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ESTRATIFICACION

DEL
SECTOR PUBLICO
PANAMEO
REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
DIRECCIN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL ESTADO
DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

ESTRATIFICACION DEL SECTOR


PUBLICO PANAMEO

MAYO, 2002
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL
ESTADO

MINISTRO
NORBERTO R. DELGADO D.

VICEMINISTRO DE ECONOMIA VICEMINISTRO DE FINANZAS


DOMINGO LATORRACA M. EDUARDO A. QUIROS B.

DIRECTOR
ROBERTO RUIZ DIAZ

SUBDIRECTORA
DONACIANA ACOSTA

MAYO, 2002
DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

JUAN E. RIVERA JR.


JEFE

ANALISTAS ADMINISTRATIVOS

GUSTAVO ALVARADO RENEIDA DE OTERO


TOMAS FUENTES SONIA DE TACK

GLORIA ZUNIGA

SONIA GALLARDO
SECRETARIA
DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PERSONAL QUE PARTICIPO EN LA ELABORACION DEL


DOCUMENTO

JUAN E. RIVERA JR.


JEFE DEL DEPARTAMENTO

GLORIA ZUNIGA
ANALISTA

SONIA GALLARDO
APOYO MECANOGRAFICO
INDICE
Pgs.

INTRODUCCION . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i

I. CLASIFICACION INSTITUCIONAL SEGUN TIPO DE


INSTITUCION

A. Criterios para la clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1


B. Clasificacin institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

II. CLASIFICACION INSTITUCIONAL SEGUN FUNCION

A. Criterios para la clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7


B. Clasificacin institucional segn funcin. . . . . . . . . . . . . . 9

III. CLASIFICACION INSTITUCIONAL DE ACUERDO A


LOS SECTORES DE ACTIVIDADES

A. Criterios para la clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15


B. Clasificacin institucional por sector de actividad. . . . . . . 24

IV. CLASIFICACION INSTITUCIONAL DE ACUERDO A LOS


PROGRAMAS NACIONALES

A. Criterios para la clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28


B. Clasificacin institucional segn Programa Nacional. . . . 28

BIBLIOGRAFIA

APENDICES

GLOSARIO
INTRODUCCION

Los cambios estructurales ocurridos en la Administracin Pblica Panamea en


la ltima dcada, en la que se eliminaron, fusionaron y crearon instituciones,
hicieron necesario actualizar informacin relacionada con la clasificacin
institucional, contenida en el documento Estratificacin del Sector Pblico
Panameo elaborado en 1992, el cual contena informacin estructurada sobre
la clasificacin institucional.

Conociendo la importancia de este tipo de informacin para el desarrollo de las


actividades del sector pblico, el Departamento de Fortalecimiento Institucional
de la Direccin de Desarrollo Institucional del Estado del Ministerio de
Economa y Finanzas, cumpliendo con su funcin normativa e informativa en
materia de organizacin, ha reelaborado el citado documento con el fin de que
los funcionarios pblicos, estamentos oficiales, estudiantes de administracin
pblica y particulares en general, cuenten con informacin renovada sobre las
instituciones y su clasificacin.

En este documento se presentan cuatro clasificaciones de las entidades pblicas:


segn tipo de institucin, segn funcin, de acuerdo al rea y sector de
actividad y de acuerdo a los programas nacionales.

La clasificacin institucional de las entidades pblicas, segn tipo de


institucin, agrupan las instituciones de acuerdo a los seis tipos de instituciones
establecidos por el Departamento de Fortalecimiento Institucional para su uso,
de acuerdo a sus caractersticas: ministerios, instituciones descentralizadas
autoridades, intermediarios financieros, instituciones judiciales y de instruccin,
y otros (no entran en ninguno de los anteriores). Esta clasificacin permite
normar a las instituciones, con mayor facilidad, de acuerdo al tipo de institucin
a la que pertenecen, en materia de organizacin, niveles jerrquicos,
nomenclaturas, procesos y sistemas.

Por su parte la clasificacin institucional, de acuerdo al tipo de funcin que


realizan (fomento, produccin, planificacin, regulacin, testigo y rentabilidad),
permite conocer, a nivel del sector pblico, las instituciones de acuerdo al tipo
de actividad que desarrollan y por ende, los productos institucionales que
generan sus unidades sustantivas o de lnea, los cuales justifican su existencia.
Esta clasificacin tambin ayuda a determinar las reas operativas en las
estructuras organizativas.

i
La clasificacin de acuerdo al rea y sector al que pertenecen ayuda a
identificar qu instituciones se relacionan entre s, en cuanto al tipo de
actividades que realizan y las reas de desarrollo a las que pertenecen, tal como
se puede observar en el Cuadro de Sectorizacin que se adiciona en el Apndice
del presente documento. Esta clasificacin es bsica para establecer los
mecanismos de coordinacin intra e intersectorial, en busca de un producto o
respuesta del gobierno hacia su comunidad.

La ltima clasificacin se basa en los programas nacionales que se desarrollan a


nivel del sector pblico, a travs de los cuales se producen los bienes, normas y
servicios que demanda la comunidad, adems establece las instituciones que
deben participar en cada uno de ellos. Esta clasificacin es importante para la
coordinacin en la organizacin y ejecucin de alguna actividad del sector y de
los planes y programas de gobierno.

La creacin de nuevos entes con fines ms especficos, ha motivado la apertura


de nuevas macro funciones, adicional a la tres que contempla la Constitucin
Poltica de la Repblica de Panam, en vigencia (social, econmica y servicios
bsicos). Tambin se actualiz el listado de las instituciones del sector pblico
y se ampliaron y reformaron las reas y sectores de actividad, con el fin de que
la ubicacin dentro de las mismas sea ms lgica, operativa y efectiva.

Confiamos en que la informacin presentada en este documento les sirva a


nuestros usuarios en el diario quehacer dentro de sus responsabilidades y
tambin en sus anlisis y coordinacin de actividades intra e intersectorial.

ii
I. CLASIFICACION INSTITUCIONAL SEGUN TIPO DE INSTITUCION

A. CRITERIOS PARA LA CLASIFICACION

La clasificacin institucional es el ordenamiento de las entidades del


sector pblico, considerando sus caractersticas anlogas y/o sus
denominaciones de acuerdo a las disposiciones legales de su creacin.
Para este estudio, el ordenamiento se subdivide en seis grupos:
ministerios, instituciones descentralizadas, autoridades, intermediarios
financieros, instituciones judiciales y de instruccin, y otros (en este
ltimo, se incluyen todas aquellas instituciones que por sus
caractersticas no entran en los grupos antes mencionados).

1. Ministerios:

En este grupo se concentran las organizaciones responsables del


desarrollo de las macro funciones del Estado, establecidas en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam vigente1 o bien,
de las actividades ordenadas por el Poder Legislativo o Ejecutivo.
Estos entes tienen a su cargo el despacho de una cartera. Son parte
del rgano Ejecutivo y desarrollan polticas y labores
administrativas, adems de responsabilizarse de la poltica de sus
respectivos sectores y fines ltimos. Sus productos son
generalmente polticas, estrategias y normas; y en algunos casos,
prestan servicios pblicos y de carcter social. Se componen
generalmente de diversos organismos dependientes, que suelen
llamarse direcciones (nacionales, generales), divisiones o
departamentos. Estas organizaciones obtienen sus recursos de
asignaciones presupuestarias del Gobierno Central. No tienen
personera jurdica que les permita contraer obligaciones directas
con terceros. Estn sujetos al control previo del gasto y a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Efectan
sus adquisiciones mediante un sistema central de compras; en
cuanto a la administracin de personal, responden a normas
generales establecidas mediante la Ley 9 de 1994 sobre Carrera

1
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, reformada por los Actos Reformatorios de 1978,
por el Acto Constitucional de 1983 y por los Actos Legislativos 1 de 1993 y 2 de 1994.

1
Administrativa y a escalas de remuneraciones comunes. Estn
sujetos a un sistema centralizado de pagos.

2. Instituciones Descentralizadas:

En este grupo se concentran las instituciones y organismos que


prestan labores o servicios de utilidad pblica, ya sea por
delegacin del Poder Central, de las leyes o de la propia
Constitucin . 2 Esta autoridad permite a la Gerencia institucional
interpretar con flexibilidad variable la cantidad y calidad de sus
fines institucionales. Producen bienes y servicios que no se
transan en mercados, cubriendo una necesidad pblica que solo
puede corresponder satisfacer al estado, si se desea que su oferta
pueda llegar a todos los mbitos de la comunidad . 3Son entes con
personera jurdica. Tienen controles menos rgidos, pero
igualmente estn sujetas a la aprobacin de sus presupuestos por
parte del Gobierno Central y a la fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica.

3. Autoridades:

Autoridad es una nomenclatura nueva que se ha estado utilizando


ltimamente en el rgano Ejecutivo para denominar a cierto tipo
de organizaciones nuevas o reorganizadas con la responsabilidad
suprema en determinada materia .

Estas entidades coinciden en su organizacin con caractersticas


similares tales como autonoma, personera jurdica, patrimonio
propio, autonoma en su rgimen interno y financiero. Estn
regidas por organismos colegiados (Juntas Directivas, Comit
Directivo) y stos, presididos por un ministro, quien adems las
representa ante el rgano Ejecutivo.

Por lo general, estas organizaciones ostentan todos los derechos y


privilegios que garantizan su condicin de autoridad suprema en la
materia objeto de su razn de ser. Algunas de estas autoridades

2
Boneo, Horacio M. Relaciones entre Gobierno Central y Entidades Descentralizadas en Panam. Diagnstico
y Propuesta de Cambio.(Pan/84/004). Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica/Direccin de
Planificacin y Desarrollo Institucional. Panam. 1988. Pg. 6.
3
Ibid. Pg.6

2
tienen un mbito nacional, tales como la Autoridad Martima de
Panam, la Autoridad Nacional del Ambiente, la Autoridad de la
Micro, Pequea y Mediana Empresa y la Autoridad del Trnsito y
Transporte Terrestre. Otras tienen un mbito muy especfico tales
como la Autoridad del Canal de Panam y la Autoridad de la
Regin Interocenica de Panam.

En el aspecto laboral, se rigen mediante la Carrera Administrativa,


excepto la Autoridad del Canal de Panam que tiene un rgimen
laboral especial.

En su mayora estas organizaciones tienen como representante


legal a un Administrador General, Director General o
Administrador y son fiscalizadas por la Contralora General de la
Repblica.

4. Intermediarios Financieros:

Son las entidades del Estado dedicadas principalmente a la


aceptacin de depsitos a la vista, a plazo o de ahorro, que incurren
en pasivos y adquieren activos financieros en el mercado 4. La
componen instituciones monetarias, compaas de seguros y
fondos de pensiones y otras instituciones financieras. Estn sujetas
a un control y fiscalizacin sobre sus gastos, excluyendo las
operaciones financieras. Igualmente estn sujetas a la aprobacin
de sus presupuestos por parte del Gobierno Central y a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

5. Instituciones Judiciales y de Instruccin:

En este grupo se incluyen las organizaciones responsables de


representar y defender los intereses del Estado o del Municipio, la
Ley y la sociedad; as como tambin, administrar justicia y
pronunciar sentencia y dirimir diferencias y conflictos de
interpretacin legal de documentos y/o entre dos o ms entidades.

4
Ibid. Pg. 6

3
6. Otros:

En este grupo se incluyen los organismos colegiados que crean,


discuten y aprueban leyes; organismos estatales independientes
que fiscalizan actos administrativos y la inscripcin de hechos
vitales de los individuos y dems actos jurdicos relacionados con
el estado civil de las personas; regula y supervisa la actividad
bancaria, el proceso de libre competencia econmica y la
prestacin de los servicios pblicos bsicos; adems de proteger
los derechos de todos los individuos dentro del territorio nacional,
de acuerdo a las leyes y convenios nacionales e internacionales y
brindar asesora y capacitacin jurdica a los funcionarios pblicos.

B. CLASIFICACION INSTITUCIONAL

1. Ministerios:

Ministerio de Comercio e Industrias


Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Vivienda

2. Instituciones Descentralizadas:

Bingos Nacionales
Caja de Seguro Social
Direccin de Aeronutica Civil
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Instituto Nacional de Cultura
Instituto Nacional de Deportes

4
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Instituto Panameo de Turismo
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Lotera Nacional de Beneficencia
Registro Pblico de Panam
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad de Panam
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona Franca de Bar
Zona Libre de Coln

3. Autoridades:

Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa


Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
Autoridad Martima de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente

4. Intermediarios Financieros:

Banco de Desarrollo Agropecuario


Banco Hipotecario Nacional
Banco Nacional de Panam
Caja de Ahorros
Comisin Nacional de Valores
Consejo de Administracin del Sistema de Ahorro y Capitalizacin
de Pensiones de los Servidores Pblicos (SIACAP)
Instituto de Seguro Agropecuario

5
5. Instituciones Judiciales y de Instruccin:

Ministerio Pblico:
Procuradura de la Administracin
Procuradura General de la Nacin
rgano Judicial

6. Otros:

Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor


Contralora General de la Repblica
Defensora del Pueblo
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Fiscala Electoral
Ministerio Pblico: Procuradura de la Administracin
rgano Legislativo
Superintendencia de Bancos
Tribunal Electoral

6
II. CLASIFICACION INSTITUCIONAL SEGUN FUNCION

A. CRITERIOS PARA LA CLASIFICACION

Para clasificar las instituciones segn funcin se consideraron los


siguientes criterios: fomento, produccin, planificacin, regulacin,
testigo y rentabilidad. Estos criterios se basan en un estudio que
elabor el Consultor Dr. H. Boneo, para los cuales se tom como
referencia los objetivos, funciones y productos institucionales,
contemplados en las leyes institucionales.

A continuacin la descripcin:

1. Fomento:

Se refiere a aquellas actividades que tienen que ver con la


promocin, fomento y apoyo al desarrollo de determinadas
funciones.

Ejemplo:
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Promover el mejoramiento de los sistemas de mercadeo de la
produccin agropecuaria
Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Fomentar el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa

2. Produccin:

Se aplica cuando le han sido encomendadas a la institucin


actividades productivas en algn rea determinada.

El concepto de produccin debe entenderse en sentido amplio,


incluyendo servicios de salud, educacin, investigaciones, siempre
y cuando la actividad se efecte en forma directa (y no va el
fomento de la actividad, como arriba). En algunos casos ni se
menciona en los objetivos, ya que est claramente implcito.

7
Ejemplo:
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales: a travs
de la dotacin de los servicios de agua potable y recoleccin y
disposicin inocua de las aguas residuales
Ministerio de Desarrollo Agropecuario: Producir semilla registrada
de las principales variedades de distribucin comercial en el pas
debidamente autorizados por el Comit de Semillas.

3. Planificacin:

Se aplica en la media en que las actividades de planificacin


exceden el mbito empresario y abarcan un sector productivo.

Ejemplo:
Autoridad Martima de Panam: proyectar y ejecutar las
polticas, estrategias, normas legales y reglamentarias, planes y
programas que estn relacionados con el funcionamiento y
desarrollo del sector martimo.
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre: Planificar y
programar el transporte terrestre

4. Regulacin:

Se refiere cuando se asignan a la institucin funciones de proponer,


dictar normas que regulan determinada actividad, supervisar,
controlar su cumplimiento, sancionar el incumplimiento, etc.

Ejemplo:
Ministerio de Comercio e Industrias: supervisar y regular la
constitucin y funcionamiento de las bolsas de productos y la
reglamentacin
Tribunal Electoral: Aplicar las sanciones correspondientes a los
servidores pblicos y particulares que falten al cumplimiento de las
obligaciones legales y reglamentarias para la formacin y
mantenimiento del censo y registro electoral.

8
5. Testigo:

Se aplica cuando la funcin de la entidad es la de incluir un


mercado en el que existen otros productores a travs de su poltica
de precios, o cuando el gobierno busca obtener informacin sobre
los costos de produccin en el sector.

Ejemplo:
Instituto de Mercadeo Agropecuario: proteger y armonizar los
intereses de los productores y los consumidores en el proceso de
mercado.

En algunos casos puede ser necesario detectar la funcin a travs


de informacin histrica (indicndolo as en alguna nota). Esto por
supuesto, en los que se disponga de tal informacin

6. Rentabilidad:

Se aplica cuando una de las principales funciones de la institucin


es la generacin de ingresos para el Tesoro. Eso es usual en los
monopolios fiscales; en el caso panameo se inscriben aqu muy
claramente todos los organismos dependientes de la Junta de
Control de Juegos.

Ejemplo:
Lotera Nacional de Beneficencia: Incrementar y explotar el juego
de lotera y otros similares, aportando los excedentes al gobierno
nacional.
Bingos Nacionales: Desarrollar, administrar y promover los
juegos de bingos a nivel nacional con el propsito de aportar al
Estado el beneficio de los mismos.

B. CLASIFICACION INSTITUCIONAL SEGUN FUNCION

1. Funcin de Fomento

Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa


Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
Autoridad Martima de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente

9
Banco de Desarrollo Agropecuario
Banco Hipotecario Nacional
Banco Nacional de Panam
Bingos Nacionales
Caja de Ahorros
Caja de Seguro Social
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Comisin Nacional de Valores
Defensora del Pueblo
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Instituto de Seguro Agropecuario
Instituto Nacional de Cultura
Instituto Nacional de Deportes
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Instituto Panameo de Turismo
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Vivienda
Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin
Procuradura de la Administracin
rgano Judicial
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad de Panam
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona Franca de Bar
Zona Libre de Coln

10
2. Funcin de Produccin

Autoridad de la Regin Interocenica de Panam


Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
Autoridad Martima de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente
Banco de Desarrollo Agropecuario
Banco Hipotecario Nacional
Banco Nacional de Panam
Bingos Nacionales
Caja de Ahorros
Caja de Seguro Social
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Contralora General de la Repblica
Defensora del Pueblo
Direccin de Aeronutica Civil
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Fiscala Electoral
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Instituto de Seguro Agropecuario
Instituto Nacional de Cultura
Instituto Nacional de Deportes
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Instituto Panameo de Turismo
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Lotera Nacional de Beneficencia
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Educacin
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Ministerio de la Presidencia

11
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Vivienda
Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin
Procuradura de la Administracin
rgano Judicial
rgano Legislativo
Registro Pblico de Panam
Superintendencia de Bancos
Tribunal Electoral
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad de Panam
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona Franca de Bar
Zona Libre de Coln

3. Funcin de Planificacin

Autoridad de la Regin Interocenica de Panam


Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
Autoridad Martima de Panam
Caja de Seguro Social
Direccin de Aeronutica Civil
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto Nacional de Deportes
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Instituto Panameo de Turismo
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Educacin
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Ministerio de Salud
Ministerio de Vivienda

12
4. Funcin de Regulacin

Autoridad de la Regin Interocenica de Panam


Autoridad del Canal de Panam
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
Autoridad Martima de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente
Banco Hipotecario Nacional
Banco Nacional de Panam
Caja de Seguro Social
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Comisin Nacional de Valores
Contralora General de la Repblica
Direccin de Aeronutica Civil
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto de Seguro Agropecuario
Instituto Nacional de Deportes
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Instituto Panameo de Turismo
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Vivienda
Ministerio Pblico: Procuradura de la Administracin
rgano Judicial
rgano Legislativo
Superintendencia de Bancos
Tribunal Electoral
Universidad Autnoma de Chiriqu

13
Universidad de Panam
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona Libre de Coln

5. Funcin de Testigo

Instituto de Mercadeo Agropecuario


Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor

6. Funcin de Rentabilidad

Bingos Nacionales
Lotera Nacional de Beneficencia

14
III. CLASIFICACION INSTITUCIONAL DE ACUERDO A LOS
SECTORES DE ACTIVIDADES

A. CRITERIOS PARA LA CLASIFICACION

La creacin de nuevas instituciones pblicas con fines diversos y


especficos hicieron necesario la ampliacin de las macro funciones,
las reas y los sectores para la clasificacin de las mismas de acuerdo
a la descripcin de sus actividades.

Las macro funciones constituyen la plataforma sobre la cual se basa


el Gobierno para producir los bienes y ofrecer los servicios que la
Administracin Pblica debe cumplir a travs de sus instituciones.
Dentro de cada macro funcin se encuentran las reas. Las reas son
segmentos espaciales a nivel macro del mbito administrativo del
Estado que permiten agrupar los sectores con caractersticas afines y
son responsables de darles lineamientos, normas y estructuras.

Los sectores por su lado, representan un mbito poltico funcional y


operativo interinstitucional que puede utilizar el Gobierno para
coordinar y racionalizar el uso de sus recursos. Estn conformados
por un grupo de instituciones identificadas con los mismos, de
acuerdo a la descripcin de sus actividades. En cada sector las
atribuciones y responsabilidades polticas del Gobierno las ejerce un
Ministro de Estado cuyo objetivo es la coordinacin programtica
para lograr la eficiencia administrativa y elevar la productividad.
Esta distribucin se denomina sectorizacin.

La sectorizacin es una modalidad flexible, dinmica de la gestin y


coordinacin del gobierno la cual permite a los altos niveles cumplir
su marco de accin en cuanto a la toma de decisiones para dar:
lineamientos, establecer prioridades y evaluar lo realizado, facilitando
la congruencia entre la programacin y ejecucin de los programas
que desarrolla el sector pblico 5. Adems es importante para
analizar la accin del sector pblico en diferentes materias
(econmica, comercial, agrcola, educativa, trabajo, seguridad y
otras).

5
Mecanismos de la Operacin de la Sectorizacin de la Administracin de Panam. Ministerio de Planificacin
y Poltica Econmica/Departamento Planificacin Administrativa. Panam. 1980. Pag.6

15
MACRO FUNCION SOCIAL

1. AREA DE DESARROLLO HUMANO

En este grupo se incluyen las actividades dirigidas al desarrollo


humano tales como el acceso a la educacin (desarrollo de
capacidades fsicas, intelectuales, morales y cvicas), mejor estado
de salud (prevencin, atencin y rehabilitacin) que le permitan a
los individuos una vida saludable y prolongada; y acceso al
mercado de trabajo mediante la regulacin obrero-patronal y la
evaluacin de la demanda laboral. Protege a los grupos
desfavorecidos y promueve su bienestar. Garantiza los derechos
humanos y la libertad poltica. Organiza y promociona actividades
culturales y es responsable de la conservacin del patrimonio
histrico del Estado.

a. Sector Educacin y Cultura:

Comprende aquellas acciones encaminadas especficamente a la


formacin del ser humano en lo pertinente al desarrollo de sus
capacidades fsicas, intelectuales, morales y cvicas. Incluye
tambin, los servicios psicoeducativos, el derecho de autor, el
servicio de biblioteca, la educacin ambiental, la educacin a
distancia a travs de la televisin educativa, la formacin de
profesionales (universidades) y la tramitacin de ofertas
nacionales e internacionales para estudios. Promueve, estimula
y divulga actividades culturales as como produce eventos
artsticos. Prepara, difunde y publica materiales educativos,
libros y otros. Administra y conserva el patrimonio histrico de
la Nacin.

b. Sector Salud:

Formula y desarrolla las polticas de salud a nivel nacional a


travs de actividades dirigidas a la prevencin, curacin,
reparacin y rehabilitacin de la salud. Legisla en materia de
salud y controla esta materia en el sector privado, fijando las
normas de habilitacin y funcionamiento de clnicas, institutos
y servicios asistenciales. Autoriza el ejercicio de las

16
profesiones mdicas y paramdicas y controla la produccin,
importacin, expendio, publicidad y precios de drogas,
productos farmacuticos, medicamentos y cosmticos. Incluye
el control sanitario de establecimientos de produccin y
expendio de alimentos, la proteccin ambiental y el
cumplimiento de las normas de calidad de agua potable y aguas
residuales, como elementos importantes para la salud.

c. Sector Trabajo:

Abarca aquellas acciones tendientes a facilitar y/o determinar la


demanda laboral y las plazas de trabajo. Establece normas y
propone lineamientos laborales, sindicales, de inspeccin de
trabajo, seguridad ocupacional, ambiente de trabajo y mercado
de trabajo a los extranjeros. Regula las relaciones y
condiciones laborales del mercado de trabajo privado.
Supervisa el servicio de asesora laboral y defensa de los
trabajadores (administracin de justicia laboral). Garantiza la
formacin profesional y el mejoramiento tcnico y humano de
los trabajadores. Adems evala las perspectivas del mercado
de trabajo y elabora programas de educacin sindical y estudios
laborales. Reglamenta y supervisa las agencias de colocaciones.

d. Sector Bienestar Social:

Comprende actividades dirigidas a la proteccin y bienestar de


la niez, la juventud, la mujer, el adulto mayor, los
discapacitados y la familia. Incluye la prevencin, atencin,
promocin y bienestar de los mismos, as como su proteccin
contra el abuso, el maltrato y la discriminacin. Promueve el
desarrollo de la mujer y los valores cvicos y morales, la
creacin de centros de asistencia, y la habilitacin y
rehabilitacin de nios, jvenes, adultos mayores y personas
con discapacidad. Tambin fomenta la organizacin y
participacin popular y contribuye al desarrollo integral de la
familia. Se responsabiliza adems, de la asistencia y
readaptacin social de hombres y mujeres privados de su
libertad.

17
e. Sector Defensa de los Derechos Humanos:

Agrupa actividades tendientes a proteger al individuo en lo que


se refiere a su vida, honra y bienes, independientemente de su
raza, nacimiento, clase social, sexo, religin o ideas polticas.
Investiga los actos u omisiones de las autoridades y de los
servidores pblicos que impliquen violaciones a los derechos
establecidos en la Constitucin Poltica y en los tratados,
convenios y declaraciones internacionales suscritos y
ratificados por el Estado panameo. Atiende quejas y
situaciones que afecten los derechos humanos y media en los
conflictos que se presenten entre la administracin pblica y los
particulares.

1. AREA DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO:

Aqu se clasifican todas las acciones referentes a las polticas,


regulacin y construccin de viviendas; as como todas aquellas
actividades que forman parte del proceso de planificacin urbana del
pas. Proporciona financiamiento a programas nacionales de vivienda
de carcter social y realiza las zonificaciones y lotificaciones en las
reas revertidas.

a. Sector Vivienda y Desarrollo Urbano:

Comprende las acciones de planificacin de viviendas


habitacionales que den solucin a los problemas de vivienda o
mejoramiento de las mismas; as como su regulacin e inspeccin.
Incluyen tambin, las actividades relacionadas con la eliminacin
de viviendas insalubres o condenadas y la regulacin del desarrollo
de centros urbanos. Adems, realiza las proyecciones de uso de
suelos en las reas revertidas, las zonificaciones y lotificaciones
preliminares y reconocimiento de la infraestructura existente.

18
MACRO FUNCION DE INFRAESTRUCTURA

1. AREA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA Y


SERVICIOS BASICOS

Bajo este ttulo se ubica el conjunto de actividades que son


determinantes para la capacidad productiva nacional, tales como el
transporte y los servicios bsicos (comunicacin, mantenimiento de la
red vial en sus diferentes modalidades generales y construccin de
caminos de penetracin para la produccin, agua y electricidad) y la
regulacin de los mismos.

a. Sector Transporte:

Incluye las actividades destinadas a planificar, investigar, regular,


dirigir y supervisar el desarrollo de las actividades de los diferentes
medios de transporte (areo, martimo y terrestre) como soporte de
la gestin econmica y de traslado de personas, objetos y carga de
un sitio a otro.

b. Sector Servicios Bsicos:

Comprende acciones relacionadas con la reglamentacin,


supervisin y control de los servicios de comunicacin (postal,
escrita, medios de comunicacin social) agua y electricidad; as
como la produccin, transmisin, distribucin y uso de diversos
medios de generacin de fuerza motriz o calor.

MACRO FUNCION ECONOMICA

1. AREA DE DESARROLLO Y FOMENTO DE LA PRODUCCION:

Comprende las actividades destinadas a la regulacin de la


infraestructura agropecuaria y a la comercializacin de los productos
agropecuarios. Protege el patrimonio y la produccin agraria y
pecuaria. Agrupa las actividades de distribucin y buen uso de la tierra
y de los crditos y asistencia tcnica a los productores, as como de los
centros de libre comercio internacional y de apoyo logstico
multimodal. Promociona y fomenta el turismo, la produccin,

19
distribucin, comercializacin, procesamiento y consumo de bienes y
servicios producidos. Garantiza la libre competencia econmica y la
libre concurrencia, adems de la aplicacin de la ley de propiedad
industrial. Incluye tambin, la formulacin, ejecucin y seguimiento de
las polticas, estrategias y programas ambientales, aparte de promover
la investigacin ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y
la evaluacin de los estudios de impacto ambiental.

a. Sector Agropecuario:

Comprende las actividades relacionadas con la formulacin y


desarrollo de polticas y normas agropecuarias establecidas en el
Cdigo Agrario y legislaciones complementarias. Incluye adems,
la prestacin de servicios de asistencia tcnica y la formulacin y
desarrollo de programas relacionados con acuicultura, proteccin
fitosanitaria, sanidad vegetal y animal, proteccin del patrimonio
agropecuario del pas, distribucin y uso de la tierra en
cumplimiento de una funcin social. Regula la infraestructura para
el desarrollo agropecuario y comercializa los productos
agropecuarios. Incluye adems, todo lo relacionado con el
perfeccionamiento de la produccin agrcola a travs de
investigaciones cientficas y el crdito para la produccin agraria y
pecuaria. Controla el uso efectivo del suelo, bosques, ganado,
recursos pesqueros y la flora y fauna del pas.

b. Sector Industria, Comercio y Turismo:

Incluye las actividades que regulan el comercio interno y promueve


la inversin y el comercio exterior. Tambin regula la
transformacin de materia prima en bienes de uso intermedio o final
y el conjunto de operaciones que inciden en el control de la
distribucin y circulacin de los bienes y servicios producidos.
Garantiza la libre competencia econmica, protegiendo al
consumidor y erradicando prcticas monopolsticas, adems de
proteger los inventos, las marcas de productos, los secretos
industriales y comerciales y otros servicios. Realiza operaciones,
transacciones, negociaciones y actividades de importacin,
reexportacin, despacho (por tierra, mar y aire), almacenaje, as
como empacar, desempacar y otras. Fomenta el desarrollo de la
micro, pequea y mediana empresa y de nuevos modelos

20
asociativos. Cubre tambin, las acciones encaminadas a fomentar y
facilitar la afluencia y permanencia de visitantes en el pas.

c. Sector Preservacin y Proteccin del Ambiente:

Comprende las actividades relacionadas con la regulacin, ejecucin


y supervisin de las polticas, estrategias y programas ambientales
(gestin ambiental). Incluye el fomento del uso sostenible de los
recursos naturales del entorno como elemento esencial para el
desarrollo social y econmico del pas, principalmente en lo que se
refiere al desarrollo humano sostenible y el mejor uso y preservacin
del patrimonio natural.

2. AREA DE SERVICIOS FINANCIEROS:

Abarca las actividades que permiten la movilizacin de los recursos


monetarios-financieros, producto de la prestacin de bienes y servicios
y juegos de azar, requeridos para el proceso de desarrollo econmico-
social del pas. Controla las operaciones de seguros y reaseguros, sus
administradoras de empresas aseguradoras y de corredores de seguros,
as como a las entidades que administran los fondos de pensiones y
jubilaciones privadas y las que regulan los mercados de valores.

a. Sector Banca y Financiamiento:

Comprende el fomento, reglamentacin, supervigilancia y


funcionamiento de organismos dedicados principalmente a la
aceptacin de depsitos a la vista, a plazo o de ahorro, o que incurren
en pasivos y adquieren activos financieros en el mercado.

b. Sector Seguros y Reaseguros:

Comprende las actividades de fomento, regulacin y control,


autorizacin previa, fiscalizacin, supervisin, reglamentacin y
vigilancia de las entidades que realizan operaciones de seguros, en
cualquiera de sus ramos, y de finanzas; as como las administradoras
de empresas aseguradoras, reaseguradoras, administradoras de
corredores de seguros, ajustadores y las personas naturales o jurdicas
que se dediquen al corretaje de seguros. Incluye adems, las
entidades que tienden a promover coberturas o planes de salud,

21
fondos o planes de pensiones o jubilaciones, y fondos de inversin o
de ahorro que conllevan la expedicin de plizas o contratos, salvo
aquellas autorizadas por leyes especiales, as como aquellas que
regulan y fiscalizan las actividades de los mercados de valores.

c. Sector Ingresos Pblicos:

Comprende todas las actividades que proporcionan ingresos al fisco


en concepto de servicios al pblico y juegos de azar (tales como
actividades de transporte martimo, areo y terrestre, lotera y bingos,
as como de otra ndole).

MACRO FUNCION POLITICA Y SOBERANIA

1. AREA DE SERVICIOS GENERALES DE GOBIERNO:

Este grupo aglutina las actividades que han sido entregadas al


Gobierno por la propia comunidad, mediante la Constitucin y las
leyes que la rigen.

En lo relativo a la administracin general, cabe sealar que


comprende reas que no fueron incluidas especficamente en los otros
grupos y sectores y que se refieren a actividades de administracin,
regulacin, supervisin y coordinacin general.

a. Sector Administracin Pblica:

Agrupa las actividades desarrolladas por organismos del Gobierno


dedicadas especialmente al cumplimiento de ciertos fines pblicos
y a la prestacin de servicios, que no corresponden al tipo de
acciones sealadas para los otros sectores, tales como la poltica
exterior, la contabilidad pblica, la fiscalizacin, regulacin y
control del gasto gubernamental, el registro e identificacin
ciudadana, la administracin fiscal y patrimonial, la promocin y
fortalecimiento cooperativo, los archivos nacionales, los servicios
electorales, la administracin de carrera administrativa, el
mantenimiento de obras, la administracin y regulacin de bienes
muebles y el desarrollo gubernamental. Asegura el fortalecimiento
del Estado de Derecho a travs del cumplimiento de la norma y
promociona las acciones contencioso-administrativas en que sea

22
parte la Nacin. Brinda apoyo, asesora y capacitacin jurdica y
administrativa a todos los funcionarios administrativos que en el
desempeo de sus funciones lo soliciten. Adems vigila la
conducta oficial de los funcionarios pblicos.

2. AREA DE DEFENSA Y SEGURIDAD:

Incluye todas las actividades relacionadas con la seguridad pblica y


defensa del Estado.

a. Sector Seguridad y Polica:

Incluye la administracin y otras actividades requeridas para el


mantenimiento del orden pblico interno, as como la seguridad del
Estado afectadas por acciones o actividades externas.

MACRO FUNCION LEGISLATIVA Y JUDICIAL

1. AREA DE LEGISLACION Y JUSTICIA:

Abarca las actividades relacionadas con la expedicin de leyes para


el cumplimiento de los fines y desarrollo de las funciones del Estado
y tambin de la demanda de los asociados. Incluye adems, la
administracin de justicia a nivel nacional, a travs del Organo
Judicial y/o el Organo Legislativo, en su ejercicio de atribuciones
jurisdiccionales.

a. Sector Formulacin y Promocin de Leyes:

Aglutina todas las acciones del rgano Legislativo


relacionadas con la investigacin, anlisis y preparacin de
anteproyectos de leyes para su discusin y aprobacin ante el
pleno.

b. Sector de Justicia:

Comprende aquellas acciones que promueven la ejecucin de lo


juzgado, el cumplimiento o ejecucin de las leyes y sentencias
judiciales y la investigacin de los delitos relacionados con drogas.

23
Tambin investiga los delitos y denuncias contra los transgresores
de la ley en materia electoral.

B. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR SECTOR DE ACTIVIDAD

MACRO FUNCION SOCIAL

1. AREA DE DESARROLLO HUMANO

a. Sector Educacin y Cultura


Ministerio de Educacin
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Universidad de Panam
Instituto Nacional de Deportes
Instituto Nacional de Cultura
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos

b. Sector Salud
Caja de Seguro Social
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Ministerio de Salud

c. Sector Trabajo
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

d. Sector Bienestar Social


Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia

e. Sector Defensa de los Derechos Humanos


Defensora del Pueblo

24
2. AREA DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

a. Sector Vivienda y Desarrollo Urbano


Banco Hipotecario Nacional
Ministerio de Vivienda
Autoridad de la Regin Interocenica de Panam

MACRO FUNCION DE INFRAESTRUCTURA

1. AREA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA Y


SERVICIOS BASICOS

a. Sector Transporte
Autoridad Martima de Panam
Direccin de Aeronutica Civil
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre

b. Sector Servicios Bsicos


Ministerio de Obras Pblicas
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

MACRO FUNCION ECONOMICA

1. AREA DE DESARROLLO Y FOMENTO DE LA PRODUCCION

a. Sector Agropecuario
Banco de Desarrollo Agropecuario
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Ministerio de Desarrollo Agropecuario

b. Sector Industria, Comercio y Turismo


Instituto Panameo de Turismo
Ministerio de Comercio e Industrias
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa

25
Zona Franca de Bar
Zona Libre de Coln

c. Sector Preservacin y Proteccin del Ambiente


Autoridad Nacional del Ambiente

2. AREA DE SERVICIOS FINANCIEROS

a. Sector Banca y Financiamiento


Banco Nacional de Panam
Caja de Ahorros
Superintendencia de Bancos

b. Sector Seguros y Reaseguros


Ministerio de Comercio e Industrias (Superintendencia de Seguros
y Reaseguros)
Instituto de Seguro Agropecuario
Comisin Nacional de Valores
Consejo de Administracin del Sistema de Ahorro y Capitalizacin
de Pensiones de los Servidores Pblicos (SIACAP)

c. Sector Ingresos Pblicos


Lotera Nacional de Beneficencia
Bingos Nacionales

MACRO FUNCION POLITICA Y SOBERANIA

1. AREA DE SERVICIOS GENERALES DE GOBIERNO

a. Sector Administracin Pblica


Contralora General de la Repblica
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio Pblico: Procuradura de la Administracin
Registro Pblico de Panam
Tribunal Electoral

26
2. AREA DE DEFENSA Y SEGURIDAD

a. Sector de Seguridad y Polica


Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Presidencia

MACROFUNCION LEGISLATIVA Y JUDICIAL

1. AREA DE LEGISLACION Y JUSTICIA

a. Sector Formulacin y Promocin de Leyes


rgano Legislativo

b. Sector de Justicia
rgano Judicial
Fiscala Electoral
Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin

27
IV. CLASIFICACION INSTITUCIONAL DE ACUERDO A LOS
PROGRAMAS NACIONALES

A. CRITERIO PARA LA CLASIFICACION

Para clasificar las instituciones segn programa nacional se


consider el tipo de actividad que realizan las instituciones de
acuerdo a los fines para la cual fueron creadas: educativos, de salud,
vivienda, transporte, agrcolas, comercio, seguridad, polica, de
administracin de justicia y otros.

B. CLASIFICACION INSTITUCIONAL SEGUN PROGRAMA


NACIONAL

1. Educacin Pre-Primaria y Primaria


Ministerio de Educacin
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Autoridad Nacional del Medio Ambiente

2. Educacin y Alfabetizacin de Adultos


Ministerio de Educacin

3. Educacin Media o Secundaria


Ministerio de Educacin
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Ministerio de Desarrollo Agropecuario

4. Educacin Media o Suplementaria


Ministerio de Educacin
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Instituto Panameo de Habilitacin Especial

5. Educacin Especial
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Ministerio de Educacin

28
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos

6. Educacin Superior
Universidad de Panam
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Autoridad Martima de Panam

7. Fomento del Deporte


Instituto Nacional de Deportes
Ministerio de Educacin
Instituto Panameo de Habilitacin Especial

8. Promocin de Cultura
Instituto Nacional de Cultura
Ministerio de Educacin
Banco Nacional de Panam
Instituto Panameo de Turismo
Caja de Ahorros
Lotera Nacional de Beneficencia
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad de Panam
Universidad Tecnolgica de Panam

9. Poltica y Promocin de Salud


Ministerio de Salud

10. Salud Pblica


Ministerio de Salud
Caja de Seguro Social

11. Prestacin de Servicios de Salud


Caja de Seguro Social
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor

29
12. Regulacin y Control de los Servicios de Salud
Autoridad Nacional del Medio Ambiente
Ministerio de Salud
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Ministerio de Educacin

13. Empleo y Formacin Profesional


Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Ministerio de Economa y Finanzas

14. Relacin y Servicios Obrero-Patronal


Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
rgano Judicial (Tribunal Superior de Trabajo)

15. Higiene y Seguridad Ocupacional


Caja de Seguro Social
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Salud
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Autoridad Martima de Panam

16. Asistencia Social


Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Caja de Seguro Social

17. Proteccin de la Niez


Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
rgano Judicial (Tribunal Superior de Menores)
Ministerio de Gobierno y Justicia

18. Proteccin de la Juventud


Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
rgano Judicial (Tribunal Superior de Menores).

30
Ministerio de Gobierno y Justicia

19. Proteccin de la Familia


Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
rgano Judicial (Tribunal Superior de Familia)
Ministerio de Gobierno y Justicia

20. Asistencia y Readaptacin Social


Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Ministerio de Gobierno y Justicia

21. Defensa de los Derechos y Deberes Individuales


Defensora del Pueblo
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
rgano Judicial
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Relaciones Exteriores

22. Vivienda
Ministerio de Vivienda
Caja de Ahorros
Banco Hipotecario Nacional

23. Desarrollo Urbano


Ministerio de Vivienda
Ministerio de Obras Pblicas
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre

24. Administracin y Regulacin de Bienes Revertidos


Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
Ministerio de Vivienda
Ministerio de Economa y Finanzas

25. Transporte Areo


Direccin de Aeronutica Civil
Ministerio de Gobierno y Justicia
Instituto Panameo de Turismo

31
26. Transporte Martimo
Autoridad Martima de Panam
Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente
Ministerio de Relaciones Exteriores
Instituto Panameo de Turismo
Registro Pblico de Panam
rgano Judicial (Tribunal Martimo)
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

27. Transporte Terrestre


Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Gobierno y Justicia
Autoridad Nacional del Ambiente
Autoridad del Canal de Panam
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Vivienda
Instituto Panameo de Turismo

28. Energa
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Comercio e Industria
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Ministerio de Obras Pblicas

29. Comunicacin
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Presidencia
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Instituto Panameo de Turismo

30. Acueductos y Alcantarillados


Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Ministerio de Salud
Ente Regulador de los Servicios Pblicos

32
Ministerio de Obras Pblicas

31. Desarrollo Agrcola


Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Banco de Desarrollo Agropecuario
Banco Nacional de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Instituto de Seguro Agropecuario
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Autoridad Nacional del Ambiente

32. Desarrollo Pecuario


Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Banco Nacional de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Banco de Desarrollo Agropecuario
Instituto de Seguro Agropecuario

33. Desarrollo Rural


Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Economa y Finanzas
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia

34. Ordenamiento y Distribucin de Tierras


Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Obras Pblicas

35. Desarrollo Pesquero


Ministerio de Comercio e Industrias
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Autoridad Martima de Panam
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Banco de Desarrollo Agropecuario
Banco Nacional de Panam

33
Ministerio de Desarrollo Agropecuario

36. Explotacin de Recursos Minerales


Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Obras Pblicas
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor

37. Fomento y Regulacin Industrial


Ministerio de Comercio e Industrias
Banco Nacional de Panam
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor

38. Fomento del Comercio Exterior


Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Economa y Finanzas
Zona Libre de Coln
Zona Franca de Bar
Instituto Panameo de Turismo
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Ministerio de Relaciones Exteriores

39. Regulacin del Comercio Interno


Ministerio de Comercio e Industrias
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa

40. Fomento y Desarrollo Turstico


Instituto Panameo de Turismo
Direccin de Aeronutica Civil
Instituto Nacional de Deportes
Instituto Nacional de Cultura
Ministerio de Comercio e Industrias
Zona Libre de Coln
Zona Franca de Bar
Ministerio de Gobierno y Justicia

41. Fomento y Desarrollo Empresarial


Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Ministerio de Comercio e Industrias

34
42. Preservacin y Proteccin del Ambiente
Autoridad Nacional del Ambiente
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad Martima de Panam
Ministerio de Obras Pblicas
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
Ministerio de Educacin
Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Economa y Finanzas
rgano Judicial
Procuradura General de la Nacin

43. Banca
Superintendencia de Bancos
Banco Nacional de Panam
Caja de Ahorros
Banco Hipotecario Nacional
Banco de Desarrollo Agropecuario

44. Seguros y Reaseguros


Ministerio de Comercio e Industrias (Superintendencia de
Seguros y Reaseguros)
Instituto de Seguro Agropecuario
Registro Pblico de Panam
Comisin Nacional de Valores
Consejo de Administracin del Sistema de Ahorro y
Capitalizacin de Pensiones de los Servidores Pblicos
(SIACAP)

45. Ingresos Pblicos


Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
Autoridad Martima de Panam
Bingos Nacionales
Direccin de Aeronutica Civil
Instituto Panameo de Turismo

35
Lotera Nacional de Beneficencia
Registro Pblico de Panam

46. Relaciones Exteriores


rgano Legislativo
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Relaciones Exteriores

47. Desarrollo Social y Cooperativismo


Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Ministerio de Economa y Finanzas

48. Registro Pblico


Ministerio de la Presidencia
Registro Pblico de Panam
Autoridad de la Regin Interocenica de Panam

49. Estudio del Medio Geogrfico


Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Economa y Finanzas
Contralora General de la Repblica
Universidad de Panam
Universidad Tecnolgica de Panam
Universidad Autnoma de Chiriqu

50. Servicios Bsicos de Gobierno


Tribunal Electoral
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Economa y Finanzas
Contralora General de la Repblica

51. Seguridad del Estado


Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Presidencia
rgano Legislativo

52. Servicios de Polica


Ministerio de Gobierno y Justicia

36
53. Legislacin
rgano Legislativo
rgano Judicial
rgano Ejecutivo

54. Aplicacin y Cumplimiento de la Ley


rgano Judicial (Tribunales Superiores de Distritos
Judiciales, Tribunal Superior de Familia, de Menores, de
Trabajo, Tribunal Martimo, Juzgados de Circuito y
Municipales).
rgano Legislativo.
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia.
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor.
Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin
(Personeras Municipales, Fiscalas, Fiscalas Superiores,
Fiscalas de Circuito).

55. Instruccin Sumarial y Asistencia Legal


Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin
Procuradura de la Administracin

37
BIBLIOGRAFIA

1. CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE PANAMA de


1972, Reformada por los Actos Reformatorios de 1978 y por el Acto
Constitucional de 1983 y por los Actos Legislativos 1 de 1993 y 2 de
1994.

2. BONEO, Horacio M.. Relaciones entre Gobierno Central y Entidades


Descentralizadas en Panam. Diagnstico y Propuestas de Cambio.
(PAN/84/004). Ministerio de Planificacin y Poltica
Econmica/Direccin de Planificacin y Desarrollo Institucional. Panam.
1988.

3. DISTRIBUCION DEL GASTO POR PROGRAMAS. Ministerio de


Economa y Finanzas/Direccin de Presupuesto de la Nacin. Panam.
2000.

4. ESTRATIFICACION DEL SECTOR PUBLICO PANAMEO.


Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica/Departamento de
Planificacin Administrativa. Panam. 1992.

5. INFORME SOBRE DERECHO HUMANO 2001. Programa de Naciones


Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ediciones Mundi-Prensa Libros, S. A.
USA. 2001.

6. JIMENEZ NIETO, Juan Ignacio. Polticas y Administracin.


Coleccin de Ciencias Sociales. Serie de Ciencias Polticas. Editorial
Tcnico. Madrid. 2. Edicin. 1977.

7. LEYES INSTITUCIONALES.

8. MANUAL DE ORGANIZACION DEL SECTOR PUBLICO DE LA


REPUBLICA DE PANAMA. Ministerio de Economa y
Finanzas/Departamento de Fortalecimiento Institucional. Panam. 1999.
XI Edicin.

9. MANUALES DE ORGANIZACION Y FUNCIONES


INSTITUCIONALES.

38
10. MECANISMOS DE LA OPERACION DE LA SECTORIZACION DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA DE PANAMA. Ministerio de
Planificacin y Poltica Econmica/Departamento de Planificacin
Administrativa. Panam. 1980.

11. PROGRAMAS NACIONALES Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN


EL SECTOR PUBLICO PANAMEO. Ministerio de planificacin y
Poltica Econmica/Departamento de Planificacin Administrativa.
Panam. 1989.

39
APENDICES

40
DESCRIPCION DE ACTIVIDADES SEGUN TIPO DE FUNCION Y
POR INSTITUCION

TIPO DE
INSTITUCIONES DESCRIPCION DE ACTIVIDADES
FUNCION
MINISTERIOS
-Promover la inversin y el comercio
exterior.
Fomento
-Promover la realizacin de ferias
comerciales
Ministerio de Comercio e
-Administrar la ventanilla nica de
Industrias Produccin
comercio exterior
-Reglamentar las actividades
Regulacin comerciales, de valores, seguros,
financieras e investigacin
- fomentar la produccin y
Fomento
productividad agrcola
-Realizar estudios socioeconmicos
para preparar programas o proyectos
Produccin
de carcter productivo y de
desarrollo agropecuario
Ministerio de Desarrollo
-Planificar, proponer y dirigir la
Agropecuario
Planificacin poltica de proteccin fitosanitaria en
el pas
-Hacer cumplir la legislacin en
materia de sanidad vegetal
Regulacin
-Elaborar normas y controles para la
produccin
-Elaborar, ejecutar y controlar el
Produccin
Presupuesto General del Estado
-Preparar un Programa Nacional de
Ministerio de Economa y Planificacin
Desarrollo
Finanzas
-Fiscalizar, controlar, vigilar
Regulacin inspeccionar la explotacin de los
juegos de suerte y azar

41
-Promover eventos educativos,
Fomento cientficos y culturales a nivel
nacional.
-Realizar investigaciones y diagnsticos
nacionales del sistema educativo.
Produccin -Realizar estudios e investigaciones que
Ministerio de Educacin permitan detectar las causas de los
fracasos escolares
-Establecer planes de desarrollo
Planificacin
educativo
- y aplicar las normas, sistemas y
Regulacin procedimientos que permitan garantizar la
eficiencia de la enseanza.
-Ejecutar trabajos de investigacin en
Produccin
campos indigentes o antropolgicos
Ministerio de Gobierno y
-Vigilar la aplicacin de las disposiciones
Justicia
Regulacin nacionales e internacionales en materia
postal
-Fomentar la creacin y desarrollo de
servicios pblicos y privados, dirigidos
Fomento
a la proteccin y asistencia de la
juventud.
-Efectuar investigaciones y evaluaciones
Produccin
sociales
Ministerio de la Juventud, la -Actuar como ente rector para la
Mujer, la Niez y la Familia planificacin de polticas y programas
Planificacin estatales de prevencin, atencin,
proteccin, promocin y bienestar de la
familia en general.
-Dar seguimiento y evaluar los resultados
Regulacin de las normas legales relacionados con
la niez.
-Promulgar las leyes, decretos y otros
Ministerio de la Presidencia Produccin -Coordinar las funciones del rgano
Ejecutivo.
-Efectuar levantamientos cartogrficos,
Produccin geofsicos e investigaciones geogrficas
nacionales.
Ministerio de Obras Pblicas
-Dictar normas, reglamentos sobre el
Regulacin mantenimiento de la red vial, edificios,
puentes

42
-Fomentar el desarrollo de las relaciones
comerciales, econmicas, culturales y
Fomento cientficas entre el Estado receptor y
promover las relaciones amistosas de
los mismos.
Ministerio de Relaciones
-Desarrollar la ejecucin de la poltica
Exteriores Produccin
exterior
-Vigilar que los consulados cumplan con
la Ley Orgnica del Servicio Exterior
Regulacin
Panameo, su reglamento y otras
Disposiciones legales.
-Promover la salud
-Promover la organizacin de grupos
Fomento institucionales y comunitarios para la
autogestin relacionados con su salud
integral.
-Investigar la adecuada deteccin y manejo
Ministerio de Salud Produccin
de las enfermedades de
-Planificar toda la actividad tcnico-
Planificacin administrativo referente a la salud integral
de la poblacin.
-Normatizar la red de servicios bsicos de
Regulacin
salud
-Promover la creacin de empleo
productivo ejecutando polticas,
Fomento
programas y proyecciones generadores de
empleo
Ministerio de Trabajo y -Efectuar investigaciones, estudios y
Desarrollo Laboral Produccin anlisis para la fijacin de los salarios
mnimos
-Velar por el cumplimiento de las leyes,
Regulacin decretos, reglamentos y dems
disposiciones en materia de trabajo
-Promover la inversin de capitales del
Fomento sector privado para el financiamiento de v
viviendas y desarrollo urbano.
-Realizar investigaciones relacionados
Ministerio de Vivienda Produccin con la vivienda y dems locales de
arrendamiento.
Planificacin -Preparar el Plan Nacional de Vivienda.
-Establecer las normas sobre
Regulacin
zonificacin

43
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
-Promover los juegos de bingos a nivel
Fomento
nacional
Bingos Nacionales Produccin -Programar las diferentes jugadas en los bingos.
Rentabilidad -Aportar al Estado el beneficio de los juegos.
-Promover acciones preventivas integrales
Fomento
en los Centros de Salud.
-Administrar la cartera de los bienes races
Produccin de la Institucin, para asegurar una
completa recuperacin inversiones.
-Planificar las actividades para la
Caja de Seguro Social Planificacin
atencin oportuna y eficaz de la poblacin
-Supervisar y evaluar las acciones de
salud de acuerdo con las polticas,
Regulacin normas y directrices
-Dictar y reformar los reglamentos y los
acuerdos de carcter normativo.
Fomentar y fortalecer...para el desarrollo de un
Fomento
mercado
Comisin Nacional de ...regular el mercado de valores
Valores ...fiscalizar las actividades de las Organizaciones
Regulacin
autorreguladas ... de las sociedades de
inversin..
-Dirigir y administrar la preparacin y
Produccin difusin de toda la informacin
aeronutica en los aeropuertos nacionales.
Direccin de -Planificar los programas para la
Aeronutica Civil Planificacin operacin y explotacin de la aviacin
civil en Panam.
-Regular el sistema de aviacin civil en
Regulacin
Panam.
Instituto de Acueductos y - investigar todo lo concerniente al
Produccin suministro de agua potable y alcantarillados.
Alcantarillados Nacionales
- promover actividades de
Fomento investigacin para producir conocimientos
Instituto de Investigacin y tecnologas para el desarrollo agropecuario.
Agropecuaria de Panam -Reproducir material gentico de aquellas
Produccin variedades superiores desarrolladas por los
fitomejoradores del IDIAP.

44
-Disear actividades de investigacin para
Planificacin producir conocimientos y tecnologas para el
Instituto de Investigacin desarrollo agropecuario.
Agropecuaria de Panam - norma todas las actividades de
Regulacin investigacin agropecuaria del sector publico y
orienta aquellas del sector privado.
Fomento - promocin de mercados
- Elaborar estudios sobre el
Produccin comportamiento de los productos en la
estructura de comercializacin.
Instituto de Mercadeo
- para regularizar el abastecimiento,
Agropecuario
garantizar precios remunerativos para la
Testigo produccin nacional; proteger y armonizar
los intereses de productores y
consumidores en el proceso de mercadeo.
-Promover las actividades destinadas a
Fomento difundir y estimular la cultura en el
territorio nacional.
Instituto Nacional de Cultura -Administrar museos, archivos nacionales,
escuelas de arte
Produccin
- Producir eventos artsticos y culturales
en todo el mbito nacional.
- fomentar las actividades deportivas en el
Fomento
territorio nacional
- dirigir la construccin, reparacin y
mantenimiento de coliseos, instalaciones y
Instituto Nacional de Produccin
edificios para la realizacin de actividades
Deportes
deportivas...
Planificacin -Elaborar el Plan Nacional de Deportes
-Regular las normas generales del deporte
Regulacin
profesional
-Promover las actividades de formacin
Fomento
profesional
-Organizar las acciones de formacin a
Instituto Nacional de Produccin
nivel nacional.
Formacin Profesional
-Planificar actividades tendientes a la
Planificacin elaboracin de estrategias, planes
vinculados a la formacin profesional.
-Promover la integracin cooperativa en el
Instituto Panameo pas.
Fomento
Autnomo Cooperativo -Promover el cooperativismo
panameo en todo el pas.

45
-Otorgar personera jurdica a los grupos
Produccin
Instituto Panameo pre-cooperativos
Autnomo Cooperativo -Regular las actividades del Sector
Regulacin
Cooperativo a nivel nacional.
-Promover el cumplimiento de las polticas
Fomento educativas especiales que se puedan desarrollar
Instituto Panameo de
en los niveles educativos
Habilitacin Especial
-Realizar estudios y diagnsticos de la
Produccin
problemtica y potencialidad educativa
-Fomentar el turismo social
-Fomentar y desarrollar productos
Fomento tursticos
-Promocionar las reas con potencial para
el desarrollo
Construir, arrendar y administrar hoteles
Produccin - desarrollar nuevos centros de inters
Instituto Panameo de
tursticos.
Turismo
-Planificar y desarrollar las reas y
Planificacin zonas que se dediquen a actividades
tursticas
-Vigilar y fiscalizar que todos los servicios
tursticos se presten de acuerdo a las
Regulacin
normas que regulen la actividad y
sancionar el incumplimiento.
- desarrollar investigaciones para
Produccin determinar las necesidades de formacin y
capacitacin de recursos humanos
Instituto para la Formacin y -Disear y desarrollar un sistema de
Aprovechamiento de Planificacin planificacin y aprovechamiento de los
Recursos Humanos recursos humanos del pas.
-Supervisar el cumplimiento de las normas
Regulacin y procedimientos existentes en materia de
concesin de crdito.
-Explotar el juego de lotera y otros juegos
Produccin
similares.
Lotera Nacional de
-Efectuar depsito al Tesoro
Beneficencia
Rentabilidad Nacional de las sumas que alcancen las
utilidades netas de cada sorteo
-Promover la investigacin cientfica y
Fomento
humanstica.
Universidad Autnoma de
Realizar actividades cientficas y pedaggicas
Chiriqu
Produccin para el cumplimiento de los diferentes servicios
docentes.

46
-Promover, en el mbito nacional o
Fomento internacional, la investigacin cientfica,
Universidad Especializada de tecnolgica y humanstica.
las Amricas -Realizar actividades de enseanza para
Produccin la formacin de profesionales en el rea de
la educacin especial y social
-Promover la investigacin cientfica
Fomento
tecnolgica y humanstica.
-Realizar estudios, proyectos, consultoras
Universidad de Panam Produccin y asesoras que requieran las entidades del
Estado o entidades privadas.
-Fiscalizar las universidades particulares
Regulacin
para garantizar los grados y ttulos que expidan.
-Fomentar y promover las carreras
Fomento
Universidad Tecnolgica de profesionales y tcnicas de ingeniera.
Panam - y efectuar estudios geotcnicos o de
Produccin
suelos hechos en todo el pas.
- promover el establecimiento de
empresas comerciales e industriales
Fomento
tanto de inversionistas nacionales como
internacionales.
-Proporcionar el servicio de
almacenamiento a los usuarios en el
Zona Libre de Coln depsito pblico
Produccin
-Efectuar la tramitacin de documentos
necesarios para el manejo de mercancas
existentes en el rea.
-Reglamentar todo lo relacionado con la
Regulacin entrada y salida de mercancas y efectos de
comercio
AUTORIDADES
-Fomentar el desarrollo de la micro,
Autoridad de la Micro, pequea y mediana empresa
Fomento
Pequea y Mediana Empresa -Promover el desarrollo de nuevos
modelos asociativos
-Promover el desarrollo econmico de la regin
Fomento
Autoridad de la Regin interocenica
Interocenica de Panam -Comprar, vender celebrar la contratacin de
Produccin
obras y ejecutar los programas necesarios

47
-Planificar la ejecucin de las
estrategias, programas para el uso,
Planificacin conservacin y desarrollo de los bienes
Autoridad de la Regin revertidos.
Interocenica de Panam -Preparar el Plan Regional
Regulacin -Expedir los reglamentos para el
arrendamiento, venta, concesin y
administracin de los bienes revertidos.
-Reglamentar la navegacin por el canal.
-Aprobar los reglamentos necesarios o
Autoridad del Canal de
Regulacin convenientes para el debido
Panam
funcionamiento y modernizacin del
canal
-Determinar el nmero, extensin y
recorrido de las rutas de transporte
Produccin colectivo
-Otorgar concesiones para la explotacin
del servicio de transporte pblico.
Autoridad del Trnsito y Planificar el transporte terrestre del
Planificacin
Transporte Terrestre transporte pblico de pasajeros
-Regular el trnsito vehicular, la sealizacin y
los dispositivos de control utilizados en las vas
Regulacin pblicas.
-Regular las tarifas del transporte terrestre
pblico de pasajeros
-Fomentar la investigacin cientfica
Fomento para el buen manejo de los recursos
marinos y costeros.
-Administrar y explotar los recursos
Produccin
marinos y costeros.
Autoridad Martima de
- reglamentar tasas y derechos por los
Panam
servicios que preste la Autoridad.
-Imponer las sanciones a quienes
Regulacin
infrinjan las normas legales y
reglamentarias de la Marina Mercante
Nacional.
-Promover la ejecucin de proyectos
Fomento
ambientales
Autoridad Nacional del
- la investigacin ambiental y
Ambiente Produccin
cientfica
Regulacin -Dictar normas ambientales

48
INTERMEDIARIOS FINANCIEROS
-Fomentar y desarrollar investigaciones
econmicas y financieras que permitan
Fomento
una mejor programacin de los programas
Banco de Desarrollo
y proyectos.
Agropecuario
-Realizar investigaciones, anlisis y
Produccin captacin de los recursos financieros del
Banco
-Promover la creacin y funcionamiento
Fomento de las asociaciones de ahorros y prstamos
para la vivienda
-Proporcionar financiamiento a programas
Banco Hipotecario Nacional Produccin nacionales de vivienda
-Garantizar prstamos hipotecarios
- regular y fiscalizar el Sistema Nacional
Regulacin de Ahorros y Prstamos para la
Vivienda
-Promover y venta de productos
Fomento
bancarios no crediticios.
-Realizar los estudios y anlisis que
Produccin coadyuven a la definicin de polticas
Banco Nacional de Panam financieras
-Verificar el cumplimiento de normas y
reglamentos de la Comisin Bancaria u
Regulacin
otros organismos reguladores de la
actividad bancaria.
Fomento -Impulsar el hbito del ahorro
Caja de Ahorros -Administrar las plizas de seguros
Produccin
(agropecuarios)
-Promover con los productores la
Fomento
necesidad del seguro.
Instituto de Seguro
- indemnizar al empresario agropecuario
Agropecuario
Produccin por las prdidas de las
inversiones agrcola o ganadera.
Consejo de Administracin
del Sistema de Ahorro y
-Preparar las normas generales que
Capitalizacin de Pensiones Regulacin
regirn los contratos de rentas vitalicias
de los Servidores Pblicos
(SIACAP)

49
INSTITUCIONES JUDICIALES Y DE INSTRUCCION
-Promover el cumplimiento o ejecucin de
Fomento las leyes, sentencias judiciales y
disposiciones administrativas.
-Practicar todas las diligencias necesarias
Procuradura General de la
para el esclarecimiento de los delitos
Nacin
contra la Administracin Pblica
Produccin
-Iniciar de oficio o por denuncia las
investigaciones sumarias relativas a los
delitos relacionados con droga.
Promover acciones contencioso-
administrativas en que sea parte la
nacin
Fomento
-Promover la mediacin como medio
alterno para la solucin de conflictos que
puedan surgir en el mbito administrativo.
Procuradura de la -Dirimir las diferencias de interpretacin
Administracin Produccin jurdica que sometan a su consideracin
dos o ms entidades administrativas
-Vigilar la conducta oficial de los
servidores pblicos y cuidar que todos
Regulacin desempeen cumplidamente sus deberes,
sin perjuicio de las competencias que en
esta materia seale la Ley.
Fomento -Promover la ejecucin de lo juzgado.
-Aplicar y hacer cumplir la ley
Produccin
rgano Judicial -Ejercer la potestad de juzgar
- hacer cumplir la ley mediante la
Regulacin
actuacin independiente e imparcial.
OTROS
-Expedir las leyes necesarias para el
Produccin cumplimiento de los fines y el desarrollo
del Estado.
rgano Legislativo
-Dictar las normas generales o especficas
Regulacin a las cuales deben sujetarse el Organo
Ejecutivo.

50
-Realizar estudios sobre el comportamiento
del mercado
Produccin -Investigar los asuntos de monopolios,
libre de competencia y responsabilidad de
Comisin de Libre
proteccin al consumidor.
Competencia y Asuntos del
-Velar que los proveedores cumplan con
Consumidor
las normas de proteccin a los
consumidores de bienes y servicios finales.
Regulacin
-Velar por el cumplimiento de las
regulaciones de los derechos
compensatorios antidoping.
-Investigar sobre denuncias
Produccin
ciudadanas
Contralora General de la
-Establecer, regular y controlar el
Repblica
Regulacin cumplimiento de normas y polticas de
auditora.
-Investigar los actos u omisiones de las
autoridades y de los servidores pblicos
que impliquen violaciones a los
Defensora del Pueblo Produccin derechos
-Realizar estudios e investigaciones a fin
de incorporar normas internacionales sobre
derechos humanos.
-Regular fiscalizar y reglamentar la
operacin y administracin de los servicios
Produccin
de telecomunicaciones, electricidad y
abastecimiento de agua.
Ente Regulador de los -Fijar las normas para la prestacin del
Servicios Pblicos servicio a las que deben ceirse las
empresas de servicio y calidad.
Regulacin
-Vigilar y controlar el cumplimiento de las
leyes y actos administrativos y sancionar
sus violaciones.
-Realizar todas las diligencias de
Fiscala Electoral Produccin instruccin necesarias para investigar los
hechos punibles

51
-Realizar anlisis macroeconmicos y
microeconmicos sobre la situacin y
Produccin
tendencias de las variables econmicas
relacionadas al sistema bancario.
Superintendencia de Bancos
-Regular y supervisar la actividad de los
bancos y el negocio de banca
Regulacin
-Fijar las reglas generales que deben seguir
los bancos
- investigar quejas presentadas por
Produccin
Tribunal Electoral individuos o partidos polticos
Regulacin -Reglamentar la Ley Electoral

52
LISTADO DE PROGRAMAS NACIONALES SEGUN MACRO
FUNCION, AREA Y SECTOR DE ACTIVIDAD

MACRO FUNCION SOCIAL

1. AREA DE DESARROLLO HUMANO

a. Sector Educacin y Cultura


Educacin Pre-Primaria y Primaria
Educacin y Alfabetizacin de Adultos
Educacin Media o Secundaria
Educacin Media o Suplementaria
Educacin Especial
Educacin Superior
Fomento del Deporte
Promocin de Cultura

b. Sector Salud
Poltica y Promocin de Salud
Salud Pblica
Prestacin de Servicios de Salud
Regulacin y Control de los Servicios de Salud

c. Sector Trabajo
Empleo y Formacin Profesional
Relacin y Servicios Obrero-Patronal
Higiene y Seguridad Ocupacional

d. Sector Bienestar Social


Asistencia Social
Proteccin de la Niez
Proteccin de la Juventud
Proteccin de la Familia
Asistencia y Readaptacin Social

e. Sector Defensa de los Derechos Humanos


Defensa de los Derechos y Deberes Individuales

53
2. AREA DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

a. Sector Vivienda y Desarrollo Urbano


Vivienda
Desarrollo Urbano
Administracin y Regulacin de Bienes Revertidos

MACRO FUNCION DE INFRAESTRUCTURA

1. AREA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA Y


SERVICIOS BASICOS

a. Sector Transporte
Transporte Areo
Transporte Martimo
Transporte Terrestre

b. Sector Servicios Bsicos


Energa
Comunicacin
Acueductos y Alcantarillados

MACRO FUNCION ECONOMICA

1. AREA DE DESARROLLO Y FOMENTO DE LA PRODUCCION

a. Sector Agropecuario
Desarrollo Agrcola
Desarrollo Pecuario
Desarrollo Rural
Ordenamiento y Distribucin de Tierras

b. Sector Industria, Comercio y Turismo


Desarrollo Pesquero
Explotacin de Recursos Minerales
Fomento y Regulacin Industrial
Fomento del Comercio Exterior
Regulacin del Comercio Interno
Fomento y Desarrollo Turstico
Fomento y Desarrollo Empresarial

54
c. Sector Preservacin y Proteccin del Ambiente
Preservacin y Proteccin del Ambiente

2. AREA DE SERVICIOS FINANCIEROS

a. Sector Banca y Financiamiento


Banca

b. Sector Seguros y Reaseguros


Seguros y Reaseguros

c. Sector Ingresos Pblicos


Ingresos Pblicos

MACRO FUNCION POLITICA Y SOBERANIA

1. AREA DE SERVICIOS GENERALES DE GOBIERNO

a. Sector Administracin Pblica


Relaciones Exteriores
Desarrollo Social y Cooperativismo
Registro Pblico
Estudio del Medio Geogrfico
Servicios Bsicos de Gobierno

2. AREA DE DEFENSA Y SEGURIDAD

a. Sector de Seguridad y Polica


Seguridad del Estado
Servicios de Polica

MACRO FUNCION LEGISLATIVA Y JUDICIAL

1. AREA DE LEGISLACION Y JUSTICIA

a. Sector Formulacin y Promocin de Leyes


Legislacin

55
b. Sector de Justicia
Aplicacin y Cumplimiento de la Ley
Instruccin Sumarial y Asistencia Legal

56
LISTA DE INSTITUCIONES DEL SECTOR PUBLICO
PANAMEO

1. Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa


2. Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
3. Autoridad del Canal de Panam
4. Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
5. Autoridad Martima de Panam
6. Autoridad Nacional del Ambiente
7. Banco de Desarrollo Agropecuario
8. Banco Hipotecario Nacional
9. Banco Nacional de Panam
10. Bingos Nacionales
11. Caja de Ahorros
12. Caja de Seguro Social
13. Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
14. Comisin Nacional de Valores
15. Consejo de Administracin del Sistema de Ahorro y Capitalizacin de
Pensiones de los Servidores Pblicos (SIACAP)
16. Contralora General de la Repblica
17. Defensora del Pueblo
18. Direccin de Aeronutica Civil
19. Empresa de Transmisin Elctrica, S. A. (ETESA)*
20. Ente Regulador de los Servicios Pblicos
21. Fiscala Electoral
22. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
23. Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
24. Instituto de Mercadeo Agropecuario
25. Instituto de Seguro Agropecuario
26. Instituto Nacional de Cultura
27. Instituto Nacional de Deportes
28. Instituto Nacional de Formacin Profesional
29. Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
30. Instituto Panameo de Habilitacin Especial
31. Instituto Panameo de Turismo
32. Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos
33. Lotera Nacional de Beneficencia
34. Ministerio de Comercio e Industrias
35. Ministerio de Desarrollo Agropecuario

57
36. Ministerio de Economa y Finanzas
37. Ministerio de Educacin
38. Ministerio de Gobierno y Justicia
39. Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
40. Ministerio de la Presidencia
41. Ministerio de Obras Pblicas
42. Ministerio de Relaciones Exteriores
43. Ministerio de Salud
44. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
45. Ministerio de Vivienda
46. rgano Judicial
47. rgano Legislativo
48. Procuradura de la Administracin
49. Procuradura General de la Nacin
50. Registro Pblico de Panam
51. Superintendencia de Bancos
52. Tribunal Electoral
53. Universidad Autnoma de Chiriqu
54. Universidad de Panam
55. Universidad Especializada de las Amricas
56. Universidad Tecnolgica de Panam
57. Zona Franca de Bar
58. Zona Libre de Coln

Nota: *

ETESA (Empresas de Transmisin Elctrica, S. A.), es una empresa del Estado (para prestar el servicio pblico
de electricidad). Su Junta Directiva responde ante el Organo Ejecutivo y sus miembros son nombrados por ste.
Sin embargo, para este estudio no se la va a considerar como tal, ya que la misma est constituida como
sociedad annima y se rige por las disposiciones de la ley de sociedades annimas y por el Cdigo de
Comercio.

58
GLOSARIO

ADMINISTRACION PUBLICA

Conjunto de instituciones y organismos estatales que conforman el rgano


Ejecutivo encargados de desarrollar actividades para beneficio y uso colectivo
de la sociedad. La direccin general de tales servicios corresponde al Jefe del
Ejecutivo, ya sea por s solo, o a travs de sus respectivos ministros.

FUNCION

Grupo de actividades afines, ejecutadas con base a un plano o esquema general


para la consecucin de el o los objetivos propuestos.

INSTITUCIONES PUBLICAS

Son las organizaciones gubernamentales, creadas mediante disposiciones


legales (leyes), responsables de atender funciones administrativas y ofrecer al
pblico bienes y servicios de uso social o colectivo. Estn dentro del
presupuesto del Estado y comparten y/o coordinan el desarrollo de sus
actividades con otras instituciones. Algunas norman y otras desarrollan esas
normas o participan en programas de responsabilidad de otras.

MINISTERIO PUBLICO

Es un cuerpo de funcionarios cuya esencial misin es la de defender ante los


tribunales de justicia, los intereses de la Nacin en su ms amplio sentido, esto
es, de todas las instituciones estatales y de la sociedad en general, as como
promover el cumplimiento o ejecucin de las leyes, sentencias judiciales y
disposiciones administrativas, etc. Es ejercido por el Procurador de la Nacin,
el Procurador de la Administracin, los Fiscales de Distritos Judiciales y
Personeros Municipales.

ORGANISMOS E INSTITUCIONES INDEPENDIENTES

Son las organizaciones que por la materia muy especial para la cual fueron
creadas se les da el carcter de independientes, en la Constitucin Poltica del
Estado o en sus leyes orgnicas. Forman parte de este grupo, las instituciones
fiscalizadoras de la cosa pblica, defensoras de los derechos del estado o

59
ciudadanos (humanos, polticos, y administrativos), reguladoras de servicios
pblicos, de la actividad bancaria y aplicadoras de la ley electoral, para un
mejor funcionamiento (ms expedito e imparcial) sin interferencias
administrativas o polticas.

ORGANO EJECUTIVO

Es uno de los tres poderes del Estado. Tiene como misin la aplicacin y
desarrollo de las leyes y ejecutar las directivas jurdicas generales acordadas por
la legislatura. Tambin desarrolla actividades diplomticas, polticas, de
polica, administrativas, legislativas (sancin y promulgacin de leyes) y
judiciales (conceder indultos). Esta constituido por el Despacho Presidencial, el
Consejo de Gabinete, las instituciones centralizadas (ministerios),
descentralizadas (autnomas, intermediarios financieros, autoridades y otras).

ORGANO JUDICIAL

Es el responsable de una de las tres funciones fundamentales del Estado: la de


interpretar y aplicar la ley en casos concretos. Est constituido por la Corte
Suprema de Justicia, los Tribunales y los Juzgados. La funcin netamente
judicial de los tribunales de justicia consiste en decidir controversias civiles
entre los individuos o entre stos y el Estado y juzgar a las personas acusadas de
crmenes.

ORGANO LEGISLATIVO

Es uno de los tres poderes del Estado. Tiene la responsabilidad de dictar las
leyes. Tambin le corresponde la responsabilidad de intervenir decisivamente
en las finanzas del Estado, participar en ciertos aspectos en la conduccin de las
relaciones diplomticas y ocasionalmente tiene funciones de tipo administrativo
y judicial. Est constituido por una corporacin denominada Asamblea
Legislativa.

PROGRAMA NACIONAL

Es un conjunto de actividades que corresponden a un objetivo gubernamental y


que generalmente se ejecuta a nivel interinstitucional con el fin de producir un
bien o servicio a la sociedad.

60
SECTOR PUBLICO

Comprende el grupo de instituciones y organismos de la administracin pblica,


conjuntamente con los rganos judicial y legislativo y los regmenes provincial
y municipal.

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