Vous êtes sur la page 1sur 22

PARECERTCNICOURBANSTICO

SOBREOPROJETODELEIMUNICIPALNo 223/2017

queD
esafetaeautorizaoPoderExecutivoaalienarosbensimveis

queespecificaedoutrasprovidncias

[32imveispblicosurbanos]

ArquitetaeUrbanistaMarinaColhoTeixeira

comcolaboraodeNayaraAmorimeCaioCouto

Salvador,junhode2017

SUMRIO

APRESENTAO|SOBREOPROJETODELEINO223/2017 2

PREMISSAS 4
1|AIMPORTNCIADASREASPBLICASPARAOTECIDOURBANO,PAISAGEMECOTIDIANODA
POPULAO 4
2|PUBLICIDADE,PARTICIPAOECONTROLESOCIALNOPLANEJAMENTOURBANO 6

INCONSISTNCIAS 7
1|NODEMONSTRAODEINTERESSEPBLICODAAODOSPODERESEXECUTIVOE
LEGISLATIVO 7
2|LEGISLAOEJURISPRUDNCIA:A(DES)ORDEMURBANSTICAEADESAFETAO 9
3|FALTADEESTUDOSEJUSTIFICATIVASTCNICASPARAADESAFETAODE32REASPBLICAS 11
4|FALTADEESTUDOSEINFORMAESSOBREAAVALIAODOSIMVEISEREASPBLICAS 13
5|ACDEMSCOMODESTINATRIADOSRECURSOSDASDESAFETAES 14

RECOMENDAES 15
1|DARPUBLICIDADESINFORMAES 15
2|ELABORARPLANOSEESTUDOSTCNICOSSOBREASREAS,PARCELAMENTOSEBAIRROS
ATINGIDOS 17

CONSIDERAESFINAIS 18

REFERNCIAS 19

ANEXOS 20
ANEXOICartografiadereasPblicasDesafetadas(Salvador)|08mapas 20
ANEXOIICartografiadeAPsPL223/2017:(bairros/parcelamentos)[IDA0_]|18mapas 21
ANEXOIIISntesedaAnlise|10Tabelas 21

PARECERTCNICOURBANSTICOSOBREOPROJETODELEINo 223/2017queD
esafetaeautorizaoPoder
Executivoaalienarosbensimveisqueespecificaedoutrasprovidncias.

versopreliminar,junho2017

APRESENTAO|SOBREOPROJETODELEINO
223/2017

O Projeto de Lei n 223/20171 objetiva desafetar reas pblicas urbanas bem como obteno da
necessria autorizao legislativa para que se possa levar a efeito as correspondentes alienaes.
Segundo a mensagem de encaminhamento do Prefeito,aaopropostadecorredeestudosrealizados
no mbito da Secretaria MunicipaldaFazenda,encontrandosedelineada,emseuscontornosgerais,no
Ofcio n 055/2017/GAB, de 04 de abril de 2017 contudo, o documento citado no consta de fato
anexado mensagem de encaminhamento do referido Projeto de Lei2, no sendo de conhecimento
geraldapopulaosoteropolitanaoumesmodaspopulaesdecadalocalidade,parcelamento3ebairro
afetado.

Ora, o Projeto de Lei no 223/2017 analisado no autoriza apenas 1 ou 2 casos de desafetao para
posterior alienao, mas 32 (trinta eduas!)desafetaesdereaspblicas,caracterizandoumaaode
desafetao em massa, atravsdeumanicalei.Estaaoapenasencontraprecedente,emSalvador,
pela ao desta mesma gesto, em 2014, com o Projeto de Lei no 121/2014, que originou a Lei
Municipal no 8.655/2017 que desafetou 59reaspblicasurbanas,dentrebensdeusocomumdopovo,
bens de uso especial e bens dominiais.Estaaosistemticadamunicipalidadeircomprometerarede
deespaospblicos,essencialparaavidaurbana.

Como exposto no Anexo III Tabela 2 deste parecer,das32reaspblicasatingidaspeloPL,20delasso


reas pblicas originadas como contrapartida da implantao de empreendimentos urbanos
loteamentos possuindo no ato de aprovaodeseuloteamentorecebidoumadestinaoespecficaa
cumprir. A rigor, estas so inalienveis pois foram doadas municipalidade,quefuncionariacomouma

1
A data de envio e recebimento da mensagem do Prefeito Cmara Municipal no est publicada no Site da
CmaraMunicipaldeSalvador:http://www.cms.ba.gov.br/msg_executivo.aspx.
2
O documento no foi disponibilizado no Site da Cmara Municipal de Salvador
http://www.cms.ba.gov.br/msg_executivo.aspx,sendonecessrioaveriguarseestefoientregueaosvereadores.
3
Das 32 reas destacadas pelo PL, 20 delas so reas pblicas originadas como contrapartida da implantao de
empreendimentos urbanos loteamentos. A rigor, estas soinalienveispoisforamdoadasmunicipalidade,que
funcionariacomoumaguardidestepatrimniodopovo.
2

guardi deste patrimnio do povo. Se de algum modo elas tornaramse inservveis4, a prpria
Prefeitura tem grande responsabilidade nisso, no devendo utilizarparaadesafetaoargumentovago
queapenasevidenciaasuaomisso,fiscalizaoezelo.

Portanto, temos que as reas de uso comumdopovoedeusoespecialsodapopulaodeSalvador,e


no do Poder Executivo; por conseguinte, no podem sernegociadasporqualquergestoreleitoporum
mandato. Elas pertencem s categorias de bem de uso comum do povo e uso especial,justamentepor
no estarem disposio, como os bens dominiais, dos gestores do aparelho do Estado, a no ser em
casosexcepcionaisejustificadosporexplcitointeressepblicocomprovado.

No caso da PL no 223/17, apenas 2 das reas so dominiais (2%dototal:1744,33m2)estodisponveis


para negociao pela administrao. Conquanto, 25 reas so Bens de Uso Comum do povo (73%
96.164,24m2 representando cerca de 73%), e 5 reas (33.235,38, cerca de 25%), so Bens de Uso
Especial.

Segundo PDDU aprovado em 2016, duas das reas pblicas atingidas esto em reas de em Zona
Especial de Interesse Social ZEIS (ID A004 localizada na Boca do Rio) e 1 est em Zona de Proteo
Ambiental ZPAM (ID A042 em Piat). Alm disso, 7 dessas reas (22% da metragem total), esto
inseridasemreadeSAVAM,comodemonstradon
oANEXOIIITabelas8e9.

4
A mensagem informa ainda que em relao todas os 32 (trinta eduas)imveispblicosconstantesnoprojeto
no subsiste o interesse na sua manuteno no patrimnio pblico, assim inventariados para que das suas
alienaes possam resultar os recursos financeiros indispensveis ao cumprimento da programao de
investimentos do Municpio, em consonncia com oPlanoPlurianual.Estindicadaexceoemrelaoreade
ID 62: Art. 5 A desafetao da rea identificada pelo ID062doAnexoIdestaLei,dacondiodereaverdeno
edificvel, visa atender ao quanto disposto na Lei Municipal n 8.545/2014, no sendo objeto de alienao ou
integralizao do capital da Companhia de Desenvolvimento eMobilizaodeAtivosdeSalvadorCDEMS.)(ACM
NETO,SALVADOR,PL223/2017,art5o ).
3

PREMISSAS

1 | A IMPORTNCIA DAS REAS PBLICAS PARA O TECIDO URBANO, PAISAGEM E COTIDIANO DA


POPULAO

reas pblicas urbanas integram a dimenso do interesse pblico, constituindose em potenciais


espaos pblicos de interao social e cultural, com grande importncia poltica e cotidiana na
construo da cidadania, alm de constituem espaos de importncia ambiental que contribuempara
estruturao de uma cidade mais sustentvel, conforme diretrizes estaelecidas peloEstatutodaCidade
enoPDDUdeSalvador.

Quando se configuram como reas verdes ou espaos livres de edificao parte do Sistema de reas
de Valor Ambiental e Cultural (SAVAM), as reas pblicas urbanas auxiliam namelhoriadomicroclima
local amenizando asilhasdecalorecontribuindoparaqualidadedoarpelaaodavegetaoexistente
nos terrenos, essa vegetao tambm alimenta a avifauna localecontribuiparabiodiversidadeurbana.
Por serem muitas vezes reas permeveis, esses espaos auxiliam na drenagem urbana, contribuindo
para diminuio das enchentes e riscos de desmoronamentos. Alm disso, essas reas pblicas tm
papel importante na ambincia das ruas, configurao da paisagem e so importantes espaos de
socializao, prtica de esportes e relaes culturais quando esto cumprindo a sua funo social. A
questo aqui, portanto, no a simples existncia da reapblica,ouadesafetaodela,mastambm
ousoqueaprefeiturapromovedobem,criandoumverdadeiroespaopblico.

TEIXEIRA(2014)afirmaqueasreaspblicas

(...) ao serem afetadas (em seu sentido jurdico) a um uso pblico, tornamse tambm
afetadas, aqui entendido de maneira mais simples, como pelo senso comum (...) no
sentido de dizer respeito a; concernir; interessar (Novo dicionrio Aurlio da lngua
portuguesa, 2004) pode tambm trazer relao com o verbete afetividade (...) Psic.
Conjunto de fenmenos psquicos que se manifestam sob a forma de emoes,
sentimentos e paixes, acompanhados sempre da impresso de dor ou prazer, de
satisfao ou insatisfao, de agrado ou desagrado, de alegria ou tristeza (Novo
dicionrio Aurlio da lngua portuguesa, 2004). Ainda, a palavra afeto guarda o sentido
mais essencial que acreditamos absorver um espao pblico, em seu sentido pleno
(poltico,cidado,cotidiano):asimplesideiadesimpatia,amizadeouamor.

Ao entender e tratarcomdesafetao,estabelecemosumaespciedeinversodoamor:
o desafeto, ou seja, a perda de afeio, desapego. Uma rea afetada ao pblico (
populao), ao uso pblico (ao uso e apropriaodaspessoas),alvodeumaoperao
de desafetao, fazendo aquele espao perder um sentido pblico, vinculado, em sua
dimenso jurdica, de responsabilidade pelo seu bom uso e de propriedade, mas
tambm de amor, de afeio e de interesse, em teoria antes existente. As reas
desafetadas so, em ltima anlise, espaos retirados da teia pblica, acessvel,
permevel, porosa; reas que tiveram removidos jurdica e simbolicamente o seu
afeto e, sobretudo, a sua capacidade de produzir e reverberar afetos na experincia
urbana.( TEIXEIRA,2014,p.34,grifonosso)

preciso que se compreenda reas pblicas urbanas para alm do sentido jurdico de propriedade
como um potencial espao pblico, poltico, cotidiano e essencial para a vidanascidades,nodevendo
ser patrimnio dilapidado edesfeito,emmassa,comopretendeoExecutivoMunicipalcomoProjetode
Leino 223/2017.

Os espaos pblicos tpicos da vida urbana tradicional vm sendo cada vez mais privatizados e
mercantilizados, literalmentedesaparecendodomapa,recuandoconsigotambmaspossibilidadesde
exerccio da cidadania (SERPA, 2007) a partir de aes como a propostapeloPLno223/2017,ecomoj
efetivado pela Lei Municipal no 8.655/2014. Tratase de um ciclo vicioso: sob a perspectiva de Serpa
(2007, 2008), o espaopbliconacidadecontemporneaquasedesaparece,tornaseresidual,efmero,
mercadoria para consumo de poucos; os recuos das possibilidades de exerccio da cidadania
desdobramse igualmente em recuos da disponibilidade de espaos fsicos que lhe d suporte, o que
acabafacilitandosuaapropriaoprivada(SERPA,2007,p.26).

O resultado de todos esses agravos um espao empobrecido e que tambm se


empobrece: material, social, poltica, cultural e moralmente.Diantedetantosabusos,o
cidado se torna impotente, a comear pelas distores da representao poltica. A
quem pode um candidato a cidado recorrer para pedir que faa valer o seu direitoao
entorno, propondo um novo corpo de leis, decretos e regulamentos, ou velando pelo
cumprimentodalegislaojexistente,masdesobedecida?(SANTOS,2012,p.65).

precisoquesejaefetivadooDireitoCidade5,comoestabelecidopelaLeino10.257/2001Estatutoda
Cidade,desdobradoemnoescomooDireitoaoEntornoeoDireitoPaisagem6aindapoucoaplicadas
nasesferasjurdica,polticaeurbana.

A desafetao que deveria ser um instrumento utilizado apenas em casos de exceo vem sendo
operada como regra, ferindo a ordem urbanstica; quando no so atendidas a funo social da
propriedade e da cidade. Levando este pensamento como perspectiva, em ltima instncia, toda
desafetaoquenoatendeaosentidopblico,podeserconsideradailegal.

2|PUBLICIDADE,PARTICIPAOECONTROLESOCIALNOPLANEJAMENTOURBANO

A Lei Federal no 12.527 de 18 de novembro de 2011, denominada Lei de Acesso Informao, impe
que o acesso informao seja a regra, e o sigilo seja a exceo (BRASIL, 2011). Na esfera municipal
tambm foi aprovada a Lei no 8.460 de 23 de agosto de 2013, a Lei da Transparncia, que tambm
dispe sobre o acesso informao. Portanto esperase que a seja cumprida a publicizao dos
documentos oficiais faltantes com informaes essenciais avaliao da proposio, no s pelos
vereadores mas pela populao soteropolitana, principal interessada e proprietria do patrimnio em
questo.

Todas as normas urbansticas existentes ao nvel federal, estadual e municipal devem respeitar a
Constituio Federal de 1988.Osartigos182e183nelaconstantesestabelecemosprincpiosdapoltica
urbana. Segundo o artigo 182 (BRASIL, 1988, grifo nosso), poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bemestar de seus
habitantes. Portanto, qualquer processo de desafetao de bem pblico deve ser guiado por esse
princpioconstitucional,sobpenadeferiraordemurbansticabrasileira.

O Estatuto da Cidade, Lei Federal no 10.257/2001 tem como princpiosoplanejamentoparticipativoea


funosocialdapropriedade,estabelecendonormasdeordempblicaeinteressesocialqueregulamo
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados, bem
comodoequilbrioambiental(BRASIL,2001).

5
LEFEBVRE (2006) constri a base para HARVEY (2013) afirmar que "reinvidicar o direito cidade equivale a
reinvidicar algum tipo de poder configurador sobre os processos de urbanizao, sobre o modo como nossas
cidadessofeitaserefeitas,epressupefazlodemaneiraradicalefundamental."(HARVEY,2013,p.30).
6
Paraaprofundamentodestesconceitos,verSANTOS(2012)eHENRIQUE(2009).
6

Em seu artigo 2o, inciso II, define como diretriz da poltica urbana a gesto democrtica por meio da
participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano (BRASIL, 2001). Portanto, de acordo com as diretrizes expressas na Legislao Federal, o
planejamento e a gesto das cidades devem no se tratando, portanto, de faculdade serrealizados
comaparticipaodosdiversossegmentosdasociedadecivil.

Questionamos a no realizao de audincias pblicas, ainda no mbito do ExecutivoMunicipal,com


as populaes das localidades atingidas, sendo necessria tambm a construo de um Plano de
Comunicaoparaqueosenvolvidospossamparticipardasaudinciasdemaneirasatisfatria.

Esse Projeto, como o outro j aprovado em 2014, delega ao Executivo o poder de analisar, por ele
mesmo, a oportunidade e conveninciadadesafetaoparaalienaodos32imveis.Defendemosque
esta delegao deveria ser feita, ao menos, com a propositura de leis separadas, umaporalienaoou
seja, uma por rea, de modo a permitir o amplo debate com a sociedade soteropolitana e as
comunidadeslocaisenvolvidas.

INCONSISTNCIAS

1|NODEMONSTRAODEINTERESSEPBLICODAAODOSPODERESEXECUTIVOELEGISLATIVO

O Cdigo Civil de 2002 classifica os bens pblicos nas categorias de 1. bens de uso comum do povo
(UCP), 2. bens de uso especial (UE) e 3. bens dominiais ou dominicais. Apenas os bens dominiais ou
dominicais compem o patrimnio disponvel municipalidade, podendo estes ser negociados pela
Administrao. Os bens de UCP e os de UE so patrimnio da populao de Salvador sob regime de
inalienabilidade, e precisam de autorizao da casa legislativa para ser transformados em bens
negociveis e disponveis esfera privada. Contudo, a alienao de bens pblicos urbanos deve estar
fundamentada em interesse pblico, de modo a cumprir suafunosocioambientalemequilbriocoma
finalidadedearrecadao(SAULEJNIOR;FONTES,2006,p.99,grifonosso).

Cabe ressaltar que a alienao, aps a desafetao, constituise uma ao do ExecutivoMunicipalde


carter irreversvel, devendo ser considerados como alternativa ao ora em andamento a adoo
de outros instrumentos de carter provisrio ou precrio, como a concesso, cesso e autorizaode
uso. A alienao elimina porcompletoovnculopblicodecarterfsico,materialeafetivodoimvel

e a ao do municipal no garante nem mesmo a manuteno da qualidade fsica e ambiental das


localidadesatingidas,atravsderestriesdeusoeocupaodosolopelosadquirentesdasreas.

A rigor, s reaspblicasurbanasestovinculadosusoseinteressespblicosecoletivosexistentese/ou
projetados, especialmente quando afetadas a uso pblico especfico, como no caso das reas pblicas
urbanas originadas de Loteamentos, em processo aprovado peloExecutivoMunicipalconformeprojeto
originaldoloteamentoesuasdestinaesespecficas.

Afirmamosnoserpossvelidentificaruminteressepbliconaaooraanalisadaapartirdopontode
vista urbanstico pois, como a prpria mensagem j diz, as desafetaes esto sendo levadas a cabo
para garantir caixa e sem quaisquer estudos que atestem o impacto positivo para o tecidourbano.A
ausncia dos estudos tcnicos junto mensagem do PL dificulta ainda mais o diagnstico do interesse
pblicoemdesafetarasreas.

curioso tambm que a proposta seja realizada pela SEFAZ sem envolvimento aparente da SEDHAM,
SECISmastambmdasSecretariasdeEducaoedeSade,vistoqueatingealmdereasverdes,reas
institucionais destinadas especificamente para abrigarcreches,escolaseunidadesdesade.Ainda,vale
ressaltar que o eventual desinteresse das Secretarias Municipais (se for o caso) e do Executivo
Municipal nestas reas no justifica as alienaes, visto que o patrimnio imobilirio pblico deve ser
gerido de maneira a acolher as necessidades das geraes futuras, e no somente cumprindo com as
necessidadesimediatasdecadagestomunicipal.

Se conduzida desta forma, a utilizao do instrumento da desafetao se dr de forma equivocada,


visto que reas pblicas, especialmente as de uso comum do povo easdeusoespecial,sopatrimnio
da populao soteropolitana, no devendo servir como verba, afinal elas tem um papel importante
para a vida urbana, decartertambmfsico,materialecotidiano.Opatrimniopblicoimobiliriono
deve ser tido como simples valor detroca,semdevidajustificativaedemonstraodeinteressepblico
destanegociao.

2|LEGISLAOEJURISPRUDNCIA:A(DES)ORDEMURBANSTICAEADESAFETAO

ALeideParcelamentodoSolo,LeiFederalno 6.766/79,queemseuartigo17defineque:

[...] os espaos livres de uso comum, as vias e praas, as reas destinadas a edifcios
pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes no projeto e do memorial
descritivo, no podero ter sua destinao alterada pelo loteador,desdeaaprovao
do loteamento, salvo as hipteses de caducidade da licena ou desistnciadoloteador
(BRASIL,1979,grifonosso).

Dentreosdispositivosprevistos,destaqueseoartigo22daLeino6.766/79determinaquedesdeadata
de registro do loteamento, passam a integrar o domniodoMunicpioasviasepraas,osespaoslivres
e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do
memorialdescritivo(BRASIL,1979).

Ainda conforme a redao original da Lei de Parcelamento do Solo (BRASIL, 1979), o total de reas
pblicas no poderiam ser inferiores a 35% da gleba loteada.Contudo,essaexignciafoirevogadapela
nova redao do art. 4o, dada pela Lei Federal no 9.785/1999, que flexibiliza adestinaodereaspara
uso pblico que a partirdeento[...]seroproporcionaisdensidadedeocupaoprevistapeloplano
diretor ou aprovada por lei municipal para a zona emquesesituem[...](BRASIL,1999).Anormalegal,
ento, faculta aos municpios a definio dos percentuais de reas pblicas e os usos e ndices
permitidosparacadazonamunicipal.

Cabe dizer queessaalterao,emsi,noimplicanecessariamenteemperdadereapblica,jqueesta


teria relao com a densidade do local e, em tese, refletiria uma melhor adaptao dotecidourbanoa
cada caso. Porm, a depender da regulao determinada pelo municpio e, principalmente, a
operacionalizao dos parmetros de uso do solo, essa flexibilidade pode significar diminuio nos
critrios dedimenses,localizaoedistribuiodasreaspblicasnotecidourbano.Essahiptesetem
sedemonstradoverdadeiraparaocasodeSalvadorque,almdediminuiraqualidadeurbanadosnovos
parcelamentos, diminui tambm a qualidade urbanoambiental dos parcelamentos aprovados em
perodosanteriores(comonocasoatualanalisadoaqui).

No entanto inferese que, em qualquer um dos casos, a Lei Federal probe a ao do


loteadorempreendedor no sentido de dispor das terras pblicas originadas a partir da aprovao do
loteamento, como o caso de bens de uso comum do povo e bens de uso especial. Defendemos, em

concordncia com Lotti (2011), que o prpriomunicpionodeveteropoderdedispordosbensdeuso


comumdopovoedeusoespecialindisponveiseinalienveisatuandocomom
unicpioloteador.

Alguns pareceres, aes diretas de inconstitucionalidade propostas por alguns Ministrios Pblicos
Estaduais e notcias sobre desafetaes de reas pblicas em diversas cidades do pas compartilham
com a nossa interpretao. Em consonncia a esses pareceres, Batista Filho (2004) acredita ser
incoerente que o prprio municpiosecomportecomomunicpioloteador(LOTTI,2011),umavezque
essa possibilidade foi vetadaesferaprivada.OautoracreditaqueaPrefeituranopoderiadisporda
destinao e do domnio das reas pblicas, uma vez que elas so, em verdade, domnio de toda a
populao(BATISTAFILHO,2004).

[...] foi o voto do Min. Adhemar Maciel em julgamento no STJ, que decidiu dizendo:o
objetivo da norma jurdica vedar ao incorporador a alterao das reas destinadas
comunidade. Portanto, no faz sentido, exceto em casos especialssimos, possibilitar
Administrao fazlo. No caso concreto, as reas foram postas sob a tutela da
Administrao municipal, no com o propsito de confisco, mas como forma de
salvaguardar o interesse dos administrados, em face de possveis interesses
especulativos dos incorporadores. Ademais, a importncia do patrimnio pblico deve
ser aferida emrazodesuadestinao.Assim,osbensdeusocomumdopovopossuem
funo ut universi. Constituem umpatrimniosocialcomunitrio,umacervocolocado
disposio de todos. Nesse sentido, a desafetao desse patrimnio prejudicaria toda
uma comunidade de pessoas, indeterminadas e indefinidas, diminuindo a qualidadede
vida do grupo. No me parece razovel que a prpria Administrao diminua
sensivelmenteopatrimniosocialdacomunidade[...].(MACHADO,2004,p.412413).

O Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul traz uma deciso importante para reforar a questo
defendida,ouseja,aimportnciadosespaospblicosecomunsparaavidacoletivanascidades:

E , segundo a lio de Lcia Valle Figueiredo, deverdoMunicpioorespeitoa


essa destinao, no lhe cabendo dar s reas que, por fora da inscrio do
loteamento no Registro de Imveis,passaramaintegraropatrimniomunicipal
qualquer outra utilidade. No se insere, pois,nacompetnciadiscricionriada
Administrao resolver qual a melhor finalidade a ser dada a estas ruas,
praas, etc. A destinao j foi preliminarmente determinada [...] o ente
pblico s poderia se conduzir com discricionariedade nasreasdoloteamento

10

que desapropriasse e no nas reas reservadas legalmente: do contrrio,


estaria o Municpio se transformando em Municpioloteador atravs de
verdadeiro confisco de reas, pois receberia as reas para uma finalidade e,
depois,aseutalante,asdestinariaparaoutrosfins.(LOTTI,2011,grifonosso).

3|FALTADEESTUDOSEJUSTIFICATIVASTCNICASPARAADESAFETAODE32REASPBLICAS

Conforme j mencionado, o PL foi enviado CMS e aceito pela casasemaelaboraoepublicaode


estudos tcnicos que justificassem a proposta7 de desafetao de 32 reas pblicas, o queporsisse
caracterizariacomomotivoparaonorecebimentodapropostapelaCmaraMunicipaldeSalvador.

OParecerdaCCJsobreoPLno 223/2017afirma:

Na proposio sob anlise, observase que o interesse pblico evidente haja vista as
reas especificadas estarem sem a devida utilizao, no subsistindo, portanto, o
interesse na sua manuteno no patrimnio pblico, assim inventariados para que das
suas alienaes possam resultar os recursosfinanceirosindispensveisaocumprimento
da programao de investimentos do Municpio, em consonncia com o Plano
Plurianual. (MAGALHES, Paulo (relator). Comisso de ConstituioeJustiadaCmara
MunicipaldeSalvador,SALVADOR,2017).

Questionamos: Sob qual anlise tcnicaafaltadeusosinnimodefaltadeinteressepblico?Sobqual


anlise tcnica a rea pblica inservvel? No resta claro. Quais foram os critrios utilizados para tais
afirmaes? Como afirmar suposto interesse pblico evidente do Projeto de Lei no 223/2017 sem
estudos tcnicos urbansticos anexados ao do Executivo? Como pode o municpio comprometer o
patrimniodapopulaoparacumpriraprogramaodeinvestimentosdomunicpio?

A rigor, sem estarem pblicos o ofcio no 055/2017 e os estudos tcnicos necessrios, a Cmara
Municipal no deveria nem mesmo ter aceito o Projeto de Lei. Afirmamos isto e destacamos que a
prpria Comisso de Constituio e Justia se contradiz quando, da anlise do PL o aceita mas sugere
uma emenda ao artigo 6o exigindodemonstraodeinteressepbliconanegociaoatravsdeparecer
fundamentado subscrito pelo Chefe do Poder Executivo, para a modalidade de dao em pagamento.
Ocorre que se as reas pblicas urbanas que esto sujeitas desafetao j esto definidas, os
pareceres j deveriam estar pblicos, acessveis Cmara e populao da cidade, independente da

7
S egundoamensagemdoprefeito,oestudofoirealizadoeconstanoOfciono 055/2017/GAB.
11

ao posterior desafetao (alienao ou dao em pagamento ou qualquer outro instrumento). Um


parecer urbanstico no deve ser elaborado a posteriori, apenas para legitimar a ao imediatista, sem
planejamentourbanodemdioelongoprazo.

O parecer prope emenda aosartigos1oe6odoreferidoPL,acrescentandoapossibilidadededaoem


pagamentoprimeirapossibilidadeprevista:

Art. 6. A dao de imveis desafetados atravs desta Lei, em pagamentodeobrigao


da qual o Municpio deSalvadorsejadevedor,poderserrealizadapeloChefedoPoder
Executivo,naformadalegislaocivil,desdequeobservadasasseguintescondies:

Idemonstraodointeressepbliconarealizaodonegciojurdico;

II avaliao prvia dos bens a serem dados em dao em pagamento pelos rgos
competentesdoPoderExecutivoMunicipal;

1 O interesse pblico na realizao do negcio jurdico dever ser demonstrado


atravsdeparecerfundamentadosubscritopeloChefedoPoderExecutivo.

2 O preo mnimo do imvel pblico ser fixado com base no valor de mercado
estabelecido em avaliao especfica, observadas as normas aplicveis da Associao
BrasileiradeNormasTcnicasABNT(SALVADOR,2017,grifonosso).

Ocorre que no esto claras as regras para a adoo deste instrumento e quais as reas,
especificamente, a PMS poder alienar ou dar em pagamento. Caso isto no esteja especificado no
corpo do Projeto de Lei,aCmaraeapopulaodeSalvadordarumchequeembrancoaoExecutivo
Municipal.

O Parecer da CCJ em relao necessidade de autorizao legislativa, afirma compreender a


necessidade deste trmite e referese negociao bem imvel pblico como aquela que gera maior
impacto nos cofres pblicos (Comisso de Constituio e Justia da Cmara Municipal de Salvador,
SALVADOR,2017)

Ocorre que uma rea pblica carrega importncia vital para a rede urbana de reas livres,paraalm
do possvel impacto positivo que o seu valor pode trazerparaoscofrespblicos,poiselaspertencem

12

ao Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural (SAVAM)8, como define o Plano Diretor, em seu
artigo245.SegundooPDDUaprovadoporestamesmagestoem2016,oSAVAMcompostode:

I Subsistema de Unidades de Conservao, constitudo por reas de relevante valor


ecolgico e sociocultural, de grande importncia para a qualidade ambiental do
Municpio, por conformarem stios naturais raros,singulares,denotvelbelezacnicae
diversidade biolgica, com funes de proteo aos mananciais e qualidade dos
recursos hdricos, controle da eroso, equilbrio climtico e conservaodeespciesda
floraefaunaespecficas;

II Subsistema de reas de Valor UrbanoAmbiental, constitudo por reas cujos


valores naturais encontramse parcialmente descaracterizados em relao s suas
condies originais, mas que contribuem para a manuteno da permeabilidade do
solo, para o conforto climtico, sonoro e visual no ambiente urbano, e tambmreas
que compreendem elementos, cenrios e marcos de referncia vinculados imagem,
histria e cultura local, e ainda espaos abertos urbanizados utilizados para o lazer e
recreaodapopulao.( SALVADOR,2016,grifonosso)

4|FALTADEESTUDOSEINFORMAESSOBREAAVALIAODOSIMVEISEREASPBLICAS

De acordo com a Lei Federal no 8.666/1993 tambm conforme a Lei Licitao do Estado da Bahia no
9.433/2005, caso o agente pblico ou autoridade pblica pretenda alienar bem da Administrao
Pblica, tal pedido fica sempre subordinadoexistnciadeinteressepblicodevidamentejustificadoe,
quando de imveis, depender tambm de autorizao legislativa especfica, de avaliao prvia do
bemedelicitaonamodalidadedeconcorrnciaouleilopblico.

Ainda, o artigo no 10 da Lei Orgnica do Municpio de Salvador define que a alienao de bens
municipais deve estar subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado e ser
sempreprecedidadeavaliao(SALVADOR,2006,p.11).

8
Alm de um carter maisgeraldepertencimentoaoSAVAM,conformeartigocitado,asreasID_A001,ID_A042,
ID_A048, ID_A049, ID_A050, ID_A052 ID_A062 esto inseridas em poligonais j delimitadas especificamentepelo
SAVAMsegundooPDDUvigente.
13

Ora, quando se quer vender qualquer bem, aprimeiraaodequalquerpessoaaveriguarquantovale


o seu patrimnio. Portanto, por que esta informao no consta no PL no 223/2017 ou em qualquer
outra Lei de Desafetao com vistas alienao j sancionada nesta cidade? No merecem os
vereadores da Cmara Municipal e a populao de Salvador saber quantovalecadaimvel,paratomar
estasdecisesdemaneiraconsciente,casosedecidarealmenteseguiradiantecomasdesafetaes?

5|ACDEMSCOMODESTINATRIADOSRECURSOSDASDESAFETAES

O Projeto de Lei em seu artigo 1prevqueo recursoarrecadadonaalienaodosbensqueespecifica


poder ser destinado integralizao do capital da Companhia de Desenvolvimento e Mobilizao de
AtivosdeSalvadorCDEMSouutilizaroprodutodaalienaoparaestafinalidade.

Sobre esta Companhia, importante lembrar que tratase de uma sociedade deeconomiamistacriada
no bolo da reforma tributria de Salvador, aprovada em 20139. A criaodessaSociedadedeEconomia
Mista contrariou ao que manda a Constituio Federal, artigo 37 inciso XIX, que exige autorizao
atravs de lei especfica, para criao de sociedade de economia mista. A exigncia de Lei especfica
serve ao acompanhamento e detalhamento da empresa criada, o que permite um controle maior pela
sociedade e demais poderes.Portanto,esteacompanhamentonoserpossvelnocasodaCDEMS,no
parecendo portanto razovel destinar os recursos de alienao de imveis pblicos a uma companhia
quefoicriadadeformainconstitucional.

9
Lei Municipal n 8.421/2013 queAltera,acrescentaerevogadispositivosdaLeino7.186,de27dedezembrode
2006,queinstituiuocdigotributrioederendasdomunicpiodeSalvador,edoutrasprovidncias.
14

RECOMENDAES

1|DARPUBLICIDADESINFORMAES

Antes da anlise e votaodoPLpelaCmaraMunicipal,cabeaoExecutivoMunicipaltornarpblicasas


informaesabaixo:

1. Informao da categoria de cada bem pblico (BUCPbemdeusocomumdopovo;BUEbem


deusoespecialouBDbemdominial)10comriscodedesafetao;

2. Nome/Informaes sobre os parcelamentos em que as reas pblicas propostas para a


desafetao esto inseridas. de extrema importncia queaPMSinforme,nocorpodoprojeto
de lei e em seus anexos a qual parcelamentourbanoareacomriscodedesafetaopertence,
sempre que for o caso. A omisso desta informao dificulta ainda mais o conhecimento da
populao soteropolitana e tcnicos interessados, especialmente quelaspessoassemacessoa
ferramentasGIS(ferramentasesoftwaresdegeoprocessamento);

3. Justificativa para cada reaconsideradainservvelesferapblicaetecidopblicourbano11.


Cada rea deve ser analisada a cada caso, conforme sua localizao, dimenso, populao
afetada direta e indiretamente, carncias do bairro/localidade, dentre outros critrios, no
cabendo uma mesma justificativaparadiferentesreas.Ainda,caberessaltarque,paraoscasos
de reas pblicas pertencentes a loteamentos inadmissvelqueoprprioExecutivoMunicipal
que aprovou o loteamento em questo, comasreaspblicasprojetadaspeloempreendedore

10
Cabe observar que a falta desta informao caracteriza um retrocesso, mesmo diante da experincia da Lei no
8.655/2014 que desafetou em massa 59reaspblicas(nestaocasioconstavanocorpodoPLno121/2014esta
informao).
11
Em relao experincia da Lei no 8.655/2014, aps exigncia do MP, a Prefeitura Municipal de Salvador
divulgou planilha de justificativa para desafetao das reas. Contudo, esta planilha continham informaes
sistematicamente repetidas (verdadeiro control + C control + V para diversas reas e bairros de caractersticas
muito diversas.Ocorrequeumareapblicanopodeserentendidacomopatrimniolquido.APMSjustificouna
ocasio o desfazimento de bens por estes serem, por exemplo, rea ngreme e alagadia, com elevado custo de
construo. Neste caso, fica evidenciado um grave equvoco essencial, j que as reas destinadas a usopblico
particularmente para edificaes escolares nos projetos de loteamentos muitas vezes so em declive, pouco
acessveis e com altos custos de construo, e por isso mesmo descartadas inicialmente pelos seus
empreendedores. Ou seja, apontamos que h de existir um controle maior das reas que so doadas
municipalidade como contrapartida de empreendimentos do tipo loteamento. Contudo, neste caso, essencial
que se mantenha a rea como parte da malha pblica urbana. Recomendase a manuteno da vegetao
existenteparamanutenodoconfortoambientalurbano,adequadamenteassociadoaumequipamentopblico;
15

afetadas a uso pblico sejam anos depois desafetadas, evidenciando um descaso com a coisa
pblica;

4. Avaliao do bem e expectativas de valor de alienao, para cada rea e total do valor para
todasasreasrelacionadasnoPL;

5. Definio prvia de percentualmximoaserdiminudodovalordevenda,casoalicitaoseja


deserta;

6. Definio de restries de ocupao, de uso e restries ambientais, para cada rea, a serem
seguidas pelo novo proprietrio, caso elas sejam de fato alienadas, considerando que estas
tinham uma destinao especfica, compondo, a serestudadoacadacaso,umacontribuiodo
empreendedor para a paisagem e tecido urbano da nossa cidade. Esta contribuio dever ser
feitaprioritariamentenaprprialocalidadeatingida;

7. Especificar inteno aps desafetao,paracadareapblica,casoestassejamlevadasacabo:


1. alterao de uso/destinao pblica; 2. alienao; 3. alienao para garantia de Parcerias
Pblico Privadas (PPP); 4. dao em pagamento; 4. Outras. Caso seja acatada a emenda
proposta pela CCJ, dever ser indicado quais reas pblicas sero alienadas equaisreassero
dadasempagamentoequaispessoaseinstituiessoaptasareceberopagamento;

8. Disponibilizao de arquivo com extenso .shp e .kml com as reas pblicas destacadas noPL
no 223/2017, com tabela de atributos correspondente com todas informaes coletadas pelo
Executivo Municipal/SEFAZ/SUCOM/SEDHAM para incorporao do Banco de Dados o APSAL
EstudodasreasPblicasdeParcelamentosUrbanosdeSalvadoreCIGEOMPBA.

9. Utilizao do sistema geodsico de referncia brasileiro,oSIRGAS2000(SistemadeReferncia


Geocntrido para as Amricas), definido pelo Decreto n 5.334/2005 reforado pela resoluo
do presidente do IBGE n 1/200512. A PMS utiliza o SAD 69/UTM 24S, provocando
inconsistncias na localizao dos polgonos em ambiente SIGemrazoconversodosistema
de coordenadas, dificultando ainda mais o acesso da populao soteropolitanasinformaes.

12
O IBGEressaltaqueoempregodesistemadecoordenadas,anoserooficial,nopossuirespaldoem
lei, podendo provocar inconsistncias e imprecises na combinao de diferentes bases de dados
georreferenciadas.
16

Acreditamos que caberia administrao municipal, portanto, compatibilizar seus sistemas de


refernciacomodefinidoemlei.

2|ELABORARPLANOSEESTUDOSTCNICOSSOBREASREAS,PARCELAMENTOSEBAIRROSATINGIDOS

Para averiguar a possibilidade de desafetao destas reas pblicas indispensvel a elaborao de


Parecer Tcnico Urbanstico, pelo corpo tcnico do Executivo Municipal, com metodologia clara, fonte
de dados, referncias e apresentao desteemaudinciaspblicasespecficasparacadareapblicaa
ser desafetada, sendo essencial que sejam consideradas as realidades atuais (prexistncia) e
demandaseprojeesalmejadasemrelaoatodasaslocalidadesaseremafetadas,taiscomo:

1. Definio de ndice de proporo e densidade para definio das reas pblicas de


parcelamento, exigidas pela Lei no 6.766/1979 em sua alterao definida pela Lei Federal no
9.785/99(artigo4o )13;

2. Cartografia, documentao, anlise e identificao da demanda e distribuio [existentes,


demandaseprojetadas]dereaspblicasemsuascategoriasjurdicaseurbansticas14;
3. Cartografia, documentao, anlise e identificao da demanda de equipamentos e servios
pblicos [existentes, demandas e projetadas], de todos os setores [sade, educao,
institucional,cultural,etc.]
4. Clculo de reas pblicas [existentes, demandas eprojetadas] porhabitantes,paracadarea
pblica a sofrer desafetao, sendo considerada cada localidade e bairro a ser afetado pela
aopblica[informaodecarterestatstico,paraconhecimentogeraldapopulao];
5. Clculo de vegetao [existentes, demandas e projetadas] por habitantes, para cada rea
pblica a sofrer desafetao, sendo considerada cada localidade e bairro a ser afetado pela
aopblica[informaodecarterestatstico,paraconhecimentogeraldapopulao];
6. Avaliao da presena do poder pblico em cada localidade [explicitar metodologia a ser
empregada];

13
A Lei no 9.785/9934, em seu artigo 4o flexibiliza a destinao de reas para uso pblico definidas pela redao
original da Lei no 6.766/1979 e defini que a partir de ento as reas pblicas de parcelamento [...] sero
proporcionais densidade de ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por leimunicipalparaazonaem
que se situem [...] (BRASIL, 1999). A norma legal, ento, faculta aos municpios a definio dos percentuais de
reaspblicaseosusosendicespermitidosparacadazonadoMunicpio.
14
Jurdicas: bens pblicos de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominiais e Urbansticas: reas
verdes, reas institucionais, reas escolares, outras, como praas, parques, jardins, praia, edifcios pblicos e de
usocoletivo,etc.
17

7. Avaliao das potencialidades de uso pblico de cada rea com o exerccio de construo de
alternativas s desafetaes, para cada rea. A ao do Poder Executivo Municipal no pode
ser o nico, inevitvel e irreversvel caminho aserseguido,definidoemgabinete,ecolocado
pblico em massa. Caso seja o caminho a ser seguido seja de fato a desafetao, para
qualquer das reas, aps sua apresentao dos estudos, avaliao especfica, etc., a deciso
deve ser tomada de forma compartilhada, com a populao da cidade e especificamente da
localidadeebairroafetado,almdosgestorespblicosenvolvidoscomatuaonalocalidade;
8. Avaliao da perda de patrimnio pblico j efetivado no entorno [definir metodologia e
temporalidades], sob pena de diminuio drstica da qualidade de vida da populao
soteropolitanaedaslocalidadesebairrosafetados15;
9. Elaborao de Plano de Bairro para os 15 bairros afetados, considerando a existncia de
espaos pblicosemquantidadesuficienteparaefetivaodoconvviosocialoudereasverdes
elotesecombasenademandaedensidadepopulacional.

CONSIDERAESFINAIS

Por exigncia da Lei Federal no 6.766/1979 Lei do Parcelamento, em cada projeto de loteamento
urbano esto definidas as reas pblicas, 35% do totaldaglebaloteada,calculadastambmemrelao
densidade populacional. Alinhados com esta determinao, defendemos que as reas pblicas de
Loteamentos Urbanos, originadas como contrapartida esfera pblica, no devem ser desafetadas
sejam elas bens de uso comum do povo ou bens de uso especial. No cabe ao executivo municipal,
sozinho, definir a rea pblica como inservvel declarando desinteresse como justificativa para o
desfazimento do patrimnio. Contudo em Salvador, os requisitos legais, que existem para serem
cumpridos e garantir o interesse pblico efetivo do processo de desafetao de reas pblicas,
mostramseinsuficientes.

15
O Loteamento Centro Empresarial Metropolitano localizado na Av. TancredoNeves,porexemplo,jnodispe
mais de nenhuma rea pblica,tornandoaindamaishostilaocotidianodaspopulaesquealivivemetrabalham,
devendo para essas reas ser ainda mais cuidadoso o manejo dos bens pblicos. Para no falar dos bairros
populares que tanto carecem de espaos, reas livres e equipamentospblicos.Diversosbairroseparcelamentos
atingidos pelo PL no 223/2017 j sofreram aes de desafetao de reas pblicas anteriormente (11 dos 15
bairrosafetadose6dos13parcelamentosatingidos).
18

Bom lembrar que na gesto passada, em icnica lei de no 8.655, projetada e sancionada pelo atual
prefeito Antnio Carlos Magalhes Neto (DEM), j foram postas venda 587.460 m de terraspblicas
municipais, divididos em 59 imveis, muitos deles j leiloados pela SEFAZ, atravs da Coordenao da
Administrao do Patrimnio (CAP). A desafetao desses imveis corresponde a cerca de 60ha,
dimensosemelhanteaoperodode1979a2012.

A perda cumulativa deste patrimnio traz prejuzos irreparveis ao espao urbano e vidanacidadee,
caso as desafetaes sejam levadas adiante, o Poder Pblico agir realimentando os processos de
especulao e valorizao imobiliria, que podem ser entendidos como o oposto ao conceito e ao
cumprimento da funo social da propriedade. A desafetao que deveria ser um instrumento de
exceo , desde a dcada de 1980, tem sido instrumento efetivo de transformaes urbanas de
impactosnegativosnacidade.

REFERNCIAS

BAHIA. Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Centro integrado de Geoinformao (CIGEO). Relatrio Tcnico no
04/2014.Salvador,01desetembrode2014.

Grupo Ambientalista da Bahia (GAMBA). Estudo das reas Publicas deLoteamentosdeSalvador(APSAL).Maiode


2014.

HARVEY,David.CidadesRebeldes.SoPaulo,Boitempo,2013.

HENRIQUE,Wendel.Odireitonaturezanacidade.Salvador:EDUFBA,2009.

LEFEBVRE,Henri.ODireitoCidade.4.ed.SoPaulo:Centauro,2006.

PIRES,LuisManuelFonseca.LoteamentosUrbanos:NaturezaJurdica.1.ed.SoPaulo:QuartierLatin,2006.

SALVADOR. Cmara Municipal de Salvador. ParecerdaComissodeConstituioeJustiadaCmaraMunicipalde


SalvadorsobreoPL223/2017.2017.

_______. Projeto de Lei Municipal no 223, de abril de 2017 e mensagem do Prefeito. Desafeta eautorizaoPoder
Executivo a alienar os bens imveis que especifica e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.cms.ba.gov.br/msg_executivo.aspx <http://www.camarasalvador.com.br/pub/DOL
4301/index.html>.Acessoem19mai.2017.

19

_______. Projeto de Lei Municipal no 121, 20 de maio de 2014. DesafetaeautorizaoPoderExecutivoaalienaros


bens imveis que especifica e d outras providncias. Dirio Oficial do Legislativo, Salvador, BA, 23 mai. 2014, p.
838.Disponvelem:<http://www.camarasalvador.com.br/pub/DOL4301/index.html>.Acessoem25mai.2014.

_______. Lei Municipal no 8.655, de 13 de setembro de 2014. Desafeta e autoriza o poder executivo a alienar os
bens imveis que especifica e d outras providncias. Dirio Oficial doMunicpio,PoderExecutivo,Salvador,BA,.
Acessoem9nov.2014.

_______. Prefeitura Municipal de Salvador. Fundao Mrio Leal Ferreira (FMLF). Neo Inventrio dos
ParcelamentosAprovados.Salvador:PrefeituraMunicipaldeSalvador,2002.v.IeII.

_______. Prefeitura Municipal de Salvador. Secretaria da Fazenda. Oficio no XX/2014 referente aos ofcios
555/2014 e 805/2014 (resposta a Promotoria de Justia de Habitao e Urbanismo). Salvador, 14 de agosto de
2014.

_______. Prefeitura Municipal de Salvador. OCEPLAN. PLANDURB. Disponibilidade de terras anexos: inventrio
deloteamentos.Salvador:[s.n.],1977.205p.

SANTOS,Milton.Oespaodocidado,7aEdio.SoPaulo:EDUSP,2012.

SERPA,Angelo.OEspaoPbliconaCidadeContempornea.SoPaulo:Contexto,2007.

______.OsEspaosPblicosdaSalvadorContempornea.In:ComoAndaSalvador.EDUFBA:2008,p.173188.

TEIXEIRA, Marina Coelho. Ao (des) afeto do pblico: a perda de reas pblicas de Salvador pelo instrumento da
desafetao (19792012). Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) Universidade Federal da Bahia.
Salvador,UFBA,2014.

TEIXEIRA, Marina;SAMPAIO,Sanane.ParecerTcnicodeCaracterizaodeBensPblicosConstantesdoProjetode
Lei no 121/2014 e Lei no 8.655/2014, que Desafeta e autoriza o Poder Executivo a alienar os bens imveis que
especificaedoutrasprovidncias.Salvador,novembrode2014.AnlisedaLOUOSxPL223/17.

ANEXOS

ANEXOICartografiadereasPblicasDesafetadas(Salvador)|08mapas

01A/02MapadereasDesafetadas(Bairros)1979a2012
01B/02MapadereasDesafetadas(Bairros)Leino 8.655/2014

o
01C/02MapadereasDesafetadas(Bairros)PLn 223/2017
01D/02MapadereasDesafetadas(Bairros)Temporalidade
02A/02MapadereasDesafetadas(Parcelamentos)De1979a2012
02B/02MapadereasDesafetadas(Parcelamentos)Leino 8.655/2014

20

02C/02MapadereasDesafetadas(Parcelamentos)PLno 223/2017

02D/02MapadereasDesafetadas(Parcelamentos)Temporalidade

ANEXOIICartografiadeAPsPL223/2017:(bairros/parcelamentos)[IDA0_]|18mapas

01/18reasPblicasPL223/2017:LotParqueStellaMaris(3)[0 48,0
49e0
50]SAVAM(3)
02/18reasPblicasPL223/2017:BairroItapu(S.I.dePU)(1)[0 01]SAVAM
03/18reasPblicasPL223/2017:LotColinadePiat(1)[006]
04/18reasPblicasPL223/2017:BairroPiat(S.I.dePU)(6)[027,028,029,033,034e035]
05/18reasPblicasPL223/2017:LotVeredasdePiat(1)[0 05]ABM
06/18reasPblicasPL223/2017:LotTrobogy(1)[0 59]MA
07/18reasPblicasPL223/2017:LotPatamares(2)[015,0 42]SAVAM
08/18reasPblicasPL223/2017:LotNovoImbu(1)[003]
09/18reasPblicasPL223/2017:LotBocadoRio(2)[0
04e017]ZEIS
10/18reasPblicasPL223/2017:LotJardimArmao(2)[054e055]
11/18reasPblicasPL223/2017:LotPitubaVille(1)[0
12]ABM
12/18reasPblicasPL223/2017:LotBomPreoSamsClub(2)[057e058]
13/18reasPblicasPL223/2017:LotItaigara(3)[0
07,009,046]MA
14/18reasPblicasPL223/2017:LotJardimIpiranga(1)[0 51]ABM
15/18reasPblicasPL223/2017:BairroCanela(S.I.dePU)(2)[043e043.1]
16/18reasPblicasPL223/2017:BairroNazar(S.I.dePU)(1)[062]A BM+MA+SAVAM
17/18reasPblicasPL223/2017:BairroLapinha(S.I.dePU)(1)[052]A BM+SAVAM
18/18reasPblicasPL223/2017:BairroNovaSussuarana(S.I.dePU)(1)[0 40]ZEIS

ANEXOIIISntesedaAnlise|10Tabelas

1. PL223/2017reasPblicasatingidas(32)
2. PL223/2017reasPblicasdeParcelamentosUrbanos(PU)(20)
3. PL223/2017reasPblicasSemInformaodePU(12)
4. PL223/2017BensdeUsoComumdoPovoeSemInformao(25)
5. PL223/2017BensdeUsoEspecial(5)
6. PL223/2017BensDominicaiseoutros(2)
7. PL223/2017reasPblicascompresenadeMataAtlntica(MA)(3)[007,059e0 62]
8. PL223/2017reasPblicasinseridasemSAVAM(7)[001,048,049,050,0 62,0
52,042]
9. PL223/2017reasPblicasinseridasemZEIS(2)[004e040],ZPAM(1)eZCMe(4)(7)
10. PL223/2017reasPblicasemBordaMartima(ABM)(5)[0 62,005,0
52,051e012]

21