Vous êtes sur la page 1sur 16

1ERA EDICIN 2.

016
Edicin N 1
Noviembre de 2016

Mora Aparicio Yolimar


C.I.V.-9.344.563
Seccin ED02D0V 2016-3
Derecho Administrativo General TJA-0553
Profesor: Luis Guillermo Palacios Sanabria
Correo electrnico: yolimora73@hotmail.com
ndice

Editorial 1

Principios de Organizacin de la Administracin Pblica en Venezuela 2

Infografa. Sujetos de la Administracin Pblica conforme a la LOAP3

Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela..4, 5

Principios de la Actividad de la Administracin Pblica en Venezuela 6,7,8,9

Artculo de opinin: La situacin actual de la Administracin Pblica de

Venezuela..10

Artculo de opinin: Innovacin para la transparencia en la Gerencia

Pblica...11

Caricatura12
Editorial

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan

y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el

mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca,

baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo

exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los

elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El Gobierno se

entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno

estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar

para lograr el beneficio de la sociedad.

Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la

divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo

desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a

las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de

forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha

atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su

ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Principios de Organizacin de la Administracin Pblica en Venezuela
Concepto de Administracin Pblica:

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive
contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin
de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:


"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder
Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello
el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora
gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del
derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la
pirmide de Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas.
Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en
dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma
de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la
administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin
de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a
la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato
mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la
Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo
o dependen de ella (sub-legales).
En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las
cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico
regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber
de obedecerlas del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la
actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin
entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan,
postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;
Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el
funcionamiento de los servicios pblicos.

Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en vista del
funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la
Escuela Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios
pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si
bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico".
Doctrina italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses
pblicos y la conservacin del derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad prctica que el Estado desarrolla para
atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el conjunto de las funciones
desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones,
positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado
y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado
regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.
Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder
pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde
frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.
INFOGRAFIAinfoiiiiiin la Administracin Pblica en Venezuela:
SUJETOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CONFORME A LOAP

La Administracin Pblica Nacional


Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica La Administracin Pblica Central
1 de la Administracin Publica, esta Ley creada con
2 Segn el Artculo 45. de La Ley Orgnica de la
la finalidad de ampliar y organizar la Administracin Publica Son rganos superiores
administracin del Estado atendiendo a la de direccin de la administracin publica Central, El
organizacin y competencia Constitucin de Presidente o Presidenta de la Republica, el
forma descentralizada, regulando Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta
polticas administrativas y estableciendo normas Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
bsicas sobre los archivos y registros pblicos. ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la
Administracin Pblica Central, La Procuradura
La Administracin Publica, General de la Republica, El Consejo de Estado, l
es una organizacin que Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes
esta conformada por las sectoriales y los gabinetes ministeriales.
personas jurdicas
estatales (entes) y por sus
rganos, como lo precisa
la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Art
15.
* El Presidente de la Repblica.
El poder ejecutivo reside en el
presidente el cual tiene entre
sus funciones administrativas, el * Los Ministros y Viceministros
manejo de la Hacienda Publica Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del
Nacional: Decretar Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el
crditos adicionales, precia Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones
autorizacin de la asamblea solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los
nacional, negociar emprsteritos dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la
nacionales, celebrar contratos de Administracin Central, actualmente la conformacin de los
inters nacional, designar el ministerios es la siguiente:
procurador, fijar el nmero de * El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones
Ministros entre otros. Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene
la coordinacin de la administracin pblica nacional
de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del
Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea
Nacional, entre otros.

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones


Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa,
Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio
de Educacin Superior, Ministerio de Salud y Desarrollo Social,
Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio
de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos El manejo de los recursos en los ministerios
Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo, Ministerio de viene de la cuota que se le asignan del total
Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la del presupuesto nacional, consta de dos
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar
Presidencia. etapas, la primera de una formulacin y la
la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la
segunda que es la ejecucin. La cual
gestin de la Administracin Publica, se podrn
distribuyen a sus dependencias por medio de
descentralizar competencias y servicios pblicos de la
rdenes de Pago, que le son depositadas en
Repblica a los estados y municipios, y de los estados y
una entidad financiera del Estado.
municipios, de conformidad con la Constitucin de la
A partir del ao 2006 la formulacin y
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.
ejecucin del presupuesto en los ministerios
La Administracin se esta realizando por la elaboracin de
Descentralizada: proyectos, solo los proyectos aprobados son Entes de la Descentralizacin Funcional:
3 La descentralizacin de la los que recibirn recursos.
Institutos autnomos
Administracin Pblica se Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el
desarrolla atendiendo al principio Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea
de simplicidad en los tramites ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un
administrativos, para ello se creo nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo
la Ley de Simplificacin de de Ministros)
Trmites Administrativos de Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de
1.999, se destin especficamente descentralizacin administrativa.
a desarrollar, en detalle el Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de
principio de simplificacin con el autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de
objeto de racionalizar las la Republica.
tramitaciones que realiza los Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta
particulares ante la a cargo del Poder Legislativo.
Administracin Pblica, para
mejorar su eficiencia, utilidad y 4
celeridad, as como reducir gastos
operativos. Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP. "Son empresas del Estado
las sociedades mercantiles en las cuales la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y
los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se
refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participacin mayor al cincuenta por ciento del
capital social. Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan
con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por
Empresas Matrices su carcter artstico, cientfico o literario.
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la
operacin a la vinculacin existente de
varias empresas del Estado en mismo
sector y estas pueden ser creadas, por Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
el Presidente, por los Gobernadores y Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o
Alcaldes. miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser
autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a
travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
5 Administracin Publica Estadal

6 Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos

Administracin Pblica de los Municipios:


7
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de
ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos,
establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas
bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y
por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15.

2 .Administracin Pblica Central


Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la
administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica,
El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
El Presidente de la Repblica.
El Poder Ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda
Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, previa autorizacin de la asamblea nacional, negociar prstamos
nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el nmero de ministros entre otros.
El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad
con las instrucciones del presidente.
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional,
entre otros.
Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el
Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir
que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin
Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa,
Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social,
Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la
Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto Nacional,
consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus
dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin
de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites
administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin
especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones
que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como
reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin
de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los
estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la Ley.
4. Entes de la Descentralizacin Funcional:
Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y
asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de
que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central, (no dependen
de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros).
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la
Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo.
Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP. "Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados,
los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se
refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo
sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado
(mayor al 50%), que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el
Centro Simn Bolvar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta
por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto
o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
5. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa,
jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser
vigilada por el Contralor del Estado, las funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma
actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la
Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo
econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.
7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los Municipios corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los ingresos y gastos
corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

Normativa Jurdica que la Rige:


La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los
rganos que ejercen el Poder Pblico tal como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder
Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de
la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional
y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica:


Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos
que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la
responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado,
y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de
legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben
ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho
estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin constitucional
(artculo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (artculo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia,
para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a
la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica,
definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (artculo 141), y es una de las misiones fundamentales
de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del Estado" (artculo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los
funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la
Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico,
y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra
norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios
pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin Pblica".
En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en
la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por
un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el
Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil,
laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden
acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems,
para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren
lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin
de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir
cuentas de los argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder
Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas
jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y
Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: aun cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad
patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La
Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de
las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (institutos
autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en
especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio
de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los
derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos
y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el
artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios
antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites
administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin
de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la
Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad
en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter
fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
2. principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP,
sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas
que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin,
funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe
establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin,
organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).
3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de
carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta
Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o
Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho),
sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.
4. principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su
funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada
por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).
5. principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los
objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y
control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189).
6. principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de recursos a los rganos y entes
de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de sus funcionamientos para el
logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe simpatizar a
la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo
21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin
Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como
proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.
7. el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y
eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas
a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control
el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20).
8. principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes
de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual
deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.
9. principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica
Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y
con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).
o Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.
o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados.
o Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el
ejercicio de sus propias competencias.
o Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran
requieren para el ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la Competencia:


5. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser
relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos
normativos (art. 26).
6. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o
usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26
LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".
7. La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una
competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa
competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn
de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).
8. La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la
competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la
avocacin.
9. La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se
considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este
ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe ser resuelto por el rgano superior
jerrquico comn a ambos (art.44)
Principios relativos a la organizacin Administrativa:
10. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15
de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares
de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de
la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin,
esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las
materias de la competencia nacional".
11. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica
Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de
la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica.
Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su
adscripcin funcional y administrativa.
Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.
12. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP
dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:
13. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros
ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).
14. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin,
acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se
auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).
15. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados
y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los
rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores
de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

POTESTADES PBLICAS ADMINISTRATIVAS


Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar;
exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica,
capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de
supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo
siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar
sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a
travs de la institucin de la expropiacin, etc.
Poder Pblico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder
Judicial, correspondindole al segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una
estrecha relacin entre Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es y contina siendo
parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse Administracin con Poder Ejecutivo, as mismo
suele identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el
vrtice del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma
que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino tambin el Legislativo y el
Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y
el Poder Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y rgimen que adopten en el
caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder Ejecutivo est integrado por el Presidente, Vice-
Presidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias
autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el presidente de la Repblica
es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la Constitucin
Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se explica de forma clara que es el mximo jerarca de la
Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la Administracin Pblica y para
realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr
nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacional- transformo, profundamente, la
organizacin del poder pblico, pues exigi reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos
fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral).
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con ms fuerza en el poder ejecutivo que como es
sabido abarca orgnicamente las funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad
organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva legal en constituciones
anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo cual se modific el sistema existente con miras a
flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio de los ciudadanos.
Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al
Presidente de la Repblica dirigir la Administracin Pblica Central del Poder Nacional, anlisis que permite
concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la Repblica como
rgano unipersonal o en pocas palabras por s solo.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el Vice-Presidente de
la Repblica:
a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu,
propsito o razn. Los reglamentos dictados conforme a esta atribucin son los llamados reglamentos de
ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus preceptos.
b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que tienen por objeto arbitrar recursos o
fondo para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin
de ttulos pblicos al B.C.V., para operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn emprstito
sin autorizacin expresa de la A.N.
c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al presupuesto previa autorizacin de la
A.N., la ejecucin de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los lmites de los gastos aprobados lo que
significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no haya sido aprobado en la ley de presupuesto; sin
embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede
decretar los crditos adicionales.
d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la administracin pblica permitidos por
la constitucin y las leyes y sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente
o por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello.
Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo
a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el
activo y el pasivo de la Nacin. La suprema direccin y administracin de esta corresponde al presidente quien
lo ejerce por medio de los ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes
nacionales adscritos a su ministerio.
b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las oportunidades que estime
conveniente a todos los gobernadores de los estados para una mejor coordinacin de los planes y labores
administrativas y esta convocatoria la realizara el Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos del Interior de Justicia y de la
Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada ao el contingente anual ordinario para el ejrcito y la
armada correspondiente a cada estado, y servir de base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de las
Fuerzas Armadas.
Vice-Presidente de la Repblica
Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo
Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y
corresponde al Vice-Presidente Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo las
instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se extienden a todos los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias consecuencias
dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de proponer al presidente de la
Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros . No es posible establecer una relacin jerrquica entre
el Vice-Presidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de la Repblica y teniendo
la misma condicin de miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de censura.
- Poder Legislativo:
Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones eminentemente administrativas,
sobre todo cuando se trata de la emisin de actos referidos a su organizacin y funcionamiento como lo es dictar
su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan; la organizacin de su servicio de seguridad
interna y la de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.
- Poder Judicial:
Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La
Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros; cuya funciones sern eminentemente
administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad
disciplinaria y se administran recursos.
Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la tica pblica y la administrativa, el patrimonio pblico y la aplicacin del
principio de legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad y el trabajo; estas son atribuciones bsicamente de control y de defensa que constituyen todas
las luces.
Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente la
organizacin, vigilancia, direccin y administracin de los procesos electorales, as como lo referente que
referendos y consultas populares.
Poder Pblico Estadal:
Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe por lo general a las potestades
internas relativas a su organizacin y funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y
de debates realizan los nombramientos y remociones de su personal.

Poder Ejecutivo:
A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la
prestacin los servicios de polica; administracin y suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la
administracin y conservacin de puertos y aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres
estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.
Poder Pblico Municipal

Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades
relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates,
dictan acuerdos, nombran y remueven su personal.

Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A travs
de la funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las necesidades pblicas de los habitantes del
municipio, como lo son la prestacin de los servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano y
domiciliario, cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las actividades relativas a su
organizacin, funcionamiento y rgimen personal.

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste:


Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en
los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han
elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos
pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:
Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin
Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de
los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener
la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP.

Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares: Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en
detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que
realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir
insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar
su actividad as como su organizacin.

Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al
momento de que se le est tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo,
y que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia sellada del documento
tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica
est obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los
particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la va administrativa a travs de los
recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la
Administracin Pblica como lo establece la ley.

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos
que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad
por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos
administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la
funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin,
para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a
toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente
esta ltima, de significacin ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
SITUACIN ACTUAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN VENEZUELA
en da es necesario realizar una compresin de cada uno de los elementos que forman parte de las organizaciones
El Socialismo del Siglo XXI es el sistema poltico adoptado por Venezuela desde hace quince aos; este es un modelo que
supone una alta intervencin del Estado en todos los mbitos de la sociedad, lo que ha provocado en el pas que el poder estatal
se haya consolidado a travs del control de las instituciones polticas y que la toma de decisiones econmicas se expresen por
medio de la direccin del crdito, los controles de precios cambiarios, expropiaciones y la explotacin de la empresa estatal
petrolera, entre otros. Las libertades polticas, econmica y civiles se han visto cada vez ms restringidas, dado que el rgimen
ha interpretado, cambiado y acomodado la constitucin y las leyes a los intereses del grupo gobernante. Esto ha provocado
abuso de poder poltico, corrupcin rampante, altos niveles de inseguridad ciudadana, escasez, inflacin, restriccin a los
derechos de asociacin y expresin, etc. Es as, como la actual crisis econmica en Venezuela permea tambin el nivel poltico
y social. El pas al tener que pagar el gasto pblico y la deuda externa, destina partidas que antes eran ejecutadas en programas
sociales, lo que ha llevado a una significativa reduccin de recursos destinados a la poblacin. Como consecuencia, actualmente
hay una sociedad altamente polarizada en trminos polticos y fragmentada debido a la falta de justicia social e igualdad a la vez
que por la violacin de sus derechos. En esta lnea, el gobierno trata de sostenerse en el poder por medio de la distribucin de
una renta petrolera que se agota cada vez ms y por medio de acciones represivas contra sus ciudadanos.
Aunque la crisis es econmica, Venezuela debe pasar por una formulacin poltica para la aplicacin de las medidas econmicas
racionalmente establecidas, sugeridas y avaladas por expertos y bancos internacionales para superar la crisis, debido a que el
sistema establecido histricamente determina que no puede entenderse de manera independiente los procesos econmicos de
la voluntad poltica para ejecutarlas. Por tanto, es claro que se requiere una formulacin poltica que llame al consenso para
definir acuerdos fundamentales que tienen bases sociales y fomenten medidas econmicas que tengan sentido para la gran
mayora de los venezolanos.
Es alarmante los altos ndices de violencia que actualmente tiene el pas, el gobierno toma medidas represivas frente a sus
ciudadanos cuando estos, frente al desabastecimiento, estn tratando de atender las necesidades que el gobierno no ha logrado
satisfacer. Estas actuaciones ponen a Venezuela y su gobierno en la mira internacional en tanto no hay una vigencia plena de
los derechos humanos en el pas. Las voces opositoras son altamente criminalizadas aun cuando el derecho de libertad de
asociacin y expresin son necesarios en la consolidacin de una sociedad que se hace llamar democrtica. Las condiciones
en las que se encuentran los detenidos polticos son degradantes y la autorizacin del uso de armas letales por parte de las
autoridades venezolanas en las manifestaciones es el reflejo del uso excesivo de la fuerza y una violacin directa al derecho de
la vida. La situacin de colombianos en Venezuela tambin resulta un tema relevante en el monitoreo, un nmero considerable
ha sido detenido por presunto contrabando a la vez que otros tantos deportados. Muchos de los colombianos all residentes han
sido vctimas del conflicto armado colombiano y por tanto han tenido que huir hacia el vecino pas, no obstante, hay una alta
discriminacin hacia ellos y adems el Estado venezolano no garantiza a cabalidad el ejercicio pleno de derechos durante el
procedimiento de solicitud de la condicin de refugiado e incluso luego del otorgamiento del estatus, pues se presentan serias
dificultades asociadas a la documentacin provisional como solicitante de refugio y documentacin venezolana como refugiado
(trabajo beneficios laborales, salud, educacin, sistema bancario, entre otros). Finalmente, aunque han surgido iniciativas de
desarrollo para mejorar la situacin fronteriza por parte de los gobiernos de Venezuela y Colombia, la realidad es que los actores
armados ilegales continan haciendo presencia no slo en la frontera sino tambin al interior del pas venezolano con dinmicas
de violencia, trfico de drogas y minerales ; y que las medidas de militarizacin y acciones represivas en un contexto de violencia
que atraviesa el pas no es la mejor salida a la problemtica. Por el contrario, la poblacin se sigue viendo seriamente afectada
y vulnerada por el enfoque de seguridad nacional que el Estado tanto venezolano como colombiano han optado, dejando de lado
un enfoque de seguridad humana que satisfaga las necesidades de la poblacin pues es evidente que Venezuela est cerca de
una crisis humanitaria, la gente est pasando hambre y no tiene acceso a alimentos y medicamentos, los ingresos no alcanzan
para lo bsico y porque a la vez , los registros de deportaciones aumentan evidencindose violaciones a los derechos humanos
y faltas al debido procedimiento. o forma de administracin, debido a las diferentes estrategias, es requisito primordial adaptarlas
a las nuevas s, para poder ser unidades de excelencia, eficacia y eficiencia.
Pues bien, en Venezuela la forma de la Administracin Publica es la Centralizacin, entendindose por centralizacin:
a la accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es decir,
que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con
respecto a los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana.
La presente opinin pretende dar a un vistazo sobre la actual situacin de la Administracin Pblica en Venezuela,
pero para abordar este tema requerimos dar una breve explicacin sobre la estructura del estado y sus fines.
As lograremos plasmar nuestros puntos de vista sobre el tema.

La forma de la Administracin Pblica del Estado Venezolano es la Centralizacin entendindose por: Centralizacin
cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre

todos ellos existe un vnculo que, a tiendo del rgano


situado en el ms alto grado de s orden, los vaya atando hasta el rgano de menor categora, a travs de diversos
grados en los que existen ciertas facultades. (Posicin jerrquica)
Mediante esta relacin existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones,
competencias y controles INNOVACIN PARA LA TRANSPARENCIA EN LA GERENCIA PBLICA

La gerencia pblica presenta hoy da uno de los retos ms complejos para la que busca transparencia y fluidez

a los siempre delicados procedimientos de la administracin; es importante como instrumentos para el logro de

objetivos que se han trazado. Es por todo ello que la tecnologa de la informacin y la comunicacin (TIC), son un

espacio fundamental para la generacin e intercambio de informacin y conocimiento, as como para la prestacin de

servicios. La ciencia, la tecnologa y la innovacin, as como los servicios de informacin, son instrumentos bsicos

tanto para el desarrollo econmico, social del pas, como para la soberana nacional, busca impulsar, coordinar,

difundir, promover y colocar el conocimiento al alcance, creando condiciones para hacer de la innovacin una

herramienta de trabajo.

El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en la gestin pblica efecta cambios en la institucin

y al mismo tiempo, provoca modificaciones tanto en los operarios como en los usuarios. Las principales ventajas de

la TIC en la administracin pblica es; brindar grandes beneficios y adelantos tecnolgicos, potenciar a las personas

y actores sociales, apoyar a las instituciones a presentar y ofrecer informacin a travs de la internet, impartir nuevos

conocimientos para los empleados que a travs de integracin, trabajo en equipo, motivacin, disciplina; fcil acceso

a mucha informacin de todo tipo.