Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.

522

LSCA 26.522
Comunicacin Democrtica
La Leyde la
La Ley de la Comunicacin
Democrtica
26.522
 Autoridades

Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin

Audiovisual

Defensora del Pblico: Cynthia Ottaviano

Direccin de Proteccin de derechos y asuntos jurdicos:

Mara Jos Guembe
Director de Comunicacin y relaciones institucionales,
ceremonial y protocolo: Emilio Recanatini Mndez
Direccin de Capacitacin y promocin: Ernesto Lamas
Direccin de Anlisis, investigacin y monitoreo: Gerardo
Halpern
Direccin de Relaciones con las audiencias: Paula Gueler
Direccin de Administracin: Mara Celeste Conde
Direccin Legal y tcnica: Daniela Natalia Prez

Universidad Nacional de Quilmes

Rector: Mario Lozano

Vicerrector: Alejandro Villar

Secretario General: Alfredo Alfonso

Secretaria Acadmica: Sara Prez
Secretaria Administrativa: Carmen Chiaradonna
Secretaria de Investigacin y Transferencia: Liliana Semorile
Secretario de Extensin Universitario: Ral Di Tomaso
Secretaria de Posgrado: Nancy Daz Larraaga
Secretario de Educacin Virtual: Germn Dabat

Departamento de Ciencias Sociales

Director: Jorge Flores
Vicedirectora: Nancy Calvo
Coordinador de Gestin Acadmica: Nstor Daniel Gonzlez

Licenciatura en Comunicacin Social

Director: Daniel Badenes
 Argentina. Leyes
La ley de la comunicacin democrtica 26.522. - 1a ed.
- Bernal : Universidad Nacional de Quilmes; Defensora del
Pblico de la Comunicacin, 2013.
240 p. ; 0x0 cm.

ISBN 978-987-558-259-0

1. Legislacin. 2. Comunicacin Social.

CDD 348.02

Fecha de catalogacin: 26/03/2013

Licencia Creative Commons - Atribucin - Compartir Obras

Derivadas Igual.

Sos libre de:

Compartir: copiar, distribuir, exhibir, comunicar pblicamente este libro y hacer

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Compartir Obras Derivadas Igual: la obra generada se debe distribuir bajo una
licencia idntica a sta.
Ante cualquier reutilizacin o distribucin, deben estar claros los trminos de la
licencia de esta obra.
Cualquiera de estas condiciones puede no aplicarse con el permiso de los/as titula-
res de los derechos de autor.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/deed.es
 ndice

Nadie reclama un derecho que no conoce. Por Cynthia Otta-

viano, Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin
Audiovisual .............................................................................9

Prlogo 2. Por Rector Universidad Nacional de Quilmes ......15

Gua compacta de los artculos de la Ley..............................21

Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual ...33

Las leyes relacionadas ................................................233

Nadie Reclama Un Derecho
Que No Conoce

Cynthia Ottaviano
Defensora del Pblico de Servicios
de Comunicacin Audiovisual

 En la plena conviccin de que la puja distributiva no slo es
econmica sino tambin informativa, desde la Defensora del
Pblico asumimos la difusin pedaggica de los objetivos y
alcances de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(LSCA) como paso obligado a su cumplimiento efectivo.

A este aporte al empoderamiento ciudadano se sum gene-

rosamente la Universidad Nacional de Quilmes. Este material
que llega hoy a sus manos es parte del compromiso comn
de imprimir y distribuir diez mil ejemplares del texto comple-
to de la LSCA. Sern insuficientes para los 40 millones de
habitantes del territorio nacional que la ley considera sujetos
de derechos, pero es el primero de una serie de pasos inelu-
dibles en el desafo que la Defensora del Pblico se impuso
de divulgar sus contenidos a lo largo y a lo ancho de nuestro
pas.

Los sectores conservadores reaccionan en defensa de sus

privilegios siempre que se empodera al pueblo. Rechazan por
todos los medios cualquier avance democrtico que signifi-
que la inclusin poltica, econmica y cultural de las mayoras
sociales, por eso tergiversan y se resisten a la aplicacin de
la LSCA. Pero, de cara al siglo XXI, el mandato que nos im-
pone esta normativa es claro: ahora la palabra es de todos
y todas. Y es necesario socializar la informacin, ampliar el
conocimiento sobre los derechos comunicacionales ciudada-
nos.

La invitacin a leer, difundir y ejercer esta ley lleva implcito

un profundo llamado al reconocimiento de la comunicacin
como un derecho humano, del inters pblico de los medios
audiovisuales y la responsabilidad socio-cultural que implica
 la comunicacin. Esos principios declara el artculo 1 de la LSCA. Quedan
ustedes, entonces, a las puertas de una legislacin pionera,
Dejamos atrs la Ley de Radiodifusin de la dictadura en ejemplo mundial en la materia, que constituye una herramien-
la que los medios formaban parte del aparato de propaganda ta invalorable para alcanzar esa Argentina igualitaria, plural y
del genocidio y el paradigma econmico que atraves tanto diversa que soamos.
a los medios como a los argentinos y argentinas hasta hace
muy pocos aos, cuando la informacin era considerada ape-
nas una mercanca y la comunicacin un negocio para po-
cos. Todava queda mucho por transformar de un sistema de
medios concebido desde esa perspectiva. Contamos con la
LSCA como herramienta fundamental. La Defensora del P-
blico trabaja para que sta se aplique integralmente.

Cuando se cumplen 30 aos de la recuperacin de la demo-

cracia, estamos construyendo entre todas y todos un nuevo
paradigma comunicacional basado en los derechos humanos.

Es hora de que el pblico vuelva a apoderarse de la ley

que surgi de entre su propio seno y que hoy cobra nuevo
vigor con la creacin de esta Defensora y la articulacin de
su trabajo con las universidades y escuelas del pas, con or-
ganizaciones de la sociedad civil y con las instituciones de los
estados nacional, provincial y municipal. Llegaremos con es-
tos primeros ejemplares a los barrios, a los partidos polticos,
a los sindicatos, a las empresas, a los colegios y centros de
estudio con el convencimiento de que nadie puede reclamar
un derecho que no conoce.

Con la memoria intacta de lo vivido, convocamos a las ge-

neraciones presentes y futuras a seguir trabajando en la des-
concentracin, la democratizacin y la universalizacin de las
nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin.

14 15
Un Compromiso Sostenido

M ario L o z a n o
Rector de la Universidad Nacional
de Quilmes
 La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual
es una de las mayores conquistas de las tres dcadas que
cumple este ao la democracia argentina. Fue construida en
base a un consenso madurado durante aos, enriquecida en
foros participativos a lo largo y a lo ancho del pas y votada
por amplias mayoras en un Congreso formado por el voto po-
pular. Es un instrumento fundamental para desmonopolizar y
descentralizar el escenario meditico, habilitar nuevas voces
y democratizar la palabra.

La ley sancionada en 2009 implica un nuevo paradigma:

a diferencia del decreto de la dictadura que rigi a la radio-
difusin durante aos, concibe a la comunicacin como un
derecho humano y no como un negocio para unos pocos.
Conquistarla no fue fcil y la puja por su plena aplicacin tam-
poco lo es. Uno de los recursos de los poderes econmicos
que resisten el cambio ha sido la desinformacin y la tergi-
versacin de su contenido. De all la utilidad de este material
destinado a organizaciones sociales y polticas, estudiantes,
trabajadores, trabajadoras y a la ciudadana en general. Para
que cada uno y cada una puedan conocer el texto de una ley
que empodera y otorga derechos.

En las aulas de la Universidad Nacional de Quilmes, donde

desde 1991 formamos profesionales en Comunicacin So-
cial, el viejo decreto-ley de radiodifusin siempre fue objeto
de cuestionamiento crtico. Varios de nuestros docentes-in-
vestigadores formaron parte del debate social que, articulado
en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, gener el
consenso para arribar al nuevo paradigma de la comunicacin
audiovisual. Tambin estuvimos en las calles: no podemos ol-
vidar, por ejemplo, la enorme columna de las universidades
nacionales que en 2009 march para respaldar el proyecto de
la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
El mismo compromiso se plasm en mbitos de coordi-
19
 nacin institucional. La Red de Carreras de Comunicacin
Social y Periodismo de la Argentina (REDCOM), de la que
somos fundadores, expres una y otra vez su compromiso
con la nueva poltica de comunicacin. En el mismo sentido
actuamos el conjunto de las autoridades universitarias des-
de el Consejo Interuniversitario Nacional para defender la ley
frente a los ataques de las corporaciones.
Y ms all del respaldo en las aulas, en las calles y en mbi-
tos institucionales, nos hemos comprometido profundamente
con el nuevo escenario que se proyecta. Tras la sancin de
la ley, en 2010 la UNQ cre la Tecnicatura en Gestin de Me-
dios Comunitarios que apunta a fortalecer el sector sin fines
de lucro que deber ganar lugar en el espectro radioelctrico.
En 2011 naci la Especializacin en Comunicacin Digital Au-
diovisual y creamos tambin un Programa Transversal sobre
Televisin Digital para asumir los desafos que plantea esta
nueva tecnologa; nos sumamos activamente a los Polos Tec-
nolgicos Audiovisuales y asumimos el desafo de proyectar
el canal de televisin y la radio de nuestra Universidad. En el
mismo sentido, instituimos el Premio Nuevas Miradas para
reconocer los contenidos de la nueva televisin federal y an-
timonoplica.
estableci como derecho el acceso a la educacin superior
para todos sus habitantes. Las constituciones y las leyes son
contratos sociales que no necesariamente aseguran que los
beneficios que enuncian lleguen inmediatamente a todas las
personas y sectores involucrados. Pero siempre nos indican
caminos para lograr ese objetivo. Por lo mismo, la lucha por la
democratizacin del acceso a la comunicacin, o a la educa-
cin, no finaliza con la sancin de las normas que las regulan
sino que debe ser realizada a partir de ellas con un compro-
miso continuo de las y los actores del sistema, de las ciuda-
danas y los ciudadanos. Es con esa responsabilidad que pre-
sentamos esta herramienta para defender una conquista del
pueblo argentino que garantiza ms derechos, ms inclusin,
ms democracia.

Es en el marco de esa historia que fuimos la primera insti-

tucin en firmar un convenio de cooperacin con la flamante
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audio-
visual, a pocas semanas de su creacin. Nos enorgullece ser
parte de esta iniciativa, entonces, porque no se trata simple-
mente de una publicacin sino de ese compromiso sosteni-
do que nuestra Universidad pblica, inclusiva y democrtica
mantiene en pos de la democratizacin de la comunicacin.
Nos enorgullece tambin porque entendemos que esta ley
implica un avance en la ampliacin de los derechos socia-
les, coherente para un pas que hace ms de sesenta aos
20 21
 Guia Compacta
de los Artculos
de la Ley
 TITULO I Disposiciones generales
Artculo 1. Objetivo y alcance de la Ley.
Artculo 2. Inters pblico de los servicios de comunicacin
audiovisual. Prestadores. Derechos a la informacin, a la par-
ticipacin, libertad de expresin y vigencia del Estado de De-
recho.
Artculo 3. Toda persona tiene derecho a investigar, buscar,
recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censu-
ra. Federalismo. Integracin latinoamericana. Derechos uni-
versales.

TITULO II Autoridades
Artculo 4. Especifica a los actores de la comunicacin au-
diovisual: agencia de publicidad, rea de cobertura y presta-
cin, autorizacin, coproduccin, distribucin, dividendo digi-
tal, emisoras comunitarias, empresa de publicidad, estacin
de oriente y repetidora, licencia y otros.
Artculo 5. Sobre vocablos y conceptos tcnicos no previs-
tos en la Ley.
Artculo 6. Servicios conexos: telemticos, provisin, trans-
porte y derecho a la informacin, titulares de servicios y ter-
ceros.
Artculo 7. Espectro radioelctrico y potestad del Estado.
Artculo 8. Carcter de la recepcin, gratuita u onerosa.
Artculo 9. Prima el idioma oficial del pas y de los pueblos
originarios.
Artculo 10. Creacin de AFSCA.
Artculo 11. Naturaleza y domicilio.
Artculo 12. Misiones y funciones.
Artculo 13. Presupuesto.
Artculo 14. Directorio.
Artculo 15. Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual.
Artculo 16. Integracin del Consejo.
Artculo 17. Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovi-
sual y la Infancia. Objetivos.
25
 Artculo 18. Comisin Bicameral de Promocin y Segui-
miento de la Comunicacin Audiovisual. Integracin y compe-
tencias. Tres representantes en AFSCA y tres en RTA.
Artculo 19. Defensora, misiones y funciones, denuncias
del pblico. Debate sobre los medios audiovisuales, audien-
cias pblicas.
Artculo 20. Defensor/a, designacin, publicacin de ante-
cedentes, requisitos.
TITULO III - Prestacin de la actividad de los servicios
de comunicacin audiovisual
Artculo 21. Prestadores de los servicios, gestin estatal,
gestin privada con fines de lucro y sin fines de lucro.
Artculo 22. Autorizaciones.
Artculo 23. Licencias.
Artculo 24. Condiciones de admisibilidad de personas fsi-
cas y personas de existencia real, como ser argentino o nativo
por opcin. No haber sido funcionario de gobiernos de facto.
Artculo 25. Condiciones de admisibilidad de personas de
existencia ideal como titulares de licencias o socias de titula-
res de licencias.
Artculo 26. Condiciones para personas de existencia vi-
sible vinculadas a licencias, en relacin con las limitaciones
que fija el artculo 45.
Artculo 27. Sociedades controladas y vinculadas, requeri-
miento de acreditacin.
Artculo 28. Requisitos generales para adjudicacin de li-
cencias.
Artculo 29. Capital social.
Artculo 30. Excepcin para personas de existencia ideal
adjudicataria de emisoras sin fines de lucro.
Artculo 31. Condiciones societarias.
Artculo 32. Adjudicacin de licencias mediante el rgimen
de concurso pblico, abierto y permanente.
Artculo 33. Aprobacin de pliegos.
26
Artculo 34. Criterios de evaluacin de solicitudes y pro-
puestas.
Artculo 35. Evaluacin de la capacidad patrimonial.
Artculo 36. Calificacin, grilla de puntaje en cada llamado
a concurso.
Artculo 37. Asignacin de frecuencias para personas de
existencia ideal de derecho pblico estatal, universidades na-
cionales, institutos universitarios nacionales, pueblos origina-
rios e Iglesia Catlica.
Artculo 38. Asignacin de servicios por suscripcin, que
usen vnculo fsico o emisiones satelitales.
Artculo 39. Duracin de licencias, por diez aos.
Artculo 40. Prrroga de las licencias, por nica vez.
Artculo 41. Las licencias son intransferibles. Excepciones.
Artculo 42. Las licencias son inembargables.
Artculo 43. Los bienes afectados a un servicio son los im-
prescindibles para la prestacin, determinados en los pliegos
de bases y condiciones. Pueden ser enajenados o gravados
con prendas o hipotecas slo para mejorar el servicio.
Artculo 44. La explotacin de los servicios es indelegable.
La delegacin constituye falta grave.
Artculo 45. Lmite para la multiplicidad de licencias, para
garantizar diversidad, pluralidad y respeto por los contenidos
locales.
Artculo 46. Principio de no concurrencia de licencias.
Artculo 47. Adecuacin de las reglas sobre multiplicidad de
licencias con el fin de optimizar el uso de nuevas tecnologas.
Artculo 48. Prcticas de concentracin indebida.
Artculo 49. Rgimen especial para emisoras de baja poten-
cia. Condiciones de adjudicacin.
Artculo 50. Motivos para la extincin de licencias.
Artculo 51. Previsiones ante el fallecimiento del titular de
una licencia.
Artculo 52. Procedimiento para recomposicin societaria
ante el fallecimiento del titular de una licencia.
27
 Artculo 53. Condiciones para la validez de las asambleas
de socios.
Artculo 54. Apertura del capital accionario al mercado de
valores.
Artculo 55. Necesidad de autorizacin previa de la autori-
dad de aplicacin para fideicomisos.
Artculo 56. El registro de accionistas sujeto a verificacin
permanente.
Artculo 57. Obligacin de AFSCA de llevar actualizado y
hacer pblico el Registro de Licencias y Autorizaciones.
Artculo 58. Obligacin de AFSCA de llevar actualizado y
hacer pblico el Registro de Seales y Productoras.
Artculo 59. Registro Pblico de Agencias de Publicidad y
Productoras Publicitarias. Obligacin de inscripcin para la
comercializacin de espacios.
Artculo 60. Obligacin de inscripcin de los responsables
de produccin y emisin de seales empaquetadas que se
difundan en el pas.
Artculo 61. Los prestadores de servicios audiovisuales no
pueden difundir avisos publicitarios de agencias o producto-
ras que no cumplan con el artculo 59.
Artculo 62. Mecanismo de autorizacin de redes.
Artculo 63. Pautas y condiciones para la vinculacin de
emisoras.
Artculo 64. Excepcin de pautas y condiciones sobre redes
y vinculacin de emisoras para los servicios del Estado nacio-
nal, de las provincias, de universidades, institutos universita-
rios nacionales y de los pueblos originarios.
Artculo 65. Pautas de contenidos. Cuotas de programacin
local, espacios informativos, porcentajes de msica nacional.
Artculo 66. Acceso a las seales de televisin abierta a
personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y
otras personas que puedan tener dificultades.
Artculo 67. Cuotas de pantalla de cine y artes audiovisua-
les nacionales.
28
Artculo 68. Proteccin de la niez y contenidos dedicados.
Horario de transmisin apto para todo pblico de 6 a 22 y
otras condiciones.
Artculo 69. Excepcin del horario fijado en el artculo pre-
cedente para los servicios por suscripcin de emisiones co-
dificadas.
Artculo 70. La programacin de todos los servicios contem-
plados en la Ley deben evitar contenidos que promuevan o
inciten todo trato discriminatorio, por cualquier motivo.
Artculo 71. Obligacin de cumplir con las normas de la
Ley Publicidad de Tabacos (23.344), Ley de Lucha contra el
Alcoholismo (24.788), Ley que aprueba la Convencin Inte-
ramericana para la Eliminacin de todas las formas de Dis-
criminacin de las Personas con Discapacidad (25.280), Ley
sobre pautas para difusin de temas vinculados con la salud
(25.296), Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres (26.485) y Ley de proteccin integral de
derechos de nias, nios y adolescentes (26.061).
Artculo 72. Obligaciones de los licenciatarios respecto de la
informacin a la autoridad de aplicacin.
Artculo 73. Abono social en servicios por suscripcin.
Artculo 74. Obligacin de cumplir normas de publicidad po-
ltica previstas en la ley electoral.
Artculo 75. Previsin de cadenas del Estado nacional y de
los provinciales.
Artculo 76. Gratuidad de mensajes de Inters pblico que
disponga AFSCA.
Artculo 77. Acceso universal y gratuito de contenidos infor-
mativos de inters relevante.
Artculo 78. Criterios para el listado de acontecimientos de
inters general.
Artculo 79. Condiciones tcnicas de emisin de aconteci-
mientos de inters relevante.
Artculo 80. Cesin de derechos para garantizar el derecho
a la informacin ante restricciones por exclusividad de dere-
29
 chos.
Artculo 81. Previsiones para la emisin de publicidad.
Artculo 82. Tiempos de emisin de publicidad.
Artculo 83. Excepcin de los derechos de deduccin pre-
vistos en el artculo 80 de la Ley de Impuesto a las Ganancias
para servicios que no cumplan con la condicin de seal na-
cional.
TITULO IV Aspectos tcnicos
Artculo 84. Plazos de cumplimiento de requisitos tcnicos a
partir de la adjudicacin.
Artculo 85. Obligacin de regularidad y continuidad de las
transmisiones.
Artculo 86. Tiempo mnimo de transmisin segn tipo de
emisora y rea de servicio.
Artculo 87. Condiciones tcnicas para los servicios audiovi-
suales abiertos que utilicen espectro radioelctrico.
Artculo 88. Elaboracin de la Norma Nacional de Servicio
a cargo de AFSCA.
Artculo 89. Reservas en el espectro radioelctrico para
medios estatales nacionales, provinciales y municipales, uni-
versidades, pueblos originarios y de 33 por ciento para los
prestadores sin fines de lucro.
Artculo 90. Previsin sobre la variacin de parmetros tc-
nicos.
Artculo 91. Contratacin de transporte de seales.
Artculo 92. Pautas para que el Poder Ejecutivo incorpore
nuevas tecnologas y servicios.
Artculo 93. Preservacin de derechos y obligaciones en la
transicin a servicios digitales.
TITULO V Gravmenes
Artculo 94. Gravamen proporcional segn monto de factu-
racin bruta por comercializacin de publicidad y otros con-
ceptos.
30
Artculo 95. Fiscalizacin a cargo de la autoridad de aplica-
cin a travs de AFIP.
Artculo 96. Categoras para el clculo del gravamen.
Artculo 97. Distribucin de lo recaudado.
Artculo 98. Exenciones o reducciones temporales del gra-
vamen para promocin federal.
Artculo 99. Requisitos para las exenciones previstas en el
artculo 98.
Artculo 100. El uso de los fondos recaudados no puede ser
para otro fin que los determinados por esta Ley.
TITULO VI Rgimen de sanciones
Artculo 101. Responsabilidad de los licenciatarios y produc-
tores de contenidos sobre calidad tcnica de las emisiones.
Artculo 102. La instruccin y la aplicacin de sanciones a
cargo de la autoridad de aplicacin.
Artculo 103. Sanciones mnimas y mximas.
Artculo 104. Definicin de falta leve y su sancin.
Artculo 105. Definicin de reiteracin y su sancin.
Artculo 106. Definicin de falta grave y su sancin.
Artculo 107. Sanciones en relacin con el horario.
Artculo 108. Condiciones para aplicar la caducidad de la
licencia o registro.
Artculo 109. Responsabilidad de los titulares de los servi-
cios y los integrantes de sus rganos directivos.
Artculo 110. Elementos para la graduacin de sanciones.
Artculo 111. Las sanciones son pblicas.
Artculo 112. Para el caso en que se agote la va administra-
tiva, jurisdiccin para recurrir las sanciones.
Artculo 113. Llamado a licitacin en caso de caducidad de
la licencia.
Artculo 114. Inhabilitacin de la titular sancionada y sus di-
rectivos para ser titular de licencias.
Artculo 115. Plazo de prescripcin de infracciones.
Artculo 116. Ilegalidad en caso de emisin de seales no
31
 autorizadas.
Artculo 117. Incautacin y desmantelamiento de instalacio-
nes de estaciones no autorizadas.
Artculo 118. Inhabilitacin a quienes incurren en la accin
tipificada en el artculo 116.
TITULO VII Servicios de radiodifusin del Estado na-
cional
Artculo 119. Creacin de Radio y Televisin Argentina So-
ciedad del Estado.
Artculo 120. Legislacin aplicable a RTA.
Artculo 121. Objetivos de RTA.
Artculo 122. Obligaciones de RTA.
Artculo 123. Programacin de RTA: 60 por ciento de pro-
duccin propia.
Artculo 124. Creacin del Consejo Consultivo Honorario de
los Medios Pblicos y su composicin.
Artculo 125. Duracin en el cargo de los miembros del Con-
sejo.
Artculo 126. Reglamento del Consejo.
Artculo 127. Pautas para las reuniones del Consejo.
Artculo 128. Publicidad de las reuniones del Consejo.
Artculo 129. Recursos del Consejo.
Artculo 130. Competencia del Consejo.
Artculo 131. Integracin del directorio de RTA.
Artculo 132. Designacin del directorio de RTA, mandato,
remocin.
Artculo 133. Incompatibilidades para directivos de RTA.
Artculo 134. Atribuciones y obligaciones del directorio de
RTA.
Artculo 135. Facultad para que RTA contrate consultoras,
prioridad de universidades nacionales.
Artculo 136. Financiamiento de RTA.
Artculo 137. Exencin de gravmenes de emisoras de RTA.
Artculo 138. Disposicin de los bienes de RTA.
32
Artculo 139. Control de RTA por la Sindicatura General y la
Auditora General de la Nacin.
Artculo 140. Transicin entre el Sistema Nacional de Me-
dios Pblicos y RTA.
Artculo 141. Transferencia de frecuencias a RTA.
Artculo 142. Transferencia de personal a RTA.
Artculo 143. Reglamentacin y estatuto social de RTA.
Artculo 144. Transferencia de activos a RTA.
TITULO VIII Medios de comunicacin audiovisual, uni-
versitarios y educativos
Artculo 145. Autorizacin a universidades e institutos uni-
versitarios.
Artculo 146. Financiamiento de los servicios contemplados
en el artculo 145.
Artculo 147. Redes entre los servicios contemplados en el
artculo 145.
Artculo 148. Programacin de los servicios contemplados
en el artculo 145.
Artculo 149. Servicios de radiodifusin para establecimien-
tos educativos estatales.
Artculo 150. Contenidos de los servicios contemplados en
el artculo 149.
TITULO IX Servicios de comunicacin audiovisual de
pueblos originarios
Artculo 151. Autorizacin para emisoras radiales AM y FM y
para televisin abierta de los pueblos originarios.
Artculo 152. Financiamiento de emisoras contempladas en
el artculo 151.
TITULO X Determinacin de polticas pblicas
Artculo 153. Poltica de promocin y defensa de la industria
audiovisual nacional.
TITULO XI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.
33
 Artculo 154. Transferencia a AFSCA del Instituto Superior
de Enseanza Radiofnica. Equiparacin con institutos de
educacin superior.
Artculo 155. Habilitacin para locutor, operador y dems
funciones tcnicas.
Artculo 156. Reglamentos y plazos para AFSCA. Ley 26.522 de Servicios de
Artculo 157. Transferencia de activos a AFSCA.
Artculo 158. Rgimen de licencias vigente, transicin.
Artculo 159. Reserva de frecuencias en el Plan Tcnico. Comunicacin Audiovisual
Artculo 160. Resolucin de conflictos ante quienes operen
servicios en FM no categorizados.
Artculo 161. Adecuacin a la Ley en un ao.
Artculo 162. Procedimiento de la autoridad de aplicacin
ante prestadores que hayan requerido la legalizacin.

TITULO XII Disposiciones finales

Artculo 163. Limitaciones a jurisdicciones provinciales, a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a municipalidades sobre
gravmenes a prestadores. Reglanse los Servicios de Comunicacin
Artculo 164. Derogacin de la Ley 22.285 y normas poste- Audiovisual en todo el mbito territorial de la
riores. Repblica Argentina.
Artculo 165. Las disposiciones de la Ley se declaran de
orden pblico. Sancionada: Octubre 10 de 2009.
Artculo 166. De forma. Promulgada: Octubre 10 de 2009.
El Senado y Cmara de Diputados de la Na-
cin Argentina reunidos en Congreso, etc.
sancionan con fuerza de Ley:

34
 TITULO I
Disposiciones generales

CAPITULO I
Objeto

Artculo 1Alcance. El objeto de la presente ley es la

regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en
todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el de-
sarrollo de mecanismos destinados a la promocin, descon-
centracin y fomento de la competencia con fines de aba-
ratamiento, democratizacin1y universalizacin del aprove-

1 Subsecretara de Defensa del Consumidor.

En el mismo sentido, dicen los fundamentos de la Directiva, en su considerando

N 27: El principio del pas de origen debe seguir siendo el ncleo de la presente
Directiva, teniendo en cuenta que resulta esencial para la creacin de un mercado
interior. Por lo tanto, debe aplicarse a todos los servicios de comunicacin audiovi-
sual a fin de brindar seguridad jurdica a los prestadores de tales servicios, seguridad
que constituye un fundamento necesario para la implantacin de nuevos modelos de
negocio y el despliegue de dichos servicios. Tambin es esencial el principio del pas
de origen para garantizar la libre circulacin de la informacin y de los programas
audiovisuales en el mercado interior.

Y siguen diciendo: Los Estados miembros para determinar caso por caso si una
emisin difundida por un prestador del servicio de comunicacin establecido en otro
Estado miembro est total o principalmente dirigida a su territorio, podrn aducir
indicadores tales como el origen de los ingresos por publicidad y/o por abonados,
la lengua principal del servicio o la existencia de programas o comunicaciones co-
merciales destinadas especficamente al pblico del Estado miembro de recepcin
(fundamentos 31 al 34).

En cuanto a la vocacin de crecimiento de los niveles de universalizacin del apro-

vechamiento de las tecnologas de la comunicacin y la informacin, el espritu del
proyecto es conteste con los mandatos histricos emergentes de las Declaraciones
y Planes de Accin de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin de
Ginebra y Tnez de 2003 y 2005, diciendo ellas:

5. Reafirmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el artculo 29 de la Decla-

racin Universal de Derechos Humanos, a saber, que toda persona tiene deberes
respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamen-
te su personalidad, y que, en el ejercicio de sus derechos y libertades, toda persona
estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de
37
 asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems,
y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar
general en una sociedad democrtica. El ejercicio de estos derechos y libertades no
debe contradecir en ningn caso los objetivos y principios de las Naciones Unidas.
Por esa razn, tenemos que fomentar una sociedad de la informacin en la que se
respete la dignidad humana.
8. Reconocemos que la educacin, el conocimiento, la informacin y la comunica-
cin son esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres huma-
nos. Por otra parte, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) tienen
inmensas repercusiones en prcticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El
rpido progreso de estas tecnologas brinda oportunidades sin precedentes para
alcanzar niveles ms elevados de desarrollo. Gracias a la capacidad de las TIC
para reducir las consecuencias de muchos obstculos tradicionales, especialmente
el tiempo y la distancia, por primera vez en la historia se puede utilizar el vasto po-
tencial de estas tecnologas en beneficio de millones de personas en todo el mundo.
9. Reconocemos que las TIC deben considerarse como un instrumento y no como un
fin en s mismas. En condiciones favorables estas tecnologas pueden ser un instru-
mento muy eficaz para acrecentar la productividad, generar crecimiento econmico,
crear empleos y posibilidades de contratacin, as como para mejorar la calidad de
la vida de todos. Por otra parte, pueden promover el dilogo entre las personas, las
naciones y las civilizaciones.
10. Somos plenamente conscientes de que las ventajas de la revolucin de la tec-
nologa de la informacin estn en la actualidad desigualmente distribuidas entre los
pases desarrollados y en desarrollo, as como en las sociedades. Estamos plena-
mente comprometidos a hacer de esta brecha digital una oportunidad digital para
todos, especialmente aquellos que corren peligro de quedar rezagados y an ms
marginalizados. (Declaracin Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin
CMSI Ginebra 2003).
En el Plan de Accin de la CMSI se prev entre otros aspectos:
Apartado 8. Diversidad e identidad culturales, diversidad lingstica y contenido local
23. La diversidad cultural y lingstica, al promover el respeto de la identidad cultural,
las tradiciones y las religiones, es fundamental para el desarrollo de una sociedad de
la informacin basada en el dilogo entre culturas y en una cooperacin regional e
internacional. Es un factor importante del desarrollo sostenible.
a) Definir polticas que alienten el respeto, la conservacin, la promocin y el de-
sarrollo de la diversidad cultural y lingstica y del acervo cultural en la sociedad
de la informacin, como queda recogido en los documentos pertinentes adoptados
por las Naciones Unidas, incluida la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la
Diversidad Cultural. Esto incluye, entre otras cosas, alentar a los gobiernos a definir
polticas culturales que estimulen la produccin de contenido cultural, educativo y
cientfico y la creacin de un entorno cultural local adaptado al contexto lingstico y
cultural de los usuarios.
38
b) Crear polticas y legislaciones nacionales para garantizar que las bibliotecas,
los archivos, los museos y otras instituciones culturales puedan desempear ple-
namente su funcin de proveedores de contenido (que incluye los conocimientos
tradicionales) en la sociedad de la informacin, especialmente, ofreciendo un acceso
permanente a la informacin archivada.
c) Apoyar las acciones encaminadas a desarrollar y utilizar tecnologas de la socie-
dad de la informacin para la conservacin del acervo natural y cultural, mantenin-
dolo accesible como una parte viva de la cultura presente. Entre otras cosas, crear
sistemas que garanticen el acceso permanente a la informacin digital archivada y el
contenido multimedios en registros digitales, y proteger los archivos, las colecciones
culturales y las bibliotecas que son la memoria de la humanidad.
d) Definir y aplicar polticas que preserven, afirmen, respeten y promuevan la diversi-
dad de la expresin cultural, los conocimientos y las tradiciones indgenas mediante
la creacin de contenido de informacin variado y la utilizacin de diferentes mto-
dos, entre otros, la digitalizacin del legado educativo, cientfico y cultural.
e) Ayudar a las administraciones locales en la creacin, traduccin y adaptacin de
contenido local, la elaboracin de archivos digitales y de diversos medios digitales
y tradicionales. Estas actividades pueden fortalecer las comunidades locales e ind-
genas.
f) Proporcionar contenido pertinente para las culturas y los idiomas de las personas
en la sociedad de la informacin, mediante el acceso a servicios de comunicacin
tradicionales y digitales.
g) Promover, mediante asociaciones entre los sectores pblico y privado, la creacin
de contenido local y nacional variado, incluidos los contenidos en el idioma de los
usuarios, y reconocer y apoyar el trabajo basado en las TIC en todos los campos
artsticos.
h) Reforzar los programas de planes de estudios con un componente de gnero
importante, en la educacin oficial y no oficial para todos, y mejorar la capacidad
de las mujeres para utilizar los medios informativos y la comunicacin, con el fin de
desarrollar en mujeres y nias la capacidad de comprender y elaborar contenido TIC.
i) Favorecer la capacidad local de creacin y comercializacin de programas infor-
mticos en idioma local, as como contenido destinado a diferentes segmentos de la
poblacin, incluidos los analfabetos, las personas con discapacidades y los colecti-
vos desfavorecidos o vulnerables, especialmente en los pases en desarrollo y en los
pases con economas en transicin.
j) Apoyar los medios de comunicacin basados en las comunidades locales y res-
paldar los proyectos que combinen el uso de medios de comunicacin tradicionales
y de nuevas tecnologas para facilitar el uso de idiomas locales, para documentar y
preservar los legados locales, lo que incluye el paisaje y la diversidad biolgica, y
como medio de llegar a las comunidades rurales, aisladas y nmades.
39

k) Desarrollar la capacidad de las poblaciones indgenas para elaborar contenidos
en sus propios idiomas.
l) Colaborar con las poblaciones indgenas y las comunidades tradicionales para
ayudarlas a utilizar ms eficazmente sus conocimientos tradicionales en la sociedad
de la informacin.
m) Intercambiar conocimientos, experiencias y prcticas ptimas sobre las polticas
y las herramientas destinadas a promover la diversidad cultural y lingstica en el
mbito regional y subregional. Esto puede lograrse estableciendo Grupos de Trabajo
regionales y subregionales sobre aspectos especficos del presente Plan de Accin
para fomentar los esfuerzos de integracin.
n) Evaluar a nivel regional la contribucin de las TIC al intercambio y la interaccin
culturales, y, basndose en los resultados de esta evaluacin, disear los correspon-
dientes programas.
o) Los gobiernos, mediante asociaciones entre los sectores pblico y privado, deben
promover tecnologas y programas de investigacin y desarrollo en esferas como la
traduccin, la iconografa, los servicios asistidos por la voz, as como el desarrollo de
los equipos necesarios y diversos tipos de modelos de programas informticos, entre
otros, programas informticos patentados y de fuente abierta o gratuitos, tales como
juegos de caracteres normalizados, cdigos lingsticos, diccionarios electrnicos,
terminologa y diccionario ideolgicos, motores de bsqueda plurilinges, herramien-
tas de traduccin automtica, nombres de dominio internacionalizados, referencia de
contenido y programas informticos generales y de aplicaciones.
Apartado 9. Medios de Comunicacin
24. Los medios de comunicacin, en todas sus modalidades y regmenes de propie-
dad, tienen tambin un cometido indispensable como actores en el desarrollo de la
sociedad de la informacin y se considera que son un importante contribuyente a la
libertad de expresin y la pluralidad de la informacin.
a) Alentar a los medios de comunicacin prensa y radio, as como a los nuevos
medios a que sigan desempeando un importante papel en la sociedad de la in-
formacin.
b) Fomentar la formulacin de legislaciones nacionales que garanticen la indepen-
dencia y pluralidad de los medios de comunicacin.
c) Tomar medidas apropiadas siempre que sean compatibles con la libertad de
expresin para combatir los contenidos ilegales y perjudiciales en los medios de
comunicacin.
d) Alentar a los profesionales de los medios de comunicacin de los pases desarro-
llados a crear relaciones de colaboracin y redes con los medios de comunicacin de
los pases en desarrollo, especialmente en el campo de la capacitacin.
40
chamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley to-
das las emisiones que tengan su origen en el territorio na-
cional, as como las generadas en el exterior cuando sean
retransmitidas o distribuidas en l.
NOTA artculo 1
e) Promover una imagen equilibrada y variada de las mujeres y los hombres en los
medios de comunicacin.
f) Reducir los desequilibrios internacionales que afectan a los medios de comuni-
cacin, en particular en lo que respecta a la infraestructura, los recursos tcnicos
y el desarrollo de las capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que
ofrecen las TIC al respecto.
g) Alentar a los medios de comunicacin tradicionales a reducir la brecha del co-
nocimiento y facilitar la circulacin de contenido cultural, en particular en las zonas
rurales.
Apartado 10. Dimensiones ticas de la sociedad de la informacin
25. La sociedad de la informacin debe basarse en valores aceptados universalmen-
te, promover el bien comn e impedir la utilizacin indebida de las TIC.
a) Tomar las medidas necesarias para promover la observancia de la paz y el mante-
nimiento de los valores fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia,
responsabilidad compartida y respeto de la naturaleza.
b) Todas las partes interesadas deben acrecentar su conciencia de la dimensin
tica de su utilizacin de las TIC.
c) Todos los actores de la sociedad de la informacin deben promover el bien co-
mn, proteger la privacidad y los datos personales as como adoptar las medidas
preventivas y acciones adecuadas, tal como lo establece la ley, contra la utilizacin
abusiva de las TIC, por ejemplo, las conductas ilegales y otros actos motivados por el
racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otros tipos de intolerancia, el odio, la
violencia, y todas las formas del abuso infantil, incluidas la pedofilia y la pornografa
infantil, as como el trfico y la explotacin de seres humanos.
d) Invitar a las correspondientes partes interesadas, especialmente al sector docen-
te, a seguir investigando sobre las dimensiones ticas de las TIC.
41
 El destino de la presente ley atiende a la previsin le-
gal de los servicios de comunicacin audiovisual como
una realidad ms abarcativa que la restringida emergen-
te del concepto de radiodifusin, toda vez que las ten-
dencias legiferantes en el conjunto de los pases no solo
se dedican a contemplar a las instancias destinadas a
las condiciones de los medios en tanto emisores ltimos
frente al pblico, sino tambin otras circunstancias de
orden de polticas pblicas regulatorias y de promocin
del derecho a la informacin y al aprovechamiento y al-
fabetizacin tecnolgica superando los criterios basa-
dos en la sola previsin del soporte tcnico.
En este entendimiento, se siguieron aquellos parme-
tros comparados que lucen como con mayor profundi-
dad y avance. La Comisin Europea ha publicado el 13
de diciembre de 2005 una propuesta para la revisin de
la directiva TVSF (Televisin sin Fronteras) que se con-
sagra en diciembre de 2007. Esta propuesta se orienta-
ba y qued consagrada en los principios bsicos de la
directiva actual pero se modifica en vista del desarrollo
tecnolgico. Desde este punto de vista, se trata de una
evolucin de la directiva actual a una directiva de servi-
cios de medios audiovisuales independiente de la tec-
nologa implementada.
Contenidos audiovisuales idnticos o similares deben
ser reglamentados por el mismo marco regulatorio, in-
dependientemente de la tecnologa de transmisin. El
reglamento debe depender -dice la Directiva- solamente
de la influencia sobre la opinin pblica y no de su tec-
nologa de transmisin.
Artculo 2Carcter y alcances de la definicin. La acti-
vidad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual
42
se considera una actividad de inters pblico, de carcter
fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin
por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de
expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y
opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin
audiovisual podr ser efectuada por prestadores de gestin
estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin
privada sin fines de lucro, los que debern tener capacidad
de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas
de transmisin disponibles.
La condicin de actividad de inters pblico importa la pre-
servacin y el desarrollo de las actividades previstas en la
presente como parte de las obligaciones del Estado nacional
establecidas en el artculo 75 inciso 19 de la Constitucin
Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cual-
quiera de sus soportes resulta una actividad social de inters
pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a
la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo
del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad
de expresin.
El objeto primordial de la actividad brindada por los servi-
cios regulados en la presente es la promocin de la diversi-
dad y la universalidad en el acceso y la participacin, impli-
cando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes
de la Nacin para acceder a los beneficios de su prestacin.
En particular, importa la satisfaccin de las necesidades de
informacin y comunicacin social de las comunidades en
que los medios estn instalados y alcanzan en su rea de
cobertura o prestacin2.
2 Pluralismo como derecho y rol del Estado.- Sergio Soto, Secretario Gremial de la
CTA.
43
 Legitimacin. Toda persona que acredite inters3podr
requerir a la autoridad de aplicacin competente el cumpli-
miento por parte de los servicios de comunicacin audiovi-
sual de las obligaciones previstas en esta ley.
Este derecho incluye el de participar en las audiencias p-
blicas establecidas como requisito de prrrogas de licencias,
entre otras.
Artculo 3Objetivos. Se establecen para los servicios
de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisio-
nes, los siguientes objetivos:
a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho
de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir infor-
maciones, opiniones e ideas, sin censura, en el marco del
respeto al Estado de Derecho democrtico y los derechos
humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tra-
tados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la
Constitucin Nacional;
b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional
Latinoamericana;
c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin Nacional;
d) La defensa de la persona humana y el respeto a los de-
rechos personalsimos;
e) La construccin de una sociedad de la informacin y
3 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica; Julio Busteros, CTA Brown; Sofa Ro-
drguez, Colegio San Javier; Nstor Busso Fundacin Alternativa Popular, Episcopado.
44
el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la
eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las
nuevas tecnologas4;
f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el
desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin;
g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la
informacin pblica;
h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a
principios ticos;
i) La participacin de los medios de comunicacin como
formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes
modos de comprensin de la vida y del mundo, con plurali-
dad de puntos de vista y debate pleno de las ideas5;
j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desa-
rrollo cultural, artstico6y educativo de las localidades donde
se insertan y la produccin de estrategias formales de edu-
cacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor
de las jurisdicciones educativas correspondientes;
k) El desarrollo equilibrado7de una industria nacional de
contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la
diversidad de todas las regiones y culturas que integran la
4 Participacin en la Sociedad de la informacin y el conocimiento; - Nstor Busso, Fundacin
Alternativa Popular - Radio Encuentro.
Participacin en la Sociedad de la informacin y el conocimiento - Coalicin por una Radiodifu-
sin Democrtica.
5 CTA, AMSAFE, ATE.
6 COSITMECOS.
7 Foro Misiones Sol Producciones.
45
 Nacin;
l) La administracin del espectro radioelctrico en base a
criterios democrticos y republicanos que garanticen una
igualdad de oportunidades para todos los individuos en su
acceso por medio de las asignaciones respectivas;
m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad
entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y
no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u
orientacin sexual8;
n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos
de las personas con discapacidad9;
) La preservacin y promocin de la identidad y de los
valores culturales10de los Pueblos Originarios.
8 Red Par, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H.
Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adoles-
centes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas
en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Muje-
res en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Fminas, AMUN-
RA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin
Sexual Infantil (Secretara DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC,
Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Ar-
chivo Nacional de la Memoria.
9 Bloque de Senadores Justicialistas de Entre Ros; Federacin Argentina de Institu-
ciones de Ciegos y Amblopes, INADI, CO.NA.DIS, Federacin Argentina de Institu-
ciones de Ciegos y Amblopes, INADI, Organizacin Invisibles de Bariloche.
10 Encuentro de organizaciones de los pueblos originarios: OCASTAFE, ASAM-
BLEA PUEBLO GUARANI, CONSEJO DE CACIQUE GUARANI, FEDERACION
PILAGA, PUEBLO KOLLA DE LA PUNA, INTERTOBA, CONSEJO DE LA NACION
TONOCOTE LLUTQUI, KEREIMBA IYAMBAE, UNION DE LOS PUEBLOS DE LA
NACION DIAGUITA, CONFEDERACION MAPUCHE NEUQUINA, ONPIA, COOR-
DINADORA PARLAMENTO MAPUCHE RIO NEGRO, MESA DE ORGANIZACION
DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE ALTE. BROWN, MALAL PINCHEIRA DE MENDO-
ZA, COMUNIDAD HUARPE GUENTOTA, ORGANIZACION TERRITORIAL MAPU-
CHE TEHUELCHE DE PUEBLOS ORIGINARIOS SANTA CRUZ, ORGANIZACION
46
NOTA artculos 2 y 3
Los objetivos de la ley estn alineados con los textos
internacionales de derechos humanos, en particular los
que se exponen vinculados a la libertad de expresin:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(CADH artculo 13.1) Convencin UNESCO de Diversi-
dad Cultural. Constitucin Nacional. Artculo 14, 32, 75
inciso 19 y 22. Principio 12 y 13 de la Declaracin de
Principios de Octubre de 2000 (CIDH). artculo 13. 3 in-
ciso 3 de la CADH.
Se agregan aspectos relacionados con expresiones
de la Cumbre de la Sociedad de la Informacin en orden
a la eliminacin de la llamada brecha digital entre ricos
y pobres.
En la Declaracin de Principios 12 de mayo de 2004
Construir la Sociedad de la Informacin: un desa-
fo global para el nuevo milenio (disponible en http://
www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-
DOC-0004 MSW-S.doc) se expone:
A Nuestra visin comn de la Sociedad de la Informa-
cin
1. Nosotros, los representantes de los pueblos del
mundo, reunidos en Ginebra del 10 al 12 de diciembre
de 2003 con motivo de la primera fase de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, declara-
mos nuestro deseo y compromiso comunes de construir
RANQUEL MAPUCHE DE LA PAMPA, ORGANIZACION DEL PUEBLO GUARAN.
47
 una Sociedad de la Informacin centrada en la persona,
integradora y orientada al desarrollo, en que todos pue-
dan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y
el conocimiento, para que las personas, las comunida-
des y los pueblos puedan emplear plenamente sus po-
sibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible
y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de
los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas, respetando plenamente y defendiendo la Decla-
racin Universal de Derechos Humanos.
2. Nuestro desafo es encauzar el potencial de la tec-
nologa de la informacin y la comunicacin para promo-
ver los objetivos de desarrollo de la Declaracin del Mi-
lenio, a saber, erradicar la pobreza extrema y el hambre,
instaurar la enseanza primaria universal, promover la
igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir
la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, comba-
tir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, ga-
rantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar
asociaciones mundiales para el desarrollo que permitan
forjar un mundo ms pacfico, justo y prspero. Reitera-
mos asimismo nuestro compromiso con la consecucin
del desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo
acordados, que se sealan en la Declaracin y el Plan
de Aplicacin de Johannesburgo y en el Consenso de
Monterrey, y otros resultados de las Cumbres pertinen-
tes de las Naciones Unidas.
3. Reafirmamos la universalidad, indivisibilidad, inter-
dependencia e interrelacin de todos los derechos hu-
manos y las libertades fundamentales, incluido el dere-
cho al desarrollo, tal como se consagran en la Declara-
cin de Viena. Reafirmamos asimismo que la democra-
cia, el desarrollo sostenible y el respeto de los derechos
48
humanos y las libertades fundamentales, as como el
buen gobierno a todos los niveles, son interdependien-
tes y se refuerzan entre s. Estamos adems determi-
nados a reforzar el respeto del imperio de la ley en los
asuntos internacionales y nacionales.
4. Reafirmamos, como fundamento esencial de la So-
ciedad de la Informacin, y segn se estipula en el ar-
tculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos, que todo individuo tiene derecho a la libertad
de opinin y de expresin, que este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informacin y opiniones, y el de difun-
dirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin. La comunicacin es un proceso social funda-
mental, una necesidad humana bsica y el fundamento
de toda organizacin social. Constituye el eje central de
la Sociedad de la Informacin. Todas las personas, en
todas partes, deben tener la oportunidad de participar,
y nadie debera quedar excluido de los beneficios que
ofrece la Sociedad de la Informacin.
5. Reafirmamos nuestro compromiso con lo dispuesto
en el artculo 29 de la Declaracin Universal de Dere-
chos Humanos, a saber, que toda persona tiene debe-
res respecto a la comunidad, puesto que slo en ella
puede desarrollar libre y plenamente su personalidad, y
que, en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de
sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a
las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin
de asegurar el reconocimiento y el respeto de los dere-
chos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas
exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar
general en una sociedad democrtica. Estos derechos
y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en
49
 oposicin a los propsitos y principios de las Naciones
Unidas. De esta manera, fomentaremos una Sociedad
de la Informacin en la que se respete la dignidad hu-
mana.
Asimismo, y sin que implique ello una regulacin en
s, se postula la bsqueda de la asuncin de principios
ticos por parte de los titulares de los servicios y quie-
nes participan de las emisiones, acompaando la pers-
pectiva del principio 6 de la Declaracin de Principios de
Octubre de 2000 de la CIDH.
La importancia de la adopcin de medidas para la al-
fabetizacin meditica es uno de los fundamentos toma-
dos en cuenta en la Directiva 65/2007 sobre servicios de
comunicacin audiovisual de la Unin Europea adopta-
da en diciembre de 2007 por el Parlamento Europeo.
Los aspectos tenidos en cuenta para promover el de-
sarrollo de la industria de contenidos se reconoce en ini-
ciativas internacionales de creacin de conglomerados
o clusters que han dado enormes resultados en pases
como Australia en la generacin de contenidos para ex-
hibicin interna e internacional.
En materia de derecho de acceso a la informacin:
Principio 4 de la Declaracin de Principios sobre Liber-
tad de Expresin CIDH Octubre de 2000. (El acceso a la
informacin en poder del Estado es un derecho funda-
mental de los individuos. Los Estados estn obligados
a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio
slo admite limitaciones excepcionales que deben estar
establecidas previamente por la ley para el caso que
exista un peligro real e inminente que amenace la segu-
ridad nacional en sociedades democrticas).
50
En lo atinente a la Sociedad de la Informacin cabe
tambin tener en cuenta entre los antecedentes que el
14 de febrero de 2003, en Bvaro, Repblica Domini-
cana, los pases representados en la Conferencia Mi-
nisterial Regional preparatoria de Amrica Latina y el
Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin, realizada con la colaboracin de la CEPAL,
en la que particip la Repblica Argentina, suscribie-
ron la Declaracin de Bvaro sobre la Sociedad de la
Informacin11.
11 Ver Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica Latina y el
Caribe. Naciones Unidas - CEPAL Santiago de Chile, julio de 2003. Libros de la
CEPAL. Nro. 72. Anexo, Pg. 119 y ss.
As, vale recordar que el principio rector de la Declaracin, en el punto 1.b) establece
que: la sociedad de la informacin debe estar orientada a eliminar las diferencias
socioeconmicas existentes en nuestras sociedades y evitar la aparicin de nuevas
formas de exclusin y transformarse en una fuerza positiva para todos los pueblos
del mundo, reduciendo la disparidad entre los pases en desarrollo y los desarrolla-
dos, as como en el interior de los pases.
A su vez, el Punto 1. h) de la Declaracin de Bvaro expresa que: La transicin ha-
cia la sociedad de la informacin debe ser conducida por los gobiernos en estrecha
coordinacin con la empresa privada y la sociedad civil. Deber adoptarse un enfo-
que integral que suponga un dilogo abierto y participativo con toda la sociedad, para
incorporar a todos los actores involucrados en el proceso de estructuracin de una
visin comn respecto del desarrollo de una sociedad de la informacin en la regin.
Por su parte el Punto 1. k) de la Declaracin de Bvaro, establece como principio
rector que: La existencia de medios de comunicacin independientes y libres, de
conformidad con el ordenamiento jurdico de cada pas, es un requisito esencial de
la libertad de expresin y garanta de la pluralidad de informacin. El libre acceso de
los individuos y de los medios de comunicacin a las fuentes de informacin debe ser
asegurado y fortalecido para promover la existencia de una opinin pblica vigorosa
como sustento de la responsabilidad ciudadana, de acuerdo con el artculo 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y otros instru-
mentos internacionales y regionales sobre derechos humanos.
En el mismo sentido la Resolucin del Parlamento Europeo sobre el peligro que corre
en la UE, y particularmente en Italia, la libertad de expresin y de informacin (apar-
tado 2 del artculo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales) (2003/2237(INI))
dice: 6. Subraya que el concepto de medios de comunicacin debe definirse de nue-
51
 vo debido a la convergencia, la interoperabilidad y la mundializacin; sin embargo,
la convergencia tecnolgica y el aumento de los servicios a travs de Internet, los
medios digitales, por satlite, por cable y otros medios no deben tener como resul-
tado una convergencia de contenidos; los aspectos esenciales son la libertad de
eleccin del consumidor y el pluralismo de los contenidos, ms que el pluralismo de
la propiedad o los servicios.
7. Seala que los medios de comunicacin digitales no garantizarn de forma auto-
mtica una mayor libertad de eleccin, dado que las mismas empresas de medios
de comunicacin que ya dominan los mercados nacionales y mundiales de los me-
dios de comunicacin tambin controlan los portales de contenidos dominantes en
Internet, y que la promocin de la formacin bsica en la comunicacin y la tcnica
digitales es un aspecto estratgico del desarrollo de un pluralismo duradero de los
medios de comunicacin; expresa su preocupacin por el abandono de las frecuen-
cias analgicas en algunas zonas de la Unin.
14. Acoge favorablemente la creacin en algunos Estados miembros de una autori-
dad de propiedad de medios de comunicacin cuyo deber es supervisar la propiedad
de los medios de comunicacin y emprender investigaciones de propia iniciativa;
subraya que tales autoridades deberan vigilar tambin el respeto efectivo de las
leyes, el acceso equitativo de los diversos agentes sociales, culturales y polticos a
los medios de comunicacin, la objetividad y la correccin de la informacin ofrecida.
15. Seala que la diversidad en la propiedad de los medios de comunicacin y la
competencia entre operadores no es suficiente para garantizar un pluralismo de con-
tenidos, y que el creciente recurso a agencias de prensa tiene como resultado que
aparezcan en todas partes los mismos titulares y contenidos.
16. Considera que en la UE el pluralismo se ve amenazado por el control de los
medios de comunicacin por rganos o personalidades del mundo poltico, y por
determinadas organizaciones comerciales, como por ejemplo, agencias publicitarias;
que, como principio general, los gobiernos nacionales, regionales o locales no de-
ben abusar de su posicin influyendo en los medios de comunicacin; que deben
preverse salvaguardias an ms estrictas si un miembro del gobierno tiene intereses
especficos en los medios de comunicacin.
17. Recuerda que el Libro Verde examina posibles disposiciones para evitar este tipo
de conflictos de intereses, incluidas normas para definir qu personas no pueden
convertirse en operadores de medios de comunicacin, y normas para la transfe-
rencia de intereses o cambios en el controlador del operador de los medios de
comunicacin.
18. Considera que, por lo que se refiere al pblico, puede y debe realizarse el prin-
cipio del pluralismo dentro de cada emisora de manera aislada, respetando la inde-
pendencia y la profesionalidad de los colaboradores y de los comentaristas; por ello,
hace hincapi en la importancia que reviste el hecho de que los estatutos del editor
eviten la injerencia de los propietarios o accionistas o de rganos externos, como los
gobiernos, en cuanto al contenido de la informacin.
19. Celebra que la Comisin vaya a presentar un estudio sobre el impacto de las
52
medidas de control sobre los mercados de publicidad televisiva, pero contina ex-
presando su preocupacin acerca de la relacin entre la publicidad y el pluralismo en
los medios de comunicacin, ya que las grandes empresas del sector tienen ventajas
para obtener mayor espacio publicitario.
20. Destaca expresamente que los servicios culturales y audiovisuales no son ser-
vicios en el sentido tradicional del trmino y que, por lo tanto, no pueden ser objeto
de negociaciones de liberalizacin en el marco de acuerdos comerciales internacio-
nales, como por ejemplo el AGCS (Acuerdo General sobre Comercio de Servicios).
Medios de comunicacin comerciales
30. Se felicita por la contribucin de los medios de comunicacin comerciales a la
innovacin, el crecimiento econmico y el pluralismo, pero observa que el creciente
grado de integracin de los mismos, su conexin con las multinacionales del sector
multimedia y su constitucin en estructuras de propiedad transnacional representan
tambin una amenaza para el pluralismo.
31. Pone de relieve que si la Comisin ejerce un control sobre las fusiones ms im-
portantes en virtud del Reglamento sobre concentracin de empresas, no las evala
bajo el prisma especfico de sus concomitancias para el pluralismo, ni tiene en cuen-
ta que las fusiones que ella autorice pueden ser examinadas y obstaculizadas por los
Estados miembros, en inters precisamente de la defensa del pluralismo.
32. Seala que incluso fusiones entre medios de comunicacin de tamao medio
pueden repercutir sensiblemente sobre el pluralismo, por lo que propone que las
fusiones sean examinadas de manera sistemtica desde el punto de vista del plura-
lismo, bien por un organismo regulador de la competencia o un organismo especfi-
co, como propone la OECD, sin poner en peligro la libertad de las redacciones y las
editoriales mediante intervenciones gubernamentales o reglamentarias.
33. Hace hincapi en la diversidad de mtodos existentes para determinar el gra-
do de implantacin (horizontal) de un medio de comunicacin (cuota de audiencia;
cuota de licencias; relacin entre beneficios y frecuencias asignadas y relacin entre
capital de empresa y esfuerzo de radiodifusin), as como el grado de integracin
vertical y el de integracin diagonal o transversal de los medios de comunicacin.
79. Pide a la Comisin que examine la posibilidad de incluir los siguientes puntos en
el plan de accin para el fomento del pluralismo en todos los mbitos de actividades
de la Unin Europea:
a) La revisin de la Directiva sobre Televisin sin fronteras a fin de dilucidar las obli-
gaciones de los Estados miembros en relacin con el fomento del pluralismo poltico
y cultural dentro de las redacciones y entre ellas, teniendo en cuenta la necesidad de
un enfoque coherente para todos los servicios y medios de comunicacin;
b) El establecimiento de condiciones mnimas a escala de la UE a fin de garantizar
que el operador de radiodifusin pblica sea independiente y pueda trabajar sin tra-
bas gubernamentales, conforme a la recomendacin del Consejo de Europa;
53
 c) El fomento del pluralismo poltico y cultural en la formacin de los periodistas, de
forma que en las redacciones o entre las distintas redacciones se reflejen adecuada-
mente las opiniones existentes en la sociedad;
d) La obligacin de los Estados miembros de designar un rgano regulador indepen-
diente (a semejanza del rgano regulador de telecomunicaciones o de la competen-
cia) al que incumbira la responsabilidad de controlar la propiedad y el acceso a los
medios de comunicacin, y con poderes para emprender investigaciones de propia
iniciativa;
e) El establecimiento de un grupo de trabajo europeo compuesto de representantes
de rganos reguladores nacionales e independientes de medios de comunicacin
(vase, por ejemplo, el grupo sobre proteccin de datos constituido en virtud del
artculo 29);
f) Normas sobre transparencia de la propiedad de los medios de comunicacin, en
particular en relacin con estructuras de propiedad transfronterizas, y en relacin
con informaciones sobre la titularidad de participaciones significativas en medios de
comunicacin;
g) La obligacin de enviar las informaciones sobre estructuras de propiedad de los
medios de comunicacin recogida en el mbito nacional a un rgano europeo en-
cargado de proceder a su comparacin, por ejemplo, el Observatorio Europeo del
sector audiovisual;
h) Un examen de si las diferentes concepciones reglamentarias nacionales originan
obstculos en el mercado interior y de si se aprecia la necesidad de armonizar las
normas nacionales por las que se limita la integracin horizontal, vertical o cruzada
de la propiedad en el mbito de los medios de comunicacin a fin de garantizar un
mbito competitivo justo y asegurar, en particular, la adecuada supervisin de la
propiedad transfronteriza;
i) Un examen de la necesidad de introducir en el Reglamento de la UE sobre con-
centracin de empresas una comprobacin desde el punto de vista del pluralismo,
as como umbrales menos elevados para el examen de las concentraciones de em-
presas de medios de comunicacin y la conveniencia de incluir tales disposiciones
en las normativas nacionales;
j) Directrices sobre la manera en que la Comisin va a tener en cuenta cuestiones de
inters pblico, como el pluralismo, a la hora de aplicar la legislacin en materia de
competencia a las fusiones de medios de comunicacin;
k) El examen de si el mercado publicitario puede distorsionar la competencia en el
mbito de los medios de comunicacin y si se requieren medidas de control espec-
ficas para garantizar un acceso equitativo en el mbito publicitario;
l) Una revisin de las obligaciones must carry (obligacin de transmisin) a las que
estn sujetos los operadores de telecomunicaciones en los Estados miembros en
relacin con la retransmisin de producciones de los entes de radiodifusin pblicos,
54
las tendencias del mercado y la conveniencia de adoptar nuevas medidas para facili-
tar la distribucin de las producciones de los entes de radiodifusin pblicos;
m) El establecimiento de un derecho general de los ciudadanos europeos con res-
pecto a todos los medios de comunicacin por cuanto se refiere a informaciones no
veraces, conforme a lo que recomienda el Consejo de Europa;
n) Un examen de la necesidad de reservar la suficiente capacidad de transmisin
digital a los entes de radiodifusin pblicos;
o) Un estudio cientfico sobre las repercusiones de las nuevas tecnologas y servicios
de comunicacin desde el punto de vista de las tendencias a la concentracin y el
pluralismo de los medios de comunicacin;
p) Un estudio comparativo de las normas nacionales en materia de informacin pol-
tica, en particular, con ocasin de las elecciones y los referendos, y de acceso justo
y no discriminatorio de las diferentes formaciones, movimientos y partidos a los me-
dios de comunicacin, as como la identificacin de las mejores prcticas al respecto
para garantizar el derecho de los ciudadanos a la informacin, que se habrn de
recomendar a los Estados miembros;
q) Posibles medidas especficas que deberan adoptarse para fomentar el desarrollo
del pluralismo en los pases de la adhesin;
r) La creacin de un ente independiente en los Estados miembros, a modo del Con-
sejo de Prensa, por ejemplo, compuesto por expertos externos y encargado de en-
tender en conflictos en torno a informaciones difundidas por medios de comunicacin
o periodistas;
s) Medidas para alentar a los medios de comunicacin sociales a fortalecer su in-
dependencia editorial y periodstica y garantizar elevados estndares de calidad y
conciencia tico-profesional, bien por medio de normas de edicin u otras medidas
de autorregulacin;
t) El fomento de comits de empresa en los medios de comunicacin sociales, sobre
todo en las compaas radicadas en los pases de la adhesin.
En el mismo orden de ideas, se reconoce la jurisprudencia de la Corte Interamerica-
na de Derechos Humanos en materia de proteccin al pluralismo a lo largo de sus
distintos fallos y opiniones consultivas. En funcin de ellos se cita el reciente caso
resuelto el 3 de marzo de 2009 Ros vs. Venezuela del que se extrae la siguiente
cita del pargrafo 106: Dada la importancia de la libertad de expresin en una so-
ciedad democrtica y la responsabilidad que entraa para los medios de comunica-
cin social y para quienes ejercen profesionalmente estas labores, el Estado debe
minimizar las restricciones a la informacin y equilibrar, en la mayor medida posible,
la participacin de las distintas corrientes en el debate pblico, impulsando el plura-
lismo informativo. En estos trminos se puede explicar la proteccin de los derechos
humanos de quien enfrenta el poder de los medios, que deben ejercer con respon-
sabilidad la funcin social que desarrollan, y el esfuerzo por asegurar condiciones
55

En tal Declaracin se acordaron principios rectores y
temas prioritarios en el marco de la Sociedad de la In-
formacin conscientes (los Estados participantes) de
la necesidad de generar igualdad de oportunidades en
el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin, se comprometen a desarrollar acciones
tendientes a superar la brecha digital, la cual refleja e in-
cide en las diferencias econmicas, sociales, culturales,
educacionales, de salud y de acceso al conocimiento,
entre los pases y dentro de ellos.
CAPITULO II
Definiciones
Artculo 4Definiciones. A los efectos de la presente ley
se considera:
Agencia de publicidad: Empresa registrada para operar en
el territorio nacional teniendo como objeto de explotacin el
asesoramiento, colaboracin, y realizacin de mensajes pu-
blicitarios, la planificacin de su pautado y la contratacin de
los espacios correspondientes para su difusin pblica.
Area de cobertura: El espacio geogrfico donde, en con-
diciones reales, es posible establecer la recepcin de una
emisora. Normalmente es un rea ms amplia que el rea
primaria de servicio.
Area de prestacin: Espacio geogrfico alcanzado por un
estructurales que permitan la expresin equitativa de las ideas. Y del mismo modo
la previsin reconoce los contenidos del Principio 6 de la Declaracin de Principios
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de Octubre de 2000 que hace
referencia explcita a la actividad periodstica debe regirse por conductas ticas que
en ningn caso pueden ser fijadas por los estados.
56
prestador de un servicio de radiodifusin por vnculo fsico.
Area primaria de servicio: Se entender por rea prima-
ria de servicio de una estacin de radiodifusin abierta, el
espacio geogrfico sobre el cual se otorga la licencia o au-
torizacin para la prestacin del servicio, sin interferencias
perjudiciales por otras seales, de acuerdo a las condiciones
de proteccin previstas por la norma tcnica vigente.
Autorizacin12: Ttulo que habilita a las personas de dere-
cho pblico estatal y no estatal y a las universidades nacio-
nales e institutos universitarios nacionales para prestar cada
uno de los servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y
alcance se limita a su definicin en el momento de su adju-
dicacin.
Comunicacin audiovisual: La actividad cultural cuya res-
ponsabilidad editorial corresponde a un prestador de un ser-
vicio de comunicacin audiovisual, o productor de seales o
contenidos cuya finalidad es proporcionar programas o con-
tenidos, sobre la base de un horario de programacin, con el
objeto de informar, entretener o educar al pblico en general
a travs de redes de comunicacin electrnicas. Comprende
la radiodifusin televisiva, hacia receptores fijos, hacia re-
ceptores mviles as, como tambin servicios de radiodifu-
sin sonora, independientemente del soporte utilizado, o por
servicio satelital; con o sin suscripcin en cualquiera de los
casos.
Coproduccin: Produccin realizada conjuntamente entre
un licenciatario y/o autorizado y una productora independien-
te en forma ocasional.
12 Iglesia y Pueblos Originarios.
57
 Distribucin: Puesta a disposicin del servicio de comu-
nicacin audiovisual prestado a travs de cualquier tipo de
vnculo hasta el domicilio del usuario o en el aparato receptor
cuando ste fuese mvil13.
Dividendo digital:El resultante de la mayor eficiencia en la
utilizacin del espectro que permitir transportar un mayor
nmero de canales a travs de un menor nmero de ondas y
propiciar una mayor convergencia de los servicios.
Emisoras comunitarias: Son actores privados que tienen
una finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por
organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su
caracterstica fundamental es la participacin de la comuni-
dad tanto en la propiedad del medio, como en la programa-
cin, administracin, operacin, financiamiento y evaluacin.
Se trata de medios independientes y no gubernamentales14.
En ningn caso se la entender como un servicio de cober-
tura geogrfica restringida.
Empresa de publicidad: Empresa que intermedia entre un
anunciante y empresas de comunicacin audiovisual a efec-
tos de realizar publicidad o promocin de empresas, produc-
tos y/o servicios15.
Estacin de origen: Aquella destinada a generar y emitir
seales radioelctricas propias pudiendo ser, a su vez, ca-
becera de una red de estaciones repetidoras.
13 SAT.
14 AMARC; FARCO; Red Nacional de Medios Alternativos, Asociacin de Frecuen-
cia Modulada, Entre Ros, Noticiero Popular, Radio UTN.
15 COSITMECOS.
58
Estacin repetidora: Aquella operada con el propsito
exclusivo de retransmitir simultneamente las seales ra-
dioelctricas generadas por una estacin de origen o re-
transmitida por otra estacin repetidora, ligadas por vnculo
fsico o radioelctrico.
Licencia de radio o televisin:Ttulo que habilita a perso-
nas distintas a las personas de derecho pblico estatales y
no estatales y a las universidades nacionales para prestar
cada uno de los servicios previstos en esta ley y cuyo rango
y alcance se limita a su definicin en el momento de su ad-
judicacin.
Pelcula nacional: Pelcula que cumple con los requisitos
establecidos por el artculo 8 de la ley 17.741 (t.o. 2001) y
sus modificatorias.
Permiso: Ttulo que expresa de modo excepcional la po-
sibilidad de realizar transmisiones experimentales para in-
vestigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con
carcter precario y del que no se deriva ningn derecho para
su titular. Su subsistencia se encuentra subordinada a la per-
manencia de los criterios de oportunidad o conveniencia que
permitieron su nacimiento, los cuales pueden extinguirse en
cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno,
incluso cautelar, y del pago de las tasas que pudiera fijar la
reglamentacin.
Produccin: Es la realizacin integral de un programa has-
ta su emisin, a partir de una determinada idea.
Produccin independiente: Produccin nacional destinada
a ser emitida por los titulares de los servicios de radiodifu-
sin, realizada por personas que no tienen vinculacin socie-
59
 taria con los licenciatarios o autorizados16.
Produccin local: Programacin que emiten los distintos
servicios, realizada en el rea primaria respectiva o en el
rea de prestacin del licenciatario en el caso de los servi-
cios brindados mediante vnculo fsico. Para ser considerada
produccin local, deber ser realizada con participacin de
autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas,
productores, investigadores y/o tcnicos residentes en el lu-
gar en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60%)
respecto del total de los participantes.
Produccin nacional: Programas o mensajes publicitarios
producidos integralmente en el territorio nacional o realiza-
dos bajo la forma de coproduccin con capital extranjero,
con participacin de autores, artistas, actores, msicos, di-
rectores, periodistas, productores, investigadores y tcnicos
argentinos o residentes en la Argentina en un porcentaje no
inferior al sesenta por ciento (60%) del total del elenco com-
prometido.
Produccin propia: Produccin directamente realizada por
los licenciatarios o autorizados con el objeto de ser emitida
originalmente en sus servicios17.
Produccin vinculada: Produccin realizada por producto-
ras con vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasio-
nal con los licenciatarios o autorizados.
Productora: Persona de existencia visible o ideal respon-
16 CAPIT.
17 COSITMECOS, Subsecretario de Planificacin de la Municipalidad de San
Fernando.
60
sable y titular o realizadora del proceso de operaciones por
las que se gestionan y organizan secuencialmente diversos
contenidos sonoros o audiovisuales, para configurar una se-
al o programa, o productos audiovisuales18.
Productora publicitaria: Entidad destinada a la preparacin,
produccin y/o contratacin de publicidad en los medios
previstos en esta ley por solicitud de un tercero reconocido
como anunciante.
Programa: Conjunto de sonidos, imgenes o la combina-
cin de ambos, que formen parte de una programacin o un
catlogo de ofertas, emitidas con la intencin de informar,
educar o entretener, excluyendo las seales cuya recepcin
genere slo texto alfanumrico.
Programa educativo: Producto audiovisual cuyo diseo y
estructura ha sido concebido y realizado en forma didctica,
con objetivos pedaggicos propios del mbito educativo for-
mal o no formal.
Programa infantil: Producto audiovisual especficamente
destinado a ser emitido por radio o televisin creado para
y dirigido a nios y nias, generado a partir de elementos
estilsticos, retricos y enunciativos de cualquier gnero o
cruce de gneros que deben estar atravesados por condi-
cionantes, limitaciones y caractersticas propias que apelan
y entienden a la niez como un estatus especial y diferente
a otras audiencias.
Publicidad: Toda forma de mensaje que se emite en un ser-
vicio de comunicacin audiovisual a cambio de una remune-
18 CAPIT.
61
 racin o contraprestacin similar, o bien con fines de auto-
promocin, por parte de una empresa pblica o privada o de
una persona fsica en relacin con una actividad comercial
industrial, artesanal o profesional con objeto de promocionar,
a cambio de una remuneracin, el suministro de bienes o
prestacin de servicios, incluidos bienes, inmuebles, dere-
chos y obligaciones19.
Publicidad no tradicional (PNT):Toda forma de comunica-
cin comercial audiovisual consistente en incluir o referirse
a un producto, servicio o marca comercial de manera que
figure en un programa, a cambio de una remuneracin o con-
traprestacin similar.
Radiocomunicacin: Toda telecomunicacin transmitida
por ondas radioelctricas.
Radiodifusin:La forma de radiocomunicacin destinada a
la transmisin de seales para ser recibidas por el pblico en
general, o determinable. Estas transmisiones pueden incluir
programas sonoros, de televisin y/u otros gneros de emi-
sin, y su recepcin podr ser efectuada por aparatos fijos
o mviles.
Radiodifusin abierta: Toda forma de radiocomunicacin
primordialmente unidireccional destinada a la transmisin
de seales para ser recibidas por el pblico en general de
manera libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro
radioelctrico.
Radiodifusin mvil: Toda forma de radiocomunicacin pri-
mordialmente unidireccional destinada a la transmisin de
19 CAPIT.
62
seales audiovisuales mediante la utilizacin del espectro
radioelctrico para la recepcin simultnea de programas so-
bre la base de un horario de programacin, apta para recibir
el servicio en terminales mviles, debiendo los licenciatarios
ser operadores que podrn ofrecer el servicio en condiciones
de acceso abierto o de modo combinado o hbrido en simul-
tneo con servicios por suscripcin distintos a la recepcin
fija por suscripcin.
Radiodifusin por suscripcin: Toda forma de comunicacin
primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de
seales para ser recibidas por pblico determinable, median-
te la utilizacin del espectro radioelctrico o por vnculo fsico
indistintamente, por emisoras o retransmisoras terrestres o
satelitales.
Radiodifusin por suscripcin con uso de espectro ra-
dioelctrico: Toda forma de comunicacin primordialmente
unidireccional destinada a la transmisin de seales para ser
recibidas por pblico determinable, mediante la utilizacin
del espectro radioelctrico, por emisoras o retransmisoras
terrestres o satelitales.
Radiodifusin por suscripcin mediante vnculo fsico: Toda
forma de radiocomunicacin primordialmente unidireccional
destinada a la transmisin de seales para ser recibidas por
pblicos determinables, mediante la utilizacin de medios f-
sicos.
Radiodifusin sonora: Toda forma de radiocomunicacin
primordialmente unidireccional destinada a la transmisin de
seales de audio sobre la base de un horario de programa-
cin, para ser recibidas por el pblico en general de manera
libre y gratuita, mediante la utilizacin del espectro radioelc-
trico.
63

Radiodifusin televisiva: Toda forma de radiocomunicacin
primordialmente unidireccional destinada a la transmisin
de seales audiovisuales con o sin sonido, para el visiona-
do simultneo de programas sobre la base de un horario de
programacin, para ser recibidas por el pblico en general,
mediante la utilizacin del espectro radioelctrico.
Red de emisoras: Conjunto de estaciones vinculadas por
medios fsicos o radioelctricos que transmiten simultnea-
mente un programa de la estacin de origen, denominado
cabecera.
Servicio de radiodifusin televisiva a pedido o a demanda:
Servicio ofrecido por un prestador del servicio de comunica-
cin audiovisual para el acceso a programas en el momento
elegido por el espectador y a peticin propia, sobre la base
de un catlogo de programas seleccionados por el prestador
del servicio.
Seal: Contenido empaquetado de programas producido
para su distribucin por medio de servicios de comunicacin
audiovisual.
Seal de origen nacional: Contenido empaquetado de pro-
gramas producido con la finalidad de ser distribuidos para su
difusin mediante vnculo fsico, o radioelctrico terrestre o stos, mediante el uso de sus vnculos fsicos, radioelctri-
satelitales abiertos o codificados, que contiene en su progra-
macin un mnimo del sesenta por ciento (60%) de produc-
cin nacional por cada media jornada de programacin.
Seal extranjera: Contenido empaquetado de programas
que posee menos del sesenta por ciento (60%) de produc-
cin nacional por cada media jornada de programacin.
64
Seal regional: La producida mediante la asociacin de li-
cenciatarios cuyas reas de prestacin cuenten cada una de
ellas con menos de seis mil (6.000) habitantes y se encuen-
tren vinculadas entre s por motivos histricos, geogrficos
y/o econmicos. La produccin de una seal regional deber
efectuarse conforme los criterios establecidos para la pro-
duccin local, incluyendo una adecuada representacin de
trabajadores, contenidos y producciones locales de las reas
de prestacin en las que la seal es distribuida20.
Telefilme:Obra audiovisual con unidad temtica producida
y editada especialmente para su transmisin televisiva, en
las condiciones que fije la reglamentacin.
Artculo 5Remisin a otras definiciones. Para la inter-
pretacin de los vocablos y conceptos tcnicos que no estn
previstos en la presente, se tendrn en cuenta las definicio-
nes contenidas en la Ley Nacional de Telecomunicaciones
19.798, su reglamentacin y los tratados internacionales, de
telecomunicaciones o radiodifusin en los que la Repblica
Argentina sea parte.
Artculo 6Servicios conexos. La prestacin de servi-
cios conexos tales como los telemticos, de provisin, de
transporte o de acceso a informacin, por parte de titulares
de servicios de radiodifusin o de terceros autorizados por
cos o satelitales, es libre y sujeta al acuerdo necesario de
partes entre proveedor y transportista conforme las normas
que reglamenten la actividad. Se consideran servicios co-
20 Reducir los desequilibrios dentro del pas que afectan a los medios de comuni-
cacin, en particular en lo que respecta a la infraestructura, los recursos tcnicos y
el desarrollo de las capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que
ofrecen las TIC al respecto. Foro Misiones- SOL PRODUCCIONES.
65
 nexos y habilitados a la prestacin por los licenciatarios y
autorizados:
a) Teletexto;
b) Gua electrnica de programas, entendida como la in-
formacin en soporte electrnico sobre los programas indi-
viduales de cada uno de los canales de radio o televisin,
con capacidad para dar acceso directo a dichos canales o
seales o a otros servicios conexos o accesorios.
NOTA artculo 6
La previsin de servicios conexos fue incluida en un
proyecto respaldado en las previsiones de las leyes y
directivas europeas de sociedad de la informacin, que
admiten el uso de tecnologas conexas, accesorias y
complementarias a los servicios de radiodifusin, que
tienen en dichos sitios sus leyes propias. As por ejem-
plo la Directiva Europea N 20/ 2002.
Artculo 7 Espectro radioelctrico. La administracin
del espectro radioelctrico, atento su carcter de bien p-
blico se efectuar en las condiciones fijadas por la presente
ley y las normas y recomendaciones internacionales de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones u otros organis-
mos pertinentes.
Corresponde al Poder Ejecutivo nacional, a travs de la
autoridad de aplicacin de la presente ley, la administracin,
asignacin, control y cuanto concierna a la gestin de los
segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio
de radiodifusin. Los servicios de radiodifusin estn sujetos
a la jurisdiccin federal.
En caso de asignacin de espectro, la misma estar limita-
da a garantizar las condiciones para la prestacin del servi-
66
cio licenciado o autorizado, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 6 de la presente ley.
NOTA artculo 7
En este sentido, la Relatora de Libertad de Expresin
de la OEA, en su Informe Anual de 2002, pone de ma-
nifiesto que:
44. (...) hay un aspecto tecnolgico que no debe ser
dejado de lado: para un mejor uso de las ondas de radio
y televisin del espectro radioelctrico, la Unin Interna-
cional de Telecomunicaciones (UIT), distribuye grupos
de frecuencias a los pases, para que se encarguen de
su administracin en su territorio, de forma que, entre
otras cosas, se eviten las interferencias entre servicios
de telecomunicaciones.
45. Por lo expresado, la Relatora entiende que los Es-
tados en su funcin de administradores de las ondas del
espectro radioelctrico deben asignarlas de acuerdo a
criterios democrticos que garanticen una igualdad de
oportunidades a todos los individuos en el acceso a los
mismos. Esto precisamente es lo que establece el Prin-
cipio 12 de la Declaracin de Principios de Libertad de
Expresin.
NOTAS artculos 4 al 7
Convenios de la Unin Internacional de Telecomunica-
ciones y leyes ratificatorias que definen telecomunica-
ciones y radiodifusin. La reglamentacin internacional
sobre este tpico surge de los Convenios de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones, cuyo articulado
especfico, en la Recomendacin 2 de la Resolucin 69
67
 UIT (incorporada a los Acuerdos de Ginebra de diciem-
bre 1992 en Kyoto durante 1994) se expone: tenien-
do en cuenta la Declaracin de Derechos Humanos de
1948, la Conferencia de Plenipotenciarios de la Unin
Internacional de las Telecomunicaciones, consciente de
los nobles principios de la libre difusin de la informa-
cin y que el derecho a la comunicacin es un derecho
bsico de la comunidad RECOMIENDA: a los Estados
parte que faciliten la libre difusin de informacin por los
servicios de telecomunicaciones.
En el artculo 1 apartado 11 se establece en la Cons-
titucin de la UIT que: la Unin efectuar la atribucin el marco de la Ronda de negociacin relativa al AGCS.
de frecuencias del espectro radioelctrico y la adjudica-
cin de frecuencias radioelctricas y llevar el registro
de las asignaciones de las frecuencias y las posiciones
orbitales asociadas en la rbita de los satlites geoes-
tacionarios, a fin de evitar toda interferencia perjudicial
entre las estaciones de radiocomunicacin de los distin-
tos pases.
En el artculo 44 inciso 1 (apartado 195) se menciona
que: Los (Estados) procurarn limitar las frecuencias y
el espectro utilizado al mnimo indispensable para obte-
ner el funcionamiento satisfactorio de los servicios nece-
sarios. A tal fin se esforzarn por aplicar los ltimos ade-
lantos de la tcnica. En el inciso 2 (apartado 196): En
la utilizacin de bandas de frecuencias para las radioco-
municaciones, los Miembros tendrn en cuenta que las
frecuencias y la rbita de los satlites geoestacionarios
son recursos naturales limitados que deben utilizarse de
forma racional, eficaz y econmica, de conformidad con
lo establecido en el Reglamento de Radiocomunicacio-
nes, para permitir el acceso equitativo a esta rbita y a
esas frecuencias a los diferentes pases o grupos de
68
pases, teniendo en cuenta las necesidades especiales
de los pases en desarrollo y la situacin geogrfica de
determinados pases.
La definicin de Comunicacin Audiovisual est plan-
teada recogiendo las preocupaciones a la Ronda de
Doha y la Conferencia Ministerial de la OMC, donde se
ha exigido que los servicios histricos de radiodifusin
sonora y televisiva, as como la actividad de la televisin
a demanda, la definicin de publicidad y productora,
por sus caractersticas y consecuencias en virtud de las
cuales se las incluye, entre las que se alinean los ser-
vicios audiovisuales, se excluyan de la liberalizacin en
En el mismo orden de ideas, en tanto nuestro pas ha
ratificado la Convencin de la UNESCO sobre la Pro-
teccin y Promocin de la Diversidad de las Expresio-
nes Culturales, donde se afirma, en particular, que las
actividades, los bienes y los servicios culturales son de
ndole a la vez econmica y cultural, porque son porta-
dores de identidades, valores y significados, y por con-
siguiente no deben tratarse como si solo tuviesen un
valor comercial, dichas circunstancias toman un valor
preponderante.
Para la concepcin de produccin nacional se sigui el
criterio de la certificacin del producto nacional que re-
quiere SESENTA POR CIENTO (60%) del valor agrega-
do. Para la definicin de seal se tom en consideracin
el proyecto de Ley General Audiovisual del Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo de Espaa elaborado en
el ao 2005.
Asimismo, se incorporan precisiones terminolgicas
destinadas a la interpretacin ms eficiente y precisa
de la ley, sobre todo en aquellas cuestiones derivadas
69
 de la incorporacin de nuevas tecnologas o servicios,
an no explotadas pero en ciernes de ser puestas en la
presencia pblica, para lo cual se recopilaron modelos
comparados de Estados Unidos y de la Unin Europea
a esos efectos.
Uno particularmente importante es el de dividendo di-
gital, receptado de la Unin Internacional de Telecomu-
nicaciones, como resultado beneficioso de la implemen-
tacin de los procesos de digitalizacin y que ofrecer
posibilidades de hacer ms eficiente y democrtico la
utilizacin del espectro (Conferencia Regional de Radio-
comunicaciones de la UIT (CRR 06)).
Las definiciones vinculadas a la actividad publicita-
ria estn inspiradas en la Directiva Europea 65/2007.
Los conceptos de licencia, autorizacin y permiso estn
asentados en las posiciones mayoritarias de la doctrina
y jurisprudencia del Derecho Administrativo.
Otra cuestin relevante es considerar los servicios de
radiodifusin como primordialmente unidireccionales
para facilitar la cabida en ellos de principios de interac-
tividad que no desplacen la concepcin de la oferta de
programacin como distintiva de la radiodifusin y admi-
tan la existencia de aquellos complementos interactivos.
Artculo 8 Carcter de la recepcin. La recepcin de 21 Confederacin Mapuche de Neuqun, Encuentro de organizaciones de los
las emisiones de radiodifusin abierta es gratuita. La recep-
cin de las emisiones de radiodifusin por suscripcin o abo-
no podr ser onerosa, en las condiciones que fije la regla-
mentacin.
NOTA artculo 8
70
Sigue la definicin de radiodifusin de la UIT como di-
rigida al pblico en general. Los servicios por abono en
el derecho comparado suelen ser onerosos. Sin perjui-
cio de ello, el desarrollo de la televisin paga tiene en
Argentina un estndar poco comn en trminos de ten-
dido y alcance domiciliario.
Artculo 9Idioma. La programacin que se emita a tra-
vs de los servicios contemplados por esta ley, incluyendo
los avisos publicitarios y los avances de programas, debe
estar expresada en el idioma oficial o en los idiomas de los
Pueblos Originarios21, con las siguientes excepciones:
a) Programas dirigidos a pblicos ubicados fuera de las
fronteras nacionales;
b) Programas destinados a la enseanza de idiomas ex-
tranjeros;
c) Programas que se difundan en otro idioma y que sean
simultneamente traducidos o subtitulados;
d) Programacin especial destinada a comunidades ex-
tranjeras habitantes o residentes en el pas;
e) Programacin originada en convenios de reciprocidad;
f) Las letras de las composiciones musicales, poticas o
literarias.
g) Las seales de alcance internacional que se reciban en
el territorio nacional.
pueblos originarios: OCASTAFE, ASAMBLEA PUEBLO GUARANI, CONSEJO DE
CACIQUE GUARANI, FEDERACION PILAGA, PUEBLO KOLLA DE LA PUNA, IN-
TERTOBA, CONSEJO DE LA NACION TONOKOTE LLUTQUI., KEREIMBA IYAM-
BAE, UNION DE LOS PUEBLOS DE LA NACION DIAGUITA, CONFEDERACION
MAPUCHE NEUQUINA, ONPIA, COORDINADORA PARLAMENTO MAPUCHE
RIO NEGRO, MESA DE ORGANIZACION DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE ALTE.
BROWN, MALAL PINCHEIRA DE MENDOZA, COMUNIDAD HUARPE GUENTOTA,
ORGANIZACION TERRITORIAL MAPUCHE TEHUELCHE DE PUEBLOS ORIGI-
NARIOS. SANTA CRUZ, ORGANIZACION RANQUEL MAPUCHE DE LA PAMPA,
ORGANIZACION DEL PUEBLO GUARAN.
71

TITULO II
Autoridades
CAPITULO I
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual
Artculo 10.Autoridad de aplicacin. Crase como or-
ganismo descentralizado y autrquico en el mbito del Poder
Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios de Co-
municacin Audiovisual, como autoridad de aplicacin de la
presente ley22.
Artculo 11.Naturaleza y domicilio. La Autoridad Fede-
ral de Servicios de Comunicacin Audiovisual poseer plena
capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho
pblico y privado y su patrimonio estar constituido por los
bienes que se le transfieran y los que adquiera en el futuro
por cualquier ttulo. Tendr su sede principal en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y deber establecer al menos
una (1) delegacin en cada provincia o regin de ellas o ciu-
dad, con un mnimo de una (1) delegacin en cada localidad
de ms de quinientos mil (500.000) habitantes.
Artculo 12.Misiones y funciones. La Autoridad Fede-
ral de Servicios de Comunicacin Audiovisual tendr las si-
guientes misiones y funciones:
1) Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y nor-
mas reglamentarias.
22 Lic. Javier Torres Molina; AMARC.
72
2) Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el fun-
cionamiento del directorio.
3) Formar parte de las representaciones del Estado nacio-
nal que concurran ante los organismos internacionales que
correspondan y participar en la elaboracin y negociacin
de tratados, acuerdos o convenios internacionales de ra-
diodifusin, telecomunicaciones en cuanto fuera pertinente
por afectar las disposiciones de esta ley y los referidos a
los procesos vinculados a los proyectos de la Sociedad de
la Informacin y el Conocimiento, cuando correspondiere en
conjunto con otras autoridades estatales con incumbencias
temticas.
4) Elaborar y actualizar la Norma Nacional de Servicio y las
normas tcnicas que regulan la actividad, en conjunto con la
autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia
de telecomunicaciones.
5) Promover la participacin de los servicios de comunica-
cin audiovisual en el desarrollo de la Sociedad de la Infor-
macin y el Conocimiento.
6) Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de ra-
diodifusin, otorgar la correspondiente habilitacin y aprobar
el inicio de las transmisiones regulares, en conjunto con la
autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia
de telecomunicaciones.
7) Elaborar y aprobar los pliegos de bases y condiciones
para la adjudicacin de servicios de comunicacin audiovi-
sual.
8) Sustanciar los procedimientos para los concursos, adju-
dicacin directa y autorizacin, segn corresponda, para la
73
 explotacin de servicios de comunicacin audiovisual.
9) Mantener actualizados los registros de consulta pblica
creados por esta ley, que debern publicarse en el sitio de
Internet de la Autoridad Federal de Servicios de Comunica-
cin Audiovisual.
10) Velar por el desarrollo de una sana competencia y la
promocin de la existencia de los ms diversos medios de
comunicacin que sea posible, para favorecer el ejercicio del
derecho humano a la libertad de expresin y la comunica-
cin.
11) Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda,
y declarar la caducidad de las licencias, permisos y autori-
zaciones, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso
cautelar.
12) Fiscalizar y verificar el cumplimiento de las obligacio-
nes previstas en la presente y los compromisos asumidos
por los prestadores de los servicios de comunicacin audio-
visual y radiodifusin en los aspectos tcnicos, legales, ad-
ministrativos y de contenidos.
13) Promover y estimular la competencia y la inversin en
el sector. Prevenir y desalentar las prcticas monoplicas,
las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de
posicin dominante en el marco de las funciones asignadas
a este organismo u otros con competencia en la materia23.
23 En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdoba,
CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paran; Bloque
Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, Subsecretaro Gral.
Gobierno, Tucumn; Nstor Banega, Entre Ros; entre otros.
74
14) Aplicar las sanciones correspondientes por incumpli-
miento de la presente ley, sus reglamentaciones y sus actos
administrativos, bajo control judicial pleno y oportuno, inclu-
so cautelar.
15) Declarar la ilegalidad de las estaciones y/o emisiones y
promover la consecuente actuacin judicial, incluso cautelar;
adoptando las medidas necesarias para lograr el cese de las
emisiones declaradas ilegales.
16) Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenien-
tes de gravmenes, tasas y multas, y administrar los bienes
y recursos del organismo.
17) Resolver en instancia administrativa los recursos y re-
clamos del pblico u otras partes interesadas.
18) Modificar, sobre bases legales o tcnicas, los parme-
tros tcnicos asignados a una licencia, permiso o autoriza-
cin, por los servicios registrados.
19) Garantizar el respeto a la Constitucin Nacional, las
leyes y Tratados Internacionales en los contenidos emitidos
por los servicios de comunicacin audiovisual.
20) Mantener y actualizar los registros pblicos a que se
refiere la presente.
21) Registrar y habilitar al personal tcnico y de locucin
que se desempee en los servicios de radiodifusin y de co-
municacin audiovisual cuando fuere pertinente, as como
proveer a su formacin y capacitacin.
22) Recibir en sus delegaciones y canalizar las presenta-
75
 ciones dirigidas a la Defensora del Pblico24.
23) Crear y administrar el Fondo de Jerarquizacin del per-
sonal afectado a su funcionamiento25.
24) Proveer los recursos necesarios para el funcionamien-
to del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual.
25) Ejercer su conduccin administrativa y tcnica26.
26) Establecer su estructura organizativa y funcional.
27) Elaborar el presupuesto anual de gastos, el clculo de
recursos y la cuenta de inversin.
28) Aceptar subsidios, legados y donaciones.
29) Comprar, gravar y vender bienes muebles e inmuebles,
conforme la normativa vigente.
30) Celebrar toda clase de contratos y convenios de reci-
procidad o de prestacin de servicios con otros organismos,
entidades o personas fsicas o jurdicas, conforme la norma-
tiva vigente.
31) Contratar crditos con arreglo a lo dispuesto por la nor-
24 En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdoba,
CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paran; Bloque
Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, Subsecretario Gral.
Gobierno, Tucumn; Nstor Banega, Entre Ros; entre otros.
25 UPCN.
26 Los incisos 25 y sgtes. se incorporaron atento que la Propuesta original omiti
enunciar las competencias de la Autoridad de aplicacin en cuanto a su propio fun-
cionamiento.
76
mativa vigente.
32) Nombrar, promover y remover a su personal.
33) Dictar los reglamentos, las resoluciones y las normas
de procedimiento que resulten necesarios para el mejor ejer-
cicio de sus funciones.
34) Responder a los requerimientos del Consejo Federal
de Comunicacin Audiovisual, del/a Defensor/a del Pblico,
y de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de
la Comunicacin Audiovisual.
35) Realizar peridicamente los estudios tcnicos para
evaluar el nivel y efectos de las emisiones radioelctricas en
el cuerpo humano y en el ambiente, al efecto de impedir todo
tipo de emisiones que resulten nocivas a la salud o provo-
quen dao ambiental a los fines de ponerlo en conocimiento
de las autoridades competentes.
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual ser objeto de control por parte de la Sindicatura
General de la Nacin y de la Auditora General de la Nacin.
Es obligacin permanente e inexcusable del directorio dar a
sus actos publicidad y transparencia en materia de recursos,
gastos, nombramientos de personal y contrataciones.
ARTICULO 13. Presupuesto. El presupuesto de la Au-
toridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
estar conformado por:
a) El gravamen que deben pagar los licenciatarios y dems
titulares de servicios de comunicacin audiovisual;
b) Los importes resultantes de la aplicacin de multas;
77

c) Las donaciones y/o legados y/o subsidios que se le otor-
guen;
d) Los recursos presupuestarios provenientes del Tesoro
nacional; y
e) Cualquier otro ingreso que legalmente se prevea.
Las multas y otras sanciones pecuniarias no sern canjea-
bles por publicidad o espacios de propaganda oficial o de
bien comn o inters pblico, pblica o privada, estatal o no
estatal, ni por ninguna otra contraprestacin en especie.
Artculo 14. Directorio.La conduccin y administracin Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) aos de diferen-
de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual ser ejercida por un directorio integrado por siete
(7) miembros nombrados por el Poder Ejecutivo nacional.
El directorio estar conformado por un (1) presidente y
un (1) director designados por el Poder Ejecutivo nacional;
tres (3) directores propuestos por la Comisin Bicameral de
Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual,
que sern seleccionados por sta a propuesta de los blo-
ques parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayora
o primer minora, uno (1) a la segunda minora y uno (1) a
la tercer minora parlamentarias; dos (2) directores a pro-
puesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual,
debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de
las facultades o carreras de ciencias de la informacin, cien-
cias de la comunicacin o periodismo de universidades na-
cionales.
El presidente y los directores no podrn tener intereses o
vnculos con los asuntos bajo su rbita en las condiciones
78
de la ley 25.188.
Los directores deben ser personas de alta calificacin pro-
fesional en materia de comunicacin social y poseer una re-
conocida trayectoria democrtica y republicana, pluralista y
abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes.
Previo a la designacin, el Poder Ejecutivo nacional debe-
r publicar el nombre y los antecedentes curriculares de las
personas propuestas para el directorio.
El presidente y los directores durarn en sus cargos cuatro
(4) aos y podrn ser reelegidos por un perodo. La confor-
macin del directorio se efectuar dentro de los dos (2) aos
anteriores a la finalizacin del mandato del titular del Poder
cia entre el inicio del mandato de los directores y del Poder
Ejecutivo nacional.
El presidente y los directores slo podrn ser removidos
de sus cargos por incumplimiento o mal desempeo de sus
funciones o por estar incurso en las incompatibilidades pre-
vistas por la ley 25.188. La remocin deber ser aproba-
da por los dos tercios (2/3) del total de los integrantes del
Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, mediante un
procedimiento en el que se haya garantizado en forma am-
plia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se
adopta al respecto estar debidamente fundada en las cau-
sales antes previstas.
El presidente del directorio es el representante legal de
la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual, estando a su cargo presidir y convocar las reuniones
del directorio, segn el reglamento dictado por la autoridad
de aplicacin en uso de sus facultades.
79
 Las votaciones sern por mayora simple.
CAPITULO II
Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual
Artculo 15. Consejo Federal de Comunicacin Audio-
visual. Creacin. Crase, en el mbito de la Autoridad Fede-
ral de Servicios de Comunicacin Audiovisual27, el Consejo
Federal de Comunicacin Audiovisual, el cual tendr las si-
guientes misiones y funciones:
a) Colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica
de radiodifusin;
b) Proponer pautas para la elaboracin de los pliegos de
bases y condiciones para los llamados a concurso o adjudi-
cacin directa de licencias;
c) Confeccionar y elevar a la consideracin del Poder Eje-
cutivo nacional el listado de eventos de trascendente inters
pblico mencionado en el articulado del ttulo III captulo VII
de la presente ley;
d) Presentar ante el/a Defensor/a del Pblico los reque-
rimientos del pblico cuando se solicitare esa intervencin
por parte de los interesados o cuando, por la relevancia ins-
titucional del reclamo, considerase oportuno intervenir en su
tramitacin;
e) Brindar a la Comisin Bicameral de Promocin y Segui-
miento de la Comunicacin Audiovisual, un informe anual
sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de
27 Mercedes Viegas, SAAVIA.
80
la radiodifusin en la Repblica Argentina;
f) Convocar anualmente a los integrantes del directorio de
la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual, a efectos de recibir un informe pormenorizado de ges-
tin;
g) Dictar su reglamento interno;
h) Asesorar a la autoridad de aplicacin a su solicitud;
i) Proponer la adopcin de medidas a la autoridad de apli-
cacin;
j) Proponer a los jurados de los concursos;
k) Crear comisiones permanentes o ad hoc para el trata-
miento de temticas especficas en el marco de sus compe-
tencias28;
l) Entender en los criterios de elaboracin del Plan de Ser-
vicios;
m) Seleccionar, con base en un modelo objetivo de evalua-
cin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento
Concursable;
28 En respuesta a quienes propusieron la creacin de otras comisiones Red Par,
Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, perio-
distas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la
Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM
y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad
(MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras,
Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil
(Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara
DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional
de la Memoria; CO.NA.DIS; AMARC.
81
 n) Proponer para su nombramiento por parte del Poder
Ejecutivo nacional, dos (2) directores de la Autoridad Fede-
ral de Servicios de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno
de ellos ser un acadmico representante de las facultades o
carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comu-
nicacin o periodismo de universidades nacionales;
) Proponer para su nombramiento por parte del Poder
Ejecutivo nacional, dos (2) directores de Radio y Televisin
Argentina Sociedad del Estado, debiendo uno de ellos ser
un acadmico representante de las facultades o carreras de
ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o
periodismo de universidades nacionales;
los prestadores privados de carcter comercial29;
c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a
los prestadores sin fines de lucro;
d) Un (1) representante de las emisoras de las universida-
des nacionales;
e) Un (1) representante de las universidades nacionales
que tengan facultades o carreras de comunicacin;
f) Un (1) representante de los medios pblicos de todos los
mbitos y jurisdicciones;

o) Remover a los directores de la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual por el voto de los
dos tercios (2/3) del total de sus integrantes mediante un
procedimiento en el que se haya garantizado en forma am-
plia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se
adopta al respecto estar debidamente fundada en las cau-
sales antes previstas.
Artculo 16. Integracin del Consejo Federal de Comu-
nicacin Audiovisual. Los integrantes del Consejo Federal
de Comunicacin Audiovisual sern designados por el Po-
der Ejecutivo nacional, a propuesta de los sectores y juris-
dicciones en el nmero que a continuacin se detallan:
g) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de
los trabajadores de los medios de comunicacin30;
h) Un (1) representante de las sociedades gestoras de de-
rechos31;
i) Un (1) representante por los Pueblos Originarios re-
conocidos ante el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
(INAI)32.
29 AATECO Asociacin Argentina de teledifusoras Pymes y comunitarias.
30 SAT.

a) Un (1) representante de cada una de las provincias y
del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dicha
representacin se corresponder con la mxima autoridad
poltica provincial en la materia;
b) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a
82
31 ARGENTORES.
32 Encuentro de organizaciones de los pueblos originarios: OCASTAFE, ASAMBLEA
PUEBLO GUARANI, CONSEJO DE CACIQUE GUARANI, FEDERACIN PILAGA,
PUEBLO KOLLA DE LA PUNA, INTERTOBA, CONSEJO DE LA NACION TONO-
COTE LLUTQUI., KEREIMBA IYAMBAE, UNION DE LOS PUEBLOS DE LA NA-
CION DIAGUITA, CONFEDERACION MAPUCHE NEUQUINA, ONPIA, COORDI-
NADORA PARLAMENTO MAPUCHE RIO NEGRO, MESA DE ORGANIZACIN DE
PUEBLOS ORIGINARIOS DE ALTE. BROWN, MALAL PINCHEIRA DE MENDOZA,
COMUNIDAD HUARPE GUENTOTA, ORGANIZACIN TERRITORIAL MAPUCHE
TEHUELCHE DE PUEBLOS ORIGINARIOS SANTA CRUZ, ORGANIZACIN RAN-
83

Los representantes designados durarn dos (2) aos en
su funcin, se desempearn en forma honoraria y podrn
ser sustituidos o removidos por el Poder Ejecutivo nacional
a solicitud expresa de la misma entidad que los propuso. De
entre sus miembros elegirn un (1) presidente y un (1) vice-
presidente, cargos que durarn dos (2) aos pudiendo ser
reelegidos, en caso de que sean designados nuevamente.
El Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual se reuni-
r, como mnimo, cada seis (6) meses o extraordinariamen-
te a solicitud, de al menos el veinticinco por ciento (25%)
de sus miembros. El qurum se conformar, tanto en con-
vocatorias ordinarias como extraordinarias, con la mayora
absoluta del total de sus miembros.
Artculo 17.Consejo Asesor de la Comunicacin Audio-
visual y la Infancia. La autoridad de aplicacin deber con-
formar un Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y
la Infancia, multidisciplinario, pluralista, y federal33integrado
por personas y organizaciones sociales con reconocida tra-
yectoria en el tema y por representantes de nios, nias y
adolescentes.
Su funcionamiento ser reglamentado por la autoridad de
aplicacin de la ley. El mismo tendr entre sus funciones:
a) La elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar
la calidad de la programacin dirigida a los nios, nias y
adolescentes;
b) Establecer criterios y diagnsticos de contenidos reco-
QUEL MAPUCHE DE LA PAMPA, ORGANIZACIN DEL PUEBLO GUARANI.
33 Sol Producciones.
84
mendados o prioritarios y, asimismo, sealar los contenidos
inconvenientes o dainos para los nios, nias y adolescen-
tes, con el aval de argumentos tericos y anlisis empricos;
c) Seleccionar con base en un modelo objetivo de evalua-
cin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento
Concursable previsto en el artculo 153;
d) Propiciar la realizacin de investigaciones y estudios
sobre audiovisual e infancia y de programas de capacitacin
en la especialidad;
e) Apoyar a los concursos, premios y festivales de cine,
video y televisin para nios, nias y adolescentes y los cur-
sos, seminarios y actividades que aborden la relacin entre
audiovisual e infancia que se realicen en el pas, as como
los intercambios con otros festivales, eventos y centros de
investigacin internacionales, en el marco de los convenios
sobre audiovisual y cooperacin cultural suscriptos o a sus-
cribirse;
f) Promover una participacin destacada de la Repblica
Argentina en las cumbres mundiales de medios para nios,
nias y adolescentes que se vienen realizando en distintos
pases del mundo de manera bianual y apoyar las acciones
preparatorias que se realicen en el pas a tal fin;
g) Formular un plan de accin para el fortalecimiento de
las Relaciones del Campo Audiovisual que comprende cine,
televisin, video, videojuegos, informtica y otros medios y
soportes que utilicen el lenguaje audiovisual, con la cultura
y la educacin;
h) Proponer a los representantes del sector ante el Conse-
jo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos;
85

i) Promover la produccin de contenidos para nios, nias
y adolescentes con discapacidad34;
j) Elaborar un Programa de Formacin en Recepcin Cr-
tica de Medios y Tecnologas de la Informacin y las Comu-
nicaciones, a fin de:
(1) Contribuir a la capacitacin y actualizacin de los do-
centes para una apropiacin crtica y creativa del audiovi-
sual y las tecnologas de la informacin y las comunicacio-
nes, en su carcter de campos de conocimiento y lenguajes
crecientemente articulados entre s.
(2) Formar las capacidades de anlisis crtico, apreciacin
y comunicacin audiovisual de los nios, nias y adolescen-
tes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de
eleccin, de informacin y de expresin, en su calidad de
ciudadanos y de pblicos competentes de las obras audiovi-
suales nacionales e internacionales.
(3) Apoyar la creacin y el funcionamiento de redes de ni-
os, nias y adolescentes en las que sus participantes pue-
dan generar acciones autnomas de anlisis y creacin de
sus propios discursos audiovisuales e instancias de circula-
cin de los mismos, como parte inescindible de su formacin
integral y de su condicin de ciudadanos.
(4) Aportar a la generacin de condiciones de igualdad de
oportunidades para el acceso a la informacin, conocimien-
tos, aptitudes y tecnologas de la informacin y las comuni-
caciones que posibiliten la superacin de la brecha digital y
34 CO.NA.DIS.
86
promuevan la insercin de los nios, nias, adolescentes y
jvenes en la sociedad del conocimiento y el dilogo inter-
cultural que ella reclama.
k) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente so-
bre el trabajo de los nios, nias y adolescentes en la tele-
visin;
l) Establecer y concertar con los sectores de que se trate,
criterios bsicos para los contenidos de los mensajes pu-
blicitarios, de modo de evitar que stos tengan un impacto
negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que
una de las principales formas de aprendizaje de los nios es
imitar lo que ven.
NOTA artculo 17
La incorporacin de preceptos sobre la proteccin
de la infancia y la adolescencia mediante un mbito de
consulta dentro de la Autoridad de aplicacin guarda
consistencia con la propuesta formulada por 10 PUN-
TOS PARA UNA TELEVISIN DE CALIDAD para nues-
tros nios, nias y adolescentes35.
CAPITULO III
Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de
la Comunicacin Audiovisual
Artculo 18. Comisin Bicameral. Crase en el mbito
del Congreso de la Nacin, la Comisin Bicameral de Pro-
mocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que
tendr el carcter de Comisin Permanente. La Comisin
35 Firmado por Asociacin Civil las Otras Voces, Asociacin Civil Nueva Mirada;
Fund TV, Signis Argentina; SAVIAA (Sociedad Audiovisual para la Infancia y la Ado-
lescencia Argentinas); CASACIDN, PERIODISMO SOCIAL.
87
 Bicameral se integrar por ocho (8) senadores y ocho (8)
diputados nacionales, segn resolucin de cada Cmara.
Dictar su propio reglamento.
De entre sus miembros elegirn un (1) presidente, un (1)
vicepresidente y un (1) secretario; cargos que sern ejerci-
dos anualmente en forma alternada por un representante de
cada Cmara.
La comisin tendr las siguientes competencias:
a) Proponer al Poder Ejecutivo nacional, los candidatos
para la designacin de tres (3) miembros del directorio de
la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual, y de tres (3) miembros del directorio de Radio y Televi-
sin Argentina Sociedad del Estado y del titular de la Defen-
sora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual
por resolucin conjunta de ambas Cmaras;
b) Recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo
Consultivo Honorario de los Medios Pblicos e informar a
sus respectivos cuerpos orgnicos, dando a publicidad sus
conclusiones36;
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones referidas
a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado;
36 Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria
H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Ado-
lescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feminis-
tas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin
Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas,
AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Ex-
plotacin Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azo-
teas, AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comu-
nicacin del Archivo Nacional de la Memoria.
88
d) Evaluar el desempeo de los miembros del directorio de
la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual y del/a Defensor/a del Pblico;
e) Dictaminar sobre la remocin por incumplimiento o mal
desempeo de su cargo al/a Defensor/a del Pblico; en un
procedimiento en el que se haya garantizado en forma am
plia el derecho de defensa, debiendo la resolucin que se
adopta al respecto estar debidamente fundada
CAPITULO IV
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin
Audiovisual
Artculo 19. Defensora del Pblico de Servicios de Co-
municacin Audiovisual. Crase la Defensora del Pblico
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tendr las
siguientes misiones y funciones:
a) Recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias
del pblico de la radio y la televisin y dems servicios re-
gulados por la presente teniendo legitimacin judicial y ex-
trajudicial para actuar de oficio, por s y/o en representacin
de terceros, ante toda clase de autoridad administrativa o
judicial. No obstar a su legitimacin judicial la existencia o
no de causa individual, siendo su legitimacin tanto subjeti-
va como objetiva y por los derechos de incidencia colectiva
previstos expresa o implcitamente en la Constitucin Nacio-
nal y otros que hacen al desarrollo del Estado democrtico
y social de derecho y a la forma republicana de gobierno;
b) Llevar un registro de las consultas, reclamos y denun-
cias presentados por los usuarios en forma pblica o privada
y a travs de los medios habilitados a tal efecto;
89
 c) Convocar a las organizaciones intermedias pblicas o
privadas, centros de estudios e investigacin u otras entida-
des de bien pblico en general, para crear un mbito partici-
pativo de debate permanente sobre el desarrollo y funciona-
miento de los medios de comunicacin;
d) Realizar un seguimiento de los reclamos y denuncias
presentados e informar a las autoridades competentes, a los
interesados, a la prensa y al pblico en general sobre sus
resultados y publicar sus resultados37;
e) Presentar ante la Comisin Bicameral de Promocin
y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual un informe
anual de sus actuaciones;
f) Convocar a audiencias pblicas en diferentes regiones
del pas a efecto de evaluar el adecuado funcionamiento de
los medios de radiodifusin y participar en aquellas previs-
tas por la presente o convocadas por las autoridades en la
materia;
g) Proponer modificaciones de normas reglamentarias en
las reas vinculadas con su competencia o cuestionar judi-
cialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o
que se dicten en el futuro, sin plazo de caducidad, dejando
a salvo el respeto a la autoridad de cosa juzgada judicial;
37 Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria
H. Conti, periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Ado-
lescentes para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feminis-
tas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin
Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas,
AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Ex-
plotacin Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azo-
teas, AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comu-
nicacin del Archivo Nacional de la Memoria.
90
h) Formular recomendaciones pblicas a las autoridades
con competencia en materia de radiodifusin las cuales se-
rn de tratamiento obligatorio;
i) Representar los intereses del pblico y de la colectivi-
dad, en forma individual o en su conjunto, en sede adminis-
trativa o judicial, con legitimacin procesal en virtud de la
cual puede solicitar la anulacin de actos generales o par-
ticulares, la emisin, modificacin o sustitucin de actos, y
otras peticiones cautelares o de fondo necesarias para el
mejor desempeo de su funcin.
La Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin
Audiovisual se expresar a travs de recomendaciones p-
blicas a los titulares, autoridades o profesionales de los me-
dios de comunicacin social contemplados en esta ley, o de
presentaciones administrativas o judiciales en las que se les
ordene ajustar sus comportamientos al ordenamiento jurdi-
co en cuanto se aparten de l, en los casos ocurrentes.
Las delegaciones de la autoridad de aplicacin debern
recibir actuaciones dirigidas a la Defensora del Pblico de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, remitiendo dichas
actuaciones a la Defensora en forma inmediata38.
NOTA artculo 19
La Defensora del Pblico fue incorporada al Proyecto
de Ley de Radiodifusin del Consejo para la Consoli-
dacin de la Democracia y recogida en proyectos pos-
38 En respuesta a mltiples pedidos de federalizar la Defensora, Liliana Crdo-
ba, CEA, Crdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paran; Bloque
Senadores Justicialistas, Entre Ros; Dr. Ernesto Salas Lpez, Subsecretario Gral.
Gobierno, Tucumn; Nstor Banega, Entre Ros; entre otros.
91
 teriores. Existen figuras similares como la del Garante
en la legislacin italiana, el Defensor del Oyente y del
Telespectador de Radio Televisin de Andaluca.
Otro supuesto es contemplar que cada estacin ra-
diodifusora tenga su propio defensor. En este sentido la
legislacin colombiana prev en el artculo 11 de la ley
335 de 1996. Los operadores privados del servicio
de televisin debern reservar el CINCO POR CIENTO
(5%) del total de su programacin para presentacin
de programas de inters pblico y social. Uno de estos
espacios se destinar a la defensora del televidente. El
defensor del televidente ser designado por cada ope-
rador privado del servicio de televisin.
La Corte Constitucional en Sentencia C-350 del 29 de
julio de 1997 declar EXEQUIBLE el presente artculo
en el entendido de que dicha norma no se refiere a nin-
guna forma de participacin ciudadana, para la gestin
y fiscalizacin del servicio pblico de la televisin, ni
la desarrolla. Dicha forma de participacin deber ser
regulada por el legislador en el menor tiempo posible).
Artculo 20. Titular de la Defensora del Pblico. Requi-
sitos. El titular de la Defensora del Pblico ser designado
por resolucin conjunta de ambas Cmaras, a propuesta de
la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual, debiendo reunir los mismos re-
quisitos que los exigidos para integrar el directorio de la Au-
toridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Previo a la designacin, el Congreso de la Nacin deber
publicar el nombre y los antecedentes curriculares de la per-
sona propuesta para la Defensora del Pblico y garantizar
los mecanismos suficientes para que los ciudadanos en ge-
92
neral, las organizaciones no gubernamentales, los colegios
y asociaciones profesionales, las entidades acadmicas y
de derechos humanos, puedan presentar las posturas, ob-
servaciones y circunstancias que consideren de inters ex-
presar respecto del candidato.
Su mandato ser de cuatro (4) aos, pudiendo ser renova-
do por nica vez.
El/a Defensor/a del Pblico no podr tener intereses o vn-
culos con los asuntos bajo su rbita en las condiciones de
la ley 25.188.
Podr ser removido por incumplimiento o mal desempeo
de su cargo por el Congreso de la Nacin, previo dictamen
de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de
la Comunicacin Audiovisual, en un procedimiento en el que
se haya garantizado en forma amplia el derecho de defen-
sa, debiendo la resolucin que se adopta al respecto estar
debidamente fundada.
Su mbito de actuacin y dependencia orgnica ser la
Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Co-
municacin Audiovisual, debiendo aplicar en su actuacin
el procedimiento reglado por la ley 24.284 en lo pertinente.
NOTA artculo 20
Se reconocen instancias similares en el funciona-
miento de institutos que rinden con habitualidad a co-
misiones bicamerales, tal como la del/a Defensor/a del
Pueblo.
TITULO III
Prestacin de la actividad de los servicios de comuni-
93
 cacin audiovisual
CAPITULO I
Prestadores de los servicios de comunicacin audio-
visual
Artculo 21. Prestadores. Los servicios previstos por
esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores: de
gestin estatal, gestin privada con fines de lucro y gestin
privada sin fines de lucro. Son titulares de este derecho:
a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal;
b) Personas de existencia visible o de existencia ideal, de
derecho privado, con o sin fines de lucro.
NOTA artculo 21
La existencia de tres franjas de la actividad radiodi-
fusora sin condicionamientos que violen estndares de
libertad de expresin responde a mltiples e histricas
demandas que en el pas recin fueron reparadas por
la ley 26.053. No obstante, parece importante recoger
que en la reciente reunin de los Relatores de Libertad
de Expresin en la mencionada Declaracin Conjunta
sobre la Diversidad en la Radiodifusin (Amsterdam,
diciembre de 2007), se expres: Los diferentes tipos
de medios de comunicacin -comerciales, de servicios
pblicos y comunitarios- deben ser capaces de operar
en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de
transmisin disponibles. Las medidas especificas para
promover la diversidad pueden incluir el reservar fre-
cuencias adecuadas para diferentes tipos de medios,
contar con must-carry rules (sobre el deber de transmi-
sin), requerir que tanto las tecnologas de distribucin
94
como las de recepcin sean complementarias y/o inte-
roperables, inclusive a travs de las fronteras naciona-
les, y proveer acceso no discriminatorio a servicios de
ayuda, tales como guas de programacin electrnica.
En un estudio presentado en septiembre de 2007 por
el Parlamento Europeo39, titulado El Estado de los me-
dios comunitarios en la Unin Europea se advierte sobre
la importancia del reconocimiento legal de los medios
comunitarios. La investigacin muestra que el reconoci-
miento de dicho status legal posibilita a las organizacio-
nes de los medios comunitarios a comprometerse con
las reglas de las autoridades regulatorias, asociarse
con otras organizaciones, establecer alianzas como as
tambin contar con anunciantes, lo cual contribuye a su
desarrollo sustentable.
Por su parte la Declaracin de Principios de Ginebra
2003 de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Infor-
macin, declar la necesidad de fomentar la diversidad
de regmenes de propiedad de los medios de comuni-
cacin y la Convencin sobre Diversidad Cultural de
la UNESCO (2005) establece que los Estados tienen
la obligacin y el derecho de adoptar medidas para
promover la diversidad de los medios de comunicacin
social.
En el mismo orden de ideas, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en la Opinin Consultiva 5/85
tiene dicho: 85 ...en principio la libertad de expresin
39 Documento realizado en el mbito del Parlamento Europeo por el Directorio Ge-
neral para Polticas Internas de la Unin Europea. Departamento de Polticas Es-
tructurales y de Cohesin. Cultura y Educacin. Septiembre de 2007. Autor: CERN
European Affaire (KEA) Blgica. Oficial responsable: M. Gonalo Macedo. Bruselas,
Parlamento Europeo, 2007.
95
 requiere que los medios de comunicacin estn vir-
tualmente abiertos a todos sin discriminacin o, ms
exactamente, que no haya individuos o grupos que a
priori, estn excluidos del acceso a tales medios, exige
igualmente ciertas condiciones respecto de estos, de
manera que, en la prctica, sean verdaderos instrumen-
tos de esa libertad y no vehculos para restringirla. Son
los medios de comunicacin social los que sirven para
materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de
tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben
adecuarse a los requerimientos de esa libertad. Para
ello es indispensable la pluralidad de medios y la prohi-
bicin de todo monopolio respecto de ellos, cualquiera
fuera la forma que pretenda adoptar....
Se ve tambin recogida esta tesitura de universalidad
de medios y sujetos por la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, cuando subraya, con arreglo al art.
13 del Pacto antes trascripto, las dimensiones indivi-
duales y sociales de la libertad de expresin: as como
comprende el derecho de cada uno a tratar de comuni-
car a los otros sus propios puntos de vista implica tam-
bin el derecho de todos a conocer opiniones y noticias.
Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el co-
nocimiento de la opinin ajena o de la informacin que
disponen otros como el derecho a difundir la propia... y
tambin: La libertad de prensa no se agota en el reco-
nocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino
que comprende, inseparablemente, el derecho a utilizar
cualquier medio apropiado para difundir el pensamien-
to y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios...
(Opinin Consultiva 5/85, Cons. 31).
Asimismo, la Corte Interamericana entiende que:
Cuando la Convencin proclama que la libertad de
96
pensamiento y expresin comprende el derecho de
difundir informaciones e ideas por cualquier...procedi-
miento, est subrayando que la expresin y la difusin
del pensamiento y de la informacin son indivisibles,
de modo de que una restriccin de las probabilidades
de divulgacin representa directamente, y en la misma
medida, un lmite al derecho de expresarse libremente
(Opinin Consultiva OC-5/85, Cons. 31).
Si se toma en cuenta el Derecho Comparado cabe
resaltar que Francia a travs de la ley 86-1067 del 30
de septiembre de 1986, reconoce los tres sectores a los
que denomina como pblico, privado comercial y priva-
do asociativo no comercial (texto de la ley disponible en
www.csa.fr).
Irlanda tambin reconoce estos tres sectores, en la
Broadcasting Act del ao 2001, situacin que se repite
en el Reino Unido a partir de la aprobacin de la Ley de
Comunicaciones del ao 2003.
Australia tambin reconoce en su Radiocommunica-
tions Act de 1992 los servicios de radiodifusin nacional
(estatal), comercial y comunitaria y resalta entre los ob-
jetivos de la ley la necesidad de promover la diversidad
en los servicios de radiodifusin.
Adems, permitir la concrecin de la obtencin de su
calidad de legitimados como actores de la vida de la co-
municacin social como licenciatarios y permisionarios
a personas sin fines de lucro que histricamente fueron
excluidas como los cultos religiosos, las sociedades de
fomento, las mutuales, las asociaciones civiles, los sin-
dicatos y otros participantes de la vida cultural argenti-
na.
97
 Artculo 22. Autorizaciones. Las personas enunciadas
en el inciso a) del artculo 21 que propongan instalar y explo-
tar un servicio de comunicacin audiovisual, debern obte-
ner la correspondiente autorizacin por parte de la autoridad
de aplicacin, en las condiciones que fije la reglamentacin.
NOTA artculo 22
La divisin entre autorizaciones y licencias como ttu-
los legales que facultan a la explotacin de localizacio-
nes radioelctricas para la radiodifusin es utilizada en
Uruguay para distinguir entre radiodifusoras estatales y
privadas.
En el mismo sentido, en la legislacin mejicana se
distingue entre concesionarios y permisionarios segn
tengan o no fines de lucro. Aqu se distinguira por el
modo de acceso a la licencia y por la pertenencia a la
administracin del Estado o universidad.
Asimismo se reconoce el carcter de los Pueblos Ori-
ginarios, en cuanto les ha sido reconocida su persona-
lidad jurdica en la Constitucin Nacional (artculo 75
inc. 17).
Artculo 23. Licencias. Las licencias se adjudicarn a
las personas incluidas en el artculo 21 inciso b) y a las per-
sonas de derecho pblico no estatales en cuanto no se en-
cuentre previsto en esta ley que corresponde otorgrseles
una autorizacin40.
Artculo 24. Condiciones de admisibilidad Personas
40 Episcopado, Pueblos Originarios.
98
fsicas. Las personas de existencia visible, como titulares de
licencias de radiodifusin, las personas de existencia visible
en cuanto socios de las personas de existencia ideal con fi-
nes de lucro, debern reunir al momento de su presentacin
al proceso de adjudicacin de la licencia y mantener durante
su vigencia, las siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo o por opcin, o naturalizado con
una residencia mnima de cinco (5) aos en el pas;
b) Ser mayor de edad y capaz41;
c) No haber sido funcionario de gobiernos de facto, en los
cargos y rangos que a la fecha prev el artculo 5 incisos a)
hasta inciso o) e incisos q), r), s) y v) de la ley 25.188 o las
que en el futuro la modifiquen o reemplacen;
d) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos
en la inversin a realizar;
e) Las personas de existencia visible en cuanto socios de
las personas de existencia ideal con fines de lucro y los inte-
grantes de los rganos de administracin y fiscalizacin de
las personas de existencia ideal sin fines de lucro debern
acreditar el origen de los fondos en tanto comprometan in-
versiones a ttulo personal;
f) No estar incapacitado o inhabilitado, civil o penalmente,
para contratar o ejercer el comercio, ni haber sido condena-
do por delito doloso, de accin pblica o instancia privada;
41 Se ha cuestionado el concepto de idoneidad y de experiencia en el sector como
requisito para ser licenciatario, atento que afectara a los nuevos actores que pro-
pone la ley.
99
 g) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales, previ-
sionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades
gestoras de derechos42, ni ser deudor del gravamen y/o mul-
tas instituidas en la presente ley;
h) No ser magistrado judicial, legislador, funcionario pbli-
co ni militar o personal de seguridad en actividad. Esta con-
dicin no ser exigible cuando se trate de meros integrantes
de una persona de existencia ideal sin fines de lucro;
i) No ser director o administrador de persona jurdica, ni
accionista que posea el diez por ciento (10%) o ms de las
acciones que conforman la voluntad social de una persona
jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un
servicio pblico nacional, provincial o municipal.
Artculo 25. Condiciones de admisibilidad Personas
de existencia ideal. Las personas de existencia ideal como
titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovi-
sual y como socias de personas de existencia ideal titulares
de servicios de comunicacin audiovisual debern reunir al
momento de su presentacin al proceso de adjudicacin de
la licencia y mantener durante su vigencia, las siguientes
condiciones:
a) Estar legalmente constituidas en el pas. Cuando el so-
licitante fuera una persona de existencia ideal en formacin,
la adjudicacin de la licencia se condicionar a su constitu-
cin regular;
b) No tener vinculacin jurdica societaria ni sujecin direc-
ta o indirecta con empresas de servicios de comunicacin
42 ARGENTORES.
100
audiovisual extranjeras.
En el caso de las personas de existencia ideal sin fines de
lucro, sus directivos y consejeros no debern tener vincula-
cin directa o indirecta con empresas de servicios de comu-
nicacin audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales
o extranjeras del sector privado comercial. Para el cumpli-
miento de este requisito deber acreditarse que el origen
de los fondos de la persona de existencia ideal sin fines de
lucro no se encuentra vinculado directa o indirectamente a
empresas de servicios de comunicacin audiovisual y de te-
lecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector priva-
do comercial43;
c) No podrn ser filiales o subsidiarias de sociedades ex-
tranjeras, ni realizar actos, contratos o pactos societarios
que permitan una posicin dominante del capital extranjero
en la conduccin de la persona jurdica licenciataria.
Las condiciones establecidas en los incisos b) y c) no se-
rn aplicables cuando segn tratados internacionales en los
que la Nacin sea parte se establezca reciprocidad efectiva44
en la actividad de servicios de comunicacin audiovisual45;
d) No ser titular o accionista que posea el diez por ciento
(10%) o ms de las acciones o cuotas partes que conforman
la voluntad social de una persona de existencia ideal titular
43 Csar Baldoni, FM La Posta; FARCO, Pascual Calicchio, Barrios de Pie, Sole-
dad Palomino, Agrupacin La Vallese, Alan Arias, Santiago Pampilln, Federacin
Juvenil Comunista , Edgardo Perez, Agrupacin Comandante Andresito, Anala Ro-
drguez, Red Eco.
44 Coalicin Por Una Radiodifusin Democrtica.
45 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica; Alejandro Caudis, Facultad de
Ciencias de la Educacin Universidad Nacional de Entre Ros.
101
 o accionista de una persona de existencia ideal prestadora
por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico na-
cional, provincial o municipal;
e) Las personas de existencia ideal de cualquier tipo, no
podrn emitir acciones, bonos, debentures, ttulos o cual-
quier tipo de obligaciones negociables, ni constituir fideico-
misos sobre sus acciones sin autorizacin de la autoridad de
aplicacin, cuando mediante los mismos se concedieren a
terceros derechos a participar en la formacin de la voluntad
social.
En ningn caso se autoriza la emisin de acciones, bonos,
debentures, ttulos o cualquier tipo de obligaciones negocia-
bles o constitucin de fideicomisos sobre acciones, cuando
de estas operaciones resultase comprometido un porcentaje
mayor al treinta por ciento (30%) del capital social que con-
curre a la formacin de la voluntad social.
Esta prohibicin alcanza a las sociedades autorizadas o
que se autoricen a realizar oferta pblica de acciones, las
que slo podrn hacerlo en los trminos del artculo 54 de cacin deber evaluar las propuestas para la adjudicacin
la presente ley;
f) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales, previ-
sionales, sindicales, de seguridad social o de las entidades
gestoras de derechos, ni ser deudor del gravamen y/o mul-
tas instituidas en la presente ley;
g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos
en la inversin a realizar.
Artculo 26. Las personas de existencia visible como
titulares de licencias de servicios de comunicacin audio-
visual, las personas de existencia visible en cuanto socios
102
de las personas de existencia ideal con fines de lucro, los
integrantes de los rganos de administracin y fiscalizacin
de las personas de existencia ideal con y sin fines de lucro y
las personas de existencia ideal como titulares de licencias
de servicios de comunicacin audiovisuales y como socias
de personas de existencia ideal accionistas o titulares de
servicios de comunicacin audiovisuales, no podrn ser ad-
judicatarias ni participar bajo ningn ttulo de la explotacin
de licencias de servicios de comunicacin audiovisuales
cuando dicha participacin signifique de modo directo o in-
directo el incumplimiento a lo dispuesto por el artculo 45 de
la presente ley (Multiplicidad de licencias).
Artculo 27. Sociedades controladas y vinculadas. Los
grados de control societario, as como tambin los grados de
vinculacin societaria directa e indirecta, debern ser acre-
ditados en su totalidad, a los fines de permitir a la autoridad
de aplicacin el conocimiento fehaciente de la conformacin
de la voluntad social.
Artculo 28. Requisitos generales. La autoridad de apli-
de licencias teniendo en cuenta las exigencias de esta ley y
sobre la base del arraigo y propuesta comunicacional46. Los
otros requisitos que se prevn son condiciones de admisibi-
lidad.
Artculo 29. Capital social. Se aplicarn a las personas
de existencia ideal las previsiones del artculo 2 prrafos
primero y segundo de la ley 25.750.
Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad co-
46 Remplaza el requisito de trayectoria y experiencia en el sector, a los fines de
permitir el ingreso de los nuevos actores.
103
 mercial deber tener un capital social de origen nacional,
permitindose la participacin de capital extranjero hasta un
mximo del treinta por ciento (30%) del capital accionario y
que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcentaje
del treinta por ciento (30%) siempre que este porcentaje no
signifique poseer directa o indirectamente el control de la
voluntad societaria.
NOTA artculo 29
Conforme ley 25.750, que determina el carcter de
bien cultural de los servicios de radiodifusin y en con-
secuencia establece restricciones para que los mismos
sean adquiridos y/o controlados por capitales extranje-
ros.
En este sentido ha sealado que Las restricciones a la
propiedad extranjera puede estar legtimamente disea-
das para promover la produccin cultural nacional y las
opiniones. En muchos pases, el control dominante local
sobre un recurso nacional de tal importancia es tambin
considerado necesario47.
Artculo 30. Excepcin48. No ser aplicable lo dispuesto
en el inciso d) del artculo 25 cuando se tratare de personas
de existencia ideal sin fines de lucro, las que podrn ser
47 Broadcasting, Voice, and Accountability: A Public Interest Approach to Policy, Law,
and Regulation Steve Buckley - Kreszentia Duer, Toby Mendel - Sen O Siochr, with
Monroe E. Price - Mark Raboy (Copyright 2008 by The International Bank for Re-
construction and Development, The World Bank Group All rights reserved Published
in the United States of America by The World Bank Group Manufactured in the United
States of America cISBN-13: 978-0-8213-7295-1 (cloth : alk. paper).
48 Las cooperativas han sealado la necesidad de reformular el precitado artculo
toda vez que consideraban que la exigencia de previa y vinculante consulta a Defen-
sa de la Competencia resultaba discriminador.
104
titulares de licencias de servicios de comunicacin audiovi-
sual49.
Cuando se tratare de servicios de comunicacin audio-
visual por suscripcin prestados por vnculo fsico y exista
otro prestador en la misma rea de servicio, la autoridad
de aplicacin deber, en cada caso concreto, realizar una
evaluacin integral de la solicitud que contemple el inters
de la poblacin, dar publicidad de la solicitud en el Boletn
Oficial y en la pgina web de la autoridad de aplicacin. En
caso de presentarse oposicin por parte de otro licenciatario
de la misma rea de prestacin, la autoridad de aplicacin
deber solicitar un dictamen a la autoridad de aplicacin de
la ley 25.156 que establezca las condiciones de prestacin
de los servicios. El plazo para presentar oposiciones es de
treinta (30) das corridos desde la fecha de publicacin de la
solicitud en el Boletn Oficial.
En todos los casos, los licenciatarios de servicios pbli-
cos sin fines de lucro que obtengan licencias de servicios
de comunicacin audiovisual en los trminos y condiciones
fijadas en este artculo debern cumplir con las siguientes
obligaciones:
a) Conformar una unidad de negocio a los efectos de la
prestacin del servicio de comunicacin audiovisual y llevar-
la en forma separada de la unidad de negocio del servicio
pblico del que se trate;
b) Llevar una contabilidad separada y facturar por separa-
do las prestaciones correspondientes al servicio licenciado;
49 Cooperativa Ro Tercero de Obras y Servicios Pblicos.
105
 c) No incurrir en prcticas anticompetitivas tales como las
prcticas atadas y los subsidios cruzados con fondos prove-
nientes del servicio pblico hacia el servicio licenciado;
d) Facilitar -cuando sea solicitado- a los competidores en
los servicios licenciados el acceso a su propia infraestruc-
tura de soporte, en especial postes, mstiles y ductos, en
condiciones de mercado. En los casos en que no existiera
acuerdo entre las partes, se deber pedir intervencin a la
autoridad de aplicacin;
e) No incurrir en prcticas anticompetitivas en materia de
derechos de exhibicin de los contenidos a difundir por sus
redes y facilitar un porcentaje creciente a determinar por la
autoridad de aplicacin a la distribucin de contenidos de
terceros independientes.
Organos de Administracin y Fiscalizacin. Ser compa-
tible para los integrantes de los rganos de administracin
y fiscalizacin de las personas de existencia ideal sin fines
de lucro prestadoras de servicios pblicos contempladas en
este artculo desempearse en tal funcin.
Artculo 31. Condiciones societarias. Adems de las
condiciones y requisitos establecidos por los artculos 24,
25, 26, 27, 28, 29 y 30, las personas de existencia ideal
licenciatarias de servicios de comunicacin audiovisual de-
bern cumplir las siguientes condiciones:
a) En caso de tratarse de sociedades por acciones, las
acciones debern ser nominativas no endosables;
b) Se considerar como una misma persona a las socieda-
des controlantes y controladas, de conformidad con lo insti-
tuido por el artculo 33 de la Ley de Sociedades Comerciales
106
19.550 y modificatorias;
c) Tener por objeto social nico y exclusivo la prestacin y
explotacin de los servicios contemplados en la presente ley
y otras actividades de comunicacin salvo: (i) la excepcin
prevista en el artculo 30; (ii) que la actividad no vinculada a
la comunicacin audiovisual estuviese autorizada con ante-
rioridad, en cuyo caso excepcionalmente se podr continuar
con dichas actividades, constituyendo a tales fines unidades
de negocios separadas entre la actividad como licenciataria
de comunicacin audiovisual y las otras actividades dentro
de una misma sociedad, llevando contabilidades separadas
entre ambas actividades.
CAPITULO II
Rgimen para la adjudicacin de licencias y autoriza-
ciones
Artculo 32. Adjudicacin de licencias para servicios
que utilizan espectro radioelctrico. Las licencias correspon-
dientes a los servicios de comunicacin audiovisual no sate-
litales que utilicen espectro radioelctrico, contemplados en
esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concur-
so pblico abierto y permanente.
Las licencias para servicios de comunicacin audiovisual
abierta cuya rea primaria de servicio supere los cincuenta
(50) kilmetros y que se encuentren localizadas en pobla-
ciones de ms de quinientos mil (500.000) habitantes, sern
adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo nacio-
nal. Las correspondientes a los restantes servicios de co-
municacin audiovisual abierta y servicios de comunicacin
audiovisual por suscripcin que utilicen vnculos radioelc-
tricos no satelitales y que se encuentren planificadas, sern
adjudicadas por la autoridad de aplicacin.
107

En todos los casos y en forma previa a la adjudicacin se
requerir informe tcnico de los organismos competentes.
Para las convocatorias se debern adoptar criterios tec-
nolgicos flexibles que permitan la optimizacin del recurso
por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facili-
tar la incorporacin de nuevos participantes en la actividad.
Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan tcnico
que no sean adjudicadas se mantendrn en concurso p-
blico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de apli-
cacin llamar a nuevo concurso, ante la presentacin de un
aspirante a prestador del servicio.
Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso,
el llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das
corridos de presentada la documentacin y las formalidades
que establezca la reglamentacin.
Podr solicitarse la inclusin en el Plan Tcnico de toda
localizacin radioelctrica no prevista en el mismo a peticin
de parte interesada, si se verifica su factibilidad y compatibi-
lidad tcnica con el Plan Tcnico. Verificada su factibilidad,
deber llamarse a concurso para la adjudicacin de la mis-
ma.
NOTA artculo 32
A nivel internacional se recogen bsicamente tres li-
neamientos sobre la cuestin de la administracin del
espectro en general. Sobre todo para las telecomu-
nicaciones: La respuesta de los reguladores a estas
dificultades no ha sido homognea: en un extremo de
la escala estn los pases que, como Espaa, se man-
108
tienen fieles al modelo tradicional de mando y control,
con atribucin rgida y asignacin concursada, en caso
de escasez de frecuencias, mientras que en un lugar
intermedio se situaran las legislaciones y los regulado-
res que optan por adjudicar cada vez ms segmentos
del espectro en base a competiciones de mercado (su-
bastas) o, en tercer lugar, admiten posteriormente un
mercado secundario de los derechos de uso que (con
alguna variante) proporciona esa convergencia50.
Opta por la recomendacin de mecanismos demo-
crticos y transparentes el Sistema Interamericano de
DDHH en la Declaracin de Octubre de 2000 (punto 12)
y particularmente el Informe 2001 sobre Guatemala, de
la Relatora de Libertad de Expresin de la OEA, en el
punto 30 se expone: El Relator Especial recibi infor-
macin sobre aspectos relacionados con radiodifusin
y la preocupacin que existe en relacin con el mar-
co jurdico y criterios para la concesin de frecuencias
de radio. Una de las preocupaciones fundamentales es
que el Gobierno siga otorgando concesiones basndo-
se nicamente en criterios econmicos que dejan sin
acceso a sectores minoritarios de la sociedad guate-
malteca tales como los indgenas, los jvenes y las
mujeres. En este sentido, la entrega o renovacin de
licencias de radiodifusin, debe estar sujeta a un pro-
cedimiento claro, justo y objetivo que tome en conside-
racin la importancia de los medios de comunicacin
para que la ciudadana participe informadamente en el
proceso democrtico.
50 El espectro radioelctrico. Una perspectiva multidisciplinar (I): Presente y or-
denacin jurdica del espectro radioelctrico. De: David Couso Saiz Fecha: Sep-
tiembre 2007, Origen: Noticias Jurdicas, disponible en http://noticias.juridicas.com/
artculos/15-Derecho%20Administrativo/200709 25638998711254235235.htmI
109

As tambin la mayora de los proyectos existentes de
leyes de radiodifusin optan primordialmente por este
mtodo.
Existen antecedentes que distinguen el modo de acce-
so a las licencias que involucran asignacin de espectro
por medio de concursos. Se sigue un criterio orientado
a que no se entregue a simple peticin de parte un bien
que no es ilimitado.
En igual orden, la legislacin espaola vigente esta-
blece rgimen de concursos51, lo propio la chilena52, la
mexicana, la reciente uruguaya sobre normas comuni-
tarias, y en Canad: la CRTC (Canadian Radio-televi-
sion and Telecommunications Commission) debe tomar
en cuenta las propuestas de programacin al momento
de asignar una licencia.
El anteproyecto citado del Ministerio de Industria Es-
paol sigue ese criterio. La diferencia con la asignacin
a demanda de parte de espectro o por va de licitacin
radica en la seleccin de propuestas de contenido.
Caso contrario entrara en rgimen de telecomunicacio-
nes y por lo tanto quedara incluido en el trato de OMC
51 MINISTERIO DE FOMENTO. RESOLUCION de 10-03-2000 [BOE 061/2000. Pu-
blicado 11-03-2000. Ref. 2000/04765. Pginas. 10256 a 10257]. RESOLUCION de
10 de marzo de 2000, de la Secretara General de Comunicaciones, por la que se
hace pblico el Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de marzo de 2000 por el que
se resuelve el concurso pblico convocado para la adjudicacin, mediante procedi-
miento abierto, de 10 concesiones para la explotacin del servicio pblico, en gestin
indirecta, de radiodifusin sonora digital terrenal.
52 La autorizacin para la instalacin, operacin y explotacin del servicio de radio-
difusin televisiva, libre recepcin, requiere de una concesin otorgada por concurso
pblico, mediante resolucin del Consejo, previa toma de razn de la Contralora
General de la Repblica (artculo 15 de la Ley N 18.838 de 1989).
110
(Organizacin Mundial de Comercio) en vez de estarse
en los Convenios de Diversidad de la UNESCO y en
previsiones de clusulas de excepcin cultural.
La posibilidad de insercin de localizaciones ra-
dioelctricas no previstas inicialmente reconoce un mo-
delo flexible de administracin de espectro que favorez-
ca la pluralidad. Al respecto se ha dicho que los planes
de frecuencias internacionales se aprueban en confe-
rencias de radiocomunicaciones competentes para apli-
caciones especficas, regiones geogrficas y bandas de
frecuencias que estn sujetas a una planificacin de fre-
cuencias a priori en las conferencias de radiocomunica-
ciones competentes. Un plan de frecuencias es un cua-
dro, o de forma ms general una funcin, que asigna las
caractersticas adecuadas a cada estacin (o grupo de
estaciones) de radiocomunicaciones. El nombre plani-
ficacin de frecuencias es un vestigio de los primeros
tiempos de las radiocomunicaciones cuando nicamen-
te podan variar la frecuencia de funcionamiento de una
estacin radioelctrica y su emplazamiento geogrfico.
Los planes internacionales son generales y contienen
un nmero mnimo de detalles. Por el contrario, los pla-
nes de frecuencias para el diseo y la explotacin inclu-
yen todos los detalles necesarios en el funcionamiento
de la estacin.
En los planes de frecuencias a priori, las bandas de
frecuencias especficas y las zonas de servicio asocia-
das se reservan para aplicaciones particulares mucho
antes de que stas entren en funcionamiento real. La
distribucin del recurso del espectro se realiza basn-
dose en las necesidades previstas o declaradas por
las partes interesadas. Este mtodo fue utilizado, por
ejemplo, en la Conferencia Mundial de Radiocomunica-
111
 ciones de 1997 (CMR-97) que estableci otro plan para
el servicio de radiodifusin por satlite en las bandas
de frecuencias 11,7-12,2 GHz en la Regin 3 y 11,7-
12,5 GHz en la Regin 1 y un plan para los enlaces de
conexin del servicio de radiodifusin por satlite en el
servicio fijo por satlite en las bandas de frecuencias
14,5-14,8 y 17,3-18,1 GHz en las Regiones 1 y 3. Am-
bos planes estn anexos al Reglamento de Radiocomu-
nicaciones.
Los defensores del enfoque a priori indican que el m-
todo ad hoc no es equitativo porque traslada todos los
problemas a los ltimos en llegar que deben acomodar
sus necesidades a las de los usuarios ya existentes.
Los que se oponen, por otro lado, indican que la pla-
nificacin a priori paraliza los progresos tecnolgicos y
desemboca en un almacenamiento de los recursos,
entendido este trmino en el sentido de que los recur-
sos no se utilizan sino que se mantienen en reserva. Sin
embargo, cuando no se emplean los recursos no rinden
beneficios53.
Se entiende apropiado agregar cmo un seminario
de la UIT examina la situacin: Las empresas privadas
estn realizando actividades considerables de investi-
gacin y desarrollo sobre sistemas radioelctricos cog-
noscitivos y las correspondientes configuraciones de
red. Por consiguiente, y dado que se ha de comenzar
a trabajar sobre el punto 1.19 del orden del da de la
CMR-11, el UIT-R organiz el 4 de febrero de 2008 un
53 Gestin del espectro* Ryszard Struzak Miembro de la Junta del Reglamento de
Radiocomunicaciones (RRB) y copresidente del Grupo de Trabajo E1de la Unin
Radiocientfica Internacional (URSI) Disponible en http://www.itu.int./itunews/is-
sue/1999/05/perspect-es.html.
112
seminario sobre sistemas radioelctricos definidos por
soporte lgico y sistemas radioelctricos cognoscitivos,
con miras a examinar cuestiones de radiocomunicacio-
nes que podran mejorarse con la utilizacin de ese tipo
de sistemas.
Artculo 33. Aprobacin de pliegos. Los pliegos de ba-
ses y condiciones para la adjudicacin de licencias de los
servicios previstos en esta ley debern ser aprobados por la
autoridad de aplicacin.
Los pliegos sern elaborados teniendo en cuenta caracte-
rsticas diferenciadas segn se trate de pliegos para la adju-
dicacin de licencias a personas jurdicas segn sean stas
con o sin fines de lucro54.
Artculo 34. Criterios de evaluacin de solicitudes y
propuestas55. Los criterios de evaluacin de solicitudes y
propuestas para la adjudicacin de los servicios de comuni-
cacin audiovisual, sin perjuicio de lo dispuesto por los ar-
tculos 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, debern responder56 a los
siguientes criterios:
a) La ampliacin o, en su defecto, el mantenimiento del
pluralismo en la oferta de servicios de comunicacin audio-
54 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Red Nacional de Medios Alternati-
vos, Asociacin Civil Grupo Pro Derechos de los Nios y Radio Comunitaria FM del
Chenque, Lic. Javier Torres Molina, Pablo Antonini, Radio comunitaria Estacin SUR,
FARCO, Pascual Calicchio, Barrios de Pie.
55 Se han recibido mltiples aportes solicitando la enunciacin de criterios para la
elaboracin de los pliegos que hagan nfasis en los aspectos patrimoniales de las
propuestas y que por el contrario, la funcin social y los aspectos culturales sean los
determinantes.
56 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Red Nacional de Medios Alterna-
tivos.
113
 visual y en el conjunto de las fuentes de informacin, en el
mbito de cobertura del servicio;
b) Las garantas para la expresin libre y pluralista de
ideas y opiniones en los servicios de comunicacin audio-
visual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a
ser asumida por el adjudicatario;
c) La satisfaccin de los intereses y necesidades de los
potenciales usuarios del servicio de comunicacin audiovi-
sual, teniendo en cuenta el mbito de cobertura del servicio,
las caractersticas del servicio o las seales que se difundi-
ran y, si parte del servicio se va prestar mediante acceso
pagado, la relacin ms beneficiosa para el abonado entre
el precio y las prestaciones ofrecidas, en tanto no ponga en
peligro la viabilidad del servicio;
d) El impulso, en su caso, al desarrollo de la Sociedad de
la Informacin que aportar el servicio mediante la inclusin
de servicios conexos, servicios adicionales interactivos y
otras prestaciones asociadas;
e) La prestacin de facilidades adicionales a las legalmen-
te exigibles para asegurar el acceso al servicio de personas
discapacitadas o con especiales necesidades;
f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos;
g) El desarrollo de determinados contenidos de inters so-
cial;
h) Los criterios que, adems, puedan fijar los pliegos de
condiciones.
NOTA artculo 34
114
Los criterios de verificacin de admisibilidad se am-
paran en los Principios 12 y 13 de la Declaracin de
Principios de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, ya que la circunstancia de puntuar la oferta
econmica conduce a una situacin de asimilacin de
subasta de espectro. En este sentido, la Comisin Inte-
ramericana, adems del ya mencionado Informe sobre
Guatemala se ha expresado sobre Paraguay en marzo
de 2001, fijando como estndar un antecedente para
toda la regin. En una de las tres recomendaciones
planteadas al gobierno paraguayo establece la necesi-
dad de aplicar criterios democrticos en la distribucin
de las licencias para las radioemisoras y canales de te-
levisin. Dichas asignaciones no deben ser hechas ba-
sadas solamente en criterios econmicos, sino tambin
en criterios democrticos que garanticen una igualdad
de oportunidad al acceso de las mismas. Respecto a
Guatemala en ese mismo ao en el Informe se reco-
mienda: Que se investigue a profundidad la posible
existencia de un monopolio de hecho en los canales de
televisin abierta, y se implementen mecanismos que
permitan una mayor pluralidad en la concesin de los
mismos. (...) Que se revisen las reglamentaciones so-
bre concesiones de televisin y radiodifusin para que
se incorporen criterios democrticos que garanticen una
igualdad de oportunidades en el acceso a los mismos.
Artculo 35. Capacidad patrimonial. La capacidad patri-
monial ser evaluada a efectos de verificar las condiciones
de admisibilidad y viabilidad de la propuesta.
Artculo 36. Calificacin. En cada llamado a concurso
o procedimiento de adjudicacin, la autoridad de aplicacin
deber insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente
115
 a la propuesta comunicacional, conforme los objetivos ex-
puestos en los artculos 2 y 3, as como una grilla de pun- Comunicacin Audiovisual adjudicar a demanda las licen-
taje referida a la trayectoria de las personas de existencia
visible que formen parte del proyecto, a fin de priorizar el
mayor arraigo57.
Los licenciatarios debern conservar las pautas y objeti-
vos de la propuesta comunicacional expresados por la pro-
gramacin comprometida, durante toda la vigencia de la li-
cencia.
Artculo 37. Asignacin a personas de existencia ideal
de derecho pblico estatal, Universidades Nacionales, Pue-
blos Originarios e Iglesia Catlica. El otorgamiento de au-
torizaciones para personas de existencia ideal de derecho
pblico estatal, para universidades nacionales, institutos
universitarios nacionales, Pueblos Originarios y para la Igle-
sia Catlica se realiza a demanda y de manera directa, de
acuerdo con la disponibilidad de espectro, cuando fuera per-
tinente58.
NOTA artculo 37
Se compadece con el reconocimiento de las personas
de existencia ideal de carcter pblico como prestado-
res de servicios de comunicacin audiovisual. Asimis-
mo reconoce la naturaleza jurdica que la Constitucin
Nacional le atribuye a los Pueblos Originarios y el esta-
tus jurdico de la Iglesia Catlica en nuestro pas.
Artculo 38. Adjudicacin para Servicios de Radiodifu-
57 Pedro Oitana, Radiodifusores Independientes Asociados.
58 Pueblos Originarios, Episcopado.
116
sin por Suscripcin. La Autoridad Federal de Servicios de
cias para la instalacin y explotacin de servicios de comuni-
cacin audiovisual por suscripcin que utilicen vnculo fsico
o emisiones satelitales. En estos casos el otorgamiento de
la licencia no implica la adjudicacin de bandas de espectro
ni puntos orbitales.
NOTA artculo 38
En materia de adjudicacin a prestadores de servicios
satelitales se limita el carcter de la asignacin a su
objetivo especfico y no garantiza ms espectro que el
necesario para la prestacin asignada.
Artculo 39. Duracin de la licencia. Las licencias se
otorgarn por un perodo de diez (10) aos a contar desde la
fecha de la resolucin de la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual que autoriza el inicio de las
emisiones regulares59.
NOTA artculo 39
Se sigue el criterio de la nueva legislacin espaola
de 2005, que promueve el impulso de la televisin digi-
tal. En este caso se elevaron los plazos de duracin de
las licencias de cinco a diez aos. La misma cantidad
establece Paraguay. El plazo de duracin de las licen-
cias en Estados Unidos60 es de ocho aos y de siete
59 Tal como se prev en Espaa y Canad.
60 Estados Unidos: CFR 73 seccin 1020: Las concesiones iniciales de licencias
ordinariamente debern ser entregadas hasta un da especfico en cada estado o
territorio en que la estacin est colocada. Si fuera entregada con posterioridad a
esa fecha, deber correr hasta la prxima fecha de cierre prevista en esta seccin.
117
 aos en Canad.
Artculo 40. Prrroga. Las licencias sern susceptibles
de prrroga por nica vez, por un plazo de diez (10) aos,
previa celebracin de audiencia pblica realizada en la loca-
lidad donde se preste el servicio, de acuerdo a los principios
generales del derecho pblico en dicha materia.
El pedido de prrroga deber ser iniciado por el titular de
la licencia, por lo menos con dieciocho (18) meses de anti-
cipacin a la fecha de vencimiento. El anlisis de la solicitud
estar condicionado a la presentacin de la totalidad de la
documentacin taxativamente indicada por la reglamenta-
cin.
No podrn obtener prrroga de la licencia quienes hayan
sido sancionados reiteradamente con falta grave, segn la
tipificacin establecida por la presente ley y sus reglamen-
tos.
Al vencimiento de la prrroga, los licenciatarios podrn
presentarse nuevamente a concurso o procedimiento de ad-
judicacin.
Las autorizaciones se otorgarn por tiempo indeterminado.
Ambos tipos de licencias, radios y TV, debern ordinariamente ser renovadas por
ocho aos. Sin embargo, si la FCC entiende que el inters pblico, su conveniencia
y necesidad deben ser servidos, puede expedir tanto una licencia inicial o una reno-
vacin por un trmino menor y las subsiguientes por OCHO (8) aos.
Por tanto, la licencia se otorga por hasta OCHO (8) aos, pudiendo renovarse por
plazos iguales en ms de una ocasin, en el entendido de que el rgano regulador
puede modificar los tiempos de las licencias y permisos, si a su juicio ello sirve al
inters pblico, conveniencia o necesidad, o si con ello se cumple de mejor manera
con la ley y los tratados.
118
NOTA artculo 40
La realizacin de audiencias pblicas para la renova-
cin de licencias ha sido adoptada por Canad donde
la CRTC no puede expedir licencias, revocarlas o sus-
penderlas, o establecer el cumplimiento de los objetivos
de la misma sin audiencia pblica (art. 18 Broadcasting
Act, 1991). La nica excepcin es que no sea requerida
por razones de inters pblico, situacin que debe ser
justificada.
Tambin en la ley orgnica de Uruguay que prev la
constitucin de la Unidad Regulatoria de Servicios de
Comunicaciones URSEC, se prev en el artculo 86 in-
ciso v) convocar a audiencia pblica cuando lo estime
necesario, previa notificacin a todas las partes inte-
resadas, en los casos de procedimientos iniciados de
oficio o a instancia de parte, relacionados con incum-
plimientos de los marcos regulatorios respectivos. Lo
propio ocurre con la reciente Ley de Radiodifusin Co-
munitaria de noviembre de 2007.
Del mismo modo la FCC de los Estados Unidos man-
tiene esta disciplina61. La Federal Communications
61 Participando en las audiencias pblicas.
En el rgimen norteamericano, se plantea que el LTF realizar audiencias en seis
ciudades del pas. El sitio web de LTF, www.fcc.gov/localism el horario y el lugar en
donde se llevarn cabo tales audiencias.
El propsito de estas audiencias es conocer la opinin de los ciudadanos, de las
organizaciones cvicas y de la industria sobre las transmisiones de radio y televisin
y el localismo. A pesar de que el formato puede cambiar de una audiencia a otra, el
LTF espera que cada audiencia les d a los ciudadanos la oportunidad de participar
a travs de un micrfono abierto. El LTF anunciar los detalles sobre cada audiencia
antes de su fecha programada y publicar esta informacin en su sitio web para los
miembros del pblico que estn interesados en participar en la misma. Se invita a
119
 Commission (FCC), organismo regulador de los Esta-
dos Unidos de Amrica establece el mecanismo y la ra-
zonabilidad de proteger informacin a pedido de partes
balanceando el inters pblico y privado, conforme sur-
ge de GC Docket N 96-55 FC, Seccin II.B.21, y FCC
Rules, Seccin 457.
Artculo 41. Transferencia de las licencias. Las autori-
zaciones y licencias de servicios de comunicacin audiovi-
sual son intransferibles62.
Excepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones
o cuotas partes de las licencias luego de cinco (5) aos de
transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operacin
fuera necesaria para la continuidad del servicio, respetando
que se mantenga en los titulares de origen ms del cincuen-
ta por ciento (50%) del capital suscripto o por suscribirse y
que represente ms del cincuenta por ciento (50%) de la
voluntad social. La misma estar sujeta a la previa compro-
bacin por la autoridad de aplicacin que deber expedirse
por resolucin fundada sobre la autorizacin o rechazo de la
transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento
de los requisitos solicitados para su adjudicacin y el mante-
nimiento de las condiciones que motivaron la adjudicacin.
La realizacin de transferencias sin la correspondiente y
previa aprobacin ser sancionada con la caducidad de ple-
no derecho de la licencia adjudicada y ser nula de nulidad
absoluta.
que los radioescuchas y televidentes que tengan comentarios generales sobre las
transmisiones de radio y televisin y el servicio local, den sus puntos de vista en
estas audiencias.
62 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.
120
Personas de existencia ideal sin fines de lucro. Las licen-
cias concedidas a prestadores de gestin privada sin fines
de lucro son intransferibles.
NOTA artculo 41
En Espaa, el Real Decreto 3302/81, del 18 de diciem-
bre, regula las transferencias de concesiones de emiso-
ras de radiodifusin privadas. Esta disposicin declara
transferibles las emisoras privadas, previa autorizacin
del Gobierno, siempre que el adquirente rena las mis-
mas condiciones para el otorgamiento de la concesin
primitiva (art. 1.1).
Un control estricto de las transferencias es adverti-
do especialmente por la doctrina espaola, entre ellos,
Lus de Carreras Serra, en Rgimen Jurdico de la In-
formacin, Ariel Derecho, Barcelona, 1996 (pgs. 305
a 307).
Artculo 42. Inembargabilidad. Cualquiera fuese la na-
turaleza de la licencia y/o la autorizacin, las mismas son
inembargables y no se puede constituir sobre ellas ms de-
rechos que los expresamente contemplados en la presente
ley.
Artculo 43. Bienes afectados. A los fines de esta ley,
se declaran afectados a un servicio de comunicacin audio-
visual los bienes imprescindibles para su prestacin regular.
Considranse tales aquellos que se detallan en los pliegos
de bases y condiciones y en las propuestas de adjudicacin
como equipamiento mnimo de cada estacin y los elemen-
tos que se incorporen como reposicin o reequipamiento.
Los bienes declarados imprescindibles podrn ser ena-
121
 jenados o gravados con prendas o hipotecas, slo para el
mejoramiento del servicio, con la previa autorizacin de la
autoridad de aplicacin y en los trminos que establezca
la reglamentacin. La inobservancia de lo establecido, de-
terminar la nulidad del acto jurdico celebrado y configura
falta grave63.
Artculo 44. Indelegabilidad. La explotacin de los ser-
vicios de comunicacin audiovisual adjudicados por una li-
cencia o autorizacin, ser realizada por su titular.
Ser considerada delegacin de explotacin y configura
falta grave:
a) Ceder a cualquier ttulo o venta de espacios para terce-
ros de la programacin de la emisora en forma total o par-
cial;
b) Celebrar contratos de exclusividad con empresas co-
mercializadoras de publicidad;
c) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones
productoras de contenidos;
d) Otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar nego-
cios jurdicos que posibiliten sustituir total o parcialmente a
los titulares en la explotacin de las emisoras;
e) Delegar en un tercero la distribucin de los servicios de
63 Esta disposicin es relevante a los fines de preservar la integridad patrimonial de
los licenciatarios, considerando adems que la enajenacin de los bienes afectados
permitira la elusin del concepto de intransferibilidad de las licencias consagrado
en el proyecto.
122
comunicacin audiovisual64.
NOTA artculo 44
La indelegabilidad de la prestacin obedece al man-
tenimiento de la titularidad efectiva de la explotacin de
la emisora por quienes accedieron a la condicin de li-
cenciatario por estar calificados para la misma, y que
en forma previa fueron evaluados por la Autoridad de
aplicacin. Si se autorizara a que un tercero se hiciera
cargo por vas indirectas se estara faltando a la riguro-
sidad del procedimiento adjudicatario y a los principios
que la propia ley intenta impulsar. S se admite, como
en muchsimos pases, la posibilidad de convenios de
coproduccin con externos vinculados o no, situacin
que los procesos de integracin vertical de la actividad
de la comunicacin audiovisual han mostrado, aunque
con la limitacin de la no delegacin de la prestacin.
Artculo 45. Multiplicidad de licencias. A fin de garan-
tizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo
local se establecen limitaciones a la concentracin de licen-
cias.
En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal
podr ser titular o tener participacin en sociedades titula-
res de licencias de servicios de radiodifusin, sujeto a los
siguientes lmites:
1. En el orden nacional:
a) Una (1) licencia de servicios de comunicacin audiovi-
64 SAT.
123
 sual sobre soporte satelital. La titularidad de una licencia de
servicios de comunicacin audiovisual satelital por suscrip-
cin excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo
de licencias de servicios de comunicacin audiovisual;
b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicacin
audiovisual ms la titularidad del registro de una seal de
contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin
sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin
televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico;
Estas audiencias no tienen como fin resolver las inquietu-
des o disputas relacionadas con una estacin en particular;
lo que se logra mejor a travs del proceso de quejas y re-
novacin de licencias descrito anteriormente. Sin embargo
se agradece los comentarios de los radioescuchas y televi-
dentes sobre el desempeo de una estacin especfica con
licencia para transmitir en las comunidades del rea donde
se realiza cada audiencia. Dichos comentarios podran ayu-
dar a que el LTF identifique ms ampliamente cules son
las tendencias de las transmisiones de radio y televisin en
cuanto a los asuntos e inters locales.
c) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las
obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuan-
do se trate de licencias para la explotacin de servicios de
radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes
localizaciones. La autoridad de aplicacin determinar los
alcances territoriales y de poblacin de las licencias.
La multiplicidad de licencias a nivel nacional y para to-
dos los servicios en ningn caso podr implicar la posibi-
lidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento
(35%) del total nacional de habitantes o de abonados a los
servicios referidos en este artculo, segn corresponda.
124
2. En el orden local:
a) Hasta una (1) licencia de radiodifusin sonora por mo-
dulacin de amplitud (AM);
b) Una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin
de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando existan
ms de ocho (8) licencias en el rea primaria de servicio;
c) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva por
suscripcin, siempre que el solicitante no fuera titular de una
licencia de televisin abierta;
d) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva abierta
siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de
televisin por suscripcin;
En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas
en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas
que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la
cantidad de tres (3) licencias.
3. Seales:
La titularidad de registros de seales deber ajustarse a
las siguientes reglas:
a) Para los prestadores consignados en el apartado 1,
subapartado b, se permitir la titularidad del registro de
una (1) seal de servicios audiovisuales;
b) Los prestadores de servicios de televisin por suscrip-
cin no podrn ser titulares de registro de seales, con ex-
cepcin de la seal de generacin propia.
125

Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicacin de
otra licencia en la misma rea o en un rea adyacente con
amplia superposicin, no podr otorgarse cuando el servi-
cio solicitado utilice la nica frecuencia disponible en dicha
zona.
NOTA artculo 45
La primera premisa a considerar radica en el Principio
12 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos sobre la Presencia de Monopolios u Oligo-
polios en la Comunicacin Social y en el Captulo IV
del Informe 2004 de la Relatora Especial, apartado D,
conclusiones, las cuales sealan:
D. Conclusiones
La Relatora reitera que la existencia de prcticas mo-
noplicas y oligoplicas en la propiedad de los medios
de comunicacin social afecta seriamente la libertad de
expresin y el derecho de informacin de los ciudada-
nos de los Estados miembros, y no son compatibles con
el ejercicio del derecho a la libertad de expresin en
una sociedad democrtica.
Las continuas denuncias recibidas por la Relatora en
relacin con prcticas monoplicas y oligoplicas en la
propiedad de los medios de comunicacin social de la
regin indican que existe una grave preocupacin en
distintos sectores de la sociedad civil en relacin con
el impacto que el fenmeno de la concentracin en la
propiedad de los medios de comunicacin puede repre-
sentar para garantizar el pluralismo como uno de los
126
elementos esenciales de la libertad de expresin.
La Relatora para la Libertad de Expresin recomien-
da a los Estados miembros de la OEA que desarrollen
medidas que impidan las prcticas monoplicas y oligo-
plicas en la propiedad de los medios de comunicacin
social, as como mecanismos efectivos para ponerlas
en efecto. Dichas medidas y mecanismos debern ser
compatibles con el marco previsto por el artculo 13 de
la Convencin y el Principio 12 de la Declaracin de
Principios sobre Libertad de Expresin.
La Relatora para la Libertad de Expresin considera
que es importante desarrollar un marco jurdico que es-
tablezca claras directrices que planteen criterios de ba-
lance entre la eficiencia de los mercados de radiodifu-
sin y la pluralidad de la informacin. El establecimiento
de mecanismos de supervisin de estas directrices ser
fundamental para garantizar la pluralidad de la informa-
cin que se brinda a la sociedad.
La segunda premisa se asienta en consideraciones,
ya expuestas, del derecho comparado explicitada clara-
mente en las afirmaciones y solicitudes del Parlamento
Europeo mencionadas ms arriba.
En orden a la tipologa de la limitacin a la concentra-
cin, tal como el reciente trabajo Broadcasting, Voice,
and Accountability: A Public Interest Approach to Poli-
cy, Law, and Regulation de Steve Buckley Kreszentia
Duer, Toby Mendel Sen O Siochr, con Monroe E.
Price y Mark Raboy sostiene Las reglas generales de
concentracin de la propiedad diseadas para reformar
la competencia y proveer a bajo costo mejor servicio,
son insuficientes para el sector de la radiodifusin. Slo
127
 proveen niveles mnimos de diversidad, muy lejanos de
aquello que es necesario para maximizar la capacidad
del sector de la radiodifusin para entregar a la socie-
dad valor agregado. La excesiva concentracin de la
propiedad debe ser evitada no slo por sus efectos so-
bre la competencia, sino por sus efectos en el rol clave
de la radiodifusin en la sociedad, por lo que requiere
especficas y dedicadas medidas. Como resultado, al-
gunos pases limitan esta propiedad, por ejemplo, con
un nmero fijo de canales o estableciendo un porcen-
taje de mercado. Estas reglas son legtimas en tanto
no sean indebidamente restrictivas, teniendo en cuenta
cuestiones como la viabilidad y la economa de esca-
la y cmo pueden afectar la calidad de los contenidos.
Otras formas de reglas para restringir la concentracin
y propiedad cruzada son legtimas e incluyen medidas
para restringir la concentracin vertical Por ejemplo,
propiedad de radiodifusores y agencias de publicidad,
y propiedad cruzada por dueos de diarios en el mismo
mercado o mercados solapados.
En cuanto a la porcin de mercado asequible por un
mismo licenciatario, se ha tomado en consideracin un
sistema mixto de control de concentracin, viendo al
universo de posibles destinatarios no solo por la capaci-
dad efectiva de llegada a los mismos por una sola licen-
ciataria, sino tambin por la cantidad y calidad de las
licencias a recibir por un mismo interesado. Se ha toma-
do en cuenta para tal diseo el modelo regulatorio de
los Estados Unidos que cruza la cantidad de licencias
por rea de cobertura y por naturaleza de los servicios
adjudicados por las mismas, atendiendo a la cantidad
de medios de igual naturaleza ubicados en esa rea
en cuestin, con los lmites nacionales y locales emer-
gentes del clculo del porcentaje del mercado que se
128
autoriza a acceder, tratndose los distintos universos
de diferente manera, ya sea que se trate de abonados
en servicios por suscripcin o de poblacin cuando se
tratare de servicios de libre recepcin o abiertos.
Artculo 46. No concurrencia. Las licencias de servi-
cios de radiodifusin directa por satlite y las licencias de
servicios de radiodifusin mvil tendrn como condicin
de otorgamiento y continuidad de su vigencia cada una
de ellas que no podrn ser acumuladas con licencias de
otros servicios propios de distinta clase o naturaleza, salvo
para la transmisin del servicio de televisin terrestre abier-
ta existente en forma previa a los procesos de transicin a
los servicios digitalizados y el canal que lo reemplace opor-
tunamente.
Artculo 47. Adecuacin por incorporacin de nuevas
tecnologas. Preservando los derechos de los titulares de
licencias o autorizaciones, la autoridad de aplicacin deber
elevar un informe al Poder Ejecutivo nacional y a la Comi-
sin Bicameral, en forma bianual, analizando la adecuacin
de las reglas sobre multiplicidad de licencias y no concu-
rrencia con el objeto de optimizar el uso del espectro por la
aplicacin de nuevas tecnologas65.
NOTA artculo 47
En la propuesta formulada se agrega una hiptesis
de trabajo hacia el futuro en el que el dividendo digital
permitira una mayor flexibilidad de normas. Para tal fin
se ha tomado en consideracin las instancias que la ley
65 Coalicin Por Una Radiodifusin Democrtica, Centro Socialista Zona Sur, Santa
Rosa, Episcopado, entre otros que requirieron una redaccin ms concreta del tema
de la revisin bianual.
129
 de Comunicaciones de Estados Unidos de 1996, sec-
cin 202 h) ha dado a la FCC para adaptar de modo
peridico las reglas de concentracin por impacto de
las tecnologas y la aparicin de nuevos actores, hip-
tesis prevista que se consolid por las obligaciones que
la justicia federal impuso a esa Autoridad de aplicacin
tras el fallo Prometheus66.
Este artculo prev que por desarrollos tecnolgicos
se modifiquen las reglas de compatibilidad y multiplici-
dad de licencias. La situacin es perfectamente com-
prensible. En el mundo analgico el tope de una licen-
cia para un servicio de TV por rea de cobertura tiene
sentido. Puede dejar de tenerlo cuando como resultado
de la incorporacin de digitalizacin de la TV se multi-
pliquen los canales existentes, tanto por la migracin de
tecnologas, el uso del UHF y los multiplex.
Existe un mnimo de licencias establecidas en el pro-
yecto, que se corresponden con la actual realidad tec-
nolgica, que aun circunda el mundo analgico. Este
mnimo no puede ser reducido ni revisado. Ahora bien,
existe un universo de posibilidades tecnolgicas. Es
razonable entonces, crear un instrumento legal flexible
que permita a la Argentina adoptar estas nuevas tecno-
logas, tal como lo han hecho otros pases.
Artculo 48. Prcticas de concentracin indebida. Pre-
vio a la adjudicacin de licencias o a la autorizacin para la
cesin de acciones o cuotas partes, se deber verificar la
existencia de vnculos societarios que exhiban procesos de
integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no,
66 http://www.fcc.gov/ogc,/documents/opinions/2004/03-3388-062404.pdf.
130
a la comunicacin social.
El rgimen de multiplicidad de licencias previsto en esta
ley no podr alegarse como derecho adquirido frente a las
normas generales que, en materia de desregulacin, des-
monopolizacin o defensa de la competencia, se establez-
can por la presente o en el futuro.
Se considera incompatible la titularidad de licencias de
distintas clases de servicios entre s cuando no den cum-
plimiento a los lmites establecidos en los artculos 45, 46 y
concordantes.
NOTA artculos 45, 46 y 48:
Los regmenes legales comparados en materia de
concentracin indican pautas como las siguientes:
En Inglaterra existe un rgimen de licencias naciona-
les y regionales (16 regiones). All la suma de licencias
no puede superar el quince por ciento (15%) de la au-
diencia.
Del mismo modo, los peridicos con ms del veinte
por ciento (20%) del mercado no pueden ser licenciata-
rios y no pueden coexistir licencias nacionales de radio
y TV.
En Francia, la actividad de la radio est sujeta a un
tope de poblacin cubierta con los mismos contenidos.
Por otra parte, la concentracin en TV admite hasta 1
servicio nacional y 1 de carcter local (hasta 6 millones
de habitantes) y estn excluidos los medios grficos
que superen el veinte por ciento (20%) del mercado.
131
 En Italia el rgimen de TV autoriza hasta 1 licencia
por rea de cobertura y hasta 3 en total. Y para Radio
se admite 1 licencia por rea de cobertura y hasta 7 en
total, adems no se puede cruzar la titularidad de las
licencias locales con las nacionales.
En Estados Unidos por aplicacin de las leyes anti-
monoplicas, en cada rea no se pueden superponer
peridicos y TV abierta. Asimismo, las licencias de radio
no pueden superar el 15% del mercado local, la audien-
cia potencial nacional no puede superar el treinta y cin-
co por ciento (35%) del mercado y no se pueden poseer
en simultneo licencias de TV abierta y radio.
Se siguen en este proyecto, adems, las disposicio-
nes de la ley 25.156 sobre Defensa de la Competencia
y Prohibicin del Abuso de la Posicin Dominante, as
como los criterios de la jurisprudencia nacional en la
aplicacin de la misma. Tngase en cuenta adems, la
importancia de evitar acciones monoplicas o de posi-
cin dominante en un rea como la aqu tratada. Por ello
mismo, del Art. 12 inc. 13) de esta ley, surge la facul-
tad de la autoridad de aplicacin del presente rgimen
de denunciar ante la Comisin Nacional de Defensa de
la Competencia, cualquier conducta que se encuentre
prohibida por la ley 25.156.
Artculo 49. Rgimen especial para emisoras de baja
potencia. La autoridad de aplicacin establecer mecanis-
mos de adjudicacin directa para los servicios de comunica-
cin audiovisual abierta de muy baja potencia, cuyo alcance
corresponde a las definiciones previstas en la norma tcnica
de servicio, con carcter de excepcin, en circunstancias
de probada disponibilidad de espectro y en sitios de alta
vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demogrfica y
132
siempre que sus compromisos de programacin estn desti-
nados a satisfacer demandas comunicacionales de carcter
social.
Estas emisoras podrn acceder a prrroga de licencia al
vencimiento del plazo, siempre y cuando se mantengan las
circunstancias de disponibilidad de espectro que dieran ori-
gen a tal adjudicacin. En caso contrario, la licencia se ex-
tinguir y la localizacin radioelctrica deber ser objeto de
concurso.
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual no autorizar en ningn caso el aumento de la po-
tencia efectiva radiada o el cambio de localidad, a las esta-
ciones de radiodifusin cuya licencia haya sido adjudicada
por imperio del presente artculo.
Artculo 50. Extincin de la licencia. Las licencias se
extinguirn:
a) Por vencimiento del plazo por el cual se adjudic la li-
cencia sin que se haya solicitado la prrroga, conforme lo
establece el artculo 40 o vencimiento del plazo de la pr-
rroga;
b) Por fallecimiento del titular de la licencia, salvo lo dis-
puesto por el artculo 51;
c) Por la incapacidad del licenciatario o su inhabilitacin en
los trminos del artculo 152 bis del Cdigo Civil;
d) Por la no recomposicin de la sociedad en los casos
previstos en los artculos 51 y 52 de esta ley;
e) Por renuncia a la licencia;
133

f) Por declaracin de caducidad;
g) Por quiebra del licenciatario;
h) Por no iniciar las emisiones regulares vencido el plazo
fijado por la autoridad competente;
i) Por prdida o incumplimiento de los requisitos para la ad-
judicacin establecidos en la presente, previo cumplimiento
de sumario con garanta de derecho de defensa;
j) Por suspensin injustificada de las emisiones durante
ms de quince (15) das en el plazo de un (1) ao;
Continuidad del servicio. En caso de producirse la extin-
cin de la licencia por alguna de las causales previstas, la
autoridad de aplicacin podr disponer medidas transitorias
que aseguren la continuidad del servicio hasta su normaliza-
cin con el objeto de resguardar el inters pblico y social.
Artculo 51. Fallecimiento del titular. En el caso de fa-
llecimiento del titular de una licencia, sus herederos debern
en un plazo mximo de sesenta (60) das comunicar dicha
circunstancia a la autoridad de aplicacin.
Deber acreditarse ante la autoridad de aplicacin en un
plazo mximo de ciento veinte (120) das desde el falleci-
miento del titular o socio, el inicio del juicio de sucesin pu-
diendo continuar con la explotacin de la licencia, el o los
herederos que acrediten, en un plazo de noventa (90) das
corridos a partir de la pertinente declaratoria de herederos,
el cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos para
ser licenciatario. Cuando se trate de ms de un heredero,
stos debern constituirse en sociedad bajo las condiciones
134
previstas en la presente ley.
En cualquier caso se requerir la autorizacin previa de la
autoridad competente.
El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de
caducidad de la licencia.
Artculo 52. Recomposicin societaria. En los casos
de fallecimiento o prdida de las condiciones y requisitos
personales exigidos por la presente norma por los socios
de sociedades comerciales, la licenciataria deber presen-
tar ante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual una propuesta que posibilite recomponer la inte-
gracin de la persona jurdica.
Si de la presentacin efectuada resultase que el socio pro-
puesto no cumple las condiciones y requisitos establecidos
en el artculo 23 y concordantes, la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual declarar la caduci-
dad de la licencia.
Artculo 53. Asambleas. A los efectos de esta ley sern
nulas las decisiones adoptadas en las reuniones o asam-
bleas de socios en las que no hayan participado, exclusiva-
mente, aquellos reconocidos como tales por la autoridad de
aplicacin.
Artculo 54. Apertura del capital accionario. Las accio-
nes de las sociedades titulares de servicios de comunica-
cin audiovisual abierta, podrn comercializarse en el mer-
cado de valores en un total mximo del quince por ciento
(15%) del capital social con derecho a voto. En el caso de
los servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin
ese porcentaje ser de hasta el treinta por ciento (30%).
135

Artculo 55. Fideicomisos. Debentures. Debe requerir-
se autorizacin previa a la autoridad de aplicacin para la
constitucin de fideicomisos sobre las acciones de socie-
dades licenciatarias cuando ellas no se comercialicen en el
mercado de valores y siempre que, mediante ellos, se con-
cedieren a terceros derechos de participar en la formacin
de la voluntad social.
Quienes requieran autorizacin para ser fideicomisario o
para adquirir cualquier derecho que implique posible inje-
rencia en los derechos polticos de las acciones de socieda-
des licenciatarias debern acreditar que renen las mismas
condiciones establecidas para ser adjudicatario de licencias
y que esa participacin no vulnera los lmites establecidos
por esta ley. Las sociedades titulares de servicios de comu-
nicacin audiovisual no podrn emitir debentures sin autori-
zacin previa de la autoridad de aplicacin.
CAPITULO III
Registros67
Artculo 56. Registro de accionistas. El registro de ac-
cionistas de las sociedades por acciones deber permitir
verificar en todo momento, el cumplimiento de las disposi-
ciones relativas a la titularidad del capital accionario y las
condiciones de los accionistas. El incumplimiento de esta
disposicin configurar falta grave.
Artculo 57. Registro Pblico de Licencias y Autoriza-
ciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el
67 Sergio Soto, Secretario Gremial de la CTA.
136
Registro Pblico de Licencias y Autorizaciones que deber
contener los datos que permitan identificar al licenciatario
o autorizado, sus socios, integrantes de los rganos de ad-
ministracin y fiscalizacin, parmetros tcnicos, fechas de
inicio y vencimiento de licencias y prrrogas, infracciones,
sanciones y dems datos que resulten de inters para ase-
gurar la transparencia. La autoridad de aplicacin deber
establecer un mecanismo de consulta pblica va Internet68.
Artculo 58. Registro Pblico de Seales y Producto-
ras. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual llevar actualizado, con carcter pblico, el Regis-
tro Pblico de Seales y Productoras.
Sern incorporadas al mismo:
a) Productoras de contenidos destinados a ser difundidos
a travs de los servicios regulados por esta ley al solo efecto
de constatar el cumplimiento de las cuotas de produccin;
b) Empresas generadoras y/o comercializadoras de sea-
les o derechos de exhibicin para distribucin de contenidos
y programas por los servicios regulados por esta ley.
La reglamentacin determinar los datos registrales a
completar por las mismas y cules datos debern ser de ac-
ceso pblico, debiendo la autoridad de aplicacin establecer
un mecanismo de consulta pblica va Internet.
NOTA artculo 58
Existen en Canad y en Gran Bretaa, extensiones de
68 Dr. Ernesto Salas Lopez, Subsecretario General, Gob. de Tucumn.
137
 licencia para seales en particular o para los proveedo-
res de contenidos. En Gran Bretaa por ejemplo la ley
determina que los proveedores de contenidos pueden
ser diferentes del propietario del multiplex y necesitan
de una licencia general de la Independent Television
Comission.
Artculo 59. Registro Pblico de Agencias de Publicidad
y Productoras Publicitarias. La Autoridad Federal de Servi-
cios de Comunicacin Audiovisual, llevar el Registro Pbli-
co de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias,
cuya inscripcin ser obligatoria para la comercializacin de
espacios en los servicios de radiodifusin. La reglamenta-
cin determinar los datos registrales a completar por las
mismas y cules debern ser pblicos. El registro incluir:
a) Las agencias de publicidad que cursen publicidad en los
servicios regidos por esta ley;
b) Las empresas que intermedien en la comercializacin
de publicidad de los servicios regidos por esta ley.
La autoridad de aplicacin deber mantener actualizado el
registro de licencias y autorizaciones y establecer un meca-
nismo de consulta pblica va Internet.
Artculo 60. Seales. Los responsables de la produc-
cin y emisin de seales empaquetadas que se difundan
en el territorio nacional debern cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Inscribirse en el registro mencionado en esta ley;
b) Designar un representante legal o agencia con poderes
suficientes;
138
c) Constituir domicilio legal en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
La falta de cumplimiento de las disposiciones ser consi-
derada falta grave, as como la distribucin o retransmisin
de las seales para los que lo hicieran sin la mencionada
constancia.
Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios re-
gulados en la presente ley no podrn difundir o retransmitir
seales generadas en el exterior que no cumplan los requi-
sitos mencionados.
Artculo 61. Agencias de Publicidad y Productoras Pu-
blicitarias. Los licenciatarios o autorizados a prestar los ser-
vicios regulados en la presente ley no podrn difundir avisos
publicitarios de cualquier tipo, provenientes de agencias de
publicidad o productoras publicitarias que no hayan dado
cumplimiento a lo dispuesto en el registro creado por el ar-
tculo 59.
CAPITULO IV
Fomento de la diversidad y contenidos regionales
Artculo 62. Autorizacin de redes. Las emisoras de
radiodifusin integrantes de una red, no podrn iniciar trans-
misiones simultneas hasta tanto la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual no hubiere dictado
la autorizacin del correspondiente convenio o contrato de
creacin de la red y de acuerdo a lo previsto en el artculo
63.
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual dispondr de sesenta (60) das hbiles para expe-
139
 dirse sobre la solicitud. En caso de silencio de la adminis-
tracin se tendr por conferida la autorizacin si la presen-
tacin contara con la totalidad de los elementos requeridos.
No podrn constituirse redes de radio y/o televisin entre
licenciatarios con una misma rea de prestacin69, salvo que
se tratase de localidades de hasta cincuenta mil (50.000)
habitantes, y siempre que se trate de retransmisin de con-
tenidos locales. La autoridad de aplicacin podr exceptuar
a localidades en provincias con baja densidad demogrfica.
Artculo 63. Vinculacin de emisoras. Se permite la
constitucin de redes de radio y televisin exclusivamente
entre prestadores de un mismo tipo y clase de servicio70 con
lmite temporal, segn las siguientes pautas:
a) La emisora adherida a una o ms redes no podr cubrir
con esas programaciones ms del treinta por ciento (30%)
de sus emisiones diarias;
b) Deber mantener el cien por ciento (100%) de los de-
rechos de contratacin sobre la publicidad emitida en ella;
c) Deber mantener la emisin de un servicio de noticias
local y propio en horario central.
Por excepcin, podrn admitirse redes de mayor porcenta-
je de tiempo de programacin, cuando se proponga y verifi-
que la asignacin de cabeceras mltiples para la realizacin
de los contenidos a difundir.
69 Cristian Jensen.
70 CTA Brown, Cristian Jensen.
140
Los prestadores de diverso tipo y clase de servicios, siem-
pre que no se encuentren localizados en una misma rea de
prestacin, podrn recprocamente acordar las condiciones
de retransmisin de programas determinados, siempre que
esta retransmisin de programas no supere el diez por cien-
to (10%) de las emisiones mensuales71.
Para la transmisin de acontecimientos de inters relevan-
te, se permite sin limitaciones la constitucin de redes de
radio y televisin abiertas.
Artculo 64. Excepciones. Quedan exceptuados del
cumplimiento del inciso a) del artculo 63 los servicios de
titularidad del Estado nacional, los Estados provinciales, las
universidades nacionales, los institutos universitarios nacio-
nales y las emisoras de los Pueblos Originarios.
CAPITULO V
Contenidos de la programacin
Artculo 65. Contenidos. Los titulares de licencias o au-
torizaciones para prestar servicios de comunicacin audio-
visual debern cumplir con las siguientes pautas respecto al
contenido de su programacin diaria:
1. Los servicios de radiodifusin sonora:
a. Privados y no estatales:
i. Debern emitir un mnimo de setenta por ciento (70%) de
produccin nacional.
71 Tiene por objeto permitir que una radio comunitaria o sindical pueda por ejemplo
transmitir un partido de ftbol.
141
 ii. Como mnimo el treinta por ciento (30%) de la msica
emitida deber ser de origen nacional, sea de autores o in-
trpretes nacionales, cualquiera sea el tipo de msica de que
se trate por cada media jornada de transmisin. Esta cuota
de msica nacional deber ser repartida proporcionalmente
a lo largo de la programacin, debiendo adems asegurar la
emisin de un cincuenta por ciento (50 %) de msica pro-
ducida en forma independiente donde el autor y/o intrprete
ejerza los derechos de comercializacin de sus propios fo-
nogramas mediante la transcripcin de los mismos por cual-
quier sistema de soporte teniendo la libertad absoluta para
explotar y comercializar su obra72. La Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual podr eximir de esta
obligacin a estaciones de radiodifusin sonora dedicadas a
colectividades extranjeras o a emisoras temticas.
iii. Debern emitir un mnimo del cincuenta por ciento
(50%) de produccin propia que incluya noticieros o infor-
mativos locales.
b. Las emisoras de titularidad de Estados provinciales,
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, municipios y universi-
dades nacionales:
i. Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60%)
de produccin local y propia, que incluya noticieros o infor-
mativos locales.
ii. Debern emitir un mnimo del veinte por ciento (20%)
del total de la programacin para difusin de contenidos
educativos, culturales y de bien pblico.
72 Diego Boris, Unin de Msicos Independientes.
142
2. Los servicios de radiodifusin televisiva abierta:
a. Debern emitir un mnimo del sesenta por ciento (60%)
de produccin nacional;
b. Debern emitir un mnimo del treinta por ciento (30%)
de produccin propia que incluya informativos locales;
c. Debern emitir un mnimo del treinta por ciento (30%) de
produccin local independiente cuando se trate de estacio-
nes localizadas en ciudades con ms de un milln quinien-
tos mil (1.500.000) habitantes. Cuando se encuentren loca-
lizados en poblaciones de ms de seiscientos mil (600.000)
habitantes, debern emitir un mnimo del quince por ciento
(15%) de produccin local independiente y un mnimo del
diez por ciento (10%) en otras localizaciones73.
3. Los servicios de televisin por suscripcin de recepcin
fija:
a. Debern incluir sin codificar las emisiones y seales de
Radio Televisin Argentina Sociedad del Estado, todas las
emisoras y seales pblicas del Estado nacional y en todas
aquellas en las que el Estado nacional tenga participacin;
b. Debern ordenar su grilla de programacin de forma
tal que todas las seales correspondientes al mismo gnero
se encuentren ubicadas en forma correlativa y ordenar su
presentacin en la grilla conforme la reglamentacin que a
tal efecto se dicte, dando prioridad a las seales locales,
regionales y nacionales74;
73 Sol Producciones, Schmucler, cineasta.
74 Jorge Curle, Canal 6 Misiones.
143

c. Los servicios de televisin por suscripcin no satelital,
debern incluir como mnimo una (1) seal de produccin
local propia que satisfaga las mismas condiciones que esta
ley establece para las emisiones de televisin abierta, por
cada licencia o rea jurisdiccional que autorice el tendido.
En el caso de servicios localizados en ciudades con menos
de seis mil (6.000) habitantes el servicio podr ser ofrecido
por una seal regional75;
d. Los servicios de televisin por suscripcin no satelital
debern incluir, sin codificar, las emisiones de los servicios
de televisin abierta de origen cuya rea de cobertura coin-
cida con su rea de prestacin de servicio;
e. Los servicios de televisin por suscripcin no satelital
debern incluir, sin codificar, las seales generadas por los
Estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
municipios y universidades nacionales que se encuentren
localizadas en su rea de prestacin de servicio;
f. Los servicios de televisin por suscripcin satelital debe-
rn incluir, sin codificar, las seales abiertas generadas por
los Estados provinciales, por la Ciudad Autnoma de Bue-
nos Aires y municipios, y por las universidades nacionales;
g. Los servicios de televisin por suscripcin satelital de-
bern incluir como mnimo una (1) seal de produccin na-
cional propia76 que satisfaga las mismas condiciones que
esta ley establece para las emisiones de televisin abierta;
75 Alfredo Carrizo, Catamarca.
76 SAT.
144
h. Los servicios de televisin por suscripcin debern in-
cluir en su grilla de canales un mnimo de seales originadas
en pases del MERCOSUR y en pases latinoamericanos
con los que la Repblica Argentina haya suscripto o suscriba
a futuro convenios a tal efecto, y que debern estar inscrip-
tas en el registro de seales previsto en esta ley77.
Televisin Mvil. El Poder Ejecutivo nacional establecer
las condiciones pertinentes en la materia objeto de este ar-
tculo para el servicio de televisin mvil, sujetas a la ratifi-
cacin de las mismas por parte de la Comisin Bicameral
prevista en esta ley.
NOTA artculo 65
Las perspectivas planteadas en el proyecto se com-
padecen con las polticas adoptadas por pases o regio-
nes que cuentan con produccin cultural y artstica en
condiciones de desarrollarse y que adems necesitan
ser defendidas.
Respecto a las seales de los medios pblicos y la
necesidad de su inclusin en las grillas de los servicios
de seales mltiples, en la declaracin de diciembre de
2007 titulada Declaracin Conjunta sobre Diversidad
en la Radiodifusin la Relatora de Libertad de Ex-
presin menciona: Los diferentes tipos de medios de
comunicacin comerciales, de servicio pblico y co-
munitarios deben ser capaces de operar en, y tener
acceso equitativo a todas las plataformas de transmi-
sin disponibles. Las medidas especficas para promo-
ver la diversidad pueden incluir el reservar frecuencias
77 Agrupacin Comandante Andresito.
145
 adecuadas para diferentes tipos de medios, contar con
must-carry rules (sobre el deber de transmisin), reque-
rir que tanto las tecnologas de distribucin como las
de recepcin sean complementarias y/o interoperables,
inclusive a travs de las fronteras nacionales, y proveer
acceso no discriminatorio a servicios de ayuda, tales
como guas de programacin electrnica.
En la planificacin de la transicin de la radiodifusin
anloga a la digital se debe considerar el impacto que
tiene en el acceso a los medios de comunicacin y en
los diferentes tipos de medios. Esto requiere un plan
claro para el cambio que promueva, en lugar de limitar
los medios pblicos. Se deben adoptar medidas para
asegurar que el costo de la transicin digital no limite
la capacidad de los medios comunitarios para operar.
Cuando sea apropiado, se debe considerar reservar, a
mediano plazo, parte del espectro para la transmisin
anloga de radio. Al menos parte del espectro liberado
a travs de la transicin digital se debe reservar para
uso de radiodifusin.
Las previsiones reglamentarias tienden a que se per-
mita la actualizacin de las grillas en una forma consis-
tente con las facultades de la Autoridad de aplicacin y
del Poder Ejecutivo nacional, que estn inspiradas en
la seccin 202 h) de la Ley de Comunicaciones de Es-
tados Unidos.
En cuanto a la proteccin de las cuotas nacionales
de programacin, importa reconocer que la legislacin
canadiense es estricta en materia de defensa de su pro-
duccin audiovisual78, como tambin lo son las premi-
146
sas de la Directiva Europea de Televisin de 1989 (art.
4)79. En nuestro pas, se trata de cumplir el mandato del
artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional y de
los compromisos firmados ante la UNESCO al suscribir
78 La piedra basal del sistema de radiodifusin canadiense es el contenido cana-
diense. Bajo los trminos de la seccin 3 de la Broadcasting Act., el desarrollo de la
actividad debe tener por miras:
El desarrollo y puesta en conocimiento del pblico del talento canadiense.
La maximizacin del uso de la creatividad canadiense.
La utilizacin de la capacidad del sector de la produccin independiente.
La Canadian Broadcasting Corp. como sistema de radiodifusin pblico, debe contri-
buir activamente con el flujo e intercambio de las expresiones culturales.
La seccin 10 de la Broadcasting Act (section 10) facult a la CRTC a decidir qu
es aquello que constituye programa canadiense y la proporcin de tiempo que en
los servicios debe ser destinado a la difusin de la programacin canadiense. La
CRTC ha establecido un sistema de cuotas para regular la cantidad de programa-
cin canadiense en un contexto de dominacin estadounidense en la actividad. La
CRTC utiliza un sistema de puntajes para determinar la calidad de la programacin
canadiense en TV y radio AM (incluida la msica) que atiende a la cantidad de cana-
dienses involucrados en la produccin de una cancin, lbum, film o programa. La
seccin 7 de la TV Broadcasting Regulations requiere al licenciatario pblico (CBC
Televisin de Qubec, etc) dedicar no menos del sesenta por ciento (60 %) de la
programacin de la ltima tarde y noche (prime time) a la emisin de programacin
canadiense y no menos del cincuenta por ciento (50%) a los licenciatarios privados.
En definiciones tomadas por la CRTC desde el ao 1998, la CRTC aument los
contenidos canadienses en radiodifusin sonora (tanto AM como FM) al treinta y
cinco por ciento (35 %). Tambin defini mnimos canadienses en las estaciones que
difunden specialty channels
79 CAPITULO III. Promocin de la distribucin y de la produccin de programas
televisivos. Artculo 4:
1. Los Estados miembros velarn, siempre que sea posible y con los medios adecua-
dos, para que los organismos de radiodifusin televisiva reserven para obras euro-
peas, con arreglo al artculo 6, una proporcin mayoritaria de su tiempo de difusin,
con exclusin del tiempo dedicado a las informaciones, a manifestaciones deporti-
vas, a juegos, a la publicidad o a los servicios de teletexto. Dicha proporcin, habida
cuenta de las responsabilidades del organismo de radiodifusin televisiva para con
su pblico en materia de informacin, de educacin, de cultura y de entretenimiento,
deber lograrse progresivamente con arreglo a criterios adecuados.
147
 la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la
diversidad de las Expresiones Culturales.
Artculo 66. Accesibilidad. Las emisiones de televisin
abierta, la seal local de produccin propia en los sistemas
por suscripcin y los programas informativos, educativos,
culturales y de inters general de produccin nacional, de-
ben incorporar medios de comunicacin visual adicional en
el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lengua-
je de seas y audio descripcin, para la recepcin por per-
sonas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y
otras personas que puedan tener dificultades para acceder
a los contenidos. La reglamentacin determinar las condi-
ciones progresivas de su implementacin80.
NOTA artculo 66
La previsin incorporada tiende a satisfacer las nece-
sidades comunicacionales de personas con discapaci-
dades auditivas que no solamente pueden ser atendi-
das con lenguaje de seas, ya que en programas con
ambientacin ellas resultan evidentemente insuficien-
tes. Los sistemas de closed caption estn establecidos
con un marco de progresividad exigible en el 47 C.F.R.
79.1 de la legislacin estadounidense.
Asimismo, lo recoge el punto 64 de los Fundamentos
de la Directiva 65/2007 de la UE y el artculo 3 qua-
ter en cuanto establece que: Los Estados miembros
alentarn a los servicios de comunicacin audiovisual
bajo su jurisdiccin a garantizar que sus servicios sean
80 Bloque de Senadores Justicialistas, Area Inclusin CO.NA.DIS, Federacin Ar-
gentina de Instituciones de Ciegos y Amblopes, Cristian Rossi, INADI, Organizacin
Invisibles de Bariloche.
148
gradualmente accesibles a las personas con una disca-
pacidad visual o auditiva.
En el mismo sentido Francia aprob la ley 2005-102
(en febrero de 2005) tendiente a garantizar la igualdad
de oportunidades y derechos de las personas con dis-
capacidades visuales y auditivas.
Artculo 67. Cuota de pantalla del cine y artes audio-
visuales nacionales81. Los servicios de comunicacin audio-
visual que emitan seales de televisin debern cumplir la
siguiente cuota de pantalla:
Los licenciatarios de servicios de televisin abierta debe-
rn exhibir en estreno televisivo en sus respectivas reas de
cobertura, y por ao calendario, ocho (8) pelculas de largo-
metraje nacionales, pudiendo optar por incluir en la misma
cantidad hasta tres (3) telefilmes nacionales, en ambos ca-
sos producidos mayoritariamente por productoras indepen-
dientes nacionales, cuyos derechos de antena hubieran sido
adquiridos con anterioridad a la iniciacin del rodaje.
Todos los licenciatarios de servicios de televisin por sus-
cripcin del pas y los licenciatarios de servicios de televi-
sin abierta cuya rea de cobertura total comprenda menos
81 INCAA, Asoc Arg. de Actores, Asoc. Argentina de Directores de Cine, Asoc. Bo-
naerense de Cinematografistas, Asoc. De Directores Productores de Cine Docu-
mental Independiente de Argentina, Asoc. De Productores de Cine Infantil, Asoc.
De Productotes Independientes, Asoc. Argentina de Productores de Cine y Medios
Audiovisuales, Sociedad General de Autores de la Argentina, Asoc. de Realizadores
y Productores de Artes Audiovisuales, Asoc. Gral. Independiente de Medios Audio-
visuales, Cmara Argentina de la Industria Cinematogrfica, Directores Argentinos
Cinematogrficos, Directores Independientes de Cine, Federacin Argentina de Coo-
perativas de Trabajo Cinematogrfico, Federacin Arg. de Prods. Cinematogrficos
y Audiovisuales, Proyecto Cine Independiente, Sindicato de la Industria Cinemato-
grfica Argentina, Unin de la Ind. Cinematogrfica, Unin de Prods. Independientes
de Medios Audiovisuales.
149
 del veinte por ciento (20%) de la poblacin del pas, podrn
optar por cumplir la cuota de pantalla adquiriendo, con ante-
rioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas naciona-
les y telefilmes producidos por productoras independientes
nacionales, por el valor del cero coma cincuenta por ciento
(0,50%) de la facturacin bruta anual del ao anterior82.
Las seales que no fueren consideradas nacionales, au-
torizadas a ser retransmitidas por los servicios de televisin
por suscripcin, que difundieren programas de ficcin en un
total superior al cincuenta por ciento (50%) de su programa-
cin diaria, debern destinar el valor del cero coma cincuen-
ta por ciento (0,50%) de la facturacin bruta anual del ao
anterior a la adquisicin, con anterioridad a la iniciacin del
rodaje, de derechos de antena de pelculas nacionales.
NOTA artculo 67
La ley francesa que reglamenta el ejercicio de la li-
bertad de comunicacin audiovisual (ley 86-1067) es-
tablece ...los servicios de comunicacin audiovisual
que difundan obras cinematogrficas... (tienen) la obli-
gacin de incluir, especialmente en las horas de gran
audiencia, por lo menos un 60% de obras europeas
y un 40% de obras de expresin original francesa....
Las obras francesas contribuyen a cumplir el porcen-
taje previsto para las obras europeas. Esto comprende
tanto a la televisin abierta como a las seales de cable
o satelitales. El Decreto 90-66, al reglamentar esa dis-
posicin legal, estableci que los porcentajes que exige
la ley deben ser satisfechos anualmente y en tanto en
relacin al nmero de obras cinematogrficas exhibidas
82 Sol Producciones.
150
como a la totalidad del tiempo dedicado en el ao a la
difusin de obras audiovisuales. (Arts. 7 y 8).
Como antecedente normativo el Decreto 1248/2001
de Fomento de la Actividad Cinematogrfica Nacional,
estableci en su artculo 9 que Las salas y dems lu-
gares de exhibicin del pas debern cumplir las cuo-
tas de pantalla de pelculas nacionales de largometraje
y cortometraje que fije el Poder Ejecutivo nacional en
la reglamentacin de la presente ley y las normas que
para su exhibicin dicte el Instituto Nacional de Cine y
Artes Audiovisuales.
En este marco cabe tener presente que conforme el
artculo 1 Res. N 1582/2006/INCAA - 15-08-2006, mo-
dificatoria de la Res. N 2016/04, la cuota pantalla es la
cantidad mnima de pelculas nacionales que deben ex-
hibir obligatoriamente las empresas que por cualquier
medio o sistema exhiban pelculas, en un perodo de-
terminado.
Artculo 68. Proteccin de la niez y contenidos dedi-
cados83. En todos los casos los contenidos de la programa-
cin, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a
las siguientes condiciones:
a) En el horario desde las 6.00 y hasta las 22.00 horas
debern ser aptos para todo pblico;
b) Desde las 22.00 y hasta las 6.00 horas se podrn emitir
programas considerados aptos para mayores.
83 INADI.
151
 En el comienzo de los programas que no fueren aptos para
todo pblico, se deber emitir la calificacin que el mismo
merece, de acuerdo a las categoras establecidas en este
artculo.
Durante los primeros treinta (30) segundos de cada bloque
se deber exhibir el smbolo que determine la autoridad de
aplicacin al efecto de posibilitar la identificacin visual de la
calificacin que le corresponda.
En el caso en que la hora oficial no guarde uniformidad en
todo el territorio de la Repblica, la autoridad de aplicacin
modificar el horario de proteccin al menor que establece
este artculo al efecto de unificar su vigencia en todo el pas.
No ser permitida la participacin de nios o nias meno-
res de doce (12) aos en programas que se emitan entre las
22.00 y las 8.00 horas, salvo que stos hayan sido grabados
fuera de ese horario, circunstancia que se deber mencio-
nar en su emisin.
La reglamentacin determinar la existencia de una can-
tidad mnima de horas de produccin y transmisin de ma-
terial audiovisual especfico para nios y nias en todos los
canales de televisin abierta, cuyo origen sea como mnimo
el cincuenta por ciento (50%) de produccin nacional y esta-
blecer las condiciones para la insercin de una advertencia
explcita previa cuando por necesidad de brindar informa-
cin a la audiencia (noticieros /flashes) pueden vulnerarse
los principios de proteccin al menor en horarios no reser-
vados para un pblico adulto84.
84 Sol Producciones.
152
NOTA artculo 68
Tanto el presente artculo como los objetivos educa-
cionales previstos en el artculo 3 y las definiciones
pertinentes contenidas en el artculo 4 tienen en cuen-
ta la Convencin sobre los Derechos del Nio de jerar-
qua constitucional conforme el Artculo 75 inciso 22 de
la Constitucin Nacional.
La Convencin, aprobada por nuestro pas mediante
la ley 23.849, reconoce en su artculo 17 la importante
funcin que desempean los medios de comunicacin y
obliga a los Estados a velar porque el nio tenga acceso
a informacin y material procedente de diversas fuentes
nacionales e internacionales, en especial la informacin
y el material que tengan por finalidad promover su bien-
estar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental.
Los Estados partes, con tal objeto:
a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir
informacin y materiales de inters social y cultural para
el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29;
b) Promovern la cooperacin internacional en la pro-
duccin, el intercambio y la difusin de esa informacin
y esos materiales procedentes de diversas fuentes cul-
turales, nacionales e internacionales; y
c) Promovern la elaboracin de directrices apropia-
das para proteger al nio contra toda informacin y ma-
terial perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta
las disposiciones de los artculos. 13 y 18.
En Mxico, Per, Venezuela y otros pases, existen
sistemas legales de proteccin de la niez a travs del
153
 sistema de horario de proteccin.
Artculo 69. Codificacin. No sern de aplicacin el in-
ciso a) del artculo 68 en los servicios de televisin por sus-
cripcin de emisiones codificadas, en las que se garantice
que a las mismas slo se accede por accin deliberada de
la persona que las contrate o solicite.
Artculo 70. La programacin de los servicios previs-
tos en esta ley deber evitar contenidos que promuevan o
inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el
sexo, la orientacin sexual, el idioma, la religin, las opinio-
nes polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional
o social, la posicin econmica, el nacimiento, el aspecto
fsico, la presencia de discapacidades o que menoscaben
la dignidad humana o induzcan a comportamientos perjudi-
ciales para el ambiente o para la salud de las personas y la
integridad de los nios, nias o adolescentes85.
Artculo 71. Quienes produzcan, distribuyan, emitan o
de cualquier forma obtengan beneficios por la transmisin
de programas y/o publicidad velarn por el cumplimiento de
lo dispuesto por las leyes 23.344, sobre publicidad de taba-
cos, 24.788 -Ley Nacional de lucha contra el Alcoholismo-,
25.280, por la que se aprueba la Convencin Interamericana
para la eliminacin de todas las formas de discriminacin
85 Periodistas de Argentina en Red por una Comunicacin No Sexista PAR-Red
PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti,
periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes
para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en
Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres
en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA,
legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin
Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas,
AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin
del Archivo Nacional de la Memoria.
154
contra las personas con discapacidad, 25.926, sobre pautas
para la difusin de temas vinculados con la salud, 26.485
-Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar, y erra-
dicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que
desarrollen sus relaciones interpersonales- y 26.061, sobre
proteccin integral de los derechos de las nias, nios y
adolescentes as como de sus normas complementarias y/o
modificatorias y de las normas que se dicten para la protec-
cin de la salud y de proteccin ante conductas discrimina-
torias86.
CAPITULO VI
Obligaciones de los licenciatarios y autorizados
Artculo 72. Obligaciones. Los titulares de licencias y
autorizaciones de servicios de comunicacin audiovisual de-
bern observar, adems de las obligaciones instituidas, las
siguientes:
a) Brindar toda la informacin y colaboracin que requiera
la autoridad de aplicacin y que fuera considerada nece-
saria o conveniente para el adecuado cumplimiento de las
funciones que les competen;
b) Prestar gratuitamente a la autoridad de aplicacin el
servicio de monitoreo de sus emisiones en la forma tcnica
86 Periodistas de Argentina en Red por una Comunicacin No Sexista PAR, Red
PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti,
periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes
para la Salud Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Ac-
cin, ATEM y Red No a la Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundacin Mujeres
en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital Feminas, AMUN-
RA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explota-
cin Sexual Infantil (Secretara de DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas,
AMARC, Secretara de DDHH de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunica-
cin del Archivo Nacional de la Memoria.
155
 y en los lugares que determinen las normas reglamentarias;
c) Registrar o grabar las emisiones, conservndolas du-
rante el plazo y en las condiciones que establezca la autori-
dad de aplicacin;
d) Mantener un archivo de la produccin emitida cuyos
contenidos debern estar disponibles para el resguardo p-
blico. A tales fines, las emisoras debern remitir al Archivo
General de la Nacin los contenidos que le sean requeridos.
Queda prohibida la utilizacin comercial de estos archivos;
e) Cada licenciatario o autorizado debe poner a disposi-
cin, como informacin fcilmente asequible, una carpeta
de acceso pblico a la que deber sumarse su exhibicin
sobre soporte digital en internet. En la misma debern cons-
tar:
(i) Los titulares de la licencia o autorizacin,
(ii) Compromisos de programacin que justificaron la ob-
tencin de la licencia, en su caso,
(iii) Integrantes del rgano directivo,
(iv) Especificaciones tcnicas autorizadas en el acto de
otorgamiento de la licencia o autorizacin,
(v) Constancia del nmero de programas destinados a pro-
gramacin infantil, de inters pblico, de inters educativo,
(vi) La informacin regularmente enviada a la autoridad de
aplicacin en cumplimiento de la ley,
(vii) Las sanciones que pudiera haber recibido la licencia-
156
taria o autorizada,
(viii) La(s) pauta(s) de publicidad oficial que recibiera el
licenciatario, de todas las jurisdicciones nacionales, provin-
ciales, municipales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
res, detallando cada una de ellas.
f) Incluir una advertencia cuando se trate de contenidos
previamente grabados en los programas periodsticos, de
actualidad o con participacin del pblico;
g) Poner a disposicin del pblico al menos una vez por
da de emisin a travs de dispositivos de sobreimpresin
en los medios audiovisuales, la identificacin y el domicilio
del titular de la licencia o autorizacin.
NOTA artculo 72
Los tres primeros incisos guardan consistencia con
obligaciones existentes en la mayor parte de las regla-
mentaciones del derecho comparado y no ofrecen ma-
yores novedades. En el caso del inciso d), se promueve
una instancia de participacin y control social y de la
comunidad. La previsin propuesta se inspira en el Pu-
blic Inspection File establecido por la legislacin esta-
dounidense en la seccin 47 C.F.R. 73.3527 (Cdigo
de Regulaciones federales aplicables a radiodifusin y
telecomunicaciones. All deben constar:
a) Los trminos de autorizacin de la estacin.
b) La solicitud y materiales relacionados.
c) Los acuerdos de los ciudadanos, cuando corres-
pondiera.
157

d) Los mapas de cobertura.
e) Las condiciones de propiedad de los titulares de la
estacin.
f) Los detalles de los tiempos de emisiones polticas
segn las disposiciones de la Seccin 73.1943 de la
CFR.
g) Las polticas para igualdad de oportunidades en el
empleo.
h) Un link o ejemplar segn corresponda del docu-
mento de la FCC The Public and Broadcasting.
i) Las cartas de la audiencia.
j) El detalle de la programacin dejando constancia de
la programacin educativa, cultural, infantil o las condi-
ciones generales de la misma.
k) Lista de donantes o patrocinadores.
l) Materiales relacionados con investigaciones o que-
jas llevados por la FCC respecto de la estacin).
Artculo 73. Abono Social87. Los prestadores de servi-
cios de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, debe-
rn disponer de un abono social implementado en las con-
diciones que fije la reglamentacin, previa audiencia pblica
y mediante un proceso de elaboracin participativa de nor-
87 Incluir en el abono a prestadores satelitales- Cooperativa de Provisin y Comer-
cializacin de Servicios de Radiodifusin, COLSECOR.
158
mas.
La oferta de seales que se determine para la prestacin
del servicio con abono social, deber ser ofrecida a todos
los prestadores a precio de mercado y en las mismas condi-
ciones en todo el pas88.
NOTA artculo 73
El abono social atiende a que, en ciertos sitios, el
prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a
ttulo oneroso, es el nico servicio que existe para mirar
televisin. En Estados Unidos las autoridades conce-
dentes pueden actuar en ese sentido (debe sealarse
que no todo est regulado por la FCC sino que las ciu-
dades o condados tienen facultades regulatorias y entre
ellas las de fijacin de tarifas89.
88 Lorena Soledad Polachine, Canal 5 La Leonesa.
89 En el sitio web de la FCC http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/cable-
rates.html se encuentra la siguiente definicin: Cmo son reguladas las tarifas de
televisin por cable?.
Antecedentes su Autoridad de Franquicia Local (LFA, por sus siglas en ingls) regula
las tarifas que puede cobrar su compaa de cable por los servicios bsicos, y su
compaa de cable determina las tarifas que usted paga por otra programacin y ser-
vicios de cable, tales como los canales de pelculas premium con cargo adicional y
programas deportivos Pay-Per-Viel de pago por evento.
Su Autoridad de Franquicia Local (LFA) la ciudad, el condado, u otras organizacio-
nes gubernamentales autorizadas por su estado para regular el servicio de televisin
por cable puede regular las tarifas que su compaa de cable cobra por el servicio
bsico. El servicio bsico debe incluir la mayora de las emisoras locales de televi-
sin, as como los canales pblicos, educativos, y gubernamentales requeridos por
la franquicia negociada entre su LFA y su compaa de cable. Si la FCC constata que
una compaa local de cable est sujeta a competencia efectiva (segn la define la
ley federal), puede ser que la LFA no regule las tarifas que cobra por el servicio bsi-
co. Las tarifas que cobran ciertas compaas de cable pequeas no estn sujetas a
esta regulacin. Estas tarifas son determinadas por las compaas. Su LFA tambin
hace cumplir los reglamentos de la FCC que determinan si las tarifas para servicio
159

Se busca de este modo que todos los habitantes ten-
gan acceso a los servicios de radiodifusin y comuni-
cacin audiovisual. La regulacin del precio del abono
quedar en cabeza de la Autoridad de aplicacin90.
Artculo 74. Publicidad poltica. Los licenciatarios de
servicios de comunicacin audiovisual estarn obligados a
cumplir los requisitos establecidos en materia de publicidad
poltica y ceder espacios en su programacin a los partidos
polticos durante las campaas electorales conforme lo es-
tablecido en la ley electoral. Dichos espacios no podrn ser
objeto de subdivisiones o nuevas cesiones.
Artculo 75. Cadena nacional o provincial. El Poder
Ejecutivo nacional y los poderes ejecutivos provinciales po-
drn, en situaciones graves, excepcionales o de trascen-
dencia institucional, disponer la integracin de la cadena de
radiodifusin nacional o provincial, segn el caso, que ser
obligatoria para todos los licenciatarios.
Artculo 76. Avisos oficiales y de inters pblico. La Au-
toridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
podr disponer la emisin de mensajes de inters pblico.
Los titulares de licencias de radiodifusin debern emitir, sin
cargo, estos mensajes segn la frecuencia horaria determi-
nada y conforme a la reglamentacin.
bsico que cobra el operador de cable son razonables. La LFA revisa los informes de
justificacin de tarifas presentados por los operadores de cable. Comunquese con
su LFA si tiene preguntas sobre las tarifas del servicio bsico.
90 Ver en este sentido la regulacin establecida por la FCC http://www.fcc.gov/cgb/
consumerfacts/spanish/cablerates. htmlse para el establecimiento de las tarifas en
cuestin.
160
Los mensajes declarados de inters pblico no podrn te-
ner una duracin mayor a los ciento veinte (120) segundos
y no se computarn en el tiempo de emisin de publicidad
determinado en el artculo 82 de la presente.
Para los servicios por suscripcin esta obligacin se referi-
r nicamente a la seal de produccin propia.
El presente artculo no ser de aplicacin cuando los men-
sajes formen parte de campaas publicitarias oficiales a las
cuales se les apliquen fondos presupuestarios para soste-
nerlas o se difundan en otros medios de comunicacin social
a los que se les apliquen fondos pblicos para sostenerlos.
Este tiempo no ser computado a los efectos del mximo
de publicidad permitido por la presente ley.
La autoridad de aplicacin dispondr, previa consulta al
Consejo Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual,
los topes de publicidad oficial que podrn recibir los servi-
cios de carcter privado comercial o sin fines de lucro aten-
diendo las condiciones socioeconmicas, demogrficas y de
mercado de las diferentes localizaciones.
Para la inversin publicitaria oficial el Estado deber con-
templar criterios de equidad y razonabilidad en la distribu-
cin de la misma, atendiendo los objetivos comunicaciona-
les del mensaje en cuestin.
CAPITULO VII
Derecho al acceso a los contenidos de inters relevan-
te
Artculo 77. Derecho de acceso. Se garantiza el dere-
cho al acceso universal -a travs de los servicios de comuni-
161
 cacin audiovisual- a los contenidos informativos de inters
relevante y de acontecimientos deportivos, de encuentros
futbolsticos u otro gnero o especialidad.
Acontecimientos de inters general. El Poder Ejecutivo
nacional adoptar las medidas reglamentarias para que el
ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o
emisin televisiva de determinados acontecimientos de in-
ters general de cualquier naturaleza, como los deportivos,
no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir dichos
acontecimientos en directo y de manera gratuita, en todo el
territorio nacional.
En el cumplimiento de estas previsiones, el Consejo Fe-
deral de Comunicacin Audiovisual deber elaborar un lis-
tado anual de acontecimientos de inters general para la
retransmisin o emisin televisiva, respecto de los cuales el
ejercicio de derechos exclusivos deber ser justo, razonable
y no discriminatorio.
Dicho listado ser elaborado despus de dar audiencia
pblica a las partes interesadas, con la participacin del/a
Defensor/a del Pblico de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual.
El listado ser elaborado anualmente con una anticipacin
de al menos seis (6) meses, pudiendo ser revisado por el
Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual en las condi-
ciones que fije la reglamentacin.
Artculo 78. Listado. Criterios. Para la inclusin en el
listado de acontecimientos de inters general debern te-
nerse en cuenta, al menos, los siguientes criterios:
a) Que el acontecimiento haya sido retransmitido o emitido
162
tradicionalmente por televisin abierta;
b) Que su realizacin despierte atencin de relevancia so-
bre la audiencia de televisin;
c) Que se trate de un acontecimiento de importancia na-
cional o de un acontecimiento internacional relevante con
una participacin de representantes argentinos en calidad o
cantidad significativa.
Artculo 79. Condiciones. Los acontecimientos de inte-
rs relevante debern emitirse o retransmitirse en las mis-
mas condiciones tcnicas y de medios de difusin que las
establecidas en la ley 25.342.
Artculo 80. Cesin de derechos. Ejercicio del derecho
de acceso.
La cesin de los derechos para la retransmisin o emisin,
tanto si se realiza en exclusiva como si no tiene tal carcter,
no puede limitar o restringir el derecho a la informacin.
Tal situacin de restriccin y la concentracin de los de-
rechos de exclusividad no deben condicionar el normal de-
sarrollo de la competicin ni afectar la estabilidad financiera
e independencia de los clubes. Para hacer efectivos tales
derechos, los titulares de emisoras de radio o televisin dis-
pondrn de libre acceso a los recintos cerrados donde va-
yan a producirse los mismos.
El ejercicio del derecho de acceso a que se refiere el p-
rrafo anterior, cuando se trate de la obtencin de noticias
o imgenes para la emisin de breves extractos libremen-
te elegidos en programas informativos no estarn sujetos
a contraprestacin econmica cuando se emitan por televi-
163
 sin, y tengan una duracin mxima de tres (3) minutos por
cada acontecimiento o, en su caso, competicin deportiva, y
no podrn transmitirse en directo.
Los espacios informativos radiofnicos no estarn sujetos
a las limitaciones de tiempo y de directo contempladas en el
prrafo anterior.
La retransmisin o emisin total o parcial por emisoras de
radio de acontecimientos deportivos no podr ser objeto de
derechos exclusivos.
NOTA artculos 77, 78, 79, 80
Se toman como fuentes los principios y regulaciones
que sobre la materia establecen la reciente Directiva
Europea N 65/2007, as como ley 21/1997, del 3 de
julio, reguladora de las Emisiones y Retransmisiones de
Competiciones y Acontecimientos Deportivos de Espa-
a, y resoluciones de tribunales de defensa de la com-
petencia, incluidos los antecedentes de la propia CNDC
de la Argentina.
La existencia de derechos exclusivos acordados entre
particulares trae aparejada no slo la exclusin de parte
de la poblacin al pleno ejercicio del derecho de acceso
sino, adems, una potencial restriccin del mercado en
cuanto impiden la concurrencia de otros actores, y por
ende, restringen irrazonablemente las vas de emisin
y retransmisin de este tipo de eventos.
Es importante sealar la relevancia que tienen para
la poblacin este tipo de acontecimientos, en particular
los de naturaleza deportiva. Es funcin del Estado arti-
cular los mecanismos para que este derecho al acceso
164
no implique en su ejercicio una afectacin del desarrollo
del evento o bien una afectacin patrimonial de las enti-
dades que deben facilitar los medios para permitir estas
emisiones o retransmisiones. Por lo cual, en este Cap-
tulo, no slo se da prevalencia al derecho a la informa-
cin por sobre cualquier derecho exclusivo que pudiera
ser alegado, sino que adems se establecen garantas
de gratuidad para determinados tipos de transmisiones.
Ver a este respecto el documento Problemas de
competencia en el sector de distribucin de programas
de televisin en la Argentina del ao 2007, elaborado
por Comisin Nacional de Defensa de la Competencia
(CNDC), dentro del marco del programa de subsidios
para la investigacin en temas de competencia en el
sector de distribucin, financiado por el Centro de In-
vestigacin para el Desarrollo Internacional de Canad
(International Development Research Center, IDRC).
En particular el captulo 5 que trabaja sobre los ejem-
plos comparados.
CAPITULO VIII
Publicidad
Artculo 81. Emisin de publicidad. Los licenciatarios
o autorizados de los servicios de comunicacin audiovisual
podrn emitir publicidad conforme a las siguientes previsio-
nes:
a) Los avisos publicitarios debern ser de produccin na-
cional cuando fueran emitidos por los servicios de radiodifu-
sin abierta o en los canales o seales propias de los ser-
vicios por suscripcin o insertas en las seales nacionales;
b) En el caso de servicios de televisin por suscripcin,
165
 slo podrn insertar publicidad en la seal correspondiente
al canal de generacin propia91;
c) En el caso de la retransmisin de las seales de TV
abierta, no se podr incluir tanda publicitaria a excepcin
de aquellos servicios por suscripcin ubicados en el rea
primaria de cobertura de la seal abierta;
d) Las seales transmitidas por servicios por suscripcin
slo podrn disponer de los tiempos de tanda publicitaria
previstos en el artculo 82 mediante su contratacin directa
con cada licenciatario y/o autorizado92;
e) Se emitirn con el mismo volumen de audio y debern
estar separados del resto de la programacin93;
f) No se emitir publicidad subliminal entendida por tal la
que posee aptitud para producir estmulos inconscientes
presentados debajo del umbral sensorial absoluto94;
g) Se cumplir lo estipulado para el uso del idioma y la
proteccin al menor;
h) La publicidad destinada a nias y nios no debe incitar
a la compra de productos explotando su inexperiencia y cre-
91 Juan Ponce, Radio Uno, Nstor Busso, Fundacin Alternativa Popular, Coalicin
por una Radiodifusin Democrtica, Gobernador Jorge Capitanich en nombre de la
Cmara de Cableoperadores del Norte.
92 Cmara de Cableoperadores del Norte.
93 Agustn Azzara.
94 Mara Cristina Rosales, comunicadora social, CTA Brown.
166
dulidad95;
i) Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones
de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, ideolgicos, so-
cio-econmicos o nacionalidad, entre otros; no menoscaba-
rn la dignidad humana, no ofendern convicciones morales
o religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales
para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios, nias
y adolescentes;
j) La publicidad que estimule el consumo de bebidas alco-
hlicas o tabaco o sus fabricantes slo podr ser realizada
de acuerdo con las restricciones legales que afectan a esos
productos96;
k) Los programas dedicados exclusivamente a la promo-
cin o venta de productos slo se podrn emitir en las sea-
les de servicios de comunicacin audiovisual expresamente
autorizadas para tal fin por la autoridad de aplicacin y de
acuerdo a la reglamentacin correspondiente;
l) Los anuncios, avisos y mensajes publicitarios promocio-
nando tratamientos estticos y/o actividades vinculadas al
ejercicio profesional en el rea de la salud, debern contar
con la autorizacin de la autoridad competente para ser di-
fundidos y estar en un todo de acuerdo con las restricciones
legales que afectasen a esos productos o servicios97;
m) La publicidad de juegos de azar deber contar con la
previa autorizacin de la autoridad competente;
95 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.
96 Francisco A. D Onofrio, mdico y periodista, Tucumn.
97 Ral Marti, Alicia Tabars de Gonzlez Hueso.
167

n) La instrumentacin de un mecanismo de control siste-
matizado que facilite la verificacin de su efectiva emisin;
) Cada tanda publicitaria televisiva se deber iniciar y
concluir con el signo identificatorio del canal o seal, a fin de
distinguirla del resto de la programacin;
o) La emisin de publicidad deber respetar las incumben-
cias profesionales98;
p) Los programas de publicidad de productos, infomercia-
les y otros de similar naturaleza no podrn ser contabilizados
a los fines del cumplimiento de las cuotas de programacin
propia y debern ajustarse a las pautas que fije la autoridad
de aplicacin para su emisin99.
No se computar como publicidad la emisin de mensajes
de inters pblico dispuestos por la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual y la emisin de la
seal distintiva, as como las condiciones legales de venta
o porcin a que obliga la ley de defensa del consumidor 100.
Artculo 82. Tiempo de emisin de publicidad. El tiem-
po de emisin de publicidad queda sujeto a las siguientes
condiciones:
a) Radiodifusin sonora: hasta un mximo de catorce (14)
minutos por hora de emisin;
98 Sindicato Argentino de Locutores. Argentores.
99 Foro Nacional de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
100 Secretara de Defensa del Consumidor.
168
b) Televisin abierta: hasta un mximo de doce (12) minu-
tos por hora de emisin;
c) Televisin por suscripcin; los licenciatarios podrn in-
sertar publicidad en la seal de generacin propia, hasta un
mximo de ocho (8) minutos por hora101.
Los titulares de registro de seales podrn insertar has-
ta un mximo de seis (6) minutos por hora. Slo se podr
insertar publicidad en las seales que componen el abono
bsico de los servicios por suscripcin. Los titulares de se-
ales debern acordar con los titulares de los servicios por
suscripcin la contraprestacin por dicha publicidad;
d) En los servicios de comunicacin audiovisual por sus-
cripcin, cuando se trate de seales que llegan al pblico
por medio de dispositivos que obligan a un pago adicional
no incluido en el servicio bsico, no se podr insertar publi-
cidad102;
e) La autoridad de aplicacin podr determinar las condi-
ciones para la insercin de publicidad en las obras artsticas
audiovisuales de unidad argumental; respetando la integra-
lidad de la unidad narratival103;
f) Los licenciatarios y titulares de derechos de las seales
podrn acumular el lmite mximo horario fijado en bloques
de hasta cuatro (4) horas por da de programacin.
En los servicios de comunicacin audiovisual, el tiempo
101 CTA Brown.
102 Jonatan Colombino.
103 Argentores.
169
 mximo autorizado no incluye la promocin de programa-
cin propia. Estos contenidos no se computarn dentro de
los porcentajes de produccin propia exigidos en esta ley.
La emisin de programas dedicados exclusivamente a la
televenta, a la promocin o publicidad de productos y ser-
vicios deber ser autorizada por la autoridad de aplicacin.
La reglamentacin establecer las condiciones para la in-
sercin de promociones, patrocinios y publicidad dentro de
los programas.
NOTA artculos 81 y 82
Las previsiones vinculadas a la difusin de publicidad
se vinculan a la necesidad de garantizar la subsistencia
de las estaciones de televisin abierta del interior del
pas. En el mismo orden de ideas, se prev un grava-
men que tiene como hecho imponible a la publicidad
inserta en seales no nacionales y la imposibilidad de
desgravar, de conformidad a las previsiones del im-
puesto a las ganancias, las inversiones en publicidad
extranjeras o seales no nacionales que pudieran rea-
lizar anunciantes argentinos. Este criterio se inspira en
las previsiones del artculo 19 de la Ley Income Tax Act
de Canad.
En orden a los lmites de tiempo, se amparan en las
previsiones del derecho comparado, sobre todo la Unin
Europea, a cuya colacin corresponde mencionar que
el 6 de mayo ppdo, la Comisin Europea notific a Es-
paa un dictamen motivado por no respetar las normas
de la Directiva Televisin sin fronteras en materia de
publicidad televisada. Este procedimiento de infraccin,
comenzado en julio de 2007, se basa en un informe
170
de vigilancia que revel que las cadenas de televisin
espaolas ms importantes, tanto pblicas como priva-
das, superan ampliamente y de forma regular el lmite
de 12 minutos de anuncios publicitarios y telecompras
por hora de reloj. Este lmite, que es el que mantiene
tambin la nueva Directiva Servicios de medios audio-
visuales sin fronteras, tiene como objetivo proteger al
pblico contra un exceso de interrupciones publicitarias
y promover un modelo europeo de televisin de calidad.
Artculo 83. Toda inversin en publicidad a ser difun-
dida mediante servicios de radiodifusin que no cumplieran
con la condicin de seal nacional, ser exceptuada de los
derechos de deduccin previstos en el artculo 80 de la Ley
de Impuesto a las Ganancias (t.o. 1997) y sus modificato-
rias.
TITULO IV
Aspectos tcnicos
CAPITULO I
Habilitacin y regularidad de los servicios
Artculo 84. Inicio de las transmisiones. Los adjudica-
tarios de licencias y autorizaciones deben cumplimentar los
requisitos tcnicos establecidos en un plazo no mayor de
ciento ochenta (180) das corridos contados a partir de la
adjudicacin o autorizacin. Cumplidos los requisitos, la Au-
toridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
conjuntamente con la autoridad tcnica pertinente, procede-
r a habilitar tcnicamente las instalaciones y dictar la reso-
lucin de inicio regular del servicio.
Hasta tanto no se dicte el acto administrativo autorizando
el inicio de transmisiones regulares, las mismas tendrn ca-
171
 rcter de prueba y ajuste de parmetros tcnicos, por lo que
queda prohibida la difusin de publicidad.
Artculo 85. Regularidad. Los titulares de servicios de
comunicacin audiovisual y los titulares de registro de sea-
les deben asegurar la regularidad y continuidad de las trans-
misiones y el cumplimiento de los horarios de programacin,
los que debern ser comunicados a la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Artculo 86. Tiempo mnimo de transmisin. Los licen-
ciatarios de servicios de comunicacin audiovisual abiertos
y los titulares de servicios de comunicacin audiovisual por
suscripcin en su seal propia deben ajustar su transmisin
en forma continua y permanente a los siguientes tiempos
mnimos por da:
Radio
Area primaria de servicio de SEISCIENTOS MIL
(600.000) o ms habitantes
DIECISEIS (16)
horas
Area primaria de servicio de entre CIEN MIL (100.000) y CATORCE (14)
SEISCIENTOS MIL (600.000) habitantes horas
Area primaria de servicio de entre TREINTA MIL DOCE (12) horas
(30.000) y CIEN MIL (100.000) habitantes
Area primaria de servicio de entre TRES MIL (3.000) y DOCE (12) horas
TREINTA MIL (30.000) habitantes
Area primaria de servicio de menos de TRES MIL DIEZ (10) horas
(3.000) habitantes
CAPITULO II
Regulacin tcnica de los servicios
Artculo 87. Instalacin y operatividad. Los servicios de
comunicacin audiovisual abierta y/o que utilicen espectro
radioelctrico se instalarn y operarn con sujecin a los
parmetros tcnicos y la calidad de servicio que establezca
172
la Norma Nacional de Servicio elaborada por la autoridad
de aplicacin y los dems organismos con jurisdiccin en la
materia.
El equipamiento tcnico y las obras civiles de sus instala-
ciones se ajustarn al proyecto tcnico presentado.
Artculo 88. Norma nacional de servicio. La Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual confec-
cionar y modificar, con la participacin de la respectiva
autoridad tcnica, la Norma Nacional de Servicio con suje-
cin a los siguientes criterios:
a) Las normas y restricciones tcnicas que surjan de los
tratados internacionales vigentes en los que la Nacin Ar-
gentina sea signataria;
TV b) Los requerimientos de la poltica nacional de comunica-
CATORCE cin y de las jurisdicciones municipales y provinciales;
(14) horas
DIEZ (10)
horas c) El aprovechamiento del espectro radioelctrico que pro-
OCHO (8) mueva la mayor cantidad de emisoras;
horas
SEIS (6) d) Las condiciones geomorfolgicas de la zona que ser
horas
determinada como rea de prestacin104.
SEIS (6)
horas
Toda localizacin radioelctrica no prevista en la norma,
podr ser adjudicada a peticin de parte interesada, segn
el procedimiento que corresponda, si se verifica su factibi-
lidad y compatibilidad radioelctrica con las localizaciones
previstas en la Norma Nacional de Servicio.
104 Asoc. Misionera de Radios.
173
 El Plan Tcnico de Frecuencias y las Normas Tcnicas de
Servicio sern considerados objeto de informacin positiva,
y debern estar disponibles en la pgina web de la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Artculo 89. Reservas en la administracin del espectro
radioelctrico. En oportunidad de elaborar el Plan Tcnico
de Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comu-
nicacin Audiovisual deber realizar las siguientes reservas
de frecuencias, sin perjuicio de la posibilidad de ampliar las
reservas de frecuencia en virtud de la incorporacin de nue-
vas tecnologas que permitan un mayor aprovechamiento
del espectro radioelctrico:
a) Para el Estado nacional se reservarn las frecuencias
necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radio
y Televisin Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras
operativas, y las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo
el territorio nacional;
b) Para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires se reservar una (1) frecuencia de radiodifu-
sin sonora por modulacin de amplitud (AM), una (1) fre-
cuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuen-
cia (FM) y una (1) frecuencia de televisin abierta, con ms
las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio
propio;
c) Para cada Estado municipal una (1) frecuencia de radio-
difusin sonora por modulacin de frecuencia (FM);
d) En cada localizacin donde est la sede central de una
universidad nacional, una (1) frecuencia de televisin abier-
ta, y una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusin so-
nora. La autoridad de aplicacin podr autorizar mediante
174
resolucin fundada la operacin de frecuencias adicionales
para fines educativos, cientficos, culturales o de investiga-
cin que soliciten las universidades nacionales;
e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y
una (1) frecuencia de televisin para los Pueblos Originarios
en las localidades donde cada pueblo est asentado;
f) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones
radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodi-
fusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas
de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de
lucro105.
Las reservas de frecuencias establecidas en el presente
artculo no pueden ser dejadas sin efecto.
Teniendo en cuenta las previsiones del artculo 160, la Au-
toridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
destinar las frecuencias recuperadas por extincin, caduci-
dad de licencia o autorizacin, o por reasignacin de bandas
por migracin de estndar tecnolgico, a la satisfaccin de
las reservas enunciadas en el presente artculo, especial-
mente las contempladas en los incisos e) y f).
NOTA artculo 89
Las previsiones vinculadas a la reserva de espectro
radioelctrico se apoyan en la necesidad de la existen-
cia de las tres franjas de operadores de servicios, de
conformidad a las recomendaciones de la Relatora de
Libertad de Expresin ya planteadas con anterioridad.
105 AMARC.
175
 Por ello, se preserva un porcentaje para las entidades
sin fines de lucro que admita su desarrollo, al igual que
para el sector comercial privado. En los supuestos des-
tinados al conjunto de medios operados por el Estado
en cualquiera de sus jurisdicciones, se procura su reco-
nocimiento como actor complementario y no subsidiario
del conjunto de los servicios de comunicacin audiovi-
sual. Se procura un desarrollo armnico atendiendo a
los espacios futuros a crearse por va de los procesos
de digitalizacin, en los que la pluralidad debe ser ga-
rantizada.
Artculo 90. Variacin de parmetros tcnicos. La au-
toridad de aplicacin de esta ley, por aplicacin de la Norma
Nacional de Servicio, en conjunto con la autoridad regula-
toria y la autoridad de aplicacin en materia de Telecomu-
nicaciones, podrn variar los parmetros tcnicos de las
estaciones de radiodifusin, sin afectar las condiciones de
competencia en el rea de cobertura de la licencia, sin que
se genere para sus titulares ningn tipo de derecho indem-
nizatorio o resarcitorio.
En la notificacin por la que se comunique la modificacin
del parmetro tcnico se determinar el plazo otorgado, que
en ningn caso ser menor a los ciento ochenta (180) das
corridos.
Artculo 91. Transporte. La contratacin del transporte
de seales punto a punto entre el proveedor de las mismas
y el licenciatario, en el marco de las normas tcnicas y re-
gulatorias correspondientes queda sujeta al acuerdo de las
partes.
CAPITULO III
Nuevas tecnologas y servicios
176
Artculo 92. Nuevas tecnologas y servicios. La incor-
poracin de nuevas tecnologas y servicios que no se en-
cuentren operativos a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, ser determinada por el Poder Ejecutivo nacio-
nal de acuerdo a las siguientes pautas:
a) Armonizacin del uso del espectro radioelctrico y las
normas tcnicas con los pases integrantes del Mercosur y
de la Regin II de la Unin Internacional de Telecomunica-
ciones (UIT);
b) La determinacin de nuevos segmentos del espectro
radioelctrico y de normas tcnicas que aseguren la capaci-
dad suficiente para la ubicacin o reubicacin del total de los
radiodifusores instalados, procurando que la introduccin
tecnolgica favorezca la pluralidad y el ingreso de nuevos
operadores. Para lo cual conceder licencias en condicio-
nes equitativas y no discriminatorias;
c) La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual podr, con intervencin de la autoridad tcnica,
autorizar las emisiones experimentales para investigacin y
desarrollo de innovaciones tecnolgicas, las que no gene-
rarn derechos y para las cuales se conceder el respec-
tivo permiso. Las frecuencias asignadas quedarn sujetas
a devolucin inmediata, a requerimiento de la autoridad de
aplicacin;
d) La reubicacin de los radiodifusores no podr afectar
las condiciones de competencia en el rea de cobertura de
la licencia, sin perjuicio de la incorporacin de nuevos acto-
res en la actividad segn el inciso b) del presente;
e) La posibilidad de otorgar nuevas licencias a nuevos
177
 operadores para brindar servicios en condiciones de acceso
abierto o de modo combinado o hbrido en simultneo con
servicios abiertos o con servicios por suscripcin.
En el caso de presencia de posiciones dominantes en el
mercado de servicios existentes, la autoridad de aplicacin
deber dar preferencia, en la explotacin de nuevos servi-
cios y mercados, a nuevos participantes en dichas activida-
des.
NOTA artculo 92
La Declaracin sobre Diversidad en la Radiodifusin
de 2007 de la Relatora de Libertad de Expresin sos-
tiene: En la planificacin de la transicin de la radiodi-
fusin anloga a la digital se debe considerar el impacto
que tiene en el acceso a los medios de comunicacin y
en los diferentes tipos de medios. Esto requiere un plan
claro para el cambio que promueva, en lugar de limitar,
los medios pblicos. Se deben adoptar medidas para
asegurar que el costo de la transicin digital no limite
la capacidad de los medios comunitarios para operar.
Cuando sea apropiado, se debe considerar reservar, a
mediano plazo, parte del espectro para la transmisin
anloga de radio. Al menos parte del espectro liberado
a travs de la transicin digital se debe reservar para
uso de radiodifusin.
Ahora bien, al plantearse la necesidad de nuevos
actores, adems de instancias de democratizacin y
desconcentracin en la propiedad de los medios de co-
municacin y contenidos, en virtud de las cuestiones
ya expuestas, se recogen instancias de proteccin a la
competencia como las resueltas por la Comisin Eu-
ropea al autorizar condicionadamente los procesos de
178
fusin entre Stream y Telepi, como dice Herbert Un-
gerer, Jefe de Divisin de la Comisin Europea para la
Competencia en el rea de Informacin, Comunicacin
y Multimedia en su trabajo Impact of European Com-
petition Policy on Media (Impacto de la Poltica Europea
de la Competencia en los Medios).
Como la digitalizacin multiplica la capacidad de ca-
nales disponibles en nmeros del 5 a 10, el mayor pun-
to de preocupacin desde una perspectiva de la compe-
tencia debe ser transformar este medio ambiente multi-
carrier en una verdaderamente ms ancha opcin para
los usuarios. Esto implica que el mayor objetivo de las
polticas de competencia en el rea es el mantenimien-
to, o creacin, de un nivel de campo de juego durante
la transicin. En pocas palabras, la digitalizacin debe
llevarnos a ms actores en el mercado y no menos. No
debe llevar a los actores tradicionales, en muchas ins-
tancias ya muy poderosos, a usar los nuevos canales
para reforzar su situacin an ms, en detrimento de
los entrantes a los mercados y los nuevos medios que
estn desarrollando tales como los nuevos proveedores
con base en Internet. Tampoco debe llevar a actores
poderosos en los mercados aledaos a elevar sus posi-
ciones dominantes indebidamente ni los recientemente
en desarrollo mercados de los medios. Durante la tran-
sicin nosotros debemos fortalecer el pluralismo y las
estructuras pro competitivas106 106*.
Artculo 93. Transicin a los servicios digitales. En la
106 AMARC.
106*. Ver informe en: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=1P/
03/478&format=PDF&aged=1&language=ES&guiLanguage=en
179
 transicin a los servicios de radiodifusin digitales, se debe-
rn mantener los derechos y obligaciones de los titulares de
licencias obtenidas por concurso pblico y sus repetidoras
para servicios abiertos analgicos, garantizando su vigencia
y rea de cobertura, en las condiciones que fije el Plan Na-
cional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales,
en tanto se encuentren en funcionamiento hasta la fecha
que establecer el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al
prrafo tercero de este artculo.
Se deja establecido que durante el perodo en el que el
licenciatario emita en simultneo de manera analgica y di-
gital, y siempre que se trate de los mismos contenidos, la
seal adicional no se computar a los efectos del clculo de
los topes previstos en la clusula de multiplicidad de licen-
cias del artculo 45.
Las condiciones de emisin durante la transicin sern
reglamentadas por medio del Plan Nacional de Servicios
de Comunicacin Audiovisual Digitales, que ser aprobado
por el Poder Ejecutivo nacional dentro de los ciento ochenta
(180) das de la entrada en vigencia de la presente. El Poder
Ejecutivo nacional fijar la fecha de finalizacin del proceso
de transicin tecnolgica para cada servicio.
Este Plan deber prever que los licenciatarios o autoriza-
dos que operen servicios digitales no satelitales fijos o mvi-
les, debern reservar una porcin de la capacidad de trans-
porte total del canal radioelctrico asignado, para la emisin
de contenidos definidos como de alcance universal por la
reglamentacin a dictar por el Poder Ejecutivo nacional. Asi-
mismo deber prever las condiciones de transicin de las
emisoras de titularidad estatal, universitarias, de los Pue-
blos Originarios y de la Iglesia Catlica.
180
A fin de garantizar la participacin ciudadana, la universali-
zacin del acceso a nuevas tecnologas y la satisfaccin de
los objetivos previstos en la presente ley, previo a cualquier
toma de decisin se debern cumplir con la sustanciacin
de un procedimiento de elaboracin participativa de normas
y otro de audiencias pblicas, de acuerdo a las normas y
principios pertinentes.
Una vez finalizado el proceso de transicin a los servicios
digitales en las condiciones que se establezcan luego de
cumplimentadas las obligaciones fijadas en el prrafo an-
terior, las bandas de frecuencias originalmente asignadas a
licenciatarios y autorizados para servicios analgicos, que-
darn disponibles para ser asignadas por el Poder Ejecutivo
nacional para el cumplimiento de los objetivos fijados en el
inciso e) del artculo 3 de la presente ley.
A tal efecto las futuras normas reglamentarias y tcnicas
de servicio debern tender al ordenamiento del espectro
radioelctrico en concordancia con las pautas que fijen las
instancias internacionales para el aprovechamiento del divi-
dendo digital tras la finalizacin de los procesos de migra-
cin hacia los nuevos servicios.
TITULO V
Gravmenes
Artculo 94. Gravmenes. Los titulares de los servicios
de comunicacin audiovisual, tributarn un gravamen pro-
porcional al monto de la facturacin bruta correspondiente a
la comercializacin de publicidad tradicional y no tradicional,
programas, seales, contenidos, abonos y todo otro concep-
to derivado de la explotacin de estos servicios.
Sern gravados con las alcuotas consignadas en la cate-
gora Otros Servicios los ingresos provenientes de la reali-
181
 zacin mediante el servicio de comunicacin audiovisual de pulado por los artculos anteriores se efectuar conforme a
concursos, sorteos y otras actividades o prcticas de similar las siguientes categoras y porcentajes:
naturaleza, con excepcin de aqullos organizados por en-
tidades oficiales. I.
Categora A: servicios con rea de prestacin en la Ciudad
Los titulares de registro de seales tributarn un grava- Autnoma de Buenos Aires.
men proporcional al monto de la facturacin bruta corres- Categora B: servicios con rea de prestacin en ciudades
pondiente a la comercializacin de espacios y publicidades con seiscientos mil (600.000) o ms habitantes.
de cualquier tipo, en contenidos emitidos en cualquiera de Categora C: servicios con rea de prestacin en ciudades
los servicios regulados por la presente ley. con menos de seiscientos mil (600.000) habitantes.
Categora D: servicios con rea de prestacin en ciudades
De la facturacin bruta slo sern deducibles las bonifica- con menos de cien mil (100.000) habitantes.
ciones y descuentos comerciales vigentes en la plaza y que
efectivamente se facturen y contabilicen. II.
a) Televisin abierta.
Artculo 95. Facturacin. La fiscalizacin, el control y la Media y alta potencia Categora A 5%
verificacin del gravamen instituido en el presente Ttulo o Media y alta potencia Categora B 3,5%
las tasas que eventualmente se impongan por extensin de Media y alta potencia Categora C 2,5%
permisos estarn a cargo de la autoridad de aplicacin por Media y alta potencia Categora D 2%
va de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, con
sujecin a las leyes 11.683 (t.o. 1998 y sus modificatorias) b) Radiodifusin sonora.
y 24.769. AM Categora A 2,5%
AM Categora B 1,5%
El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma diaria AM Categora C 1%
los montos que correspondan conforme a lo previsto en el AM Categora D 0,5%
artculo 97. FM Categora A 2,5%
FM Categora B 2%
La prescripcin de las acciones para determinar y exigir el FM Categora C 1,5%
pago del gravamen, los intereses y las actualizaciones esta- FM Categora D 1%
blecidas por esta ley, as como tambin la accin de repeti-
cin del gravamen, operar a los cinco (5) aos, contados a c) Televisin abierta y radio AM/FM de baja potencia.
partir del 1 de enero siguiente al ao en que se produzca el Categora A y B 2%
vencimiento de las obligaciones o el ingreso del gravamen. Categora C y D 1%

Artculo 96. El clculo para el pago del gravamen esti- d) Servicios satelitales por suscripcin 5%.
182 183
 e) Servicios no satelitales por suscripcin.
Categora A 5%
Categora B 3,5%
Categora C 2,5%
Categora D 2%
f) Seales
Extranjeras 5%
Nacionales 3%
g) Otros productos y servicios
Categora A y B 3%
Categora C y D 1,5%
Artculo 97. Destino de los fondos recaudados. La Ad-
ministracin Federal de Ingresos Pblicos destinar los fon-
dos recaudados de la siguiente forma:
a) El veinticinco por ciento (25%) del total recaudado ser
asignado al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisu-
ales. Este monto no podr ser inferior al cuarenta por ciento
(40%) del total recaudado en virtud de los incisos a), d) y
e) del apartado II del artculo 96. No puede ser asignado al
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, un monto
menor al recibido en virtud del decreto 2278/2002 a la fecha
de promulgacin de la presente ley;
b) El diez por ciento (10%) al Instituto Nacional del Teatro.
Como mnimo debe ser asignado al Instituto Nacional
del Teatro, un monto igual recibido en virtud del decreto
2278/2002 a la fecha de promulgacin de la presente ley;
c) El veinte por ciento (20%) a Radio y Televisin Argentina
Sociedad del Estado creada por la presente ley;
184
d) El veintiocho por ciento (28%) a la Autoridad Federal
de Servicios de Comunicacin Audiovisual; incluyendo los
fondos para el funcionamiento del Consejo Federal de Co-
municacin Audiovisual;
e) El cinco por ciento (5%) para funcionamiento de la De-
fensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual;
f) El diez por ciento (10%) para proyectos especiales de
comunicacin audiovisual y apoyo a servicios de comuni-
cacin audiovisual, comunitarios, de frontera, y de los Pueb-
los Originarios, con especial atencin a la colaboracin en
los proyectos de digitalizacin107.
g) El dos por ciento (2%) al Instituto Nacional de Msica.
NOTA artculo 97 y subsiguientes. Gravmenes
Se ha utilizado un criterio ponderado con alcuotas fi-
jas en atencin a la cobertura y la naturaleza del servi-
cio o actividad sobre la que recae el hecho imponible. A
tal efecto se ha considerado como modelo de toma de
variables el que utiliza la legislacin espaola aunque
de modo simplificado tendiendo a dar seguridad al con-
tribuyente sobre la cuantificacin de sus obligaciones.
El ejemplo espaol se apoya sobre la peridica in-
107 CTA Brown, La Ranchada, Crdoba, Farco, Daniel Ros, FM Chalet, Javier De
Pascuale, Diario Cooperativo Comercio y Justicia, Crdoba, Fernando Vicente, Co-
lectivo Prensa de Frente, Buenos Aires, Agrupacin Estudiantil El Andamio, Coali-
cin para una Radiodifusin Democrtica, Centro de Producciones Radiofnicas del
CEPPAS, Red Nacional de Medios Alternativos RNMA, Edgardo Massarotti, Nicols
Ruiz Peir, Noticiero Popular.
185
 clusin de las tasas por la explotacin de espectro ra-
dioelctrico en la ley general de presupuesto del es-
tado. En el ao 2007, el artculo 75 se aprob en las
condiciones que se detallan:
artculo 75. Cuantificacin de la tasa por reserva del
dominio pblico radioelctrico.
Uno. La tasa por reserva de dominio pblico radioelc-
trico establecida en la ley 32/2003, del 3 de noviembre,
General de Telecomunicaciones, ha de calcularse me-
diante la expresin:
T = [N x V] / 166,386= [S (km2) x B(kHz) x x F (C1, C2,
C3, C4, C5)] / 166,386
En donde:
T = es la tasa anual por reserva de dominio pblico
radioelctrico.
N = es el nmero de unidades de reserva radioelc-
trica.
(URR) que se calcula como el producto de S x B, es
decir, superficie en kilmetros cuadrados de la zona de
servicio, por ancho de banda expresado en kHz.
V = es el valor de la URR, que viene determinado en
funcin de los cinco coeficientes Ci, establecidos en
la Ley General de Telecomunicaciones, y cuya cuan-
tificacin, de conformidad con dicha ley, ser la estab-
lecida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
F (C1, C2, C3, C4, C5) = es la funcin que relaciona
los CINCO (5) coeficientes Ci. Esta funcin es el pro-
ducto de los CINCO (5) coeficientes indicados anteri-
ormente.
El importe, en euros, a satisfacer en concepto de
186
esta tasa anual ser el resultado de dividir entre el tipo
de conversin contemplado en la ley 46/1998, del 17
de diciembre, de Introduccin del Euro, el resultado
de multiplicar la cantidad de unidades de reserva ra-
dioelctrica del dominio pblico reservado por el valor
que se asigne a la unidad:
T = [N x V] / 166,386 = [S (km2) x B(kHz) x x (C1 x C2
x C3 x C4 x C5)] / 166,386.
En los casos de reservas de dominio pblico radioelc-
trico afectado a todo el territorio nacional, el valor de la
superficie a considerar para el clculo de la tasa, es la
extensin del mismo, la cual segn el Instituto Nacional
de Estadstica es de 505.990 kilmetros cuadrados.
En los servicios de radiocomunicaciones que proce-
dan, la superficie a considerar podr incluir, en su caso,
la correspondiente al mar territorial espaol.
Para fijar el valor de los parmetros C1 a C5 en cada
servicio de radiocomunicaciones, se ha tenido en cuen-
ta el significado que les atribuye la ley 32/2003, del 3 de
noviembre, General de Telecomunicaciones y las nor-
mas reglamentarias que la desarrollen.
Estos CINCO (5) parmetros son los siguientes:
1 Coeficiente C1: Grado de utilizacin y congestin
de las distintas bandas y en las distintas zonas geogr-
ficas.
Se valoran los siguientes conceptos:
Nmero de frecuencias por concesin o autorizacin.
187

Zona urbana o rural.
Zona de servicio.
2 Coeficiente C2: Tipo de servicio para el que se
pretende utilizar y, en particular, si ste lleva aparejado
para quien lo preste las obligaciones de servicio pblico
recogidas en el Ttulo III de la Ley General de Teleco-
municaciones.
Se valoran los siguientes conceptos:
Soporte a otras redes (infraestructura).
Prestacin a terceros.
Autoprestacin.
Servicios de telefona con derechos exclusivos.
Servicios de radiodifusin.
3 Coeficiente C3: Banda o sub-banda del espectro.
Se valoran los siguientes conceptos:
Caractersticas radioelctricas de la banda (idoneidad
de la banda para el servicio solicitado).
Previsiones de uso de la banda.
Uso exclusivo o compartido de la sub-banda.
4 Coeficiente C4: Equipos y tecnologa que se em-
188
plean.
Se valoran los siguientes conceptos:
Redes convencionales.
Redes de asignacin aleatoria.
Modulacin en radioenlaces.
Diagrama de radiacin.
5 Coeficiente C5: Valor econmico derivado del uso
o aprovechamiento del dominio pblico reservado. Se
valoran los siguientes conceptos:
Experiencias no comerciales.
Rentabilidad econmica del servicio.
Inters social de la banda.
Usos derivados de la demanda de mercado.
Coeficiente C5: Este coeficiente considera los as-
pectos de relevancia social de un determinado servi-
cio frente a otros servicios de similar naturaleza desde
el punto de vista radioelctrico. Tambin contempla
el relativo inters econmico o rentabilidad del servi-
cio prestado, gravando ms por unidad de anchura de
banda aquellos servicios de alto inters y rentabilidad
frente a otros que, an siendo similares desde el punto
de vista radioelctrico, ofrezcan una rentabilidad muy
distinta y tengan diferente consideracin desde el punto
de vista de relevancia social.
189

En radiodifusin, dadas las peculiaridades del servi-
cio, se ha considerado un factor determinante para fijar
la tasa de una determinada reserva de dominio pblico
radioelctrico, la densidad de poblacin dentro de la
zona de servicio de la emisora considerada.
Clculo de la tasa por reserva de dominio pblico ra-
dioelctrico.
Servicios radioelctricos y modalidades consideradas.
Se consideran los siguientes grupos o clasificaciones:
1. Servicios mviles.
1.1 Servicio mvil terrestre y otros asociados.
1.2 Servicio mvil terrestre con cobertura nacional.
1.3 Sistemas de telefona mvil automtica (TMA).
1.4 Servicio mvil martimo.
1.5 Servicio mvil aeronutico.
1.6 Servicio mvil por satlite.
2. Servicio fijo.
2.1 Servicio fijo punto a punto.
2.2 Servicio fijo punto a multipunto.
2.3 Servicio fijo por satlite.
3. Servicio de Radiodifusin
3.1 Radiodifusin sonora.
Radiodifusin sonora de onda larga y de onda media
(OL/OM).
Radiodifusin sonora de onda corta (OC).
Radiodifusin sonora con modulacin de frecuencia
(FM).
Radiodifusin sonora digital terrenal (T-DAB).
3.2 Televisin.
190
Televisin (analgica).
Televisin digital terrenal (DVB-T).
3.3 Servicios auxiliares a la radiodifusin.
4. Otros servicios.
4.1 Radionavegacin.
4.2 Radiodeterminacin.
4.3 Radiolocalizacin.
4.4 Servicios por satlite, tales como de investigacin
espacial, de operaciones espaciales y otros.
4.5 Servicios no contemplados en apartados anteri-
ores.
Artculo 98. Promocin federal. La autoridad de apli-
cacin podr disponer exenciones o reducciones temporar-
ias de los gravmenes instituidos por la presente ley en las
siguientes circunstancias:
a) Los titulares de licencias o autorizaciones de servicios
de televisin localizadas fuera del AMBA que produzcan
de forma directa o adquieran localmente obras de ficcin o
artes audiovisuales, de cualquier gnero, formato o duracin
podrn deducir del gravamen instituido por la presente ley
hasta el treinta por ciento (30%) del monto a pagar por este
concepto durante el perodo fiscal correspondiente al tiempo
de emisin en estreno de la obra en el servicio operado por
el titular;
b) Los titulares de licencias de servicios de comunicacin
audiovisual situados en reas y zonas de frontera, gozarn
de exencin del pago del gravamen durante los primeros
cinco (5) aos contados desde el inicio de sus emisiones;
c) Para los titulares de licencias de radiodifusin localiza-
dos en zonas declaradas de desastre provincial o municipal,
siempre que la medida fuere necesaria para la continuidad
191
 del servicio. En circunstancias excepcionales por justificada
razn econmica o social, la autoridad de aplicacin podr
acordar la reduccin hasta un cincuenta por ciento (50%)
del monto total del gravamen por perodos determinados no
mayores a doce (12) meses;
d) Los titulares de licencias y/o autorizaciones de servi-
cios de comunicacin audiovisual abiertos cuya rea de
prestacin est ubicada en localidades de menos de tres mil
(3.000) habitantes108;
e) Las emisoras del Estado nacional, de los estados pro-
vinciales, de los municipios, de las universidades nacio-
nales, de los institutos universitarios, las emisoras de los
Pueblos Originarios y las contempladas en el artculo 149
de la presente ley;
f) Establcese una reduccin del veinte por ciento (20%)
del gravamen para las licenciatarias de servicios de comuni-
cacin audiovisual abiertos que renan las siguientes condi-
ciones:
1) Poseer slo una licencia.
2) Tener asignada como rea primaria de prestacin del
servicio localidades de hasta trescientos mil (300.000) ha-
bitantes.
3) Tener adjudicada una categora cuya rea de cobertura
sea de hasta cuarenta (40) kilmetros.
4) Tener ms de diez (10) empleados.
108 Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, Alfredo Carrizo.
192
g) Establcese una reduccin del diez por ciento (10%)
del gravamen para las licenciatarias de servicios de comuni-
cacin audiovisual por suscripcin que renan las siguientes
condiciones:
1) Poseer slo una licencia.
2) Tener asignada como rea primaria de prestacin del
servicio localidades de hasta veinticinco mil (25.000) habi-
tantes.
3) Tener ms de diez (10) empleados.
Artculo 99. Requisitos para las exenciones. La obten-
cin de las exenciones previstas en los incisos a), b), g) y
f) del artculo precedente quedan condicionadas al otorga-
miento de los respectivos certificados de libre deuda otor-
gados por las entidades recaudadoras de las obligaciones
en materia de seguridad social, las sociedades gestoras de
derechos y por las asociaciones profesionales y sindicales y
agentes del seguro de salud en tanto entes de percepcin y
fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones laborales
y de la seguridad social, por la totalidad de los trabajadores
que participen en la produccin de los contenidos o pro-
gramas difundidos o creados por los licenciatarios de los
servicios de radiodifusin y las organizaciones productoras
de programas.
Artculo 100. Los fondos asignados mediante las dis-
posiciones del artculo 97 no podrn en ningn caso ser uti-
lizados para fines distintos al financiamiento de los organis-
mos y entidades previstos o creados por la presente ley o
para financiar los objetivos establecidos en ella.
193
 TITULO VI
Rgimen de sanciones
Artculo 101. Responsabilidad. Los titulares de licen-
cias o autorizaciones de los servicios de comunicacin au-
diovisual son responsables por la calidad tcnica de la seal
y la continuidad de las transmisiones y estn sujetos a las
sanciones establecidas en el presente Ttulo. En lo perti-
nente, ser tambin de aplicacin a las productoras de con-
tenidos o empresas generadoras y/o comercializadoras de
seales o derechos de exhibicin.
Se presume la buena fe del titular de un servicio que re-
transmite la seal ntegra de un tercero en forma habitual
que no incluya ni publicidad ni produccin propia, en tanto
se trate de seales y productoras registradas. Cuando las
infracciones surgieran de seales y productoras no registra-
das, la responsabilidad recaer sobre quien la retransmite.
En cuanto a la produccin y/o emisin de contenidos y el
desarrollo de la programacin, los responsables de dicha
emisin estn sujetos a las responsabilidades civiles, pe-
nales, laborales o comerciales que surjan por aplicacin de
la legislacin general, as como las disposiciones contemp-
ladas en esta ley.
NOTA artculo 101 y subsiguientes
Se propone una tipificacin de conductas y sancio-
nes con detalle, incorporando cuestiones vinculadas a
la transparencia de las resoluciones y su comunicacin
al pblico recogidas de la legislacin espaola. En el
mismo orden de ideas, se establece una presuncin de
buena fe para la excepcin de sanciones por parte de
operadores que no tienen facultad de decisin sobre los
194
contenidos y que se limitan a retransmitir contenidos de
terceros, en la medida en que se trate de operadores
debidamente registrados.
Artculo 102. Procedimiento. La instruccin inicial y la
aplicacin de sanciones por violacin a disposiciones de la
presente ley sern realizadas por la autoridad de aplicacin.
Sern aplicables los procedimientos administrativos vigen-
tes en la administracin pblica nacional.
Artculo 103. Sanciones. El incumplimiento de las ob-
ligaciones establecidas en la presente ley, sus reglamen-
taciones o las condiciones de adjudicacin, dar lugar a la
aplicacin de las siguientes sanciones mnimas y mximas:
1) Para los prestadores de gestin privada con o sin fines
de lucro, para los prestadores autorizados de carcter no
estatal y para los titulares de los registros regulados en la
presente ley:
a) Llamado de atencin;
b) Apercibimiento;
c) Multa del cero coma uno por ciento (0,1%) al diez por
ciento (10%) de la facturacin de publicidad obtenida en el
mes anterior a la comisin del hecho pasible de sancin. El
instrumento mediante el cual se determine la multa tendr el
carcter de ttulo ejecutivo;
d) Suspensin de publicidad;
e) Caducidad de la licencia o registro.
A los efectos del presente inciso cuando se trate de per-
195
 sonas jurdicas los integrantes de los rganos directivos
son pasibles de ser responsabilizados y sancionados;
2) Para los administradores de emisoras estatales:
a) Llamado de atencin;
b) Apercibimiento;
c) Multa, la que deber ser a ttulo personal del funcionario
infractor. El instrumento mediante el cual se determine la
multa tendr el carcter de ttulo ejecutivo;
d) Inhabilitacin.
Las presentes sanciones no excluyen aquellas que pudi-
eran corresponderle en virtud de su carcter de funcionario
pblico.
Las sanciones previstas en este artculo se aplicarn sin
perjuicio de otras que pudieran resultar aplicables de acu-
erdo a la legislacin civil y penal vigente.
Artculo 104. Falta leve. Se aplicar sancin de llamado
de atencin, apercibimiento y/o multa, segn corresponda,
en los siguientes casos por ser falta leve:
a) Incumplimiento ocasional de normas tcnicas en cuanto
pueda afectar la calidad del servicio o las reas de servicio
establecidas para otras emisoras;
b) Incumplimiento de las disposiciones relativas a los por-
centajes de produccin nacional, propia, local y/o indepen-
diente y publicidad en las emisiones;
196
c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condi-
ciones de adjudicacin de la licencia en forma ocasional;
d) El incumplimiento de las normas previstas para la trans-
misin en red;
e) El exceso del tiempo mximo permitido por el artculo
82 para los avisos publicitarios;
f) Aquellos actos definidos como falta leve por esta ley.
Artculo 105. Reiteracin. La reiteracin dentro de un
mismo ao calendario de las transgresiones previstas en el
artculo 104 ser considerada como falta grave109.
Artculo 106. Falta grave. Se aplicar sancin de multa,
suspensin de publicidad y/o caducidad de licencia, segn
corresponda, en los siguientes casos por ser falta grave:
a) Reincidencia del incumplimiento de normas tcnicas en
cuanto pueda afectar la calidad del servicio o las reas de
servicio establecidas para otras emisoras;
b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido
relativas a los porcentajes de produccin nacional, propia,
local y/o independiente y publicidad en las emisiones en
forma reiterada;
c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condi-
ciones de adjudicacin de la licencia de modo reiterado;
d) La constitucin de redes de emisoras sin la previa autor-
izacin de la autoridad de aplicacin;
e) Incurrir en las conductas previstas en el artculo 44 en
197
 materia de delegacin de explotacin;
f) Reincidencia en los casos de faltas leves;
g) La declaracin falsa efectuada por el licenciatario, re-
specto de la propiedad de bienes afectados al servicio;
h) La falta de datos o su actualizacin en la carpeta de ac-
ceso pblico;
i) Incurrir en actos definidos como falta grave por esta ley.
Artculo 107. Sanciones en relacin con el horario.
Dentro de los horarios calificados como apto para todo p-
blico sern considerados como falta grave y sancionados
con suspensin de publicidad:
a) Los mensajes que induzcan al consumo de sustancias
psicoactivas;
b) Las escenas que contengan violencia verbal y/o fisica
injustificada;
c) Los materiales previamente editados que enfaticen lo
truculento, morboso o srdido;
d) Las representaciones explcitas de actos sexuales que
no sean con fines educativos. La desnudez y el lenguaje
adulto fuera de contexto;
e) La utilizacin de lenguaje obsceno de manera sistemti-
ca, sin una finalidad narrativa que lo avale;
f) La emisin de obras cinematogrficas cuya calificacin
realizada por el organismo pblico competente no coincida
198
con las franjas horarias previstas en la presente ley.
Artculo 108. Caducidad de la licencia o registro. Se
aplicar la sancin de caducidad de la licencia o registro en
caso de:
a) Realizacin de actos atentatorios contra el orden con-
stitucional de la Nacin o utilizacin de los Servicios de Co-
municacin Audiovisual para proclamar e incentivar la real-
izacin de tales actos;
b) El incumplimiento grave o reiterado de esta ley, de la
Ley Nacional de Telecomunicaciones o de sus respectivas
reglamentaciones, as como tambin de las estipulaciones
consignadas en los pliegos de condiciones y en las propu-
estas para la adjudicacin;
c) Reiteracin en la alteracin de parmetros tcnicos que
provoquen interferencia a frecuencias asignadas con fines
pblicos;
d) Incumplimiento injustificado de la instalacin de la emi-
sora tras la adjudicacin en legal tiempo y forma;
e) Fraude en la titularidad de la licencia o registro;
f) Transferencias no autorizadas o la aprobacin, por el
rgano competente de la entidad licenciataria o autorizada,
de la transferencia de partes, cuotas o acciones que esta
ley prohbe;
g) La declaracin falsa efectuada por la entidad licencia-
taria o autorizada, respecto de la propiedad de bienes af-
ectados al servicio;
199
 h) La delegacin de la explotacin del servicio;
i) La condena en proceso penal del licenciatario o entidad
autorizada de cualquiera de los socios, directores, admin-
istradores o gerentes de las sociedades licenciatarias, por
delitos dolosos que las beneficien;
j) La reincidencia en la comisin de infracciones califica-
das como falta grave por esta ley.
fraccin cometida podrn llevar aparejada la obligacin de
difundir la parte resolutiva de las mismas y su insercin en la
carpeta de acceso pblico prevista por esta ley.
Artculo 112. Jurisdiccin. Una vez agotada la va ad-
ministrativa, las sanciones aplicadas podrn ser recurridas
ante los Tribunales Federales de Primera Instancia con
competencia en materia contencioso-administrativa, corre-
spondientes al domicilio de la emisora.

Artculo 109. Responsabilidad. Los titulares de los ser-
vicios de comunicacin audiovisual, los integrantes de sus
rganos directivos y los administradores de los medios de
comunicacin audiovisual estatales, sern responsables del
cumplimiento de las obligaciones emanadas de esta ley, su
reglamentacin y de los compromisos asumidos en los actos
de adjudicacin de licencias u otorgamiento de autorizacio-
nes.
Artculo 110. Graduacin de sanciones. En todos los
casos, la sancin que se imponga, dentro de los lmites in-
dicados, se graduar teniendo en cuenta lo siguiente:
a) La gravedad de las infracciones cometidas anterior-
mente;
La interposicin de los recursos administrativos y de las
acciones judiciales previstas en este artculo no tendr efec-
to suspensivo salvo en el caso de caducidad de licencia, en
el que debern analizarse las circunstancias del caso.
Artculo 113. Caducidad de la licencia. Al declararse la
caducidad de la licencia, la autoridad de aplicacin efectu-
ar un nuevo llamado a concurso dentro de los treinta (30)
das de quedar firme la sancin. Hasta tanto se adjudique
la nueva licencia, la autoridad de aplicacin se har cargo
de la administracin de la emisora. Si el concurso fuese de-
clarado desierto, la emisora deber cesar sus emisiones.
Los equipos destinados al funcionamiento no podrn ser de-
safectados de dicho uso por su propietario mientras no se
produzca tal cese de emisiones.

b) La repercusin social de las infracciones, teniendo en
cuenta el impacto en la audiencia;
c) El beneficio que haya reportado al infractor el hecho
objeto de la infraccin. 109 Dr. Ernesto Salas Lopez, Sub-
secretario General, Gob. de Tucumn.
Artculo 111. Publicidad de las sanciones. Las sancio-
nes sern pblicas y, en razn de la repercusin de la in-
200
Artculo 114. Inhabilitacin. La sancin de caducidad
inhabilita a la titular sancionada y a los integrantes de sus
rganos directivos por el trmino de cinco (5) aos para ser
titular de licencias, o socio de licenciatarias o administrador
de las mismas.
Artculo 115. Prescripcin. Las acciones para determi-
nar la existencia de infracciones a la presente prescribirn a
los cinco (5) aos de cometidas.
201

Artculo 116. Emisoras ilegales. Sern consideradas
ilegales la instalacin de emisoras y la emisin de seales
no autorizadas en virtud de las disposiciones de la presente
ley.
La ilegalidad ser declarada por la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, quien intimar al
titular de la estacin declarada ilegal al cese inmediato de la
emisin y al desmantelamiento de las instalaciones afecta-
das a la transmisin.
Artculo 117. Las estaciones comprendidas en el art-
culo 116 que no hayan dado cumplimiento efectivo a lo
dispuesto por la Autoridad Federal de Servicios de Comu-
nicacin Audiovisual, sern pasibles de la incautacin y el
desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la emis-
in, mediante la ejecucin del correspondiente mandamien-
to librado por el juez competente.
Artculo 118. Inhabilitacin. Quienes resulten respon-
sables de la conducta tipificada en el artculo 116 sern in-
habilitados por el trmino de cinco (5) aos contados a partir
de la declaracin de ilegalidad, para ser titulares, socios o
integrar los rganos de conduccin social de un licenciatario
de servicios contemplados en la presente ley.
TITULO VII
Servicios de radiodifusin del Estado nacional
CAPITULO I
Creacin. Objetivos.
Artculo 119. Creacin. Crase, bajo la jurisdiccin del
Poder Ejecutivo nacional, Radio y Televisin Argentina So-
202
ciedad del Estado (RTA S.E.), que tiene a su cargo la admin-
istracin, operacin, desarrollo y explotacin de los servi-
cios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado nacional.
NOTA artculos 119 y subsiguientes
Se siguen los lineamientos de la estructura organi-
zativa de la Televisin Nacional de Chile en la confor-
macin de su autoridad para encabezar la conduccin
de la gestin de los medios del Estado. En los estu-
dios comparados sobre medios pblicos en el mbito
de Amrica Latina, el ejemplo recogido es elogiado en
su estructura.
Se consideraron distintas alternativas regulatorias en
este sentido descartndose la adopcin de numerosos
consejos de conduccin por razones de costos de func-
ionamiento y agilidad en la toma de decisiones.
Se ha prestado particular atencin a la previsin de
la cesin de los derechos patrimoniales y extrapatrimo-
niales correspondientes a las actuales prestadoras del
servicio.
En trminos del Consejo Consultivo, aunque con una
cantidad menor, se ha tomado en consideracin el mod-
elo participativo de la televisin pblica alemana y la
francesa.
A ttulo comparativo, se citan los siguientes ejemplos:
La legislacin que regula la Australian Broadcasting
Corporation es la Australian Broadcasting Corporation
Act (1983) con ltimas modificaciones del 29/03/2000.
Asimismo, cuenta con una carta de la ABC, cuyo artcu-
203
 lo 6 establece que las funciones de la corporacin son:
Proveer dentro de Australia una innovativa y comp-
rensiva programacin de altos estndares como parte
de un sistema integral con medios privados y pblicos.
Difundir programas que contribuyan al sentido de la
identidad nacional, as como informar y entretener refle-
jando la diversidad cultural.
Difundir programas educativos.
Transmitir fuera de Australia programas de noticias y
de actualidad que destaquen la visin australiana de las
problemticas internacionales.
De acuerdo a esta ley, la ABC est regida por un
Board of directors que posee un Director General que
est designado por el Board y dura cinco (5) aos en el
cargo.
Asimismo, en el Board de Directores existe un Staff
Director que es un miembro del personal periodstico
de la emisora adems de otros (de 5 a 7) que pueden o
no ser Directores Ejecutivos y que son designados por
el Gobernador General.
El Board de Directores debe asegurar el cumplimiento
de los fines encomendados por ley a la Corporacin y
garantizar la independencia editorial, pese a la jurisdic-
cin que el gobierno posee sobre ella.
En Canad la Broadcasting Act determina para la Ca-
nadian Broadcasting que el Directorio de la CBC tiene
doce (12) miembros, incluyendo al Presidente y al titu-
204
lar del Directorio, todos los cuales deben ser de noto-
riedad pblica en distintos campos del conocimiento y
representantes de las distintas regiones del pas que
son elegidos por el Gobernador General del Consejo
(similar a los gabinetes federales).
Dentro del Directorio funciona un comit especial-
mente dedicado a la programacin en ingls y otro para
la programacin en francs.
Para France Televisin se prev un Consejo Consul-
tivo de programacin conformado por veinte (20) miem-
bros para un perodo de tres (3) aos, mediante sorteo
entre las personas que pagan canon, debiendo reunirse
dos (2) veces por ao y tiene como funcin dictaminar y
recomendar sobre programas.
El Consejo Administrativo de France Television est
conformado por doce (12) miembros con cinco (5) aos
de mandato.
Dos (2) parlamentarios designados por la Asamblea
Nacional y el Senado, respectivamente.
Cuatro (4) representantes del Estado.
Cuatro (4) personalidades calificadas nombradas por
el Consejo Superior del Audiovisual, de las cuales una
(1) debe provenir del movimiento asociativo y otra como
mnimo del mundo de la creacin o de la produccin
audiovisual o cinematogrfica.
Dos (2) representantes del personal.
El Presidente del consejo de administracin de France
205
 Television ser tambin presidente de France 2, France
3, y la Cinqueme. Este Consejo designa a los directo-
res generales de las entidades citadas. Y sus consejos
directivos estn conformados juntamente con el presi-
dente por:
Dos (2) parlamentarios.
Dos (2) representantes del Estado, uno (1) de los cu-
ales es del consejo de France Television. Una personal-
idad calificada nombrada por el CSA del Consejo de FT.
Dos (2) representantes del personal.
En los casos de los consejos de administracin de
cada una de las sociedades Reseau France, Outre Mer,
y Radio France Internationale, la composicin es de
doce (12) miembros con CINCO (5) aos de mandato.
Dos (2) parlamentarios.
Cuatro (4) representantes del Estado.
Cuatro (4) personalidades calificadas.
Dos (2) representantes del personal.
Sus directores generales los designa el Consejo Su-
perior del Audiovisual.
Radiotelevisin Espaola es un Ente Pblico ad- del derecho privado.
scrito administrativamente a la Sociedad Estatal de
Participaciones Industriales desde el 1 de enero de
2001 cuyos altos rganos de control y gestin son el visin Argentina Sociedad del Estado:
Consejo de Administracin y la Direccin General.
206
El Consejo de Administracin de RTVE a cuyas
reuniones asiste la Directora General de RTVE est
formado por doce (12) miembros, la mitad de ellos des-
ignados por el Congreso y la otra mitad por el Senado,
con un mandato cuya duracin coincide con la Legisla-
tura vigente en el momento de su nombramiento.
La Direccin General es el rgano ejecutivo del Grupo
RadioTelevisin Espaola y su titular es nombrado por
el Gobierno, tras opinin del Consejo de Administracin,
por un perodo de cuatro (4) aos, salvo disolucin an-
ticipada de las Cortes Generales.
La Direccin General cuenta con un Comit de Direc-
cin, que bajo su presidencia, se compone de los titula-
res de las reas que tienen un carcter estratgico en
la gestin de RTVE.
El control directo y permanente de la actuacin de Ra-
diotelevisin Espaola y de sus Sociedades Estatales
se realiza a travs de una Comisin Parlamentaria del
Congreso de los Diputados.
Artculo 120. Legislacin aplicable. La actuacin de
Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA
S.E.) est sujeta a las disposiciones de la ley 20.705, la pre-
sente ley y sus disposiciones complementarias. En sus rela-
ciones jurdicas externas, en las adquisiciones patrimoniales
y contrataciones est sometida a los regmenes generales
Artculo 121. Objetivos. Son objetivos de Radio y Tele-
207
 a) Promover y desarrollar el respeto por los derechos hu-
manos consagrados en la Constitucin Nacional y en las
Declaraciones y Convenciones incorporadas a la misma;
b) Respetar y promover el pluralismo poltico, religioso, so-
cial, cultural, lingstico y tnico;
c) Garantizar el derecho a la informacin de todos los ha-
bitantes de la Nacin Argentina;
d) Contribuir con la educacin formal y no formal de la po-
blacin, con programas destinados a sus diferentes secto-
res sociales;
e) Promover el desarrollo y la proteccin de la identidad
nacional, en el marco pluricultural de todas las regiones que
integran la Repblica Argentina;
f) Destinar espacios a contenidos de programacin dedica-
dos al pblico infantil, as como a sectores de la poblacin
no contemplados por el sector comercial;
g) Promover la produccin de contenidos audiovisuales
propios y contribuir a la difusin de la produccin audiovi-
sual regional, nacional y latinoamericana;
h) Promover la formacin cultural de los habitantes de la
Repblica Argentina en el marco de la integracin regional
latinoamericana;
i) Garantizar la cobertura de los servicios de comunicacin
audiovisual en todo el territorio nacional.
Artculo 122. Obligaciones. Para la concrecin de los
208
objetivos enunciados Radio y Televisin Argentina Sociedad
del Estado dar cumplimiento a las siguientes obligaciones:
1) Incluir en su programacin, contenidos educativos, cul-
turales y cientficos que promuevan y fortalezcan la capacit-
acin y la formacin de todos los sectores sociales.
2) Producir y distribuir contenidos por diferentes soportes
tecnolgicos con el fin de cumplir sus objetivos de comuni-
cacin teniendo por destinatarios a pblicos ubicados dentro
y fuera del territorio nacional.
3) Considerar permanentemente el rol social del medio de
comunicacin como fundamento de su creacin y existencia.
4) Asegurar la informacin y la comunicacin con una ad-
ecuada cobertura de los temas de inters nacional, regional
e internacional.
5) Difundir y promover las producciones artsticas, cultura-
les y educativas que se generen en las regiones del pas.
6) Difundir las actividades de los poderes del Estado en
los mbitos nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y municipal.
7) Instalar repetidoras en todo el territorio nacional y con-
formar redes nacionales o regionales.
8) Celebrar convenios de cooperacin, intercambio y
apoyo recproco con entidades pblicas o privadas, nacio-
nales e internacionales, especialmente con los pases inte-
grantes del Mercosur.
9) Ofrecer acceso, de manera global, mediante la partici-
209
 pacin de los grupos sociales significativos, como fuentes
y portadores de informacin y opinin, en el conjunto de la
programacin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del
Estado.
Artculo 123. Programacin. Radio y Televisin Argen-
tina Sociedad del Estado deber difundir como mnimo ses-
enta por ciento (60%) de produccin propia y un veinte por
ciento (20%) de producciones independientes en todos los
medios a su cargo.
CAPITULO II
Disposiciones orgnicas. Consejo consultivo.
Artculo 124. Consejo Consultivo Honorario de los Me-
dios Pblicos. Creacin. Crase el Consejo Consultivo Hon-
orario de los Medios Pblicos, que ejercer el control so-
cial del cumplimiento de los objetivos de la presente ley por
parte de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado
y funcionar como mbito consultivo extraescalafonario de
la entidad.
Sin perjuicio de las facultades de incorporacin de miem-
bros conforme el artculo 126, estar integrado, por miem-
bros de reconocida trayectoria en los mbitos de la cultura,
educacin o la comunicacin del pas.
Los designar el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al
siguiente procedimiento:
a) Dos (2) a propuesta de las Facultades y carreras de
Comunicacin Social o Audiovisual o Periodismo de univer-
sidades nacionales;
b) Tres (3) a propuesta de los sindicatos con personera
210
gremial del sector con mayor cantidad de afiliados desem-
pendose en Radio y Televisin Argentina Sociedad del
Estado al momento de la designacin;
c) Dos (2) por organizaciones no gubernamentales de
derechos humanos o representativas de pblicos o audien-
cias;
d) Seis (6) a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales
de las regiones geogrficas del NOA; NEA; Cuyo; Centro;
Patagonia; Provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma
de Buenos Aires;
e) Uno (1) a propuesta del Consejo Federal de Educacin;
f) Dos (2) a propuesta del Consejo Asesor de la Comuni-
cacin Audiovisual y la Infancia que representen a entidades
u organizaciones de productores de contenidos de televisin
educativa, infantil o documental;
g) Uno (1) a propuesta de los Pueblos Originarios.
Artculo 125. Duracin del cargo. El desempeo de
cargos en el Consejo Consultivo Honorario de los Medios
Pblicos durar dos (2) aos, pudiendo sus integrantes ser
reelectos por sus respectivas entidades. Tal desempeo ten-
dr carcter honorario, no percibiendo remuneracin alguna
por la tarea desarrollada.
Artculo 126. Reglamento. Los integrantes del Consejo
Consultivo Honorario de los Medios Pblicos dictarn su
reglamento de funcionamiento, el que ser aprobado con el
voto de la mayora de los miembros designados, entre los
cuales se elegirn las autoridades.
211
 El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos
podr proponer al Poder Ejecutivo nacional la designacin
de nuevos miembros seleccionados por votacin que re-
querir una mayora especial.
Artculo 127. Reuniones. El Consejo Consultivo Hon-
orario de los Medios Pblicos se reunir como mnimo bi-
mestralmente o extraordinariamente a solicitud como mni-
mo del veinticinco por ciento (25%) de sus miembros. El
qurum se conformar, tanto en convocatorias ordinarias
como extraordinarias, con mayora absoluta del total de
sus miembros.
Artculo 128. Publicidad de las reuniones. Las reunio-
nes del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pbli-
cos sern pblicas. Ser obligatoria la confeccin de un in-
forme respecto de los temas considerados y su publicidad
a travs de las emisoras que integran Radio y Televisin
Argentina Sociedad del Estado.
Artculo 129. Recursos. A fin de garantizar el mejor
funcionamiento del Consejo Consultivo Honorario de los
Medios Pblicos, el directorio de Radio y Televisin Ar-
gentina Sociedad del Estado asignar los recursos fsi-
cos, financieros y humanos que estime necesarios para su
gestin.
Artculo 130. Competencia del Consejo Consultivo
Honorario de los Medios Pblicos. Compete al Consejo:
a) Convocar a audiencias pblicas para evaluar la pro-
gramacin, los contenidos y el funcionamiento de Radio y
Televisin Argentina Sociedad del Estado;
b) Aportar propuestas destinadas a mejorar el funciona-
212
miento de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Es-
tado;
c) Habilitar canales de comunicacin directa con los ciu-
dadanos cualquiera sea su localizacin geogrfica y nivel
socioeconmico;
d) Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de creacin
de la presente ley y denunciar su incumplimiento por ante
la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual;
e) Convocar semestralmente a los integrantes del direc-
torio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado
a efectos de recibir un informe de gestin;
f) Presentar sus conclusiones respecto del informe de
gestin presentado por el directorio, a la Comisin Bicam-
eral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Au-
diovisual.
CAPITULO III
Directorio
Artculo 131. Integracin. La direccin y adminis-
tracin de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Es-
tado estar a cargo de un Directorio integrado por siete (7)
miembros.
Debern ser personas de la ms alta calificacin profe-
sional en materia de comunicacin y poseer una democrti-
ca y reconocida trayectoria. La conformacin del Directorio
deber garantizar el debido pluralismo en el funcionamien-
to de la emisora.
213
 Artculo 132. Designacin. Mandato. Remocin. El Di-
rectorio ser conformado por:
-Un (1) Presidente designado por el Poder Ejecutivo na-
cional,
-Un (1) Director designado por el Poder Ejecutivo nacio-
nal,
-Tres (3) directores a propuesta de la Comisin Bicameral
de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovi-
sual, y que sern seleccionados por sta a propuesta de
los bloques parlamentarios de los partidos polticos corre-
spondiendo uno (1) a la primera minora, uno (1) a la se-
gunda minora y uno (1) a la tercer minora parlamentaria.
-Dos (2) a propuesta del Consejo Federal de Comuni-
cacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmi-
co representante de las facultades o carreras de ciencias
de la informacin, ciencias de la comunicacin o period-
ismo de universidades nacionales.
El presidente del directorio es el representante legal de
Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, estando
a su cargo presidir y convocar las reuniones del Directorio,
segn el reglamento.
Durarn en sus cargos cuatro (4) aos y podrn ser
reelegidos por un perodo.
La conformacin del Directorio se efectuar dentro de los
dos (2) aos anteriores a la finalizacin del mandato del
Titular del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos
(2) aos de diferencia entre el inicio del mandato de los
Directores y del Poder Ejecutivo nacional.
214
La remocin ser realizada conforme las clusulas es-
tatutarias.
Artculo 133. Incompatibilidades. Sin perjuicio de la
aplicacin de las incompatibilidades o inhabilidades esta-
blecidas para el ejercicio de la funcin pblica, el ejercicio
de los cargos de presidente y directores de Radio y Tele-
visin Argentina Sociedad del Estado ser incompatible
con el desempeo de cargos polticos partidarios directivos
y/o electivos, o cualquier forma de vinculacin societaria
con empresas periodsticas y/o medios electrnicos de co-
municacin social creados o a crearse y/o de prestacin
de servicios vinculados a los que se prestarn en Radio y
Televisin Argentina Sociedad del Estado.
Artculo 134. Atribuciones y obligaciones. El directorio
de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ten-
dr las siguientes atribuciones y obligaciones:
a) Organizar, administrar, dirigir la sociedad y celebrar
todos los actos que hagan al objeto social sin otras limita-
ciones que las determinadas en la presente ley;
b) Dictar reglamentos para su propio funcionamiento y los
referidos al ejercicio de sus competencias;
c) Promover la aprobacin de un cdigo de tica y es-
tablecer los mecanismos de control a efectos de verificar
transgresiones a sus disposiciones;
d) Designar y remover al personal de Radio y Televisin
Argentina Sociedad del Estado de acuerdo a pautas y pro-
cedimientos de seleccin objetivos, que aseguren la mayor
idoneidad profesional y tcnica, en base a concursos pbli-
215
 cos y abiertos de antecedentes, oposicin o de proyecto;
e) Elaborar anualmente un plan de gastos y recursos
segn los ingresos enunciados en la presente ley y los
egresos corrientes, de personal, operativos y de desarrollo
y actualizacin tecnolgica;
f) Aprobar programaciones, contratos de produccin, co-
produccin y acuerdos de emisin;
g) Realizar controles y auditoras internas y supervisar la
labor del personal superior;
h) Dar a sus actos difusin pblica y transparencia en
materia de gastos, nombramiento de personal y contrata-
ciones;
i) Concurrir semestralmente, a efectos de brindar un in-
forme de gestin, ante el Consejo Consultivo Honorario de
los Medios Pblicos y anualmente ante la Comisin Bicam-
eral creada por la presente ley;
j) Disponer la difusin de las actividades e informes del
Consejo Consultivo en los medios a cargo de Radio y Tele-
visin Argentina Sociedad del Estado;
k) Elaborar un informe bimestral respecto del estado de
ejecucin del presupuesto y la rendicin de cuentas, que
debe elevarse al Consejo Consultivo Honorario de los Me-
dios Pblicos y a Radio y Televisin Argentina Sociedad
del Estado.
Artculo 135. Consultora. El directorio de Radio y
Televisin Argentina Sociedad del Estado podr contratar
a terceros para la realizacin de tareas de consultora o
216
estudios especiales, seleccionando en forma prioritaria a
las universidades nacionales.
CAPITULO IV
Financiamiento
Artculo 136. Recursos. Las actividades de Radio y
Televisin Argentina Sociedad del Estado se financiarn
con:
a) El veinte por ciento (20%) del gravamen creado por la
presente ley, en las condiciones de distribucin estableci-
das por la misma;
b) Asignaciones presupuestarias atribuidas en la Ley de
Presupuesto Nacional;
c) Venta de publicidad;
d) La comercializacin de su produccin de contenidos
audiovisuales;
e) Auspicios o patrocinios;
f) Legados, donaciones y cualquier otra fuente de finan-
ciamiento que resulte de actos celebrados conforme los
objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Es-
tado y su capacidad jurdica.
El Banco de la Nacin Argentina transferir en forma dia-
ria y automtica a Radio y Televisin Argentina Sociedad
del Estado el monto de lo recaudado en concepto de gra-
vamen que le corresponde. Los fondos recaudados sern
intangibles, salvo en relacin a crditos laborales recono-
cidos por sentencia firme con autoridad de cosa juzgada.
217

Artculo 137. Exencin. Las emisoras de Radio y Tele-
visin Argentina Sociedad del Estado estarn exentas del
pago de los gravmenes y/o tasas establecidos en la pre-
sente ley.
Artculo 138. Disposicin de los bienes. La disposicin
de bienes inmuebles as como la de archivos sonoros docu-
mentales, videogrficos y cinematogrficos declarados por
autoridad competente como de reconocido valor histrico
y/o cultural que integran el patrimonio de Radio y Televisin
Argentina Sociedad del Estado, slo podr ser resuelta por
ley.
Artculo 139. Sistema de control. La operatoria de Ra-
dio y Televisin Argentina Sociedad del Estado ser objeto
de control por parte de la Sindicatura General de la Nacin
y de la Auditora General de la Nacin. Es obligacin per-
manente e inexcusable del directorio dar a sus actos la
mayor publicidad y transparencia en materia de recursos,
gastos, nombramientos de personal y contrataciones, sin
perjuicio de la sujecin al rgimen de la ley 24.156 y sus
modificatorias.
CAPITULO V
Disposiciones complementarias
Artculo 140. Transicin. Radio y Televisin Argen-
tina Sociedad del Estado ser la continuadora de todos
los trmites de adjudicacin de frecuencia y servicios de
radiodifusin iniciados por el Sistema Nacional de Me-
dios Pblicos Sociedad del Estado creado por el decreto
94/2001, y sus modificatorios.
Artculo 141. Transferencia de frecuencias. Transfi-
218
rense a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado,
las frecuencias de radiodifusin sonora y televisiva cuya
titularidad tiene el Sistema Nacional de Medios Pblicos
Sociedad del Estado creado por el decreto 94/2001, y sus
modificatorios, correspondientes a Radiodifusin Argentina
al Exterior y a las siguientes estaciones de radiodifusin:
LS82 TV CANAL 7; LRA1 RADIO NACIONAL BUENOS
AIRES, LRA2 RADIO NACIONAL VIEDMA; LRA3 RADIO
NACIONAL SANTA ROSA; LRA4 RADIO NACIONAL SAL-
TA; LRA5 RADIO NACIONAL ROSARIO; LRA6 RADIO NA-
CIONAL MENDOZA; LRA7 RADIO NACIONAL CORDOBA;
LRA8 RADIO NACIONAL FORMOSA; LRA9 RADIO NA-
CIONAL ESQUEL; LRA10 RADIO NACIONAL USHUAIA;
LRA11 RADIO NACIONAL COMODORO RIVADAVIA;
LRA12 RADIO NACIONAL SANTO TOME; LRA13 RADIO
NACIONAL BAHIA BLANCA; LRA14 RADIO NACIONAL
SANTA FE; LRA15 RADIO NACIONAL SAN MIGUEL DE
TUCUMAN; LRA16 RADIO NACIONAL LA QUIACA; LRA17
RADIO NACIONAL ZAPALA; LRA18 RADIO NACIONAL
RIO TURBIO; LRA19 RADIO NACIONAL PUERTO IGUA-
ZU; LRA20 RADIO NACIONAL LAS LOMITAS; LRA21 RA-
DIO NACIONAL SANTIAGO DEL ESTERO; LRA22 RADIO
NACIONAL SAN SALVADOR DE JUJUY; LRA23 RADIO
NACIONAL SAN JUAN; LRA24 RADIO NACIONAL RIO
GRANDE; LRA25 RADIO NACIONAL TARTAGAL; LRA26
RADIO NACIONAL RESISTENCIA; LRA27 RADIO NACIO-
NAL CATAMARCA; LRA28 RADIO NACIONAL LA RIOJA;
LRA29 RADIO NACIONAL SAN LUIS; LRA30 RADIO NA-
CIONAL SAN CARLOS DE BARILOCHE; LRA42 RADIO
NACIONAL GUALEGUAYCHU; LRA51 RADIO NACIONAL
JACHAL; LRA52 RADIO NACIONAL CHOS MALAL; LRA53
RADIO NACIONAL SAN MARTIN DE LOS ANDES; LRA54
RADIO NACIONAL INGENIERO JACOBACCI; LRA55 RA-
DIO NACIONAL ALTO RIO SENGUERR; LRA56 RADIO
NACIONAL PERITO MORENO; LRA57 RADIO NACIONAL
219
 EL BOLSON; LRA58 RADIO NACIONAL RIO MAYO; LRA59
RADIO NACIONAL GOBERNADOR GREGORES; LRA 36
RADIO NACIONAL ARCANGEL SAN GABRIEL ANTAR-
TIDA ARGENTINA e incorpranse asimismo las emiso-
ras comerciales LV19 RADIO MALARGE; LU23 RADIO
LAGO ARGENTINO; LU4 RADIO PATAGONIA ARGENTI-
NA; LT11 RADIO GENERAL FRANCISCO RAMIREZ; LT12
RADIO GENERAL MADARIAGA; LU91 TV CANAL 12;
LT14 RADIO GENERAL URQUIZA; LV8 RADIO LIBERTA-
DOR GENERAL SAN MARTIN y LV4 RADIO SAN RAFAEL.
Artculo 142. Personal. El personal que se encuentra
en relacin de dependencia y presta servicios en el Siste-
ma Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado cre-
ado por el decreto 94/01, y sus modificatorios, se transfiere
a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado en los
trminos y condiciones previstos en el artculo 229 de la
ley 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias y el artculo 44
de la ley 12.908.
Es principio de interpretacin de la presente la preserva-
cin de los derechos de los trabajadores que se desempe-
an en las emisoras detalladas en el artculo anterior.
Artculo 143. Reglamentacin y estatuto social. El
Poder Ejecutivo nacional, en el trmino de sesenta (60)
das a partir de la sancin de la presente ley, dictar la
norma que reglamente la creacin de Radio y Televisin
Argentina Sociedad del Estado y su estatuto social a fin de
que posibilite el cumplimiento de los objetivos y obligacio-
nes determinados por la presente.
Artculo 144. Transferencia de activos. Transfirense
a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado los ac-
tivos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertene-
220
cen al Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del
Estado creado por el decreto 94/01, y sus modificatorios,
tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres,
muebles, archivos documentales, videogrficos y cine-
matogrficos as como todos los bienes y derechos que
posea en la actualidad.
Los pasivos no corrientes de Canal 7 y de Radio Nacional
no se transferirn a Radio y Televisin Argentina Sociedad
del Estado incorporndose al Tesoro nacional.
A solicitud de Radio y Televisin Argentina Sociedad del
Estado, los registros correspondientes deben cancelar
toda restriccin al dominio que afecte a bienes transferidos
por la presente ley.
TITULO VIII
Medios de comunicacin audiovisual universitarios y
educativos
Artculo 145. Autorizaciones. Las universidades na-
cionales y los institutos universitarios podrn ser titulares
de autorizaciones para la instalacin y explotacin de ser-
vicios de radiodifusin.
La autoridad de aplicacin otorgar en forma directa la
correspondiente autorizacin.
Artculo 146. Financiamiento. Los servicios contemp-
lados en este ttulo se financiarn con recursos provenien-
tes de:
a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las leyes
de presupuesto nacional y en el presupuesto universitario
propio;
221

b) Venta de publicidad;
c) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversita-
rio Nacional o del Ministerio de Educacin;
d) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de finan-
ciamiento que resulte de actos celebrados conforme los
objetivos de la estacin universitaria de radiodifusin y su
capacidad jurdica;
e) La venta de contenidos de produccin propia;
f) Auspicios o patrocinios.
Artculo 147. Redes de emisoras universitarias. Las
emisoras pertenecientes a universidades nacionales po-
drn constituir redes permanentes de programacin entre
s o con emisoras de gestin estatal al efecto de cumplir
adecuadamente con sus objetivos.
Artculo 148. Programacin. Las emisoras univer-
sitarias debern dedicar espacios relevantes de su pro-
gramacin a la divulgacin del conocimiento cientfico, a
la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin
artstica y cultural.
Las radios universitarias debern incluir en su program-
acin un mnimo del sesenta por ciento (60%) de produc-
cin propia.
Artculo 149. Servicios de radiodifusin sonora por
modulacin de frecuencia pertenecientes al sistema edu-
cativo. La autoridad de aplicacin podr otorgar, en forma
directa por razones fundadas, autorizaciones para la op-
222
eracin de servicios de radiodifusin a establecimientos
educativos de gestin estatal. El titular de la autorizacin
ser la autoridad educativa jurisdiccional, quin seleccio-
nar para cada localidad los establecimientos que podrn
operar el servicio de comunicacin audiovisual.
Artculo 150. Contenidos. La programacin de los
servicios de comunicacin audiovisual autorizados por el
artculo 149 debe responder al proyecto pedaggico e in-
stitucional del establecimiento educativo y deber contener
como mnimo un sesenta por ciento (60%) de produccin
propia. Podrn retransmitir libremente las emisiones de las
estaciones integrantes de Radio y Televisin Argentina So-
ciedad del Estado.
TITULO IX
Servicios de comunicacin audiovisual de Pueblos
Originarios
Artculo 151. Autorizacin. Los Pueblos Originarios,
podrn ser autorizados para la instalacin y funcionamien-
to de servicios de comunicacin audiovisual por radiodi-
fusin sonora con amplitud modulada (AM) y modulacin
de frecuencia (FM) as como de radiodifusin televisiva
abierta en los trminos y condiciones establecidos en la
presente ley.
Los derechos previstos en la presente ley se ejercern en
los trminos y el alcance de la ley 24.071.
Artculo 152. Financiamiento. Los servicios contemp-
lados en este ttulo se financiarn con recursos provenien-
tes de:
a) Asignaciones del presupuesto nacional;
223
 b) Venta de publicidad;
c) Donaciones, legados y cualquier otra fuente de finan-
ciamiento que resulte de actos celebrados conforme los
objetivos del servicio de comunicacin y su capacidad ju-
rdica;
d) La venta de contenidos de produccin propia;
e) Auspicios o patrocinios;
f) Recursos especficos asignados por el Instituto Nacio-
nal de Asuntos Indgenas.
TITULO X
Determinacin de polticas pblicas
Artculo 153. Facltase al Poder Ejecutivo nacional
a implementar polticas pblicas estratgicas para la pro-
mocin y defensa de la industria audiovisual nacional en
el marco de las previsiones del artculo 75 inciso 19 de la
Constitucin Nacional. A tal efecto, deber adoptar medi-
das destinadas a promover la conformacin y desarrollo de
conglomerados de produccin de contenidos audiovisuales
nacionales para todos los formatos y soportes, facilitando
el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial
entre los actores econmicos y las instituciones pblicas,
privadas y acadmicas, en beneficio de la competitividad.
Para ello, se establecern marcos que tengan por finalidad:
a) Capacitar a los sectores involucrados sobre la impor-
tancia de la creacin de valor en el rea no slo en su as-
pecto industrial sino como mecanismo de la promocin de
la diversidad cultural y sus expresiones;
224
b) Promover el desarrollo de la actividad con una orient-
acin federal, que considere y estimule la produccin local
de las provincias y regiones del pas;
c) Promover la actividad de productores que se inicien
en la actividad;
d) Desarrollar lneas de accin destinadas a fortalecer el
desarrollo sustentable del sector audiovisual;
e) Implementar medidas destinadas a la identificacin de
negocios y mercados para la insercin de la produccin
audiovisual en el exterior;
f) Facilitar el acceso a la informacin, tecnologa y a los
mbitos institucionales existentes a tal fin;
g) Desarrollar estrategias y coproducciones internacio-
nales que permitan producir ms televisin y radio de
carcter educativo, cultural e infantil. A tal efecto deber
prever la creacin de un Fondo de Fomento Concursable
para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad
para Nios, Nias y Adolescentes.
TITULO XI
Disposiciones complementarias
Artculo 154. Instituto Superior de Enseanza Ra-
diofnica. Transfirese al mbito de la Autoridad Federal
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el Instituto Su-
perior de Enseanza Radiofnica (ISER), destinado a la
realizacin y promocin de estudios, investigaciones, for-
macin y capacitacin de recursos humanos relacionados
con los servicios de comunicacin audiovisual, por s o
225
 mediante la celebracin de convenios con terceros.
Equiprase al Instituto Superior de Enseanza Radiofni-
ca (ISER) a los institutos de educacin superior contemp-
lados en la ley 24.521 y sus modificatorias.
Funcionar bajo la dependencia de la autoridad de apli-
cacin que nombrar a su director.
Artculo 155. Habilitaciones. La habilitacin para ac-
tuar como locutor, operador y dems funciones tcnicas
que, a la fecha, requieren autorizaciones expresas de la
autoridad de aplicacin, quedar sujeta a la obtencin de
ttulo expedido por el Instituto Superior de Enseanza Ra-
diofnica (ISER), las instituciones de nivel universitario o
terciario autorizadas a tal efecto por el Ministerio de Edu-
cacin y su posterior registro ante la autoridad de apli-
cacin.
Artculo 156. Reglamentos. Plazos. La Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber
elaborar los reglamentos que a continuacin se identifi-
can, en los siguientes plazos contados a partir de su con-
stitucin:
a) Reglamento de funcionamiento interno del directorio,
treinta (30) das;
b) Proyecto de reglamentacin de la presente incluyendo
el rgimen de sanciones, para su aprobacin por decreto
del Poder Ejecutivo nacional, sesenta (60) das;
c) Normas tcnicas para la instalacin y operacin de
servicios de radiodifusin y la Norma Nacional de Servicio,
ciento ochenta (180) das.
226
Hasta tanto se elaboren y aprueben los reglamentos
mencionados en este artculo, la autoridad de aplicacin
aplicar la normativa vigente al momento de la sancin de
la presente ley en cuanto fuera compatible.
Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Dentro
del plazo de treinta (30) das de la entrada en vigencia
de la presente ley, el Poder Ejecutivo nacional convocar
a los sectores a los que refieren los incisos c, d, e, f, g
y h del artculo 16, a fin de establecer el procedimiento
de designacin de sus representantes a los efectos de la
conformacin inicial del Consejo Federal de Comunicacin
Audiovisual.
El Consejo debe quedar integrado dentro del plazo de
noventa (90) das desde la entrada en vigencia de la pre-
sente ley.
Artculo 157. Transferencia de activos. Transfirense
a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Au-
diovisual los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a
la fecha pertenezcan al Comit Federal de Radiodifusin,
organismo autrquico dependiente de la Secretara de
Medios de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, creado por disposicin de los artculos 92 y 96
de la Ley de Radiodifusin 22.285, tales como inmuebles,
con todos sus equipos y enseres muebles, archivos docu-
mentales cualquiera fuera su soporte, as como todos los
bienes y derechos que posean en la actualidad.
El personal que se encuentra en relacin de dependen-
cia y presta servicios en el Comit Federal de Radiodi-
fusin, se transfiere a la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual, reconocindose al mismo
227
 su actual categora, antigedad y remuneracin.
Artculo 158. Rgimen de licencias vigente. Los ac-
tuales titulares de licencias legalmente otorgadas para
explotar algunos de los servicios regulados por esta ley,
que hayan obtenido renovacin de licencia o prrroga, no
podrn solicitar una nueva extensin de plazo por ningn
ttulo, quedando expresamente habilitados para participar
en concursos y/o procedimientos de adjudicacin de nue-
vas licencias.
Artculo 159. Reserva de frecuencias. El Plan Tc-
nico deber reservar frecuencias para su asignacin a
emisoras autorizadas por el registro abierto por el decreto
1357/1989, que cuenten con la autorizacin precaria y
provisional, que hubieran solicitado su reinscripcin en
cumplimiento de la resolucin COMFER 341/1993, que
hubieran participado en el proceso de normalizacin con-
vocado por el decreto 310/1998 o posteriores al mismo,
y que a la fecha de la sancin de la presente ley estn
comprobadamente operativas. La reserva prevista es para
potencia efectivamente radiada de hasta un (1) KW o lo
que en menos resuelva la reglamentacin.
Esta reserva se mantendr hasta la finalizacin de los
respectivos procesos de normalizacin.
Artculo 160. Resolucin de conflictos. La autoridad
de aplicacin tendr facultades para convocar a quienes
se encuentran operando servicios de radiodifusin en fre-
cuencia modulada no categorizados, que contaran con au-
torizaciones precarias administrativas o derechos obteni-
dos por va de resoluciones judiciales, y se encontraran en
conflicto operativo por utilizacin de isocanal o adyacente,
con el objeto de encontrar soluciones que permitan la op-
228
eracin de tales emisoras durante el perodo que faltare
para cumplimentar los procesos de normalizacin del es-
pectro radioelctrico, de oficio o por solicitud de alguno de
los afectados. A tal efecto, podr dictar los actos adminis-
trativos pertinentes que regulen los parmetros tcnicos a
utilizar durante dicho perodo, en conjunto con la autoridad
regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de tele-
comunicaciones.
Artculo 161. Adecuacin. Los titulares de licencias
de los servicios y registros regulados por esta ley, que a
la fecha de su sancin no renan o no cumplan los req-
uisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas
que al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran
titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una
composicin societaria diferente a la permitida, debern
ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no
mayor a un (1) ao desde que la autoridad de aplicacin
establezca los mecanismos de transicin. Vencido dicho
plazo sern aplicables las medidas que al incumplimiento
en cada caso correspondiesen.
Al solo efecto de la adecuacin prevista en este artculo,
se permitir la transferencia de licencias. Ser aplicable lo
dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 41.
Artculo 162. Emisoras ilegales. Hasta tanto finalicen
los procedimientos de normalizacin de espectro, la autor-
idad de aplicacin deber, como previo a toda declaracin
de ilegalidad, requerir a la sumariada la totalidad de los
trmites que hubieren iniciado requiriendo su legalizacin,
y a la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin
en materia de telecomunicaciones los informes sobre si
la emisora causa interferencias y si tiene factibilidad de
previsin en el Plan Tcnico la localizacin radioelctrica
229
 en cuestin. En caso de encontrarse la emisora en condi-
ciones de haber solicitado su legalizacin, la autoridad de REGISTRADA BAJO EL N 26.522
aplicacin deber expedirse sobre ella como condicin JULIO C. C. COBOS. EDUARDO A. FELLNER. En-
para el dictado del acto administrativo. rique Hidalgo. Juan H. Estrada.

TITULO XII
Disposiciones finales

Artculo 163. Limitaciones. Las jurisdicciones pro-

vinciales, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las
municipalidades no podrn imponer condiciones de fun-
cionamiento y gravmenes especiales que dificulten la
prestacin de los servicios reglados por la presente ley,
sin perjuicio de sus propias competencias.

Artculo 164. Derogacin. Cumplidos los plazos es-

tablecidos por el artculo 156, derganse la ley 22.285,
sus normas posteriores dictadas en consecuencia, el art-
culo 65 de la ley 23.696, los decretos 1656/92, 1062/98 y
1005/99, los artculos 4, 6, 7, 8 y 9 del decreto 94/01,
los artculos 10 y 11 del decreto 614/01 y los decretos
2368/02, 1214/03 y toda otra norma que se oponga a la
presente.

Artculo 165. Las disposiciones de esta ley se de-

claran de orden pblico. Los actos jurdicos mediante los
cuales se violaren las disposiciones de la presente ley son
nulos de pleno derecho.

Artculo 166. Comunquese al Poder Ejecutivo nacio-

nal.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO

ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS DIEZ DIAS
DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL NUEVE.
230
Las Leyes Relacionadas
 La Ley 26.522 tiene como finalidad central producir una
apertura en la comunicacin audiovisual en Argentina al es-
tablecer las pautas que, en lnea con disposiciones y acuer-
dos internacionales, deben imperar en la administracin del
espectro radioelctrico. Eso implica el reconocimiento de de-
rechos que antes eran negados al reservar la explotacin del
espectro, que es un bien pblico, a unos pocos sectores.

Pero, adems, la Ley acta tambin como paraguas para

promover los derechos que, en trminos de comunicacin,
tienen numerosos sectores de la sociedad.

Esa es la trascendencia del artculo 71 de la norma, que

establece que quienes operan licencias y todas las personas
que intervienen en la produccin y transmisin de programas
y/o publicidad deben velar por el cumplimiento de varias le-
yes, que son las siguientes1:

Ley 23.344 sobre publicidad de tabacos: prohbe expre-

samente la publicidad de tabacos en radio y televisin entre
las 8 y las 22 horas. Adopta adems previsiones para que la
publicidad en horarios y formatos permitidos no use jams a
personas menores de edad ni las evoque mediante maquilla-
je u otros recursos. La misma restriccin rige para el lenguaje
considerado propio de las personas menores de edad.

Ley 24.788 de lucha contra el alcoholismo: prohbe la

publicidad dirigida a personas menores de 18 aos y que s-
tas aparezcan bebiendo. Tambin establece que la publici-
dad de bebidas alcohlicas no debe sugerir mejoras en el
rendimiento fsico o intelectual ni la estimulacin de la sexua-
lidad y/o de la violencia.

1 Los textos completos de estas leyes pueden consultarse en: www.infoleg.gov.ar

235

Ley 25.280 que aprueba la Convencin Interamericana
para la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra las personas con discapacidad. Adems de prohi-
bir toda forma de discriminacin, dispone la sensibilizacin
de la poblacin a travs de campaas de educacin encami-
nadas a eliminar prejuicios, estereotipos y otras actividades
que atentan contra el derecho de las personas a la equidad.
Ley 25.926 sobre pautas para la difusin de temas vin-
culados con la salud. Establece que los servicios de radio-
difusin (la norma es de 2004, y tomaba como referencia la
Ley 22.285, despus derogada) que exponen temas relacio-
nados con la salud, deben informar y exhibir con claridad el
nombre, apellido y nmero de matrcula del o la profesional o
especialista convocada.
de las nias, nios y adolescentes. El artculo 2 de esta
norma establece la aplicacin obligatoria de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, que a su vez contiene previsio-
nes especficas sobre los derechos de la niez a la comuni-
cacin, al acceso a la informacin y a generar y dar a conocer
sus opiniones en los asuntos que les conciernen y segn su
nivel de desarrollo.
Adems, el inciso b del artculo 3 establece el derecho de
los nios, nias y adolescentes a ser odos y a que su opinin
sea tenida en cuenta. El artculo 24 dispone el derecho a opi-
nar y a ser odo, a participar y expresarse en los asuntos que
les conciernen y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta.

Ley 26.485 de proteccin integral para prevenir, san-

cionar y erradicar la violencia contra las mujeres. En esta
norma hay disposiciones que conciernen directamente a los
medios de comunicacin audiovisuales. El inciso e del art-
culo 2 apunta a la remocin de patrones socioculturales que
promueven y sostienen la desigualdad de gnero y las rela-
ciones de poder sobre las mujeres. El inciso f protege la inti-
midad, la libertad de creencias y de pensamiento, y el inciso
k dispone un trato respetuoso de las mujeres que padecen
violencia, evitando toda conducta, acto u omisin que pro-
duzca la revictimizacin.

La norma contiene la definicin de violencia contra las mu-

jeres y tambin define qu es violencia indirecta. Asimismo,
tiene una referencia explcita a la violencia meditica.

Ley 26.061 sobre proteccin integral de los derechos

236 237