Armenia, octubre 21 de 2013

Honorable Concejal
LUIS FERNANDO RAMREZ ECHEVERRY
Segundo Vicepresidente
Comisin de Presupuesto y Hacienda Pblica
Corporacin Concejo Municipal
Armenia, Quindo

Referencia: Ponencia para primer debate Proyecto de Acuerdo

036 de 2013 Por medio del cual se expide el
Presupuesto General del Rentas, Gastos e Inversin
del Municipio de Armenia para la Vigencia Fiscal
2014.

Por designacin que se nos hiciera mediante sorteo pblico, nos

permitimos presentar ponencia favorable para primer debate al
proyecto de Acuerdo de la referencia, en los siguientes trminos:

Analizado el proyecto de acuerdo, presentado a consideracin de esta

corporacin pblica, por parte de la Administracin municipal,
podemos observar que se encuentra ajustado a las normas
Constitucionales, legales y que es altamente conveniente para la
buena marcha del Municipio.

Las razones que encontramos para presentar ponencia favorable son

las siguientes:

CONSTITUCIONALIDAD

EL presente Proyecto de Acuerdo cuenta con bases jurdicas de rango

constitucional, a saber:
CONSTITUCIN POLTICA
Art. 313. Corresponde a los concejos.

4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los

gastos locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente
el presupuesto de rentas y gastos.

Art. 315. Son atribuciones del Alcalde:

5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo

sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras
pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que
estime convenientes para la buena marcha del municipio.

9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin

y el presupuesto.

() Art. 345. En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o

impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer
erogacin con cargo al tesoro que no se halle incluida en el de gastos.
Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido
decretado por el Congreso, por las Asambleas Departamentales, o por
los Concejos Distritales o Municipales, ni transferir crdito alguno a
objeto no previsto en el respectivo presupuesto.

ARTICULO 346 Inciso 1o. modificado por el artculo 3 del Acto

Legislativo 3 de 2011. El Gobierno formular anualmente el
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, que ser presentado al
Congreso dentro de los primeros diez das de cada legislatura. El
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones deber elaborarse,
presentarse y aprobarse dentro de un marco de sostenibilidad fiscal y
corresponder al Plan Nacional de Desarrollo. En la Ley de
Apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda a
un crdito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme
a ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender
debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o al
servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional
de Desarrollo. Las comisiones de asuntos econmicos de las dos
cmaras deliberarn en forma conjunta para dar primer debate al
proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones.

ARTICULO 347. El proyecto de ley de apropiaciones deber contener

la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la
vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no
fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno
propondr, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el
proyecto de ley del presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la
modificacin de las existentes para financiar el monto de gastos
contemplados. El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere
perfeccionado el proyecto de ley referente a los recursos adicionales,
cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo
siguiente. PARGRAFO TRANSITORIO. <Pargrafo adicionado por el
artculo 1 del Acto Legislativo No. 1 de 2001. El nuevo texto es el
siguiente:> Durante los aos 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y
2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por la ley anual
de presupuesto para gastos generales, diferentes de los destinados al
pago de pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al
Sistema General de Participaciones y a otras transferencias que
seale la ley, no podr incrementarse de un ao a otro, en un
porcentaje superior al de la tasa de inflacin causada para cada uno
de ellos, ms el uno punto cinco por ciento (1.5%). La restriccin al
monto de las apropiaciones, no se aplicar a las necesarias para
atender gastos decretados con las facultades de los Estados de
Excepcin.

ARTICULO 348. Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el

presentado por el Gobierno dentro de los trminos del artculo
precedente; si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de
dicho plazo, regir el del ao anterior, pero el Gobierno podr reducir
gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando as lo
aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejercicio.
ARTICULO 349. Durante los tres primeros meses de cada legislatura,
y estrictamente de acuerdo con las reglas de la Ley Orgnica, el
Congreso discutir y expedir el Presupuesto General de Rentas y Ley
de Apropiaciones. Los cmputos de las rentas, de los recursos del
crdito y los provenientes del balance del Tesoro, no podrn
aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable
suscrito por el ministro del ramo.

ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deber tener un componente

denominado gasto pblico social que agrupar las partidas de tal
naturaleza, segn definicin hecha por la ley orgnica respectiva.
Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad
nacional, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra
asignacin. En la distribucin territorial del gasto pblico social se
tendr en cuenta el nmero de personas con necesidades bsicas
insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa, segn
reglamentacin que har la ley. El presupuesto de inversin no se
podr disminuir porcentualmente con relacin al ao anterior respecto
del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.

ARTICULO 351. El Congreso no podr aumentar ninguna de las

partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno, ni
incluir una nueva, sino con la aceptacin escrita del ministro del ramo.
El Congreso podr eliminar o reducir partidas de gastos propuestas
por el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el
servicio de la deuda pblica, las dems obligaciones contractuales del
Estado, la atencin completa de los servicios ordinarios de la
administracin y las inversiones autorizadas en los planes y programas
a que se refiere el artculo 341; Si se elevare el clculo de las rentas, o
si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del proyecto
respectivo, las sumas as disponibles, sin exceder su cuanta, podrn
aplicarse a otras inversiones o gastos autorizados conforme a lo
prescrito en el inciso final del artculo 349 de la Constitucin.

ARTICULO 352. Adems de lo sealado en esta Constitucin, la Ley

Orgnica del Presupuesto regular lo correspondiente a la
programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los
presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin
con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la capacidad de
los organismos y entidades estatales para contratar.

ARTICULO 353. Los principios y las disposiciones establecidas en

este ttulo se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades
territoriales, para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su
presupuesto.

ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico

podr decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o
jurdicas de derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los
respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas
sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar
programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan
Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia.

ARTCULO 357. Los municipios participarn en los ingresos corrientes

de la Nacin. La ley, a iniciativa del Gobierno, determinar el
porcentaje mnimo de esa participacin y definir las reas prioritarias
de inversin social que se financiarn con dichos recursos. Para los
efectos de esta participacin, la ley determinar los resguardos
indgenas que sern considerados como municipios.

ARTCULO 358. Para los efectos contemplados en los dos artculos

anteriores, entindese por ingresos corrientes los constituidos por los
ingresos tributarios y no tributarios con excepcin de los recursos de
capital.

LEGALIDAD

La Legalidad del proyecto la basamos en las siguientes leyes:

Ley 1551 de 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la

Organizacin y el Funcionamiento de los Municipios:
Artculo 7. El artculo 6 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 6. Categorizacin de los Distritos y municipios. Los distritos y
municipios se clasificarn atendiendo su poblacin, ingresos corrientes
de libre destinacin, importancia econmica y situacin geogrfica.
Para efectos de lo previsto en la ley y las dems normas que
expresamente lo dispongan, las categoras sern las siguientes:

I. PRIMER GRUPO (GRANDES MUNICIPIOS):

2. PRIMERA CATEGORA
Poblacin: Comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil
(500.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a cien mil
(100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
Importancia econmica: Grado dos.

ARTCULO 18. El artculo 32 de la Ley 136 de 1994 quedar as:

ARTCULO 32. Atribuciones. Adems de las funciones que se le
sealan en la Constitucin y la ley, son atribuciones de los concejos
las siguientes.

9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el

presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al plan
municipal o distrital de desarrollo, teniendo especial atencin con los
planes de desarrollo de los organismos de accin comunal definidos
en el presupuesto participativo y de conformidad con las normas
orgnicas de planeacin.

10. Fijar un rubro destinado a la capacitacin del personal que presta

su servicio en la administracin municipal.
11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los
organismos de accin comunal.

ARTCULO 29. Modificar el artculo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual

quedar as:
ARTCULO 91. Funciones. Los alcaldes ejercern las funciones que
les asigna la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las
que le fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o
gobernador respectivo.
3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre el
presupuesto anual de rentas y gastos.

Artculo 40. Adicinese el artculo 117 de la Ley 136 de 1994, con dos
pargrafos as:
Pargrafo 3. El Concejo Municipal o Distrital podr constituir, para
apoyar la inversin social en los Corregimientos, Comunas y
localidades, un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos
deliberar y decidir en la distribucin de un porcentaje del presupuesto
municipal, a travs de las JAL, asignado a sus respectivas comunas,
corregimientos y localidades, observando las normas y disposiciones
nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeacin, el
presupuesto y la contratacin, en concordancia con el Plan de
Desarrollo Municipal.

En todo caso los procesos de planeacin local sern insumo para la

formulacin del plan municipal de desarrollo, as mismo se dar
prioridad a las propuestas de inversin presentadas por los
respectivos Consejos Comunales y Corregimientos de Planeacin que
dentro de sus respectivos planes garanticen complemento con trabajo
comunitario, dentro del marco de los convenios.

Para la implementacin y ejecucin del presupuesto participativo, la

administracin municipal garantizar los recursos necesarios para la
operacin y puesta en marcha del programa de planeacin y
presupuesto participativo en cada una de las Comunas y
Corregimientos del municipio y distrito dentro del plan plurianual de
inversiones. Se crear dentro del Presupuesto Municipal un
componente denominado Presupuesto Participativo que har parte del
Estatuto Orgnico del Presupuesto del Municipio o Distrito.

Artculo 43. Adicinense al artculo 131 de la Ley 136 de 1994 los

siguientes numerales y un pargrafo, as:
14. Elaborar el plan de inversiones de la respectiva comuna o
corregimiento en los casos en que este haya sido adoptado por la
administracin municipal, incorporando los conceptos del concejo
comunal y/o corregimental de planeacin, para lo cual distribuir las
partidas del presupuesto participativo de cada comuna o
corregimiento, que requiere la aprobacin de la mitad ms uno de los
integrantes del respectivo consejo consultivo comunal o corregimental,
antes de ser incorporado a los actos administrativos del concejo
distrital o municipal.

Ley 617 de 2000 "Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de

1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley
orgnica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras
normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas
para la racionalizacin del gasto pblico nacional".
Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones

Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo

DECRETO 568 DE 1996 POR EL CUAL SE REGLAMENTAN LAS

LEYES 38 DE 1989, 179 DE 1994 Y 225 DE 1995 ORGNICAS DEL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN

DECRETO 111 de 1996 "Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la

Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto
orgnico del presupuesto".

ACUERDO 032 de 1996 Por medio del cual se expide el Estatuto

Orgnico del Presupuesto del Municipio de Armenia y sus Entidades
Descentralizadas

CONVENIENCIA
Como es bien sabido Honorables Concejales el Presupuesto General
de Rentas, Gastos e Inversin del Municipio de Armenia para la
vigencia fiscal del ao 2014, adquiere importancia como instrumento
de planificacin ya que hace parte de un sistema donde interactan
otras herramientas como el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan
Operativo Anual de Inversiones y el Plan Anual Mensualizado de Caja.
De igual forma, el presupuesto tiene como objetivo fundamental la
programacin y ejecucin de la Inversin Pblica Municipal. Es decir,
la aplicacin de los instrumentos del sistema presupuestal con los de
la planeacin, que aseguren la proyeccin y disposicin de recursos
en infraestructura e inversin social que todos los Armenios requieren
para superar las necesidades y mejorar sus condiciones de vida.

El Presupuesto se divide en tres componentes:

PRIMERA PARTE: PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE

CAPITAL.

SEGUNDA PARTE: PRESUPUESTO DE GASTOS, SERVICIO A LA

DEUDA E INVERSION

TERCERA PARTE: DISPOSICIONES GENERALES

El Proyecto de Presupuesto de Rentas, Gastos e Inversin del

Municipio de Armenia para la vigencia fiscal 2014, asciende a la suma
de $292.188.192.901. Distribuidos as:

47.320.6
A. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 62.786
SERVICIOS PERSONALES 22.415.622.119.
GASTOS GENERALES 22.182.440.667.
TRANSFERENCIAS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS 1.601.600.000.
TRANSFERENCIAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTAD 1.121.000.000.

CUOTAS PARTES PENSIONALES 500.000.000

TRANSFERENCIA ORGANISMOS DE CONTROL 5.379.956.513
RECURSOS PROPIOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS 20.800.000
B. SERVICIO A LA DEUDA 5.582.649.704
C. INVERSION
ENTE CENTRAL 232.956.923.898.
DESPACHO DEL ALCALDE 1.291.071.205
SECRETARIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE 4.213.560.000
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO 2.116.300.000
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO JURIDICO 610.000.000
DEPTO ADTIVO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 566.000.000
DEPTO ADTIVO DE CONTROL INTERNO 220.000.000
DEPTO ADTIVO DE BIENES Y SUMINISTROS 850.000.000
SECRETARIA DE TECNOLOGIAS Y LAS COMUNICACIONES 1.350.000.000
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA 23.827.022.647
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE HACIENDA 10.560.661.483
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 5.377.957.476
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION 4.813.040.544
SECRETARIA DE GOBIERNO Y CONVIVENCIA 8.737.447.543
SECRETARIA DE EDUCACION 99.049.972.000
SECRETARIA DE SALUD 69.373.891.000

ENTE CENTRAL 232.956.923.898.

DESPACHO DEL ALCALDE 1.291.071.205
SECRETARIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE 4.213.560.000
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO 2.116.300.000

INVERSION ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS 427.200.000.

CORPORACION DE CULTURA Y TURISMO DE ARMENIA 127.200.000
INSTITUTO MUNICIPAL DEL DEPORTE Y LA RECREACION 300.000.000
TOTAL 292.188.192.901.

FINANCIACIN
INGRESOS ENTE CENTRAL
INGRESOS CORRIENTES 108.394.190.421
PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS
169.653.348.000
RECURSOS DE CAPITAL 13.692.654.480
SUB-TOTAL
291.740.192.901

INGRESOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

CORPORACION DE CULTURA Y TURISMO DE ARMENIA 127.200.000
INSTITUTO MUNICIPAL DEL DEPORTE Y LA RECREACION 320.800.000
SUB-TOTAL 448.000.000
TOTAL 292.188.192.901.

Considerando que el proyecto es Legal, Constitucional y Conveniente,

respetuosamente solicitamos a los Honorables Concejales de la
Comisin de Presupuesto, nos acompaen con la siguiente
proposicin:

Dsele primer debate al Proyecto de Acuerdo No 036 de 2013 Por

medio del cual se expide el Presupuesto General de Rentas, Gastos e
Inversin del Municipio de Armenia para la Vigencia Fiscal 2014

Cordialmente,

GUSTAVO HERNANDEZ GARCIA

Concejal Ponente
(Coordinador)

JUIAN ANDRES ACOSTA CORTS

Concejal Ponente