CONGRESO

DE LA REPUBUCA
DE COLOMBIA
SENADO DE I.A REFOILICA

COMISIN PRIMERA

TEXTO APROB.AiDO POR LA COMISIN 'M'UNIERA 'DEL EL

SENADO 'DE LA REPBLICA

PROYECTO DE LEY N' 169 DE 201.6 SENA.D0

ACUMULAD:O CON LOS PROVEGGS DIE 'LEY IN' 137 IDIE 2016 SIEIN/AID(0 Y Ir 111 IDE: 2016

CMARA

POR MEDIO DULA CUAL SE 'ESTABLECEN DISPOSICIONES

PARA EL CONTIROL A iLA EXIPLOTACIIN ILCITA (DIE

YACIMIENTO:S INZIFINIEFROS `Y SE DICTAN 'OTRAS

D I S PO S I CI O N ES"

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

TTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1. OBJETO Y DEFINICIONES.

Objeto. Fortalecer los instrumentos jurdicos existentes para permitir un mayor control a la
explotacin ilcita de minerales y actividades relacionadas con dicho delito.

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SEMADO DE LA RIPLIELICA

COMISIN PRIMERA

Maquinaria. Para efectos de la presente ley, entindase por maquinaria todo tipo de equipo
o herramientas mecanizadas utilizados para la exploracin, arranque o extraccin y
beneficio de minerales.

Impacto Irreversible. Para efectos de la presente ley, entindase por impacto irreversible
aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios
naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce.

Explotador Minero Autorizado. Se entiende por Explotador Minero Autorizado las

siguientes personas: Los Titulares Mineros en Etapa de Explotacin, es decir, la persona
natural o jurdica beneficiaria de un ttulo minero debidamente otorgado e inscrito en el
Registro Minero Nacional, que se encuentre en etapa de explotacin, cuente con Programa
de trabajos y Obras - PTO o Programa de Trabajos e Inversiones - PTI aprobado y con las
autorizaciones o licencias ambientales respectivas.

As mismo son explotadores mineros autorizados, los mineros que no cuentan con ttulo
minero pero que estn habilitados legalmente para adelantar actividades de explotacin:
(i) Solicitante de programas de legalizacin o de formalizacin de minera tradicional,
mientras se resuelvan dichas solicitudes; (ii) Beneficiarios de reas de reserva especial
delimitada y declarada mientras se define el otorgamiento del Contrato Especial de
Concesin; (iii) Subcontratista de formalizacin minera; (iv) Mineros de Subsistencia.

TITULO SEGUNDO

DISPOSICIONES EN MATERIA PENAL

ARTCULO 2. Modifquese el inciso 1 del artculo 323 del Cdigo Penal, Ley 599 de 2000,
el cual quedar as:

ARTCULO 323. LAVADO DE ACTIVOS. El que adquiera, resguarde, invierta, transporte, transforme,
almacene, conserve, custodie o administre bienes que tengan su origen mediato o inmediato en
actividades de trfico de migrantes, trata de personas, extorsin, enriquecimiento ilcito, secuestro

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SEALIIDO DE LA REPUSOCA

COMISIN PRIMERA

extorsivo, rebelin, trfico de armas, trfico de menores de edad, financiacin del terrorismo y
administracin de recursos relacionados con actividades terroristas, trfico de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias sicotrpicas, delitos contra el sistema financiero, delitos contra la
administracin pblica, contrabando, contrabando de hidrocarburos o sus derivados, fraude
aduanero o favorecimiento y facilitacin del contrabando, favorecimiento de contrabando de
hidrocarburos o sus derivados, en cualquiera de sus formas, delitos contra los recursos naturales y
medio ambiente, o vinculados con el producto de delitos ejecutados bajo concierto para delinquir, o
les d a los bienes provenientes de dichas actividades apariencia de legalidad o los legalice, oculte o
encubra la verdadera naturaleza, origen, ubicacin, destino, movimiento o derecho sobre tales
bienes, incurrir por esa sola conducta, en prisin de diez (10) a treinta (30) aos y multa de mil
(1.000) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

La misma pena se aplicar cuando las conductas descritas en el inciso anterior se realicen sobre
bienes cuya extincin de dominio haya sido declarada.

El lavado de activos ser punible aun cuando las actividades de que provinieren los bienes, o los actos
penados en los apartados anteriores, se hubiesen realizado, total o parcialmente, en el extranjero.

Las penas privativas de la libertad previstas en el presente artculo se aumentarn de una tercera
parte a la mitad cuando para la realizacin de las conductas se efectuaren operaciones de cambio o
de comercio exterior, o se introdujeren mercancas al territorio nacional".

ARTCULO 3. Modifquese el artculo 338 del Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, el cual
quedar as:

ARTCULO 338. EXPLORACIN O EXPLOTACIN ILCITA DE MINERALES. El que sin permiso de

autoridad competente explore o explote minerales por medios mecanizados que puedan causar un
impacto irreversible a los recursos naturales o el medio ambiente, incurrir en prisin de cinco (5) a
doce (12) aos y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

La pena sealada se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando las conductas descritas se
realicen en parques nacionales naturales, parques regionales naturales, zonas de reserva forestal
protectora nacionales y regionales, ecosistemas de pramos, humedales Ramsar, arrecifes de coral
y manglares y dems reas excluidas de la minera por las autoridades competentes.

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SENADO Di LA REMILKA

COMISIN PRIMERA

La pena sealada se disminuir en una tercera parte cuando el autor voluntariamente ejecute
medidas compensatorias sobre el medio ambiente o los recursos naturales afectados con alguna de
las conductas descritas en el primer inciso. La idoneidad de estas medidas para compensar la
afectacin, debern ser certificados por la autoridad ambiental competente.

ARTCULO 4. Adicinese un nuevo artculo 338A al Ttulo XI del Cdigo Penal, Ley 599 de
2000, as:

ARTCULO 338A. APROVECHAMIENTO ILCITO DE MINERALES. El que sin permiso de autoridad

competente o con incumplimiento de la normatividad existente beneficie, transforme o comercialice
los minerales de que trata el artculo anterior, u obtenga algn beneficio de estas actividades,
incurrir en prisin de ochenta (80) a doscientos diecisis (216) meses y multa de cien (100) a
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

ARTCULO 5. Adicinese un inciso al artculo 345 del Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, as:

ARTCULO 345. FINANCIACIN DEL TERRORISMO Y DE GRUPOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA

Y ADMINISTRACIN DE RECURSOS RELACIONADOS CON ACTIVIDADES TERRORISTAS Y DE LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA. El que directa o indirectamente provea, recolecte, entregue, reciba,
administre, aporte, custodie o guarde fondos, bienes o recursos, o realice cualquier otro acto que
promueva, organice, apoye, mantenga, financie o sostenga econmicamente a grupos de
delincuencia organizada, grupos armados al margen de la ley o a sus integrantes, o a grupos
terroristas nacionales o extranjeros, o a terroristas nacionales o extranjeros, o a actividades
terroristas, incurrir en prisin de trece (13) a veintids (22) aos y multa de mil trescientos (1.300)
a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

La pena sealada se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando alguna de las conductas
descritas se realice con fondos, bienes o recursos que tengan su origen directo o indirecto en
actividades de exploracin o explotacin ilcita de minerales.

ARTCULO 6. Modifquese el segundo inciso del artculo 447 del Cdigo Penal, Ley 599 de
2000, el cual quedar as:

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SOMADO De LA RILPOLLICA

COMISIN PRIMERA

ARTCULO 447. RECEPTACION. El que sin haber tomado parte en la ejecucin de la conducta punible
adquiera, posea, convierta o transfiera bienes muebles o inmuebles, que tengan su origen mediato
o inmediato en un delito, o realice cualquier otro acto para ocultar o encubrir su origen ilcito,
incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos y multa de seis punto sesenta y seis (6.66) a
setecientos cincuenta (750) salarios mnimos legales mensuales vigentes, siempre que la conducta
no constituya delito sancionado con pena mayor.

Si la conducta se realiza sobre medio motorizado, o sus partes esenciales, o sobre mercanca o
combustible que se lleve en ellos; o sobre elementos destinados a comunicaciones telefnicas,
telegrficas, informticas, telemticas y satelitales, o a la generacin, transmisin, o distribucin de
energa elctrica y gas domiciliario, o a la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado,
o sobre minerales, la pena ser de seis (6) a trece (13) aos de prisin y multa de siete (7) a
setecientos (700) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Si la conducta se realiza sobre un bien cuyo valor sea superior a mil (1.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes la pena se aumentar de una tercera parte a la mitad.

Si la conducta recae sobre los siguientes productos o sus derivados: aceites comestibles, arroz, papa,
cebolla, huevos, leche, azcar, cacao, carne, ganado, aves vivas o en canal, licores, medicamentos,
cigarrillos, aceites carburantes, vehculos, autopartes, calzado, marroquinera, confecciones,
textiles, acero o cemento, en cuanta superior a cinco (5) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, la pena imponible se aumentar hasta en la mitad.

TITULO TERCERO

DESTRUCCIN DE MAQUINARIA

ARTCULO 7. MEDIDA ESPECIAL DE DESTRUCCIN DE MAQUINARIA. Consiste en la

destruccin de la maquinaria y de sus partes, utilizadas sin ttulo minero inscrito en el
Registro Minero Nacional y sin licencia ambiental o sus equivalentes, cuando sea el caso.

Adicionalmente, ser objeto de la medida de destruccin la maquinara utilizada por

terceros en la ejecucin de actividades en el rea de un ttulo minero, sin estar amparados
por un contrato de operacin o subcontrato de formalizacin minera.

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COMISIN PRIMERA

Se exceptan de la aplicacin de la medida especial de destruccin de maquinaria las

siguientes situaciones:

(i) Las solicitudes de legalizacin de minera de hecho y las solicitudes de formalizacin de

minera tradicional amparadas por ley, siempre y cuando se encuentren vigentes, estn
aplicando las guas ambientales y cuenten con la radicacin de estas guas ante la
autoridad ambiental regional, quin comunicar inmediatamente a la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales ANLA, dicha radicacin.

(ii) Las reas de Reserva Especial de que trata el artculo 31 de la Ley 685 de 2001,
modificado por el artculo 147 del Decreto Ley 019 de 2012 que cuenten con acto
administrativo de delimitacin o declaracin, informacin que ser suministrada por la
Autoridad Minera Nacional.

(iii) Los Subcontratos de Formalizacin Minera que hayan sido autorizados por la Autoridad
Minera Nacional, informacin que ser aportada por esta autoridad.

PARGRAFO. Las personas beneficiarias de los trmites antes referidos, que utilicen

maquinaria por fuera de los trminos sealados en este artculo, se les aplicaran las medidas
dispuestas en esta ley y se dar por terminado el trmite del que son beneficiarios.

ARTCULO 82 . PROCEDIMIENTO PARA LA EJECUCIN DE LA MEDIDA ESPECIAL DE

DESTRUCCIN DE MAQUINARIA. La medida especial de destruccin ser ejecutada por la

Polica Nacional previo agotamiento del siguiente procedimiento:

1. Verificacin previa de la informacin.

La Polica Nacional verificar con la Agencia Nacional Minera la existencia de ttulo minero
inscrito en el Registro Minero Nacional o la aplicacin de las excepciones del artculo 7
cuando tenga conocimiento del uso de maquinaria en el desarrollo de actividades concretas
de exploracin y/o explotacin de minerales. As mismo, verificar con la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales - ANLA la existencia de la licencia ambiental o de sus

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seudo tA WOLK^

COMISIN PRIMERA

equivalentes, segn corresponda. En el caso de solicitudes de legalizacin de minera de

hecho y solicitudes de formalizacin de minera tradicional se requerir la certificacin de
la radicacin de las guas ambientales expedida por la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA.

Esta verificacin no ser necesaria respecto de aquellas actividades de exploracin y

explotacin minera sobre las que pese una medida de suspensin, en los trminos del
artculo 306 del Cdigo de Minas.

2. Diligencia de destruccin.

Si de acuerdo con la verificacin, la exploracin y/o explotacin de minerales respectiva se

desarrolla sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional y sin licencia ambiental
o su equivalente, la Polica Nacional se trasladar al lugar de los hechos y destruir la
maquinaria.

Si durante la diligencia de destruccin la Polica Nacional recibe informacin documental

sobre la existencia del ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional y de la licencia
ambiental o su equivalente; de solicitud de legalizacin de minera de hecho o de
formalizacin de minera tradicional con certificacin de la radicacin de la gua ambiental
expedida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA; de rea de Reserva
Especial delimitada o declarada o de Subcontrato de Formalizacin autorizado; suspender
la diligencia.

Para tales efectos, la Polica Nacional proceder a verificar in situ con la autoridad
competente la autenticidad de la informacin. De no coincidir, seguir adelante con la
diligencia de destruccin.

La Polica Nacional elaborar un informe detallado de la diligencia, en el cual har constar

la procedencia de la medida, el lugar, hora y fecha de la diligencia y la identificacin de los
bienes objeto de la misma.

ARTCULO 92 . REGISTRO VIDEOGRFICO Y FOTOGRFICO. La Polica Nacional har un

registro videogrfico y fotogrfico de los bienes objeto de destruccin, el cual formar parte

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del informe de la diligencia, para ser conservado y trasladado, de ser el caso, a las
investigaciones penales o administrativas que por los mismos hechos adelanten las
autoridades competentes.

ARTCULO 10. CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS E INSUMOS UTILIZADOS EN

ACTIVIDADES MINERAS. El Gobierno Nacional establecer controles para el ingreso al

territorio nacional, transporte, almacenamiento, comercializacin, registro, produccin,

uso, y disposicin final, entre otros, de los insumos y sustancias qumicas utilizados en la
actividad minera.

Los insumos y sustancias qumicas incautados como consecuencia del incumplimiento de

los requisitos a los que hace referencia el anterior inciso sern puestas a disposicin de la
Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE), para lo de su competencia.

ARTCULO 11. Adicinese un numeral al literal d del artculo 131 del Cdigo Nacional de

Trnsito Terrestre, Ley 769 de 2002, as:

16. Guiar, trasladar o movilizar maquinaria pesada sin la Gua de Movilizacin de

Maquinaria, por vas o en horarios no autorizados o con infraccin al sistema de
monitoreo, de conformidad con las restricciones y reglamentaciones sealadas por el
Gobierno Nacional para estos casos. Adems, el vehculo y/o maquinaria sern
inmovilizados, sin perjuicio de las dems sanciones contempladas por autoridad judicial
y/o administrativa competente.

TITULO CUARTO

SANCIONES Y GUIAS AMBIENTALES

ARTCULO 12. Modifquese el artculo 1 de la Ley 1333 de 2009, el cual quedar as:

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COMISIN PRIMERA

Artculo 1. Titularidad de la potestad sancionatoria en materia ambiental. La potestad

sancionatoria en materia ambiental la ejercen, sin perjuicio de las competencias legales de otras
autoridades, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales, las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades
Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, los
establecimientos pblicos ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002 y Parques
Nacionales Naturales de Colombia, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y
los reglamentos.

PARGRAFO. En materia ambiental, se presume la culpa o el dolo del infractor, lo cual dar lugar a
las medidas preventivas. El infractor ser sancionado definitivamente si no desvirta la presuncin
de culpa o dolo para lo cual tendr la carga de la prueba y podr utilizar todos los medios probatorios
legales."

ARTCULO 13. Modifquese el artculo 2 de la Ley 1333 de 2009, el cual quedar as:

ARTCULO 2. FACULTAD A PREVENCIN. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; la

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, Parques Nacionales Naturales de Colombia; las
Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible; las Unidades Ambientales de
los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993; los establecimientos
pblicos ambientales a los que hace alusin el artculo 13 de la Ley 768 de 2002; la Armada Nacional;
la Polica Nacional as como los departamentos, municipios y distritos, quedan investidos a
prevencin de la respectiva autoridad para imponer y ejecutar las medidas preventivas consagradas
en esta ley y que sean aplicables, segn el caso, sin perjuicio de las competencias legales de otras
autoridades.

PARGRAFO. En todo caso las sanciones solamente podrn ser impuestas por la autoridad
ambiental competente para otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesin y dems
autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, previo agotamiento del
procedimiento sancionatorio. Para el efecto anterior, la autoridad que haya impuesto la medida
preventiva deber dar traslado de las actuaciones a la autoridad ambiental competente, dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes a la imposicin de la misma." En todo caso, la Polica Nacional
podr ejecutar las sanciones impuestas por la autoridad ambiental competente cuando as se lo
requieran.

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MACO DE LA FUMA

COMISIN PRIMERA

ARTCULO 14. Modifquese el artculo 36 de la Ley 1333 de 2009, el cual quedar as:

ARTCULO 36. TIPOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, las Corporaciones Autnomas Regionales, las de
Desarrollo Sostenible y las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos, los
establecimientos pblicos ambientales de que trata lo Ley 768 de 2002, la Unidad Administrativa
Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia, la Armada Nacional, la Polica Nacional, los
departamentos, los municipios y los distritos impondrn al infractor de las normas ambientales,
mediante acto administrativo motivado y de acuerdo con la gravedad de la infraccin alguna o
algunas de las siguientes medidas preventivas:

1.Amonestacin escrita.

2. Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la

infraccin.

3. Aprehensin preventiva de especmenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestres.

4. Suspensin de obra o actividad cuando pueda derivarse dao o peligro para el medio ambiente,
los recursos naturales, el paisaje o la salud humana o cuando el proyecto, obra o actividad se haya
iniciado sin permiso, concesin, autorizacin o licencia ambiental o ejecutado incumpliendo los
trminos de los mismos.

PARGRAFO. Los costos en que incurra la autoridad por la imposicin de las medidas preventivas
como almacenamiento, transporte, vigilancia, parqueadero, destruccin, demolicin, entre otros,
sern a cargo del infractor.

ARTCULO 15. Modifquese el artculo 47 de la Ley 1333 de 2009, el cual quedar as:

ARTCULO 47. DECOMISO DEFINITIVO DE PRODUCTOS, ELEMENTOS, MEDIOS O IMPLEMENTOS

UTILIZADOS PARA COMETER LA INFRACCIN. Consiste en la aprehensin material y definitiva de
los productos, elementos, medios e implementos utilizados para infringir las normas ambientales.

Una vez decretado el decomiso definitivo, la autoridad ambiental podr disponer de los bienes para
el uso de la entidad o entregarlos a entidades pblicas para facilitar el cumplimiento de sus

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COMISIN PRIMERA
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DE COLOMBIA
SENADO CE LA ~A

funciones, a travs de Convenios lnterinstitucionales que permitan verificar Ja utilizacin correcta o

venderlos en pblica subasta.

ARTCULO 162 . GUAS AMBIENTALES. Las actividades mineras que se desarrollen bajo el

amparo de las solicitudes de legalizacin de minera de hecho y las solicitudes de

formalizacin de minera tradicional creadas por ley; de las reas de Reserva Especial
delimitadas o declaradas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 685 de
2001; y de los Subcontratos de Formalizacin Minera que hayan sido autorizados por la
Autoridad Minera Nacional, debern radicar e implementar ante la autoridad ambiental
regional las guas ambientales expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible durante los procesos antes mencionados y hasta que se obtengan el instrumento
de manejo y control ambiental respectivo.

El incumplimiento de la gua ambiental ser causal de rechazo de la solicitud de legalizacin

de minera de hecho o de formalizacin de minera tradicional, de revocatoria del acto
administrativo por medio del cual se delimit o declar el rea de Reserva Especial, o de
terminacin de la autorizacin del Subcontrato de Formalizacin Minera.

Para el efecto la autoridad ambiental competente constatar y documentar la

implementacin de la gua ambiental de las actividades mineras y en caso de inobservancia
de la misma, proceder por acto administrativo de trmite a requerir por una sola vez al
interesado para que en un trmino no mayor a cinco (5) das subsane las faltas que se le
imputan o formule su defensa, respaldada con las pruebas correspondientes. Vencido este
trmino, la autoridad ambiental se pronunciar, y en el evento en que el interesado no
subsane la falta o no desvirtu el incumplimiento, se comunicar tal situacin a la Agencia
Nacional de Minera dentro de los cinco (5) das siguientes, a efecto de que dicha entidad
proceda de manera inmediata al rechazo de la solicitud de legalizacin de minera de hecho
o de formalizacin de minera tradicional; a la terminacin de la delimitacin o declaracin
del rea de Reserva Especial o a la terminacin de la autorizacin del Subcontrato de
Formalizacin Minera.

En todo caso, tanto las autoridades ambientales competentes como la Agencia Nacional de
Minera debern observar de manera estricta el cumplimiento de los plazos establecidos en

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1: DE LA REPUBLICA
DE COLOMBIA
'MINADO DE LA REPLIGUICA

COMISIN PRIMERA

las normas que regulan los procesos de qu trata el primer inciso del presente artculo y en
caso de incumplimiento deber darse inicio a las actuaciones disciplinarias a que haya lugar.

La no radicacin de la gua ambiental ante la autoridad ambiental regional har inaplicable

la excepcin contenida en el literal (i) del artculo 72.

Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de la Ley 1333 de 2009 en materia de dao

ambiental.

PARGRAFO. Las autoridades ambientales competentes podrn cobrar los servicios de

seguimiento ambiental que se efecten a las actividades mineras durante la
implementacin de las guas ambientales, sin perjuicio del cobro del servicio de evaluacin
que se deba realizar para la imposicin, establecimiento o aprobacin del instrumento de
manejo y control ambiental que ampare la operacin de estas actividades. El cobro del
seguimiento por implementacin de las guas ambientales se realizar de conformidad con
lo dispuesto en la Ley 633 de 2000, teniendo en cuenta que el tope aplicable para tales
servicios no podr ser superior al costo de la tarifa mnima.

TITULO QUINTO

DECOMISO, SUSPENSION Y FORMALIZACION MINERA

ARTCULO 17. Modifquese el artculo 161 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, el cual
quedar as:

ARTCULO 161. APREHENSIN FSICA Y DECOMISO. La Polica Nacional de oficio o por peticin de
las autoridades de polica efectuar la aprehensin fsica de los minerales que se transporten o
comercien y que no cumplan con los requisitos contemplados por la normatividad vigente, cualquiera
de estas autoridades dar inicio a un procedimiento administrativo en el cual se garantice el derecho
de defensa, para lo cual se regirn por las normas establecidas para el procedimiento sancionatorio
administrativo, contenidas en la Ley 1437 de 2011. Si hay lugar a ello, al finalizar la actuacin
administrativa sancionatoria el decomiso se impondr mediante resolucin motivada, en la que se

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SIMADO IX LA RIR:AUCA

COMISIN PRIMERA

dispondr la entrega de los minerales a la Sociedad de Activos Especiales S.A.S. para su

administracin mediante los mecanismos que establece el artculo 92 de la Ley 1708 de 2014, sin
que se considere que los bienes entregados se encuentren inmersos en proceso de extincin de
dominio, lo anterior en concordancia con lo dispuesto por el artculo 152 de la Ley 1753 de 2015.

La Sociedad de Activos Especiales S.A.S. deber propender, previo a la iniciacin de los dems
mecanismos de administracin a que hace referencia el inciso anterior, por la enajenacin temprana
de los minerales establecida en el artculo 93 de la Ley 1708 de 2014, para lo cual nicamente
requerir permiso de la autoridad administrativa que conozca de la actuacin administrativa
sancionatoria, la cual deber emitirse dentro de los treinta (30) das siguientes a la radicacin de la
solicitud, termino a partir del cual operar el silencio administrativo positivo. Esta enajenacin se
realizar mediante los mecanismos que tenga establecidos la Sociedad de Activos Especiales S.A.S.
para sus operaciones de venta.

Una vez impuesta la sancin, los recursos obtenidos de la administracin de los minerales
decomisados, una vez descontados los gastos en que haya incurrido la Sociedad de Activos Especiales
S.A.S. y la comisin correspondiente por su administracin, debern destinarse a las actividades de
control y judicializacin realizadas por la Fuerza Pblica dentro de la estrategia contra la explotacin
ilcita de minerales, al programa de formalizacin de pequea minera, a la fiscalizacin minera, a la
subcuenta de inversiones ambientales del FONAM y a programas de capacitacin de las Autoridades
encargadas de la prevencin, investigacin y juzgamiento de la explotacin ilcita de minerales, sin
perjuicio de las acciones de extincin de dominio y/o penales que correspondan. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.

ARTCULO 18. Modifquese el artculo 306 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, el cual
quedar as:

ARTCULO 306. SUSPENSIN DE EXPLORACIN O EXPLOTACIN MINERA SIN TTULO. De oficio o a

solicitud de parte o queja, el Alcalde o la Polica Nacional debern suspender la exploracin o
explotacin de minerales que se desarrollen sin el amparo de un ttulo minero inscrito en el Registro
Minero Nacional o de alguna disposicin legal que lo habilite, para lo cual se requerir certificacin
emitida por la Agencia Nacional de Minera, donde conste que quien ejerce la actividad no est
autorizado por la normatividad minera para ello.

Esta suspensin ser indefinida y slo se levantar cuando se presente la certificacin expedida por
la Agencia Nacional de Minera, en la que se indique que las actividades de exploracin o explotacin

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SINAIX, DE LA MAJSUCA

COMISIN PRIMERA

se ejercen bajo el amparo de un ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional o de alguna
disposicin legal que lo habilite.

En el caso de que exista bocamina, proceder la medida de implosin de la misma.

La omisin por el alcalde de cualquiera de las medidas sealadas en este artculo, despus de
recibido el aviso o queja, lo har acreedor a sancin disciplinaria por falta grave.

PARGRAFO. Ejecutadas las medidas de que trata este artculo, se deber elaborar un informe que
ser puesto en conocimiento de la Fiscala General de la Nacin, de la autoridad ambiental del rea
de jurisdiccin y de la Agencia Nacional de Minera, con el fin de que se inicien las acciones a que
haya lugar. En este informe constar la procedencia de la medida, as como el lugar, fecha y hora en
la cual se ejecuta, y se acompaar del registro videogrfico o fotogrfico correspondiente.

ARTCULO 192. Adicinese un literal al artculo 332 de la Ley 685 de 2001, as:

j) Contratos de Operacin Minera.

Pargrafo. Los titulares mineros que hayan suscrito contratos de operacin a la fecha de expedicin
de la presente ley, debern informarlo a la Autoridad Minera Nacional en el trmino de seis (6) meses
contados a partir de la publicacin de la misma, para que se proceda a la inscripcin en el Registro
Minero Nacional.

ARTCULO 202. TRABAJO Y EXPLOTACIN INFANTIL. Cuando la Autoridad Minera

compruebe que personas jurdicas o naturales, en ejercicio de actividades mineras

amparadas por un ttulo minero, contraten o utilicen menores para que desempeen
labores de minera, declarar la caducidad del ttulo, sin que haya lugar a subsanacin.

En el caso de que la Autoridad Minera evidencie la presencia de menores de edad

adelantando actividades mineras en reas sobre las cuales se hayan presentado solicitudes
de legalizacin o formalizacin o en reas de reserva especial, proceder al rechazo de plano
de las mismas, sin que estas puedan ser presentadas de nuevo por los mismos solicitantes.

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COMISIN PRIMERA

De la actuacin anterior se compulsarn copias al Ministerio de Trabajo para que inicie la

investigacin correspondiente; al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que
efecte el retiro inmediato del menor de la actividad minera e inicie el proceso
administrativo de restablecimiento de derechos; as como a la Polica de Infancia y
Adolescencia, la autoridad municipal, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora
del Pueblo y la Fiscala General de la Nacin, para lo de su competencia.

ARTCULO 219 . MINERA DE SUBSISTENCIA, DEFINICIN E INSCRIPCIN. Se entiende como

minera de subsistencia la actividad minera desarrollada por personas naturales que se

dedican a la extraccin y recoleccin, a cielo abierto, de arenas y gravas de ro destinadas a
la industria de la construccin, de arcillas, de metales preciosos, de piedras preciosas y
semipreciosas, por medios y herramientas manuales, sin la utilizacin de equipos
mecanizados, explosivos o maquinaria para el arranque del mineral. En la minera de
subsistencia se entienden incluidas las labores de barequeo.

Para el desarrollo de las actividades de minera de subsistencia slo se requerir la

inscripcin personal y gratuita ante la alcalda del municipio donde realiza la actividad con
el cumplimiento de los siguientes requisitos: Cdula de ciudadana, Registro nico
Tributario RUT del ao de la inscripcin, Certificado de afiliacin al SISBEN o el documento
que haga sus veces, Presentacin de los permisos o autorizaciones de que trata este
artculo, Indicacin del mineral y descripcin de la actividad de subsistencia que va a
desarrollar, Indicacin de la zona en donde va a realizar las labores de subsistencia
(Municipio, Corregimiento, Casero, Vereda, Rio). Los mineros de subsistencia no podrn
estar inscritos en ms de un municipio a la vez.

El Ministerio de Minas y Energa establecer un formulario de referencia que contendr los

requisitos antes sealados para que sean adoptados por las alcaldas.

Esta inscripcin deber ser renovada anualmente y de manera personal. Los barequeros
que se encuentran inscritos al momento de entrar en vigencia la presente ley, debern, en
un trmino no mayor de seis (6) meses renovar dicha inscripcin cumpliendo con los
requisitos antes establecidos.

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COMISIN PRIMERA

Realizada la inscripcin, la alcalda deber allegar, en un trmino no mayor de un (1) mes,

la informacin a la Autoridad Minera Nacional, a travs de los medios que el Ministerio de
Minas y Energa y la Autoridad Minera Nacional establezcan, con el fin de que los mineros
de subsistencia sean publicados en el Registro nico de Comercializadores Mineros
RUCOM.

Los alcaldes vigilarn de manera estricta el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo e

impondrn las medidas preventivas a que haya lugar desde el punto de vista minero. Lo
anterior sin perjuicio de las medidas preventivas y sancionatorias que imponga la autoridad
ambiental para la prevencin o por la comisin de un dao ambiental de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 1333 de 2009, o la que la modifique, adicione o sustituya.

El alcalde se abstendr de inscribir o cancelar la inscripcin del minero de subsistencia en

los siguientes eventos:

a) Si la actividad se realiza en zonas excluidas o prohibidas de las actividades mineras;

b) Si la actividad se realiza en zonas restringidas de las actividades mineras sin los permisos
o requisitos correspondientes;

c) Si la actividad se realiza en un lugar diferente al sealado en la inscripcin.

d) Cuando exceda los volmenes de produccin sealados por el Ministerio de Minas y

Energa.

e) Cuando utilice maquinaria, equipos mecanizados o explosivos para el arranque de los

minerales.

f) Si las actividades se realizan de manera subterrnea.

g) Cuando extraiga un mineral diferente al establecido en la inscripcin.

Al minero de subsistencia que se le cancele la inscripcin no podr inscribirse ante cualquier

alcalda por un trmino de seis (6) meses.

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SNACK) DE LA ~A

COMISIN PRIMERA

ARTCULO 22. RESTRICCIONES Y PROHIBICIONES PARA LA MINERA DE SUBSISTENCIA.

Podrn efectuarse trabajos de minera de subsistencia en las siguientes zonas y lugares, con
las restricciones que se expresan a continuacin:

a) En los terrenos de propiedad privada, previa autorizacin del propietario;

b) Dentro del permetro urbano de las ciudades o poblados, sealado por los acuerdos
municipales, adoptados de conformidad con las normas legales sobre rgimen
municipal, salvo en las reas en las cuales estn prohibidas las actividades mineras;

c) En las reas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas, jardines y
solares anexos, siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su dueo o
poseedor y no haya peligro para la salud e integridad de sus moradores;

d) En las reas adjudicadas colectivamente conforme a la norma a comunidades negras o

indgenas, solo podrn practicar minera de subsistencia quienes pertenezcan a la misma
comunidad, previa autorizacin de su representante.

El alcalde resolver los conflictos que se presenten entre los mineros de subsistencia y los
de estos con los propietarios y ocupantes de terrenos. Dichas controversias debern ser
resueltas por el alcalde en un trmino mximo de tres (3) de meses a partir de la
presentacin de la queja o solicitud.

No se permitir la minera de subsistencia en los lugares indicados en los literales a y b del

artculo 157 de la Ley 685 de 2001.

Por razones de seguridad minera, la minera de subsistencia no se podr desarrollar de

manera subterrnea.

Los mineros de subsistencia no podrn exceder los volmenes de produccin fijados por el
Ministerio de Minas y Energa.

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1 1111111 SE NADO CE LA REPOSLICA

COMISIN PRIMERA

ARTCULO 22. TRMITE SOLICITUDES DE FORMALIZACIN DE MINERA TRADICIONAL.

Las personas naturales, grupos o asociaciones que presentaron solicitud de formalizacin

de minera tradicional hasta el 10 de mayo de 2013 ante la autoridad minera competente,
que cumplieron con los requisitos dispuestos para su presentacin y que a la fecha de
promulgacin de sta ley se encuentran vigentes; tendrn derecho al trmite y resolucin
de las mismas, siempre que el rea se hallare libre para contratar. La autoridad minera
resolver estas solicitudes en el trmino de dos (2) aos.

En el evento en que las solicitudes de formalizacin de minera tradicional se hayan

presentado en un rea ocupada por un contrato de concesin minera, un contrato en virtud
de aporte o una autorizacin temporal, la autoridad minera proceder a realizar un proceso
de mediacin entre las partes, con el fin de que puedan continuar desarrollndose estas
labores mineras tradicionales. De negarse el titular minero a la mediacin o de no lograrse
un acuerdo entre las partes, se proceder por parte de la autoridad minera al rechaz de la
solicitud de formalizacin.

Adicionalmente, sern viables las solicitudes de formalizacin de minera tradicional que se

hayan presentado en reas de propuesta de contrato de concesin minera, pero la
mediacin slo podr realizarse hasta que se obtenga por parte del proponente el contrato
de concesin.

En caso de renuncia, caducidad o terminacin del contrato de concesin, el minero o los

mineros que hayan presentado solicitud de formalizacin de minera tradicional en el rea
objeto de dicho contrato, tendrn derecho de preferencia para continuar con el trmite de
dicha solicitud. As mismo, tendrn este derecho, cuando sea rechazada o desistida la
propuesta de contrato de concesin minera.

Las solicitudes de formalizacin de minera tradicional que cuenten con rea libre y que
acreditaron el ejercicio de la actividad en el rea de la solicitud, en forma continua o
discontinua, desde antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001, sern objeto de visita tcnica
por parte de la autoridad minera, con el fin de determinar la viabilidad para el otorgamiento
del contrato de concesin para la explotacin minera. Este contrato se celebrar previa
presentacin del Programa de Trabajos y Obras - PTO y Plan de Manejo Ambiental PMA
por parte del beneficiario de la solicitud de formalizacin de minera tradicional.

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SENA/20 IX LA WUILICA

COMISIN PRIMERA

PARGRAFO. Mientras la solicitud de minera tradicional no se resuelva de fondo, no habr

lugar a la aplicacin de las medidas previstas en los artculos 161 y 306 de la Ley 685 de
2001, ni a proseguir las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 de esta misma
ley, sin perjuicio de la aplicacin de medidas preventivas y sancionatorias de carcter
ambiental, as como las relacionadas con la seguridad minera.

ARTCULO 23. INSCRIPCIN Y FISCALIZACIN DE LAS PLANTAS DE BENEFICIO EN EL

REGISTRO NICO DE COMERCIALIZADORES DE MINERALES RUCOM. Los propietarios de

las plantas de beneficio que no se encuentren en un rea amparada por un ttulo minero
debern inscribirse en el Registro nico de Comercializadores de Minerales RUCOM.

Los beneficiarios de ttulos mineros debern informar a la Agencia Nacional de Minera la

existencia de Plantas de Beneficio en el rea del mismo, con el fin de que stas sean
publicadas en las listas del Registro nico de Comercializadores de Minerales.

Las condiciones y requisitos para la inscripcin de los propietarios de plantas de beneficio

de minerales sern establecidas por el Gobierno Nacional. La verificacin de estos requisitos
ser competencia de la entidad administradora del RUCOM.

El Ministerio de Minas y Energa o la entidad a quien este delegue o a quien se tercerice la

fiscalizacin deber realizar el seguimiento y control de las Plantas de Beneficio.

ARTCULO 24. SANCIONES POR EXCESO DE PRODUCCIN. Cuando los explotadores

mineros autorizados que no cuenten con ttulo minero inscrito en el Registro Minero
Nacional, excedan los volmenes de produccin establecidos por la Autoridad Minera
Nacional o el Ministerio de Minas y Energa, se les suspender por un perodo de seis (6)
meses contados a partir de la firmeza del acto administrativo que adopte la medida, la
publicacin en el Registro nico de Comercializadores RUCOM. Este acto administrativo
se expedir previo agotamiento del procedimiento descrito en el Captulo III del Ttulo III
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437
de 2011, o la norma que lo derogue, modifique o sustituya.

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SENADO DE LA REPOBLK-A

COMISIN PRIMERA

Vencido el trmino de que trata el inciso anterior, el explotador minero referido en este
artculo podr ser publicado nuevamente en el RUCOM para reiniciar su actividad. En el
evento en que reincida en la conducta antes descrita, se proceder a la desanotacin
definitiva de las listas del RUCOM, previo agotamiento del procedimiento descrito en el
Captulo III del Ttulo III del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, Ley 1437 de 2011, o la norma que lo derogue, modifique o sustituya.

ARTCULO 25. SANCIONES EN LA COMERCIALIZACIN DE MINERALES. Incurrirn en multa

los comercializadores mineros autorizados y las plantas de beneficio que compren

minerales a (1) explotadores mineros autorizados que no cuenten con ttulo minero inscrito
en el Registro Minero Nacional, siempre que excedan los valores de produccin
establecidos por la Autoridad Minera Nacional y el Ministerio de Minas y Energa, segn
corresponda; y (ii) explotadores o comercializadores mineros no autorizados.

Esta multa ser impuesta por la Autoridad Minera Nacional, hasta por mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, cada vez y para cada caso de infraccin por parte de
los comercializadores mineros autorizados y las plantas de beneficio. El Ministerio de Minas
y Energa reglamentar los criterios de graduacin de dichas multas. Lo anterior, sin
perjuicio de la medida de suspensin temporal o definitiva, segn sea el caso, de la
inscripcin en el Registro nico de Comercializadores RUCOM, en la forma en que se
establece en el artculo anterior.

ARTCULO 26. VOLUMEN DE PRODUCCIN MINERA. La Autoridad Minera Nacional

determinar mediante acto administrativo el volumen mximo de produccin de los

explotadores mineros autorizados que no cuenten con ttulo minero, con excepcin de los
mineros de subsistencia.

ARTCULO 27. VIGENCIA. Esta ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las

disposiciones que le sean contrarias.

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COMISIN PRIMERA

EN LOS ANTERIORES TERMINOS FUE APROBADO PROYECTO DE LEY N 169 DE 2016

SENADO ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE LEY N 137 DE 2016 SENADO Y N 111 DE 2016 CMARA "POR

MEDIO DE LA CUAL SE ESTABLECEN DISPOSICIONES PARA EL CONTROL A LA EXPLOTACIN

ILCITA DE YACIMIENTOS MINEROS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES", COMO CONSTA

EN LA SESIN DEL DA 13 DE JUNIO DE 2017, ACTA NMERO 44.

PONENTE;

EDUARDO ENRIQEZ MAYA

H. Senador de la Repblica

Presidente,

S. CARLOS FERNANDO MOTOA SOLARTE

Secretario General,

GUI O GIL

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