburants permet-
tra datteindre lobjectif de 5,75 % dincorporation
dans les carburants dici 2010. Un systme de Bonus
Malus, accompagn par lintroduction de ltiquette
nergie des vhicules, sera tudi en concertation
avec les instances communautaires afin dorienter
les achats des particuliers. Laffectation des dividen-
des des socits dautoroute au financement din-
frastructure sobres constitue galement une mesure
de rupture.
3. Btiment et cohabitat : les actions dans le sec-
teur rsidentiel et tertiaire (18 % des missions
nationales en 2002) reprsentent 16 % de lensem-
ble des efforts du Plan Climat (11,7 MteCO2) et
visent aussi bien lancien que le neuf. Un diagnostic
de performance nergtique, intgrant ltiquette
nergie du btiment, sera rendu obligatoire afin di-
dentifier les investissements nergtiques raliser.
Un crdit dimpt sera cibl sur les quipements
performants ; il pourrait stablir entre 25 % et 40 %.
Une rglementation thermique pour les rnovations
et des seuils de performance nergtique pour des
travaux de rhabilitation seront enfin mis en place.
4. Industrie, nergie et Dchets (respectivement
21 %, 12 %, 3 % des missions en 2002). Les mesu-
res dans lindustrie, telles que linstauration dun
march de quotas dmission ( 3,2 MteCO2) et des
rductions de N2O devraient reprsenter un gain
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
de 10,8 MteCO2 (14 % de lobjectif total recherch). Prsentation
gnrale des
Les actions de matrise de la demande dnergie et la pro- mcanismes
motion des nergies renouvelables, avec un gain de 16,8 de projet
MteCO2 (22 % du total), constituent lun des axes majeurs
de ce nouveau Plan.
5. Agriculture durable et Forts (20 % des missions
en 2002). Les actions damlioration des pratiques
agricoles devraient apporter lessentiel des rduc-
tions de ce secteur (5,6 MteCO2).
6. Climatisation durable. Cette action (rduction de
10,2 MteCO2 des missions) passe par lamliora-
tion de linformation des consommateurs, en favo-
risant galement les bonnes pratiques chez les
professionnels. Elle comporte lintroduction dune
rglementation europenne sur le contrle des cli-
matiseurs.
7. Plans Climat Territoriaux et tat exemplaire
(0,4 MteCO2). Ltat suscitera limplication des col-
lectivits territoriales et se montrera lui-mme
exemplaire dans ses actions et sa politique dachats.
De leur ct, les collectivits seront invites mettre
en place des Plans Climat Territoriaux afin den-
courager les initiatives locales pour lutter contre
leffet de serre.
8. Recherche et prospective aprs 2010. Cette orien-
tation permet la France de sinscrire dans une per-
spective de long terme grce la mise en place dun
programme de recherche pour accrotre lefficacit
nergtique dans les transports, les btiments et lin-
dustrie, acclrer le dveloppement de nouveaux
carburants et amliorer les mthodes de squestra-
tion du carbone.
> ASSOCIES DES MCANISMES
DE FLEXIBILIT
Lorientation retenue par la France, qui privilgie
les mesures dites domestiques , nexclut aucune-
ment le recours des mcanismes conomiques
visant limiter le cot des adaptations oprer pour
sorienter vers une socit plus sobre en missions
de GES. Il y va de lintrt du pays dans son ensem-
ble et de celui de ses entreprises, qui ne peuvent
quy gagner en termes de comptitivit, court,
moyen et long terme. lheure actuelle, deux
ensembles doutils, correspondant pour le premier
aux mcanismes de flexibilit prvus par le proto-
cole de Kyoto et rsultant pour le second dune
initiative de lUnion europenne, sont en effet
disponibles.
17
 En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?
Les mcanismes de flexibilit
du protocole de Kyoto
Pour que les pays de lAnnexe I atteignent leurs objectifs
de faon conomiquement efficace, le protocole de Kyoto
a dfini, en complment des efforts fournir en priorit
au niveau national (politiques et mesures), trois mca-
nismes internationaux, connus sous le nom de mcanis-
mes de flexibilit, et visant limiter, lchelle interna-
tionale, le cot des actions destines lutter contre le
changement climatique : lchange international dallo-
cations nationales dmissions de GES, appeles units
de quantits attribues (UQA) dune part, et deux mca-
nismes de projet, dautre part : la mise en uvre conjointe
et le mcanisme pour un dveloppement propre.
Lchange international, compter de 2008,
dunits de quantits attribues dmissions per-
met aux pays de lAnnexe I qui auront des diffi-
cults respecter leurs engagements de limitation
ou de rduction dacqurir des units de quantits
attribues auprs dautres pays de lAnnexe I
disposant dun excdent.
Le mcanisme de mise en uvre conjointe (MOC)
permettra, compter de 2008, aux pays de
lAnnexe I dobtenir des crdits dmissions en
investissant dans des projets de rduction des
missions dans un autre pays de lAnnexe I.
Le mcanisme pour un dveloppement propre
(MDP) est le seul mcanisme associant les pays en
dveloppement, pays qui, au titre des responsa-
bilits communes mais diffrencies du proto-
cole de Kyoto, nont pas dobjectifs de matrise ou
de rduction de leurs missions de gaz effet de
serre. Ce mcanisme permet dores et dj, sous
certaines conditions, aux pays de lAnnexe I
dobtenir, ds lors que les vrifications annuelles
sont effectivement ralises et valides par le
Conseil excutif du MDP, des crdits dmissions
en investissant dans des projets de rduction ou
dvitement des missions.
Ces deux derniers mcanismes, MOC et MDP, sont
appels mcanismes de projet : ils sinscrivent
dans une logique de matrise des missions de GES
lchelle mondiale, conforme au type de dfi
auquel la plante est confronte, et permettent, au
niveau individuel de tous les acteurs (tats, porteurs
de projets), de gnrer des crdits en se fondant sur
les rductions effectivement apportes par la rali-
sation de projets. Par extension, les projets dinves-
tissement effectus dans le cadre de ces mcanismes
de projet sont parfois appels projets Kyoto .
Ladoption, le 12 septembre 2004, par le Conseil des
ministres de lUE, de la directive prvoyant l-
change en quotas de crdits gnrs par les mca-
18
nismes de projets prvus par le protocole de Kyoto
et la perspective, dsormais prochaine, dune entre
en vigueur du protocole, ne peut quen conforter la
mise en uvre.
Le recours aux mcanismes
du protocole de Kyoto est soumis
des critres dligibilit
Le protocole de Kyoto repose sur lide quil faut ds
maintenant et au plus vite rduire les missions de GES
des pays industrialiss et, par ailleurs, sur le principe
dune rpartition quitable de cet objectif entre pays.
Les diffrents pays de lAnnexe B obtiendront, pour cha-
cun dentre eux, des allocations dmissions sous forme
dune allocation initiale exprime en teqCO2, corres-
pondant leurs objectifs dans le cadre du protocole.
Annexe I ou Annexe B ?
Dans la pratique, lAnnexe I la CCNUCC et lAnnexe B
du protocole de Kyoto sont utilises presque indiffrem-
ment. Ce sont les pays de lAnnexe B qui ont des obliga-
tions de rduction ou de limitation de leurs missions et
les pays de lAnnexe I qui peuvent investir dans des pro-
jets Kyoto (MOC et MDP) ou hberger des projets MOC(a).
Seul le terme Annexe I sera utilis dans ce guide.
(a) Les listes ne diffrent que par la Bilorussie et la Turquie,
qui figurent lAnnexe I mais pas lAnnexe B.
Afin dassurer lefficacit environnementale du
protocole, les accords de Marrakech ont dfini en
novembre 2001 un rgime dobservance, cest--dire
un systme de contrle du respect des engagements
pris par les pays de lAnnexe I, qui sera mis en place
immdiatement aprs lentre en vigueur du proto-
cole. Les pays de lAnnexe I devront tout dabord
satisfaire certaines conditions pralables avant de
pouvoir recourir aux mcanismes de flexibilit ;
ceux qui, ultrieurement, ne respecteront pas leurs
engagements, seront passibles dune sanction et
devront rendre compte des progrs quils entendent
raliser pour atteindre leurs engagements avant de
pouvoir recourir nouveau ces mcanismes.
Avant tout recours aux mcanismes de flexibilit, les
pays de lAnnexe I doivent au pralable remplir
certains critres :
avoir tout dabord tabli un systme national de
comptabilisation des missions ;
respecter ensuite les mthodologies standardises
de comptabilisation prconises par le GIEC ;
tablir et communiquer au Secrtariat de la
CCNUCC un inventaire annuel des missions ;
dterminer enfin, tche indispensable dans la
logique mise en place par le protocole de Kyoto, la
quantit, en termes de tonnes de GES annuelle-
 Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

ment mises par le pays, qui lui sera attribue pour
la priode dengagement 2008-2012.
Ultrieurement, en cas de non-respect de ses objec-
tifs quantitatifs, un pays se verra infliger, par le
Comit dobservance tabli par les accords de
Marrakech, une pnalit sous la forme de lobliga-
tion de restituer la quantit de tonnes de CO2 qui lui
fait dfaut pour une priode dengagement donne,
affecte dun facteur multiplicateur qui remplit un
rle dissuasif dcisif (1,3 pour la premire priode
dengagement comprise entre 2008 et 2012).
De lavis mme des juristes internationaux, des mouve-
ments cologistes et des experts du climat, le systme
dobservance mis en place dans le cadre de sa mise en
uvre fait du protocole de Kyoto laccord environne-
mental le plus ambitieux jamais conclu. Cest en effet le
premier pas vers une gouvernance et une rgulation
mondiales en matire denvironnement sur un bien
public mondial .
Le systme europen dchange
de quotas dmission de GES
LUnion europenne sapprte mettre en uvre,
compter du 1er janvier 2005, une directive prvoyant
la mise en place dun systme dchange de quotas
dmission de GES entre entreprises dont les
installations sont fortement mettrices de GES. La
Commission estime que 12 000 installations pour-
raient tre concernes par la directive pour la seule
Union europenne 25 membres. Cette mise en
uvre, qui anticipe sur celle du systme dchange
international prvu par le protocole de Kyoto, inter-
viendra sur plusieurs priodes dengagement
successives : la premire couvre les annes 2005
2007(8), les suivantes se succdant par priodes de
cinq ans (2008-2012 pour la deuxime, priode
(8) Seules les missions de CO2 seront concernes pendant
cette premire priode.
TOME
A
identique la premire priode dengagement Prsentation
gnrale des
prvue par le protocole de Kyoto).
mcanismes
Les activits concernes par la directive sont, en pre- de projet
mier lieu, les plus intensives en nergie. Les secteurs
viss sont donc notamment :
la production dnergie : les installations de com-
bustion dune puissance calorifique de combus-
tion suprieure 20 MW (sauf dchets dangereux
ou municipaux) ; les raffineries de ptrole et les
cokeries ;
la production et la transformation des mtaux
ferreux ;
lindustrie minrale (ciment, chaux, verre et cra-
mique) ;
lindustrie de fabrication de la pulpe, du papier et
du carton.
Dautres industries seront concernes travers
leurs installations de production dnergie dpas-
sant le seuil de 20 MW : chimie, aluminium, auto-
mobile, etc.
De faon simplifie, les principaux groupes ou soci-
ts metteurs vont se voir allouer, par les autorits
des tats membres dont elles relvent, des quotas
dmission de GES pour leurs activits. Chaque
installation se verra dlivrer une autorisation admi-
nistrative dmettre des GES et attribuer une alloca-
tion initiale de quotas dmission pour la priode
dengagement correspondante.
Les socits dont les installations mettront plus de
GES que ce qui leur est allou pourront :
soit acheter des quotas auprs des entreprises qui
auront mis moins de GES et qui auront donc un
surplus de quotas ;
soit, partir de 2008, acqurir des crdits pro-
venant de projets MOC ou MDP. Cette possibilit
leur est dsormais offerte avec ladoption de la
directive prvoyant lchange de crdits Kyoto
en quotas mis par des tats membres de
lUE, et dont la mise en uvre appartient cha-
cun des tats membres.

Pour en savoir plus

Sur la CCNUCC : http://unfccc.int

Sur le texte du protocole de Kyoto : http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convfr.pdf
Sur les conclusions de la 7e Confrence des Parties : http://unfccc.int/cop7/accords_draft.pdf
Sur le Programme europen sur le changement climatique :
http://europa.eu.int/comm/environment/climat/eccp.htm
Sur le systme europen dchange de quotas :
http://europa.eu.int/comm/environment/climat/emission.htm
Sur le PNLCC : http://www.effet-de-serre.gouv.fr/fr/actions/PNLCC.pdf
Sur le Plan Climat 2004 : http://www.effet-de-serre.gouv.fr/fr/actions/BAT-PLANCLIMAT04.pdf

19
 En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?
Les gouvernements nationaux ont tabli les modali-
ts de rpartition des quotas selon les diffrentes
installations concernes, et mis sur pied un plan
national dallocation.
lheure o sont crites ces lignes, la plupart des
plans nationaux ont t adopts par la Commission,
des diffrences dinterprtation de la directive, qui
ne remettent pas en cause le lancement du systme
dchange au 1 er janvier 2005, sparant certains
tats des services de la Commission.
Les gouvernements nationaux seront responsables
de lapplication des pnalits en cas de non-respect
des engagements par les entits couvertes par la
directive. Ces pnalits seront dans un premier
temps de 40 /teqCO2 (entre 2005 et 2007), puis de
100 /teqCO2 partir du 1er janvier 2008. Elles ne
seront pas libratoires, ce qui signifie quelles ne
dispensent en aucune manire lentreprise dfail-
lante davoir rtrocder la quantit de quotas qui
lui a fait dfaut pour une quelconque priode.
> DES CHANCES QUI SE RAPPROCHENT
Le protocole de Kyoto prvoit, comme nous lavons
vu, sagissant des limitations respecter ou des
rductions dmissions raliser, une premire projet est prsent dans le Schma 6.
Schma 6 - Le calendrier de mise en place des mcanismes de projet
20
priode dengagement entre 2008 et 2012. Cepen-
dant, il faut noter que :
les projets MDP peuvent tre lancs ds main-
tenant ; pour cette catgorie de projets, les
rductions dmissions peuvent tre potentiel-
lement (sous rserve de lapprobation du projet
par le Conseil excutif du MDP cf. infra) et,
dans certains cas, comptabilises compter de
lanne 2000. Dans le cas de la MOC, si les pro-
jets peuvent bien tre mis en uvre ds 2000, la
comptabilisation des crdits nest cependant
prvue qu partir de 2008 ;
comme mentionn ci-dessus, le systme euro-
pen dchange de quotas dmission, qui prfi-
gure le systme dchange international que
prvoit le protocole et constitue lune des mesu-
res mises en uvre par lUnion europenne
pour rpondre aux engagements pris Kyoto,
va tre lanc le 1er janvier 2005.
Les projets Kyoto, comme tout projet, exigent du temps
pour se mettre en place. Il convient donc de se prparer
ds aujourdhui des chances dsormais trs proches.
Le calendrier de mise en place des mcanismes de

3. Quelles consquences sur lactivit
des entreprises ?
La mise en uvre du protocole de Kyoto et celle de
la directive europenne sur le systme dchange de
quotas dmission entre entreprises auront des effets
directs et indirects sur les activits des entreprises.
Toutes deux introduisent, directement ou indirecte-
ment, des contraintes et des cots additionnels, quil
convient de matriser, mais galement des opportu-
nits, quil faut semployer saisir.
La lutte contre le changement climatique a dj
conduit ladoption de politiques spcifiques, que
ce soit au niveau de lUnion europenne, des gou-
vernements nationaux, ou encore des entreprises
qui sengagent rduire volontairement leurs mis-
sions de GES. Cette tendance ira en saccentuant, ce
qui va modifier lenvironnement conomique des
entreprises, influencer lattitude de leurs action-
naires (rle croissant des fonds socialement
responsables ) et de leurs clients, et justifier une
volution dans leur comportement.
La comprhension des nouveaux instruments co-
nomiques qui sont progressivement introduits dans
les politiques de lenvironnement, notamment
lchelle internationale, est lune des conditions
essentielles pour orienter lentreprise vers une ges-
tion responsable de la contrainte quintroduisent les
risques lis aux changements climatiques. Elle
conditionne la matrise des cots qui en dcoulent et
la stratgie adopter pour se saisir au mieux des
nouvelles opportunits quoffre un environnement
sous contrainte carbone .
> LMERGENCE DUN MARCH MONDIAL
DE RDUCTION DES MISSIONS DE GES
Un nouveau march merge avec ses rgles et ses
acteurs. Diffrentes initiatives y contribuent dif-
frents niveaux, en particulier :
en ce qui concerne lUnion europenne, la Direc-
tive sur le systme dchange de quotas dmis-
sion, complte par la Directive visant lutilisation
des crdits carbone gnrs par des projets depuis mai 2004, qui est galement un projet de la
Kyoto, qui sera mise en place ds 2005 pour les
entreprises europennes fortement mettrices de
GES ;
dautres pays industrialiss mettent sur pied des
systmes semblables dchanges de quotas dmis-
sion (Norvge, Canada) ou pourraient trs pro-
chainement le faire (Japon). noter que la Nor-
vge a dores et dj officiellement demand, ce
quautorise la Directive quotas , que le systme
dchange norvgien soit li au systme dchange
europen ;
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
au plan mondial enfin, des fonds, aliments par
des financements strictement publics (Pays-Bas
principalement, Danemark ou Autriche plus
rcemment) ou des financements publics/privs
(cas des fonds lancs par la Banque mondiale) se
portent depuis plusieurs annes acqureurs de cr-
dits dmissions issus des projets Kyoto.
Qui achte des crdits carbone ?
Le march des crdits carbone est un march
rcent, avec un encore nombre limit dacteurs. Tou-
tefois, on peut sattendre ce que lentre en
vigueur du protocole de Kyoto dynamise son dve-
loppement, renforant ainsi rapidement sa matu-
rit.
ce jour, les deux catgories dacheteurs les plus
importants sont :
dune part des investisseurs institutionnels :
- les fonds public-priv grs par lquipe Car-
bon Finance Business de la Banque mondiale,
notamment le Fonds Prototype Carbone (Proto-
type Carbon Fund ou PCF) avec une dotation
de 180 M$ US ;
- le gouvernement nerlandais, qui gre depuis
2001-2002, sur ressources budgtaires, plu-
sieurs fonds de rachat de crdits carbone
(programmes ERUPT et CERUPT, association
avec dautres tablissements financiers interna-
tionaux), pour un montant de 350 M ;
dautre part, un nombre significatif dentreprises
prives japonaises anticipant de futures exigences
de limitation de leurs missions dans un contexte
prsentant des marges de rduction faibles pour
leurs missions.
ces deux types dacteurs majeurs du march des
crdits carbone (qui reprsentent prs de 90%
des transactions relatives aux projets de rduction
dmissions), il faut ajouter dautres fonds de
rachat, comme le Bio Carbon Fund, oprationnel
Banque mondiale visant, comme le PCF ou le
Community Development Carbon Fund (CDCF),
des investisseurs publics et privs, avec une dota-
tion de 15 M$ US.
Un march qui se dveloppe
Daprs des informations collectes auprs de Nat-
Source et Point Carbon(9), la taille totale du march
(9) Source : Franck Lecocq, Banque mondiale, States and
Trends of Carbon Market 2004.
21
 En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

Tableau 3 Rduction des cots grce aux mcanismes de projet

Entreprise A Entreprise B Total
Quota dmissions
Niveau dmissions actuel (teqCO2) 40 000 100 000 140 000
Objectif de rduction de 10 % (teqCO2) - 4 000 - 10 000 - 14 000
missions aprs rduction (teqCO2) 36 000 90 000 126 000
Cot des rductions dmissions sans mcanismes de flexibilit
Cot de rduction dmissions dune tonne de CO2 2 5
Rduction effective dmissions (teqCO2) 4 000 10 000 14 000
Cot total de rduction dmissions de CO2 8 000 50 000 58 000
Cot des rductions dmissions avec mcanismes de flexibilit
Prix suppos dun crdit carbone (a) 4
Rduction effective dmissions (teqCO2) 12 000 2 000 14 000
Cot total de rduction 24 000 10 000 34 000
Solde de crdits carbone 8 000 8 000 0
Revenu de la vente de crdits carbone 32 000 0
Cot dacquisition de crdits carbone 0 32 000
Cot total de rduction dmissions de CO2 8 000 42 000 34 000

Ce tableau, ralis partir de donnes totalement fictives, illustre les avantages des mcanismes de flexibilit. Deux entits (pays,
entreprises, etc.) sont soumises des obligations de rduction de leurs missions de GES. Dans la situation sans mcanisme de
flexibilit, chaque entit doit supporter un cot pour atteindre ses objectifs de rduction. Dans la situation avec mcanismes de
flexibilit, les deux entits sont gagnantes par rapport la situation antrieure. Dans cet exemple, lentit qui a un cot de rduc-
tion marginal de ses missions particulirement bas tire des bnfices des rductions dmissions effectues.
(a) Un crdit carbone couvre lmission dune teqCO2.

en 2003, comprenant les transactions prives ainsi que
celles effectues par des fonds de rachat publics depuis
les premires transactions ralises en 1996, dpassait
les 500 M. Les volumes de rductions dmissions
changs en 2003 atteignaient les 80 millions de
teqCO2, comparer aux 30 millions de teqCO2 chan-
gs en 2002. Ltude des transactions rpertories sur
les premiers mois de 2004 laisse prsager dun dou-
blement du march par rapport 2003.
Cette croissance rsulte notamment :
dune augmentation de loffre, en particulier suite
la mise en uvre de quelques projets gnrant une
quantit trs importante de rductions dmissions ;
de larrive massive, en 2003, sur le march dache-
teurs privs, notamment les entreprises japonaises ;
de lapparition dun certain nombre de signaux
positifs, parmi lesquels le fonctionnement opra-
tionnel des institutions encadrant le MDP et la pr-
cision du cadre de la directive quotas , de nature
rduire significativement le niveau dincertitude
gnral pesant sur les marchs du carbone. La dci-
sion russe de ratification du protocole de Kyoto
devrait fortement renforcer cette dynamique.
Force est toutefois de constater que le march
actuel manque encore de liquidit, dhomognit
et de transparence. En effet, il est gnralement
difficile dtablir des comparaisons pertinentes
entre des transactions qui se sont noues jusqu
maintenant dans des contextes trs varis (nature
des crdits carbone changs, utilisation prvue,
date de dlivrance, niveau de compatibilit avec
les rgles fixes dans le cadre de la CCNUCC et
des diffrents systmes de limitation des missions
de GES, etc.). Le march actuel ne peut encore
donner dindications claires et convergentes ni sur
le prix des tonnes de CO2 changes, ni sur les
volumes des changes futurs.
court terme nanmoins, le dveloppement des
changes de crdits dmissions de GES et la
structuration prvisible de lorganisation des
transactions, entrans par la dynamique cre par
le systme europen dchange de quotas,
devraient modifier les comportements de nomb-
reux acteurs et faire merger des signaux clairs et
fiables quant aux volumes et montants changs
sur les marchs du carbone.
Certains vont tre acheteurs nets...
Toutes les entits pays ou acteurs conomiques
qui auront une contrainte sur leurs missions de
GES, ou souhaiteront intervenir sur ce march,
sont susceptibles davoir besoin dacheter des
crdits carbone . On peut par exemple citer :
principalement, tous les pays ( Parties au sens
du protocole de Kyoto) qui opteront pour des
politiques de rduction de leurs missions repo-
sant pour une part, et sur financement budg-
taire, sur lacquisition de crdits carbone
gnrs par les projets Kyoto ;
les groupes ou entreprises dont certains sites,
situs en Europe, entrent dans le primtre de la
directive europenne ;

22

les fonds de rachat de crdits carbone , quils
soient publics, comme le programme nerlan-
dais, ou mixtes et multilatraux, comme le
Prototype Carbon Fund de la Banque mondiale,
ou encore ceux que certaines ONG pourraient
envisager de lancer.
ces acheteurs, il convient dajouter les fonds
purement spculatifs ( hedge funds ), qui souhai-
teront profiter de limmaturit du march et de sa
liquidit incertaine en jouant sur sa volatilit
potentiellement importante.
... et dautres vendeurs nets
En revanche, certaines entits seront des vendeurs
nets. On peut notamment citer :
certains pays de lAnnexe I qui disposeront de
marges de manuvre par rapport leurs enga-
gements. Cest le cas de la Fdration de Russie
et, probablement, de certains pays europens en
transition vers une conomie de march ;
les pays hors Annexe I, pour la partie des crdits
MDP quils auront conserve ;
les tats et les entreprises qui dveloppent des
activits ou des technologies nergtiques peu
polluantes, susceptibles dtre mises en uvre dans
le cadre du MDP ou de la MOC (parcs oliens ;
installations nergtiques cycle combin) ;
les entreprises qui peuvent effectuer, dans le cadre de
leurs activits, des rductions dmissions de GES.
Par exemple, les entreprises gestionnaires de dchar-
ges contrles avec rcupration du mthane.
> LA LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT
CLIMATIQUE MODIFIE LES RGLES
DU JEU
De nouvelles relations avec les parties
prenantes
La contrainte carbone va progressivement modi-
fier, court et plus encore moyen terme, lenvi-
ronnement rglementaire, conomique et financier
des entreprises :
4. Conclusion
Lintroduction des mcanismes de flexibilit va per-
mettre aux entreprises de rpartir leurs efforts
entre la mise en uvre de mesures dordre interne
et lacquisition, en complment, par la ralisation
de projets ou leur achat sur le march, de rduc-
tions dmissions. Elle ouvre galement des espaces
dintervention de nombreux autres acteurs (ONG,
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
pour atteindre les objectifs de limitation du proto- Prsentation
gnrale des
cole de Kyoto, les tats sont tenus de mettre en
mcanismes
place de nouvelles rglementations, adapter leur de projet
systme fiscal, prendre de nouvelles initiatives ;
les investisseurs et les actionnaires des entreprises
prendront de plus en plus en compte dans leurs
critres dvaluation et dans leur processus de prise
de dcisions la contrainte carbone et les efforts
globaux dploys par lentreprise en la matire ;
les clients et fournisseurs pourront galement int-
grer ces critres, ce qui devrait affecter la conduite
des affaires par les acteurs conomiques et les
choix de consommation du grand public.
Une contrainte carbone appele
se renforcer
plus long terme, le protocole de Kyoto ne constitue
quune premire tape, certes importante, mais
insuffisante pour renverser la tendance vers le chan-
gement climatique de la plante. Pour simplement
stabiliser la concentration de GES dans latmosphre
lhorizon 2050, il conviendrait en effet de diviser le
total des missions mondiales par deux, et donc par
quatre celui des pays industrialiss. La concentration
de latmosphre en CO2, et donc lampleur des
changements climatiques, dpendront de la date
laquelle cette rduction sera effective.
Les politiques qui seront mises en uvre dans les
dcennies venir, que ce soit dans le cadre multila-
tral, sous une forme qui reste ngocier, du Post-
Kyoto , dans celui de lUnion europenne ou encore
des diffrents pays, iront toutes dans le sens dune
rduction des missions de GES, de projets pro-
pres et conomes en nergie, dinnovations tech-
nologiques modifiant les trajectoires dmissions.
Mcanismes suscitant de nouveaux modes et une
nouvelle logique dinvestissement, instruments de
transfert et de diffusion de pratiques et de technolo-
gies innovantes, la MOC et le MDP vont influer sur
les choix conomiques et technologiques des soci-
ts, et contribuent jeter les bases dune conomie
mondiale progressivement sous une contrainte car-
bone difficilement contournable.
collectivits territoriales dans le cadre des actions
de coopration dcentralise quelles mettent en
uvre, etc.).
Sagissant des seules entreprises, pour minimiser
limpact sur leur activit de la lutte contre les risques
lis au changement climatique, il est important
quelles en identifient clairement les enjeux et quelles
23
 En quoi le changement climatique concerne-t-il mon activit ?

mesurent simultanment le potentiel quoffrent les
nouveaux instruments qui leur sont offerts.
Dans lattente de ladoption de rgles opration-
nelles stabilises, notamment la dfinition des sc-
narios de rfrence , le dveloppement de projets
dans le cadre de la MOC ou du MDP prsente encore
des incertitudes mme si celles-ci se sont fortement
rduites, au moins pour le MDP, avec les travaux
mthodologiques du Conseil excutif du MDP au
cours de ces deux dernires annes. Il faut souligner
que lon est actuellement dans un processus de for-
mation du march du carbone, o certains acteurs
peuvent esprer influer sur le processus en antici-
pant et en saisissant les opportunits qui soffrent
eux, tout en apprenant par la pratique , o daut-
res, principalement les ONG, se mobilisent pour que
linstauration dun tel march ne vienne contredire
lobjectif final (une rduction effective et vrifiable
des missions de GES lchelle de la plante),
recherch depuis ladoption du protocole de Kyoto.
Beaucoup de projets dinvestissement incluant, en
complment, une composante Kyoto (MOC ou
MDP), sont envisageables dans un grand nombre de
pays, que ceux-ci se soient engags rduire leurs
missions de GES (pays de lAnnexe I), ou non (pays
hors Annexe I). Plus dune centaine de projets MOC
ou MDP sont dores et dj finaliss ou quasi finali-
ss. Ils concernent un trs grand nombre de pays et
de secteurs dactivit, et accrditent lide dun bel
avenir pour les projets MOC ou MDP.

Pour en savoir plus

Le site de la Mission interministrielle de leffet de serre :

http://www.effet-de-serre.gouv.fr
Que serait une socit sobre en carbone ? :
http://www.effet-de-serre.gouv.fr/fr/etudes/BilanMTpdf.pdf

24
TOME
A
Deuxime partie

Comment tirer parti

des opportunits offertes
par les mcanismes
de projet prvus par
le protocole de Kyoto ?

25
 Comment tirer parti
des opportunits offertes
par les mcanismes
de projet prvus par
le protocole de Kyoto ?
E n q u e l q u e s m o t s
es projets entrant dans le cadre de
L la mise en uvre conjointe et du
mcanisme pour un dveloppement
propre offrent un triple intrt : un
intrt environnemental tout dabord, tant
au niveau local quau plan mondial ; un int-
rt de dveloppement, ensuite, pour le pays
hte qui accueille le projet ; un intrt finan-
cier, enfin, pour tout acteur, Partie au
sens du protocole de Kyoto ou entit
lgale , souhaitant minimiser le cot de ses
engagements.
Un grand nombre de secteurs est
concern, notamment lnergie, les trans-
ports, lindustrie, lhabitat et les dchets ; le
sont galement ceux de lagriculture et de
la foresterie. Plus gnralement, tout pro-
jet visant rduire ou viter des mis-
sions de GES, ou encore capturer des GES
de manire durable, ds lors quil sinscrit
dans la stratgie de dveloppement dura-
ble du pays hte, est concern.
Lligibilit dun projet dinvestissement
la MOC ou au MDP est soumis deux
conditions : sa capacit gnrer dune
part des rductions dmissions effectives,
mesurables et vrifiables, et, dautre part,
sa validation comme projet Kyoto par
26
le pays hte, entranant transfert ou cra-
tion de crdits.
Il est essentiel, au tout premier chef
pour les promoteurs de projets, de sassu-
rer de ladditionnalit dun projet, cest--
dire de la rduction dmissions de GES
quil gnre par rapport aux solutions qui
auraient t retenues en labsence du
mcanisme. Sagissant du MDP, cette ques-
tion est dsormais, depuis les accords de
Marrakech, du ressort du Conseil excutif
du MDP, dont les dcisions sappuient elles-
mmes sur les recommandations du panel
mthodologique mis en place en 2002.
Les pays htes de projets dinvestisse-
ment MOC ou MDP jouent un rle cl, puis-
quils doivent non seulement avoir ratifi le
protocole, condition premire pose par les
accords de Marrakech, mais galement avoir
approuv individuellement chacun des pro-
jets. ce titre, le pays hte attend une colla-
boration dans un esprit partenarial condui-
sant la prise en compte de ses enjeux plus
larges de dveloppement : le projet MDP en
particulier ne peut se limiter un simple
projet rducteur dmissions de GES, mais
doit rpondre aux objectifs de dveloppe-
ment durable retenus par le pays hte.

1. Lutilisation des mcanismes de projet MOC
ou MDP
> QUOI SERVENT LA MOC
ET LE MDP ?
La mise en uvre conjointe et le mcanisme pour
un dveloppement propre sont deux des mcanis-
mes mis en place par le protocole de Kyoto. Leur but
est dencourager doublement la lutte contre le chan-
gement climatique :
dune part, par la mise en uvre dactivits, de
technologies et de techniques performantes met-
tant moins de GES dans les pays de lAnnexe I
(MOC) et hors Annexe I (MDP) ;
dautre part, par la possibilit pour les pays de
lAnnexe I deffectuer aussi des rductions dmis-
sions de GES hors de leurs frontires. Ces rduc-
tions sont physiquement quivalentes, du point
de vue de lenvironnement mondial, des rduc-
tions ralises au sein de ces pays de lAnnexe I,
mais elles peuvent se faire un cot conomique
moindre.
La justification thorique des mcanismes
de flexibilit
Les GES sont des polluants qui, contrairement aux
polluants locaux, comme le dioxyde de soufre (SO2),
ont, quant eux, un impact lchelle mondiale. Leur
rpartition uniforme dans latmosphre seffectue
sur des dures de lordre de la semaine. De ce fait, la
localisation gographique de la source dmissions
importe peu. Une rduction dmissions de GES aura
donc le mme effet lchelle mondiale, que la
rduction ait lieu Toulouse, Bucarest ou Lima, et
que la rduction procde de lamlioration dun
procd industriel, du traitement de dchets ou du
recours des nergies moins mettrices.
En revanche, le cot de rduction ne sera pas le mme
suivant le pays, le secteur dactivit ou lunit de pro-
duction o la rduction est ralise. Le Schma 7 illus-
tre lcart de cots entre deux pays :
lun, dnomm demandeur , o les cots margi-
naux de rduction dmissions sont levs,
lautre, dnomm offreur , o les cots marginaux
de rduction dmissions sont plus faibles.
La diffrence entre les cots marginaux de rduction des
missions est un surplus, qui peut, sur une base contrac-
tuelle, tre rparti entre loffreur et le demandeur.
Les projets dvelopps sous lun de ces deux mca-
nismes de flexibilit peuvent, sous certaines condi-
tions, gnrer des crdits ngociables fonds sur
des rductions effectives et vrifies dmissions de
GES. Ces crdits, dont le partage est laiss aux
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
Schma 7 Illustration dun diffrentiel de cot
de rduction
parties impliques dans le projet, peuvent ensuite
tre utiliss de trois manires :
tre utiliss pour remplir les engagements ven-
tuels du groupe investisseur, quils soient volon-
taires ou rsultent de la mise en uvre du proto-
cole de Kyoto ou de systmes dchanges comme
la directive quotas de lUnion europenne ;
tre conservs pour un usage ultrieur, quil
sagisse de les vendre ou de les utiliser pour
remplir un engagement respecter dans une
priode future ;
tre immdiatement cds une autre entit, ce
qui gnre des recettes supplmentaires, amliore
la rentabilit du projet et facilite son financement.
> POURQUOI MOBILISER
CES MCANISMES ?
Les projets MDP constituent dabord une solution
complmentaire, pour les pays de lAnnexe I, per-
mettant de contrebalancer les missions de certains
secteurs o les efforts nationaux de rduction sont
plus difficiles raliser rapidement, soit avec des
mcanismes plus classiques, quils soient de nature
rglementaire (normes) ou conomique (taxes,
mcanismes de march). Cest, par exemple, le cas
du secteur du transport.
Ces projets reprsentent ainsi, avant toute autre
chose, une alternative aux investissements que
devraient raliser, cot suprieur par tonne de
carbone vite, les entreprises soumises des
contraintes dmissions.
27
 C o m m e n t t i r e r p a r t i d e s o p p o r t u n i t s o ff e r t e s p a r l e s m c a n i s m e s d e p r o j e t
Les projets MDP du protocole de Kyoto sont par
ailleurs la seule faon de valoriser les units de
rduction dmissions de GES obtenues dans les
pays hors Annexe I, qui nont pas dobjectif national
de rduction de leurs missions de GES.
Dans un cadre plus gnral, les projets MOC et
MDP gnrent un certain nombre de retombes
bnfiques directes et indirectes, telles que :
une contribution au dveloppement environne-
mental, social et conomique du pays hte, grce
la ralisation du projet, au transfert de techno-
logie et de savoir-faire qui laccompagne et
lapport dune nouvelle source de financement
lie la valeur des crdits sur le march ;
une amlioration de la viabilit financire des tech-
nologies mettant peu de GES (nergies renouve-
lables, procds industriels...).
Schma 8 - Les mcanismes de flexibilit dans la lutte contre le changement climatique
28
Les projets MOC et MDP ont globalement un triple intrt :
un intrt environnemental manifeste tant au niveau
local qu lchelle mondiale ;
un intrt vident en terme de dveloppement cono-
mique et social pour le pays hte qui accueille le projet ;
un intrt financier apprciable pour une entreprise
qui peut ainsi tenir ses engagements moindre cot et
pour le pays hte.
Il convient de noter le caractre primordial de la prise en
compte :
des objectifs de dveloppement du pays hte, parce
quil sagit dun interlocuteur cl, et
des enjeux plus larges de dveloppement durable : le
projet MDP en particulier ne peut se limiter un simple
projet rducteur dmissions de GES, mais doit rpondre
aux objectifs de dveloppement durable du pays hte.

2. Mes projets dinvestissement peuvent-ils
sinscrire dans le cadre du protocole de Kyoto ?
> UN GRAND NOMBRE DE SECTEURS
CONCERNS
Des secteurs pour lesquels les critres
dligibilit sont clairement dfinis...
Les secteurs concerns par la MOC et le MDP sont,
entre autres :
lnergie : tant du point de vue de la production
(technologies ou combustibles rejetant peu ou
moins de GES, avec des restrictions concernant l'-
nergie nuclaire), que de la demande (programmes
defficacit nergtique dans lindustrie ou lhabitat) ;
les transports : les projets concerns sont ceux qui
visent la promotion de vhicules propres (efficacit
nergtique des vhicules, substitution de carbu-
rant), le changement des plans durbanisme pour
intgrer, par exemple, des transports de masse, les
initiatives relatives loptimisation des transports ;
lindustrie : les secteurs concerns sont ceux qui
mettent des GES dans leurs procds industriels,
hors missions lies lnergie (cf. supra). En parti-
culier, sont concernes les industries chimiques, la
production de matriaux (ciment, chaux, verre,
industrie papetire, mtaux ferreux et non fer-
reux), et la production dhydrocarbures ;
les dchets : en particulier, la gestion des dchets
biodgradables.
Pour en savoir plus
Sur les projets en cours de dveloppement,
et les secteurs ligibles :
http://cdm.unfcc.int/methodologies/
PAmethodologies
... et dautres pour lesquels ils seront
dfinis prochainement
Mme si les rgles qui seront appliques sont, pour
linstant, plus incertaines, dautres secteurs seront
concerns plus ou moins brve chance, par
exemple les projets forestiers (boisement et reboi-
sement), pour lesquels les conditions dligibilit,
plus complexes, doivent tre progressivement
labores.
Au terme des accords de Marrakech, trois secteurs
sont exclus du MDP pour la premire priode
dengagement (2008-2012), et leur ligibilit dans le
cadre de la MOC nest ce jour pas dcide :
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
lagriculture : en particulier, les pratiques de ges-
tion agricole et llevage du btail ;
lutilisation des sols et les changements dutilisa-
tion des sols ;
le stockage du CO2 dans des rservoirs souterrains.
> MON PROJET EST-IL LIGIBLE ?
Pour tre dvelopp en tant que projet MOC ou MDP,
un projet doit remplir un certain nombre de critres.
Il doit tre additionnel
Pour quun projet puisse tre men dans le cadre du
protocole de Kyoto, il est essentiel de sassurer que le
projet gnrera effectivement une baisse dmissions de
GES par rapport aux activits qui auraient t menes
en labsence du mcanisme. Un projet qui remplit ces
conditions est qualifi d additionnel .
Pour dterminer lventuelle non-additionnalit
dun projet, il faudra tout dabord identifier le cadre
rglementaire appliqu lenvironnement en
La MOC dans les pays candidats :
additionnalit et acquis communautaire
Les pays en voie dadhsion la Communaut euro-
penne sont tenus daligner leurs dispositions lgisla-
tives, rglementaires et administratives sur la lgis-
lation communautaire dans son ensemble. Cet
alignement sur lacquis communautaire sera ralis au
plus tard au moment de ladhsion(a). Les exigences de
la lgislation communautaire doivent tre considres
comme faisant partie intgrante du scnario de rf-
rence pour les projets MOC entrepris dans ces pays.
En particulier, une installation relevant terme du sys-
tme europen dchange de quotas dmission ne
pourra lvidence, et hors priode transitoire(b), faire
simultanment lobjet dun projet MOC, afin dviter la
double comptabilisation des rductions dmissions.
(a) Exception faite de certaines mesures de transition conve-
nues lors des ngociations dadhsion.
(b) Sur ce point, le projet de directive europenne sur les mca-
nismes de projet, en cours de ngociation, devrait apporter
des prcisions.
Pour en savoir plus
Sur lacquis communautaire :
http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/
negotiations/chapters/chap22/index.htm
29
 C o m m e n t t i r e r p a r t i d e s o p p o r t u n i t s o ff e r t e s p a r l e s m c a n i s m e s d e p r o j e t

La spcificit des projets de boisement et de reboisement

Dans ltat actuel des ngociations internationales sur les projets
forestiers et conformment aux Accords de Marrakech de
novembre 2001, seuls les projets de boisement et de reboise-
ment peuvent relever du MDP ; le recours annuel aux crdits
rsultant de ces projets,par les tats ayant des engagements au
titre du protocole de Kyoto, est plafonn 1 % des missions de
1990(a).Linclusion des projets de boisement dans le MDP soulve
nanmoins un certain nombre de questions spcifiques qui ont
fait lobjet dintenses dbats dans le cadre des CdP prcdentes :
le risque de non-permanence, li au fait que le carbone
captur dans la biomasse est susceptible dtre mis de
nouveau vers latmosphre tout moment sous leffet
dune perturbation naturelle ou anthropique ;
les consquences sociales et cologiques nfastes de possibles
mauvais projets : les projets de boisement occupant gn-
ralement plus despace que les projets dans le domaine de l-
nergie, ils causent des impacts potentiellement plus impor-
tants sur lenvironnement et sur les conditions de vie des
populations locales,que ces impacts soient positifs ou ngatifs ;
comment dfinir les scnarios de rfrence ? Comment
sassurer que les projets sont rellement additionnels ?
Comment mesurer les effets rels des projets ?
La Confrence des Parties de Milan (CdP9) en dcembre
2003 a permis davancer significativement sur la mise en
uvre des projets MDP de boisement ou de reboisement.
Cette avance offre dimportantes perspectives aux pays en
dveloppement et notamment aux PMA en largissant
significativement le potentiel du MDP des pays qui aupa-
ravant taient peu favoriss du fait de la faiblesse relative de
leurs infrastructures nergtiques ou industrielles.
La dcision prise CdP9 apporte des lignes directrices prci-
ses pour le dveloppement de ces projets MDP. Elle aborde,
dans le dtail, les problmes lis la non-permanence, lad-
ditionnalit, aux fuites, aux incertitudes scientifiques, ainsi
quaux impacts socio-conomiques et environnementaux
(protection de la biodiversit et des cosystmes naturels)
soulevs par les projets de boisement ou de reboisement.
Les projets MDP de boisement ou de reboisement se carac-
trisent en particulier par les dispositions suivantes :
Premirement,pour ce type de projets MDP,la dure de comp-
tabilisation des crdits, choisie au dpart par le dveloppeur,
est soit de 20 ans avec deux renouvellements possibles de 20
ans chacun, soit une dure de 30 ans non renouvelable.
Deuximement, la comptabilisation des crdits de boise-
ment ou reboisement est par ailleurs diffrente de celle des
autres units de rduction certifies des missions (URCE).
Deux options ont t retenues pour la comptabilisation des
crdits, afin de rduire le risque de non-permanence :
- Lintroduction dunits de rduction certifie dmis-
sions temporaires (URCE-T). Elles sont annules la fin
de la priode dengagement qui suit celle dans laquelle
elles ont t gnres pour la premire fois. Selon cette
approche, la vrification et la certification du projet
MDP aboutit lmission de nouveaux crdits tous les
cinq ans correspondant au montant vrifi net des
rductions de GES par squestration gnres par le
projet depuis son dmarrage.
- Les units de rduction certifie dmissions de lon-
gue dure (URCE-LD). Elles sont annules fin de la
dure de comptabilisation des crdits (au maximum
de 60 ans) ou avant, si les stocks de carbone sont cons-
tats comme disparus la date de vrification. Il
convient de noter que dans ce cas, un rapport de certi-
fication doit tre mis au moins tous les cinq ans
Ces URCE spcifiques doivent tre remplaces, la fin de
leur priode de validit, par une autre URCE (URCE-T, URCE-
LD ou URCE).
Troisimement, des modalits et procdures simplifies
pour les petits projets de boisement et reboisement
devraient tre tablies loccasion de la CdP10. Cette cat-
gorie de projet serait rserve des projets de boisement
ou reboisement stockant au maximum 8 000 t de CO2 par
an et dvelopps par des communauts faibles revenus.
Les projets de boisement et reboisement, projets aux enjeux
importants, intressent dj plusieurs bailleurs de fonds
bilatraux et multilatraux (BioCarbon Fund et Community
Carbon Development Fund) de la Banque mondiale, ainsi
que nombre dentreprises prives. On peut sattendre cepen-
dant une extrme vigilance de la part des ONG soucieuses
de la protection des populations concernes et des milieux
naturels locaux (biodiversit notamment).
Il convient cependant de noter que la directive Quotas ,
complte par la directive Projets , na pas retenu ce jour
les projets forestiers dvelopps dans le cadre du MDP
comme ligibles pour leur conversion en quotas dmission,
limitant ainsi le march potentiel ouvert ces projets. Par
ailleurs, ce jour, le Conseil excutif du MDP na pas
approuv formellement de mthodologies pour les projets
de boisement et de reboisement et les dossiers de projets
sont encore trop limits pour en tirer des enseignements.
(a) La France ayant mis environ 550 millions de teqCO2 en 1990,
elle pourra ainsi utiliser jusqu 5,5 millions de teqCO2 par an de
crdits rsultant de projets de boisement dans le MDP. Pour remplir
ce quota, il faudrait planter de lordre de 150 000 ha de fort ds le
1er janvier 2004 dans les pays en dveloppement.

Pour en savoir plus

Dcision 19/CdP9 sur les projets MDP de boisement et reboisement :

http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/dec19_CP9/French/decision_18_19_CP.9_fr.pdf
Lignes directrices pour la prparation de projets MDP de boisement et reboisement :
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/Guidel_Pdd_AR/
English/Guidelines_CDM-AR-PDD_AR-NMB_AR-NMM.pdf
PDD pour projets MDP de boisement ou reboisement :
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdm_ar_pdd/English/CDM_AR_PDD.pdf
Proposition dune nouvelle mthodologie : niveau de rfrence des projets MDP de boisement ou reboisement :
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdm_ar_nmb/English/CDM_AR_NMB.pdf
Proposition dune nouvelle mthodologie : mthode de suivi des projets MDP de boisement ou reboisement :
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdm_ar_nmm/English/CDM_AR_NMM.pdf

30

vigueur dans le pays o linvestissement aura lieu.
On peut galement se rfrer aux technologies
habituellement utilises dans le pays hte. Un pro-
jet dans un secteur dj fortement rglement dans
le pays hte na aucune chance dtre additionnel et
donc ligible. Par exemple, si la rglementation
requiert dj quun centre denfouissement tech-
nique soit quip de torchres, un projet visant
quiper un centre denfouissement technique de
torchres ne sera videmment pas ligible.
La deuxime tape est plus quantitative que quali-
tative. valuer ladditionnalit dun projet consiste
retenir un scnario de rfrence vraisemblable
( baseline dans les textes de rfrence en langue
anglaise). Un scnario de rfrence, labor sur la
base dhypothses fiables, simule les effets de ce qui
se serait vraisemblablement pass si le projet com-
posante MOC ou MDP navait pas t mis en place.
Si les missions de GES du projet sont infrieures
celles gnres par le scnario de rfrence, alors le
projet devient a priori ligible. Lexemple suivant
illustre cette ide.
Lligibilit dun projet
Supposons quune socit veuille investir en Pologne
dans un projet de centrale lectrique. Linvestisseur
dcide demployer une solution technique respectueuse
de lenvironnement, du point de vue des missions de
GES. La centrale lectrique sera quipe dune turbine
gaz cycle combin, avec un rendement lev.
Le scnario de rfrence est fond sur ce qui aurait eu lieu
en labsence du mcanisme de mise en uvre conjointe.
Ce scnario repose sur une solution classique de com-
bustion base de charbon,qui constitue la meilleure tech-
nique utilisable, compte tenu des contraintes cono-
miques, au moment o est labor le projet.
Ce projet dinvestissement est a priori ligible la MOC,
car il offre une rduction dmissions de CO2 par rapport
au scnario de rfrence.
Schma 9 - Ladditionnalit dun projet Kyoto
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
Le pays hte doit adhrer au projet gnrale des
mcanismes
de projet
Les pays htes de projets MOC ou MDP jouent un rle
cl, puisquils doivent non seulement avoir ratifi le
protocole, condition premire, mais galement formel-
lement approuver le projet.
Le gouvernement du pays hte doit cette fin :
confirmer que le projet MOC ou MDP sinscrit
bien dans sa stratgie de dveloppement durable.
Il lui incombe aussi, cette fin, de dfinir si le pro-
jet ncessite une tude dimpact environnemental
(EIE) ;
donner son accord crit explicite tout projet
MOC ou MDP pour que le projet soit potentielle-
ment ligible, et puisse tre prsent pour appro-
bation comme projet Kyoto.
Quels avantages pour les pays htes ?
Un nombre croissant de gouvernements met aujour-
dhui en place, comme cela est exig par les accords de
Marrakech, des structures nationales charges de pro-
mouvoir ces nouveaux types de projets. De fait, si les
conomies locales bnficient en tout tat de cause
des mmes avantages sur leur activit que dans le cas
dun investissement plus classique , les projets Kyoto
contribueront de plus :
favoriser linvestissement direct tranger (IDE) dans
des nouvelles technologies plus conomes en mis-
sions de GES ;
amliorer les technologies existantes : efficacit
nergtique, procds industriels, foresterie durable,
restauration des terres ;
fournir une contribution additionnelle pour rendre un
projet financirement viable ou en abaisser le cot de
ralisation, si le pays hte est le dveloppeur de projet ;
enfin, dans le cadre dun projet MOC, linvestissement
permet ventuellement aux autorits locales de tenir
leurs engagements de rduction dmissions de GES,
dans le cas o le pays hte dsire conserver une par-
tie des crdits carbone gnrs par le projet.
> AU PLAN JURIDIQUE, PLUSIEURS
SCHMAS CONTRACTUELS ET
INDUSTRIELS PEUVENT TRE RETENUS
Les projets dans les pays hte peuvent tre raliss
avec des cadres juridiques trs divers (proprit et
gestion directe des installations ; gestion dlgue
[concession, affermage] ; BOT ; etc.).
Dans chacun des cas, les cadres contractuels devront
tre adapts pour prciser notamment quelles
personnes morales, ou entits lgales selon les
textes, revient la proprit des crdits lis aux rduc-
tions dmissions.
31
> LE RLE DES AUTORITS
FRANAISES
Ayant apport son soutien lintroduction,
comme instruments venant complter ceux
mettre en uvre prioritairement au niveau natio-
nal, des mcanismes de flexibilit dans le proto-
cole de Kyoto, la France sattache en faciliter
lusage par les entreprises et les autres oprateurs
franais. Son action, cette fin, sexerce dans
trois directions :
linformation tout dabord, dont ce guide est
lillustration. Cette action sera complte par la
cration dun site Internet dans le courant de
lanne 2005 ;
la coopration avec les pays souhaitant dvelop-
per ce type de projets. Cette coopration, mene
dans un esprit de partenariat, peut conduire, sous
le pilotage de la MIES, la signature daccords de
promotion de projets MOC ou MDP avec les pays
considrs(10) ;
lappui aux promoteurs de projets, qui em-
prunte deux voies : (i) une assistance locale,
dans les pays o les projets doivent tre dve-
lopps, assistance apporte par les services de
32
lambassade de France dans les pays concerns.
De manire gnrale, cette assistance sera
apporte par les missions conomiques places
auprs des ambassades franaises ; et (ii) une
procdure dapprobation des projets par la
Partie France, lorsque cette dernire sera
rendue ncessaire pour respecter les accords
internationaux, qui a t conue pour allger les
dlais et les cots associs. La MIES, qui assume
la fonction dAutorit nationale dsigne (AND)
pour le MDP, coordone au niveau franais lins-
truction des projets prsents par des entrepri-
ses ; elle est linterlocuteur des Autorits natio-
nales dsignes dans les pays qui accueillent les
projets et celui du Secrtariat de la Convention
Climat dans le cadre de la procdure dapproba-
tion des projets.
(10) Sept accords intergouvernementaux ont ce jour
(27 octobre 2004) t signs, six visant la promotion de pro-
jets MDP (avec lArgentine, le Chili, la Chine, la Colombie,
le Maroc et le Mexique), un seul visant la promotion de pro-
jets MOC (avec la Roumanie).
TOME
A
Troisime partie

Quelles sont
les spcificits
dun projet
de type Kyoto ?

33
 Quelles sont
les spcificits dun projet
de type Kyoto ?
E n q u e l q u e s m o t s
n projet MOC ou MDP, sil diffre
U toutefois dans certaines de ses
dimensions, nest pas fondamen-
talement diffrent, en termes de
prparation, dun projet classique.
Cest avant tout un projet industriel,
nergtique, environnemental Il ny a donc
pas de bon projet Kyoto sans un projet
solide. Lexistence des mcanismes de pro-
jet (MOC ou MDP), se justifie par leur capa-
cit orienter les choix des investisseurs en
faveur de technologies moins mettrices de
GES, ne favorisant pas de dtournement des
flux daide publique au dveloppement, et
plus respectueuses de leurs exigences en
matire de dveloppement durable.
Pour le dveloppeur de projets, un projet
de type Kyoto requiert des dlais et des cots
un peu suprieurs un projet classique.
Cependant, il convient de souligner que les
dmarches supplmentaires sont, somme
toute, peu nombreuses par rapport aux acti-
vits ncessaires la mise en place dun pro-
jet classique, et que la plupart de ces tapes
ont lieu avant la mise en uvre effective du
34
projet : une bonne gestion permet normale-
ment de mener de front le dveloppement
du projet et son volet carbone .
Les cots additionnels requis par le dve-
loppement du projet dans le cadre du proto-
cole de Kyoto seront dans nombre de cas, au
moins pour les projets industriels de grande
taille, couverts par les revenus supplmentai-
res gnrs par les crdits carbone . Dans la
perspective dune mise en uvre sur une
priode longue,les cots et dlais de dvelop-
pement du premier projet qui va supporter
les cots dapprentissage seront mcani-
quement rduits pour les projets suivants.
Quoique difficilement quantifiables, cer-
tains bnfices, comme le renforcement de la
comptitivit locale, le dveloppement dun
nouveau savoir-faire ou les retombes en
termes dimage lchelle globale, peuvent
galement, pour les entreprises qui les met-
tent en uvre, jouer un rle essentiel dans le
choix de mener bien un projet Kyoto. Ces
derniers sinscrivent donc, pour les projets
industriels, dans une vision plus large et
long terme des intrts de lentreprise.

1. Beaucoup de points communs et quelques
diffrences avec un projet dinvestissement
classique
> UN PROJET KYOTO, CEST TOUT
DABORD UN BON PROJET
Un projet MOC ou MDP est avant tout un projet indus-
triel, nergtique, environnemental Il ny a donc pas
de bon projet Kyoto en soi, sans un projet solide. En
revanche, la plus-value Kyoto peut modifier la priorit
des projets ou les choix doptions techniques associs.
Le Schma 10 rsume les principales tapes de la
ralisation dun projet Kyoto, et les compare aux
tapes de ralisation dun projet classique.
Schma 10 - Peu de diffrences avec un projet
classique
La diffrence dans le montage dun projet Kyoto,
par rapport un projet classique, tient essentielle-
ment ce que les autorits locales, et selon le cas,
une tierce partie, devront certifier que le projet rem-
plit bien les conditions dligibilit. Le document
qui servira dossature au dveloppement du projet
dans le cadre du protocole de Kyoto est le Project
Design Document (PDD), qui a notamment pour
but, dans le cadre actuel des rgles relatives au MDP,
de faire enregistrer officiellement le projet par le
Conseil excutif du MDP. Cest grce cet enregis-
trement que ses promoteurs peuvent tre bnfi-
ciaires des crdits carbone que gnre le projet.
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
> DES COTS ADDITIONNELS
Ces tapes supplmentaires se traduisent, pour les
projets Kyoto, par des cots additionnels par rapport
au projet classique correspondant, et dans certains
cas, par des dlais de prparation un peu plus longs.
Pour un dveloppeur de projet, il est important
davoir une indication des cots additionnels lis
au dveloppement du projet dans le cadre de la
MOC ou du MDP, appels par transposition de
langlais cots de transaction . Ces cots ne sont
en fait que des cots additionnels, associs aux
dpenses conscutives au respect des rgles per-
mettant lligibilit du projet au mcanisme MOC
ou MDP. Ils sont lis la prparation et au suivi du
projet et la vrification des rductions dmis-
sions. Certains cots, comme le cot de dveloppe-
ment de la documentation du projet (PDD), sont
des cots dentre. Dautres cots, comme les cots
de vrification, peuvent tre reports jusqu ce que
le projet soit oprationnel et gnre des revenus.
Cots dentre...
Le dveloppement dun projet dans le cadre du
protocole de Kyoto implique des cots supplmen-
taires lors de la phase de prparation du projet. En
particulier, le dveloppeur de projet peut devoir
assumer des cots relatifs :
ltude de faisabilit du projet au titre de la MOC
ou du MDP ;
la conception du projet, y compris llaboration du
PDD, et lobtention de lapprobation du pays hte ;
la prsentation du projet un auditeur accrdit
pour sa validation ex ante et la certification ult-
rieure des rductions effectivement obtenues ;
lenregistrement par le Comit de supervision,
pour les projets MOC, ou le Conseil excutif, pour
les projets MDP.
... et de suivi oprationnel
Des cots supplmentaires sont galement prvoir
pour la dure de vie du projet. En particulier, le
dveloppeur du projet peut devoir assumer des
cots relatifs au :
suivi et la vrification des rductions dmis-
sions ;
prlvement (2 % du total des crdits carbone
gnrs par les projets MDP), opr au bnfice
dun fonds international visant aider les pays les
35
 Q u e l l e s s o n t l e s s p c i f i c i t s d u n p r o j e t d e t y p e Ky o t o ?
Schma 11 Des cots additionnels
moins avancs (PMA) attnuer et se prparer aux
effets des changements climatiques.
Ces cots interviennent une fois que le projet a com-
menc gnrer des crdits carbone .
> DES DLAIS DE RALISATION
PEU MODIFIS
Le dveloppement dun projet dans le cadre de la
MOC ou du MDP implique galement, la marge,
des dlais supplmentaires, dlais qui peuvent tre
soit rglementaires, soit induits par le temps consacr
dvelopper la nouvelle composante carbone. Il est
important de souligner que la plupart de ces dlais
interviennent avant la mise en uvre du projet, et
quune bonne gestion permet, sans problme majeur
pour le dveloppeur de projet, de mener de front le
dveloppement du projet et de son volet carbone .
Les dlais, tels que prvus par les textes rgissant la
MOC et le MDP, avant la mise en uvre du projet sont :
un dlai de 30 jours pendant la priode o le PDD
est soumis au public (ce nest quune fois pass ce
dlai que lauditeur accrdit pourra intgrer les
commentaires reus dans le rapport de validation).
Cette consultation, dans la phase dlaboration du
projet, simpose comme un impratif, quil sagisse
2. Des bnfices additionnels qui peuvent
tre significatifs
> DES RECETTES ADDITIONNELLES :
LES CRDITS CARBONE
La mise en uvre de projets MOC et MDP gnre
des crdits, souvent appels crdits carbone ou
crdits CO2 par rfrence la tonne de CO2 qui
sert dunit pour mesurer les missions de GES. Ces
crdits ont une valeur conomique et peuvent tre :
utiliss pour remplir des engagements quune
socit ou un groupe auraient tenir dans le cadre
36
dune obligation lgale dans le pays hte ou de sus-
citer ladhsion des diverses parties prenantes ;
un dlai de 8 semaines (45 jours pour la MOC) au
terme duquel, sil na pas de rserve, le Conseil
excutif ou le Comit de supervision enregistrera
normalement le projet en tant que projet MOC ou
MDP.
Ces dlais supplmentaires sont, somme toute,
raisonnables au regard de la dure de dveloppe-
ment dun projet. Le dveloppeur de projet doit
galement et surtout prvoir du temps supplmen-
taire pour monter la composante carbone de son
projet, et ce dautant plus que le dveloppement de
projets Kyoto est une activit nouvelle pour lui.
Un projet MOC ou MDP requiert des dlais et des cots
un peu suprieurs un projet classique. Cependant, il
convient de souligner que :
les dmarches supplmentaires sont relativement peu
nombreuses par rapport aux activits ncessaires la
mise en place dun projet classique ;
les cots additionnels seront dans la plupart des cas
largement couverts par des revenus supplmentaires.
Les cots et les dlais seront rduits lors du dveloppe-
ment de nouveaux projets.
du systme europen dchange de quotas dmis-
sion, ou par un engagement autre dans un cadre
national ;
changs ou vendus auprs dautres entits.
Dans tous les cas, linvestisseur peut estimer les gains
supplmentaires dun projet entrant dans le cadre
du protocole de Kyoto.
Le Tableau 4 prsente limpact de la vente des
rductions dmissions sur le taux de rentabilit
 Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
Exemples dinitiatives prises par un cimentier pour rduire ses missions de GES gnrale des
dans les pays en dveloppement mcanismes
de projet
Extraits du rapport dveloppement durable 2002 dun calcaire et du schiste avant la production du clinker [a t
cimentier(a), concernant des projets qui pourraient ventuel- mis en place]. Les balles se substituent ainsi aux combusti-
lement tre soumis au titre du MDP. bles fossiles hauteur de 35 %, ce qui conomise chaque
[La] stratgie [de la socit] se concentre sur les mis- anne 2 millions de litres de ptrole.
sions nettes des cimenteries. En 2001, [la socit] sest fix De la mme manire, la cimenterie Hima, en Ouganda,
un objectif de rduction sur la priode 1990-2010. utilise des cosses de caf en complment du fioul lourd. Les
[] fournisseurs livrent en continu la cimenterie des cosses
propres et sches, qui sont valorises sur place grce un
Aux Philippines, une initiative a t lance visant rduire systme conu spcialement par [la socit]. Pour un inves-
la facture nergtique en remplaant les combustibles tissement en matriel de 10 000 , notre consommation
conventionnels par des balles de riz. en fioul fossile a diminu de 10 % et la facture nergtique
Le riz, principal aliment dans cette rgion, est cultiv de en a t considrablement rduite.
manire intensive dans le pays. Aprs la rcolte, le grain est Au-del de la rduction dmissions de CO2 lie la substi-
spar de la balle, gnrant une quantit importante de tution, ces oprations permettent dviter la pollution
dchets traditionnellement brls en plein air sans rcup- atmosphrique locale lie lincinration en plein air.
ration de la valeur calorifique (de 12 500 kJ/kg).
Pour rcuprer cette nergie, [] un systme permettant de
brler les balles pour alimenter linstallation de schage du (a) Source : rapport dveloppement durable, Lafarge, 2002.

interne (TRI) du projet(9), en prenant une hypo- Schma 12 - Les crdits carbone peuvent
thse basse sur le prix du carbone (3 $ US/ teqCO2). tre ngocis tout moment
De plus, les crdits carbone peuvent tre vendus
terme, et servir boucler le plan de financement
du projet, comme le montre le Schma 12.

Tableau 4 - Impact des revenus carbone

sur le taux de rentabilit interne (TRI)
Augmentation du TRI
Technologie en %

Efficacit nergtique / de 2,0 3,0

Chauffage urbain
Parc olien de 0,9 1,3
Hydrolectricit de 1,2 2,6
Bagasse de 0,5 3,5
Biomasse avec composante jusqu 5,0
mthane
Dcharge avec rcupration plus de 5,0
mthane
Source : PCF, janvier 2002.
Des effets positifs en termes dimage
lchelle globale
> DES BNFICES COMPLMENTAIRES
Un autre intrt pour les entreprises rside dans les
gains en termes dimage, lis au respect de lenvi-
Les bnfices ancillaires peuvent aussi jouer un rle cl
ronnement et leur contribution des projets de
dans le choix de conduire ou non un projet MDP. Ces
dveloppement durable. Les gains attendus de ce
bnfices sont difficiles valuer directement en termes
point de vue iront en croissant si lon considre la
montaires. Ils nen sont pour autant pas ngligeables, et prise de responsabilit des entreprises : comporte-
sinscrivent dans une vision plus long terme des int- ment des gestionnaires de fonds, attitude des inves-
rts des dveloppeurs de projet. tisseurs, obligations nouvelles respecter (comme
dans le cas de la loi sur les nouvelles rgulations
conomiques pour les entreprises cotes en
France). ce titre, les entreprises pourront se pr-
valoir des projets Kyoto conduits, qui sont des
sources de transfert de technologie propre et de
croissance pour les pays en dveloppement et en
(9) et non du capital. transition qui accueillent ces projets.

37
 Q u e l l e s s o n t l e s s p c i f i c i t s d u n p r o j e t d e t y p e Ky o t o ?
On notera toutefois que limage peut tre une arme
double tranchant, si ces projets, un peu plus
mdiatiques que dautres, ne sont pas mis en uvre
dans un souci minutieux des enjeux de dveloppe-
ment durable.
Une rponse plus comptitive
aux attentes locales
Les gouvernements, notamment dans les pays devant
respecter un engagement de limitation ou de rduc-
tion de leurs missions dans le cadre du protocole de
Kyoto (pays dEurope centrale et orientale PECO
par exemple) auront de plus en plus dintrt lan-
cer des appels doffres intgrant la prise en compte
des enjeux lis au changement climatique. Les entre-
prises franaises qui raliseront des projets MOC ou
MDP se familiariseront avec les mcanismes prvus
par le protocole de Kyoto. La prise en compte de ces
enjeux donnera un avantage comptitif certain dans
le futur environnement concurrentiel induit par le
protocole de Kyoto et la directive europenne.
Dune faon gnrale, le recours la MOC ou au
MDP pourra permettre de proposer des projets :
3. Des incertitudes qui se lvent
> UN ENVIRONNEMENT
INSTITUTIONNEL QUI SE CLARIFIE
Le protocole de Kyoto entre enfin
en vigueur
Les mcanismes MOC et MDP deviennent aujourdhui
oprationnels avec lentre en vigueur du protocole.
Lentre en vigueur du protocole de Kyoto, qui exi-
geait que les missions des pays de lAnnexe I layant
ratifi reprsentent au moins 55 % des missions de
GES en 1990 des pays de ce groupe, est maintenant
imminente avec la signature par le prsident Pou-
tine, le 4 novembre 2004, de la loi de ratification
adopte par le Parlement de la Fdration de Russie.
Le risque institutionnel de non-entre en vigueur
du protocole, qui entravait jusqu prsent le lance-
ment des projets MOC ou MDP, est dsormais lev.
La politique conduite par les pays htes
peut cependant encore manquer de lisibilit
En dpit du risque prcdent, les pays htes se sont
progressivement familiariss avec ces mcanismes. Tel
fut dailleurs aussi le cas de la plupart des pays inves-
tisseurs. Toutefois, pour le dveloppeur de projet,
38
de meilleure qualit car mettant en uvre des tech-
nologies environnementales plus pointues ; et/ou
moins onreux lorsque la plus-value carbone est
en partie rtrocde dans le tarif propos(10) ; et
donc de favoriser le positionnement comptitif de
loprateur.
Le cadre du projet Kyoto peut galement constituer
un support de communication locale dans le pays
hte auprs des administrations, des collectivits et
de lopinion publique pour certains projets particu-
liers (transports de masse, efficacit nergtique
dans lhabitat).
La MOC ou le MDP peuvent donc galement servir
dappui complmentaire au positionnement de lentre-
prise dans le pays hte et sur la scne internationale, en
renforant la fois la comptitivit prix et techno-
logique, et limage associe de loprateur. Les gains
potentiels pour lentreprise, bien que plus difficilement
quantifiables, peuvent tre importants.
(10) Notamment en cas de rponse un appel doffres.
cette phase dapprentissage, pendant laquelle toutes
les rgles du jeu ne sont pas totalement arrtes, cre
une certaine incertitude quant lapprobation effec-
tive des projets. Certains projets ont ainsi t remis en
cause loccasion de changements de gouvernement.
On soulignera toutefois quavec le temps, les poli-
tiques conduites par les pays htes les plus avancs
dans ce processus se prcisent progressivement
(point de contact dsign, existence de lignes direc-
trices, procdure de validation bien tablie, cration
dun site Internet). De plus, ce risque se trouve
fortement rduit lorsquun accord bilatral a t
sign entre le pays de linvestisseur et le pays hte.
Dune faon gnrale, les oprateurs franais pour-
ront notamment sappuyer sur les missions cono-
miques places auprs des ambassades de France
ltranger pour les accompagner dans leurs dmar-
ches administratives.
> DES MTHODOLOGIES EN COURS
DLABORATION
Une incertitude pse sur la valeur
carbone des projets
Les mthodologies pour dterminer les scnarios de
rfrence ne sont pas encore totalement formalises.

Ces scnarios sont pourtant essentiels puisquils
servent quantifier les rductions dmissions et
donc lligibilit des projets. Cela laisse par cons-
quent planer une certaine incertitude sur la valeur
du projet en termes de quantits de crdits
carbone quils peuvent gnrer.
En cas de vente des crdits sur le march, ce risque
peut toutefois tre partag avec un acheteur identi-
fi, condition de sentendre sur une mthodologie
acceptable, ce qui est par exemple le cas des fonds de
rachat ERUPT/CERUPT et PCF.
La proprit et le partage des crdits
carbone doivent faire lobjet daccords
contractuels
La proprit et le partage des crdits carbone
sont des notions dlicates sur lesquelles les textes
officiels ne donnent aucune indication. Comment
rpartir les crdits allous parmi les nombreux par-
ticipants dun projet MOC ou MDP, tels les opra-
teurs, les actionnaires, les banques, les fournisseurs
ou les gouvernements ayant accompagn ou, le cas
chant, financ le projet ? Cette question, qui doit
tre rsolue de manire contractuelle, constitue un
facteur essentiel dans la dcision dinitier on non un
projet Kyoto.
Dune faon gnrale, on peut suggrer que plus la
participation financire du monteur du projet est
leve, et par consquent plus le monteur est por-
teur du risque associ cette activit, plus il dispose
darguments pour revendiquer le bnfice dune
partie des crdits gnrs par le projet.
Typiquement, un industriel dtenteur dune unit
de production peut escompter recevoir, ds lors que
le projet aura t approuv comme projet MDP par
le Conseil excutif, lintgralit des crdits associs
son projet defficacit nergtique ; un expor-
tateur doliennes a, quant lui, moins de chances
de rcuprer des crdits, sauf tre impliqu dans
le financement de linvestissement ou la gestion de
lactivit.
Par ailleurs, la fiscalit applicable la cration, la
dtention ou au commerce de crdits carbone
doit encore tre clarifie par les diffrents gouver-
nements.
> LES PROJETS KYOTO EXIGENT
UN CERTAIN APPRENTISSAGE
Hormis la question de lentre en vigueur du proto-
cole, on comprend la lecture des sections qui pr-
cdent que les incertitudes pesant encore sur les
mcanismes de projet tiennent essentiellement au
caractre naissant de ce mcanisme. Ces incertitu-
des devraient tre progressivement leves, aides
en cela par :
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
la mise en place du systme europen dchange Prsentation
gnrale des
de quotas, qui contribuera faire merger un mcanismes
prix de march de lvitement dmissions de la de projet
tonne de CO2 se rapprochant de son cot co-
nomique rel ;
le travail entrepris au sein dinstances interna-
tionales, dont rsultera progressivement une juris-
prudence, volutive par dfinition en ce domaine,
sur les mthodologies de quantification des rduc-
tions dmissions ;
llaboration par les pays htes, dans le cadre de
leurs politiques de dveloppement durable, de cri-
tres spcifiques pour la validation au titre de la
MOC ou du MDP ;
la mise en place dans un nombre croissant de pays
de lAnnexe I de politiques et outils spcifiques
pour favoriser le dveloppement des projets MDP ;
la diffusion, enfin, en interne, dun savoir-faire
propre la mise en uvre des projets Kyoto,
tant dans les entreprises que parmi dautres
structures.
Au total, et devant la ncessaire rvolution que
constitue dune certaine faon linternalisation
gnralise de la dimension carbone dans lco-
nomie, on ne doit pas stonner de la persistance
de difficults quant au montage mme de ces pro-
jets. On pourra mme se laisser surprendre par la
rapidit avec laquelle des premiers projets pour-
raient merger.
Ainsi, moins de trois ans aprs les accords qui ont
scell les principales rgles des mcanismes de
flexibilit, le Conseil excutif du MDP a dj valid
les mthodologies retenues pour plusieurs projets.
La mise en place du systme europen dchange
de quotas dmission lhorizon 2005, li la
directive complmentaire visant lutilisation, dans
le cadre de ce systme dchange, des crdits
carbone gnrs par des projets Kyoto, devrait
susciter une demande significative en crdits
carbone .
Il ne peut donc qutre recommand aux entre-
prises suffisamment robustes pour faire face aux
incertitudes persistantes, de ne pas passer ct
de cette phase dapprentissage qui pourra jouer
sur leur comptitivit future. De mme, les pays
htes suffisamment attractifs pour justifier les
cots de transaction levs associs aux premires
expriences pourront-ils ouvrir la voie dautres
pays htes.
39
40
TOME
A
Quatrime partie

Le rle
du pays hte

41
 Le rle du pays hte
E n q u e l q u e s m o t s
our la MOC comme pour le MDP, il les premires tapes de dveloppement du

P est du ressort du pays hte de dci-

der si un projet rpond ou non
ses objectifs de dveloppement
durable, et in fine, daccepter ou de refuser le
projet au titre du mcanisme Kyoto corres-
pondant. De plus, dans le cas du MDP, le
protocole de Kyoto mentionne explicite-
ment la contribution au dveloppement
durable du pays hte dans les objectifs du
mcanisme. Il est donc trs important, ds
projet, de prendre contact avec le pays hte.
La MOC et le MDP gnrent dimportantes
attentes de la part du pays hte, quil
convient de prendre en compte pour monter
un projet dans un esprit partenarial.
Dans la pratique, les projets MOC ou
MDP qui ont jusqu prsent t couronns
de succs ont rsult dun rel travail
conjoint entre les partenaires du pays et
leurs homologues trangers.

42

1. Le contexte
Daprs la CCNUCC, le pays hte est le pays sur le
territoire duquel le projet est implant. Quels sont
les effets directs et indirects dun projet MOC ou
MDP pour le pays hte ? Comme mentionn aupa-
ravant, le but des deux mcanismes de flexibilit
projets , MOC et MDP, est dencourager double-
ment la lutte contre le changement climatique :
dune part, par la mise en uvre dactivits, de
technologies et de techniques performantes met-
tant moins de GES dans les pays de lAnnexe I et
hors Annexe I ;
dautre part, par la possibilit pour les pays
de lAnnexe I deffectuer ainsi des rductions
dmissions de GES hors de leurs frontires. Ces
rductions sont quivalentes, du point de vue de
lenvironnement mondial, des rductions rali-
ses au sein de ces pays de lAnnexe I, mais elles
peuvent gnralement tre obtenues un cot
conomique moindre.
Pour les pays htes, la MOC et le MDP leur per-
mettent potentiellement daugmenter les flux des
2. Limportance du pays hte
Lors du dveloppement dun projet MOC ou MDP, le
porteur de projet devra se mettre en contact le plus
tt possible avec les autorits du pays hte. Celles-ci
jouent un rle essentiel pour au moins trois raisons :
le projet, tout dabord, est mis en uvre sur le ter-
ritoire du pays hte, et doit donc tre conforme
aux lois et aux rglements nationaux et locaux ;
le projet doit ensuite rpondre aux objectifs de
dveloppement durable du pays hte ;
dans le cadre de la MOC et du MDP, le projet doit
tre approuv officiellement par le pays hte pour
gnrer des units de rduction des missions
(URE) ou des units de rduction certifie des
missions (URCE). Il faut se rappeler que le pays
hte doit avoir ratifi le protocole de Kyoto.
Pour les deux mcanismes, il est du ressort du pays hte
de dcider si un projet pressenti rpond ou non ses
objectifs de dveloppement durable, et in fine, daccep-
ter ou de refuser le projet. De plus, dans le cas du MDP, le
protocole de Kyoto mentionne explicitement la contri-
bution au dveloppement durable du pays hte dans les
objectifs du mcanisme. Il est donc trs important, ds
les premires tapes de dveloppement du projet, de
prendre contact avec le pays hte.
Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto
TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
investissements directs trangers (IDE) quils reoi-
vent, et de rpondre leurs objectifs de dveloppe-
ment durable. Les projets MOC ou MDP tant par
ailleurs soumis lapprobation des pays htes, cela
leur permet dorienter les financements extrieurs
vers les secteurs jugs prioritaires pour leur dve-
loppement durable.
Les pays de lAnnexe I vont, quant eux, reporter
leurs obligations de rduction dmissions de GES
contractes au plan national dans le cadre du proto-
cole de Kyoto sur lensemble des acteurs cono-
miques. Pour les entreprises, lune des solutions qui
soffrira elles pour atteindre leurs objectifs de
rduction au plan international sera dinvestir direc-
tement dans un pays tranger, via un projet MOC ou
MDP, afin de gnrer des crdits carbone (11).
(11) Cette contrainte carbone pesant sur certaines entre-
prises fortement mettrices de GES sera renforce par la
prochaine mise en vigueur de la directive europenne sur les
quotas dmission.
Se mettre en contact avec le pays hte le plus tt
possible permet de lassocier pleinement au dve-
loppement du projet, et donc den faciliter lappro-
bation officielle.
> QUELLES SONT LES ATTENTES
DES PAYS HTES ?
Les investissements prvus dans le cadre de la MOC
ou du MDP seront, en gnral, principalement la
charge des promoteurs trangers. Les pays daccueil
peuvent de ce fait considrer que ces mcanismes
novateurs apportent ainsi une nouvelle source de
financements.
Les projets Kyoto sont donc susceptibles dintresser
les pays htes par leur capacit :
apporter des contributions positives lenviron-
nement local et lconomie, et gnrer des
impacts sociaux positifs ;
favoriser linvestissement direct tranger (IDE)
dans des nouvelles technologies conomes en
missions de GES et le rorienter vers les sec-
teurs jugs prioritaires pour leur dveloppement
durable ;
43
 Le rle du pays hte
amliorer les technologies existantes : efficacit
nergtique, procds industriels, foresterie
durable, restauration des terres ;
fournir une contribution additionnelle pour
rendre un projet financirement viable ou en
abaisser le cot de ralisation, si le pays hte est
le dveloppeur de projet.
Notons galement que les pays htes pourront
dans certains cas dsirer conserver une partie des
crdits gnrs par les projets, du moins pour
certaines catgories de projets.
Limpact que la MOC ou le MDP aura sur le pays
daccueil et les participants locaux variera, selon :
les objectifs et les priorits du pays daccueil et des
parties prenantes ;
le contexte rglementaire mis en place pour
sassurer que les projets tendent vers ces objectifs ;
la capacit dorganisation et institutionnelle du
pays hte.
Les attentes des pays htes envers la MOC et le
MDP varieront naturellement selon leurs situations
conomiques et sociales respectives.
Au total, la MOC et le MDP gnrent dimportantes
attentes, quil convient absolument de prendre en
compte pour monter conjointement un projet avec le
pays hte.
3. Comment associer les autorits du pays hte
aux diffrentes phases du projet ?
> LES DIFFRENTS ACTEURS
DANS LES PAYS HTES
Les interlocuteurs publics locaux concerns par le
dveloppement dun projet MOC ou MDP concer-
nent souvent plusieurs ministres du pays hte, tels
que : Environnement ; nergie et Industrie ; Agricu-
lture ; conomie et Finances ; Transports et quipe-
ment ; Affaires trangres. En application des accords
de Marrakech, pour faciliter lanalyse et lapprobation
de ces projets par ces diffrentes administrations, le
Secrtariat de la CCNUCC demande que le pays hte
se dote dun point focal structur, avec des moyens
suffisants pour coordonner les flux dinformation
entre tous les acteurs publics ou privs concerns et
apte prendre effectivement en charge la validation
officielle des projets MOC ou MDP par le pays.
44
> POURQUOI EST-IL DCISIF
DE TRAVAILLER DANS UN ESPRIT
DE PARTENARIAT AVEC LE PAYS HTE ?
Le pays hte joue un rle essentiel dans la prpa-
ration et la validation des projets MOC ou MDP,
comme on a pu le constater prcdemment. Le
pays hte ne souhaite gnralement pas tre res-
treint un rle purement administratif limit la
seule revue des documents constitutifs du dossier.
La plupart des pays, dj sensibiliss aux enjeux
associs au protocole de Kyoto, ont commenc se
doter doutils pour suivre ces instruments de flexi-
bilit et formuler une politique nationale ce sujet
avec des critres de choix des projets. Ils ont rdig
leurs premires communications nationales sur la
rduction des GES la CCNUCC et ont souvent
constitu des comits nationaux ad hoc pour suivre
ces projets, mis en place des instances publiques sp-
cialises (points focaux par exemple).
Les pays htes esprent gnralement profiter des
travaux de prparation dun projet MOC ou MDP
avec des partenaires et, si besoin est, des consul-
tants pour dvelopper leur propre expertise, ren-
forcer leurs capacits institutionnelles locales et
affiner leurs politiques nationales lgard de ces
nouveaux instruments.
Dans la pratique, les projets MOC ou MDP qui ont t
prpars avec succs ont t marqus par un rel travail
conjoint entre les partenaires du pays et leurs homolo-
gues trangers.
En complment de ladministration locale, dautres
acteurs du pays hte sont appels jouer un rle
essentiel dans la prparation et la validation du
projet, par exemple :
collectivits locales ;
partenaires industriels ou financiers ;
universits et agences ;
bureaux dtudes ;
populations ou personnels directement concerns
par le projet (parties prenantes) ;
ONG locales.
Il est de lintrt bien compris du dveloppeur
tranger de sassurer que linformation relative au
projet quil porte est correctement diffuse auprs
de lensemble des acteurs locaux concerns.
 Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

> COMMENT ABORDER LE PROBLME
DE LA PROPRIT ET DU PARTAGE
DES RDUCTIONS DMISSIONS ?
Bien que les crdits carbone ne puissent pas encore
tre officiellement crs et transfrs, il est recom-
mand de rgler en amont le problme de la rparti-
tion des crdits entre tous les participants au projet.
TOME
A
En particulier, il convient de sarranger avec le Prsentation
gnrale des
pays hte, lequel peut vouloir conserver une par-
mcanismes
tie des crdits, notamment sil pense devoir sen-
de projet
gager rduire ses missions ou parce quil sou-
haite, cas le plus immdiat, tirer un revenu
additionnel du projet quil hberge. Les diffren-
tes ngociations avec le pays hte dtermineront le
partage final des crdits.

Un arrangement contractuel, qui prcise les prtentions Dans tous les cas, il est recommand daborder ce point
de chacun en termes de crdits carbone , doit tre avec le pays hte le plus tt possible, car cela aura des
pass notamment avec les partenaires locaux du projet rpercussions sur le financement du projet.
et le pays hte.

45
46
TOME
A
Annexes

Lexique
Liste des Parties
de lAnnexe I
la CCNUCC

47
 Annexes

1. Lexique
Termes franais Sigles Termes anglais Sigles

Activits excutes conjointement AEC Activities implemented jointly AIJ

Additionnalit Additionality
Aide publique au dveloppement APD Official Development Assistance ODA
Bulle de rpartition Burden sharing
Comit de supervision de la mise en uvre Supervisory Committee SC
conjointe
Communication nationale National Communication
Confrence des Parties CdP Conference of the Parties CoP
Conseil excutif du mcanisme pour Executive Board of the Clean
un dveloppement propre Development Mechanism EB
Convention-cadre des Nations unies United Nations Framework
sur les changements climatiques CCNUCC Convention on Climate Change UNFCCC
Descriptif de projet Project Design Document PDD
Enregistrement Registration
Fonds franais pour lenvironnement mondial FFEM French Global Environment Facility FGEF
Fonds pour lenvironnement mondial FEM Global Environment Facility GEF
Fonds prototype carbone Prototype Carbon Fund PCF
Gaz effet de serre GES Greenhouse gas(es) GHG
Groupe intergouvernemental sur lvolution Intergovernmental Panel
du climat GIEC on Climate Change IPCC
Mcanisme pour un dveloppement propre MDP Clean Development Mechanism CDM
Mission interministrielle de leffet de serre MIES Interministerial Task-force for
Climate Change ITCC
Mise en uvre conjointe MOC Joint Implementation JI
Organisation mtorologique mondiale OMM World Meteorological Organization WMO
Organisation non gouvernementale ONG Non Governmental Organization NGO
Pays dEurope centrale et orientale PECO Central and Eastern European
Countries CEEC
Pays en dveloppement PED Developing countries DC
Pays en transition vers une conomie Countries with Economies
de march in Transition CET
Priode dengagement Commitment period
Primtre Boundaries
Point focal Focal point
Programme des Nations unies United Nations Environment
pour lenvironnement PNUE Program UNEP
Programme national de lutte contre National Program for tackling
le changement climatique PNLCC Climate Change
Projet petite chelle Small scale project
Puits Sink
Quantit attribue (aux Parties) QA Assigned amount AA
Scnario de rfrence Baseline
Scnario sans effort de rduction des missions Business as Usual BAU
Suivi Monitoring

48
 Guide des mcanismes de projet prvus par le protocole de Kyoto

TOME
A
Prsentation
gnrale des
mcanismes
de projet
Termes franais Sigles Termes anglais Sigles

Systme europen dchange de quotas European Union Emissions

Trading Scheme EU ETS
Tonne dquivalent CO2 teqCO2 Metric ton of CO2 equivalent tCO2eq
Unit dabsorption UA Removal Unit RMU
Unit de quantit attribue UQA Assigned Amount Unit AAU
Unit de rduction certifie des missions URCE Certified Emission Reduction CER
Unit de rduction des missions URE Emission Reduction Unit ERU
Utilisation des terres, changement daffectation Land Use, Land Use Change
des terres et foresterie UTCF and Forestry LULUCF
Validation Validation
Vrification Verification
Certified Emission Reduction Unit
Procurement Tender CERUPT
Emission Reduction Unit
Procurement Tender ERUPT

2. Liste des Parties de lAnnexe I la CCNUCC

Allemagne Estonie (a) Lettonie (a) Roumanie (a)
Australie tats-Unis dAmrique Liechtenstein (b) Royaume-Uni de Grande-Bretagne
et dIrlande du Nord
Autriche Fdration de Russie (a) Lituanie (a) Slovaquie (a) (b)
Belarus (a) (d) Finlande Luxembourg Slovnie (a) (b)
Belgique France Monaco (b) Sude
Bulgarie (a) Grce Norvge Suisse
Canada Hongrie (a) Nouvelle-Zlande Turquie
Communaut conomique
europenne (c) Irlande Pays-Bas Ukraine (a)
Croatie (a) (b) Islande Pologne (a)
Danemark Italie Portugal
Espagne Japon Rpublique
tchque (a) (b)

(a) Pays en transition vers une conomie de march.
(b) Pays ajouts lAnnexe I par un amendement entr en
vigueur le 13 aot 1998.
(c) Le protocole, adopt en 1997, aprs lentre en vigueur du
trait de Maastricht, reprend le terme Communaut euro-
penne.
(d) Le Belarus navait pas ratifi la convention en 1997 lors de
ladoption du protocole et donc ne figure pas lAnnexe B du
protocole. Le Belarus a ratifi la convention en 2000 mais na pas
encore ratifi le protocole. Le Belarus vient de demander un
amendement lAnnexe B du protocole pour fixer un engage-
ment chiffr.
(e) La Turquie na pas encore ratifi la convention et ne figure pas
lAnnexe B du protocole. La dcision 26/CdP.7 adopte en octo-
bre 2001 par la Confrence des Parties reconnat le cas spcial de
la Turquie qui, aprs tre devenue Partie, serait place dans une
situation diffrente de celle des autres Parties vises lAnnexe I
la convention.
Note : Outre les Parties vises lAnnexe I de la convention, le
Kazakhstan a notifi son intention dtre lie par les provisions
de la convention qui concernent les Parties de lAnnexe I. Confor-
mment aux provisions du protocole, le Kazakhstan sera donc
assimil aux Parties de lAnnexe I. Le pays na cependant pas
dengagement chiffr et ne figure pas lAnnexe B du protocole.

49
50
51
 Document ralis avec le concours de

et

Copyright 2004 par lAgence franaise de dveloppement

5, rue Roland-Barthes 75598 Paris cedex 12

Tous droits rservs. Il est interdit de reproduire intgralement ou partiellement sur quelque support
que ce soit le prsent ouvrage (art L 122-4 et L 122-5 du Code de la proprit intellectuelle)
sans lautorisation de l'Agence franaise de dveloppement .

Imprim par STEDI

1, boulevard Ney 75018 Paris
Achev dimprimer le 9 novembre 2004
Dpt lgal parution
La conception des trois tomes de ce guide, consacr aux mcanismes de projet
prvus par le protocole de Kyoto, a t conduite sous lgide de la Mission inter-
ministrielle de leffet de serre (MIES) (Philippe Meunier, secrtaire gnral) et de
la direction des Relations conomiques extrieures (DREE) du ministre de
lconomie, des Finances et de lIndustrie (Vronique Massenet, conseillre
environnement du directeur), avec lappui du secrtariat du Fonds franais pour
lenvironnement mondial (FFEM) (Philippe Bosse, expert effet de serre).
Lorientation et le contenu ditorial de ce guide ont t dfinis au sein dun comit
de pilotage constitu dune vingtaine de reprsentants de ladministration :
ministre de lcologie et du Dveloppement durable : Ghislain Rieb, Marie-
Claire Lhenry, Emmanuel Martinez
ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie : Philippe Grisoni
(DGEMP)
ministre des Affaires trangres : Olivier Nicolas, Jean-Philippe Dufour (DGCID)
ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires rurales :
Alain Chaudron
Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie : Aurlie Bernard,
Mathieu Wellhoff

et du secteur priv :
Entreprises pour lenvironnement : Patrick Nollet
Club Ademe international : Jean-Claude Andreini
CDC-Ixis : Cline Lauverjat
Dalkia : Sophie Ducoloner
EDF : Jean-Yves Caneill
Gaz de France : Christine Faure-Fedigan
Lafarge : Galle Monteiller, Michel Picard
Onyx : Cyril Coillot
Total : Michel Fontaine

Sa ralisation a t assure par une quipe de consultants coordonne par

Bernard Meunier (Seed) : Alexandre Marty et Benot Leguet (Deloitte), Paul Soffe
et Vronique Bove (EcoSecurities).

Ce guide a, en outre, bnfici des conseils dexperts, parmi lesquels : Jean-Jacques

Becker (Direction de la prvision du ministre de lconomie, des Finances et de
lIndustrie et membre du Conseil excutif du MDP), Frederick Jeske (Direction du
trsor du ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie), Cyril Coillot
(Onyx), Cyril Loisel (ONF), Matthieu Wemaere (cabinet Huglo-Lepage, antrieure-
ment expert national dtach auprs de la DG Environnement de la Commission
europenne),

ainsi que des observations et suggestions de reprsentants dorganisation

internationale : Sibi Bonfils (Institut de lnergie et de lenvironnement de la fran-
cophonie) et dorganisations non gouvernementales : Raphalle Gauthier et
Christophe Rynikiewicz (Rseau action climat), Hlne Connor (Hlio Internatio-
nal), Mark Kenber et Liam Salter (WWF).

Le financement de la prparation, de ldition et de la diffusion de ce guide est

assur par le Fonds franais pour lenvironnement mondial.
 01 45 23 09 79
Mission Interministrielle

01
de lEffet de Serre

Ministre de lcologie

Cration et ralisation
et du Dveloppement Durable

20, avenue de Sgur

75302 Paris 07 SP

Tel. +33 1 42 19 20 21
Fax +33 1 42 19 10 43
http://www.effet-de-serre.gouv.fr

Ministre de lconomie,
des Finances et de lIndustrie

Direction des Relations

conomiques Extrieures

139, rue de Bercy

75572 Paris cedex 12

Tel. +33 1 53 18 82 93
Fax +33 1 53 18 96 09
http://www.missioneco.org/dree/

Fonds Franais
pour lEnvironnement Mondial

5, rue Roland-Barthes
75598 Paris cedex 12

Tel. +33 1 53 44 42 42
Fax +33 1 53 44 32 48
http://www.ffem.net