CIERRE DE MINAS.
(MINE CLOSURE)
Daylan David Martnez Prez; dmartinez43@estudiantes.areandina.edu.co
Fundacin Universitaria del rea Andina sede Valledupar Ejecucin de planes ambientales.
2017.
Resumen:
El presente artculo aborda el tema cierre de minas,
mostrando sus objetivos, sus lineamientos generales,
plan estratgico y dems temas que se encuentran
incorporados en un plan de contingencia.
Palabras claves: minera, cierre, plan estratgico,
objetivos,
1. INTRODUCCIN
Teniendo en cuenta las situaciones de riesgos que
puedan ocurrir por fuera de las condiciones
normales de operacin minera cierre de minas que
tiene como fin de definir las acciones para la
prevencin y control durante la explotacin minera.
As mismo, determina los recursos fsicos y
humanos, y la metodologa necesaria para realizar
un cierre de minas. Entonces podemos decir que el
cierre de minas tendr prioridad desde la iniciacin
de un proyecto minero hasta su final cumpliendo
con un marco jurdico llevado a cabo en el plan de
manejo ambiental.
2. MARCO TERICO.
El Plan de Cierre es una herramienta que permite
identificar y cuantificar los impactos ambientales
negativos generados en la etapa de cierre de una
actividad minera, as como, definir medidas de
accin presentes y futuras para prevenirlos,
minimizarlos y/o mitigarlos y desarrollar un
cronograma de ejecucin de las medidas
proyectadas, de forma tal, que se d cumplimiento
al marco jurdico ambiental para la etapa de cierre
del sitio. Es de anotar que en el Plan de Cierre y
Abandono se encuentran establecidas las medidas
de manejo, mitigacin y control de los posibles
impactos que se podran generar al terminar con la
explotacin de Carbn, contempladas a su vez en el
respectivo Plan de Manejo Ambiental
Abstract:
This article deals with the subject of mine clousure,
showing its objectives, its general guidelines,
strategic plan and other topics that are incorporated
in a contingency plan
Key words: mining, clousure, plan strategic,
objectives.
.
debidamente aprobado por la autoridad
ambiental competente.
La etapa de cierre y abandono de minas est
incluida dentro de la naturaleza propia de la
explotacin (Art. 95 Ley 685 de 2001), lo cual
indica la obligacin legal de su desarrollo por parte
del concesionario minero. El plan de cierre y
abandono de mina es objeto de formulacin antes
del inicio formal de la etapa de explotacin, dado
que es necesario adjuntarlo en el Programa de
Trabajo y Obras (Art. 84 Ley 685 de 2001).
La legislacin ambiental colombiana constituye
tambin marco jurdico del cierre y abandono de
minas, ya que en ella se establecen las medidas para
que el titular de cualquier proyecto deba realizar
cuando se est en la fase de desmantelamiento y
abandono. (Constitucin Nacional, Decreto-ley
2811/74, Ley 99/93, entre otras)
El Decreto 2820 de 2010 "Por el cual se reglamenta
el ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales" en su artculo 40, trata con mayor
profundidad el tema de la fase de desmantelamiento
y abandono en cualquier proyecto; establece la
obligacin de presentar de manera anticipada un
estudio cuyo contenido es similar al de un estudio
de impacto ambiental, en tanto que se requiere en
primera instancia, la identificacin de los impactos
presentes al inicio de la fase, una descripcin del
proceso de desmantelamiento y abandono (el cual es
smil de las fichas de los Planes de Manejo
Ambiental, PMA) con descripcin de medidas de
manejo y actividades de restauracin; y por ltimo,
la ubicacin de la infraestructura objeto de
desmantelamiento y las obligaciones administrativas
(cumplidas y por cumplir) y los costos de las
actividades de implementacin de las medidas
descritas.
Con respecto a las garantas, no se establecen
medidas adicionales a las definidas en la Ley 99 de
1993, o en la Ley 685 de 2001. La autoridad
ambiental tiene plazo de un (1) mes para verificar el
estado del proyecto y declarar el inicio de la fase, y
a partir de ese momento, el titular cuenta con cinco
(5) das hbiles para allegar la garanta que ampare
los costos del plan, la cual puede establecerse
mediante plizas de cumplimiento o garantas
bancarias renovables anualmente y expedidas hasta
la terminacin de la fase y por tres aos ms.
Desde la concepcin tcnico profesional, el Plan de
Cierre de Minas es, ante todo, un instrumento de
carcter medioambiental, en el cual se definen dos
flancos de accin: el fsico y el socio-econmico.
Estos dos son a su vez, la agrupacin ms genrica
de clasificacin de los impactos, producto de la
explotacin de minas y desde luego del plan de
cierre. Si se hace una comparacin de esta
concepcin con los criterios establecidos en la Gua
de Explotacin, es posible concluir que stos
ltimos son slo un desglose de los anteriores en
dnde es posible evidenciar los aspectos y criterios
fundamentales que se deben considerar en todo el
proceso. Jorge escobar/ LEGISLACIN
COLOMBIANA DE CIERRE DE MINAS. ES
REALMENTE NECESARIA? Revistas.unal.edu.co
3. OBJETIVO DEL CIERRE DE MINAS.

Por ltimo, se encuentran las Guas Minero
Ambientales (Ministerio de Minas y Energia-
Ministerio del Medio Ambiente, 2002) expedidas
por el Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio
de Medio Ambiente (Resolucin 18-0861de 2002),
teniendo en cuenta el artculo 278 de la Ley 685 de
2001. Especialmente la Gua de Explotacin que
proporciona el primer acercamiento tcnico que en
el territorio nacional se debe tener en cuenta para
realizar el cierre y abandono de mina.
La Gua de Explotacin orienta y reglamenta las
actividades y medidas especficas que se deben
aplicar en el abandono y cierre de los frentes de
trabajo, que se incluyen en los planes de cierre de
minas; es por ello que se puede considerar como una
norma que hace parte del marco jurdico de la
legislacin colombiana.
El objetivo del plan de cierre es la Prevencin,
Minimizacin y Control de los riesgos y efectos
adversos que se puedan generar una vez finalicen
las operaciones mineras, sobre la salud y seguridad
de las personas, y el ambiente. Dicho en otras
palabras, es devolver o reintegrar la zona al
paisaje inicial, buscando minimizar los efectos
adversos dejados por la actividad minera. Con el
cierre de minas se busca la proteccin de la salud
humana y el medio ambiente mediante el
mantenimiento de la estabilidad fsica y qumica, y
un uso beneficioso de la tierra una vez que
concluyan las operaciones mineras

No obstante, lo anterior, las Guas Minero

Ambientales en su seccin 3.2.6 proporcionan un
listado de las normas ambientales generales sobre
los temas de: Fauna y flora, suelo, recurso
atmosfrico, recurso hdrico, residuos slidos y la
legislacin internacional adoptada por Colombia,
contribuyendo al anlisis detallado de la normativa
y constituyendo toda la reglamentacin para el
desarrollo de un proyecto geolgico-minero, desde
luego, con la etapa de cierre asociada. As mismo se
presentan las normas tcnicas colombianas e
internacionales, documentos de carcter voluntario
que referencian los estndares para la realizacin de
procesos de gestin geolgica y minera.
El Cierre de una mina debe iniciarse desde la
concepcin de la misma, es decir, desde que se
toma la decisin de invertir en el proyecto se debe
comenzar a pensar hacia el futuro, las posibilidades
futuras de las poblaciones aledaas al proyecto y
los beneficios que se les pueda dejar una vez
finalicen la etapa de minera e inicie la post-
minera, que es una etapa que abarca varios aos,
una vez el rea del contrato es liberada por la
minera. En esta etapa se adelantarn las
actividades en una secuencia inversa a como se
desarrolla la pre-minera. Aqu comienza la
rehabilitacin de los terrenos, proceso que integra y
ordena los componentes paisaje, suelo, agua y
vegetacin en primera instancia, para luego facilitar
la llegada de la fauna y posteriormente la
intervencin o administracin por parte de agentes
pblicos o privados.
Mantener la estabilidad fsica y qumica es
fundamental para proteger la salud humana y el
medio ambiente. La estabilidad fsica implica la
estabilidad de taludes, con lo que se protege de
derrumbes catastrficos a las reas locales. Sin
embargo, tambin se refiere a la estabilidad contra
la erosin elica y del agua, y por lo tanto, la
emisin y transporte de polvo o sedimentos que
pudieran tener un impacto daino sobre la salud
humana y el medio ambiente. Resulta necesario
mantener la estabilidad de taludes de los tajos,
botaderos de Estril, o depsitos de relaves a
menos que el acceso a las reas se encuentre
permanentemente limitado. El uso futuro de la
tierra de un rea sometida a la explotacin minera
es decisivo para definir el diseo del cierre de una
mina. La meta obvia del uso de la tierra en el
perodo posterior a los trabajos de minado es
apoyar un uso beneficioso del terreno. Los usos
beneficiosos del terreno en el perodo posterior al
minado pueden incluir hbitat de la fauna silvestre,
campos para pastoreo, recreacin, lagos
especialmente diseados, entre otros.
4. TIPOS DE CUIDADO POST- ABANDONO.
Abandono Simple: cierre en el cual la compaa
minera simplemente se
retira del lugar. Este enfoque no requerir de un
monitoreo o mantenimiento adicional luego de que
las actividades de cierre hayan culminado.
Cuidado Pasivo: efectuar cuando exista una
mnima necesidad de que las estructuras crticas
sean objeto de un monitoreo ocasional y
mantenimiento menor poco frecuente despus de
finalizadas las actividades de cierre.
Cuidado Activo: Requerir de operaciones,
mantenimiento y monitoreo continuos del
yacimiento despus de las actividades de cierre. Este
cuidado activo podra incluir el tratamiento qumico
de soluciones de lixiviacin o el mantenimiento
continuo de cualquier tipo de estructuras presentes.
5. IDENTIFICACION DE CRITERIOS
AMBIENTALES, ASPECTOS
TCNICOS Y MEDIDAS MNIMAS A
CONSIDERAR EN EL CIERRE Y
ABANDONO.
Antes de definir o estimar las medidas que son
apropiadas a considerar en la ejecucin del cierre de
la mina, es importante considerar los siguientes
componentes ambientales, que como mnimo y
dependiendo del tipo de actividad y lugar de
emplazamiento, deben ser considerados en la
elaboracin del Plan de Cierre de la Faena Minera:
Calidad del Aire. Particularmente cuando la
evaluacin previa determine que existen
poblaciones y/o comunidades en el rea de
influencia directa del proyecto minero se tomarn
las acciones necesarias para evitar el deterioro de la
calidad del aire, realizando, entre otras, las acciones
para estabilizar el material particulado que pueda
propagarse por efecto de la accin Elica. Para
efectos de lo anterior, se tendr como referencia las
Resoluciones 610 de 2010 y 412 de 2008.
Calidad de las Aguas. Evitar que el cierre genere
efectos significativos adversos en la calidad de las
aguas superficiales o subterrneas del rea de
influencia directa del proyecto minero, de acuerdo
con la legislacin vigente u otra de referencia,
presentando los estudios y antecedentes que
demuestren que no se afectarn dichos recursos.
Asimismo, en caso que en la operacin del proyecto
se hayan presentado procesos de contaminacin de
cursos de agua, se ejecutarn las medidas y/o
acciones propuestas en el plan de manejo ambiental,
tendientes a evitar contaminar este componente.
Para efectos de lo anterior, se tendr como
referencia la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 2811
de1974 y Decreto 3930 de 2010.
Calidad del Suelo. Se tomarn medidas para evitar
contaminacin del suelo por polvos, sustancias
lquidas, residuos peligrosos, u otras que provengan
de la etapa de operacin y cierre. Propiciar que la
etapa de cierre se desarrolle y planifique junto con
la operacin, de tal manera de acumular el suelo
vegetal que haya sido extrado durante la etapa de
construccin y utilizarlo en recuperar reas
perturbadas, segn lo descrito en el P.M.A.
Calidad de los Hbitats, Flora y Fauna. Cuando la
fragilidad y calidad de los hbitats existentes lo
ameriten, se propiciarn acciones de rescate,
traslado y compensacin que permitan la
recuperacin natural de dichos hbitats. Cuando sea
posible y/o necesaria la plantacin de vegetacin o
arborizacin y
sta sea propuesta como una medida de mitigacin,
las especies elegidas deben ser auto sustentables,
pues deben sobrevivir por s solas con posterioridad
al cierre. Las especies que se usarn debern, de
preferencia, corresponder a especies autctonas, tal
que no requieran de cuidados posteriores del cierre
y que no afecten el paisaje de la zona.
Paisaje y Morfologa. En consideracin a la
relevancia paisajstica y turstica del rea de - Realizar anualmente la caracterizacin ambiental
influencia y a la lnea de base del proyecto, se
propondrn, si corresponde, medidas de mitigacin
o restauracin de la zona minera. Asimismo, cuando
se introduzcan medidas para recuperar reas
perturbadas, y/o desmantelar instalaciones, se
considerar una configuracin del terreno que las
haga armnicas con el paisaje y la morfologa del
entorno.
Recursos Culturales y Arqueolgicos. Se dar
cuenta del estado en que se encuentran los recursos
arqueolgicos, monumentos, sitios de valor
antropolgico e histrico, pertenecientes al
patrimonio cultural, existentes en el rea de
influencia del proyecto. A partir de esto, se
procurar verificar que dichos recursos se han
mantenido, en cantidad y calidad, en el tiempo. Para
ello se realizar y ejecutar el Plan de Manejo y
Rescate Arqueolgico previamente aprobado por el
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.
Medio Ambiente Humano. Se evaluar desde la
perspectiva ambiental, la afectacin del cierre sobre
el medio ambiente humano, segn lo establecido en
la legislacin vigente. Asimismo, se dar cuenta si
como parte del plan de cierre se contempla dar un
uso alternativo futuro al rea del proyecto, tales
como cultivos, ecoturismo, paisaje, industria, u otro,
el cual se documentar adecuada y oportunamente.
5. ASPECTOS TECNICOS Y MEDIDAS PARA
EL CIERRE Y ABANDONO
Planeacin Y Manejo De reas A Intervenir
Conservacin de la diversidad biolgica y manejo
de las coberturas vegetales removidas. proceso de
rehabilitacin de tierras entra en juego desde el
mismo instante en que, mediante la deforestacin, se
incorpora un terreno a la actividad minera. A partir
de ese momento se le considera como un pasivo
ambiental a remediar o compensar. De esta manera
se puede afirmar que la planificacin de las reas a
deforestar determina y da inicio al proceso de
rehabilitacin de tierras. Entre las acciones a
desarrollar en esta etapa, se pueden mencionar:
Antes De Remover La Vegetacin:
- Tramitar y obtener de manera oportuna los
permisos de aprovechamiento forestal de las reas a
intervenir, de acuerdo con los requerimientos de la
autoridad ambiental competente.
de las reas a intervenir por las operaciones de
minera.
Durante la remocin de la vegetacin:
- Demarcar y sealizar los lmites de las reas a
intervenir.
- Inducir la migracin de fauna y adelantar
acciones de rescate y relocalizacin de ejemplares
capturados, segn lo establecido en el programa de
manejo de fauna, en el plan de manejo ambiental.
- Extraer oportunamente los materiales vegetales
aprovechables, siguiendo los planes de corte y
aprovechamiento forestal propuestos en el P.M.A.
- Desmontar de manera mecanizada la
vegetacin residual en pie, acordonando los
materiales leosos para facilitar su posterior
evacuacin, enterramiento o reutilizacin como
materia prima o combustible.
- Remover y transportar el material vegetal fino
resultante de la deforestacin, conjuntamente con el
suelo y disponerlo en los bancos de preservacin,
segn lo descrito en el Plan de Manejo Ambiental.
- Disponer en lo posible el material vegetal leoso
no aprovechable en reas de rehabilitacin, para
habilitarlo como hbitat de fauna.
- Disponer, reutilizar o enterrar el material leoso
sobrante en los botaderos de desechos de minera.
Preservacin De Materiales Edficos. Para el
proyecto minero, el suelo es un recurso
irrepetible, fundamental para rehabilitar las tierras
que intervendr. Se puede afirmar que sin suelo no
hay posibilidad de cerrar el ciclo minero. En una
operacin minera a cielo abierto el ciclo no termina
con la ltima carga de carbn extrada sino con la
ltima hectrea rehabilitada.
Por definicin el suelo es un cuerpo natural,
localizado sobre la superficie de la tierra,
constituido por materiales minerales y orgnicos,
que cambia o ha cambiado en respuesta al clima y a
los organismos y que sirve como medio natural para
el crecimiento de las plantas. Adems de su funcin
como reserva de nutrientes y de agua, opera como
banco de semillas y de microrganismos y sumidero
de carbono. Participa activamente en el ciclo
hidrolgico como superficie receptora y efecto, de acuerdo con los planes de rehabilitacin,
modificadora, como regulador trmico y como filtro
ambiental. Mediante procesos fsico-qumicos y
biolgicos retiene, inmoviliza, solubiliza y
transforma una gran variedad de residuos y
sustancias peligrosas.
Entre las acciones a desarrollar en esta etapa, se
pueden mencionar:
Antes De La Remocin:
- Reconocimiento, caracterizacin y mapeo de
unidades de suelo en las reas intervenidas dentro
del rea de influencia de la actividad minera que se
adelantar.
- Determinacin en campo de espesores y
volmenes de materiales a remover por rea de
avance, segn lo descrito en el Captulo 6 del
presente documento Planeamiento Minero de la
Explotacin.
- Demarcacin de reas a intervenir y sealizacin
de reas a recuperar y proteger.
Durante La Remocin Y El Almacenamiento:
-Seguimiento permanente en el campo y
verificacin de las capas y espesores de suelo
removidos.
- Contabilizacin y reporte diario de volmenes de
materiales edficos removidos, incluyendo orgenes
y destinos.
- Sealizacin y entrega de reas libres de
remocin a la operacin minera.
- Disposicin de los materiales removidos en bancos
de preservacin y conformacin adecuada de ellos
para minimizar en lo posible la erosin hdrica en
las caras laterales, segn lo dispuesto en el P.M.A.
- Mantenimiento de cobertura herbcea protectora
en toda la superficie de los bancos de preservacin
de material edfico, mientras estos se mantengan
inactivos.
Reutilizacin o Disposicin Final de Los Materiales
Preservados:
- Los materiales edficos preservados sern
utilizados como medio de crecimiento de plantas en
la rehabilitacin de las reas intervenidas. Para el
los bancos de almacenamiento se activarn cuando
se les requiera para efectuar en ellos las operaciones
de cargue y transporte hacia los sitios de disposicin
final.
6. CIERRE DE BOTADEROS
Cierre de Botaderos. En el caso que se produzcan
aguas cidas u otras con contenidos de
contaminantes en los botaderos, se ejecutarn las
medidas de mitigacin para que el escurrimiento y
la infiltracin de aguas no afecten la calidad de los
cuerpos de aguas, ya sea superficiales o
subterrneas ubicados en el entorno. Los taludes de
los botaderos sern estables durante el perodo de
operacin; sin embargo, en el largo plazo es posible
la ocurrencia de fallas locales, afectando pequeas
reas al pie de los botaderos. Dentro de los aspectos
tcnicos complementarios a lo expuesto
anteriormente para el manejo de tajos y botaderos,
podemos mencionar las siguientes medidas:

a) Se deben habilitar los diques interceptores y/o

canales perimetrales evacuadores de los
escurrimientos superficiales de aguas lluvia (desviar
flujos evitando inestabilidad de los taludes)

b) Se debe mantener un plan de monitoreo de la

calidad del aire en las inmediaciones de las
operaciones mineras.

c) Se debe realizar el reforzamiento de la base de los

taludes.

d) Se debe disminuir los ngulos de taludes y la

altura de los botaderos, segn las directrices dadas
por la autoridad ambiental competente.

7. REFERENCIAS

Article title: Qu son las amenazas

naturales?
Website title: Oas.org
Article title: Definicin de plan de
contingencia
Website title: Definicin.de
Amenazas, Vulnerabilidades, Riesgos,
Emergencias y Desastres Website title:
Pgina Jimdo de pcsucre Francisco
Polanco
Article title: Guas Mineras
Website title: Minminas.gov.co

Ministerio de Minas y Energia-Ministerio

del Medio Ambiente. (2002). Guia Minero
Ambiental de Explotacion.