PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados, reunidos en Congreso, etc.,

sancionan con fuerza de ley.

TITULO I
FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN DE LA CRUZ ROJA ARGENTINA
EN VINCULACIN CON EL ESTADO NACIONAL

DISPOSICIONES PRELIMINARES

Art 1.- CRUZ ROJA ARGENTINA es una sociedad de socorro voluntaria, auxiliar de los
poderes pblicos en el mbito humanitario, con carcter de asociacin civil de bien comn
y sin fines de lucro, con personera jurdica nica y de derecho privado. Acta, en todas
las circunstancias, de conformidad con sus estatutos y reglamentos aprobados por la
Inspeccin General de Justicia de la Nacin, ley 22.315.
Art 2.- Se establece el funcionamiento y organizacin de la CRUZ ROJA ARGENTINA en
vinculacin con el ESTADO NACIONAL.
Art. 3.- CRUZ ROJA ARGENTINA deber colaborar con las autoridades del Estado
Nacional, de las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de los Municipios que
la convocaren, en situaciones de desastres o emergencias pblicas, en tiempo de paz o
en conflicto armado, poniendo a disposicin sus recursos humanos y materiales, sus
equipos tcnicos y experticia en situaciones de emergencias y desastres en beneficio de
todas las personas que se encuentren en estado de vulnerabilidad.
Art. 4.- Se autoriza a CRUZ ROJA ARGENTINA a realizar sus actividades en todo el
territorio de la Repblica Argentina, a establecer su Sede Central en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y Filiales en todo el territorio nacional. Las Filiales constituirn
representaciones locales de la Institucin.
Art. 5.-Se ratifica la adhesin a lo establecido en la resolucin 55 (I) de la cuadragsima
nona reunin plenaria de 1946 de la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas; quedando la Repblica Argentina obligada a respetar los Principios
Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Art. 6.- Se autoriza a CRUZ ROJA ARGENTINA a desarrollar actividades de carcter
humanitario, a las que se le reconoce como de orden pblico y de inters nacional,
respetando los principios de no discriminacin por gnero, etnia, creencias religiosas o
polticas, nacionalidad, situacin social o econmica, orientacin sexual e identidad de
gnero, edad, capacidades o caracteres fsicos.
Las actividades autorizadas son:
a) Las vinculadas con la organizacin del socorro en favor de las vctimas de
emergencias y desastres naturales y sociales.
b) Las vinculadas con la organizacin del socorro en situacin de conflicto armado en
favor de las vctimas civiles o militares
c) Las vinculadas con la reduccin del riesgo y la preparacin comunitaria e
institucional para emergencias y desastres,
d) Las vinculadas con la proteccin de la vida; la prevencin de las enfermedades y
la promocin de la salud;
e) Las vinculadas con la construccin de capacidades individuales y comunitarias
contribuyendo al desarrollo humano, social y econmico
Como organizacin auxiliar de los poderes pblicos, CRUZ ROJA ARGENTINA realizar
dichas actividades coordinando las acciones con las reas del poder ejecutivo que
cumplan funciones vinculadas, a fin de articularlas en las situaciones de emergencia o
catstrofes en los diversos territorios en los que se requiera su intervencin, y en el marco
de la legislacin vigente para cada caso.
Art. 7.- Se autoriza asimismo a CRUZ ROJA ARGENTINA a desarrollar las siguientes
actividades, de acuerdo con las normativas nacionales y jurisdiccionales vigentes:
a) Las vinculadas con la ayuda para satisfacer las necesidades bsicas y el alivio del
sufrimiento que la carencia de estas provoca;
b) El dictado y certificacin en todo el pas de cursos de socorrismo, primeros
auxilios, de reanimacin cardiopulmonar (RCP) y Maniobra de Heimlich;
c) La formacin y capacitacin en nivel medio y superior para el desarrollo
ocupacional en el rea de salud y la gestin del riesgo de emergencias y desastres;
d) La formacin y capacitacin para salvamento, socorrismo y asistencia en aguas;
las prestaciones mdico-asistenciales;
e) Las vinculadas con la prevencin, y atencin sanitaria (socorrismo) en eventos
masivos, pblicos o privados;
f) La gestin de centros de atencin social, centros de da y residencias;
g) El transporte sanitario y el transporte adaptado a personas con movilidad reducida;
h) La planificacin, gestin monitoreo y evaluacin de programas y polticas pblicas
y privadas de intervencin y responsabilidad social;
i) El asesoramiento y consultoras en salud, educacin, desarrollo social, prevencin
de riesgos, emergencias y desastres;
j) La atencin telefnica del servicio de tele asistencia domiciliaria;
k) Las vinculadas con la contencin socio-afectiva destinada a nias y nios,
personas adultas mayores, personas con discapacidad.
Art. 8.- El emblema, una cruz roja sobre fondo blanco, formado por dos lneas, una
horizontal y otra vertical, que se cortan en el centro y no tocan los bordes de la bandera o
escudo y el nombre CRUZ ROJA ARGENTINA son de su uso exclusivo en el territorio de
la Repblica Argentina, de conformidad con la ley 2976 o la que en el futuro la modifique.
El Estado Nacional ha reconocido la personera jurdica y el carcter humanitario de la
CRUZ ROJA ARGENTINA por Decreto Presidencial del 6 de Junio de 1890 protegiendo
su actividad en todo el territorio nacional y reconocindola como la nica Sociedad
Nacional de la Cruz Roja en el pas con derecho a usar su nombre y su emblema.
Art. 9.- Los organismos de registracin y contralor de la propiedad intelectual, de marcas
y patentes no podrn registrar ni reconocer marca alguna con los distintivos de la Cruz
Roja Argentina. Las personas fsicas o jurdicas que los hubiesen registrado previamente
a la sancin de la ley 2976 preservan sus derechos.
Art. 10.- El uso indebido del nombre Cruz Roja Argentina y/o de su emblema, con
cualquier tipografa y por cualquier medio de comunicacin, dar lugar a las siguientes
medidas y sanciones, que determine el Juez competente:
a) Una multa al infractor de entre 10 y 300 salarios mnimos, vitales y mviles segn la
gravedad del caso. El producido de la multa ser en beneficio de CRUZ ROJA
ARGENTINA.
b) Ordenar el decomiso del material identificado como violatorio del presente artculo.
c) Exigir que se retire el emblema de la cruz roja argentina, y de las palabras "cruz roja
argentina" a expensas del autor de la infraccin.
d) Ordenar la destruccin de los instrumentos que sirvan para su reproduccin.

TITULO II
VOLUNTARIADO EN LA CRUZ ROJA

Art. 11.- La prestacin de servicios del voluntario de CRUZ ROJA ARGENTINA se

encuadra en lo establecido por la ley 25.855 o en la que en el futuro la reemplace o
modifique, adecuando tales actividades a los planes estratgicos y modalidades
operativas de la institucin. Los voluntarios desarrollan su labor por su libre
determinacin, de un modo gratuito, altruista y solidario sin recibir por ello remuneracin,
salario o contraprestacin alguna y la relacin que mantienen con la CRUZ ROJA
ARGENTINA se presume ajena al mbito de la legislacin laboral y de la previsin social.
Art. 12.- Las actividades de las personas voluntarias de CRUZ ROJA ARGENTINA
gozarn de las siguientes consideraciones:
a) La condicin de voluntario de CRUZ ROJA ARGENTINA no ser considerada
incompatible con ninguna actividad, ni perjudicial para quien la ejerce.
b) La actividad del voluntario de CRUZ ROJA ARGENTINA ser considerada carga
pblica, eximiendo al voluntario de todo perjuicio, sea econmico, laboral o conceptual. El
empleador conservar el empleo al Trabajador o Empleado Pblico desde la fecha de su
convocatoria y hasta su reintegro luego de haber cesado su participacin como voluntario,
con las limitaciones de los incisos C y D del presente artculo. El tiempo de permanencia
como voluntario ser considerado como perodo de trabajo a los efectos del cmputo de
su antigedad frente a los beneficios que por la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744, la
Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico N 25.164, estatutos profesionales o
convenciones colectivas de trabajo le hubiesen correspondido en caso de haber prestado
servicios.
c) Las inasistencias por funcin pedaggica ante convocatoria de alguno de los
sistemas de capacitacin debern ser justificadas formalmente y no podrn exceder los
cinco (5) das por ao calendario.
d) Ante emergencias de carcter jurisdiccional local, provincial o nacional en que se
convocara a los recursos de CRUZ ROJA ARGENTINA, en el lapso comprendido entre la
convocatoria oficial y el regreso de los recursos a sus respectivas bases, los voluntarios
de CRUZ ROJA ARGENTINA intervinientes sern considerados como movilizados y su
situacin laboral, como carga pblica para sus empleadores. Este lapso no podr exceder
los diez (10) das por ao calendario y debern ser justificadas formalmente.

TITULO III
COOPERACION CON EL ESTADO NACIONAL Y BIENES DE LA CRUZ ROJA
ARGENTINA

Art. 13.- A efectos de financiar su correcto funcionamiento, se destinar una partida en el

Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Administracin Pblica para el ejercicio
2018 de $50.000.000 (pesos cincuenta millones), de $60.000.000 (pesos sesenta
millones) para el ejercicio 2019, y de $70.000.000 (pesos setenta millones) para el
ejercicio 2020.
Se autoriza a la Jefatura de Gabinete de Ministros la reasignacin de partidas
presupuestarias para dar cumplimiento al presente artculo.
Para los ejercicios subsiguientes se actualizar dicha suma de acuerdo a la variacin del
ndice de Precios Internos Mayoristas (IPIM) que publica mensualmente el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
Las disposiciones del presente artculo se encuentran exceptuadas de lo dispuesto por los
artculos 7 y 10 de la ley 23.928 y sus modificatorias.

Art. 14.- Las sumas establecidas en el artculo anterior solo podrn ser utilizadas para el
financiamiento de las actividades propias de la CRUZ ROJA ARGENTINA, dando
prioridad a la inversiones en prevencin, equipamiento, infraestructura, insumos,
vehculos, embarcaciones, primeros auxilios, atencin primaria de la salud, traslados de
personas en situacin de vulnerabilidad o peligro, armado de centros de atencin de
personas afectadas, y todo otro gasto directa o indirectamente vinculado a las
contingencias de emergencias y desastres.

Art. 15.-Sern inembargables e inejecutables:

a) Los fondos establecidos por artculo 13 de la presente ley.
b) Los fondos originados en aquellas donaciones reguladas por el inciso c) del
artculo 87 de la ley 20.628 (texto ordenado Decreto 649/1997) y modificatorias.
c) El patrimonio de la Cruz Roja Argentina.

Art. 16.- CRUZ ROJA ARGENTINA deber rendir cuenta documentada de la utilizacin
de los fondos establecidos por artculo 13 a la autoridad de aplicacin, dentro del ao
calendario siguiente a su transferencia.
El incumplimiento de tal obligacin implicar la suspensin de los fondos hasta tanto se
regularice la situacin.
Los miembros del Consejo de Gobierno de Cruz Roja Argentina tendrn, por la utilizacin
de los fondos establecidos por la presente ley, idnticas responsabilidades patrimoniales
que cualquier funcionario de la administracin pblica nacional que debe responder con
sus bienes personales por la administracin de fondos pblicos.

Art. 17.- Ser competencia de la Auditora General de la Nacin el control de la gestin

econmica, financiera, patrimonial y legal; de los fondos asignados por esta ley.

Art. 18.- El Poder Ejecutivo Nacional podr autorizar a los Ministerios bajo su rbita, y
por intermedio de estos a los organismos o entes, sean centralizados, autrquicos o
descentralizados que dependan de los mismos, a celebrar, mediante contratacin directa,
y sin cargo para el Estado Nacional, convenios de cooperacin tcnica y financiera con
Cruz Roja Argentina, quien actuar en carcter de Ente Cooperador del Estado Nacional
en el marco del Sistema de Cooperacin Tcnica y Financiera conforme la ley N 23.283 y
concordantes, que tendr como finalidad propender al mejor funcionamiento y a la
modernizacin de la infraestructura, tecnologa y los mtodos operativos del Ministerio u
organismos que se autoricen, cooperando principalmente en materia de prevencin,
asistencia humanitaria, concientizacin, difusin, buenas practicas, capacitacin y
educacin.
A efectos de contrataciones con jurisdicciones y entidades del Estado Nacional, la Cruz
Roja Argentina se considerar incluida en la disposicin del artculo 25, apartado d inciso
8 del Decreto 1023 del ao 2001 o en la norma que en el futuro lo reemplace.

Art. 19.- Las facultades que la Ley 23.283 confiere al actual Ministerio de Justicia y a la
Direccin Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad Automotor y de Crditos
Prendarios, sern ejercidas, segn corresponda, por los Ministerios y/o entidades que en
el marco de la presente ley se autoricen para instrumentar la cooperacin tcnica y
financiera con Cruz Roja Argentina.

Art. 20.- El Poder Ejecutivo Nacional, los Ministerios y organismos que se autoricen a tal
efecto, dictaran las normas que resulten necesarias para su adecuada instrumentacin,
encontrndose autorizados a crear y establecer los tramites, formularios y aranceles
pertinentes que garantice un sistema sustentable, encontrndose alcanzado por los
controles establecidos en la Ley N 24.156.

TITULO IV
EXENCIONES IMPOSITIVAS

Art. 21.- Se exime a la CRUZ ROJA ARGENTINA del pago del IMPUESTO AL VALOR
AGREGADO (IVA) y del IMPUESTO A LOS DBITOS Y CRDITOS BANCARIOS por
estar comprendida dentro del inc. f) del Art. 20 de la ley 20.628 (t.o. por decreto 649/97).
Exmase del pago del derecho de importacin y de las tasas por servicios portuarios, de
estadstica y de comprobacin, a CRUZ ROJA ARGENTINA.
 TITULO V
DISPOSICIONES FINALES

Art. 22.- La autoridad de aplicacin ser determinada por el Poder Ejecutivo.

Art. 23.- En caso de existencia de denuncias por violacin de la presente ley, la autoridad
de aplicacin deber iniciar las acciones judiciales correspondientes con carcter urgente.
CRUZ ROJA ARGENTINA podr adems iniciar proceso legal que corresponda en forma
directa.
Art. 24.- Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma De Buenos Aires a adherir a la
presente ley.
Art. 25.- La presente ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial de
la Nacin.
El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley en un plazo no mayor a ciento
ochenta (180) das de sancionada. Para aquellos artculos que requieran reglamentacin
el PODER EJECUTIVO podr contar con la participacin del Consejo de Gobierno de
Cruz Roja Argentina.
Art. 26.- Dergase artculos 1, 2, 3 y 4 de la ley 2976.
Art. 27.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:
El actual proyecto es uno que regula la actividad de la Cruz Roja en nuestro pas y
que hemos trabajado en diversas reuniones con dicha organizacin, mejorando el
articulado del proyecto que en el ao 2016 haba sido presentado en la Cmara de
Diputados (Expediente 5420-D-2016, firmado por el Diputado Carlos Castagneto).
En el da 25 de septiembre del corriente ao decenas de voluntarios de la Cruz
Roja se han acercado al Congreso de la Nacin para realizar un abrazo simblico
y trajeron medio milln de firmas solicitando su tratamiento por el Congreso. Es
por ello que, luego de haber conversado con el Presidente de la Cruz Roja,
decidimos presentar a su vez el proyecto en esta Cmara para promover su
tratamiento antes de que termine el presente perodo ordinario.
A- Antecedentes
1- El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja: historia,
misin y componentes
El 24 de Junio de 1859 el ciudadano suizo Jean Henri Dunant se encontraba en el
norte de Italia en las cercanas del pueblo de Solferino, donde el ejrcito francs
combata contra el austriaco. La cruenta batalla dej miles de heridos a quienes
los cuerpos de socorro de sus propios ejrcitos no alcanzaban a dar la debida
atencin por ser insuficientes.
Dunant, conmovido por el triste espectculo de cuerpos mutilados, de febriles
voces que imploraban ayuda, comenz a socorrer a los heridos y a los enfermos
contando con la colaboracin de los habitantes de Solferino y comarcas vecinas.
Organiz as el socorro de las personas, evitando cualquier tipo de discriminacin
de ndole desfavorable entre los asistidos, sin que importara el color de su
uniforme o su rango o el bando que defendan.
De regreso a su Ginebra natal, Dunant plasma en un libro que intitula Recuerdo
de Solferino sus impresiones sobre los sucesos vividos, formulando varias
propuestas, a saber:
- La creacin de sociedades nacionales de socorro para asistir a los heridos de los
conflictos armados, dando apoyo a los servicios mdicos o sanitarios de sus
ejrcitos;
- Que las personas puestas fuera de combate por heridas, as como el personal y
los equipos mdicos de asistencia, se consideren bajo cierta neutralizacin y
gocen de la proteccin de un emblema o signo distintivo;
- Que los Estados adoptaran el texto de un tratado que garantizara la proteccin
de los heridos y del personal mdico y de socorro que les brinde asistencia.
En febrero de 1863, Dunant fue invitado por un grupo de cuatro eminentes
ciudadanos suizos pertenecientes a la Sociedad Ginebrina de Utilidad Pblica
para discutir sus ideas. Convencidos de las bondades de la propuesta de Dunant,
fundan el Comit Internacional de socorro a los militares heridos que, ms tarde
se denominara Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).
El CICR fundo el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
cuyos componentes son:
- Las Sociedades Nacionales de Cruz Roja y Media Luna Roja: son el componente
nacional del Movimiento. Ellas actan como auxiliares de los poderes pblicos de
sus respectivos pases en el mbito humanitario. Prestan socorro en caso de
desastre y realizan programas sanitarios y sociales. En tiempo de conflicto armado
o de otras situaciones de violencia interna, las Sociedades Nacionales de Cruz
Roja o Media Luna Roja ayudan a la poblacin civil afectada y apoyan a los
servicios sanitarios del ejrcito cuando es oportuno, trabajando en cooperacin o
bajo la direccin del CICR segn las circunstancias.
- La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja: es una organizacin humanitaria, fundada en 1919, cuya misin consiste en
mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de humanidad.
Asimismo, la Federacin ayuda a las vctimas de catstrofes naturales o
tecnolgicas y combina esa actividad con las tareas de fortalecimiento de la
capacidad de las sociedades nacionales miembros.
- El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR): es una organizacin
internacional imparcial, neutral e independiente que tiene la misin exclusivamente
humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las vctimas de los conflictos
armados y de ciertas situaciones de violencia interna, as como de prestarles
asistencia. Asimismo, procura prevenir el sufrimiento mediante la promocin y el
fortalecimiento del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y de sus principios
universales
Los tres componentes que conforman el Movimiento -que cuenta con la mayor
cantidad de miembros y voluntarios en el mundo- deben actuar siempre de
conformidad con sus siete Principios Fundamentales: humanidad, imparcialidad,
neutralidad, independencia, carcter voluntario, unidad y universalidad.
Cada componente conserva su independencia, no obstante que colaboran entre s
en el desempeo de sus tareas respectivas y la misin que tienen en comn. En
los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
se define la relacin entre sus partes y en el Acuerdo de Sevilla de 1997, se
dispone y puntualizan las atribuciones de cada componente y cmo deben trabajar
en el terreno en cooperacin ante una emergencia internacional.
La misin del Movimiento es prevenir y aliviar, en todas las circunstancias, los
sufrimientos humanos, es decir, proteger la vida, la salud y hacer respetar a la
persona humana, en particular en tiempo de conflicto armado y en otras
situaciones de urgencia. El Movimiento tambin trabaja para prevenir las
enfermedades y promover la salud y el bienestar social y fomentar el trabajo
voluntario y la disponibilidad de los miembros del Movimiento, as como contribuir
a un sentimiento universal de solidaridad para con todos los que tengan necesidad
de su proteccin y de su asistencia.
Cada cuatro aos, los componentes del Movimiento se renen con los Estados
Parte en los Convenios de Ginebra de 1949 en la Conferencia Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja que es la ms alta autoridad deliberante del
Movimiento. Adems el Movimiento tiene otros dos rganos, uno que opera
durante la Conferencia Internacional, denominado Consejo de Delegados y otro
que opera entre Conferencias Internacionales, denominado Comisin Permanente.
Las resoluciones y los documentos adoptados durante las Conferencias
Internacionales son tambin adoptadas por consenso por los Estados. Varias de
esas resoluciones son citadas en el presente proyecto de ley.
2- Cruz Roja Argentina
Cruz Roja Argentina forma parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja, es miembro de la Federacin Internacional de Sociedades la
Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR) de la que participan 190 Sociedades
Nacionales.
Somos la organizacin humanitaria de la sociedad civil argentina ms antigua, de
mayor cobertura territorial e impacto social, y con mayor cantidad de personas
voluntarias.
Nuestra Sociedad Nacional cuenta con una Sede Central y 65 Filiales distribuidas
a lo largo y ancho del territorio nacional. Cuenta, adems, con 35 Institutos
Superiores (IS, escuelas, institutos) que prestan servicios, tambin, en gran parte
de las provincias del pas.
Cruz Roja Argentina naci a fines del siglo XIX. En una poca signada por
conflictos internos y ante un inminente enfrentamiento armado entre el Sr. Carlos
Tejedor, Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, y el Presidente de la Nacin,
Nicols Avellaneda, un grupo de ciudadanos animados por sentimientos altruistas
promovieron la formacin de Cruz Roja en el pas.
En este contexto, es creada nuestra institucin el 10 de junio de 1880 por iniciativa
de los Dres. Guillermo Rawson -ex Senador, Ministro del Interior de la Nacin y
Presidente Interino de la Republica- y Toribio Ayerza, quienes reciben el ttulo de
Presidentes Honorarios, mientras que el primer Presidente efectivo es el Dr. Pedro
Roberts.
Con anterioridad a aquella fecha, quienes despus fueron sus miembros haban
actuado en forma destacada asistiendo a los heridos de la guerra con el Paraguay,
entre 1865 y 1869, en la epidemia de fiebre amarilla en 1871 y en la epidemia de
clera, entre 1873 y 1874.
El mismo ao de su fundacin, Cruz Roja Argentina es reconocida por el Estado
Nacional que haba adherido a los Convenios de Ginebra en 1879 ante el pedido
de Suiza y el cuerpo diplomtico acreditado en Europa.
El 5 de agosto de 1881 la Organizacin Internacional enva una nota al Dr. Roberts
informando sobre el reconocimiento de la seccin Argentina de la Cruz Roja
Internacional y comunica esta novedad a los diferentes pases.
El 6 de diciembre de 1890 se le otorga la personera jurdica y el 21 de septiembre
de 1893 el Congreso de la Nacin sanciona la Ley N 2976 sobre Uso del
Emblema, el Nombre y las Insignias de las Sociedad Argentina de la Cruz Roja,
tres das despus sta es promulgada por el Poder Ejecutivo.
La organizacin comienza a funcionar en la ciudad de Buenos Aires, en el local de
la Asociacin Mdica situado en la calle Reconquista 93 (hoy 181), y en el ao
1902 se compra el edificio de Moreno 3365 de la misma ciudad, en el que hoy
funciona el Almacn Central y la Escuela Central de Enfermera y Especialidades
Paramdicas de la institucin.
En los aos 30 la Sede Central estaba situada en la calle Juncal 1635, de la
ciudad de Buenos Aires. En el ao 1943 se traslada al edificio de la calle Victoria
2068, (hoy Hiplito Yrigoyen), entre Sarand y Rincn, comprado a tal efecto y en
donde funciona hasta nuestros das.
Finalizada la etapa inicial de organizacin, la institucin creada en Buenos Aires
comienza a extenderse por todo el pas y son fundados comits (llamados
actualmente filiales) en distintas provincias. Surgen como respuesta a
necesidades reales de la zona, levantamientos militares, epidemias, desastres
naturales, etc.
Tanto a nivel nacional como local, a lo largo de 136 aos, nuestra asociacin ha
tenido una activa y eficaz participacin en acciones orientadas prevenir y atenuar
el sufrimiento humano. Mencionamos a continuacin algunas de ellas.
Actuacin ante desastres - Intervencin ante desastres originados por eventos
naturales
Las intervenciones en casos de desastres ms frecuentes han tenido y tienen
relacin con las inundaciones que regularmente azotan al pas. La primera
referencia histrica vinculada con este tema data de 1891, cuando Cruz Roja
Argentina acta en las inundaciones que se producen en la ciudad de Crdoba,
como consecuencia de la cual mueren 150 personas.
Se registran actuaciones destacadas de la organizacin ante varios
acontecimientos similares ocurridos en diferentes provincias en los aos: 1900,
1911, 1913, 1919, 1927, 1957, 1959, 1979, 1980, 1982, 1983, 1987, 1988, 1991,
1992, 1998, 1999.
Sin dudas, la inundacin ms grave de la ltima dcada fue la que vivi la ciudad
de Santa Fe a comienzos de 2003. Ante el desastre, ms de 5000 voluntarios y
funcionarios de nuestra organizacin participaron de la operacin, realizando:
rescates acuticos, distribucin de ayuda humanitaria, sensibilizacin y educacin
comunitaria sobre medidas bsicas de prevencin y promocin de la salud, obras
directas de agua y saneamiento, apoyo psicosocial a los damnificados, entre otras
actividades.
En Argentina, Cruz Roja trabaj tambin en reiteradas oportunidades junto con las
comunidades afectadas por otros desastres naturales tales como: los terremotos
ocurridos en La Rioja 1894, Mendoza 1929, La Poma 1930, Sampacho 1934, San
Juan 1944, Caucete 1977; la lluvia de cenizas volcnicas que en la dcada del 30
afect a la provincia de Mendoza y en los 90 a la Patagonia; sequas; temporales
de viento; intensas nevadas; entre otros.
La tragedia del Plumerillo: en el marco de las acciones de socorro llevabas
adelante para dar respuesta al desastre de San Juan, el da 20 de enero de 1944,
en el aeropuerto militar del Plumerillo en Mendoza, cae a tierra el avin que
transportaba al Dr. Ernesto V Ponce y las enfermeras Mara Josefina Ghinglione y
Blanca Julia Clermont que Pertenecan al cuerpo de auxilio enviado por Cruz Roja.
Desde entonces, nuestra asociacin ha visto en ellos a sus primeros mrtires.
Intervencin ante desastres provocados directamente por el hombre
En julio de 1930 mueren 56 personas al caer un tranva al Riachuelo en Buenos
Aires, nuestra organizacin trabaja junto con la intendencia portea para recaudar
fondos y distribuirlos entre los familiares.
En 1982 Argentina y Gran Bretaa se enfrentan en la Guerra por las Islas
Malvinas. En este momento se intensific la realizacin de los cursos de Primeros
Auxilios, dictndose muchos de ellos en el lugar de los acontecimientos
(Comodoro Rivadavia), donde alrededor de 3.500 personas de la comunidad
fueron capacitadas.
En los aos 1992 y 1994, ante los atentados a la Embajada de Israel y la AMIA
respectivamente, los voluntarios de Cruz Roja Argentina trabajaron apoyando en
tareas logsticas a bomberos y policas.
En 1995 la explosin de la Fbrica Militar de Ro Tercero provoc 7 muertos y
miles de evacuados. Durante 28 das la asociacin brind asistencia sanitaria de
las personas afectadas y distribuy ayuda humanitaria.
Ante la tragedia area de aeroparque ocurrida en 1999, nuestra institucin
particip activamente en el apoyo psicosocial a los familiares de las vctimas del
avin de la empresa LAPA, as como a las personas que se encontraban en el
aeropuerto en ese momento.
Durante la etapa ms crtica de la crisis social de Argentina entre el 2002 y el
2003, se monta una importante operacin en las zonas del Noroeste, Noreste y
Litoral, en la cual se desarrollaron acciones de distribucin de ayuda humanitaria,
obras de agua y saneamiento, capacitacin en prevencin y promocin de la
salud, apoyo directo a Comedores Comunitarios y Centros de Atencin Primaria
de la Salud, etc.
El 30 de diciembre del ao 2004 se desencaden la tragedia de Cromagnon, un
incendio en un recital realizado en la Ciudad de Buenos Aires que acab con la
vida de 194 jvenes. Miembros de nuestra organizacin realizaron tareas de
apoyo psicosocial y acompaamiento a los familiares de las vctimas.
Intervencin en escenarios de violencia interna
Ya el 20 de junio de 1880 al estallar la guerra civil, en medio del fragor de los
combates, fue desplegada por primera vez en Argentina la ensea de la Cruz Roja
y los voluntarios que acudieron en auxilio de los heridos llevaron en su brazo el
smbolo originario de los Convenios de Ginebra de 1864.
Se registran actuaciones similares en 1890, ante un levantamiento contra el
gobierno del Dr. Miguel Jurez Celman; en 1893, ante la insurreccin
protagonizada por la Unin Cvica Radical contra la presidencia de Luis Senz
Pea; en 1930, con motivo del golpe de estado que derroc al Presidente
constitucional Hiplito Yrigoyen; y en distintos levantamientos armados como los
de 1943, 1955 y 1962.
Estas actividades continan hasta nuestros das, una expresin elocuente es el
trabajo que cientos de nuestros voluntarios realizaron asistiendo a las vctimas de
los trgicos hechos de diciembre de 2001 y de otras manifestaciones sociales
multitudinarias que se realizaron en el pas.
Acciones ante acontecimientos ocurridos en el exterior
Nuestra organizacin nunca fue indiferente al dolor de pueblos hermanos, es as
como ya en sus primeras dcadas de existencia tuvo una participacin activa en
otros pases de Sudamrica, brindando su ayuda humanitaria para paliar las
consecuencias de conflictos armados y desastres naturales y promoviendo la
formacin de nuevas Sociedades Nacionales.
La primera guerra mundial fue el ms serio desafo recibido hasta entonces por la
Cruz Roja local, a quien le cupo un destacado papel en esa circunstancia y en los
tiempos de reconstruccin que sobrevinieron.
En el transcurso de la Guerra Civil Espaola se destacan las acciones realizadas
para cursar las remesas de fondos recolectadas por los dolientes espaoles,
desde nuestro pas a Espaa.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial la Cruz Roja Internacional destac que
por la labor desarrollada y por el volumen de la ayuda prestada durante el
conflicto, en todo sentido, Cruz Roja Argentina haba ocupado el tercer lugar entre
ms de 100 secciones nacionales intervinientes; y las primeras eran las de
Estados Unidos y Gran Bretaa, pases beligerantes; tambin colabor
intensamente en el servicio de envo de mensajes a los prisioneros y a los civiles
que haban quedado desconectados de sus familias y amigos.
Tanto en las dos grandes conflagraciones mundiales, como en el conflicto espaol,
se destacan las acciones realizadas por Cruz Roja Argentina en el servicio de
bsqueda de personas.
Se realizaron envos de socorros ante: un cicln que arras la ciudad Paraguaya
de Villa Encarnacin, en 1926; los terremotos ocurridos en Chile en 1939, 1960,
1973 y en Ecuador en 1949.
Ante diferentes emergencias y desastres se recolectaron y enviaron a las vctimas
donativos monetarios, mencionamos algunos ejemplos: en 1980 los terremotos en
Italia y Argelia y la guerra civil nicaragense; en 1998 el Huracn Mitch en Centro
Amrica; en 1999 un alud de barro y agua en una zona residencial de Venezuela,
y en diciembre de 2004 el Tsunami que azot el continente asitico.
Merecen una mencin especial las acciones realizadas a fin de facilitar los
contactos entre familiares y amigos afectados por el conflicto interno en la ex-
Yugoslavia, ao 1998, y los operativos de informacin montados ante los
atentados del 11 de Septiembre de 2001 en Estados Unidos y del 11 de Marzo de
2004 en Espaa.
Por otro lado, voluntarios y funcionarios de la Sociedad Nacional han participado,
a solicitud de la Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Medialuna Roja,
en operaciones supranacionales como el terremoto de Per en 1999 y la
temporada de huracanes en Centroamrica del 2005, en los terremotos de Chile,
Japn y Ecuador, en los aos 2010/11 y 16.
Actuacin en Educacin Formal - Educacin No Formal
En sentido amplio, en Argentina Cruz Roja podra ser tambin definida como una
institucin educativa, tanto en el mbito formal como en el no formal. La educacin
formal constituye un campo especfico de actuacin, con 35 servicios educativos
en todo el pas, destinado principalmente a la formacin de nivel medio y superior
para el desempeo ocupacional en el rea de salud y el salvamento aplicado. Ms
de 15.000 alumnos por ao en todo el pas, que estudian enfermera y carreras
tcnicas de especialidades paramdicas, dan cuenta de la dimensin de esta
actividad.
Asimismo, la educacin no formal constituye una herramienta fundamental para el
trabajo en la comunidad, especialmente con los grupos ms vulnerables, que
facilita la sensibilizacin, preparacin y desarrollo de nuevos comportamientos, en
reas tales como la respuesta a desastres, el acceso a los servicios de salud y la
prestacin de primeros auxilios, conductas y hbitos saludables, entre otros.
En el marco de proyectos especficos de nuestra institucin, la educacin no
formal permite recrear mbitos participativos en los cuales se puede contribuir a la
adopcin de nuevas modalidades de relacin e integracin grupales, as como la
incorporacin de conocimientos y habilidades que adquieren relevancia y
pertinencia de acuerdo a las necesidades del grupo o comunidad.
Escuelas de Enfermera y Especialidades Paramdicas
En 1920 comienza a funcionar la primera escuela de enfermera en el barrio de
Belgrano a la que sucedieron muchas otras, siguiendo en esta etapa inicial la
modalidad europea y norteamericana, que responda a las exigencias de la guerra,
ms adelante la enfermera suma valor como actividad profesional y surge la
necesidad de priorizar la calidad sobre la cantidad.
En 1928 se cre la primera escuela de Samaritanas, tena el objetivo de dar a las
mujeres los conocimientos necesarios para efectuar una buena asistencia a
enfermos, constituyendo a la vez una escuela de solidaridad, formadora de
difusoras de la obra de la asociacin; las Escuelas de Samaritanas funcionaron al
comienzo separadas de las Escuelas de Enfermera, luego se fueron integrando.
En el mismo ao Cruz Roja tena establecimientos educativos en Buenos Aires
(Sede Central, Palermo, Barracas y Saavedra) y en el interior del pas (Santiago
del Estero, San Juan, Mendoza, Rosario y Corrientes).
La institucin tiene en esa poca tanta importancia en la docencia que, por
ejemplo, en 1937 la Universidad del Litoral grada a 214 alumnos en enfermera
cuyos ttulos deben ser reconocidos por Cruz Roja.
En 1945 se inauguraron los cursos de instrumentista de ciruga y en 1947 ya haba
una Escuela de Enfermeras para hemoterapia, progresivamente van crendose
nuevas carreras.
En la dcada del 60 las escuelas de samaritanas tienden a desaparecer y 1969 se
transforma en un ao crucial para la enseanza de enfermera: el estado nacional
establece un rgimen al que deben ajustarse las escuelas de enfermeras
profesionales, con programas que duran tres aos, y crean el curso de auxiliar de
enfermera con un ao de duracin; el plan de estudios se impuso como
obligatorio para otorgar ttulos habilitantes, y las escuelas de Cruz Roja pasaron a
ser instituciones incorporadas a la enseanza oficial, bajo la supervisin de la
Superintendencia Nacional de Enseanza Privada.
A lo largo de toda la historia de la institucin, tanto los directivos, como los
docentes y los alumnos de los servicios educativos contribuyeron a cumplir con la
labor humanitaria de la asociacin, aportando su trabajo voluntario.
A ms de una dcada de la sancin e implementacin de la Ley de Transferencia,
de la Ley Federal de Educacin y de la Ley de Educacin Superior, la organizacin
manifiesta la intencin impostergable de consolidar su actividad educativa, con
una visin integradora en el marco de sus Planes Estratgicos.
Guardavidas
En 1932 comenzaron a actuar los primeros jvenes egresados de las escuelas de
salvamento, eran lo que hoy se llama socorristas, aprendan a prestar auxilios en
playas, carreteras, montaas, minas y grandes aglomeraciones.
En la misma poca se inicia una intensa actividad relacionada con el socorrismo
acutico en las playas del Ro de la Plata, en 1954 se cubran 17 puestos. Esta
actividad de salvamento en la costa, que originalmente haba sido netamente
voluntaria, fue transformndose, especialmente en las playas de mar, en el
resultado de una contratacin profesional.
Las playas marinas contaron entonces con la presencia de guardavidas
profesionales que muy a menudo haban sido preparados por nuestra
organizacin pero que no dependan de esta. Hoy Cruz Roja Argentina contina
siendo lder en la formacin de guardavidas en el pas.
Primeros Auxilios
En 1898 se crea el Primer Puesto de Primeros Auxilios. En 1923 se crearon los
cursos de primeros auxilios, esto responda a la necesidad de formar otro tipo de
auxiliar sanitario especial para emergencias, no profesional, pero con capacidad
suficiente para brindar Primeros Auxilios, medicina preventiva e higiene.
El dictado de cursos de Primeros Auxilios es una de las actividades ms
frecuentes en la asociacin a lo largo de casi toda su historia, muchas de las
personas de la comunidad que han participado de los mismos continan luego
ligadas a nuestra institucin como voluntarias.
3- Los emblemas de Cruz Roja, Media Luna Roja y Cristal Rojo
a- Funciones de los emblemas
Es importante destacar que los emblemas de que se trata tienen dos funciones a
saber:
- El uso protector del emblema tiene por fin sealar el personal, los bienes,
unidades y medios de transporte sanitarios y religiosos, a los cuales, en ocasin
de un conflicto armado, se le confiere proteccin en los Convenios de Ginebra de
1949 y los Protocolos adicionales. El Emblema ser en estos casos de las
mayores dimensiones posibles para permitir su visibilidad;
- El uso indicativo, seala las personas o bienes que tienen relacin con una
institucin de la Cruz Roja, el cual ser de tamao relativamente pequeo.
b- Historia de los emblemas
En 1863 el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) convoc a una
Conferencia Internacional de expertos independientes, en cuyo seno se adopt un
emblema universal y fcilmente reconocible para todos las partes involucradas en
un conflicto armado, con el fin de proteger contra los ataques de los beligerantes
al personal mdico, los hospitales, los lazaretos y las ambulancias: la cruz roja
sobre fondo blanco.
Un ao ms tarde, el Consejo Federal Suizo convoc a una Conferencia
Diplomtica que debati e incluy el tema del emblema en el texto del Convenio
de Ginebra de 1864 para la proteccin de los militares heridos de los ejrcitos en
campaa. Se reconoci as jurdicamente la cruz roja sobre fondo blanco como
emblema neutral en el campo de batalla.
En 1876, Rusia y el Imperio Otomano se enfrentaron en los Balcanes y no
obstante que el Imperio Otomano haba adherido al Convenio de Ginebra de1864,
sin reserva alguna, la Sublime Puerta Otomana inform por carta al CICR que
enarbolara el emblema de la media luna roja sobre fondo blanco para identificar a
sus propios servicios sanitarios, manifestando a su vez que respetara el emblema
de la cruz roja que protega a los servicios del enemigo. El argumento utilizado: la
cruz roja sobre fondo blanco hiere la susceptibilidad del soldado musulmn en
referencia a las contiendas que haban mantenido los musulmanes con los
Cruzados antao.
La Conferencia Diplomtica en 1929 que actualizo las normas de DIH, acord
reconocer el emblema de la media luna roja. La Conferencia reconoci tambin el
emblema del len y el sol rojo usado en Persia y con el fin de prevenir otras
solicitudes futuras, insisti en declarar que no se reconoceran nuevos emblemas.
Desde entonces, el empleo del emblema de la media luna roja se ha difundido en
muchos Estados de confesin islmica. Con la llegada al poder del Ayatollah
Khomeini en Irn en 1980, se estableci un nuevo rgimen confesional y se dej
de utilizar el len y el sol rojo, representativos de Persia, para emplear la media
luna roja en todo el territorio iran.
Por entonces muchos Estados utilizaban la cruz roja o la media luna roja sobre
fondo blanco, pero otros no empleaban estos emblemas porque crean ver en ellos
ciertas connotaciones de tipo religioso contrarias a la confesin imperante entre
sus nacionales. Algunos de esos Estados, manifestaron ante la comunidad
internacional como ante el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja, su deseo de utilizar otros emblemas con los mismos fines. Por
ejemplo, Israel manifest su deseo de utilizar el Escudo Rojo de David para
identificar sus cuerpos de socorro.
El Consejo de Delegados de la Conferencia Internacional de Cruz Roja y Media
Luna Roja, teniendo en cuenta el Principio de Universalidad del Movimiento y el
objetivo comn, tanto de los Estados Parte en los Convenios de Ginebra de 1949
como del Movimiento, para eliminar cualquier obstculo que impida la aplicacin
universal de los Convenios citados, exhort a la XXVII Conferencia Internacional
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja a invitar a la Comisin Permanente de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja a establecer un Grupo de trabajo mixto sobre
los emblemas.
El cometido del Grupo de trabajo mixto consista en hallar una solucin global
aceptable para todas las partes en cuanto a contenido y procedimiento. Este
Grupo acord que era posible encontrar una solucin mediante la adopcin de un
nuevo tratado.
En septiembre de 2000, el gobierno suizo convoc a una reunin de consulta de
los representantes de Estados Parte de los Convenios de Ginebra de 1949, como
preparacin de una conferencia diplomtica, que fue postergada hasta 2005,
donde se lleg a un amplio consenso sobre el proceso para establecer un tercer
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a un emblema
adicional.
En septiembre de 2005 se consult por parte de Suiza a los Estados parte en los
Convenios de Ginebra y se reuni la Conferencia diplomtica cuyo logro fue la
adopcin del texto de un tercer Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de
1949 relativo a la aprobacin de un signo distintivo adicional.
En virtud de este Protocolo se adopta un emblema adicional desprovisto de toda
posible connotacin nacional, religiosa o de otra ndole, conocido como el Cristal
Rojo. El diseo incluye un espacio en el que los pases pueden colocar el
respectivo signo indicativo aprobado en su interior. Este emblema tiene la forma
de un rombo rojo con un espacio blanco en el centro, tambin romboidal.
4- Obligaciones de los Estados Parte en los Convenios de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos adicionales I, II y III
La Repblica Argentina es parte en los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de
1949, aprobados por Decreto Ley n 14.442/56, ratificados por ley 14.467 y sus
Protocolos adicionales del 8 de junio de 1977, as como del Anexo I del Protocolo
adicional I aprobados por ley 23.379 y del Protocolo III adicional del 8 de diciembre
de 2005 , aprobado por ley 26.624 que, como ya se ha mencionado, contienen
normas relativas a la identificacin de las unidades y de los medios de transporte
sanitarios.
Esas normas se encuentran en los artculos 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 53 y 54 del
Primer Convenio de Ginebra de 1949; en el Segundo Convenio de Ginebra de
1949 en los artculos 41, 42, 43, 44 y 45; en el Cuarto Convenio de Ginebra de
1949 figuran los articulos18, 19, 21 y 22, as como su Anexo N1. A su vez, en el
Protocolo I adicional de1977, estn los artculos: 8, 9, 38 y 85, as como su Anexo
I, denominado " Reglamento relativo a la Identificacin". En l se establecen en los
artculos del 1 al 14, especificaciones referentes a las "Tarjetas de Identidad". Por
ltimo, el artculo 12 del Protocolo Adicional II de 1977, referente al signo distintivo
y, el Protocolo Adicional III de 2005, relativo a la aprobacin de un signo, distintivo
adicional.
B.- Marco normativo, estructura y alcance de la ley
1- Marco legal
En los Convenios de Ginebra de 1949, de los Protocolos adicionales I y II de 1977
y del Protocolo Adicional III de 2005, se establece que la cruz roja, la media luna
roja y el cristal rojo son emblemas protegidos por el Derecho Internacional,
quedando prohibido el uso no autorizado de los mismos, por lo que la
responsabilidad en lo que se refiere a la autorizacin para utilizar los mencionados
emblemas, incumbe al Estado, debiendo reglamentar su uso de conformidad con
lo dispuesto en los Convenios y Protocolos mencionados. Ello hace necesario
emprender acciones de carcter legislativo, administrativo y judicial para lograr la
efectiva aplicacin de los compromisos internacionales adquiridos por la Argentina
para participar en los esfuerzos de la comunidad internacional en la promocin de
las normas humanitarias.
En tal sentido y para los fines indicados, es conveniente la aprobacin de una ley
en la Repblica Argentina, que permita regular la denominacin, condiciones y
modalidades para la proteccin del nombre, uso y seales distintivas de los
emblemas de la cruz roja, la media luna roja y el cristal rojo.
La Constitucin de la Nacin Argentina consagra en sus artculos los principios
fundamentales que rigen la vida en sociedad, estableciendo la preeminencia de
los derechos humanos. De igual manera, contiene las normas relativas a las
relaciones internacionales del Estado y el respeto por los tratados internacionales
de los que la Repblica Argentina es Estado Parte.
En lo que respecta a nuestra legislacin interna existe la Ley nro. 2976 del ao
1893, que por ser anterior a la adopcin de los Convenios de 1949 y los
Protocolos adicionales de 1977 y 2005 no est acorde con los estndares exigidos
por los Tratados Internacionales de DIH de los que la Repblica Argentina es
Estado Parte actualmente.
En el ordenamiento penal interno actual se establecen algunas penas para los
crmenes internacionales incluyendo ciertas infracciones graves contra los
Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales, entre ellos el uso
prfido de los emblemas.
2. Antecedentes normativos
Ley 2976 de 1893 se encuentra vigente: Ley del Emblema.
Ley 13582 de 1949 se encuentra vigente: Ley de Cruz Roja Argentina.
Dec. 4093 de 1955 se encuentra derogado: Cambia autoridad de aplicacin a la
Secretaria de Defensa de la Nacin.
Dec Ley 8194 de 1956 se encuentra derogado: Cambia autoridad de aplicacin
al Ministerio de Asistencia Social y Salud Pblica.
Dec 2428 de 1957 se encuentra vigente: Crea el Consejo Supremo de la Cruz
Roja Argentina.
3. Estructura, contenido y referencias en el Proyecto de ley
Este Proyecto de ley consta de 9 ttulos con un total de 29 artculos.
El artculo 1 establece las normas generales que definen el objeto del presente
proyecto de ley.
El artculo 2 hace referencia a los antecedentes y marco normativo que rige a la
Institucin.
El artculo 3 y el 4 establecen el mbito de accin de la Cruz Roja, con su sede
central en la ciudad de Buenos Aires, y su representacin por filiales en el resto
del territorio.
El artculo 5 define la misin institucional de la Cruz Roja y remarca su rol como
auxiliar de los poderes pblicos.
La Misin de Cruz Roja Argentina es contribuir a mejorar la vida de las personas,
en especial aquellas que se encuentren en situacin de vulnerabilidad.
El artculo 6 hace referencia al respeto, tanto de la Cruz Roja Argentina, como de
las autoridades de la Repblica Argentina, por los Principios Fundamentales de la
institucin.
Los Principios organizativos de Cruz Roja Argentina son los Principios
Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja: Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado,
Unidad y Universalidad.
A su vez, para el cumplimiento de su Misin, Cruz Roja Argentina ajustar su
accin a los Valores Organizativos establecidos por la Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: las personas, la integridad,
la diversidad, el liderazgo y la innovacin; y los valores propios incorporados por
Cruz Roja Argentina: respeto, justicia y responsabilidad.
Proclamados en Viena en 1965, los siete Principios Fundamentales crean un
vnculo de unin entre las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, el Comit Internacional de la Cruz Roja y la Federacin Internacional
de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Los Principios
Fundamentales garantizan la continuidad del Movimiento de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja y su labor humanitaria.
Humanidad
El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento
la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los
campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en
prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende
a proteger la vida y la salud, as como a hacer respetar a la persona humana.
Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera
entre todos los pueblos.
Imparcialidad
No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni
credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con
los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms
urgentes.
Neutralidad
Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar
parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico,
racial, religioso o ideolgico.
Independencia
El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus
actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos,
las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les
permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.
Voluntariado
Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado.
Unidad
En cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna
Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la
totalidad del territorio.
Universalidad
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo
seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse
mutuamente, es universal.
El artculo 7 establece claramente qu actividades humanitarias despliega Cruz
Roja Argentina en nuestro pais y describe el modo en las que las ejecuta o
implementa.
Los artculos 8 al 10 establecen las protecciones al emblema y logo de la Cruz
Roja, que ms arriba se explicarn con detalle, siendo de vital importancia su
proteccin por parte del Estado, ya que tienen un doble fin indicativo y protector
para quienes lo portan.
Los artculos 11 y 12 norman sobre un tema fundamental para Cruz Roja: el
voluntariado. Cruz Roja Argentina es la organizacin voluntaria ms grande del
pais y tambin la ms antigua.
Se entiende por trabajo voluntario o benvolo aquella prestacin personal por la
cual una persona da parte de su tiempo para el servicio a los dems o de la
comunidad en forma desinteresada y gratuita, sin percibir por ello remuneracin,
salario, ni contraprestacin alguna. El trabajo voluntario o benvolo se ajustar a
lo establecido en las Normas Estatutarias y Reglamentarias, el Cdigo de tica, la
Misin Institucional, los Planes Estratgicos y las Polticas Institucionales.
El voluntariado se encuentra en las bases doctrinarias de nuestro Movimiento y es
el motor que dinamiza las acciones de Cruz Roja, debemos contemplar sus
necesidades y promover su desarrollo.
El artculo 12 es una rplica de lo normado por el legislador el ao pasado en la
Ley de Bomberos Voluntarios.
Artculo 13: Primeros Auxilios y Socorros. Actualmente a Nivel Nacional no existe
legislacin en la que se estipule no solo a qu nos referimos con Primeros
Auxilios, sino que defina los contenidos bsicos que un curso debe contener,
teniendo en cuenta el destinatario.
Se cuenta con legislacin en la que se establece la obligatoriedad de realizar un
curso de Reanimacin Cardio-Pulmonar (RCP) o Primeros auxilios, segn el
sector. Pero no se establece la profundidad, el alcance y los contenidos de los
cursos.
Normar esto, contribuir notablemente a favorecer una conducta proactiva del
auxiliador, que hoy muchas veces por los miedos que generan los vacos legales y
las demandas, hacen que se tenga una conducta pasiva ante un accidente, o solo
se salve de la omisin de auxilio normada en nuestro ordenamiento jurdico,
llamando al 911.
Por qu es importante saber Primeros Auxilios?
- Un corazn humano deja de latir 4 minutos despus de que las respiraciones
paren.
- El dao cerebral permanente puede ocurrir entre los 4 y 6 minutos despus de
que las respiraciones paren.
- Ms del 50% de las muertes ocurridas por incidentes de trnsito ocurren en los
primeros minutos posteriores al incidente.
Estas estadsticas nos dejan en claro que alguien entrenado en Primeros Auxilios
en la escena hace una real diferencia a la hora de salvar vidas.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja es el lder en el mundo en la
enseanza y la aplicacin de Primeros Auxilios.
Los Primeros Auxilios son un acto de humanidad que debera ser accesible a
todos. Con las habilidades en Primeros Auxilios, los voluntarios y las comunidades
se empoderan para salvar vidas.
Ms de 150 aos atrs, en una batalla en el norte de Italia, se expandi la idea
que ha cambiado el mundo. El 24 de junio de 1859, Henry Dunant, un joven
empresario de Ginebra, presencio el terrible sufrimiento y agona una vez
terminada la batalla de Solferino. La necesidad por acciones humanitarias sigue
siendo vital hoy como lo fue en 1859. Millones de personas resultan heridas o
mueren por lesiones cada ao debido a la respuesta inadecuada o falta de
asistencia oportuna. La adopcin de medidas inmediatas y aplicando las tcnicas
apropiadas, a la espera de ayuda profesional, puede reducir considerablemente
las muertes y lesiones, y el impacto de los desastres y las emergencias diarias.
Los Primeros Auxilios no son un sustituto de los servicios de emergencia. Es un
primer paso vital para proporcionar una accin eficaz y rpida que ayuda a reducir
las lesiones graves y mejorar las posibilidades de supervivencia
Ms de 10 millones por ao es el nmero de personas capacitadas en todo el
mundo por las Sociedades de la Cruz Roja.
Como parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja, Cruz Roja Argentina
sigue, apoya y ayuda a producir los lineamientos internacionales en materia de
Primeros Auxilios. Es as como nuestra organizacin se gua por las Directrices
Internacionales de Primeros Auxilios y reanimacin de la Federacin Internacional
de la Cruz Roja y la media Luna Roja.
A nivel internacional, contamos con el Centro Global de Primeros Auxilios, ubicado
geogrficamente en Pars (Francia) siendo la nica Institucin en el mundo que
cuenta con un centro de estas caractersticas destinado al estudio especfico de la
temtica. El Centro Global asegura la actualizacin de los fundamentos cientficos
en materia de Primeros Auxilios, certifica instructores internacionales y programas
de capacitacin en las distintas Cruces Rojas del mundo.
Primeros Auxilios
Cruz Roja Argentina, a travs de su red territorial de 65 filiales en el pas, forma
anualmente a ms de 50 mil personas en Primeros Auxilios y RCP,
constituyndose como lder nacional en la enseanza y difusin de la temtica.
Prestamos especial atencin en la formacin, actualizacin y certificacin de
instructores nacionales. No solo capacitando en tcnicas de Primeros Auxilios sino
formando en metodologas de enseanza, que nos permite tener la capacidad de
adaptar nuestros cursos teniendo en cuenta el contexto en el que actuamos y
adecuar os contenidos a los diferentes pblicos a los que capacitamos
diariamente.
Cruz Roja Argentina es la nica institucin, pblica o privada, que cuenta con una
Direccin Nacional de Primeros Auxilios que asegura la calidad de los cursos que
se brindan en todo el territorio, genera los contenidos y herramientas a utilizar por
la red territorial y mantiene actualizados a los instructores nacionales, conforme
los ms altos estndares internacionales.
Asimismo, no contar con un registro de entidades hace que utilizacin de las
maniobras de Primeros Auxilios est ligada a lo que cada uno cree o piensa, en
lugar de contar con reglamentaciones, estipular contenidos, asegurar la calidad y,
por ltimo, estar convencidos de que las personas que tengan los cursos
realizados, sern capaces de ayudar al prjimo.
Socorrismo
Hoy en da no disponemos de una legislacin que nos permita encuadrar nuestro
accionar en eventos masivos. Slo partimos de la premisa de ser auxiliares de los
poderes pblicos. Esa definicin requiere en esta materia de una mayor precisin
y contar con un marco normativo adecuado.
Necesitamos poseer un rol definido para formar parte de los planes de seguridad y
salud en los eventos. Bomberos hace prevencin de incendios, Ambulancia se
encarga de casos graves y traslado a hospital, Prevencin de la seguridad del
pblico y las instalaciones. Los Primeros Auxilios, tambin protagonistas en los
eventos, quedan por fuera de toda especificacin tcnica.
Contamos actualmente con 65 filiales y 6500 voluntarios realizando da a da
prestaciones de Primeros Auxilios en eventos. Contemplando que Cruz Roja
Argentina no es la nica organizacin que presta estos servicios, estamos
hablando de una cantidad considerable de recurso humano dispuesto a respaldar
a los sistemas de salud y emergencia.
No existe legislacin que sustente nuestra accin, no existe un reconocimiento
legal al accionar de los socorristas. Esto hace que no haya normas de calidad para
brindar servicios en eventos, con el riesgo inherente de que estos servicios
puedan ser brindados sin el aval o las capacidades correspondientes, lo cual pone
directamente en peligro la vida de las personas asistidas. Tener una eficiente
gestin de control asegura la calidad del servicio, mejorando la salud y el cuidado
del pblico asistente.
Dada la cantidad de eventos masivos que se realizan en Argentina, creemos
necesaria una legislacin que nos permita acompaar los procesos sanitarios
integrales, desafindonos a mejorar y actualizarnos para avanzar en conjunto con
el objetivo de salvaguardar la salud de la poblacin de nuestro pas.
Est demostrado que los servicios de socorrismo en eventos tanto pblicos como
privados mejoran la calidad de atencin sanitaria, disminuyendo los tiempos de
respuesta ante situaciones que pueden hacer peligrar la salud del pblico. Por
esta razn da a da es ms requerido este servicio en apoyo de los servicios
mdicos, de seguridad y de prevencin de incendios.
Contamos con normativas internas, trayectos de formacin y gestin de calidad
para mejorar da a da nuestro servicio. Nos apoyamos en procesos
internacionales ante la falta de normas nacionales. Esto genera disparidad en los
procedimientos que realizamos en conjunto con otras organizaciones e
instituciones.
Los artculos 14, 15 y 16 hablan de la importancia de la creacin del Registro de
Institutos e Instructores de Socorrismo y Primeros Auxilios
La seguridad de los espectadores, vecinos y usuarios en general de las diferentes
actividades de concurrencia masiva en todo el mbito del territorio nacional,
requiere arbitrar los medios normativos para asegurar la integridad fsica y las
vidas de los ciudadanos. Ante el vaco normativo a nivel nacional y la diversidad
de normas existentes en varias provincias y municipios, es necesario crear el
encuadramiento legal necesario para garantizar un adecuado nivel de seguridad y
poner un marco regulatorio a los diferentes aspectos que intervienen en la materia,
en los cuales se encuentra la actividad de Socorrismo y Primeros Auxilios, cuyo
ejercicio es fundamental en cualquier sistema de seguridad en dichos mbitos.
Es as que la seguridad en eventos masivos desde este punto de vista, es
fundamento bsico, por lo que la funcin de los Socorrismo y Primeros Auxilios se
torna vital y el desarrollo de los sistemas de seguridad una consecuencia
primordial.
El ejercicio de la actividad de Socorrismo y Primeros Auxilios cobra una
fundamental importancia pues ellos son los encargados de la prevencin de
accidentes, de vigilar, supervisar, orientar y asistir a los personas en eventos con
gran afluencia de personas. Para que ello sea llevado a cabo de forma eficiente,
es necesario que estn debidamente capacitados, matriculados y supervisados en
el desenvolvimiento de sus tareas. En funcin de tal es procedente determinar los
lineamientos curriculares de las carreras de formacin de Socorrismo y Primeros
Auxilios, la cual cada jurisdiccin debe implementar para contar con profesionales
debidamente capacitados. Cada Socorrista y Auxiliador debe estar debidamente
identificado mediante la implementacin de una Libreta o credencial de
Socorrismo y Primeros Auxilios. El ejercicio de la actividad tiene que ser
constantemente supervisada para asegurar, a la poblacin comprendida en
general y a los espectadores en particular, el nivel de quienes tienen que velar por
su seguridad y la de sus seres queridos. Tambin es necesario establecer
claramente el alcance de cules son sus deberes, obligaciones y
responsabilidades, sin dejar de lado sus derechos.
En funcin de lo expuesto, se desprende la necesidad de disponer por va legal los
servicios de seguridad y de Socorrismo y Primeros Auxilios en todos los eventos
masivos a realizarse en el territorio nacional donde se desarrollen actividades
culturales, deportivas o recreativas; de crear el Registro Nacional de Socorrismo y
Primeros Auxilios donde todos los egresados de instituciones debidamente
reconocidas por cada jurisdiccin se inscriban a los efectos de obtener la Libreta o
carnet habilitante; del Registro Nacional de instituciones formadoras de
Socorrismo y Primeros Auxilios, el cual tendr la funcin de autoridad con la
competencia especificada para entender en la reglamentacin y en la aplicacin
de la presente Ley.
Se promueve la creacin y funcionamiento de estos registros bajo la dependencia
de la Cruz Roja, en su rol de auxiliar de los poderes pblicos, en virtud de todos
los fundamentos expuestos con anterioridad y que la constituyen como el experto
mundial y nacional ms importante en la materia, hacindose crago la institucin
de una carga publica, sin perjuicio de la supervisin pedaggica otorgada por la
autoridades de Educacin Pertinentes.
El articulo 17 y el 18 vuelve a resaltar el rol auxiliar del Cruz Roja, en este
apartado en particular sobre el tema emergencias. Una de las principales
funciones de cualquier Sociedad Nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna
Roja, como auxiliar de los poderes pblicos, es prestar servicios de respuesta a
desastres en primera lnea. En la respuesta a desastres, las Sociedades
Nacionales desempean una funcin asignada por sus gobiernos (con frecuencia
legalmente definida), que vara de uno a otro pas. Puede incluir operaciones de
bsqueda y rescate, la evacuacin de heridos o personas en peligro a causa del
desastre, la gestin de refugios, el restablecimiento del contacto entre familiares,
la prestacin de servicios de ambulancia o la recuperacin y evacuacin de
cadveres. En la mayora de las Sociedades Nacionales, los voluntarios estn
formados en Primeros Auxilios, de manera que pueden prestar a los heridos de un
desastre asistencia que puede salvar vidas. Adems, estn capacitados para
evaluar los daos y las necesidades de emergencia de la poblacin, determinar
quines requieren asistencia y organizar las distribuciones de socorro. Pueden
tambin brindar atencin de salud y apoyo psicolgico.
Alrededor del 80 por ciento de las respuestas de las Sociedades Nacionales a
desastres se lleva a cabo en el plano local o nacional y no requiere apoyo regional
o internacional. No obstante, cualquiera que sea su alcance y el plano en que se
desarrolle, la respuesta de las Sociedades Nacionales se rige por los mismos
principios y polticas.
En el plano internacional, las Sociedades Nacionales, cada una dentro de los
lmites marcados por sus recursos, brindan asistencia a las vctimas de desastres
naturales y otras emergencias. Esta asistencia, en forma de servicios y personal, y
de apoyo material, financiero y moral, se presta a travs de la Sociedad Nacional
del pas afectado por el desastre y la Federacin Internacional.
En el plano comunitario se imparte formacin a grupos de voluntarios para que
trabajen juntos en equipos comunitarios de respuesta a desastres y brinden
asistencia a los damnificados de sus comunidades.
Los equipos nacionales de respuesta a desastres incluyen a personal y voluntarios
capacitados de la Sociedad Nacional, muchas veces de diferentes filiales o
captulos, que trabajan con voluntarios de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja en
el plano comunitario para asistir a las personas afectadas por el desastre. Incluyen
a generalistas y a especialistas en salud, logstica, socorro, o agua y saneamiento.
Se pueden movilizar a muy corto plazo y estn capacitados para trabajar en
equipo y apoyar a los captulos o filiales locales de la Cruz Roja o la Media Luna
Roja en su respuesta al desastre.
Histricamente, incluso desde antes de su formalizacin nacional, Cruz Roja
Argentina ha actuado en la respuesta a todos los principales eventos que
derivaron en grandes desastres de nuestro pas. Si bien las intervenciones en los
fenmenos naturales como las inundaciones y los terremotos aparecen como
relevantes y recurrentes, se destaca su participacin en incidentes con victimas
mltiples como accidentes areos, viales y/o grandes incendios y hasta los dos
principales atentados terroristas sufridos durante los aos 90, como as tambin
en escenarios de brotes epidmicos y pandmicos.
Dadas las caractersticas y perfil nicos de la organizacin como parte de un
Movimiento Internacional, es indispensable resaltar su participacin histrica y
reciente no solo en las situaciones de conflicto armado interno e internacional por
las que atraves Argentina, sino tambin en las diferentes crisis y situaciones de
violencia y tensin social que obligaron a Cruz Roja Argentina a asumir un rol
activo para garantizar la atencin y salvaguardar la vida en los distintos
enfrentamientos o protestas sociales.
En materia de ayuda humanitaria, nuestra organizacin ha ido capitalizando las
innumerables experiencias y practicas vinculadas con la recoleccin y acopio de
donaciones particulares, lo cual nos ha permitido profesionalizar la logstica
humanitaria hasta incluir en la actualidad estrategias innovadoras como los
Proyectos de Transferencia de Efectivo directo a los beneficiarios. Ese mecanismo
de ayuda, aplicado por primera vez en las Inundaciones de La Plata de 2013,
promueve la dignidad de las personas al respetar su capacidad de decidir sobre
sus propias necesidades individuales y familiares.
Complementariamente, acompaando procesos de reflexin mundial, en las
ltimas dcadas se fue transformando el enfoque e intervencin en las
emergencias y los desastres. Se pas, de este modo, de una lgica asistencialista
y orientada exclusivamente en las amenazas o eventos y en paliar sus
consecuencias, a una dinmica de la gestin integral del riesgo, en donde cobran
relevancia las causas, los factores de vulnerabilidad y la construccin social del
riesgo, entre otros aspectos. Esta mirada fue impulsando la consideracin de
todas las variables que inciden en el impacto de potenciales amenazas o eventos,
desarrollando abordajes de reduccin del riesgo (prevencin, mitigacin,
preparacin), de respuesta oportuna y de calidad, y de recuperacin,
trascendiendo la rehabilitacin e invirtiendo en el fortalecimiento de la resiliencia
local.
Cruz Roja Argentina no solo fue adaptndose a esta evolucin, sino que ocupo
distintos espacios de liderazgo, innovacin y promocin de estos enfoques,
asumiendo a su vez las lecciones aprendidas y buenas prcticas compartidas en
el seno del Movimiento Internacional.
Si bien siempre las estrategias de prevencin han sido distintivas de la Sociedad
Nacional, a partir de emergencias como las inundaciones de 1992 y 1998 se
implementaron en distintas comunidades afectadas proyectos aislados de
Preparacin Comunitaria para Desastres (Programas Camalote y Es Mejor
Prevenir, entre otros), los cuales se basaban fundamentalmente en mapeos
comunitarios del riesgo, el diseo de planes comunitarios de emergencia y
microemprendimientos de recuperacin, incluyendo la proteccin de los medios de
vida.
Con el tiempo, Cruz Roja Argentina fue adaptando diferentes herramientas y
metodologas impulsadas por la Federacin Internacional de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja (como el AVC-Anlisis de Vulnerabilidad y Capacidades, Planes
Comunitarios de Emergencia, etc.) que permitieron trabajar participativamente con
las comunidades en la identificacin de problemas y reduccin del riesgo,
apuntando principalmente a la preparacin local, y promoviendo y liderando
procesos de sensibilizacin publica, debates e incidencia.
El desarrollo organizacional y expertise de Cruz Roja Argentina en todos estos
ejes le da potencial de intervencin y pertinencia en los tres componentes de
abordaje de la Gestin del Riesgo: Reduccin del Riesgo, Respuesta y
Recuperacin, que ms all de todo encuadre conceptual vigente, la Sociedad
Nacional lleva a la prctica en sus acciones histrica, natural y recurrentemente.
Fortalece nuestro trabajo la trayectoria y estructura particular de nuestra
institucin, que nos garantiza: insercin comunitaria y escala a travs de nuestra
red territorial; representacin en espacios tcnicos y de toma de decisiones en los
niveles municipales, provinciales, nacionales e internacionales; vocacin y
capacidad de coordinacin y cooperacin como forma de potenciarse en pos de
un objetivo compartido junto a una diversidad de actores comunitarios,
acadmicos, empresariales, gubernamentales y no gubernamentales; aceptacin,
credibilidad y confianza social; flexibilidad y potencial de gestionar y movilizar
recursos locales, nacionales e internacionales; probados y fiables mecanismos de
rendicin de cuentas. Y nuestro mandato estatutario como auxiliares de los
poderes pblicos en asuntos humanitarios permite hoy a Cruz Roja Argentina
asumir y proyectar responsabilidades en materia de gestin del riesgo de manera
contundente, sostenible y sinrgica con el Estado Argentino.
Un servicio es la actividad desarrollada por una institucin pblica o privada con el
fin de satisfacer una necesidad social determinada. Los servicios pblicos son el
conjunto de actividades y prestaciones permitidas, reservadas o exigidas a las
administraciones pblicas por la legislacin en cada Estado, y que tienen como
finalidad responder a diferentes imperativos del funcionamiento social, y, en ltima
instancia, favorecer la realizacin efectiva de la igualdad y del bienestar social.
Suelen tener un carcter gratuito, ya que los costes corren a cargo del Estado.
Tienen una presencia especialmente significativa en los pases que siguen
modelos poltico-econmicos orientados hacia el bienestar social.
El artculo 19 establece a la Secretaria General de la Presidencia como autoridad
de aplicacin de la presente ley, ya que como se ha expuesto, la Cruz Roja
desempea tareas en muchos ejes temticos (emergencias, salud, educacin,
desarrollo social, etc.), por lo que la autoridad de aplicacin debera ser o la
secretaria general, o la jefatura de gabinete de ministros, en su rol de organismos
coordinadores.
Los artculos 20 al 23 legislan las normas que establecen un subsidio en favor de
Cruz Roja Argentina disponiendo la ayuda econmica necesaria que permita su
representacin, as como el correcto equipamiento y formacin de sus recursos
humanos a los efectos de optimizar la prestacin de los servicios y cargas pblicas
en forma gratuita a toda la poblacin, ante situaciones de emergencias y/o
catstrofes, y para su actividad humanitaria en general, garantizando todos los
sistemas de rendicin de cuentas y auditoria de los mismo.
Como ya se ha expuesto con suficiencia, la Cruz Roja es la organizacin de ayuda
humanitaria ms grande y antigua del pas, no existe otra igual. Estas normas son
equiparables a las otorgadas por el legislador para el financiamiento del sistema
bomberil en argentina y en el mundo, y al modo de financiamiento de la mayora
de las cruces rojas en el planeta, en virtud de su rol auxiliar de los Estados, y de
las cargas que asume en tal sentido, y del ahorro de costos que esto insume para
el Estado.
Cabe destacar que la ley del ao 1949, ya mencionada, vuelve sealar las
actividades de la Cruz Roja como de ORDEN PUBLICO y de INTERES
NACIONAL (artculo 2 in fine), asignndoles un presupuesto (artculo 7) que luego
de la revolucin quedara sin efecto, dejando la carga publica y el inters nacional
como corresponden, pero sin la fuente de financiamiento necesaria que permita su
desarrollo como corresponde, debiendo hasta el da de hoy, afrontar esas
actividades a su costa, con el financiamiento de privados, a todas luces
insuficiente e inestable.
La redaccin del artculo 20 lo hace autosuficiente y operativo.
El artculo 24 legisla sobre el desgravamiento de la actividad humanitaria y
equipara el status de la Cruz Roja Argentina al ya otorgado por la Nacin al
Comit Internacional y a la Federacin de la Cruz Roja y Media Luna Roja.
La ayuda humanitaria constituye un derecho fundamental, al proteger el mnimo
vital y la dignidad humana de las personas en situacin de vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta su finalidad protectora de los derechos fundamentales de las
personas en dicha situacin, est ms que claro que esta ayuda no debe pagar
impuestos que hagan mermar su rendimiento y eficacia protectora.
El artculo 25 es ordenador y tiene como finalidad derogar cualquier disposicin
que se oponga a lo legislado en el presente proyecto de Ley.
El artculo 26 establece la jurisdiccin federal como la competente para entender
en cualquier cuestin derivada de la aplicacin de la presente Ley.
El artculo 27 invita a las Provincias y a la Ciudad Autnoma De Buenos Aires a
adherir a las normas de exclusiva aplicacin nacional de esta ley, de corresponder.
El artculo 28 otorga al Poder Ejecutivo un plazo de 180 das para la
reglamentacin de aquellos artculos de la ley que no sean operativos de por s.
Por ltimo el artculo 29 da cuenta que la entrada en vigor de la ley ser el da de
su publicacin en el Boletn Oficial de la Nacin.
Por todo lo expuesto, solicito a los seores legisladores la aprobacin del presente
proyecto de ley.