REPBLICA DE COLOMBIA MUNICIPIO DE MONIQUIR

DEPARTAMENTO DE BOYAC CONCEJO MUNICIPAL

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE EN SESIN DE

COMISIN AL PROYECTO DE ACUERDO No. 05 DE 2013 POR MEDIO
DEL CUAL SE ADICIONAN RECURSOS DEL BALANCE Y RESERVAS DEL
2012 AL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y GASTOS DEL
MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA FISCAL 2013 Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES

Moniquir, 21 de Febrero de 2013

Seora
LUZ MERY LOPEZ DE TORRES
Honorable Presidente Comisin de Presupuesto
Concejo Municipal
Ciudad

Ref. Informe de Ponencia del Proyecto de Acuerdo No. 05 de 2013

Honorables Concejales,
El suscrito ponente para segundo debate al Proyecto de Acuerdo No. 005 de
2013 POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONAN RECURSOS DEL BALANCE
Y RESERVAS DEL 2012 AL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y
GASTOS DEL MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA FISCAL 2013 Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES presentado por el Seor Alcalde Municipal y en
cumplimiento del encargo que me hiciere la Mesa Directiva y por competencia
del artculo 313 de la Constitucin Poltica y artculo 73 de la Ley 136 de 1994,
procedo a rendir el informe de ponencia correspondiente, previa algunas
consideraciones legales y jurisprudenciales.

En este orden de ideas, someto a consideracin de la Honorable Comisin el

informe de ponencia que rindo en los siguientes trminos:
I. Antecedentes y Trmite

El proyecto de acuerdo en comento, de autora del Seor Alcalde, fue

presentado ante sta Honorable Corporacin para darle el trmite
contemplado en el artculo 71 y siguientes de la Ley 136 de 1994 y de
conformidad con el Reglamento Interno del Concejo.
Una vez recibido por la Secretara General del Concejo, y entregado a la Mesa
Directiva de la Corporacin, fui designado ponente para primer y segundo
debate.

Titulo del Proyecto

POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONAN RECURSOS DEL BALANCE Y

RESERVAS DEL 2012 AL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y
GASTOS DEL MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA FISCAL 2013 Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES

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Exposicin de Motivos

De conformidad con los documentos aportados con el Proyecto de Acuerdo en

estudio, se evidencia el anexo Exposicin de Motivos que segn el inciso
segundo del artculo 72 de la Ley 136 de 1994 es requisito obligatorio para que
el Concejo Municipal pueda dar trmite, estudio y aprobacin a cualquier
proyecto de acuerdo.
ARTCULO 72. ()
Los proyectos deben ir acompaados de una exposicin de motivos en la que
se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan.

Leda la Exposicin de Motivos del Proyecto encuentro que en la misma se

expone la legalidad jurdica del proyecto y justifica la necesidad de su
aprobacin.
As mismo, en cumplimiento del artculo 81 y 82 del Decreto 111 de 1996 se
especifica la fuente de los recursos y se certifica la disponibilidad presupuestal
de los mismos para ser adicionados.

Unidad de Materia

De conformidad con el artculo 72 de la Ley 136 de 1994, el presente proyecto

de acuerdo cumple con el requisito de Unidad de Materia por tratarse de un
mismo tema y referirse a una nica materia, la cual se centra en que el
Concejo Municipal realice unas adiciones al presupuesto tanto de recursos de
balance como de reservas presupuestales.
Iniciativa del Proyecto

De conformidad con el Artculo 71 de la Ley 136 de 1994, los proyectos de

acuerdo pueden ser de iniciativa del Alcalde y de los concejales. El presente
proyecto de acuerdo es de iniciativa exclusiva del Alcalde segn lo ordena el
artculo 88 del decreto 111 de 1996, por lo que es procedente darle trmite al
interior de la Corporacin.
II. Objeto del Proyecto

Del texto del proyecto de acuerdo se pueden identificar dos objetivos

principales:

1. Que el Concejo Municipal realice adiciones al presupuesto general del

municipio aprobado en noviembre del ao pasado, para lo cual identifica
los recursos como recursos del Balance.

2. Que el Concejo Municipal realice adiciones al presupuesto general del

municipio aprobado en noviembre del ao pasado, para lo cual identifica
los recursos como recursos de reservas presupuestales.

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III. Conveniencia y Legalidad

Como ampliamente ya se a discutido en esta Corporacin, es claro que

corresponde al concejo municipal, por disposicin del artculo 345 de la
Constitucin, realizar directamente las adiciones y los traslados al presupuesto
general del municipio. Por esta razn omitir repetir lo mismo que ya se ha
manifestado en anteriores ponencias que versan sobre la misma materia.

El proyecto que nos ocupa, bsicamente tiene como propsito realizar unas
adiciones de recursos muy puntuales, tanto de recursos del balance como de
recursos que corresponden a reservas presupuestales de compromisos
adquiridos y no ejecutados al 31 de diciembre de 2012.
El Estatuto Orgnico de Presupuesto dispone:

Artculo 14. Anualidad. El ao scal comienza el 1 de enero y termina

el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no
podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao
scal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados
por compromisos caducarn sin excepcin. (Ley 38 de 1989, Art.10).
Artculo 89. Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de
la Nacin son autorizaciones mximas de gasto que el Congreso
aprueba para ser ejecutadas o comprometidas durante la vigencia scal
respectiva. Despus del 31 de diciembre de cada ao estas
autorizaciones expiran y, en consecuencia, no podrn comprometerse,
adicionarse, transferirse ni contracreditarse.
Al cierre de la vigencia scal cada rgano constituir las reservas
presupuestales con los compromisos que al 31 de diciembre no se
hayan cumplido, siempre y cuando estn legalmente contrados y
desarrollen el objeto de la apropiacin. Las reservas presupuestales
solo podrn utilizarse para cancelar los compromisos que les dieron
origen ()
A su turno, la Ley 819 de 2003 por la cual se dictan normas orgnicas en
materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia scal y se dictan
otras disposiciones, establece:

Artculo 8. Reglamentacin a la programacin presupuestal. La

preparacin y elaboracin del presupuesto general de la Nacin y el de
las Entidades Territoriales, deber sujetarse a los correspondientes
Marcos Fiscales de Mediano Plazo de manera que las apropiaciones
presupuestales aprobadas por el Congreso de la Repblica, las
Asambleas y los Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante la
vigencia scal correspondiente.
En los eventos en que se encuentre en trmite una licitacin, concurso
de mritos o cualquier otro proceso de seleccin del contratista con
todos los requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal,
y su perfeccionamiento se efecte en la vigencia scal siguiente, se
atender con el presupuesto de esta ltima vigencia, previo el
cumplimiento de los ajustes presupuestales correspondientes.

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Por su parte, el Decreto 1957 de 2007, dispone:

Artculo 1. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se

cumplen o ejecutan, tratndose de contratos o convenios, con la
recepcin de los bienes y servicios, y en los dems eventos, con el
cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
Para pactar la recepcin de bienes y servicios en vigencias siguientes a
la de celebracin del compromiso, se debe contar previamente con una
autorizacin por parte del Cons o de quien este delegue, de acuerdo
con lo establecido en la ley, para asumir obligaciones con cargo a
presupuestos de vigencias futuras.

Adicionalmente, el Estatuto Orgnico de Presupuesto establece:

Artculo 71. Todos los actos administrativos que afecten las

apropiaciones presupuestales debern contar con certicados de
disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiacin
suciente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro
presupuestal para que los recursos con l nanciados no sean
desviados a ningn otro n. En este registro se deber indicar
claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos
administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre
apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible o sin la
autorizacin previa del CONFIS o por quien este delegue, para
comprometer vigencias futuras y la adquisicin de compromisos con
cargo a los recursos del crdito autorizados. ()

As, de conformidad con las normas expuestas se puede concluir:

Por regla general los rganos que hacen parte del Presupuesto General
de la Nacin debern adquirir compromisos cuya ejecucin, entendida
como entrega de bienes o prestacin de servicios, se realice en la
respectiva vigencia scal.

Los compromisos legalmente adquiridos para ser ejecutados durante la

respectiva vigencia, que excepcionalmente no se hayan podido ejecutar
a 31 de diciembre, podrn constituirse como reservas presupuestales
de conformidad con el artculo 89 del Estatuto Orgnico de
Presupuesto. Una vez constituidas dichas reservas, se aplicar lo
dispuesto por el artculo 9 de la Ley 225 de 1995 y el artculo 31 de la
Ley 344 de 1996 si a ello hubiere lugar.

Cualquier afectacin de las apropiaciones presupuestales debe

ajustarse al cumplimiento de los requisitos exigidos con el propsito de
prevenir que no sean excedidos esos lmites de gasto y, as mismo, que
exista certeza suciente sobre los recursos con los cuales la
Administracin podr atender de manera cumplida sus obligaciones, lo
cual signica que dichos valores deben ser identicados, en el registro
presupuestal que se expida para el efecto, por el funcionario
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competente, de modo que a travs del registro presupuestal se

perfecciona el compromiso y se afecta en forma denitiva la
apropiacin.

En la exposicin de motivos del proyectos, se nos indica que los recursos a

adicionar son producto de excedentes financieros, de recursos encontrados en
distintas cuentas bancarias del municipio luego de una depuracin, de recursos
que corresponden a reservas presupuestales legalmente constituidas de
conformidad con las normas anteriores y de recursos que expiraron a 31 de
diciembre y no se ejecutaron. Todos estos recursos hay que adicionarlos para
gastarlos, para invertirlos, ms de mil millones de pesos que retribuirn en
gastos sociales, en obras, en saneamientos fiscales, pagos de pasivos
exigibles y dems que permitirn avanzar al municipio en la consecucin de
resultados.
Por todo lo anterior, como ponente considero que en efecto es conveniente
que el Concejo realice la adicin que se propone en el artculo primero y
segundo de la iniciativa, ya que se cumplen los requisitos legales para
proceder con la incorporacin de dichos recursos.
IV. Articulado del Proyecto

ARTICULO 1.- Dejar igual.

ARTCULO 2.- Dejar igual.
ARTICULO 3.- Dejar Igual
ARTICULO 4.- Dejar Igual
ARTICULO 5.- Modificarlo. Este artculo que es el de la vigencia, est
incompleto, por lo que propongo sea modificado para que quede as:

ARTCULO QUINTO.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de

su sancin y publicacin.
V. Aprobacin en Plenaria

Con las anteriores consideraciones, que espero sean tenidas en cuenta, rindo
ponencia POSITIVA y propongo a la comisin se apruebe el proyecto de
acuerdo 05 de 2013 con las modificaciones propuestas en el presente informe
para darle tramite a segundo debate.

Atentamente,

RAMN ELAS SUAREZ GUERRERO

Ponente
Comisin Presupuesto

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