Nuevas

cifras de
pobreza y los
retos del
clientelismo
pol7co


Aguascalientes, Ags
Noviembre 8, 2017
 Mensajes centrales
La pobreza no ha bajado en este sexenio.
Y est casi igual que hace 25 aos.
Se requiere cambiar el modelo econmico y social para
tener resultados frente a la pobreza y la desigualdad
Necesitamos un nuevo modelo: Cerrar las brechas de
desigualdad para reducir la pobreza
El nuevo modelo de desarrollo requiere:
Economa incluyente
Ejercicio efectivo de derechos
Instituciones de gobierno efectivas y que rindan
cuentas
Nueva cultura de corresponsabilidad
Esa es la visin de COHESIN SOCIAL
 Las nuevas cifras de pobreza
(2012 2016)

Nmero de personas en situacin de pobreza

2010-2016

58
Millones de personas

56
55,341,556

54
53,349,902
53,418,151
52,813,020
52

50
2010 2012 2014 2016
 Las nuevas cifras de pobreza
(2012 2016)

Poblacin con ingreso inferior a la lnea de

bienestar
2010-2016

70 63.8 62.0
59.6 60.6
60
52.0 51.6 53.2 50.6
50
40
30
20
10
0
Porcentaje Millones de personas
2010 2012 2014 2016
 Las nuevas cifras de pobreza
(2012 2016)
Nmero de personas en situacin de pobreza
extrema Porcentaje de la poblacin en pobreza extrema
2010-2016
2010-2016
16 15
Millones de personas

14 13
12,964,690

Porcentaje
11.3
12 11,528,950 11,442,303 11
9.8 9.5
10 9
7.6
9,375,581
8 7

6 5
2010 2012 2014 2016 2010 2012 2014 2016

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.

Poblacin con ingreso inferior a la lnea de

bienestar mnimo
2010-2016
30

25 23.5 24.6
22.2 21.4
20.6
20 19.4 20.0
17.5
15

10

0
Porcentaje Millones de personas
2010 2012 2014 2016
 Las nuevas cifras de pobreza
2016
Indicadores de pobreza 2016
80.0
68.4
70.0
62.0
60.0
53.4
55.8
50.0 50.6
43.6
40.0

30.0 24.6
23.7
21.4 21.3
19.1
20.0 14.8 19.3 20.1
17.5 17.4
9.4 15.5
12.0 Personas (millones)
10.0
7.6
% poblacin
0.0

Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
 Las nuevas cifras de pobreza
2016
Indicadores de Pobreza Aguascalientes 2016
600.0 45.0

40.0
500.0
35.0

400.0 30.0

25.0
300.0
20.0

200.0 15.0

10.0
100.0 Personas (miles)
5.0 % Poblacin
0.0 0.0

Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
 La pobreza igual en 25 aos
La pobreza en Mxico no es coyuntural. Es estructural.
Y para indgenas y zonas rurales aisladas es crnica.

Evolucin de la poblacin en pobreza en materia de

ingresos
1992-2016
Porcentaje
80

70

60
Porcentaje

50

40

30

20

10

0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Pobreza Alimentaria Pobreza de Patrimonio
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2014, el MCS-ENIGH 2008-2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
 La pobreza igual en 25 aos
Y con el crecimiento de la poblacin. Hay ms personas en
pobreza (por ingresos) que hace 25 aos

Evolucin de la poblacin en pobreza en materia de

ingresos
1992-2016
Millones de personas
70

60
Millones de personas

50

40

30

20

10

0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Pobreza Alimentaria Pobreza de Patrimonio
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar
 La pobreza igual que hace 25
aos
En estos 25 aos
La riqueza (PIB) se ha duplicado.
Las exportaciones se han multiplicado por 4
(cuadruplicado)
La inversin extranjera directa se ha multiplicado
casi por 5
El gasto social se ha casi triplicado (280%)
Pero la pobreza no ha disminuido significativamente.
A diferencia de otros pases de Amrica Latina y del
mundo Porqu?
 Porqu no baja la pobreza?

Modelo econmico excluyente

Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Poltica salarial empobrecedora Se puede trabajar y ser
pobre
Poltica fiscal no distributiva Reciben ms recursos pblicos
quienes ms tienen y se exenta de impuestos a grandes
productores
Poltica de inversiones excluyente Se expropia o se compra.
Poca asociacin con pequeos productores
Fomento econmico centrado en enclaves - No hay incentivos a
la generacin de cadenas productivas ni para la economa
social o las medianas, pequeas y microempresas
Polticas sociales discrecionales y clientelares
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
 Modelo econmico excluyente
Poltica salarial empobrecedora
El Salario Mnimo no es suciente para la canasta bsica para una persona.
Eso viola la Cons7tucin y es una pol7ca generadora de pobreza.
 Modelo econmico excluyente
Poltica salarial empobrecedora
El Salario Mnimo ha perdido el 75% de su valor desde 1976. Vale una cuarta parte
de lo que vala hace 40 aos
300
Evolucin anual del Salario Mnimo Valor Real, 1969 - 2014
250 $ 241

200

150

100
$ 68 $ 66
50

1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014
Nota: INPC 2014=100, valores a mayo de cada ao con base en el salario mnimo nominal reportado por Banco de
Mxico e INPC reportado por INEGI. Elaboracin Accin Ciudadana Frente a la Pobreza
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Pulverizacin de mini programas con discrecionalidad y
ocurrencias
Clientelismo y uso poltico
Corrupcin y desviacin de recursos
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
Polticas sociales discrecionales
y clientelistas
 Dispersin de programas
federales
Mientras la carencia principal es la seguridad social, es uno de los rubros con
menor presupuesto. La pulverizacin de programas impide tener resultados,
que en conjunto suman menos de tres por ciento, representaron 11 y 12 programas,

no es efec7va y abre espacios a la corrupcin y el clientelismo

respectivamente.

Figura 11. Presupuesto ejercido de programas y acciones federales por derechos sociales y
dimensin de bienestar econmico y nmero de programas (millones de pesos corrientes),
2014

Fuente: elaboracin de CONEVAL con base en el Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social
2014.
Nota: Para el anlisis se utiliz el derecho social directo.

La informacin que proporciona el Inventario Federal permite el cruce de datos. Por ejemplo,
Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
en el cuadro 4 se identifica la cantidad de recursos que se entregaron en el mbito rural y/o
 Desempeo de los Programas Sociales
Federales
Nivel de % de programas con respecto Porcentaje del
Nmero de Programas Presupuesto 2016
Desempeo al total evaluado Presupuesto

pNmo 16 10.2% $151,669,140,305.00 25.3%

Alto Potencial 8 5.1% $92,997,625,711.00 15.5%

Mejorable 8 5.1% $6,170,626,924.00 1.0%

Escaso 39 24.8% $158,406,850,055.00 26.5%

Dispersin de la
PolNca Social 47 29.9% $117,126,667,479.00 19.6%
Federal

No esNmable
debido a su
39 24.8% $72,187,807,635.00 12.1%
opacidad (Caja
Negra)

TOTALES 157 100% $598,558,717,677.00 100%

Fuente: GESOC. ndice de Desempeo de Programas INDEP 2016

 Opacidad de programas estatales

Situacin 2014 Nacional AGS

Programas en inventario CONEVAL 2,528 64
En Presupuesto de Egresos 396 27
En Cuenta Pblica 435 8
Con Documento Norma7vo 1,423 29
Con dato de presupuesto ejercido 463 29

Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
Desempeo programas de gobiernos
estatales
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Las autoriades no cumplen los derechos conforme al art. 1
Constitucional
La afiliacin no garantiza el acceso efectivo a servicios de salud
La asistencia escolar no garantiza el aprendizaje
La reduccin de las variables de medicin no garantiza ejercicio de
derechos o mejora real
Cultura discriminatoria e individualista
 Instituciones pblicas no responsivas y poco
efectivas
No hay acceso efectivo a servicios de salud

Carencia por acceso a los servicios de salud

2010-2016
40
35 33.5
30 29.2
25.3
25 21.5 21.8
20 18.2 19.1
15.5
15
10
5
0
Porcentaje Millones de personas
2010 2012 2014 2016
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014, el MCS-ENIGH 2015 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
 Instituciones pblicas no responsivas y poco
efectivas
No hay acceso efectivo a servicios de salud

Condicin Indicador
Personas con carencia por acceso a servicios de salud 15.5%
(CONEVAL)
Personas que requieren atencin y no la reciben en 45%
ins7tuciones pblicas de salud
Personas que gastan por recibir atencin mdica 42%
Personas mayores de 15 que no tuvieron la atencin 68%
adecuada para la deteccin de enfermedades crnicas (DM e
HTA)
Personas con diabetes diagnos7cada que no reciben 53.5%
tratamiento adecuado
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
No hay atencin efectiva en los servicios de salud
en Aguascalientes para las enfermedades crnicas

Fuente: UANL. Observatorio Mexicano de Enfermedades No Transmisibles OMENT.

Consultado el 7/11/17
Cada vez mayor espacio para el
clientelismo poltico
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
Baja densidad de organizacin y participacin ciudadana
Alto nivel de discriminacin a personas diferentes
 Hay que actuar
Somos un movimiento ciudadano propositivo, plural,
creativo y persistente para la INCIDENCIA frente a la
pobreza y la desigualdad
Ms de 60 OSC respaldad a la Accin
Ciudadana Frente a la Pobreza
 Nuestra propuesta desde la sociedad civil.
Una proyecto para la Nacin. Un nuevo modelo
de desarrollo.

El pas que queremos

Una sociedad
con igualdad de oportunidades
y sin privilegios
 4 Objetivos

1. Inclusin econmica
2. Derechos garantizados
3. Capacidades Estatales
4. Corresponsabilidad
Ciudadana
 Propuestas de cambios
Contencin salarial Registro Nacional
Fiscalidad nega7va Ciudadano
Leyes Contralora Social
discriminatorias Esquemas de coinversin
con par7cipacin sociedad
civil
Fondos integradores
Consejo Econmico y Social
Desaparecer Crear

Transformar Mejorar

Fondo integrado Acciones para desarrollo

proyectos produc7vos humano (Prospera, Salud)
Sistema integrado Acciones para empleabilidad
proteccin social (Servicio Nacional de Empleo)
Complicidad Mecanismos de asociacin en
autoridades laborales macroproyectos
 Cambios urgentes
CONASAMI debe fijar el Salario Mnimo por encima de la
lnea de pobreza (LB)
Crear el Registro Nacional Ciudadano como Padrn nico
de Beneficiarios para romper discrecionalidad y
clientelismo de los programas
Ciudadanizar la contralora social en salud (Aval
Ciudadano) con atribuciones para garantizar acceso
efectivo y evitar listas de espera
Garantizar la atencin al desarrollo del cerebro durantes
los primeros mil das de vida (Desarrollo Infantil Temprano
DIT)
Garantizar el desarrollo de competencias para la vida y el
trabajo de jvenes para su insercin productiva en la
sociedad
 Ejemplo: Que es un padrn
NICO?
Debe ser la nica va para asignar transferencias
de recursos pblicos -en efectivo o en especie- a
personas u hogares.

Es nica slo si es obligatoria para los 3 rdenes

de gobierno y para el conjunto de dependencias y
entidades de gobierno.
 Qu se debe legislar para
construir el PUB en Mxico?
La obligatoriedad para ser va nica de asignacin de
transferencias o cualquier subsidio a personas u hogares.

La responsabilidad institucional de su creacin,

actualizacin, administracin y funcionalidad de acceso para
ser usada por los programas o acciones que canalicen
transferencias o apoyos, de los tres rdenes de gobierno.

La gobernanza democrtica con participacin ciudadana de

la instancia responsable.
 Propuesta legislativa desde la
sociedad civil para el Registro
Nacional Ciudadano (Padrn nico)
Reformar el art 27 de la Ley General de Desarrollo Social para establecer y
normar, al menos:

El mandato al Ejecu7vo Federal de crear el Padrn nico de Beneciarios (como

puerta de acceso, no como producto nal).

La obligatoriedad de todos los programas que entreguen transferencias o

subsidios a hogares (en efec7vo o en especie) de asignarlos con base en la
informacin incluida en el PUB.

El modelo de par7cipacin de la sociedad civil en las instancias direc7vas y de

vigilancia de la en7dad responsable del PUB.

El plazo de transicin para la creacin del PUB y para su uso obligatorio por
todas las en7dades y sectores gubernamentales de los tres rdenes de gobierno.
 Visin de mediano plazo:
nueva institucionalidad social
Con enfoque de
derechos Art. 1 Salud Universal y
Constitucional progresivo

Seguridad Ingreso
Fondo
Vivienda Social garan7zado
- Pensiones
Universal
Financiado con impuestos
Con gobernanza Servicios
de generales
democrtica cuidado No con impuestos al trabajo
Participacin Ciudadana (cuotas obrero-patronales)
Tw: @Frenteapobreza
FB: FrentealaPobreza