La importancia de un ordenamiento territorial adecuado para lugares afectados
por catastrofes
La reconstruccin de pueblos y ciudades obliga a un cuidadoso anlisis y
evaluacin de las reas que se han visto severamente daadas por el terremoto y tsunamis y en las cules sera recomendable no volver a instalar viviendas o servicios que congreguen pblico. Sin embargo, ello se enfrenta con la topofilia de los lugareos y con los intereses individuales y colectivos de quines son propietarios de dichos terrenos o ejercen una especulacin inmobiliaria sobre los mismos. La decisin de reservar dichos terrenos para la conservacin de la naturaleza o como reas de recreacin que cumplan la funcin de servir como reas de proteccin social, as como la necesidad de evitar la aglomeracin permanente de ciudadanos en ellos, es una obligacin moral y pblica que, sin embargo, requerir de prolongadas negociaciones y adecuadas compensaciones. Se trata de una oportunidad para refundar ciudades antiguas o parte de ellas definitivamente mal ubicadas, o generar nuevos asentamientos que sean mejores que los anteriores y que no slo reduzcan los riesgos naturales sino que tambin sean modelos de sustentabilidad. Lo que es discutible es que las propias autoridades del sector y algunos dirigentes empresariales del rubro de la construccin, hayan sealado que la instalacin de la poblacin en los sitios afectados por el desastre o en otras localizaciones bajo riesgo es un asunto individual, asociado al ejercicio del 258 Haciendo Geografa ambiental Derecho de Propiedad. Como ha sucedido sistemticamente en Chile en las ltimas dcadas, en estas afirmaciones no se considera la Funcin Social de la Propiedad como un derecho ciudadano igualmente relevante. Debera procurarse aprovechar la crisis causada por el terremoto para perfeccionar mecanismos de planificacin urbana hoy inexistentes en la gran mayora de las ciudades- que respeten la opinin de los afectados.
En nuestro pas, la planificacin de las ciudades es regulada por un marco
general denominado Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y particularmente, a travs de la Ley General de Construcciones y Urbanizacin, conformada por diversos cuerpos normativos, los que abarcan un espectro que comienza en el nivel nacional y termina en el nivel local. La planificacin y gestin de los asentamientos humanos se centraliza en el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU) y a nivel comunal, la planificacin urbana le corresponde a la Direccin de Obras de la Municipalidad respectiva, quien debe preparar un Plan Regulador comunal el cual debe ser definitivamente aprobado por la Secretara Regional Ministerial de la Vivienda y Urbanismo. Dicho plan tiene como finalidad ordenar el crecimiento de la ciudad y fijar las normas de urbanizacin; aunque la normativa ms general y ms cercana a dilucidar las relaciones de las obras con su espacio fsico, se encuentran contenidas en la Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin. Los procesos de recuperacin y replanteamiento urbano territorial posteriores a una catstrofe, si bien corresponden a una intervencin dentro de un espacio ya conocido, deben enfrentar el problema que tambin se trata de espacios cargados de estructuras fsicas y simblicas. Estas actuaciones se sitan dentro de la continuidad natural del hombre por ocupar y transformar artificialmente el espacio (Capel, 2009). Aquello da cuenta que en el concepto de reconstruccin caben dos procesos simultneamente: primero, la recuperacin de lo pre- existente y la reorientacin de la construccin segn las necesidades del contexto. Segundo, la bsqueda de una recuperacin de la estabilidad de sus actividades polticas, econmicas y sociales (Vale y Campanella, 2005). En el caso del terremoto del 27 de febrero de 2010, cuyo epicentro se localiz en la Regin del Biobo y registr una magnitud de 8.8 grados en la escala de Richter, la capacidad de respuesta post-desastre es una muestra de lo anterior: mientras los grupos de altos ingresos inician y disean de modo autnomo la reconstruccin, los sectores ms vulnerables esperan la respuesta desde el Estado, la que es altamente centralizada en Santiago, donde se concentra el poder en la estructura de decisiones en materia de inversin estatal. Indudablemente, debemos progresar hacia una planificacin territorial que se adapte de modo constante a las dinmicas de uso del espacio; que sea gobernable, en el entendido de incorporar a los distintos actores que concurren en un lugar determinado acarreando los intereses de la sociedad; y que sea democrtica, en el sentido que el Estado debe ponderar el peso de la opinin de estos actores, no solo por la importancia econmica de cada uno de ellos, sino tambin por las huellas indelebles que sus implantes antrpicos generan en el medio natural, a la luz de las definiciones estratgicas que la sociedad haya acordado para darle sustentabilidad a su desarrollo. En consecuencia, es fundamental avanzar en el dilogo entre el Estado (a escala nacional, regional y local), el sector productivo, las comunidades locales organizadas y las personas individuales.